Tichet de masă

I.Legea cu privire la tichetele de masă. Perspectivele salariaţilor

În Monitorul Oficial nr. 364-370 din 20 octombrie 2017 a fost publicată Legea nr. 166 din 21 septembrie
2017 cu privire la tichetele de masă, care reglementează procedura de emitere, acordare, acceptare şi
rambursare a valorii tichetelor de masă, statutul operatorilor, precum şi raporturile dintre operatori,
angajatori şi unitățile comerciale/de alimentație publică.

Conform prevederilor legale, acordarea tichetelor de masă este un drept, nu o obligaţie pentru
angajator. Condițiile de acordare a tichetelor de masă de către angajatorii — unități private se stabilesc
de aceștea în contractele colective de muncă, actele normative la nivel de unitate, contractele individuale
de muncă. Condițiile de acordare a tichetelor de masă de către angajatorii — unități bugetare se stabilesc
de către Guvern. Astfel,pentru salariaţii unităţilor bugetare angajatorul va putea acorda tichete de
masă doar după ce Guvernul va aproba, prin hotărâre, condiţiile de acordare a tichetelor.

Prevederile Legii cu privire la tichetele de masă nu obligă angajatorul ca în cazul în care a decis acordarea
tichetelor de masă unor salariaţi, în mod obligatoriu să le acorde tuturor salariaţilor.

Conform art. 2 din Lege, angajator este orice persoană fizică sau juridică de drept public sau privat,care
angajează salariații în baza contractului individual de muncă și care a încheiat un contract de prestare a
serviciilor cu operatorul în condițiile legii indicate.

Astfel, luând în considerare definiţia noţiunii de angajator, tichete de masă nu vor fi oferite persoanelor
care au statut de funcţionari publici , deoarece aceştia nu au încheiate cu angajatorul contracte
individuale de muncă, dar sunt în relaţii de serviciu cu angajatorul.

Astfel, din perspectiva salariatului, această lege generează următoarele consecinţe:

— chiar dacă angajatorul va oferi salariatului tichete de masă, salariul nu va fi redus, deoarece Legea
stabileşte expres faptul interzicerii angajatorilor să reducă salariul angajaților beneficiari de tichete de
masă;

— din valoarea nominală a tichetelor de masă acordate de către angajator salariatului, nu se calculează
contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asistență
medicală și impozit pe venit din salariu;

— în cazul în care salariatul activează în mai multe locuri de muncă, tichetele de masă pot fi acordate
numai de către angajatorul de la locul de muncă de bază;

— în cazul în care angajatorul asigură salariatul cu hrană, el nu va oferi salariatului tichete de

masă. Angajatorul este cel care decide – să ofere salariatului fie tichete de masă, fie îi asigură
nemijlocit hrana;

— numărul total al tichetelor de masă pe suport de hârtie acordate salariatului pe parcursul lunii va fi egal
cu numărul zilelor lucrate efectiv de acesta pe parcursul lunii precedente. Valoarea totală a tichetelor de
masă pe suport electronic transferată pe cardul de plată al salariatului va fi egală cu numărul zilelor lucrate
efectiv de acesta pe parcursul lunii precedente înmulțit cu valoarea nominală a tichetului acordat
salariatului.
Nu se vor consideră zile lucrate efectiv cele în care:
a) salariatul se află în concediul de odihnă anual sau în alte concedii plătite ori neplătite;
b) salariatul se află în concediu medical;
c) salariatul este trimis în deplasare de serviciu și primește diurnă;
d) contractul individual de muncă este suspendat.
Ce ţine de alariaţiii cu program parţial de muncă, angajatorul va fi în drept să le acorde tichete de masă,
deoarece Legea nu prevede o interdicţie pentru această categorie de salariaţi (art. 5 din Lege).

Salariaţii vor putea utiliza tichetele de masă la unităţile comerciale/de alimentaţie publică care au încheiat
contract de prestare a serviciilor cu operatorul licenţiat să emită tichete de masă.

De asemenea trebuie să reţinem, că salariatul va putea utiliza doar personal tichetele de masă, deoarece
acestea pot fi utilizate doar la prezentarea actului de identitate.

Suplimentar, sunt categoric interzise:

a) procurarea altor produse, decît cele alimentare;
b) procurarea articolelor din tutun, a băuturilor alcoolice, a vinului și a berii;
c) schimbul contra mijloacelor bănești în numerar

II.Legea cu privire la tichetele de masă. Impactul asupra agenţilor economici

În Monitorul Oficial nr. 364-370 din 20 octombrie 2017 a fost publicată Legea nr. 166 din 21 septembrie
2017 cu privire la tichetele de masă. Examinând prevederile Legii, vom analiza impactul acesteia din
prisma angajatorului, a operatorilor economici care emit tichete de masă şi a unităților
comerciale/de alimentaţie publică, de la care salariaţii vor putea procura produse alimentare în baza
tichetelor de masă.

Astfel, pentru angajatori această lege oferă următoarele opţiuni:

— acordarea tichetelor de masă salariaţilor este un drept a angajatorului şi nu o obligaţie a acestuia (art.
3 alin. (1) şi alin. (3) din Lege);

— angajatorul trebuie să aleagă doar o singură opţiune: fie acordarea tichetelor de masă, fie suportarea
cheltuielilor pentru hrana salariatului;

— angajatorul nu este în drept să reducă salariul pe motiv de acordare a tichetelor de masă (art. 3 alin.
(1) din Lege);

— angajatorul va stabili în contractele colective de muncă, actele normative la nivel de unitate, contractele
individuale de muncă, sau, pentru unităţile bugetare, prin Hotărâre de Guvern, condiţiile şi categoriile
salariaţilor cărora le va acorda tichete de masă. Astfel, angajatorul nu este obligat să acorde tichete de masă
tuturor salariaţiilor, fiind este cel care decide căror categorii de salariaţi va acorda tichete;

— în cazul în care are angajaţi ce activează prin cumul, doar angajatorul de la locul de muncă de bazăeste
în drept să acorde tichete de masă. Angajatorul unde salariatul este angajat prin cumul nu este în drept să
acorde tichete de masă (art. 3 alin. (2) din Lege);

— angajatorul va selecta, de comun acord cu organizația sindicală, sau, în lipsa acesteia, cu

reprezentanții salariaților, operatorul economic de la care va procura tichete de masă;

— angajatorul este obligat să ţină evidenţa tichetelor de masă acordate salariaţilor (art. 3 alin. (4) din
Lege);

— în cazul în care decide acordarea tichetelor de masă, valoarea nominală deductibilă în scopuri
fiscale pentru angajator a unui tichet de masă pentru o zi lucrătoare trebuie să fie cuprinsă între 35 și 45 de
lei. Angajatorul poate acorda tichete de masă cu valoarea nominală mai mare de 45 lei, dar diferența
dintre 45 lei și valoarea nominală acordată nu va fi deductibilă în scopuri fiscale. Valoarea nominală a
unui tichet se indexează anual, după caz, la 1 aprilie, conform coeficientului, determinat în modul stabilit
de către Guvern;
— valoarea nominală a tichetelor de masă acordate de către angajator salariaţilor reprezintă un venit din
care nu se calculează contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii, prime de asigurare
obligatorie de asistență medical, impozit pe venit din salariu şi nu reprezintă obiect impozabil cu
T.V.A.;

— cheltuielile suportate de către angajator în temeiul Legii pentru acordarea tichetelor de masă
salariaţilor, sunt deductibile în scopuri fiscale;

— angajatorul va fi obligat să procure tichete de masă doar de la operatorii licenţiaţi în condiţiile Legii
nr. 451/2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător;

— angajatorul va achita operatorului economic care a emis tichetele de masă valoarea nominală a tichetelor
de masă, plata pentru imprimare, precum şi pentru serviciile aferente, conform contractului încheiat între
operator și angajator, doar prin transfer bancar;

— în termen de 30 de zile calendaristice de la data expirării termenului de valabilitate a tichetelor de masă,

angajatorul este în drept să solicite operatorului schimbarea tichetelor neutilizate sau deteriorate cu
altele noi, în limita valorii nominale, sau restituirea valorii nominale a acestora. La emiterea tichetelor noi,
în caz de schimbare a celor deteriorate, angajatorul achită operatorului plata pentru imprimare;

— angajatorul, informat de către operatorul economic care a eliberat tichete de masă despre faptul că
acestuia din urmă i s-a retras licenţa, este obligat să nu mai elibereze tichete de masă de la acest operator
din data în care a fost informat
III. Tichete de masă: Statutul juridic şi opţiunile operatorului economic

Agentul economic care doreşte să desfăşoare activitate de operare cu tichetele de masă (în continuare –
operator economic), inclusiv de emitere și de rambursare a valorii acestora, trebuie să desfăşoarea
activitatea în una din următoarele forme organizatorico — juridice:

a) Societate pe acţiuni
b) Societate cu răspundere limitată.

De asemenea, operatorul economic este obligat:

— să obţină licenţă în conformitate cu prevederile Legii cu privire la tichetele de masă;
— să deţină un capital social de cel puţin 10 mil. lei;
— fondator, acţionar (asociat), administrator al operatorului nu poate fi persoana care are antecedente
penale nestinse pentru infracţiuni economice, infracţiuni împotriva patrimoniului, infracţiuni contra bunei
desfăşurări a activităţii în sfera publică, precum şi pentru infracţiuni de corupţie în sectorul privat
săvârşite cu intenţie.

Pentru obţinerea licenţei, operatorul economic prezintă, suplimentar la actele prevăzute de Legea nr.
451/2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, următoarele documente şi
informaţii:

a) specimenul tichetului de masă, în conformitate cu art. 10 din Lege;

b) act de proprietate sau contract de locaţiune a imobilului unde se va desfăşura activitatea licenţiată;
c) adeverință emisă de către bancă, din care să rezulte că operatorul a deschis un cont bancar distinctprin
care vor derula încasările și plățile aferente valorilor nominale ale tichetelor de masă;
d) angajamentul operatorului că prin contul bancar distinct nu vor fi utilizate alte instrumente financiare, cu
excepţia viramentului bancar.

La momentul solicitării licenţei, entitatea nu trebuie să fie în proces de insolvabilitate, de lichidare sau de
reorganizare. De asemenea, operatorul are obligaţia:

— să ramburseze valoarea nominală a tichetelor de masă în termen de cel mult 30 de zile de la data
 recepţionării tichetelor, prezentate de către unitățile comerciale/de alimentaţie publică spre rambursare.
Operatorul rambursează valoarea nominală totală a tichetelor de masă acceptate, reținând din aceasta
valoarea serviciilor prestate unităților comerciale/de alimentaţie publică, potrivit contractului încheiat;

— să ramburseze unităților comerciale/de alimentaţie publică valoarea nominală a tuturor tichetelor de

masă emise de către acesta, valabile la data acceptării acestora de către unitățile comerciale/ de alimentaţie
publică, excepţie fiind depăşirea termenului de 2 luni de la data expirării perioadei lor de valabilitate,
precum şi tichetele deteriorate. Criteriile conform cărora tichetele de masă se consideră deteriorate sunt
reglementate de contractul încheiat între operator și unitățile comerciale/de alimentație publică;

— rambursarea de către operatorul economic a valorii nominale a tichetelor de masă se efectuează numai
prin transfer bancar;

— să ţină evidenţa tichetelor de masă emise, cu înregistrarea numerelor de serie ale acestora;

— după expirarea a 6 luni, tichetele de masă acceptate de unitățile comerciale/de alimentaţie publică şi a
căror valoare a fost rambursată de către operatorul economic şi au fost înregistrate ca fiind primite de către
operator, vor fi distruse;

— să asigure păstrarea informaţiei aferente tranzacţiilor cu tichete de masă pe suport electronic este de 5
ani, fiind realizată de către operatorul economic prin intermediul unui sistem informațional care permite
stocarea corespunzătoare a datelor în condiţii de protecţie şi siguranţă;

— soldul conturilor bancare ale operatorului trebuie să fie cel puţin egal cu valoarea nominală a
tichetelor de masă pe suport de hârtie și a tichetelor de masă pe suport electronic, aflate în circulaţie;

— să efectueze anual auditul situaţiilor financiare conform prevederilor Legii nr. 61/2007 privind
activitatea de audit, în caz contrar licenţa acestuia va fi suspendată, iar ca consecinţă operatorul economic
va fi obligat să ramburseze unităților comerciale/de alimentaţie publică valoarea nominală a tichetelor de
masă emise anterior;

— în cazul retragerii licenţei, operatorul este obligat să înştiinţeze în scris angajatorii şi unitățile
comerciale/de alimentaţie publică despre acest fapt în termen de 10 zile de la data rămânerii irevocabile a
hotărârii judecătoreşti privind retragerea licenţei şi să ramburseze valoarea nominală a acestora
unitățilelor comerciale/ de alimentaţie publică, precum şi angajatorilor valoarea nominală a tichetelor de
masă, neutilizate la data primirii de către angajatori a înştiinţării despre retragerea licenţei

IV. Unitățile comerciale/de alimentaţie publică (în continuare – Unităţi) care doresc să accepte ca
instrument de plată pentru vânzarea produselor alimentare tichete de masă, trebuie să respecte prevederile
legislaţiei în vigoare cu privire la prestarea serviciilor de alimentaţie publică (regulile şi normativele
sanitaro-epidemiologice de stat, cerinţele profesionale faţă de salariați) sau, după caz, cu privire la vânzarea
produselor alimentare.

Condițiile și procedurile de includere a Unităților în procesul de circulație a tichetelor de masă, precum și

modul de confirmare a corespunderii acestor condiții, vor fi stabilite de către Guvern.

Totodată, alin.(4) al art.9 din Legea cu privire la tichetele de masă stabileşte că “Unitățile comerciale/de
alimentație publică nu pot fi licențiate în cazul în care înregistrează restanțe la bugetul public național mai
mari de 1000 de lei.”

Astfel, apare o neclaritate, şi anume: unitățile trebuie sau nu să obţină licenţă?

Luând în considerare faptul că legea nu stabileşte expres necesitatea licenţierii Unităţilor, iar art. 9 din
Lege, reeşind din titlu articolului, reglementează condiţiile de licenţiere a operatorului economic care
emite tichete de masă şi nu a celui care comercializează produse alimentare în baza tichetelor de masă,
considerăm că în în art. 9 alin. (4) legiuitorul a comis o eroare de formulare şi scopul acestei norme este
că nu va fi licenţiat operatorul economic care emite tichete de masă care va avea restanţe mai mari de
1000 lei. Din sensul Legii deducem, că activitatea Unităților care comercializează produse alimentare în
baza tichetelor de masă nu necesită licenţiere.

În condiţiile legii, Unitățile sunt obligate:

— să accepte tichetele de masă emise de către operatorii cu care au încheiat contractele de prestare a
serviciilor;

— să respecte interdicţiile stabilite la art. 6 din Lege;

— să solicite actul de identitate al salariatului în cazul prezentării tichetelor pe suport de hârtie;

— să elibereze salariaţilor produse alimentare, în limita valorii nominale a tichetului de masă prezentat, în
baza preţurilor de vânzare afişate, fără a aplica la acestea vre-un adaos sau a diminua valoarea nominală
a tichetului cu eventualele sume datorate operatorului;

— să nu acorde rest de bani la tichetul de masă pe suport de hârtie, în cazul în care valoarea produselor
alimentare solicitate de către salariat este mai mică decât valoarea nominală a tichetului de masă;

— să aplice un semn distinctiv pe tichetul de masă pe suport de hârtie ce ar confirma faptul că a fost
utilizat și, concomitent, să indice pe tichet data prezentării acestuia ca instrument de plată;

— să implementeze sisteme şi procese organizaţionale care să permită verificarea eligibilităţii produselor

alimentare achiziţionate de salariaţi.

— să prezinte tichetele de masă acceptate operatorului economic care a eliberat tichetele, în vederea
rambursării valorii acestora, nu mai târziu de 2 luni de la expirarea perioadei de valabilitate a tichetelor de
masă;

— să nu mai accepte tichete de masă de la operator din data în care a fost informat despre faptul că acestuia
din urmă i s-a retras licenţa.