16.01.

2015

• DESFĂȘURAREA ACȚIUNILOR DE CONTROL

Etape:
 Prezentarea legitimației/delegației de serviciu de către fiecare
membru al echipei de control unui angajat al operatorului
economic și comunicarea informațiilor referitoare la:
- echipa de control;
- temeiul legal al activității de control și obiectivele avute în vedere;
- perioada preconizată de desfășurare;
- solicitarea opiniei reprezentantului operatorului economic în legătură cu
întreruperea sau neîntreruperea activității pe perioada controlului (opinia se va
consemna în Procesul Verbal)
- repartiarea membrilor echipei, în funcție de obiectivele stabilite;
- explicațiile cerute de operatorul economic și clasificarea aspectelor
prealabile controlului.

 Controlul propriu-zis: verificarea concretă a existenței

conformității produselor și serviciilor, pe bază de documente,
observare și raționament sau, după caz, pe baza rezultatelor
analizelor de laborator a eșantioanelor prelevate;
 Finalizarea acțiunii de control: constatări concrete ale faptelor
în legătură cu fiecare din obiectivele avute în vedere, însoțite
de dispuneri de măsuri (oprirea definitivă a comercializării și
retragerea din circuitul comercial, distrugerea produselor,
oprirea temporară a prestării serviciilor, importului, fabricației
și comercializării produselor);
 Prezentarea constatărilor, concluziilor și a măsurilor
preconizate, reprezentantului operatorului economic
controlat, avându-se în vedere și punctul de vedere și
argumentele acestuia;

1
 16.01.2015

 Întocmirea actului de control: descrierea faptelor săvârșite de

operatorul economic, măsurile dispuse, sancțiunile
contravenționale și însușirea conținutului de către fiecare din
membrii echipei de control;
 Prezentarea, pentru luarea la cunoștință, a conținutului
actului de control, de către reprezentantul operatorului
economic și pentru asigurarea îndeplinirii măsurilor dispuse.

 În situația în care controlul se desfățoară în paralel cu

vânzarea produselor, echipa de inspecție nu va comenta și nu
va face publice constatările în fața consumatorilor.

 Categorii de personal cu atribuții de control

- personal cu experiență și o bună pregătire profesională;
- absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior;
- echipe mixte;
- personalul care își desfășoară activitatea în laboratoarele proprii de încercări
trebuie să aibă pregătire superioară în domeniul produselor supuse încercării sau
studii medii;
- pregătire juridică prin însuțirea legislației în domeniul protecției consumatorilor;
- perfecționare continuă prin aplicarea metodelor moderne de control și
cunoașterea noutăților tehnice legate de produsele și serviciile care intră în sfera
sa de activitate;

2
 16.01.2015

DOMENIUL SPECIALIZAREA
- Domeniile de control și specializările de personal:
Produse alimentare netransformate
- produse de origine vegetală, alimentare -horticultură, agronomie, tehnologii alimentare;
- produse de origine animală -medicină veterinară, tehnologii alimentare
Produse alimentare transformate
- Produse alimentare transformate inclusiv vin, - Tehnologii alimentare, viticultură
bere și alte băuturi alcoolice
Produse nealimentare
-electrotehnice, electronice; -electrotehnică, electronică;
-mecanice și electromecanice; - mecanică, metalurgie;
- chimice-petrochimice; - chimie industrială;
- textile (țesături, confecții, tricotaje, lenjerie, - tehnologia și chimia textilă;
galanterie);
- încălțăminte și pielărie; - industria pielăriei;
- mobilier, articole din lemn, hârtie și cartoane; - industria lemnului, chimie industrială;
- sticlărie, ceramică, porțelan, materiale de - chimie industrială, metalurgie, construcții;
construcții;
Prestații tehnice și servicii publice (nealimentare)
- prestații tehnice asupra produselor (electronice, - electronică, electrotehnică, mecanică,
electrotehnice, mecanice, chimice, textile metalurgie, chimie industrială, textile, industria
pielărie) lemnului, instalații, transporturi;
-Servicii publice (transport, alimentare cu apă, - economie, sociologie, mecanică, electrotehnică,
energie electrică, energie termică, poștă, chimie industrială, instalații, transporturi,
telecomunicații, salubritate, etc) metalurgie.

• DREPTURI ȘI OBLIGAȚII ALE PERSONALULUI CU ATRIBUȚII DE

CONTROL

o DREPTURI:
o Să aibă acces în locurile unde se produc, se comercializează, se ambalează,
se depozitează și se transportă produsele ori se prestează serviciile și în
orice alte locuri aflate în legătură directă sau imediată cu activitatea
operatorului economic controlat, însoțit de reprezentantul acestuia;
o Să ceară sprijinul specialiștilor din cadrul ANPC și Comisariatelor Regionale
pentru Protecția Consumatorilor;
o Să solicite reprezentantului entității controlate înscrisurile, documentele
sau materialele care conțin date relevante în legătură cu obiectul
contractului și să ceară să i se pună la dispoziție copii ale acestora, pentru
fundamentarea constatărilor și măsurilor dispuse.

3
 16.01.2015

o OBLIGAȚII:
o Să cunoască, să respecte și să aplice legile și reglementările specifice care
stabilesc competențele și coordonatele activității Comisariatelor Județene
pentru Protecția Consumatorilor, drepturile și obligațiile personalului,
sancțiunile aplicabile în cazul încălcării sau nerespectării acestor norme;
o Să cunoască, să respecte şi să aplice regulile, procedurile, uzanţele,
normele tehnice elaborate şi adoptate, potrivit legii, utilizate în activitatea
operatorului economic controlat;
o Să prezinte reprezentantului operatorului economic controlat la începerea
acţiunii actele doveditoare;
o Să se documenteze asupra activităţii ori principalelor activităţi îndeplinite
de operatorul economic controlat;
o Să obţină date relevante despre punctele de lucru utilizate de acesta;

o Să se informeze asupra corespondenţei între obiectul/obiectele de activitate

cuprins(e) în actul de înfiinţare şi activitatea propriu-zisă;
o Să solicite orice alte documente care au legătură cu controlul;
o Să comunice reprezentantului operatorului economic confidențialitatea;
o Să își fundamenteze constatările, concluziile și măsurile luate;
o Să manifeste imparțialitate în activitatea desfășurată;
o Să asculte explicațiile personalului cu funcții de conducere sau execuție din
cadrul entității controlate.
• Drepturile și obligațiile personalului cu atribuții de control se
completează, de drept, cu prevederile din reglementările
generale sau cele cu caracter special din Legea privind
Statutul Funcționarilor Publici și cu dispozițiile rezultate din
actul normativ de organizare și funcționare a Autorităţii
Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor.

4
 16.01.2015

SUPRAVEGHEREA PE PIAŢĂ A CALITĂŢII PRODUSELOR

- INCLUSIV LA DEPOZITELE EN-GROS
- Condițiile și modalitățile de efectuare a supravegherii pe piață a calității
produselor sunt cuprinse în Procedura Cadru a Comisariatului Județean pentru
Protecția Consumatorilor; Procedura cadru se completează, după caz, cu
procedurile de lucru specifice, elaborate pe grupe de produse și servicii;
- Comisarii vor urmări în principal următoarele:
-existența și valabilitatea documentelor de însoțire a mărfurilor cu
referire la standardele române obligatorii, calitate, garanții, instrucțiuni de
utilizare;
-existența elementelor de identificare și caracterizare a produselor
pentru informarea corectă și completă a consumatorilor (inclusiv încadrarea în
termenul de valabilitate);
- conformitatea caracteristicilor calitative ale produselor, inclusiv prin
analize de laborator, cu cele declarate sau prescrise și cu publicitatea făcută;
- modul de ambalare, conservare, depozitare, transport, manipulare și
comercializare a produselor, în conformitate cu cerințele specifice ale acestora
și reglementările legale;
- respectarea normelor legale de igienă și sănătate publică în
conformitate cu prevederile legislației în vigoare.

- Se mai consideră necesare și următoarele precizări:

o Dacă se identifică produse reglementate prin standarde române
obligatorii, se verifică conformitatea acestora cu prevederile standardelor
referitoare la protecția vieții, sănătății sau securității consumatorilor;
o Când se constată și alte încălcări ale Ordonanței Guvernului nr.21/1992
privind protecția consumatorilor (practici comerciale abuzive, încălcarea
legislației metrologice la măsurarea produselor, neafișarea tarifelor sau a
prețurilor, etc), comisarii au obligații să întocmească documente de
constatare și să sesizeze organele abilitate pentru aplicarea dispozițiilor
legale în aceste domenii;
o Orice prelevare conține, de regulă, 3 eșantioane identificabile oricând, în
afara cazurilor când natura produselor sau cantitatea lor nu permite
prelevarea decât a unui eșantion (unul destinat verificării în laboratorul de
încercări, al doilea este destinat păstrării la laborator ca probă-martor, iar
al treilea păstrării de către deținătorul produselor ca probă-martor);

5
 16.01.2015

o Se asigură neutralitatea eșantioanelor prelevate și a confidențialității

rezultatelor înscrise în buletinele de analize;
o Se precizează clar parametrii calitativi ce urmează a fi verificați pein
analize de laborator, pentru a evita efectuarea unor teste inutile cu costuri
suplimentare;
o Când se constată existența unor produse periculoase pentru viața,
sănătatea sau securitatea consumatorilor, al căror potențial de
periculozitate nu s-a creat în timpul transportului, depozitării sau
desfacerii de către comerciant, ori în cazul comercializării unor produse
interzise prin reglementări legale, falsificate sau substituite, controlul,
după caz, se extinde la furnizor (angrosist, producător sau importator);

CONTROLUL LA PRODUCĂTORI ȘI IMPORTATORI

o Se urmărește limitarea și prevenirea consecințelor unor fapte de natură să
afecteze viața, sănătatea, securitatea și interesele economice ale
consumatorilor;
o Extinderea controlului la producători și importatori se impune când:
- Livrarea și comercializarea pe piață a unor produse care au constituit cauza
vătămării sănătății sau vieții consumatorilor, datorită abaterilor calitative,
confirmate prin documente oficiale emise de organe de specialitate;
-Livrarea și comercializarea pe piață a unor produse interzise consumului de
reglementări legale;
- Comercializarea de produse cu abateri calitative
- Continuarea livrării pe piață a unor produse care nu indeplinesc caracteristicile
calitative declarate sau prescrise;
- Existența unor reclamații întemeiate ale consumatorilor cu privire la calitatea
produselor livrate pe piață;
- Prezentarea prin publicitate a altor valori ale parametrilor ce caracterizează
produsele;
- Neasigurarea termenului de garanție, a activităților de service și a pieselor de
schimb necesare întreținerii, în cazul bunurilor de folosință îndelungată;
- Livrarea pe piață a unor produse care au standarde obligatorii, fără ca acestea
să fie certificate conform actelor normative în vigoare.

6
 16.01.2015

CONTROLUL ÎN BIROURILE VAMALE

o Acțiunile de control în birourile vamale se efectuează în procesul de
vămuire după desigilarea mijloacelor de transport de către lucrătorii
vamali și numai la produsele la care s-au depus declarații vamale de
import în regim definitiv;
o Echipa de control va urmări:
- existența și corectitudinea documentelor de înspțire referitoare la
conformitatea produselor;
- Existența elementelor de identificare și caracterizare a produselor, înscrise
pe produs, etichetă, ambalaj sau alte documente de însoțire, pentru
informarea corectă și completă a consumatorilor;
- Încadrarea produsului în data durabilității minimale, respectiv în data
limită de consum;
- Modul de ambalare, conservare și transport în conformitate cu cerințele
tehnice specifice și reglementările legale în vigoare;
- Examinarea și după caz, prelevarea de eșantioane.

• Procedură:
- Atunci când produsele nu prezintă abateri de la prevederile legislației în
domeniul protecției consumatorilor se va consemna acest fapt în
documentul încheiat Notă de Constatare, un exemplar depunându-se la
biroul vamal;
- Atunci când produsele prezintă riscuri majore sau sunt interzise prin
reglementări legale, se va stabili măsura de oprire a importului, un
exemplar din Procesul Verbal se predă lucrătorilor vamali, pentru luarea
măsurilor în consecință și, după caz, vor fi sesizate structurile
administrației publice abilitate;
- Atunci când produsele prezintă prezumții de neconformitate vor fi
prelevate eșantioane pentru testarea în laboratoare ;(în Procesul Verbal
de Constatare Contravenție sau în Procesul Verbal de Constatare se vor
consemna: motivarea prezumției de neconformitate și riscurile pe care și le
asumă importatorul în cazul comercializării produselor respective, până la
prezentarea concluziilor testelor de laborator);
- Atunci când produsele pot prezenta riscuri majore, se poate interzice
importul în timpul verificărilor.

7
 16.01.2015

• Verificarea calității produselor care constituie materii prime, utilaje,

aparatură sau alte dotări destinate unor agenți economici care le utilizează
în procesul de fabricație, nu este de competența comisarilor care fac parte
din Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor;
• Produsele cu termen de valabilitate depășit se încadrează în categoriile
prevăzute de HG 1618/2003, organele vamale având obligația de a
interzice intrarea lor în țară.

• CONTROLUL LA PRESTATORII DE SERVICII

- În domeniul prestărilor de servicii, caracteristica dominantă este
diversitatea, iar deficiențele sunt specifice fiecărui tip de serviciu,
controlul se va efectua în conformitate cu procedurile de lucru specifice și
cu problematica cuprinsă în tematicile acțiunilor organizate la nivel central
sau local
- Inspectorii vor verifica, după caz, următoarele:
 Deținerea și legalitatea documentelor de autorizare;
 Existența și întocmirea corectă a declarației de conformitate în situația în
care actele normative prevăd emiterea acesteia, deținerea documentelor
care atestă conformitatea;
 Deținerea și legalitatea certificatelor de conformitate;
 Existența specificațiilor aplicabile serviciilor, cu excepția celor de
alimentație publică
 Respectarea drepturilor consumatorilor în contractele de furnizare a
serviciilor către consumatori;
 Dovada anunțării de către prestatorii de servicii a existenței pe piață a
produsului despre care aveau cunoștință că este periculos;

8
 16.01.2015

 Conformitatea produselor utilizate la realizarea serviciului, inclusiv dacă

acestea sunt testate și /sau certificate, în cazurile în care actele normative
prevăd aceasta;
 Asigurarea condițiilor igienico-sanitare în conformitate cu normele
sanitare în vigoare, cu excepția serviciilor de alimentație publică;
 Dotarea tehnică, starea tehnică și de funcționare a utilajelor, aparaturii și a
dispozitivelor;
 Asigurarea condițiilor tehnice stabilite de producător;
 Acordarea corectă a termenelor de garanție;
 Calitatea, transparența și corectitudinea informațiilor oferite
consumatorilor, inclusiv prin publicitate;
 Soluționarea sesizărilor și reclamațiilor consumatorilor.

 În cazul serviciilor care nu pot pune în pericol viața, sănătatea sau

securitatea consumatorilor (servicii bancare, asigurări, poștă,
telecomunicații, croitorie, etc.), inspecțiile urmăresc, în esență, gradul la
care acestea corespund declarațiilor de conformitate sau reclamei și
satisfac interesele legitime ale consumatorilor;
 La prestatorii de servicii controlul nu se poate limita numai la inspectarea
rezultatului serviciului, ci trebuie, de regulă, să cuprindă verificarea
modului efectiv de prestare a serviciului.

9
 16.01.2015

• CONTROALE TEMATICE COMPLEXE ASUPRA UNOR PRODUSE ȘI

SERVICII
 Periodic se impune efectuarea unor astfel de controale care să permită
urmărirea ansamblului legislativ privind protecția consumatorilor
(legalitatea funcționării agenților economici, detalierea unor probleme
referitoare la calitatea la calitatea produselor sau serviciilor și impactul pe
care îl ai acestea asupra consumatorilor);
 Acțiunile de control se vor desfășura în mod obligatoriu, pe baza
tematicilor elaborate de aparatul central al Comisariatului pentru
Protecția Consumatorilor (pentru acțiuni organizate la nivel central) sau pe
baza unor tematici proprii de control (pentru acțiunile organizate la nivel
local);

• Tematica va cuprinde în principal:

- Obiectul controlului și perioada de desfășurare;
- Organismele cu care se va colabora în desfășurarea acțiunii;
- Reglementările specifice și procedurile care vor sta la baza verificărilor;
- Categoriile și numărul minim de agenți economici ce se vor controla,
precum și zonele teritoriale de acțiune (localități);
- Principalele probleme urmărite în timpul controlului;
- Modul de culegere, cuantificare și prezentare a informațiilor și a
concluziilor rezultate din control;
- Modul în care vor fi valorificate concluziile controlului.

10
 16.01.2015

• SOLUȚIONAREA SESIZĂRILOR ȘI RECLAMAȚIILOR

CONSUMATORILOR
- Comisarii au obligația de a verifica toate sesizările și nemulțumirile
consumatorilor cu privire la calitatea necorespunzătoare a produselor sau
serviciilor;
- Pentru primirea și înregistrarea sesizărilor și reclamațiilor vor fi desemnați
comisari care prin temperament, educație și experiență pot asigura o
relație interumană de calitate cu consumatorii;
- În cazul în care reclamația/sesizarea nu este de domeniul instituției,
consumatorul trebuie îndreptat cu răbdare, prin explicații politicoase și
detaliate spre instituțiile care sunt abilitate să rezolve problema
respectivă;
- În toate cazurile, când există o fișă de reclamație înregistrată la
Comisariatul Județean, se va transmite în scris reclamantului, concluzia
cercetării, modul de soluționare și măsurile stabilite în conformitate cu
dispozițiile legale, inclusiv pentru reclamațiile consluzionate ca fiind
neîntemeiate;

• Pentru stimularea cetățenilor de a se adresa Comisariatelor Județene:

- educarea consumatorilor, prin mijloace proprii sau prin mass-media
privind modul cum se formulează o sesizare/reclamație, cui trebuie să se
adreseze și ce măsuri trebuie să ia atunci când cumpără un produs sau
solicită un serviciu;
- popularizarea cât mai detaliată, prin toate mijloacele, a cazurilor de
rezolvare favorabilă a sesizărilor/reclamațiilor consumatorilor;

11
 16.01.2015

• COLABORAREA CU CELELALTE ORGANE DE CONTROL ÎN

ACTIVITATEA DE INSPECȚIE

• Obiectivele colaborării se referă la:

- Efectuarea de controale în comun, fie tematice, fie la solicitarea uneia din
părți, fie pentru cercetarea unor sesizări sau reclamații ale consumatorilor
privind conformitatea produselor și serviciilor;
- Informarea reciprocă asupra constatărilor și solicitarea luării unor măsuri
ce țin de competența structurilor respective;
- Îmbunătățirea metodologiilor de control și de instruire;
- Schimb de publicații; etc.

• DOCUMENTELE ÎNCHEIATE LA FINALIZAREA ACȚIUNILOR DE

CONTROL
 Proces Verbal de Constatare a Contravenției;
 Nota de Constatare;
 Proces Verbal de Prelevare;
 Eticheta pentru Mostră;
 Proces Verbal de Distrugere;
 Invitație scrisă pentru prezentarea operatirului economic la sediul
Comisariatului Județean pentru Protecția Consumatorilor;
 Decizia de închidere temporară/definitivă a unităților;
 Înștiințarea de plată a operatorului economic de a a chita amenda în
termen de 15 zile de la încheierea și luarea la cunoștință a Procesului
Verbal;
 Adresa către Administrația Financiară pentru executarea silită a
operatorului economic care nu a achitat amenda.
- Documentele încheiate cu ocazia controalelor efectuate de comisari, vor fi
analizate de Comisariatul Județean, care va propune sau va lua măsurile
de valorificare a constatărilor.

12