Monitorizarea Modului de Ocupare Incetare A Functiei Publice 2017 PDF

Raport
MONITORIZAREA MODULUI
DE OCUPARE / Î NCETARE
A FUNCȚIILOR PUBLICE
ÎN ANUL 2017
Asociația Promo-LEX
Ștefan cel Mare 127, Chișinău, Republica Moldova
tel./fax: + 373 / 22 45 00 24, 44 96 26
e-mail: info@promolex.md, web: www.promolex.md, www.monitor.md
Pentru corespondență: C.P. 89. MD-2004, Chișinău, Republica Moldova
Chișinău, 2018
RAPORT
MONITORIZAREA MODULUI
DE OCUPARE / ÎNCETARE A FUNCȚIILOR
PUBLICE ÎN ANUL 2017
Raport elaborat pentru Asociația Promo-LEX

de Mariana Kalughin, expert independent
Chișinău, 2018
MONITORIZAREA MODULUI DE OCUPARE / ÎNCETARE A FUNCȚIILOR PUBLICE
GHIDUL OBSERVATORULUI
Redactor: Doina Dumbrăveanu-Munteanu

Design, machetare și tipar: „Garomont Studio” SRL
Sursa imaginii de pe coperta: freepic.org
Asociaţia Promo-LEX
Ștefan cel Mare 127, Chișinău, Moldova
tel./fax: (+373 22) 45 00 24, 44 96 26
info@promolex.md
www.promolex.md
SE DISTRIBUIE GRATUIT
Toate drepturile sunt protejate. Conținutul Raportului poate fi utilizat și reprodus în scopuri non‑pro‑
fit și fără acordul prealabil al Asociației Promo‑LEX cu condiția indicării sursei de informație.
Studiul este realizat în cadrul Programului „Democrație, Transparență și Responsabilitate”, finanțat de

Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID).
Opiniile exprimate în Raportul „Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul
2017” aparțin autorului și nu reflec tă neapărat punctul de vedere al donatorului.
2 Promo-LEX
RAPORT
MISIUNEA DE OBSERVARE A ALEGERILOR LOCALE NOI DIN DATAPENTRU
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
CUPRINS
CONSIDERAȚII PREALABILE: REPERE METODOLOGICE ..................................................... . . . . . 4
I. CADRUL LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . . . . 6
1. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor de demnitate publică ................... . . . . . 6

2. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor publice de conducere de nivel superior
și a funcțiilor publice de conducere ........................................................................... . . . 1 1
3. Cadrul legal privind verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice ................. . . 1 4
4. Cadrul legal privind testarea la poligraf ..................................................................... . . . 1 7
II. CADRUL INSTITUȚIONAL . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 2 1
1. Comisiile pentru organizarea și desfășurarea concursului

de ocupare a funcțiilor de demnitate publică ............................................................. . . 2 1
2. Comisiile pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcțiilor
publice de conducere de nivel superior și a funcțiilor publice de conducere ............... . . 2 3
3. Cadrul instituțional privind verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice .... . . . 2 4
4. Cadrul instituțional privind testarea la poligraf ......................................................... . . . 2 4
III. PUNEREA ÎN APLICARE . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 2 6
1. Considerații generale . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 2 6

2. Considerații speciale privind funcțiile monitorizate ................................................... . . 2 8
3. Punerea în aplicare a prevederilor privind verificarea titularilor
și a candidaților la funcții publice ............................................................................. . . . 3 3
4. Punerea în aplicare a prevederilor privind testarea la poligraf .................................... . . 3 4
IV. FINALITATEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 3 6
1. Legalitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 3 6
2. Independență . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................................................... . . . 3 6
3. Integritate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 3 8
4. Transparență . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................................................... . . . 3 9
CONSIDERAȚII FINALE: CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI ...................................................... . . . 4 1
ABREVIERI . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 4 4
Promo-LEX 3
CONSIDERAȚII PREALABILE: REPERE METODOLOGICE

În perioada 26.07.2016-25.07.2019, Asociația Promo-LEX implementează proiectul ”Democrație,
Transparență și Responsabilitate” în cadrul Programului Monitorizarea Proceselor Democratice.
În scopul promovării cetățeniei active și sporirii responsabilității politice a autorităților și a altor
actori politici, sunt prevăzute activități de monitorizare, sensibilizare a opiniei publice, advocacy
în problemele ce vizează procesele politice și de guvernare.
Prezentul Raport este elaborat în rezultatul activităților de monitorizare inițiate de Asociația

Promo-LEX în anul 2017 cu referință la perioada anului 2016, constituind o continuare a Raportului
”Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016”1 (Raport anterior).
În ceea ce priveşte perioada monitorizată – anul 2017, menținem aceleași abordări metodologice,
acestea fiind ajustate obiectivelor actuale de monitorizare.
Activitatea de monitorizare are drept scop analiza și evaluarea practicilor aplicate de către subiecții
monitorizați (Președintele R.Moldova, Parlamentul, Guvernul, instituțiile subordonate acestora) în
asigurarea respectării cadrului legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor publice.
Obiectul monitorizării îl constituie modul de ocupare/încetare a funcțiilor publice, prin acestea

înțelegându-se: funcții de demnitate publică; funcții publice de conducere de nivel superior;
funcții publice de conducere.
Întru realizarea scopului, sunt urmărite următoarele obiective:

●● analiza și evaluarea cadrului legal relevant scopului monitorizării (în funcție de evoluțiile din
anul 2017 - legi și acte normative subordonate, în redacția în vigoare până la data 01.01.2018,
dacă acestea nu au fost supuse analizei în Raportul anterior);
●● analiza și evaluarea cadrului instituțional relevant scopului monitorizării (în funcție de
evoluțiile din anul 2017 – comisii de concurs înființate și funcționale, dacă acestea nu au fost
supuse analizei în Raportul anterior);
●● analiza și evaluarea nivelului de punere în aplicare a prevederilor legale relevante scopului
monitorizării;
●● analiza și evaluarea finalității - garantarea, prin cadrul legal și instituțional, dar și prin practicile
aplicate, a principiilor legalității, independenței, integrității, transparenței;
●● monitorizarea implementării recomandărilor formulate în Raportul anterior2 și elaborarea,
pornind și de la evoluțiile din anul 2017, a unui set de recomandări în vederea îmbunătățirii
prevederilor legale și a practicilor.
Astfel, monitorizarea rămâne multe-aspectuală și cuprinde, pornind de la obiective, patru dimen-

siuni: cadrul legal; cadrul instituțional; punerea în aplicare; finalitatea.
Pornind de la evoluțiile anului 2017 (ocuparea/încetarea funcţiilor), am monitorizat în special

funcțiile ocupate/încetate în temeiul deciziilor Președintelui R.Moldova, Parlamentului, Guvernului,
și anume:
1 Raport: Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017, https://
promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-2016/?lang=ro.
2 Raport: Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017,
pp. 45-47, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-
2016/?lang=ro.
4 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
●● viceprim-ministru; ●● director, CNA;

●● ministru; ●● director adjunct, CNA;
●● viceministru; ●● preşedinte, Consiliul de administraţie, CNPF;
●● şef, Oficiul teritorial, CS; ●● vicepreşedinte, Consiliul de administraţie, CNPF;
●● șef adjunct, Oficiul teritorial, CS; ●● membru, Consiliul de administraţie, CNPF;
●● director, ANRCETI; ●● vicepreședinte, Curtea de Conturi;
●● director adjunct, ANRCETI; ●● judecător, CC;
●● director general adjunct, ANSA; ●● director, SIS;
●● director, AGRM; ●● vicepreședinte, CSJ;
●● director general, Agenția „Moldsilva”; ●● judecător, CSJ;
●● vicedirector general, Agenția „Moldsilva”; ●● președinte, curtea de apel;
●● director general adjunct, ARFC; ●● vicepreședinte, curtea de apel;
●● director general, ARM; ●● președinte, judecătorie;
●● director, SHS; ●● vicepreședinte, judecătorie;
●● președinte, CNAA; ●● judecător, curtea de apel;
●● președinte, ANI; ●● judecător, judecătorie;
●● vicepreședinte, ANI; ●● agent guvernamental;
●● director general, ANSC; ●● secretar general adjunct al Aparatului
●● director general adjunct, ANSC; Președintelui R.Moldova;
●● consilier pentru soluționarea contestațiilor, ANSC; ●● secretar general al Guvernului;
●● director general, Consiliul de administraţie, ANRE; ●● secretar general adjunct al Guvernului;
●● director, Consiliul de administraţie, ANRE; ●● secretar general de stat al ministerului;
●● secretar de stat al ministerului.
În procesul de monitorizare sunt utilizate următoarele metode:

●● analiza cadrului legal relevant, în sensul reperelor metodologice din Raportul anterior3;
●● prelevarea și sinteza (generalizarea) datelor cantitative și calitative relevante scopului
monitorizării, inclusiv prin solicitarea de informații4 și operarea a trei interviuri cu persoane
notabile din domeniu5;
●● exemplificarea carențelor (legale, instituționale, de aplicare) prin studii de caz;
●● evaluarea dimensiunilor potrivit grilei de evaluare utilizate în Raportul anterior6. Reiterăm
că evaluarea nu urmărește cuantificarea numerică exactă a fiecărei dimensiuni, ci captarea
unei imagini de ansamblu a problemelor. În cazul indisponibilității totale a informațiilor
(inclusiv – refuzului accesului la informații sau prezentarea de către autorități a informațiilor
incomplete sau confuze), dimensiunea se evaluează cu zero puncte.
Pornind de la scopul monitorizării, au fost utilizate următoarele surse de bază:

●● informațiile furnizate de autorități, inclusiv în cadrul interviurilor operate;
●● informațiile plasate pe web site-urile oficiale ale autorităților;
●● informațiile conținute în rapoartele (notele analitice) elaborate de autorități;
●● rapoarte, studii, cercetări relevante scopului monitorizării elaborate de alte asociații obștești;
●● declarații, comunicate de presă, publicații mass-media, în special investigații jurnalistice,
relevante scopului monitorizării.
pp. 5-6, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-
2016/?lang=ro.
4 Au fost solicitate informații de la SIS și Guvern (CS).
5 Au fost efectuate interviuri cu: Lilia Palii, secretar general al Guvernului – 08.05.2018 (răspunsuri obținute în scris);
Lilian Chișca, vicepreședinte ANI, membru al comisiilor pentru organizarea și desfășurarea concursurilor pentru
ocuparea funcțiilor publice de conducere de nivel superior – 08.05.2018; Victor Micu, președinte CSM – 17.05.2018.
6 Raport: Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017, p. 6,
https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-2016/?lang=ro.
Promo-LEX 5
I. CADRUL LEGAL
Anul 2017 a fost marcat de demararea reformei administrației publice centrale prin adoptarea
Legii nr. 136 din 07.07.2017 cu privire la Guvern (Legea nr. 136/2017) 7, care a substituit Legea nr.
64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern8. Câteva inovații introduse sunt esențiale:
●● renunțarea la stabilirea prin lege a structurii Guvernului. În condițiile art. 10 alin. (3) din
Legea nr. 136/2017, lista Guvernului (lista candidaților la funcția de membru al Guvernului
și lista ministerelor) se prezintă Parlamentului de către candidatul la funcția de Prim-
ministru în vederea obținerii votului de încredere. Potrivit normelor citate, la elaborarea
listei candidaților la funcția de membru al Guvernului, candidatul la funcția de Prim-
ministru trebuie să țină cont de legislația în domeniul asigurării egalității de șanse între
bărbați și femei, corelate cu criteriile de profesionalism și de merit. În temeiul art. 10 alin. (4)
din legea citată, Prim-ministrul are dreptul să solicite Parlamentului, în perioada exercitării
mandatului, modificarea listei ministerelor în cazul necesității constituirii, reorganizării sau
dizolvării acestora;
●● depolitizarea Guvernului, prin delimitarea funcțiilor politice (miniștri) de cele administrative
(secretari generali de stat și secretari de stat);
●● fortificarea competențelor CS. În virtutea art. 31 din Legea nr. 136/2017, CS este autoritatea
publică care: asigură organizarea activității Guvernului; stabilește cadrul general
pentru definirea priorităților Guvernului; asigură suport metodologic, organizatoric și
de coordonare pentru sistemul de planificare, elaborare și implementare a politicilor
publice la nivelul ministerelor și al altor autorități administrative centrale; monitorizează
implementarea programului de activitate al Guvernului; prezintă materialele analitice și
informaționale; pregătește proiectele de hotărâri, ordonanțe și dispoziții ale Guvernului
și verifică executarea acestora; elaborează, promovează și implementează politica
statului în domeniul resurselor umane în administrația publică și coordonează realizarea
managementului resurselor umane în cadrul ministrelor, al altor autorități administrative
centrale subordonate Guvernului și al structurilor organizaționale din sfera lor de
competență.
Pornind de la esență, în mod evident, procesul de reformare a necesitat conformarea cadrului
legal privind ocuparea/încetarea mai multor funcții publice.
1. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor

de demnitate publică
Regimul general al funcției de demnitate publică, statutul juridic al persoanei care ocupă această
funcție, precum și alte raporturi ce decurg din exercitarea funcției de demnitate publică, continuă
să fie reglementate de legea-cadru, Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor
cu funcții de demnitate publică (Legea nr. 199/2010)9. Pe parcursul anului 2017, legea citată a fost
amendată prin câteva legi pentru modificarea și completarea unor acte legislative, și anume: Legea
7 Legea nr. 136 din 07.07.2017 cu privire la Guvern, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 252, art. 412.
8 Legea nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, Monitorul Oficial al RM, 2002, nr. 131-133, art. 1018.
9 Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică, Monitorul
Oficial al RM, 2010, nr. 194-196, art. 637.
6 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
nr. 153 din 14.07.201710; Legea nr. 172 din 21.09.201711; Legea nr. 314 din 22.12.201712; Legea nr.
213 din 21.12.201713; Legea nr. 305 din 21.12.201714. Prin actele legislative nominalizate:
●● au fost excluse funcțiile de viceministru, secretar general al Guvernului, secretar general
adjunct al Guvernului, precum și șef, șef adjunct al oficiului teritorial al CS din categoriile
de funcții de demnitate publică;
●● au fost excluse prevederile art. 12 alin. (1/1) din lege, prin care se permitea persoanelor care
dețineau funcția de viceministru sau de secretar general adjunct al Guvernului să exercite
activitate remunerată în cadrul consiliului de administrație al întreprinderii de stat și în
cadrul consiliului societății pe acțiuni în care statul deține o cotă-parte din capitalul social;
●● au fost modificate unele condiții de acordare a garanțiilor sociale în legătură cu încetarea
mandatului (art. 17 alin. (2)) – indemnizația unică prevăzută nu se acordă în cazul în care
demnitarul a activat în funcția respectivă mai puțin de 2 ani);
●● au fost incluse prevederi, prin care se specifică că persoanele cu funcții de demnitate
publică beneficiază de pensie în condițiile legii, cu excepțiile prevăzute de legea specială;
●● au fost incluse, în categoriile de funcții de demnitate publică, funcțiile de pretor și vicepretor.
Pornind de la scopul și obiectivele monitorizării, reiterăm carențele Legii nr. 199/2010 constatate
în Raportul anterior15:
●● lipsa unor exigențe generale pentru candidații la funcțiile de demnitate publică, cum ar fi
cetățenia, domiciliul, studiile, experiența, reputația;
●● utilizarea unor noțiuni nedefinite de legislație, cum ar fi: activitate didactică, științifică și de
creație. Nici Codul educației al R.Moldova16, nici Codul nr. 259 din 15.07.2004 cu privire la
știință și inovare al R.M17, nu sunt explicite în acest sens;
●● utilizarea unor noțiuni interpretabile, cum ar fi: activitate/funcție remunerată/retribuită.
Noțiunile ar trebui să fie definite astfel încât să includă activități/funcții remunerabile/
retribuibile;
●● lipsa unor prevederi generale care s-ar referi la temeiurile încetării mandatului înainte de
termen;
●● discreția excesivă în angajarea/neangajarea răspunderii demnitarului.
Tratarea corespunzătoare a acestor carențe este esențială. Or, nici legislația specială nu totdeauna
este explicită și cuprinzătoare. În tabelul ce urmează se conține o analiză a acesteia, în funcţie de
evoluțiile (ocupare/încetare a funcţiei respective) din anul 2017.
10 Legea nr. 153 din 14.07.2017 pentru modificarea și completarea unor acte legislative, Monitorul Oficial al RM,
2017, nr. 301-315, art. 523.
2017, nr. 359a, art. 602.
2017, nr. 464-470, art. 812.
2017, nr. 471-472, art. 818.
2018, nr. 7-17, art. 66.
15 Raport: Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017, p. 7,
https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-2016/?lang=ro.
16 Codul educației al RM, nr. 152 din 17.07.2014, Monitorul Oficial al RM, 2014, nr. 319-324, nr. 634.
17 Codul nr. 259 din 15.07.2004 cu privire la știință și inovare al RM, Monitorul Oficial al RM, 2018, nr. 58-66, art. 131.
Promo-LEX 7
Ocuparea funcției Incompatibilități/Răspundere/Încetarea funcției

Legea nr. 192 din 12.11.1998 privind Comisia Națională a Pieței Financiare18
Articolele 10-13 - CNPF este condusă de Consiliul de Articolele 14-15 - Calitatea de membru al Consiliului
administrație, organ colegial compus din 5 membri, de administrație încetează în caz de: expirare a terme-
inclusiv președintele și doi vicepreședinți ai Consiliu- nului pentru care a fost desemnat; revocare de către
lui, care sunt, respectiv, președinte și vicepreședinți ai Parlament, la propunerea Președintelui Parlamentului,
CNPF. Membrii sunt desemnați de Parlament pentru un inclusiv din inițiativa președintelui CNPF; demisie; de-
mandat de 5 ani, la propunerea Președintelui Parlamen- ces. Revocarea membrilor se face de Parlament (majo-
tului, cu avizul prealabil pozitiv al comisiei parlamenta- ritatea simplă de voturi (50%+1) din numărul total al
re de profil, cu acordul în scris al candidaților. În cazul deputaților) în cazurile prevăzute expres de lege, inclu-
în care candidatul este membru al unui partid sau al siv pentru motive de eșec de integritate.
unei alte organizații social-politice, acordul său trebuie Articolele 27-28 specifică obligațiile și răspunderea
să conțină angajamentul de suspendare a calității de membrilor. Printre obligații, se regăsește obligația de a
membru al partidului sau al altei organizații social-poli- se abține de la orice activitate sau acțiune incompatibilă
tice. În funcția de membru poate fi desemnată persoana cu calitatea de membru sau angajat al CNPF. Sunt incom-
care deține cetățenia RM, are domiciliul în țară și o ve- patibile cu calitatea de membru persoanele care: sunt
chime în muncă de cel puțin 10 ani în domeniile finan- rude sau afini atât între ei, cât și cu Președintele RM, cu
ciar, economic sau bancar, precum și nu are în ultimii 5 Președintele Parlamentului, cu Prim-ministrul, cu Guver-
ani, în cazierul privind integritatea profesională, înscrieri natorul BNM; au antecedente penale; desfășoară orice
cu privire la rezultatul negativ al testului de integrita- alt tip de activitate remunerată, cu excepția activităților
te profesională pentru încălcarea obligației prevăzute științifice, didactice și de creație; sunt membri ai con-
la art. 7 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 325 din 23.12.2013 siliilor de administrație, consiliilor de directori, comite-
privind evaluarea integrității instituționale19 (Legea nr. telor de conducere, comisiilor de revizie și ai altor or-
325/2013). gane de conducere ale persoanelor juridice, care sunt
Astfel, prevederile cuprind anumite condiții de eligibi- subiecți ai supravegherii din partea CNPF; posedă mai
litate pentru candidații la funcția de membru al CNPF. mult de 0,5% din acțiuni (cote de participare) sau din
Aceste condiții nu impun candidaților la funcțiile de alte valori mobiliare ale participanților profesioniști și
președinte/vicepreședinte exigențe suplimentare (de ale emitenților; abuzează de atribuțiile lor în scop de
exemplu, experiență în administrare). publicitate.
Cu referire la aceste prevederi – reiterăm necesitatea de-
finirii în legislație (eventual Legea nr. 133 din 17.06.2016
privind declararea averii și a intereselor personale20 (Le-
gea nr. 133/2016)) a noțiunilor de activitate didactică,
științifică, dar și de creație.
Legea nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție21
Art. 8 – CNA este condus de un director, numit în funcție Art. 8 – conține prevederi cu privire la temeiurile încetării
de Parlament cu votul majorității deputaților aleși, pen- funcției și incompatibilități (funcția de director este
tru un mandat de 5 ani, fără posibilitatea numirii pentru incompatibilă cu orice altă activitate remunerată, cu
un alt mandat. Candidatul este selectat pe bază de con- excepția activităților științifice, didactice și de creație),
curs organizat de Comisia juridică, numiri și imunități a referitor la care reiterăm necesitatea definirii noțiunilor
Parlamentului, cu atragerea în calitate de observatori a în legislație.
reprezentanților societății civile sau a reprezentanților
mediului academic. Candidatul trebuie să întrunească
următoarele cerințe: deține cetățenia RM și este domici-
liat pe teritoriul ei; are capacitate deplină de exercițiu; are
studii superioare juridice; are o vechime în muncă în do-
meniul juridic de cel puțin 10 ani; se bucură de o reputație
ireproșabilă; nu este și nu a fost în ultimii 2 ani membru al
vreunui partid politic, nu este și nu a fost angajat în cadrul
18 Legea nr. 192 din 12.11.1998 privind Comisia Națională a Pieței Financiare, Monitorul Oficial al RM, 2007, nr.
117-126bis, art. 91.
19 Legea nr. 325 din 23.12.2013 privind evaluarea integrității instituționale, Monitorul Oficial al RM, 2016, nr. 277-
287, art. 586.
20 Legea nr. 133 din 17.06.2016 privind declararea averii și a intereselor personale, Monitorul Oficial al RM, 2016,
nr. 245-246, art. 513.
21 Legea nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Național Anticorupție, Monitorul Oficial al RM, 2012, nr. 209-
211, art. 683.
8 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
organelor permanente ale vreunui partid politic; nu are

antecedente penale; cunoaște limba de stat; este apt din punct
de vedere medical pentru exercitarea atribuțiilor. Astfel, sunt
enumerate cerințele care urmează a fi întrunite de candidat,
fără a fi solicitată experiență în administrare. La fel, este de
remarcat lipsa oricăror prevederi referitoare la concurs.
Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice22
Art. 75/1 – ANSC are în componența sa șapte consilieri pen- Art. 75/1 - Prevederi care specifică activitățile incom-
tru soluționarea contestațiilor, inclusiv directorul general și patibile cu funcția de consilier pentru soluționarea
directorul general adjunct. Consilierii sunt numiți de către contestațiilor, cum ar fi: desfășurarea activităților comer-
Parlament cu votul majorității deputaților prezenți, la pro- ciale direct sau prin intermediari; deținerea calității de
punerea Comisiei economie, buget și finanțe a Parlamentu- acționar ori calității de membru al conducerii, al organu-
lui, pe un termen de 7 ani, fără posibilitatea reînnoirii man- lui administrativ sau al organului de control în societăți
datului. Selectarea consilierilor se face pe baza aptitudinilor comerciale, inclusiv în bănci și în alte instituții de credit,
profesionale, în rezultatul unui concurs deschis, imparțial în instituții de asigurări, în societăți financiare, în între-
și transparent, organizat de Comisia economie, buget și prinderi de stat sau în societăți pe acțiuni cu capital de
finanțe. Prevederile conțin cerințe pentru candidații la stat; deținerea oricărei alte funcții publice sau private
funcțiile de consilieri (cetățenia RM; capacitatea deplină de remunerate, cu excepția celor ce țin de activitatea di-
exercițiu; studii superioare; vechime în muncă de cel puțin dactică, de cercetare științifică sau de creație literară și
10 ani în domeniul juridic, economic sau tehnic, precum și artistică; exercitarea oricărei alte activități profesionale.
o experiență de cel puțin 3 ani în domeniul achizițiilor pu- În acest sens, reiterăm necesitatea definirii noțiunilor în
blice; cunoașterea limbii de stat; neprivarea, prin hotărâre legislație.
judecătorească definitivă, de dreptul de a ocupa anumite La fel, prevederile stipulează (expres și explicit) situațiile
funcții sau de a exercita o anumită activitate; lipsa, în ultimii în care consilierul nu este în drept să participe la
5 ani, în cazierul privind integritatea profesională, a înscrie- soluționarea contestației.
rilor cu privire la rezultatul negativ al testului de integritate Normele conțin și prevederi referitoare la temeiurile
profesională pentru încălcarea obligației prevăzute la art. 7 încetării mandatului consilierului, inclusiv condițiile în
alin. (2) lit. a) din Legea nr. 325/2013; nedeținerea calității de care consilierul poate fi revocat.
membru al unui partid politic). Totuși, este de remarcat lip-
sa unor cerințe suplimentare pentru conducătorii ANSC (de
exemplu, experiențe în administrare), dar și lipsa normelor
referitoare la concurs.
Legea nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate23
Art. 9-11 - ANI este condusă de un președinte, asistat de un Articolele 13 și 15 conțin prevederi referitoare la înce-
vicepreședinte, care sunt numiți în funcții de Președintele tarea funcțiilor și incompatibilități. Astfel, funcțiile de
RM la propunerea CI, urmare a unui concurs. Sunt specifi- președinte și vicepreședinte ale ANI sunt incompati-
cate cerințele pentru candidații la funcții, inclusiv de inte- bile cu orice altă funcție sau activitate remunerată, cu
gritate. La fel, legea stabilește condițiile și procedura de excepția activităților didactice, științifice și de creație,
desfășurare a concursului, dezvoltarea normelor în acest prevederi, referitor la care reiterăm necesitatea definirii
sens fiind delegată CI. acestora în legislație.
Anumite probleme reclamă procedura de validare a rezulta-
telor: rezultatele concursului sunt validate de CI în termen
de 15 zile de la efectuarea testării la detectorul comporta-
mentului simulat (poligraf), câștigător fiind desemnat can-
didatul cu cel mai mare punctaj obținut ca urmare a pro-
belor de concurs și care a susținut proba detectorului com-
portamentului simulat (poligraf). Astfel, rezultatul testului
la poligraf ar putea fi unul eliminatoriu, prevederi care con-
travin standardelor internaționale, dar și legii speciale. La
fel, este de remarcat problema componenței dezechilibrate
a CI, fiind necesară completarea CI cu încă doi reprezentanți
din partea societății civile.
22 Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice, Monitorul Oficial al RM, 2015, nr. 197-205, art. 402.
Prevederi similare se conțin și în Regulamentul de organizare și funcționare a Agenției Naționale pentru
Soluționarea Contestațiilor, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 271 din 15.12.2016, Monitorul Oficial al
RM, 2016, nr. 478-490, art. 965.
23 Legea nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate, Monitorul Oficial al RM, 2016, nr.
245-246, art. 511.
Promo-LEX 9
Legea nr. 136/2017

Art. 2 - Guvernul este organ colegial, format din mem- Art. 2 - Guvernul este responsabil de activitatea sa în
brii Guvernului. În exercitarea atribuțiilor, Guvernul se fața Parlamentului. Membrii Guvernului poartă răspun-
conduce de programul său de activitate, acceptat de dere pentru domeniile de activitate de care sunt res-
către Parlament prin acordarea votului de încredere la ponsabili și pentru activitatea Guvernului în ansamblu.
învestitura Guvernului. Art. 11 - Mandatul Guvernului încetează: la data validă-
Procedurile învestiturii Guvernului sunt reglementate rii alegerilor pentru un nou Parlament; în cazul expri-
de art. 8. mării votului de neîncredere de către Parlament;
Prevederi referitoare la perioada exercitării mandatului, în cazul demisiei Guvernului în componență deplină; în
structura și lista guvernului se conțin în articolele 9-10. cazul în care Prim-ministrul se află în imposibilitate de-
Legea, prin art. 16, stabilește cerințele, cărora trebuie finitivă de a-și exercita atribuțiile, în cazul demisiei sau
să corespundă membrul Guvernului, fără a fi înaintate al decesului acestuia. Legea enumeră cazurile în care se
careva cerințe ce țin de experiență în domeniu sau consideră că Prim-ministrul se află în imposibilitate de-
administrare. La fel, este stabilit modul în care se efec- finitivă de exercitare a atribuțiilor, stabilind: condițiile
tuează evaluarea corespunderii candidatului cerințelor în care încetează mandatul Guvernului la data validării
funcției. alegerilor pentru un nou Parlament (art. 12); condițiile
în care încetează mandatul Guvernului prin exprimarea
votului de neîncredere de către Parlament (art. 13);
condițiile în care încetează mandatul Guvernului în
cazul demisiei Guvernului sau a Prim-ministrului (art.
14). Temeiurile în care încetează funcția de membru
al Guvernului sunt enumerate în art. 17, normele fiind
dezvoltate prin prevederi ale art. 18 (demisie), art. 19
(revocare), art. 20 (incompatibilități).
În partea ce ține de incompatibilități – reiterăm ne-
cesitatea clarificării noțiunii de activitate retribuită în
legislație (Legea nr. 133/2017).
Legea nr. 174 din 21.09.2017 cu privire la energetică24
Art. 10 - Directorii Consiliului de administrație al ANRE Art. 10 – se conțin prevederi referitoare la încetarea
sunt numiți în funcție de către Parlament, pe bază de funcției, fiind stabilite și restricții speciale post-anga-
concurs organizat de către comisia parlamentară de jare (în decurs de un an după încetarea mandatului
profil și se desfășoară în mod public. Legea conține de director al Consiliului de administrație persoana
prevederi referitoare la concurs, dar și privind cerințele respectivă nu este în drept să ocupe funcții la întreprin-
care urmează a fi întrunite de candidați, fără a impune derea energetică a cărei activitate este reglementată
exigenţe suplimentare candidatului pentru funcția de de ANRE).
director general.
Regulamentul privind organizarea și funcționarea Agenției Rezerve Materiale, aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr. 827 din 16.12.200925
Pct. 8 - ARM este condusă de directorul general, numit Pct. 8 - Directorul general al ARM asigură și poartă
în funcție și eliberat din funcție de Guvern. Directorul răspundere personală, inclusiv, pentru realizarea
general are un vicedirector general, numirea în funcție, funcțiilor de bază și atribuiților ARM ce derivă din
modificarea, suspendarea și încetarea raportului de Regulament, dar și pentru utilizarea rațională a
serviciu al căruia se face, în condițiile legii, de către mijloacelor financiare ale ARM și integritatea valorilor
Guvern. Prevederile sunt generale, fără a li se impune materiale ale acesteia.
candidaţilor la funcţii exigențe speciale. Actul normativ nu conține prevederi referitoare la
incompatibilități și încetarea funcțiilor.
24 Legea nr. 174 din 21.09.2017 cu privire la energetică, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 364-370, art. 620.
25 Hotărârea Guvernului nr. 827 din 16.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și
funcționarea Agenției Rezerve Materiale, structurii și efectivului-limită ale aparatului central al acesteia,
Monitorul Oficial al RM, 2009, nr. 189-190, art. 919.
10 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
Astfel, reiterând recomandările din Raportul anterior26, în vederea uniformizării practicilor, este
necesar de:
●● dezvoltat Legea nr. 199/2010 prin prevederi generale referitoare la exigențele funcției de
demnitate publică și temeiurile încetării acesteia înainte de termen;
●● fortificat mecanismele de responsabilizare a demnitarilor, prin excluderea, la art. 23
alin. (3) din Legea nr. 199/2010, a cuvântului ”poate”, expunând textul în următoarea
redacție: ”Neexecutarea sau executarea necorespunzătoare de către persoana cu funcție
de demnitate publică a obligațiilor, prerogativelor și competențelor sale, indiferent de
prezența culpei, atrage după sine revocarea sau eliberarea din funcție.”;
●● definit în legislație (eventual, în Legea nr. 133/2016) noțiunile de activitate didactică,
științifică și de creație, dar și noţiunile de activitate/funcție remunerată/retribuită.
Suplimentar, se recomandă:
●● expunerea art. 11 alin. (12) din Legea nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la Autoritatea
Națională de Integritate (Legea nr. 132/2016) în următoarea redacție: ”Câștigător va fi
desemnat candidatul cu cel mai mare punctaj obținut ca urmare a probelor de concurs
şi care a fost supus testării cu utilizarea poligrafului.” Astfel, prevederile se vor conforma
standardelor internaționale și naționale în domeniu;
●● expunerea art. 12 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 132/2016 în următoarea redacție: ”patru reprezentanți
ai societății civile”. Astfel, CI va deveni mai credibil, interesele puterilor fiind echilibrate în raport
cu interesul public general prin intermediul reprezentanților societății civile;
●● elaborarea unui act legislativ unic care ar prevedea modul de organizare și desfășurare
de către Parlament a concursului pentru ocuparea funcțiilor de demnitate publică. Astfel,
se vor uniformiza și eficientiza practicile, oferind previzibilitate, siguranță și credibilitate
procesului de numire în funcții. Este de remarcat că un proiect în acest sens a fost înregistrat
în Parlament în anul 2016 de către un grup de deputați, însă tempoul examinării acestuia
denotă faptul că Parlamentul mai degrabă este dezinteresat decât interesat de obiectul
reglementat.27 De altfel, proiectul a fost avizat negativ de Guvern.28 Executivul consideră
că soluția legislativă propusă nu aduce plusvaloare. În opinia Guvernului, este imposibilă
crearea de către Parlament a comisiei unice de organizare și desfășurare a concursului pentru
ocuparea funcțiilor de conducere din cadrul instituțiilor aflate sub control parlamentar
sau a căror numire se face de către Parlament, ca și stabilirea unora și acelorași condiții/
criterii de eligibilitate, dar și a etapelor procedurale de desfășurare a concursului. Potrivit
Executivului, proiectul ar afecta substanța procedurilor speciale stabilite în raport cu fiecare
categorie de demnitate publică. Astfel, Guvernul critică un concept, deși implementează
unul similar în numirile pe care le face. Evident, proiectul de lege urmează a fi îmbunătățit,
fiind necesare ajustările de rigoare în legislația specială conexă. Totuşi, proiectul poate servi
drept reper şi suport pentru începutul unor dezbateri importante referitoare la obiectul
reglementat.
p. 8, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-
2016/?lang=ro.
27 Proiectul Legii privind procedura de selectare prin concurs public a conducătorilor și membrilor instituțiilor
aflate sub control parlamentar sau a căror numire se face de către Parlament, nr. 288 din 24.06.2016, http://
www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3327/language/ro-
RO/Default.aspx.
28 Hotărârea Guvernului nr. 990 din 19.08.2016 pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind procedura
de selectare prin concurs public a conducătorilor și membrilor instituțiilor aflate sub control parlamentar sau
a căror numire se face de către Parlament, Monitorul Oficial al RM, 2016, nr. 277-287, art. 1076. Avizul propriu-
zis poate fi accesat la link-ul: http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/
LegislativId/3327/language/ro-RO/Default.aspx.
Promo-LEX 11
2. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor publice

de conducere de nivel superior și a funcțiilor publice
de conducere
În spiritul amendamentelor referitoare la Legea nr. 199/2010, au fost revăzute prevederile/
conceptele corespondente din alte legi relevante (cum ar fi Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire
la funcția publică și statutul funcționarului public29 (Legea nr. 158/2008)), precum și din acte
normative subordonate (cum ar fi Regulamentul privind organizarea și funcționarea Cancelariei
de Stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 657 din 06.11.200930). De altfel, în perioada anului
2017, Legea nr. 158/2008 a fost modificată și completată prin câteva legi, și anume: Legea nr. 38
din 24.03.201731; Legea nr. 153 din 14.07.201732; Legea nr. 172 din 21.09.201733; Legea nr. 185
din 21.09.201734; Legea nr. 213 din 21.12.201735; Legea nr. 305 din 21.12.201736; Legea nr. 315
din 22.12.201737. Prin actele legislative citate, pornind și de la amendamentele cadrului legal
relevant statutului persoanelor cu funcție de demnitate publică, a fost asigurată corespondența
cu acesta, dar și clarificate unele prevederi ce țin de: transferul și detașarea funcționarilor publici;
suspendarea raporturilor de serviciu; organul competent de examinarea abaterilor disciplinare;
modul de stabilire a obiectivelor și a indicatorilor de performanță, precum și evaluarea unor
categorii de funcționari publici.
În același context, prin Hotărârea Guvernului nr. 653 din 16.08.201738, se operează unele modificări
și completări la Regulamentul cu privire la ocuparea funcției publice prin concurs, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11.03.200939.
Astfel, pe lângă amendarea prevederilor ce țin de comisiile de concurs, se modifică mai multe
reglementări ce țin de proceduri. Cu titlu de exemplu, concursul pentru ocuparea funcției publice
de conducere de nivel superior include competiția CV-urilor și interviul, iar pentru ocuparea
funcției publice de conducere și a funcției publice de execuție – proba scrisă și interviul.
Cu referire la competiția CV-urilor, comisia de concurs stabilește data, ora, locul desfășurării
competiției și asigură plasarea pe pagina web a autorității publice și pe panoul informațional de
la sediul acesteia a informației despre desfășurarea competiției. Competiția constă în selectarea
de către comisia de concurs a candidatului/candidaților pentru funcția publică de conducere
29 Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, Monitorul Oficial al
RM, 2008, nr. 230-232, art. 840.
30 Hotărârea Guvernului nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea
structurii și efectivului-limită ale Cancelariei de Stat, Monitorul Oficial al RM, 2009, nr. 162, art. 724.
31 Legea nr. 38 din 24.03.2017 pentru modificarea și completarea Legii nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și
statutul funcționarului public, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 134-143, art. 216.
2017, art. 301-315, art. 523;
2017, nr. 359a, nr. 602.
2017, nr. 371-382, art. 632.
2017, nr. 471-472, nr. 818, art. 818.
2018, nr. 7-17, art. 66.
2018, nr. 7-17, art. 72.
38 Hotărârea Guvernului nr. 653 din 16.08.2017 cu privire la modificarea și completarea anexei nr. 1 la Hotărârea
Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 301-315, art. 753.
39 Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4
iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, Monitorul Oficial al RM, 2009, nr. 55-56,
art. 249.
12 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
de nivel superior în baza dosarelor depuse și evaluării motivației, experienței și reputației.

Rezultatele competiției se consemnează într-un proces-verbal. În termen de cel mult 2 zile de
la încheierea desfășurării competiției, comisia de concurs urmează să le solicite candidaților
selectați următoarele: ANI - avizul privind cadrul de integritate; CNA - certificatul de cazier privind
integritatea profesională; SIS - informația referitoare la lipsa sau existența factorilor de risc care pot
aduce atingere ordinii de drept, securității statului, ordinii publice.
Interviul se susține nu mai târziu de 5 zile lucrătoare de la data susținerii probei scrise sau de la
data desfășurării competiției CV-urilor. Lista candidaților admiși la interviu, data și ora desfășurării
interviului se plasează pe pagina web a autorității publice și pe panoul informațional de la sediul
autorității publice.
Media aritmetică a notelor finale obținute la proba scrisă și la interviu se consideră nota finală la
concurs. În cazul concursului pentru ocuparea funcției publice de conducere de nivel superior,
nota finală obținută la interviu se consideră nota finală la concurs. Rezultatele concursului
se consemnează într-un proces-verbal care, în termen de 2 zile lucrătoare după promovarea
concursului, se prezintă persoanei/organului care are competența legală de numire în funcție.
În cazul concursurilor pentru ocuparea unei funcții publice de conducere de nivel superior, lista
candidaților care au promovat concursul și copia procesului-verbal, împreună cu informația
prezentată de autoritățile specificate, în termen de 2 zile lucrătoare se prezintă conducătorului
autorității publice pentru funcția căreia s-a organizat concursul.
În conformitate cu amendamentele Legii 158/2008, pentru desfășurarea concursurilor pentru
ocuparea funcțiilor publice, se constituie:
●● comisia de concurs pentru funcțiile publice de conducere de nivel superior de conducători
și adjuncți ai conducătorului aparatului autorității publice (Parlamentul, Președintele
R.Moldova, CSM, CC, CSJ, PG, Curtea de Conturi, Oficiul Avocatului Poporului), instituită de
autoritățile publice respective;
●● comisia de concurs pentru funcția publică de conducere de nivel superior de secretar general
al Guvernului, comisia de concurs pentru funcțiile publice de conducere de nivel superior
de secretar general adjunct al Guvernului, de secretar general de stat și de secretar de stat
al ministerului, adjunct al conducătorului autorității administrative compuse din 7 membri
cu activitate și experiență remarcabilă în administrația publică, desemnați de Guvern, din
care unul este delegat de către conducătorul autorității publice pentru funcția căreia se
organizează concursul.
În ceea ce privește modificările Regulamentului cu privire la ocuparea funcției publice prin
concurs, am vrea să atragem atenţia asupra problemei avizului privind cadrul de integritate (pct.
18/2), care se regăsește sub diferite denumiri în diferite acte normative: informație privind stările
de incompatibilitate nesoluționate și conflictele de interese în privința cărora există o decizie de
sancționare în vigoare (art. 31 alin. (2) din Legea integrității, nr. 82 din 25.05.201740); certificat de
integritate (art. 49 alin. (1) lit. f ) din Codul electoral, nr. 1381 din 21.11.199741). În scopul uniformizării
terminologiei, un grup de deputați a înregistrat un proiect de lege în Parlament – Proiectul de lege
pentru modificarea și completarea unor acte legislative, nr. 26 din 07.02.2018.42 Evident, proiectul
necesită a fi îmbunătățit, ţinând cont de recomandările aduse de societatea civilă în acest sens.43
40 Legea integrității, nr. 82 din 25.05.2017, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 229-243, art. 360.
41 Codul electoral, nr. 1381 din 21.11.1997, Monitorul Oficial al RM, 1997, nr. 81, art. 667.
42 Proiectul legii pentru modificarea și completarea unor acte legislative (Legea integrității; Legea cu privire la
Autoritatea Națională de Integritate; ș.a.) http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/
tabid/61/LegislativId/4073/language/ro-RO/Default.aspx.
43 Promo-LEX, Inițiativa legislativă privind certificatul de integritate necesită îmbunătățiri, semnalează Promo-LEX,
https://promolex.md/11654-initiativa-legislativa-privind-certificatul-de-integritate-necesita-imbunatatiri-
semnaleaza-asociatia-promo-lex/?lang=ro.
Promo-LEX 13
În tabelul de mai jos urmează analiza legislației conexe, pornind de la evoluțiile anului 2017. Deși
nu totdeauna sunt cuprinzătoare, lacunele sunt, într-un anumit sens, acoperite prin prevederi
ale Legii nr. 158/2008. În mod similar, atât în Legea nr. 158/2008, cât şi în Legea nr. 199/2010, se
constată utilizarea noțiunilor interpretabile (ex.: activitate remunerată) și a noțiunilor nedefinite în
legislație (ex.: activitate științifică, didactică și de creație).44 Aceste deficiențe pot fi depășite prin
completările de rigoare în Legea nr. 133/2016.
Ocuparea funcției Incompatibilități/Răspundere/Încetarea funcției

Legea nr. 1536 din 25.02.1998 cu privire la activitatea hidrometeorologică45
Art. 8 - Administrarea SHS este asigurată de către Lipsa prevederilor referitoare la încetarea,
directorul acestuia numit de Guvern. răspunderea și incompatibilitățile impuse funcției.
Prevederi absolut lacunare în ceea ce priveşte cerințele
specifice funcției.
Regulamentul Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 485 din
12.08.200946
Punctele 7-9 - Activitatea AGRM este condusă de către Lipsa prevederilor referitoare la încetarea,
director, numit în și eliberat din funcții de Guvern, răspunderea și incompatibilitățile impuse funcției.
la propunerea ministrului mediului. În activitatea sa
directorul se subordonează direct ministrului mediului.
Directorul are un director adjunct, numit în și eliberat din
funcție de ministrul mediului, la propunerea directorului.
specifice funcției.
Hotărârea Guvernului nr. 401 din 03.04.2003 despre unele aspecte privind activitatea hidrometeorologică în
Republica Moldova47
Punctele 4-5 - Administrarea SHS este asigurată de Lipsa prevederilor referitoare la încetarea,
directorul acestuia, numit și eliberat din funcție de răspunderea și incompatibilitățile impuse funcției.
către Guvern. Directorul are un prim-vicedirector
și un vicedirector, numiți și eliberați din funcție de
către ministrul mediului la propunerea directorului.
funcției.
44 Constatarea a fost reținută și în Raportul anterior intitulat Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor
publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017, p. 16, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-
ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-2016/?lang=ro.
45 Legea nr. 1536 din 25.02.1998 cu privire la activitatea hidrometeorologică, Monitorul Oficial al RM, 1998, nr.
060, art. 409.
46 Hotărârea Guvernului nr. 485 din 12.08.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului Agenției pentru Geologie
și Resurse Minerale, Monitorul Oficial al RM, 2009, nr. 124-126, art. 536.
47 Hotărârea Guvernului nr. 401 din 03.04.2003 despre unele aspecte privind activitatea hidrometeorologică în
Republica Moldova, Monitorul Oficial al RM, 2003, nr. 67-69, art. 423.
14 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
3. Cadrul legal privind verificarea titularilor

și a candidaților la funcții publice
Pe parcursul anului 2017, legea-cadru - Legea nr. 271 din 18.12.2008 privind verificarea titularilor
și a candidaților la funcții publice48 (Legea nr. 271/2008) nu a suferit modificări sau completări, însă
unele prevederi legale (articolele 5 lit. e) și 15 alineatele (2), (4) și (5)) au fost declarate de către
CC neconstituționale, prin Hotărârea sa nr. 32 din 05.12.201749, în partea ce se referă la verificarea
candidaților la funcția de judecător și a judecătorilor în exercițiu.
Reiterăm că art. 5 lit. a) din lege prevede obligativitatea supunerii verificării titularilor și candidaților
la funcțiile de demnitate publică ce se ocupă prin mandat obținut direct, în urma alegerilor, cu
excepția alegerilor parlamentare sau locale, sau indirect, prin numire, specificate în Legea nr.
199/2010.
Prin normele contestate din art. 15 se prevede că:

●● titularul, candidatul la funcția publică se consideră compatibili cu interesele funcției publice
dacă îndeplinesc cerințele și restricțiile stabilite de lege pentru funcția publică și dacă nu
au fost descoperiți factori de risc;
●● în cazul unei decizii de incompatibilitate cu interesele funcției publice, candidatul nu poate
ocupa funcția publică respectivă.
●● decizia privind incompatibilitatea titularului cu interesele funcției publice servește drept
temei pentru eliberarea lui din funcție. Titularul, cu acordul său, poate fi transferat, după
caz, la o funcție neprevăzută la art. 5.

Astfel, a fost admisă excepția de neconstituționalitate ridicată de către judecătorul Domnica Manole
și avocatul Viorica Grecu, într-un dosar pendinte la CSJ. În argumentare, CC a reiterat, cu titlu de
principiu, că verificarea gradului de îndeplinire de către titular sau candidat la funcția publică a
cerințelor de încadrare, a autenticității informațiilor comunicate în documentele depuse pentru
ocuparea funcției publice sau a eventualelor riscuri pentru securitatea națională poate fi aplicată
tuturor categoriilor profesionale de agenți publici. Aceasta însă trebuie efectuată prin luarea în
considerare a garanțiilor respectării vieții private și dreptului la un proces echitabil, precum și a
celor ale statului de drept și separației puterilor în stat.
În speță, CC a constatat că prevederile contestate permit intervenția discreționară și necontrolată

a SIS, unui organ din afara puterii judecătorești, în activitatea justiției. Mai mult, SIS, al cărui
director este numit și demis de Parlament, este un organ aflat sub controlul altei puteri și, prin
urmare, nu poate satisface cerințele privitoare la independența sa. De asemenea, s-a atras atenția
asupra competenței nelimitate a SIS de a colecta date privind titularul sau candidatul la funcția
publică, oricare ar fi natura acestora, atât din mediul public, cât și din cel privat, deși entitatea
nu îndeplinește condițiile cu privire la garanțiile necesare respectării drepturilor fundamentale
referitoare la viața intimă, familială și privată și la secretul corespondenței, în special condiția
referitoare la un organism civil supus controlului democratic. În opinia CC, evaluarea îndeplinirii
cerințelor de încadrare și a respectării restricțiilor stabilite de lege de către angajați sau candidați
48 Legea nr. 271 din 18.12.2008 privind verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice, Monitorul Oficial
al RM, 2009, nr. 41-44, art. 118.
49 Hotărârea Curții Constituționale nr. 32 din 05.12.2017 privind excepția de neconstituționalitate a unor prevederi
din Legea nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008 privind verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice
(verificarea judecătorilor de către Serviciul de Informații și Securitate) (sesizarea nr. 115g/2017), Monitorul
Promo-LEX 15
ține de competența entităților publice unde aceștia activează sau urmează să fie angajați, fiind o
atribuție improprie SIS.
CC a reținut că prevederile contestate sunt problematice și din punctul de vedere al caracterului

său automat, și anume cel al eliberării obligatorii din funcție ca urmare a identificării unui factor de
risc. O atare situație suprimă rolul constituțional al CSM în calitatea sa de garant al independenței
puterii judecătorești, transformându-l în unul iluzoriu și neefectiv. La fel, deși admite că factorii
de risc enumerați în lege, în anumite cazuri, atrag o astfel de gravitate încât eliberarea unui agent
public din funcție să fie proporțională/corespunzătoare, aplicarea automată a eliberării din funcție
pentru orice factor de risc identificat de SIS nu asigură respectarea principiului proporționalității
dintre abaterile comise și sancțiunile aplicate. Totodată, CC a reținut că legea omite să reglementeze
posibilitatea de a contesta separat în justiție avizul SIS.
De altfel, CC a observat că, la momentul efectuării controlului de constituționalitate, în legislația

națională în domeniul evaluării calificărilor, a integrității și conflictelor de interese, erau deja
în vigoare o serie de reglementări, acte normative cu caracter primar sau secundar (Legea nr.
132/2016 și Legea nr. 133/2016).
Pentru toate aceste argumente, CC a constatat că normele contestate încalcă prevederile
constituționale ale art. 1 alin. (3) referitoare la statul de drept și principiul legalității, cele ale
articolelor 28 și 30 privind viața intimă, familială și privată, respectiv secretul corespondenței, din
perspectiva lipsei garanțiilor necesare acestor drepturi, precum și cele ale art. 6 privind separația
puterilor și ale art. 116 privind independența justiției.
Fără a intra în detalii, este de menționat că argumentele nu sunt pe deplin convingătoare.50 Vom
formula doar unele reticenţe. Evident, este discutabilă independența politică a SIS. Însă, dacă aceasta
este evaluată pornind de la modul de numire a conducătorilor, aceeași doză de independență
dețin judecătorii, vicepreședinții și președintele CSJ, a căror numire se realizează, de asemenea, de
către Parlament. Mai mult, urmând această logică, ar putea fi contestată și independența CC, doi
din cei șase membri ai CC fiind numiți, de asemenea, de Parlament.
Rămâne neclar modul în care simpla substituire a SIS cu un organ civil ar oferi garanțiile necesare
respectării drepturilor fundamentale referitoare la viața intimă, familială și privată, dar și la secretul
corespondenței.
Există un cadru legal ce ține de controlul averii și intereselor personale (Legea nr. 132/2016 și Legea
nr. 133/2016), însă acesta nu poate și nu trebuie să fie aplicabil candidaților la funcții publice.
Într-adevăr, Legea nr. 271/2008 are deficiențe (inclusiv neclarități ce țin de caracterul consultativ/
obligatoriu al avizelor SIS sau de modul de contestare a acțiunilor organului de verificare), însă
acestea ar putea fi reparate prin amendamente legislative. De altfel, în Raportul anterior au fost
formulate anumite recomandări în acest sens.51 Aceste intervenții sunt oportune tocmai pentru
a da siguranță și previzibilitate normelor. Or, au existat multiple cazuri de numire în funcțiile de
50 Într-un anumit sens, opinia noastră este confirmată și de opinia expusă de Victor Micu în cadrul interviului,
conform căreia , în activitatea conexă numirilor, CSM are nevoie de informații suplimentare despre candidat.
Prin urmare, este necesar de a promova modificarea cadrului legal astfel încât CSM să poată solicita altor
autorități informaţii suplimentare .
51 Raportul Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017,
p. 17-18, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-
anul-2016/?lang=ro.
16 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
judecători (dar și promovare în funcții) în pofida factorilor de risc identificați de SIS.52

Verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice este un instrument aferent procesului de
recrutare și evaluare a personalului.53 Acesta este în spiritul standardelor internaționale anticorupție,
care veghează asupra asigurării integrității serviciului publicului. Astfel, în virtutea art. 7 § 1 literele
a) și b) din Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției (New York, 31.10.2013), fiecare stat parte
se străduiește, dacă este cazul și conform principiilor fundamentale ale sistemului său juridic, să
adopte, să mențină și să consolideze sisteme de recrutare, de angajare, de încurajare a fidelității,
de promovare și de pensionare a funcționarilor și, dacă este cazul, a altor agenți publici nenumiți,
care: a) să se bazeze pe principiile de eficiență și de transparență și pe criterii obiective, precum
meritul, echitatea și aptitudinea; b) cuprind proceduri corespunzătoare pentru a selecționa și
pentru a forma persoanele numite să ocupe posturi publice considerate ca fiind în mod special
expuse la corupție și, dacă este cazul, pentru a asigura o rotație pe aceste posturi.
Evident, prevederile sunt generale, lăsând la discreția statelor să decidă asupra mecanismelor și
procedurilor pe care le pun în aplicare. Pornind de la faptul că, în esență, prin acest instrument se
contribuie la asigurarea integrității, acesta este de importanță majoră pentru sistemul judecătoresc.
Or, integritatea este o precondiție a unei justiții credibile. Fiind statuată de Principiile de la Bangalore
privind conduita judiciară, integritatea se regăsește ca valoare-cheie în mai multe documente
internaționale relevante. Recomandarea nr. (94) 12 a Comitetului Miniștrilor al Consiliului Europei
”Privind independența, eficiența și rolul judecătorilor” statuează necesitatea ca toate deciziile,
care privesc cariera profesională a judecătorilor, să se bazeze pe criterii obiective, iar selectarea
și cariera judecătorilor să se bazeze pe merite, având în vedere evaluările, integritatea, abilitățile
și eficiența. Integritatea în exercițiul funcției și în viața particulară este una din cerințele de bază
impuse judecătorilor de Consiliul Consultativ al Judecătorilor Europeni în Avizul nr. 3 (2002)
”Asupra principiilor și regulilor privind conduita profesională a judecătorilor și în mod deosebit a
deontologiei, comportamentelor incompatibile și imparțialității”.
În opinia noastră, în cazul judecătorilor, dar și al candidaților la funcțiile de judecător, verificarea

trecutului este justificată și oportună. Or, în virtutea pct. 3.2 din Carta europeană privind statutul
judecătorilor, statul poate stabili circumstanțele în care activitățile anterioare ale unui candidat,
sau cele desfășurate de persoanele sale apropiate, pot servi drept impediment la numirea lor în
funcție în baza unor dubii legitime și obiective pe care le pot genera aceste activități în privința
imparțialității sau independenței acestor candidați. Pornind de la Expunerea de motive ale Cartei
judecătorilor, prevederile nu se referă la situația incompatibilităților absolute care ar împiedica la
numirea în funcție de judecător pentru cauzele legate de activitățile anterioare ale unui candidat
sau de cele exercitate de apropiații lor. Totuși, la numirea judecătorului la o anumită instanță
trebuie să se țină cont de circumstanțele menționate mai sus atunci, când ele pot genera dubii
legitime și obiective în privința imparțialității și independenței. Cu titlu de exemplu, un avocat
care și-a exercitat funcția înainte într-un oraș nu poate fi numit imediat judecător în același
oraș și, de asemenea, este dificil de conceput ca o persoană să fie repartizată ca judecător la o
instanță într-un oraș în care soțul sau părintele, de exemplu, este primar sau deputat. De aceea,
la repartizarea judecătorului la o anumită instanță, regulile statutare trebuie să ia în considerare
situațiile de natură să genereze dubii obiective și legitime privind independența și imparțialitatea
judecătorilor.
De altfel, verificarea titularilor și a candidaților la funcțiile de judecător a fost unul din aspectele
52 Anastasia Nani, Victor Moşneag, Judecătorii cu nouă vieţi, https://anticoruptie.md/ro/investigatii/justitie/
judecatorii-cu-noua-vieti-.
53 Pentru mai multe detalii, a se vedea: CAPC, Raport de evaluare a nivelului implementării instrumentarului
anticorupție în sistemul judecătoresc, pp. 8-13, http://capc.md/files/RAPORT%20DE%20EVALUARE_
FINAL_2.05.2017_versiune%20finala.pdf.
Promo-LEX 17
evaluate în anul 2016 de GRECO în ciclul al patrulea de evaluare, care este profund preocupat de
faptul că unii candidați, în privința cărora au fost identificați factori de risc, sunt numiți judecători.54
Având în vedere efectul nefast al unor astfel de practici dubioase, GRECO consideră necesar un
sistem, prin care s-ar evita propunerile de numiri discutabile în funcțiile de judecător. Republicii
Moldova i s-a adresat și o recomandare specifică în acest sens: de a lua măsuri potrivite, ținând
cont de independența justiției, care ar permite evitarea numirii sau promovării în funcțiile de
judecător a persoanelor care prezintă riscuri de integritate. Ţara noastră urmează să se conformeze
recomandării și să comunice cele întreprinse GRECO până în 31.01.2018.
4. Cadrul legal privind testarea la poligraf

Pe parcursul anului 2017, legea de bază în domeniu - Legea nr. 269 din 12.12.2008 privind aplicarea
testării la detectorul comportamentului simulat (poligraf )55 (Legea nr. 269/2008) nu a suferit
modificări sau completări.
Nu au fost operate modificări sau completări nici cadrului normativ subordonat legii, acesta
constituind:
●● Regulamentul privind organizarea și funcționarea Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea
poligrafului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 475 din 19.06.201456;
●● Nomenclatorul funcțiilor în care se angajează (îndeplinesc serviciul) persoanele care cad sub
incidența articolului 7 din Legea nr. 269-XVI din 12 decembrie 2008 privind aplicarea testării
la detectorul comportamentului simulat (poligraf ), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.
475 din 19.06.2014;
●● Regulamentul cu privire la atestarea poligrafologului, precum și înregistrarea poligrafologului
și asistentului acestuia, aprobat prin Hotărârea Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea
poligrafului nr. 1 din 24.04.201557;
●● Codul deontologic al poligrafologului și al asistentului acestuia, aprobat prin Hotărârea
Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului, nr. 2 din 24.04.201558;
●● Normele metodice unice de efectuare a testărilor cu utilizarea poligrafului, aprobate prin
Hotărârea Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului nr. 3 din 02.03.201659.
În perioada anului 2017, Comisia de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului a aprobat, prin
54 Raportul de evaluare al R.Moldova, adoptat de GRECO la cea de-a 72-a reuniune plenară, Strasbourg, 27 iunie
– 01 iulie 2016, §§ 98, 101-102, https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent
?documentId=09000016806c9b1a.
55 Legea nr. 269 din 12.12.2008 privind aplicarea testării la detectorul comportamentului simulat (poligraf ),
56 Hotărârea Guvernului nr. 475 din 19.06.2014 cu privire la unele măsuri de realizare a Legii nr. 269-XVI din 12
decembrie 2008 privind aplicarea testării la detectorul comportamentului simulat (poligraf ), Monitorul Oficial
al RM, 2014, art. 521.
57 Regulamentul cu privire la atestarea poligrafologului, precum și înregistrarea poligrafologului și asistentului
acestuia, aprobat prin Hotărârea Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului nr. 1 din 24.04.2015,
https://www.cna.md/tabview.php?l=ro&idc=110&t=/Comisia-de-stat-pentru-testari-cu-utilizarea-
poligrafului/Legislatie&.
58 Codul deontologic al poligrafologului și al asistentului acestuia, aprobat prin Hotărârea Comisiei de stat pentru
testări cu utilizarea poligrafului, nr. 2 din 24.04.2015, https://www.cna.md/tabview.php?l=ro&idc=110&t=/
Comisia-de-stat-pentru-testari-cu-utilizarea-poligrafului/Legislatie&.
59 Normele metodice unice de efectuare a testărilor cu utilizarea poligrafului, aprobate prin Hotărârea
Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului nr. 3 din 02.03.2016, https://www.cna.md/tabview.
php?l=ro&idc=110&t=/Comisia-de-stat-pentru-testari-cu-utilizarea-poligrafului/Legislatie&.
18 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
Hotărârea nr. 1 din 30.11.2017, Regulamentul privind răspunderea disciplinară a poligrafologilor

și asistenților acestora.60 Regulamentul stipulează temeiurile răspunderii disciplinare, categoriile
abaterilor disciplinare, procedura examinării plângerilor în privința poligrafologilor și asistenților
poligrafologilor, precum și procedura constatării deciziilor adoptate urmare a examinării acestora.
Este de remarcat că Legea nr. 269/2008 nu deleagă astfel de competențe Comisiei, această
atribuție fiindu-i oferită prin pct. 6 lit. a) din Regulamentul privind organizarea și funcționarea
Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 475
din 19.06.2014. Art. 29 din lege, temei invocat eronat de Comisie, nu conține decât niște prevederi
generale, potrivit cărora încălcarea prevederilor legii este pasibilă de răspundere disciplinară, civilă,
contravențională sau penală, conform legislației în vigoare. Reiterăm, din constatările reținute
pentru anul 2016, că aceste prevederi, fiind prea generale, ar fi trebuit să fie mai specificate. Ar fi
preferabil ca acest lucru să fie efectuat în conținutul actului legislativ și nu printr-un act normativ
ierarhic inferior.
În opinia noastră, rămân de asemenea neacoperite cu soluții legislative mai multe norme, cum
ar fi prevederile art. 17 alin. (3) din lege, potrivit cărora poligrafologul care, la efectuarea testării,
utilizează un poligraf ce nu corespunde cerințelor stipulate poartă răspundere conform legislației
în vigoare.
Prin urmare, cu referire la Legea nr. 269/2008, reiterăm constatările şi recomandările expuse în
Raportul anterior.61
Legea necesită a fi îmbunătățită, inclusiv, prin:

●● clarificarea statutului poligrafologului și al asistentului poligrafologului (subordonarea acestora);
●● stabilirea tarifelor pentru testarea repetată inițiată de persoana testată;
●● completarea cu prevederi care să asigure responsabilizarea poligrafologului, asistentului
poligrafologului, translatorului, avocatului;
●● garantarea dreptului persoanei testate de a avea acces, cel puțin parțial, la materialele testării;
●● modificarea normelor de drept astfel încât să se asigure că rezultatele testării sunt prezumtive,
au o semnificație de orientare și nu constituie unicul temei pentru luarea unei decizii în
privința persoanei testate, constituind, în același timp, temei pentru efectuarea unor măsuri
suplimentare de verificare a informațiilor obținute în cadrul testării;
●● concretizarea statutului organizațional-juridic al Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea
poligrafului;
●● îmbunătățirea normelor în ceea ce privește controlul din partea Comisiei pentru securitate,
apărare și ordine;
●● excluderea controlului din partea procuraturii asupra procesului de testare la poligraf.
Suplimentar, din experiențele aplicării prevederilor legale, ar fi important de completat Legea nr.
269/2008 cu prevederi prin care s-ar prescrie efectuarea repetată a testului în cazul rezultatului
neconcludent. Or, este evident că rezultatul neconcludent trebuie catalogat ca un test eșuat, fiind
inadmisibil ca acesta să fie tratat similar unui rezultat pozitiv.
60 Hotărârea Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului nr. 1 din 30.11.2017 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind răspunderea disciplinară a poligrafologilor și asistenților acestora, https://www.cna.
md/public/files/Hot_r_rea_CSTUP_nr._1_din_30.11.2017.pdf.
pp. 18-22, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-
anul-2016/?lang=ro.
Promo-LEX 19
Nu putem să nu remarcăm faptul că, la 10.04.2018, CC a pronunțat o hotărâre privind excepția de

neconstituționalitate a unor prevederi din Legea nr. 269/2008 și din Legea nr. 132/2016.62 Excepția
de neconstituționalitate care a stat la baza acestei cauze a fost ridicată de către Teodor Cârnaț, într-
un proces pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani. Reclamantul a contestat caracterul
justificat al prevederilor legale, care instituie testarea la poligraf și care îi obligă pe candidații la
funcția de președinte sau de vicepreședinte al ANI să susțină (pozitiv) această probă. Excepția a
fost analizată prin prisma articolelor 39 și 43 din Constituție: dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice și dreptul la muncă.
CC a reținut că prevederile contestate pot contribui la selectarea unor persoane integre pentru
funcția de președinte sau de vicepreședinte al ANI și la prevenirea actelor de corupție în cadrul
acestei instituții. S-a constatat că aceste scopuri particulare pot fi subsumate cel puțin următoarelor
scopuri legitime generale prevăzute de art. 54 alin. (2) din Constituție: asigurarea securității
naționale; asigurarea bunăstării economice a țării; prevenirea comiterii de infracțiuni.
Cu privire la legătura rațională dintre măsurile legale contestate și scopurile legitime menționate,
CC a observat că testul poligraf nu reprezintă o metodă științifică acceptată la nivel european sau
internațional și un procedeu sigur de detectare a comportamentelor simulate. Cu toate acestea,
această metodă poate fi coroborată cu alte probe stabilite în baza unor metode științifice.
În fine, CC a reținut că certitudinea științifică a rezultatului testului poligraf are, în general, o

pondere redusă. Chiar art. 22 alin. (1) lit. j) din Legea nr. 269/2008 prevede că rezultatele acestuia
sunt prezumtive și orientative și că nu pot constitui probe în cadrul vreunei proceduri. Cu toate
acestea, în pofida unui grad redus de certitudine, ingerința în dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice și în dreptul la muncă are o pondere mare. Practic, în cazul în care nu susțin
pozitiv testul poligraf, candidații la funcția de președinte sau de vicepreședinte al ANI nu pot fi
desemnați câștigători ai concursului. Din această perspectivă, CC a considerat că obligativitatea
susținerii pozitive a testului poligraf reprezintă o măsură disproporționată.
Pornind de la cele menționate, CC a admis parțial excepția de neconstituționalitate, declarând

neconstituțional textul „și care a susținut proba detectorului comportamentului simulat (poligraf )” din art. 11
alin. (12) din Legea nr. 132/2016. CC a recunoscut constituționale: art. 4 lit. a2) din Legea nr. 269/2008;
art. 11 alineatele (10) și (11) din Legea nr. 132/2016. De asemenea, s-a declarat inadmisibilă excepția
de neconstituționalitatea în ceea ce priveşte controlul constituționalității art. 4 lit. a) și lit. a1) din
Legea nr. 269/2008.
din Legea nr. 269 din 12 decembrie 2008 privind aplicarea testării la detectorul comportamentului simulat
(poligraf ) și din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate (testul poligraf )
(Sesizarea nr. 147g/2017), Monitorul Oficial al RM, 2018, nr. 157-166, art. 76.
20 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
II. CADRUL INSTITUȚIONAL

de ocupare a funcțiilor de demnitate publică
Concursul pentru funcția de director al CNA. Potrivit art. 8 alin. (3) din Legea nr. 1104 din 06.06.2002
cu privire la Centrul Național Anticorupție, candidatul la funcția de director este selectat pe bază de
concurs organizat de Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului, cu atragerea în calitate
de observatori a reprezentanților societății civile sau a reprezentanților mediului academic.
Concursul pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor al ANSC. În conformitate

cu art. 751 alin. (3) din Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice, concursul de selectare
a candidaților la funcțiile de consilier pentru soluționarea contestațiilor al ANSC este organizat de
Comisia economie, buget și finanțe a Parlamentului.
Concursul pentru funcția de președinte și vicepreședinte al ANI. Potrivit art. 11 din Legea nr. 132/2016,
concursul pentru funcția de președinte și vicepreședinte ai ANI se organizează de CI, acestuia
fiindu-i delegate și atribuții de dezvoltare a normelor referitoare la concurs. În condițiile art. 12 din
legea citată, CI e constituit din 7 membri, dintre care: un reprezentant desemnat de Parlament, un
reprezentant desemnat de Guvern, un reprezentant desemnat de CSM, un reprezentant desemnat
de CSP, un reprezentant desemnat de CALM, doi reprezentanți ai societății civile, selectați de către
Ministerul Justiției, în baza unui regulament aprobat de Guvern. Autoritățile vizate, în virtutea art.
44 alin. (2) din Legea nr. 132/2016, urmau, în termen de o lună de la publicarea legii (30.07.2016), să
desemneze membrii CI, inclusiv să selecteze membrii care reprezintă societatea civilă. În realitate,
instituționalizarea CI a durat 5 luni, evenimentele desfășurându-se cu o lentoare de neexplicat63:
11.08.201664 A fost desemnat reprezentantul CSP.

06.09.201665 A fost desemnat reprezentantul CSM.
09.09.201666 A fost anunțată propunerea privind desemnarea reprezentantului CALM.
26.09.201667 A fost aprobat Regulamentul privind selectarea reprezentanților societății
civile în Consiliul de Integritate.
22.12.201668 A fost desemnat reprezentantul Parlamentului.
63 A se vedea și: Mariana Kalughin, Viorel Pârvan, Elena Prohnițchi, Evoluția sistemului de integritate în Republica
Moldova, Chișinău, 2017, pp. 40-41.
64 Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la demersul Ministrului Justiției, referitor la desemnarea
unui reprezentant al Consiliului Superior al Procurorilor în componența Consiliului de Integritate, nr. 12-221/16
din 11.08.2016, http://www.procuratura.md/file/221%20desemnare%20reprezentant%20in%20ANI.pdf.
65 Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la demersul Ministrului Justiției, referitor la desemnarea
unui reprezentant al Consiliului Superior al Magistraturii în Consiliul de Integritate, nr. 559/23 din 06.09.2016,
http://csm.md/files/Hotaririle/2016/23/559-23.pdf.
66 Anunț privind desemnarea din partea CALM a unui reprezentant în Consiliul de Integritate al Autorității
Naționale de Integritate, http://www.calm.md/libview.php?l=ro&idc=66&id=3290&t=/SERVICIUL-PRESA/
Comunicate/ANUN-PRIVIND-DESEMNAREA-DIN-PARTEA-CALM-A-UNUI-REPREZENTANT-IN-CONSILIULUI-DE-
INTEGRITATE-AL-AUTORITAII-NAIONALE-DE-INTEGRITATE-ANI.
67 Hotărârea Guvernului nr. 1089 din 26.09.2016 pentru aprobarea Regulamentului privind selectarea reprezentanților
societății civile în Consiliul de Integritate, Monitorul Oficial al RM, 2016, nr. 337, art. 1170.
68 Hotărârea Parlamentului nr. 306 din 22.12.2016 cu privire la desemnarea unui membru al Consiliului de Integritate,
Promo-LEX 21
27.12.201669 Au fost selectați reprezentanții societății civile.

28.12.201670 A fost desemnat reprezentantul Guvernului.
30.12.201671 A fost convocată prima ședință a CI.
20.02.201772 A fost aprobat Regulamentul privind modul de organizare și desfășurare a
concursului pentru suplinirea funcțiilor de președinte și vicepreședinte ai ANI.73
07.04.201774 În Monitorul Oficial al RM, a fost publicat Regulamentul privind modul
de organizare și desfășurare a concursului pentru suplinirea funcțiilor de
președinte și vicepreședinte ai ANI.
CSP a fost unica autoritate care s-a încadrat în termenul prescris, restul entităților întârziind con-
siderabil. Procedurile ar fi putut fi grăbite, dacă Parlamentul și Guvernul ar fi fost mai responsabili
în obligația ce le revenea - în temeiul art. 44 alin. (3) din Legea nr. 132/2016, CI putea fi convocat
în prima ședință de către președintele CNI în termen de 15 zile de la desemnarea a cel puțin 5
membri.
Sunt salutabile reacţiile prompte ale societății civile aduse procesului de selectare a membrilor
CI. Regulamentul privind selectarea reprezentanților societății civile în Consiliul de Integritate a
fost aprobat de către Guvern la data de 26.09.2016, reprezentanții fiind selectați la 27.12.2016,
rezultatele concursului nemulțămind unii membri ai comisiei de selectare.75
Între timp, reprezentantul desemnat de Guvern este numit judecător la CC76, depunând ulterior
cerere de demisie din funcția de membru al CI. La 31 mai 201777, luând act de cererea de demisie,
Guvernul constată încetarea mandatului acestui membru, însă desemnează un nou reprezentant
abia la 28 iunie 201778.
69 Doi reprezentanți ai societății civile au fost desemnați în Consiliul de Integritate al Autorității Naționale de
Integritate, https://anticoruptie.md/ro/stiri/doi-reprezentanti-ai-societatii-civile-au-fost-desemnati-in-consiliul-
de-integritate-al-ani.
70 Hotărârea Guvernului nr. 1422 din 28.12.2016 cu privire la desemnarea unui membru al Consiliului de
Integritate, Monitorul Oficial al RM, 2016, nr. 478-490, art. 1506.
71 Extras din procesul-verbal nr. 1 al ședinței Consiliului de Integritate, nr. 1 din 30.12.2016, http://ani.md/ro/
node/30.
72 Proces-verbal nr. 6 al ședinței Consiliului de Integritate (partea III –ANI), nr. 6 din 20.02.2017, http://ani.md/ro/
node/30.
73 Regulamentul a generat critici din partea societății civile. Pentru detalii, a se vedea: Natalia Enache,
Regulamentul de alegere a conducerii ANI – contestat de societatea civilă, http://www.moldovacurata.md//
news/view/regulamentul-de-alegere-a-conducerii-ani-contestat-de-societatea-civila.
74 Hotărârea Consiliului de Integritate cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de organizare și
desfășurare a concursului pentru suplinirea funcțiilor de președinte și vicepreședinte ai Autorității Naționale de
Integritate, nr. 1 din 20.02.2017, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 109-118, art. 741.
75 Doi membri ai Comisiei de selectare a reprezentanților societății civile în Consiliul de Integritate al ANI se arată
dezamăgiți de rezultatul concursului, https://www.zdg.md/stiri/stiri-justitie/doi-membri-ai-comisiei-de-
selectare-a-reprezentantilor-societatii-civile-in-consiliul-de-integritate-al-ani-se-arata-dezamagiti-de-
rezultatul-concursului; Membrii comisiei de selectare a reprezentanților societății civile în Consiliul de Integritate nu sunt
de acord cu rezultatul concursului http://unimedia.info/stiri/membrii-comisiei-de-selectare-a-reprezentantilor-
societatii-civile-in-consiliul-de-integritate--nu-sunt-de-acord-cu-rezultatul-concursului-125476.html.
76 Hotărârea Guvernului nr. 277 din 03.05.2017 cu privire la numirea în funcție a doamnei Victoria Iftodi, Monitorul
oficial al RM, 2017, nr. 144-148, art. 352.
77 Hotărârea Guvernului nr. 358 din 31.05.2017 cu privire la încetarea mandatului unui membru al Consiliului de
78 Hotărârea Guvernului nr. 475 din 28.06.2017 cu privire la desemnarea unui membru al Consiliului de Integritate,
22 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
Concursul pentru funcția de director al Consiliului de administrație al ANRE. În temeiul art. 42 al
Legii nr.1525-XIII din 19.02.1998 cu privire la energetică, concursul de selectare a candidaților la
funcția de director al Consiliului de administrație al ANRE este organizat de Comisia economie,
buget și finanțe a Parlamentului.
Concursul pentru funcția de judecător al CC. Nu există prevederi care ar obliga Guvernul să aplice
procedurile de concurs pentru suplinirea funcțiilor de judecător al CC. Cu toate acestea, Guvernul
a ales să organizeze un concurs în acest sens, chiar dacă acest lucru, evident, nu totdeauna
sporește credibilitatea procesului de numire în funcție. Astfel, prin Dispoziția Guvernului nr. 33-d
din 14.04.2017, a fost instituită Comisia de selectare a candidatului pentru funcția de judecător la
Curtea Constituțională din partea Guvernului în următoarea componență79:
●● Cebotari Vladimir – ministru al justiției, președinte al Comisiei;
●● Palii Lilia – secretar general al Guvernului;
●● Priseajniuc Eremei – consilier principal de stat al Prim-ministrului în domeniul combaterii
corupției și activității organelor de drept, secretar al Comisiei;
●● Zama Vitalie – Asociația Obștească “Juriștii pentru Drepturile Omului”, membru al Consiliului
Național pentru Participare;
●● Guceac Ion – vicepreședinte al Academiei de Științe a Moldovei.
79 http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/33-d.pdf, Componența nominală a Comisiei de

selectare a candidatului pentru funcția de judecător la Curtea Constituțională din partea Guvernului, aprobată
prin Dispoziția Guvernului nr. 33-d din 14.04.2017.
Promo-LEX 23

de ocupare a funcțiilor publice de conducere de
nivel superior și a funcțiilor publice de conducere
Urmare a modificării cadrului legal relevant domeniului, prin Hotărârea Guvernului nr. 654 din
16.08.201780, în temeiul art. 8 alin. (6) din Legea nr. 158/2008:
●● s-a constituit Comisia pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcției
publice de conducere de nivel superior de secretar general al Guvernului și s-a aprobat
componența ei nominală;
●● s-a constituit Comisia pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcțiilor
publice de conducere de nivel superior de secretar general adjunct al Guvernului, secretar
general de stat și secretar de stat al ministerului, adjunct al conducătorului autorității
administrative și s-a aprobat componența ei nominală;
●● au fost abrogate Hotărârea Guvernului nr. 154 din 28.02.2014 „Cu privire la constituirea
Comisiei pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcțiilor publice de
conducere de nivel superior”81 și Hotărârea Guvernului nr. 99 din 25.03.2015 „Cu privire la
modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 154 din 28 februarie 2014”82.
Comisia pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcției publice de conducere

de nivel superior de secretar general al Guvernului a fost constituită din:
●● Pavel Filip, Prim-ministru al RM, președintele Comisiei;
●● Violeta Ivanov, președinte al Comisiei politică externă și integrare europeană, Parlamentul RM;
●● Mircea Buga, șef al Cabinetului Prim-ministrului;
●● Vladimir Cebotari, ministru al justiției;
●● Alic Bîrcă, doctor în economie, conferențiar universitar, Academia de Studii Economice a
Moldovei;
●● Valentina Bodrug-Lungu, președinte al Asociației Obștești „Gender-Centru”;
●● Lilian Chișca, șef al Direcției control venituri și proprietăți, Autoritatea Națională de Integritate.
Comisia pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcțiilor publice de
conducere de nivel superior de secretar general adjunct al Guvernului, secretar general de stat și
secretar de stat al ministerului, adjunct al conducătorului autorității administrative a fost constituită
din: secretar general al Guvernului, președintele Comisiei; Iurie Ciocan, director al Centrului de
Implementare a Reformelor; Andrei Groza, doctor în istorie, conferențiar universitar, Academia de
Administrare Publică; Alic Bîrcă, doctor în economie, conferențiar universitar, Academia de Studii
Economice a Moldovei; Valentina Bodrug-Lungu, președinte al Asociației Obștești„Gender-Centru”;
Lilian Chișca, șef al Direcției control venituri și proprietăți, Autoritatea Națională de Integritate;
reprezentant al autorității publice pentru funcția căreia se organizează concursul.
80 Hotărârea Guvernului nr. 654 din 16.08.2017 cu privire la constituirea comisiilor pentru organizarea și
desfășurarea concursului de ocupare a funcțiilor publice de conducere de nivel superior, Monitorul Oficial al
RM, 2017, nr. 301-315, art. 754.
81 Hotărârea Guvernului nr. 154 din 28.02.2014 cu privire la constituirea Comisiei pentru organizarea și desfășurarea
concursului de ocupare a funcțiilor publice de conducere de nivel superior, Monitorul Oficial al RM, 2014, nr.
53-59, art. 169.
82 Hotărârea Guvernului nr. 99 din 25.03.2015 cu privire la modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 154 din
28.02.2014, Monitorul Oficial al RM, 2015, nr. 74-77, art. 128.
24 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
Comparativ cu comisiile anterioare, în componența comisiilor au fost incluși reprezentanți ai

societății civile. Evident, includerea reprezentanților societății civile în comisiile de concurs nu
întotdeauna generează un impact imediat, şi anume – sporirea credibilității procedurilor.
3. Cadrul instituțional privind verificarea titularilor

și a candidaților la funcții publice
Comparativ cu perioada anului 2017, cadrul instituțional privind verificarea titularilor și candidaților
la funcții a rămas nemodificat, organul de verificare rămânând SIS, autoritățile publice având
obligația să inițieze verificarea, în condițiile legii.83
4. Cadrul instituțional privind testarea la poligraf

Similar cadrului instituțional privind verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice,
comparativ cu perioada anului 2017, cadrul instituțional privind testarea la poligraf a rămas
fără modificări, rolul central în domeniu revenindu-i Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea
poligrafului.84 În virtutea art. 30 din Legea nr. 269/2008, Comisia stabilește (controlează) principiile
organizatorice ale efectuării testărilor de către autoritățile abilitate cu inițierea testării, normele
metodice unice de efectuare a acestor testări, precum și modul de pregătire a poligrafologilor,
modul de organizare și funcționare a Comisiei fiind reglementat prin Regulamentul privind
organizarea și funcționarea Comisiei de stat pentru testări cu utilizarea poligrafului, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 475 din 19.06.2014.85 Reiterăm constatarea formulatăp în Raportul
anterior - Regulamentul extinde nejustificat competențele Comisiei, poligrafologii din domeniul
privat nefiind vizați de Legea nr. 269/2008.
În ceea ce privește poligrafologii, la situația din 01.01.2018, erau autorizați 3 poligrafologi (2

poligrafologi angajați ai CNA, 1 poligrafolog angajat al Ministerului Afacerilor Interne și 1 asistent al
poligrafologului angajat al Ministerului Afacerilor Interne). Toți cei trei poligrafologi înregistrați au
beneficiat de instruire inițială în domeniul testării la poligraf, care a fost organizată de Ambasada
SUA, cu antrenarea specialiștilor Asociației Americane a Poligrafologilor Poliției în perioada
ianuarie - mai 2013. Poligrafologii atestați au urmat cursuri de reciclare în Rusia (anul 2015) și SUA
(anul 2017). De altfel, la începutul lunii ianuarie 2018, secretariatul Comisiei recepționase 2 cereri
de solicitare a atestării și înregistrării în calitate de poligrafologi a doi reprezentanți ai autorității cu
drept de inițiere a testării – SIS. În cadrul CNA, testările la poligraf se efectuează la sediul Aparatului
central, în două birouri special amenajate în acest sens, fiind utilizate aparate poligraf de model
Lafayette LX 4000-SW, care în complet cu senzorii de activitate Lafayette LX 4000/5000 au fost
donate de către Ambasada SUA în R.Moldova în anul 2013.86
83 Pentru detalii a se vedea Raportul Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul
2016, Promo-LEX, Chișinău, 2017, pp. 27-28, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-
ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-2016/?lang=ro.
anul-2016/?lang=ro.
85 Hotărârea Guvernului nr. 475 din 19.06.2014 cu privire la unele măsuri de realizare a Legii nr. 269-XVI din 12
decembrie 2008 privind aplicarea testării la detectorul comportamentului simulat (poligraf ), Monitorul Oficial
al RM, 2014, nr. 169-173, nr. 521.
86 Nota informativă a CNA din 22.01.2018 privind mersul implementării Legii nr. 269-XVI din 12.12.2008, file:///C:/
Users/Contabil/Downloads/public_publications_1881147_md_nota_informati.pdf.
Promo-LEX 25
Este salutabilă audierea din 23.01.2018 a autorităților responsabile de executarea Legii nr. 269/2008
de către Comisia securitate națională, apărare și ordine publică a Parlamentului87. Este regretabil
faptul că decizia Comisiei nu este plasată pe pagina web a Parlamentului.
Din informațiile furnizate de autoritățile audiate, SIS ne-a informat că în cadrul autorității activează
2 poligrafologi, alte 2 persoane care finalizează instruirea și vor depune cerere pentru a fi autorizate
în calitate de poligrafologi. SIS deține 2 aparate poligraf.
Alte autorități, cum ar fi Serviciul Vamal, nu aplică legea, întrucât nu deţin nici aparate poligraf şi
nici poligrafologi angajaţi.
Aceeași situație poate fi constatată și în cazul judecătorilor. Potrivit CSM88, s-a inițiat procedura
de achiziționare a aparatului pentru detectarea comportamentului simulant. La concursul
desfășurat, nici un agent economic nu a prezentat oferta. Astfel, s-a constatat că nu este posibilă
achiziționarea aparatului respectiv din R.Moldova, deoarece nici un agent economic nu este
specializat în producerea și comercializarea unor astfel de aparate. Având în vedere aceste
aspecte, s-a examinat oportunitatea achiziționării unui aparat poligraf din alte țări (România și
Ucraina). Prin urmare, au demarat negocieri cu agenții economici din Ucraina în vederea procurării
aparatului poligraf. Reprezentanții agenților economici ucraineni și-au manifestat disponibilitatea
efectuării tranzacției și au propus transferarea resurselor financiare în Ucraina ca, ulterior, după
efectuarea transferului să fie livrat aparatul poligraf. Ţinând cont de aceste aspecte, dar și de la
faptul că legislația RM nu prevede o astfel de procedură în materie de achiziții publice, achiziția a
fost imposibil de realizat. Mai mult, resursele financiare prevăzute în legea bugetului pentru fiecare
an urmează să fie utilizate conform procedurilor legale existente. De asemenea, o altă problemă
constă în lipsa posibilităților de instruire a poligrafologului în R.Moldova, întrucât acesta poate
fi instruit doar în funcție de aparatul de poligraf achiziționat. În vederea soluționării problemei
enunțate, CSM a solicitat suportul CNA, care şi-a exprimat disponibilitatea pentru efectuarea
testelor poligraf, în funcție de volumul de lucru al poligrafologului. Ulterior, prin Hotărârea nr.
144/7 din 21.02.2017, CSM a dispus inițierea procesului de testare poligraf a candidaților la funcția
de judecător, președintele CSM fiind împuternicit să încheie un acord de colaborare cu CNA.89
În cazul procurorilor, la solicitarea CSP, testarea se efectuează de poligrafologul CNA (în anul 2016
au fost testate 8 persoane, iar în anul 2017 – 40 persoane).90
87 Ordinea de zi a ședinței Comisiei securitate națională, apărare și ordine publică din 23.12.2018, http://
parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=cHHwmBRbgJo%3d&tabid=84&mid=486&language=ro-RO, Audierea
autorităților responsabile de executarea Legii privind aplicarea testării la detectorul comportamentului simulat în
cadrul Comisiei securitate națională, apărare și ordine publică, https://www.privesc.eu/arhiva/79745/Audierea-
autoritatilor-responsabile-de-executarea-Legii-privind-aplicarea-testarii-la-detectorul-comportamentului-
simulat-in-cadrul-Comisiei-securitat.
88 Raport cu privire la activitatea Consiliului Superior al Magistraturii și a instanțelor judecătorești în anul 2017,
Chișinău, 2018, pp. 35-36, http://csm.md/files/RAPOARTE/2017/2017_RAPORT_CSM.pdf.
89 Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 144/7 din 21.02.2017 cu privire la inițierea procesului de testare a
candidaților la funcția de judecător prin intermediul detectorului comportamentului simulat (poligrafului), http://
csm.md/files/Hotaririle/2017/07/144-7.pdf. Din interviul acordat de Victor Micu – aceasta este o măsură provizorie.
90 Nota informativă a CNA din 22.01.2018 privind mersul implementării Legii nr. 269-XVI din 12.12.2008, file:///C:/
Users/Contabil/Downloads/public_publications_1881147_md_nota_informati.pdf.
26 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
III. PUNEREA ÎN APLICARE
1. Considerații generale
Din păcate, la capitolul punerii în aplicare nu deținem informații, care ne-ar permite o analiză a
dinamicii principalilor indicatori utilizați în Raportul anterior91. CS ne-a refuzat eliberarea informațiilor
solicitate, sugerându-ne ca acestea vor fi incluse în Raportul cu privire la funcția publică și statutul
funcționarului public pentru anul 2017. Potrivit CS, Raportul este în proces de definitivare și urmează a fi
plasat pe web site-ul instituției. În legătură cu acestea, pot fi nuanțate câteva probleme. Raportul anual
cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public ar trebui să servească drept instrument
util în procesele de reformare. În cazul întocmirii atât de tardive, acesta își pierde din utilitate, pentru
că nu poate fi utilizat cu celeritate în eventuala revizuire a politicilor publice. La fel, apar mai multe
semne de întrebare în privința utilității Sistemului informațional automatizat ”Registrul funcțiilor
publice și al funcționarilor publici”, care pare mai puțin eficient în realizarea scopului pentru care a
fost elaborat – colectarea, stocarea, actualizarea și analiza datelor despre funcțiile publice, posturile și
personalul din autoritățile publice centrale și locale, furnizarea informației privind structura scriptică
a autorităților publice de toate nivelurile, funcțiile publice și posturile acestora, titularii acestor funcții
și posturi, cu excepția celor instituite prin documente secretizate.92
Evident, o analiză a informațiilor ar fi importantă, în special, în contextul demarării reformei
administrației publice centrale, care, chiar la faza sa inițială, a generat mai multe critici, experții
identificând mai multe vulnerabilități93, cum ar fi:
●● flexibilitatea numărului de ministere ar putea afecta stabilitatea actului de guvernare, cadrul
strategic de funcționare a Guvernului pe termen lung, precum și implementarea cadrului de
politici strategice existente;
●● impactul reducerii numărului de ministere depinde de reușita comasării ministerelor și
optimizării numărului de personal. De altfel, criteriile de comasare ale ministerelor nu au
fost dezbătute public și nici explicate clar;
●● depolitizarea Guvernului depinde foarte mult de modul în care comisiile de concurs
selectează candidații pentru funcțiile de secretari generali de stat și secretari de stat. Un
alt aspect cardinal al depolitizării Guvernului este natura relației candidaților cu partidul de
guvernământ – instituțională sau politică;
●● reușita economică a reformei Guvernului este în concordanță cu reușita implementării
reformei la general;
●● optimizările de personal suportă anumite riscuri. În cazul concedierilor rapide se pot
produce mai multe erori. Nu există certitudine că vor fi selectate cele mai indicate persoane
pentru a rămâne în funcții. Angajații transferați în alte funcții vor avea nevoie de timp pentru
a face față cerințelor din noile fișe de post. În felul acesta poate fi afectat climatul moral și
profesional în aparatul ministerial, fapt care ar putea crea consecințe negative de ineficiență
și blocaje instituționale în actul guvernării;
anul-2016/?lang=ro.
92 Prevederi ale pct. 2 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea Sistemului informațional automatizat
”Registrul funcțiilor publice și al funcționarilor publici”, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 106 din 11.02.2014,
93 Ion Tabârță, Unele aspecte problematice ale reformei Guvernului, IDIS “Viitorul”, Chișinău, 2017, pp. 15-16,
http://www.viitorul.org/files/library/Policy_Brief_RAPC-rom.pdf.
Promo-LEX 27
●● societatea este insuficient informată despre etapele și desfășurarea reformei, despre

procesele din interior, cele decizionale, care conduc la anumite hotărâri în realizarea reformei
Guvernului. Publicului nu i-au fost prezentate studii de impact ale reformei.
●● în aceeași ordine de idei, evaluarea reformei trebuie să fie efectuată cât mai transparent
posibil, iar rezultatele evaluării, inclusiv indicatorii de performanță, progresul, restanțele,
problemele, precum și modul lor de soluționare să fie făcute publice.
Nici primele rezultate ale monitorizării procesului de reformare de către societatea civilă nu sunt
tocmai pozitive.94
Informațiile privind efectivul-limită al ministerelor până la reorganizare și după reorganizare sunt
prezentate în tabelul ce urmează.95
Efectivul-limită Efectivul-limită
de personal al de personal al
Minister Domeniile preluate ministerelor ministerelor
până la după
reorganizare reorganizare
Ministerul Economiei Ministerul Economiei 311 155
și Infrastructurii Ministerul Transporturilor și Infrastructurii
Drumurilor
Ministrul Tehnologiei Informației și
Comunicațiilor
Ministerul Dezvoltării Regionale și
Construcțiilor (domeniul construcțiilor)
Ministerul Finanțelor Ministerul Finanțelor 540 298
Ministerul Justiției Ministerul Justiției 141 90
Ministerul Afacerilor Ministerul Afacerilor Interne 158 93
Interne
Ministerul Afacerilor Ministerul Afacerilor Externe și Integrării 178 135
Externe și Integrării Europene
Europene
Ministerul Apărării Ministerul Apărării 99 61
Ministerul Educației, Ministerul Culturii 197 100
Culturii și Cercetării Ministerul Educației
Ministerul Tineretului și Sportului
Academia de Științe a Moldovei (domeniul
de cercetare)
Ministerul Sănătății, Ministerul Muncii, Protecției Sociale și 210 105
Muncii și Protecției Familiei
Sociale Ministerul Sănătății
Ministerul Ministerul Dezvoltării Regionale și 219 121
Agriculturii, Construcțiilor (domeniul dezvoltării regionale)
Dezvoltării Regionale Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare
și Mediului Ministerul Mediului
Total 2053 1158
94 Pentru mai multe detalii, a se vedea: Viorel Pârvan, Raport de monitorizare a implementării Strategiei privind
reforma administrației publice pentru anii 2016-2020 (23.12.2016-30.11.2017), IDIS “Viitorul”, Chișinău, 2017,
http://www.viitorul.org/files/library/RAPORT%20DE%20MONITORIZARE.pdf.
95 Ion Tabârță, Unele aspecte problematice ale reformei Guvernului, IDIS “Viitorul”, Chișinău, 2017, p. 11, http://
www.viitorul.org/files/library/Policy_Brief_RAPC-rom.pdf.
28 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
2. Considerații speciale privind funcțiile monitorizate

Concursul pentru funcția de director al CNA. Concursul pentru suplinirea funcției de director al CNA
a fost organizat și desfășurat în condițiile Regulamentului cu privire la concursul pentru selectarea
candidatului la funcția de director al Centrului Național Anticorupție, aprobat prin Decizia Comisiei
juridice, numiri și imunități a Parlamentului, CJ nr. 197a din 18.10.201796. De remarcat faptul că
Regulamentul nu conține decât două puncte (cerințele care trebuie să le întrunească candidatul și
procedura de depunere a dosarelor).
Concursul a fost anunțat la 19.10.201797, termenul-limită pentru depunerea dosarelor fiind

29.11.2017. Pagina web a Parlamentului nu conține alte informații referitoare la concurs (nici
informații referitoare la dosarele depuse, dar nici informații referitoare la deciziile adoptate de
Comisie în procesul de selectare a candidatului), concursul finalizând cu numirea lui Bogdan
Zumbreanu în calitate de director prin Hotărârea Parlamentului nr. 286 din 15.12.2017.98
Inițial99, în competiția pentru șefia CNA s-au înscris, pe lângă Bogdan Zumbreanu:
●● Igor Carlașuc, șef al Direcției generale pentru asigurare operativă, CNA;
●● Sava Maimescu, profesor universitar, facultatea de drept, Universitatea de Stat din Moldova;
●● Veaceslav Guțan, profesor universitar, Academia de Poliție Ștefan cel Mare;
●● Valentin Dogotari, fost șef al Direcției transport aerian, Ministerul Transporturilor și
Infrastructurii Drumurilor;
●● Adrian Moroi, jurist.
Ultimele două persoane nu au fost admise în calitate de candidați, cei patru candidați rămași în
cursă susținând proba interviului la 12 decembrie 2017.100
Pretendenții au fost scutiți la etapa dosarelor de a prezenta o strategie de dezvoltare a instituției

la șefia căreia aspiră, iar proba scrisă a fost eliminată prin votul deputaților care fac parte din
Comisie. De asemenea, este de menționat că, în pofida reglementărilor, în organizarea și
desfășurarea concursului nu au fost antrenați, în calitate de observatori, nici reprezentanți ai
societății civile, dar nici reprezentanți ai mediului academic.
Concursul pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor al ANSC. Reglementările

referitoare la concurs au fost dezvoltate prin prevederile Regulamentului privind modul de orga-
nizare și desfășurare a concursului deschis pentru selectarea candidaților la funcțiile de Consilier
96 Decizia Comisiei juridice, numiri și imunități, privind anunțarea concursului pentru selectarea candidatului la
funcția de director al Centrului Național Anticorupție, CJ nr. 197a din 18.10.2017, http://www.parlament.md/
LinkClick.aspx?fileticket=0YeX3pU9UUc%3d&tabid=248&language=ro-RO.
97 Anunț referitor la concursul pentru selectarea candidatului la funcția de director al Centrului Național
Anticorupție, http://www.parlament.md/Actualitate/Concursuripublice/tabid/248/ContentId/3426/Page/0/
language/ro-RO/Default.aspx.
98 Hotărârea Parlamentului nr. 286 din 15.12.2017 privind numirea în funcția de director al Centrului Național
Anticorupție, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 440, art. 735.
99 Victor Moșneag, Despre cei șase pretendenți la funcția de director al CNA: un afiliat politic, unul vizat într-o
investigație, altul demis pentru incompetență, https://www.zdg.md/stiri/stiri-justitie/detalii-despre-cei-sase-
pretendenti-la-functa-de-director-al-cna-un-afiliat-politic-unul-vizat-intr-o-investigatie-altul-demis-pentru-
incompetenta.
100 Patru candidați au fost admiși la concursul pentru șefia CNA. Cine sun aceștia? https://www.zdg.md/stiri/stiri-
justitie/patru-candidati-au-fost-admisi-la-concursul-pentru-sefia-cna-cine-sunt-acestia; Marina Ciobanu, Șefa
Comisiei juridice, numiri și imunități despre „omisiunile” din concursul pentru șefia CNA, https://www.zdg.md/
stiri/stiri-politice/sefa-comisiei-juridice-numiri-si-imunitati-despre-omisiunile-din-concursul-pentru-sefia-cna.
Promo-LEX 29
pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, apro-

bat prin Decizia Comisiei economie, buget și finanțe a Parlamentului, CEB nr. 646 din 21.12.2016101.
Anunțul a fost publicat la 23.12.2016102, dosarele urmând a fi depuse în perioada 02.01.2017-
20.01.2017. În pofida prevederilor din pct. 14 din Regulament103, la 01.02.2017, prin Decizia CEB nr.
30, Comisia aprobă lista candidaților admiși la concurs104, aceștia fiind:
●● pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor – director general al ANSC:
Munteanu Angela, Ciuș Alexandru, Gutnic Irina, Moșneaga Viorel;
●● pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor – director general adjunct:
Munteanu Angela, Grib Chenadie, Ciuș Alexandru, Gutnic Irina;
●● pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor: Vacarenco Ion, Boșcăneanu
Dorel, Magla Mariana, Plămădeală Iacob, Vlasov Nicolae, Munteanu Angela, Grib Ghenadie,
Oprea Petru, Eni Eugenia, Ciuș Alexandru, Nani Angela.
Audierea candidaților urma să aibă loc la 28.02.2017, fapt care, însă, nu s-a întâmplat105. De altfel,
candidații nu au fost audiați nici în data de 14.03.2017, dar nici în data de 21.03.2017106, în ambele
cazuri - din lipsă de cvorum107. În sfârșit, în data de 14.06.2017108, a fost organizată și desfășurată
audierea candidaților, rezultatele concursului fiind aprobate, în aceeași zi, prin Decizia CEB nr.
235.109 Potrivit acesteia, examinând 14 dosare recepționate, intervievând și evaluând 12 candidați
(din 13 admiși), Comisia a decis să propună Parlamentului următorii candidaţi:
●● Viorel Moșneaga, în calitate de candidat la funcția de consilier pentru soluționarea
contestațiilor – director general al ANSC;
●● Irina Gutniuc, în calitate de candidat la funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor
– director general adjunct al ANSC;
101 Decizia Comisiei economie, buget și finanțe cu privire la concursul deschis pentru selectarea candidaților la
funcțiile de Consilier pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor,
CEB nr. 646 din 21.12.2016, http://parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=PoInDbRmkdM%3d&tabid=245&la
nguage=ro-RO.
102 Anunț cu privire la concursul deschis pentru selectarea candidaților la funcțiile de Consilier pentru soluționarea
contestațiilor al Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, http://parlament.md/Actualitate/
Concursuripublice/tabid/248/ContentId/2791/Page/0/language/ro-RO/Default.aspx.
103 Potrivit normelor citate, în termen de 5 zile lucrătoare de la expirarea termenului pentru depunerea
documentelor, Comisia va examina dosarele candidaților admiși și va aproba o decizie privind candidații admiși
la concursul public pentru funcția de Consilier pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale pentru
Soluționarea Contestațiilor.
104 Decizia Comisiei economie, buget și finanțe privind candidații admiși la concursul public pentru funcțiile de
Consilier pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, CEB nr. 30 din
01.02.2017, http://parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=PFu%2fBgBEEN4%3d&tabid=248&language=ro-RO.
105 Graficul audierii candidaților la funcțiile de Consilier pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale
pentru Soluționarea Contestațiilor, care se vor desfășura pe data de 28 februarie 2017, http://parlament.md/
LinkClick.aspx?fileticket=ROcqD70aJIc%3d&tabid=248&language=ro-RO.
pentru Soluționarea Contestațiilor, care se vor desfășura pe data de 14 martie 2017, Graficul audierii
candidaților la funcțiile de Consilier pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale pentru Soluționarea
Contestațiilor, care se vor desfășura pe data de 21 martie 2017, http://parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=s
%2fuZOqe5788%3d&tabid=248&language=ro-RO.
107 Nota informativă la Proiectul de Hotărâre a Parlamentului nr. 198 din 16.06.2017 privind numirea în funcție a
consilierilor pentru soluționarea contestațiilor ai Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, http://
parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3801/language/ro-RO/
Default.aspx.
pentru Soluționarea Contestațiilor, care se vor desfășura pe data de 14 iunie 2017, http://parlament.md/
LinkClick.aspx?fileticket=c4JwdgtzgkM%3d&tabid=248&language=ro-RO.
109 Decizia Comisiei economie, buget și finanțe privind rezultatele concursului pentru selectarea candidaților la
funcțiile de consilieri pentru soluționarea contestațiilor ai Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor,
CEB nr. 235 din 14.06.2017, http://parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=firTYfGijho%3d&tabid=248&langua
ge=ro-RO. Promo-LEX
30
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
●● Eugenia Eni, Angela Nani, Petru Oprea, Alexandru Ciuș, Iacob Plămădeală în calitate de
candidați la funcțiile de consilieri pentru soluționarea contestațiilor ai ANSC. Propunerea
Comisiei a fost acceptată de Parlament la 21.07.2017.110
Este de remarcat că CV-urile candidaților sunt anexate la proiectul respectivei hotărâri a
Parlamentului.111
Concursul pentru funcția de președinte și vicepreședinte ai ANI. Fiind tergiversat de propria
instituționalizare, CI nu s-a grăbit cu organizarea și desfășurarea concursului pentru suplinirea
funcțiilor de președinte și vicepreședinte ai ANI, cronologia evenimentelor fiind prezentată în
tabelul care urmează.112
07.04.2017113 A fost publicat Anunțul privind organizarea concursului, perioada de depunere a

dosarelor fiind 10.04.2017-03.05.2017.
04.05.2017114 A fost extins termenul de depunere a dosarelor până la 15.04.2017.
31.05.2017115 A încetat mandatul membrului CI desemnat de Guvern - Victoria Iftodi, în baza cererii
de demisie.
28.06.2017116 A fost desemnat un nou reprezentant al Guvernului în CI -Oleg Efrim.
31.07.2017117 A fost extins termenul de depunere a dosarelor până la 14.08.2017.
04.09.2017118 CI a examinat trei din cele patru dosare depuse pentru concurs, ședința fiind
întreruptă pentru a solicita și a examina informații suplimentare privind unul din
candidați.
12.09.2017119 Pentru suplinirea funcției de președinte al ANI au fost admiși trei candidați - Victor
Strătilă, Teodor Cârnaț, Lilian Chișca, un candidat - Anatolie Donciu fiind respins.
Ulterior, unul dintre candidați - Lilian Chișca s-a retras din concurs.
Pentru suplinirea funcției de vicepreședinte al ANI a fost admis un candidat - Lilian
Chișca, un alt candidat - Anatolie Donciu fiind respins.
A fost extins termenul de depunere a dosarelor pentru funcția de vicepreședinte ANI
până la 29.09.2017.
110 Hotărârea Parlamentului nr. 177 din 21.07.2017 privind numirea în funcție a consilierilor pentru soluționarea
contestațiilor ai Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 265-
273, art. 442.
111 Proiectul de Hotărâre a Parlamentului nr. 198 din 16.06.2017 privind numirea în funcție a consilierilor pentru
soluționarea contestațiilor ai Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, http://parlament.md/
ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3801/language/ro-RO/Default.aspx.
112 A se vedea și: Mariana Kalughin, Viorel Pârvan, Elena Prohnițchi, Evoluția sistemului de integritate în Republica
Moldova, Chișinău, 2017, pp. 40-41. Termenele au fost deseori extinse, iar unele etape au fost reluate, deciziile CI
în acest sens nefiind convingător argumentate. Și în cadrul interviului, Lilian Chișca a confirmat că nu totdeauna
erau clare motivele pentru care unele etape au fost extinse sau reluate de la capăt.
113 Anunț privind organizarea concursului pentru suplinirea funcțiilor de președinte și vicepreședinte ai Autorității
Naționale de Integritate, http://ani.md/ro/node/26.
114 Extras din procesul-verbal al ședinței Consiliului de Integritate, nr. 13 din 04.05.2017, http://ani.md/ro/node/30.
115 Hotărârea Guvernului nr. 358 din 31.05.2017 cu privire la încetarea mandatului unui membru al Consiliului de
116 Hotărârea Guvernului nr. 475 din 28.06.2017 cu privire la desemnarea unui membru al Consiliului de Integritate,
117 Hotărârea Consiliului de Integritate cu privire la prelungirea termenului de depunere a dosarelor de concurs
pentru suplinirea funcțiilor de președinte și vicepreședinte ai Autorității Naționale de Integritate, nr. 4 din
31.07.2017, http://ani.md/sites/default/files/documente/Hot.%20CI%20nr.%204.pdf.
119 Hotărârea Consiliului de Integritate cu privire la admiterea candidaților la concursul pentru suplinirea funcției de
președinte al Autorității Naționale de Integritate și prelungirea perioadei de depunere a dosarelor candidaților la
concursul pentru suplinirea funcției de vicepreședinte al Autorității Naționale de Integritate, nr. 5 din 12.09.2017,
http://ani.md/sites/default/files/documente/Hotararea%20nr%205%20-%201.pdf.
Promo-LEX 31
21.09.2017120 A fost desfășurată proba scrisă pentru candidații la funcția de președinte al ANI (Victor
Strătilă, Teodor Cârnaț).
26.09.2017121 A fost desfășurată proba interviu pentru candidații la funcția de președinte al ANI
(Victor Strătilă, Teodor Cârnaț).
09.10.2017122 Din cauza nesusținerii testului poligraf de către candidații Victor Strătilă şi Teodor
Cârnaț, CI a decis neincluderea candidaților în procedura de validare a concursului și
anunțarea unui nou concurs pentru suplinirea funcției de președinte al ANI.
10.10.2017123 A fost publicat anunțul privind concursul repetat pentru suplinirea funcției de
președinte al ANI, termenul de depunere a dosarelor fiind 16.10.2017-06.11.2017.
23.10.2017124 Pentru suplinirea funcției de vicepreședinte al ANI au fost admiși candidații Lilian
Chișca şi Francisco Talmaci.
30.10.2017125 A fost desfășurată proba scrisă pentru candidații la funcția de vicepreședinte al ANI
(Lilian Chișca, Francisco Talmaci).
06.11.2017126 A fost desfășurată proba interviu pentru candidații la funcția de vicepreședinte al ANI (Lilian
Chișca, Francisco Talmaci), Fracisco Talmaci retrăgându-se ulterior din concurs, depunând
dosarul pentru concursul organizat pentru ocuparea funcției de președinte al ANI.
27.11.2017127 Au fost admiși în concurs candidații Rodica Antoci, Francisco Talmaci, Lidia Chireoglo
pentru funcția de președinte al ANI.
06.12.2017128 Au fost validate rezultatele concursului pentru suplinirea funcției de vicepreședinte
al ANI (înaintarea către Președintele RM a propunerii de numire în funcție a lui Lilian
Chișca).
11.12.2017129 Au fost validate rezultatele probei scrise și interviului pentru candidații la funcția de
președinte al ANI.
22.12.2017130 Au fost validate rezultatele concursului pentru suplinirea funcției de președinte al ANI
((înaintarea către Președintele RM a propunerii de numire în funcție a Rodicăi Antoci).
21.12.2017131 Numirea lui Lilian Chișca în funcția de vicepreședinte al ANI.
29.12.2017132 Numirea Rodicăi Antoci în funcția de președinte al ANI.
121 Concursuri http://ani.md/ro/node/26.
122 Hotărârea Consiliului de Integritate cu privire la rezultatele testului comportamentului simulat (poligraf ), nr. 6
din 09.10.2017, http://ani.md/sites/default/files/documente/Hotarire.pdf.
123 Anunț privind organizarea repetată a concursului pentru suplinirea funcției de președinte al Autorității Naționale
de Integritate, perioada depunerii dosarelor este 16 octombrie – 06 noiembrie 2017, http://ani.md/ro/node/26.
124 Hotărârea Consiliului de Integritate cu privire la admiterea candidaților la concursul pentru suplinirea funcției
de vicepreședinte al Autorității Naționale de Integritate, nr. 8 din 23.10.2017, http://ani.md/sites/default/files/
documente/Hotararea%208%20din%2023.10.2017.pdf.
125 Concursuri, http://ani.md/ro/node/26.
126 Chișca și Talmaci au susținut proba interviului în fața Consiliului de Integritate al ANI (video), http://www.
realitatea.md/chi-ca-i-talmaci-au-sus-inut-proba-interviului-in-fa-a-consiliul-de-integritate-al-ani_66704.html.
127 Proces-verbal al ședinței Consiliului de Integritate, nr. 35 din 27.11.2017, http://ani.md/sites/default/files/
documente/Proces-verbal%20nr.%2035%20%C8%99edin%C8%9B%C4%83%20Consiliu%2027.11.2017.pdf.
128 Ultima oră. Lilian Chișca a trecut testul la poligraf și va fi propus președintelui țării, pentru a fi numit în funcția
de vicepreședinte al ANI, http://www.realitatea.md/ultima-ora--lilian-chisca-a-trecut-testul-la-poligraf-si-va-fi-
propus-presedintelui-tarii--pentru-a-fi-numit-in-functia-de-vicepresedinte-al-ani_68398.html.
129 Proces-verbal al ședinței Consiliului de Integritate, nr. 37 din 11.12.2017, http://ani.md/ro/node/30.
130 Proces-verbal al ședinței Consiliului de Integritate, nr. 38 din 22.12.2017, http://ani.md/ro/node/30.
131 Decretul Președintelui nr. 507 din 21.12.2017 privind numirea domnului Lilian Chișca în funcția de vicepreședinte
al Autorității Naționale de Integritate, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 451-463, art. 784.
132 Decretul Președintelui nr. 543 din 29.12.2017 privind numirea doamnei Rodica Antoci în funcția de președinte
al Autorității Naționale de Integritate, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 471-472, art. 821.
32 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
Concursul pentru funcția de director al Consiliului de administrație al ANRE. La 23.12.2016, a

fost publicat anunțul cu privire la concursul deschis pentru selectarea candidaților la funcțiile
de director al Consiliului de administrație al ANRE133, acesta urmând a fi desfășurat în condițiile
Regulamentului privind modul de organizare și desfășurare a concursului deschis pentru selectarea
candidaților la funcțiile de director al Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru
Reglementare în Energetică, aprobat prin Decizia Comisiei economie, buget și finanțe, CEB nr. 647
din 21.12.2016134. Am vrea să reiterăm faptul că procedurile au fost criticate de mai mulți experți,
principalul reproș ținând de necesitatea reglementării acestora prin lege.135 Dosarele urmau a fi
depuse în perioada 02.01.2017-20.01.2017. Prin Decizia CEB nr. 36 din 01.02.2017136, din 11 dosare
recepționate au fost admişi următorii 10 candidaţi:
●● Ion Matei;
●● Mihail Cernei;
●● Alexandru Lupan;
●● Vasile Daud;
●● Tudor Copaci;
●● Sergiu Ungureanu;
●● Iurie Ursu;
●● Victor Parlicov;
●● Anatolie Cainareanu;
●● Dorin Dușciac.
CV-urile candidaților au fost anexate la decizie și plasate pe pagina web a Parlamentului, audierea
fiind programată pentru 14.02.2017137, când, prin Decizia CEB nr. 54 din 14.02.2017138, a fost propus
Parlamentului Tudor Copaci, numit în funcție de director prin Hotărârea Parlamentului nr. 52 din
30.03.2017139, respectiv – director general prin Hotărârea Parlamentului nr. 57 din 06.04.2017140.
Concursul pentru funcția de judecător al CC. Prin Dispoziția Guvernului nr. 33-d din 14.04.2017,
pe lângă componența nominală a Comisiei de selectare, a fost aprobat Regulamentul privind
133 Anunț cu privire la concursul deschis pentru selectarea candidaților la funcțiile de director al Consiliului de
administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, http://www.parlament.md/Actualitate/
Concursuripublice/tabid/248/ContentId/2792/Page/0/language/ro-RO/Default.aspx.
134 Decizia Comisiei economie, buget și finanțe cu privire la concursul public pentru selectarea candidaților la funcția
de director al Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, nr. 647 din
21.12.2016, http://parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=mDiNJx7cNlA%3d&tabid=246&language=ro-RO.
135 (video) Opinie experți: Concursul privind selectarea directorului ANRE s-a făcut fără o bază legală, https://www.
zdg.md/stiri/selectarea-directorului-anre-s-a-facut-fara-o-baza-legala/comment-page-1.
136 Decizia Comisiei economie, buget și finanțe privind candidații admiși la concursul public pentru funcția de director
al Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, CEB, nr. 36 din 01.02.2017,
http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=mWjB4oi0oIQ%3d&tabid=248&language=ro-RO.
137 Graficul audierii candidaților la funcția de Director al Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru
Reglementare în Energetică, care se vor desfășura pe data de 14 februarie 2017, http://www.parlament.md/
LinkClick.aspx?fileticket=MrN%2foMGDRjc%3d&tabid=248&language=ro-RO.
138 Decizia Comisiei economie, buget și finanțe privind rezultatele concursului pentru selectarea candidatului la
funcția de Director al Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, CEB
nr. 54 din 14.02.2017, http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=0eF9kEk1Kn4%3d&tabid=248&langu
age=ro-RO.
139 Hotărârea Parlamentului nr. 52 din 30.03.2017 privind desemnarea unui director al Consiliului de administrație
al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 119-126, art. 200.
140 Hotărârea Parlamentului nr. 57 din 06.04.2017 privind desemnarea directorului general al Consiliului de
administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 119-
126, art. 202.
Promo-LEX 33
modul de organizare și desfășurare a concursului pentru suplinirea funcției de judecător la Curtea

Constituțională din partea Guvernului141. La 20.04.2017, pe pagina web a Guvernului a fost publicat
anunțul cu privire la organizarea concursului142, termenul de depunere a dosarelor fiind 20-28
aprilie 2017. În data de 28.04.2017, Comisia decide selectarea a doi candidați143: Victoria Iftodi;
Mihai Corj. Ulterior, prin Decizia nr. 2 din 02.05.2017144, Victoria Iftodi este propusă Guvernului
pentru numirea în funcție, care susține candidatura propusă.145
Concursurile pentru suplinirea funcțiilor de secretar general și secretar general adjunct al Guver-
nului, secretar general de stat și secretar de stat al ministerului. Cu referință la acestea, informațiile
sunt mai puțin disponibile, o problemă fiind și limitările portalului www.cariere.gov.md. Astfel,
deseori:
●● informațiile web sunt indisponibile imediat din momentul finalizării procedurilor146;
●● anunțurile, care mai pot fi accesate pe pagina web, fie sunt nedatate și/sau nu conțin decât
niște referințe generale (devenite inutile) la link-uri147, fie operează cu noțiunea de funcție
publică de conducere de nivel superior, nefiind clar care funcție se are în vedere sau pentru
care dată este programat interviul148;
●● din informațiile plasate pe pagina web nu putem constata numărul de participanți la
concurs (persoane ce au depus dosarele), care poate fi diferit de numărul persoanelor care
au susținut competiția CV-urilor;
●● anunțul rezultatelor concursului, dacă este plasat, nu conține decât numele câștigătorului.
Evident că în atare condiții nu putem elabora constatări/concluzii sigure referitoare la respectarea
procedurilor de concurs.149 Mai grav, spre deosebire de anul trecut, când CS ne-a oferit toate
informațiile solicitate, inclusiv și nota finală la concurs a titularului funcției, în acest an ni s-a fost
refuzat accesul la informații, fără a ni se explica cauzele practicilor neuniforme.
Concursurile pentru suplinirea funcțiilor de judecător. Comparativ cu anul 2017150, CSM raportează
următorii indicatori de bază:
141 Regulamentul privind modul de organizare și desfășurare a concursului pentru suplinirea funcției de judecător
la Curtea Constituțională din partea Guvernului, aprobat prin Dispoziția Guvernului, nr. 33-d din 14.04.2017,
http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/33-d.pdf.
142 Anunț cu privire la organizarea concursului pentru suplinirea funcției de judecător la Curtea Constituțională
din partea Guvernului http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/anunt_0.pdf.
143 Decizia nr. 1 din 28.04.2017 a Comisiei de selectare a candidatului pentru funcția de judecător la Curtea
Constituțională din partea Guvernului, http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/comisia.jpg.
144 Decizia nr. 2 din 02.05.2017 a Comisiei de selectare a candidatului pentru funcția de judecător la Curtea Constituțională
din partea Guvernului, http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/scan_may_3_2017_14.18.pdf.
145 Hotărârea Guvernului nr. 277 din 03.05.2017 cu privire la numirea în funcție a doamnei Victoria Iftodi, Monitorul
146 Cu titlu de exemplu, a se vedea: http://careers.gov.md/display-job/6758.
147 Cu titlu de exemplu, a se vedea: http://www.cancelaria.gov.md/sites/default/files/concurs_sg.pdf.
148 Cu titlu de exemplu, a se vedea: http://www.cancelaria.gov.md/ro/apc/lista-candidatilor-admisi - Lista candidaților
admiși la interviu pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere la nivel superior.
149 În cadrul interviurilor atât Lilia Palii, cât și Lilian Chișca, au insistat asupra respectării prevederilor legale în
cadrul concursurilor, drept dovadă fiind invocată lipsa plângerilor/contestațiilor. Lilian Chișca a mai menționat,
cu referire la concursurile pentru funcțiile de secretari de stat ai unor ministere, responsabili de domenii cu
adevărat specifice, calificarea, nu totdeauna pe măsura așteptărilor, a candidaților.
Chișinău, 2018, p. 5, http://csm.md/files/RAPOARTE/2017/2017_RAPORT_CSM.pdf. În cadrul interviului, Victor
Micu a reclamat și probleme generate de reorganizarea judecătorească, care, implicit fac mai puțin atractivă
funcția de judecător(ex.: sarcina excesivă neomogenă per judecător); neatractivitatea sectorului pentru
funcționarii instanțelor, aceștia eventual nefiind avantajați în numirea în funcția de judecător; problemele
legate de membrii societății civile în CSM și organele subordonate acestuia.
34 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
●● judecători nou numiți – 61;

●● judecători numiți în funcții administrative – 34;
●● judecători promovați – 24;
●● judecători eliberați/demisionați – 20.
Pot fi reclamate mai multe probleme conexe selecției și carierei judecătorilor, cum ar fi și modul
de numire de către Parlament a judecătorilor, vicepreședinților și președintelui CSJ, aducându-se
atingere principiului separării puterilor. În vedea reparării inclusiv și a acestor deficiențe, Guvernul
a înregistrat în Parlament un proiect de lege pentru modificarea și completarea Constituției RM
(nr. 10 (h.951 2017-11-07) din 18.01.2018)151. Proiectul încă nu a fost supus examinării.
3. Punerea în aplicare a prevederilor privind

verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice
Cu referire la Raportul anterior152, în cele ce urmează am vrea să prezentăm informațiile puse la
dispoziţie de către SIS, deşi cu întârziere153, întrucât considerăm că aceste informaţii sunt relevante.
Talmazan Igor Viceministru al mediului A fost supus verificării în anul 2015.

Harunjen Eduard Procuror General A fost supus verificării în anul 2016.
Munteanu Andrei Membru al Curții de Conturi A fost supus verificării în anul 2017 în condițiile
Legii nr. 245 din 27.11.2008 cu privire la secretul de
stat154 (Legea nr. 245/2008).
Baluța Alexandru Șef adjunct, Oficiul Teritorial SIS nu a primit vreo solicitare din partea autorității
Căușeni, CS publice competente de a iniția verificarea.
Golea Anatolie Director interimar, SPPS SIS nu a primit vreo solicitare din partea autorității
publice competente de a iniția verificarea.
Flocea Ruslan Secretar general al A fost supus verificării în anul 2017 în condițiile
Aparatului Președintelui RM Legii nr. 245/2008.
Referitor la aceste date, am dori să atragem atenţia asupra câtorva probleme. În primul rând,
există suprapunere între procedurile aplicate în condițiile Legii nr. 271/2008 și procedurile aplicate
în condițiile Legii nr. 245/2008, aceste carenţe urmând a fi examinate și înlăturate. În al doilea
rând, informațiile prezentate de către autorități sunt contradictorii. Astfel, în privința lui Baluța
Alexandru, CS informează că acesta a fost supus verificării, fapt care ne face neîncrezători în
informațiile furnizate de autorități.
În acest sens, CSM rămâne unica autoritate care prezintă informații, acestea fiind cuprinse în figura
ce urmează.155
151 Proiectul legii pentru modificarea și completarea Constituției RM (articolele 116, 121, 121/1, 122, 123), http://
www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/4057/language/ro-
RO/Default.aspx.
152 Raportul Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2016, Promo-LEX, Chișinău,
2017, pp. 36-38, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-
in-anul-2016/?lang=ro.
153 La data definitivării Raportului anterior, răspunsul SIS nu parvenise.
154 Legea nr. 245 din 27.11.2008 cu privire la secretul de stat, Montorul Oficial al RM, 2009, nr. 45-46, art. 123.
Chișinău, 2018, pp. 33-34, http://csm.md/files/RAPOARTE/2017/2017_RAPORT_CSM.pdf.
Promo-LEX 35
Figura nr. 1. Compatibilitatea/incompatibilitatea

candidaților/titularilor la funcții de judecător, anul 2017
Figura nr. 1. Compatibilitatea/incompatibilitatea
candidaților/titularilor la funcții de judecător, anul 2017
2; 1%
2; 1%
186; 99%
186; 99%
186; 99% 2; 1%
Persoane compatibile Persoane incompatibile
Persoane compatibile Persoane incompatibile
4. Punerea înaplicare
4. Punerea în aplicare a prevederilor
a prevederilor privind
privind testarea la poligraf
testarea
156
la poligraf
Potrivit CNA , în perioada anului 2017, au fost efectuate 136 de testări cu detectorul
comportamentului
Potrivit simulatanului
CNA156, în perioada (poligraf)
2017,a candidaților la angajare
au fost efectuate 136 îndeCNA, în cadrul
testări anchetelor
cu detectorul de
compor-
serviciu, precum și la solicitarea altor instituții.
tamentului simulat (poligraf ) a candidaților la angajare în CNA, în cadrul anchetelor de serviciu,
precum și la solicitarea altor instituții.
157
Din alte surse furnizate de CNA , în perioada anului 2017, au fost efectuate teste în privința a
Din alte
148 surse furnizate
persoane (CNA –de108,
CNAPA157
–, în perioada
14, PCCOCS anului
– 3, ANI2017,
– 3, au
PGfost efectuate
– 20). Referitorteste în privința
la angajații CNA,a 148
persoane (CNAtestului
rezultatele – 108, PA – 14, PCCOCS
la poligraf – 3, ANI –în3,figura
sunt prezentate PG – 20). ReferitorPotrivit
ce urmează. la angajații
CNA, CNA, rezultatele
în rezultatul
testului la poligraf
picării sunt
testului la prezentate
poligraf, în figura
26 persoane nuceauurmează. Potrivit
fost angajate, iar 1CNA, în rezultatul
persoană picării testului
a fost demisă. De
la poligraf,
asemenea, am vrea să menţionăm faptul că 1 persoană a fost testată în cadrul cauzei penale. vrea să
26 persoane nu au fost angajate, iar 1 persoană a fost demisă. De asemenea, am
menţionăm faptul că 1 persoană a fost testată în cadrul cauzei penale.
Figura nr. 2. Rezultatele testelor poligraf ale angajaților CNA,

anul 2017
12; 11%
41; 38%
55; 51%
41; 38% 55; 51% 12; 11%

Rezultat pozitiv Rezultat negativ Rezultat neconcludent
În ceea ce ține SIS, în cadrul audierii Comisiei securitate națională, apărarea și ordine publică din
23.01.2018, autoritatea respectivă a declarat că anual efectuează în mediu 150-200 teste. 158
156 Raport de activitate al Centrului Național Anticorupție pe anul 2017, p. 20, https://www.cna.md/lib.
php?l=ro&idc=143&t=/Studii-si-analize/Rapoarte-de-activitate&.
156
Raport de activitate al Centrului Național Anticorupție pe anul 2017, p. 20,
157 https://www.cna.md/lib.php?l=ro&idc=143&t=/Studii-si-analize/Rapoarte-de-activitate&.
Nota informativă a CNA din 22.01.2018 privind mersul implementării Legii nr. 269-XVI din 12.12.2008,
157file:///C:/Users/Contabil/Downloads/public_publications_1881147_md_nota_informati.pdf.
Nota informativă a CNA din 22.01.2018 privind mersul implementării Legii nr. 269-XVI din 12.12.2008,
158 file:///C:/Users/Contabil/Downloads/public_publications_1881147_md_nota_informati.pdf.
Audierea autorităților responsabile de executarea legii privind aplicarea testării cu detectorul comportamen-
tului simulat în cadrul Comisiei securitate națională, apărare și ordine publică, https://www.privesc.eu/arhi-
va/79745/Audierea-autoritatilor-responsabile-de-executarea-Legii-privind-aplicarea-testarii-la-detectorul-
comportamentului-simulat-in-cadrul-Comisiei-securitat.
36 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
IV. FINALITATEA
1. Legalitate
Reținând cele constatate în Raportul anterior159, este de reiterat că, în evaluarea nivelului de
garantare a principiului legalității în ocuparea/încetarea funcțiilor, cele mai relevante ar fi statisticile
privind litigiile de muncă. În lipsa unor astfel de informații generalizate, acest indicator nefiind
urmărit nici de CS, studiile de caz denotă menținerea unor deficiențe în acest sens.
Una din problemele constatate anterior a fost demararea cu întârziere şi tergiversarea desfășurării
concursului. Problema s-a menținut și în anul 2017, exemple elocvente în acest sens servind
concursurile pentru suplinirea funcțiilor de director CNA, director ANRE, președinte și vicepreședinte
ai ANI.
O altă problemă constatată anterior și care s-a menținut în anul 2017 constituie interimatele
contestate ale funcțiilor. În această ordine de idei, am vrea să reamintim cazul membrilor, dar și al
conducătorilor CNI, soldate cu veritabile scandaluri mediatice.160
Un alt aspect al aceleiaşi probleme este menținerea îndelungată a interimatelor. Este și cazul lui
Anatolie Golea, director interimar al SPPC, care din anul 2016 continuă să exercite interimatul
funcției.161
2. Independență
Reiterând cele constatate în Raportul anterior162, reamintim că principiul independenței este conex
cu principiul legalității. Din cele afirmate anterior, deficiențele în garantarea acestuia vor persista
atât timp cât cadrul legal național nu va face o distincție clară între persoanele oficiale exponente
ale unui interes politic și persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit. În
2017, pp. 39-40, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-
in-anul-2016/?lang=ro.
160 Viorica Manole, Formarea ANI întârzie. Foști membri sunt în funcții și ridică salarii. Cu se s-au ocupat în aproape
un an de inactivitate? http://www.moldovacurata.md//news/view/formarea-ani-intarzie-fostii-membri-sunt-
in-functii-si-ridica-salarii-cu-ce-s-au-ocupat-in-aproape-un-an-de-inactivitate, Victor Moșneag, Confuzie la ANI:
Donciu s-a autoproclamat președinte interimar, Parlamentul spune că nu ar avea dreptul https://www.zdg.md/
stiri/stiri-politice/confuzie-la-cni-donciu-s-a-autoproclamat-presedinte-interimar-parlamentul-spune-ca-nu-ar-
avea-dreptul, Anatolie Donciu, forțat de Poliție să plece de la șefia ANI, https://anticoruptie.md/ro/stiri/anatolie-
donciu-fortat-de-politie-sa-plece-de-la-sefia-ani, Lilia Zaharia, Natalia Enache, Conflict la ANI. Poliția chemată
pentru a decide cine e șeful, http://www.moldovacurata.md//news/view/conflict-la-ani-politia-chemata-pentru-
a-decide-cine-e-seful, Viorica Manole, Conflictul de la ANI, versiunea lui Anatolie Donciu: ”Strătilă a uzurpat
puterea la ANI și a capturat funcția de președinte”, Victor Strătilă, ”A fost restabilită ordinea de drept”, http://www.
moldovacurata.md//news/view/conflictul-de-la-ani-versiunea-lui-anatolie-donciu-stratila-a-uzurpat-puterea-
la-ani-si-a-capturat-functia-de-presedinte-victor-stratila-a-fost-restabilita-ordinea-de-drept, Lilia Zaharia, Foști
membri ai CNI au acționat în judecată ANI și cer ca Instituția să le plătească salarii, http://www.moldovacurata.md/
news/view/fostii-membri-ai-cni-au-actionat-in-judecata-ani-si-cer-ca-institutia-sa-le-plateasca-salarii.
161 Hotărârea Guvernului nr. 1423 din 28.12.2016 cu privire la asigurarea interimatului funcției, Monitorul Oficial
al RM, 2016, nr. 478-490, art. 1507.
anul-2016/?lang=ro.
Promo-LEX 37
perioada anului 2016, subiectul a fost reluat de Hotărârea CC nr. 22 din 22.07.2016 privind excepția
de neconstituționalitate a unor prevederi din Anexa la Legea contenciosului administrativ nr. 793
din 10 februarie 2000 (accesul la justiție al șefului și adjunctului oficiului teritorial al Cancelariei
de Stat).163 În perioada anului 2017, a fost modificată lista persoanelor oficiale de stat, exponente
ale unui interes politic sau public deosebit, care sunt exceptate de la adresarea în instanța de
contencios administrativ, anexată la Legea contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000164,
după cum urmează:
Legea nr. 20 din 03.03.2017 pentru abrogarea Au fost excluse funcțiile de șef al oficiului
punctului 15 din anexa la Legea contenciosului teritorial al CS și adjunctul său.
administrativ nr. 793/2000165
Legea nr. 153 din 14.07.2017 pentru A fost exclusă funcția de viceministru.
modificarea și completarea unor acte
legislative166
Legea nr. 318 din 22.12.2017 pentru Au fost excluse funcțiile de director, director
modificarea și completarea unor acte adjunct al ARM.
legislative167
În opinia noastră, lista urmează a fi temeinic revăzută, astfel încât să nu conțină decât persoane
oficiale de stat, exponente ale unui interes politic deosebit.
Cu referire la funcția de șef adjunct al oficiului teritorial al CS, am vrea să menţionăm restabilirea în
funcție prin hotărâre judecătorească a lui Nicolae Uncuță, șef adjunct al Oficiului teritorial Bălți. Prin
Hotărârea Guvernului nr. 46 din 01.02.2017168, în scopul executării Hotărârii Judecătoriei Buiucani
mun. Chişinău din 09.02.2016 (dosarul nr.2-827/2016), Încheierii Colegiului civil, comercial și de
contencios administrativ al CSJ din 07.12.2016 (dosarul nr.2rh-245/16) și în temeiul art. 256 alin. (2)
din Codul de procedură civilă al RM, nr. 225 din 30.05.2003169, în data de 06.05.2016 funcționarul a
fost restabilit în funcție.
Este indiscutabilă importanța procesului demarat de reformarea administrației publice. Una din
așteptări a fost depolitizarea serviciului public (nu numai de jure, ci și de facto), prin modificarea
statutului și procedurilor de numire în anumite funcții, cum ar fi funcțiile de secretar general de
stat și secretar de stat al ministerului. În pofida așteptărilor, în mai multe cazuri, în aceste funcții se
regăsesc ex-viceminiștrii. Din păcate, în lipsa informațiilor suplimentare referitoare la rezultatele
concursului, explicațiile oferite de Lilia Palii în cadrul interviului - persoanele sunt cu experiență
relevantă funcției și au demonstrat cunoștințe ample în domeniul respectiv - sunt irelevante.
din Anexa la Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (accesul la justiție al șefului și
adjunctului oficiului teritorial al Cancelariei de Stat) (Sesizarea nr. 69g/2015), Monitorul Oficial al RM, 2016, nr.
256-264, art. 64.
164 Legea contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000, Monitorul Oficial al RM, 2006, ediție specială.
165 Legea nr. 20 din 03.03.2017 pentru abrogarea punctului 15 din anexa la Legea contenciosului administrativ nr.
793/2000, Monitorul oficial al RM, nr. 92-102, art. 133.
2017, nr. 301-315, art. 523.
2018, nr. 7-17, art. 74.
168 Hotărârea Guvernului nr. 46 din 01.02.2017 cu privire la restabilirea în funcție a domnului Nicolae Uncuță,
169 Codul de procedură civilă al RM, nr. 225 din 30.05.2003, Monitorul Oficial al RM, 2013, nr. 130-134, art. 415.
38 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
Sunt relevante și anumite percepții ale cetățenilor referitoare la procesul de ocupare a funcțiilor
publice. Astfel, potrivit unui sondaj de opinie efectuat de Magenta Consulting la comanda Asociației
Promo-LEX170, o pondere de 68% dintre respondenți sunt de părere că angajarea funcționarilor
publici în instituțiile statului nu se realizează în bază de merit.
3. Integritate
Similar anului 2016171, în anul 2017, subiectul integrității funcționarilor publici a rămas în vizorul
publicului.
Maria Cărăuș, viceministrul finanțelor. Prin Hotărârea Guvernului nr. 800 din 11.10.2017172, în te-
meiul art. 200 din Codul de procedură penală al RM, nr. 122 din 14.03.2003173 și Demersului procu-
rorului Procuraturii Anticorupţie nr.10743 din 10.10.2017, a fost suspendată activitatea persoanei
în cauză pe perioada desfășurării urmăririi penale. Ulterior, prin Hotărârea Guvernului nr. 989 din
21.11.2017174, persoana vizată este eliberată din funcție.
Vsevolod Stamati, director general adjunct pentru probleme sanitar-veterinare, ANSA. Prin Hotă-
rârea Guvernului nr. 1118 din 20.12.2017175, în temeiul art. 200 din Codul de procedură penală al
RM, nr.122-XV din 14.03.2003, al art. 21 alin. (2) din Legea nr. 199/2010 și ca urmare a demersului
Procuraturii Anticorupţie nr. 12908 din 13.12.2017, a fost suspendată activitatea dlui Vsevolod Sta-
mati pe perioada desfășurării urmăririi penale.
Adela Andronic, judecător, Judecătoria Centru. Prin Decretul Președintelui nr. 11 din 29.12.2016176,
eliberată din funcție în legătură cu comiterea unor abateri disciplinare.
Marian Matcovschi, judecător, Judecătoria Cimișlia. Prin Decretul Președintelui nr. 62 din
20.02.2017177, eliberat din funcție, ca urmare a deciziei privind incompatibilitatea sa cu interesele
funcției publice, în temeiul art. 15 alin. (5) din Legea nr. 271/2008.

Andrei Balan, judecător, Judecătoria Orhei. Prin Decretul Președintelui nr. 59 din 08.02.2017178, eli-
berat din funcție, ca urmare a pronunțării hotărârii definitive de condamnare, în temeiul art. 25
alin. (1) lit. g) din Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la statutul judecătorului179.
170 Sondaj reprezentativ national (malul drept). Eșantion colectat: 1326 de cetățeni, cu vârsta de 18+. Marja de
eroare: +2.7% la un interval de încredere de 95%. Colectarea datelor: CAPI – Interviuri personalizate (Față-în-
față) asistate de Calculator (tablet). Perioadă de colectare: martie 2018 – aprilie 2018.
anul-2016/?lang=ro.
172 Hotărârea Guvernului nr. 800 din 11.10.2017 cu privire la suspendarea din funcție a doamnei Maria Cărăuș,
173 Codul de procedură penală al RM, nr. 122 din 14.03.2013, Monitorul Oficial al RM, 2013, nr. 248-251, art. 699.
174 Hotărârea Guvernului nr. 989 din 21.11.2017 cu privire la eliberarea din funcție a doamnei Maria Cărăuș,
175 Hotărârea Guvernului nr. 1118 din 20.12.2017 cu privire la suspendarea din funcție a domnului Vsevolod
Stamati, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 441-450, art. 1237.
176 Decretul Președintelui nr. 11 din 29.12.2016 privind eliberarea doamnei Adela Andronic din funcția de judecător
la Judecătoria Centru, municipiul Chișinău, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 9-18, art. 49.
177 Decretul Președintelui nr. 62 din 20.02.2017 privind eliberarea domnului Marian Matcovschi din funcția de
judecător la Judecătoria Cimișlia, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 60-66, art. 90.
178 Decretul Președintelui nr. 59 din 08.02.2017 privind eliberarea domnului Andrei Balan din funcția de judecător
la Judecătoria Orhei, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 50-59, art. 87.
179 Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la statutul judecătorului, Monitorul Oficial al RM, 2013, nr. 15-17, art. 63.
Promo-LEX 39
Victor Orîndaș, judecător, Judecătoria Comercială de Circumscripție. Prin Decretul Președintelui

nr. 27 din 05.01.2017180, eliberat din funcție, ca urmare a deciziei privind incompatibilitatea sa cu
interesele funcției publice, în temeiul art. 15 alin. (5) din Legea nr. 271/2008.
Bogdan Zumbreanu, director al CNA. Se regăsește în lista persoanelor responsabile de condam-

narea RM la CtEDO în cel puțin trei dosare (Mușuc c. Moldovei, Oferta Plus c. Moldovei, Cebotari c.
Moldovei). Decalară că, în perioada anilor 2009-2010, a prezentat explicațiile de rigoare. Potrivit lui
Zumbreanu, dosarele în cauză au fost instrumentate pe când era șef de secție și avea un număr
redus de subalterni.181 A fost vizat și într-o investigație jurnalistică privind averea impunătoare.182
Igor Carlașuc, candidat la funcția de director CNA. A figurat în mai multe investigații jurnalistice.183
„Tuleibici” SRL, cu adresa juridică în blocul construit de familia sa, fondat de sora sa, administrat de
finul său de cununie, iar anterior de soția sa, la începutul anului 2017, a câștigat licitații de peste
1,2 milioane MDL, distribuind produse alimentare în grădinițe. Aceasta s-a întâmplat la scurt timp
după ce CNA a descins la mai mulți agenți economici care livrau produse necalitative în instituțiile
preșcolare. La scurt timp, Carlaşuc a fost suspendat din funcție, dar peste o lună și jumătate, s-a
emis o ordonanță prin care se refuza începerea urmăririi penale. Procurorii nu au reușit să demon-
streze că Igor Carlașuc ar fi influențat activitatea agentului economic. Tot atunci, Carlaşuc a revenit
în funcție. De atunci, compania nu a mai câștigat licitații, din septembrie 2017, sora lui Igor Carla-
şuc nu se mai regăsește în lista fondatorilor, iar firma și-a modificat adresa juridică. Carlașuc a fost
vizat în anchetele jurnalistice în ceea ce priveşte averile luxoase ale angajaților CNA.
Viorel Moșneaga, directorul general ANSC. A fost vizat într-o investigație jurnalistică.184 Potrivit
jurnaliștilor, în perioada în care acesta conducea Agenția Achiziții Publice, firmă fondată de sora
funcționarului, ”Aldos Grup” SRL, a câștigat contracte de milioane de lei cu statul.185
Este de remarcat că mai multe nume vizate în investigațiile jurnalistice din anul 2016 nu se
mai regăsesc în funcțiile anterior deținute (ex.: Vasile Bâtcă, ministru al dezvoltării regionale și
construcțiilor; Vladimir Cebotari, ministrul justiției; Ruxanda Glavan, ministrul sănătății; Stela
Grigoraș, ministrul muncii, protecției sociale și familiei). În general, însă, multe persoane, integri-
tatea cărora a fost contestată de jurnaliștii de investigați, nu numai se regăsesc în serviciul public,
dar au și fost promovați în funcție.186
180 Decretul Președintelui nr. 27 din 05.01.2017 privind eliberarea domnului Victor Orîndaș din funcția de judecător
la Judecătoria Comercială de Circumscripție, Monitorul Oficial al RM, 2017, nr. 9-18, art.50.
181 Victor Moșneag, CV-urile pretendenților la funcția de director al CNA, https://www.zdg.md/editia-print/cv-urile-
pretendentilor-la-functia-de-director-al-cna.
182 Victor Moșneag, CNA – fabrică de lux și milionari pe banii rudelor, https://www.zdg.md/editia-print/investigatii/
cna-fabrica-de-lux-si-milionari-pe-banii-rudelor.
183 Victor Moșneag, CV-urile pretendenților la funcția de director al CNA, https://www.zdg.md/editia-print/cv-
urile-pretendentilor-la-functia-de-director-al-cna; Victor Moșneag, CNA - fabrică de lux și milionari pe banii
rudelor (II), https://www.zdg.md/editia-print/investigatii/cna-fabrica-de-lux-si-milionari-pe-banii-rudelor-ii;
Victor Moșneag, (doc) Firma ascunsă a familiei unui șef de la CNA a “descins” în licitațiile de la grădinițe, https://
www.zdg.md/editia-print/investigatii/firma-ascunsa-a-familiei-unui-sef-de-la-cna-a-descins-in-licitatiile-de-la-
gradinite; Ultima oră: CNA l-a suspendat pe șeful de direcție vizat în ancheta ZdG și a demarat o anchetă internă,
https://www.zdg.md/stiri/stiri-justitie/ultima-ora-cna-l-a-suspendat-pe-seful-de-directie-vizat-in-ancheta-zdg-si-
a-demarat-o-ancheta-interna; Victor Moșneag, Șeful de direcție de la CNA cu firmă “ascunsă” a revenit la serviciu,
https://www.zdg.md/importante-2/seful-de-directie-de-la-cna-cu-firma-ascunsa-a-revenit-la-serviciu.
184 Victor Moșneag, Anatolie Eșanu, Ziarul de Gardă; Mariana Colun, Centrul de Investigații Jurnalistice, Licitații
pentru familia șefului la Achiziții, https://anticoruptie.md/ro/investigatii/achizitii-publice/licitatii-pentru-familia-
sefului-de-la-achizitii, https://www.zdg.md/editia-print/investigatii/licitatii-pentru-familia-sefului-de-la-achizitii.
185 Natalia Enache, Achiziții publice: instituție nouă cu oameni „vechi”, http://www.moldovacurata.md//news/view/
achizitii-publice-institutie-noua-cu-oameni-vechi.
186 Pentru mai multe detalii, a se vedea: Viorica Zaharia, Victor Moșneag, Autosesizări multe, rezultate puține,
Studiu de documentare a reacției autorităților publice la faptele descrise de jurnaliștii de investigație
referitoare la integritatea funcționarilor publici în perioada ianuarie 2014 – iunie 2017, Chișinău, 2017.
40 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
4. Transparență
Similar perioadei anului 2016187, în anul 2017 pe web site-ul Parlamentului remarcăm dispersarea
informațiilor referitoare la concurs la diferite rubrici. De altfel, web site-ul Parlamentului nu conține
informații referitoare la concursul pentru suplinirea funcției de director CNA (nici informații
referitoare la dosarele depuse, dar nici informații referitoare la deciziile adoptate de Comisie în
procesul de selectare a candidatului).
Web site-ul Guvernului nu oferă informații adiționale concursului pentru suplinirea funcției de
judecător al CC, lipsind cu desăvârșire CV-urile candidaților. La fel, reiterăm problemele constatate
pentru portalul www.cariere.gov.md.
Mai mult, în ceea ce priveşte transparența, remarcăm refuzul autorităților de a ne oferi informații,
deși au fost solicitate, în fond, aceleași categorii de informații, care au fost oferite pentru Raportul
anterior.
2017, pp. 44, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-
anul-2016/?lang=ro.
Promo-LEX 41
CONSIDERAȚII FINALE: CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

Date fiind constatările prezentului Raport, pornind de la Grila de evaluare utilizată în Raportul
anterior188, dimensiunile monitorizate sunt evaluate, după cum urmează în tabelul de mai jos:
Dimensiunea 2016 2017 Note
Cadrul legal mediu mediu Există prevederi, însă acestea nu acoperă toate situaţiile/
aspectele/procedurile şi nu sunt suficient de clare şi
aplicabile.
⇒ În procesul de reglementare, am remarcat tendința
autorităților de a se dezice de unele etape (proba scrisă)
în concursul pentru suplinirea unor funcții de demnitate și
pentru ocuparea unor funcții publice de nivel superior.
Cadrul instituțional mediu mediu Au fost înfiinţate entităţi (comisii de concurs) sau
competenţele de rigoare au fost delegate unor entităţi
existente, însă acestea au funcţionat limitat sau ineficient.
⇒ În cazul concursului pentru ocuparea funcţiei de director
CNA, îngrijorează lipsa observării concursurilor de către
reprezentanții societății civile și ai mediului academic, dar
şi scutirea pretendenţilor, la etapa depunerii dosarelor, de
a-şi prezenta viziunea asupra strategiei de dezvoltare a
instituţiei.
Punerea în aplicare mediu minim Prevederile se pun în aplicare, însă limitat.
Calificativul este acordat din cauza indisponibilității
⇓ informațiilor, refuzului autorităților de a furniza informații
sau informațiile furnizate sunt incomplete și confuze.
Finalitatea mediu minim Principiile legalităţii, independenţei, integrităţii,
transparenţei sunt garantate limitat.
⇓ Calificativul este acordat, în special, din cauza eșecurilor în
garantarea principiului transparenței.
Pornind de la premisa că recomandările formulate în Raportul anterior189 rămân actuale, dar şi

având în vedere evoluţiile anului 2017, se recomandă:
●● completarea Legii nr. 199/2010 cu prevederi generale referitoare la exigențele funcției de
demnitate publică și temeiurile încetării acesteia înainte de termen;
●● excluderea, la art. 23 alin. (3) din Legea nr. 199/2010, a cuvântului ”poate”, expunând textul
normei în următoarea redacție: ”Neexecutarea sau executarea necorespunzătoare de către
persoana cu funcție de demnitate publică a obligațiilor, prerogativelor și competențelor
sale, indiferent de prezența culpei, atrage după sine revocarea sau eliberarea din funcție.”;
●● definirea în legislație (Legea nr. 133/2016) a noțiunilor de activitate didactică, științifică și de
creație, dar și a noţiunilor de activitate/funcție remunerată/retribuită;
●● expunerea art. 11 alin. (12) din Legea nr. 132/2016 în următoarea redacție: ”Câștigător este
2017, p. 6, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-
2016/?lang=ro
2017, p. 8, https://promolex.md/11142-monitorizarea-modului-de-ocupareincetare-a-functiilor-publice-in-anul-
2016/?lang=ro.
42 Promo-LEX
RAPORT
DE 20ANUL
MAI 2017
2018
desemnat candidatul cu cel mai mare punctaj obținut ca urmare a probelor de concurs şi
care a fost supus testării cu utilizarea poligrafului.”;
●● expunerea art. 12 alin. (1) lit. f ) din Legea nr. 132/2016 în următoarea redacție: ”patru
reprezentanți ai societății civile”;
●● elaborarea unui act legislativ unic care ar prevedea modul de organizare și desfășurare
de către Parlament a concursului pentru ocuparea funcțiilor de demnitate publică (drept
suport pentru o dezbatere publică în acest sens ar putea servi respectivul proiect aflat pe
rolul Legislativului);
●● îmbunătățirea Legii nr. 271/2016, inclusiv în vederea evitării oricăror suprapuneri cu Legea
nr. 245/2008;
●● îmbunătățirea Legii nr. 269/2008;
●● asigurarea infrastructurii necesare procesului de implementare a prevederilor Legii nr.
269/2008;
●● revizuirea anexei la Legea nr. 793/2000, doar persoanele oficiale exponente ale unui interes
politic deosebit urmând a fi exceptate de la adresarea în instanța de contencios administrativ;
●● examinarea proiectului de Lege pentru modificarea și completarea Constituției RM (art. 11,
121, 121/1, 122, 123);
●● respectarea prevederilor legale referitoare la organizarea și desfășurarea concursurilor,
inclusiv evitarea mandatelor extinse și interimatelor îndelungate;
●● informarea efectivă a publicului privind concursurile organizate și desfășurate, inclusiv
prin prezentarea în rapoartele instituționale de activitate a informațiilor privind aplicarea
procedurilor de verificare a candidaților și testelor cu utilizarea poligrafului, precum și a
informațiilor ample referitoare la rezultatele concursurilor;
●● sporirea transparenței concursurilor prin îmbunătățirea resurselor web.
Promo-LEX 43
ABREVIERI
AGRM Agenția pentru Geologie și Resurse Minerale

ANI Autoritatea Națională de Integritate
ANSA Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor
ANSC Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor
ANRCETI Agenția Națională pentru Reglementare în Comunicații Electronice și Tehnologia Informației
ANRE Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică
ARFC Agenția Relații Funciare și Cadastru
ARM Agenția Rezerve Materiale
BNM Banca Națională a Moldovei
BNS Biroul Național de Statistică
BRI Biroul Relații Interetnice
CALM Congresul Autorităților Locale din Moldova
CC Curtea Constituțională
CI Consiliul de Integritate
CNA Centrul Național Anticorupție
CNAA Consiliul Național pentru Acreditare și Atestare
CNI Comisia Națională de Integritate
CNPF Comisia Națională a Pieței Financiare
CS Cancelaria de Stat
CSJ Curtea Supremă de Justiție
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
CSP Consiliul Superior al Procurorilor
GRECO Grupul de State contra Corupției
PA Procuratura Anticorupție
PCCOCS Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale
PG Procuratura Generală
SHS Serviciul Hidrometeorologic de Stat
SIS Serviciul de Informații și Securitate al R.Moldova
SPPS Serviciul de Protecție și Pază de Stat
44 Promo-LEX

Monitorizarea Modului de Ocupare Incetare A Functiei Publice 2017 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitorizarea Modului de Ocupare Incetare A Functiei Publice 2017 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport

Raport elaborat pentru Asociația Promo-LEX

Redactor: Doina Dumbrăveanu-Munteanu

Studiul este realizat în cadrul Programului „Democrație, Transparență și Responsabilitate”, finanțat de

CONSIDERAȚII PREALABILE: REPERE METODOLOGICE ..................................................... . . . . . 4

I. CADRUL LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . . . . 6

1. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor de demnitate publică ................... . . . . . 6

II. CADRUL INSTITUȚIONAL . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 2 1

1. Comisiile pentru organizarea și desfășurarea concursului

III. PUNEREA ÎN APLICARE . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 2 6

1. Considerații generale . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 2 6

IV. FINALITATEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................ . . 3 6

CONSIDERAȚII FINALE: CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI ...................................................... . . . 4 1

CONSIDERAȚII PREALABILE: REPERE METODOLOGICE

Prezentul Raport este elaborat în rezultatul activităților de monitorizare inițiate de Asociația

Obiectul monitorizării îl constituie modul de ocupare/încetare a funcțiilor publice, prin acestea

Întru realizarea scopului, sunt urmărite următoarele obiective:

Astfel, monitorizarea rămâne multe-aspectuală și cuprinde, pornind de la obiective, patru dimen-

Pornind de la evoluțiile anului 2017 (ocuparea/încetarea funcţiilor), am monitorizat în special

●● viceprim-ministru; ●● director, CNA;

În procesul de monitorizare sunt utilizate următoarele metode:

Pornind de la scopul monitorizării, au fost utilizate următoarele surse de bază:

1. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor

Ocuparea funcției Incompatibilități/Răspundere/Încetarea funcției

organelor permanente ale vreunui partid politic; nu are

Legea nr. 136/2017

2. Cadrul legal privind ocuparea/încetarea funcțiilor publice

de nivel superior în baza dosarelor depuse și evaluării motivației, experienței și reputației.

Ocuparea funcției Incompatibilități/Răspundere/Încetarea funcției

3. Cadrul legal privind verificarea titularilor

Prin normele contestate din art. 15 se prevede că:

În speță, CC a constatat că prevederile contestate permit intervenția discreționară și necontrolată

CC a reținut că prevederile contestate sunt problematice și din punctul de vedere al caracterului

De altfel, CC a observat că, la momentul efectuării controlului de constituționalitate, în legislația

judecători (dar și promovare în funcții) în pofida factorilor de risc identificați de SIS.52

În opinia noastră, în cazul judecătorilor, dar și al candidaților la funcțiile de judecător, verificarea

4. Cadrul legal privind testarea la poligraf

Hotărârea nr. 1 din 30.11.2017, Regulamentul privind răspunderea disciplinară a poligrafologilor

Legea necesită a fi îmbunătățită, inclusiv, prin:

Nu putem să nu remarcăm faptul că, la 10.04.2018, CC a pronunțat o hotărâre privind excepția de

În fine, CC a reținut că certitudinea științifică a rezultatului testului poligraf are, în general, o

Pornind de la cele menționate, CC a admis parțial excepția de neconstituționalitate, declarând

II. CADRUL INSTITUȚIONAL

1. Comisiile pentru organizarea și desfășurarea concursului

Concursul pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor al ANSC. În conformitate

11.08.201664 A fost desemnat reprezentantul CSP.

27.12.201669 Au fost selectați reprezentanții societății civile.

79 http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/33-d.pdf, Componența nominală a Comisiei de

2. Comisiile pentru organizarea și desfășurarea concursului

Comisia pentru organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcției publice de conducere

Comparativ cu comisiile anterioare, în componența comisiilor au fost incluși reprezentanți ai

3. Cadrul instituțional privind verificarea titularilor

4. Cadrul instituțional privind testarea la poligraf

În ceea ce privește poligrafologii, la situația din 01.01.2018, erau autorizați 3 poligrafologi (2

III. PUNEREA ÎN APLICARE

●● societatea este insuficient informată despre etapele și desfășurarea reformei, despre

2. Considerații speciale privind funcțiile monitorizate

Concursul a fost anunțat la 19.10.201797, termenul-limită pentru depunerea dosarelor fiind

Pretendenții au fost scutiți la etapa dosarelor de a prezenta o strategie de dezvoltare a instituției

Concursul pentru funcția de consilier pentru soluționarea contestațiilor al ANSC. Reglementările

pentru soluționarea contestațiilor al Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, apro-

07.04.2017113 A fost publicat Anunțul privind organizarea concursului, perioada de depunere a

Concursul pentru funcția de director al Consiliului de administrație al ANRE. La 23.12.2016, a