Aspecte practice privind plasarea anunțului referitor la inițierea elaborării deciziei.

PREVEDERILE ACTELOR NORMATIVE CU PRIVIRE LA TRANSPARENȚA

DECIZIONALĂ:
1)Constituția Republicii Moldova: Articolul 34 Dreptul la informaţie
a) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie de interes public nu poate fi îngrădit.
b) Autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le revin, sînt obligate să asigure informarea
corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi asupra problemelor de interes personal;
2) Hotărîrea nr. 733 din 28.06.2006 cu privire la Concepţia guvernării electronice: , Art 1 –
a) Printre obiectivele generale ale guvernării electronice se enumeră asigurarea accesului la
informaţia oficială, sporirea gradului de participare a cetăţenilor în procesul de
guvernare, eficientizarea activităţii administraţiei publice, consolidarea democraţiei şi a
instituţiilor statului de drept precum și asigurarea transparenţei activităţii autorităţilor
administraţiei publice;
3) Hotărîrea nr. 911din 25 iulie 2016 STRATEGIA PRIVIND REFORMA ADMINISTRAŢIEI
PUBLICE PENTRU ANII 2016-2020 ,Capitotlul III. Principiile Reformei Administrației Publice
a) Parteneriat şi dialog instituţional. Garantarea posibilităţilor reale de cooperare între
autorităţile centrale şi locale, sectorul privat şi societatea civilă, precum şi informarea şi
consultarea de către stat, în timp util, a autorităţilor publice locale, în procesul de planificare
şi de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative.
b) Deschidere şi transparenţă. Deciziile trebuie să fie formulate, aprobate şi puse în aplicare
urmînd reguli şi proceduri clare. Toată informaţia cu caracter public este accesibilă. Informaţia
privind deciziile, implementarea politicilor şi rezultatele este disponibilă publicului larg, astfel
încît orice cetăţean să aibă posibilitatea de a supraveghea şi de a contribui la activitatea
autorităţilor publice centrale şi locale.
Definirea termenilor de bază :
Transparența – oferirea, în vederea informării în mod deschis şi explicit, de către autorităţile publice
care cad sub incidenţa prezentei legi a tuturor informaţiilor privind activitatea lor şi consultarea
cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi interesate în procesul de
elaborare şi de adoptare a deciziilor.
Consultarea publică – comunicare reciprocă între cetăţeni, asociaţii constituite în corespundere cu
legea, alte părţi interesate, pe de o parte, şi autorităţile publice care cad sub incidenţa prezentei legi,
pe de altă parte, în rezultatul căreia ambele părţi sînt informate şi pot influenţa procesul decisional .
Principiile transparenței procesului decizional:
a) informarea, în modul stabilit, a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în corespundere cu legea,
a altor părţi interesate despre iniţierea elaborării deciziilor şi despre consultarea publică pe
marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea de posibilităţi egale pentru participarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în
corespundere cu legea, altor părţi interesate la procesul decisional;
Etapele principale ale asigurării transparenţei procesului de elaborare a deciziilor sînt:
 Anunţul referitor la iniţierea elaborării deciziei:

MONITORIZAREA PROMOVĂRII TRANSPARENȚEI ÎN PROCESUL DE ELABORARE

A DECIZIILOR A INSTITUȚIILOR (Ministerul Justiției , Ministerul Finanțelor, Cancelaria
de Stat , Banca Națională a Republicii Moldova);
Procesul de analiză și monitorizare a transparenței instituțiilor expuse cercetării include în sine
consultarea a unei serii de acte normative atât legile cu privire la organizarea şi funcţionarea
institițiilor date cât și regulamentele interne privind procedurile de informare ,consultare și participare
în procesul de elaborare și adoptare a deciziilor și nu în ultimul rând analiza paginilor-web și anume
examinarea rubricii ,, Transparența decizională ,, după care secțiunea cu privire la ,, Anunț privind
iniţierea elaborării deciziilor ,, pentru a determina dacă în practică se aplică regulile ce prevăd plasarea
unui anunț . Analiza acestora va fi efectuată consecutiv și după principiul subsidiarității . astfel în
urmatorul tabel vor fi monitorizate prevedrile legale cu privire la transparența decizională în care vom
observa o serie de tangențe privin d avizarea proiectelor de acte normative sau de decizii dar respective
sunt și prevederi specifice: Ministerul Justiției abordează legalitatea întocmiri deciziilor , Ministerul
finanțelor elaborează propuneri de buget pe când Banca Națională a Republicii Moldova alocă
resursele finaciare prevăzute iar misiunea Cancelariei de Stat asigurând respectarea de către instituțiile
datea a cerințelor referitor la avizarea și prezentarea proiectelor de acte normative:
 Următoarea analiză va fi conform,, Regulamentelor interne privind asigurarea transparenţei
în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor ,, . Din perspectiva acestui aspect se determină faptul
că : Ministerul Justiției , Ministerul Finanțelor și Banca Națională a Republicii Moldova dispun de un
regulament specializat pe transparența decizională , pe când Cancelaria de Stat dispune doar de un
Regulament general ce prevede organizarea și funcționarea instituției în conținutul căruia regăsim un
compartiment ce prevede transparența si plasarea anunțurilor proiectelor de decizii ;

Ultima etapă în examinarea celor 4 instituții va fi analiza paginilor-web și anume anunțurile privind
inițiativa elaborării unei decizii și faptul dacă plasarea lor și conținutul lor este conform prevedrilor
legale :
ANALIZA SITUAȚIEI REALE AUTORITĂȚII ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE
(CONSILIUL RAIONAL CANTEMIR );
Republica Moldova dispune de cadru legal necesar pentru asigurarea unui proces decizional
transparent și participative , dar , deseori Administrația Publică Locală omit să informeze despre
iniţierea elaborării unei decizii (etapa ex-ante), astfel fiind limitată posibilitatea părților interesate să
participe la etapa elaborării unui proiect de decizie, unde ar putea să promoveze propriul punct de
vedere, vizând soluţionarea problemelor cu care se confruntă în practică; În situația reală a examinării
paginii-web a Consiliului Raional Cantemir observăm faptul că rubrica Transparența Decizională ci
găsim totuși informația necesară la secțiunea Anunțuri și observăm că autoritatea dată în pofida
nerespectărilor expuse mai sus cu referire la Administrația Publică Locală din contra corespunde
cerințelor și exigențelor cu privire la transparență :

Pentru a conchide cercetarea paginilor-web a instituțiilor date e nevoie de o analiză comparată

succintă atăt a deciziilor cât și a paginilor – web :
 În concluzie putem constata faptul că transparența în procesul decizional presupune accesul
larg al cetățenilor, asociațiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi interesate, la procesul
de elaborare şi consultare a deciziilor ce țin de competența Ministerul Justiției , Ministerul Finanțelor,
Cancelaria de Stat , Banca Națională a Republicii Moldova , care pot avea impact social, economic,
asupra modului de viaţă şi drepturilor omului, serviciilor publice , precum și participarea factorilor
interesați la procesul decizional şi asigurarea legitimității, eficacității și responsabilității autorității față
de cetățean.Oferind posibilitatea de a urmări procesul complet a unei decizii de la etapa de inițiere
pînă la etapa finală.
Recomandări :
Modificarea și completarea legislației în scopul reglementării detaliate a mecanismului
responsabilizării individuale a funcționarilor, inclusiv a persoanelor alese în funcţii de conducere,
pentru încălcările prevederilor legale și nerespectarea cerințelor de transparență.
Este necesară educarea și cointeresarea cetățenilor referitor la dreptul lor la informare,
consultare, participare în procesul de elaborare și adoptare a deciziilor, fapt ce va duce la o reală
democrație participativă.
BIBLIOGRAFIE :
1. Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Publicat : 12.08.1994 în Monitorul Oficial Nr. 1
2. LEGEA Nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional; Publicat : 05.12.2008 în Monitorul
Oficial Nr. 215-217
3. Hotărîrea nr. 733 din 28.06.2006 cu privire la Concepţia guvernării electronice; Publicat : 14.07.2006 în
Monitorul Oficial Nr. 106-111
4. Hotărîrea nr. 911din 25 iulie 2016 STRATEGIA PRIVIND REFORMA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
PENTRU ANII 2016-2020; Publicat : 12.08.2016 în Monitorul Oficial Nr. 256-264
5. HOTĂRÎRE Nr. 698 din 30.08.2017 сu privire la organizarea și funcționarea Ministerului Justiției; Publicat :
15.09.2017 în Monitorul Oficial Nr. 335-339
6. HOTĂRÎRE Nr. 696 din 30.08.2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor; Publicat :
06.09.2017 în Monitorul Oficial Nr. 329
7. HOTĂRÎRE Nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi
funcţionarea,structurii şi efectivului-limită ale Cancelariei de Stat; Publicat : 10.11.2009 în Monitorul Oficial Nr.
162
8. LEGEA Nr. 548 din 21.07.1995 cu privire la Banca Naţională a Moldovei ; Publicat : 12.10.1995 în Monitorul
Oficial Nr. 56-57
9. LEGEA Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraţia publică locală Publicat : 09.03.2007 în Monitorul Oficial
Nr. 32-35
10. SURSE INTERNET :
11. Ordinul MJ nr.269 din 08.06.2012 cu privire la Regulamentul privind procedurile de informare ,consultare și
participare în procesul de elaborare și adoptare a deciziilor în cadrul Ministerului Justiției;
http://www.justice.gov.md/public/files/transparenta_in_procesul_decizional/reglementare/regulament.pdf
12. Ordinul MF nr.129 din „04” octombrie 2016 cu privire la Regulile interne ce vizează procedurile de informare,
consultare și participare în procesul de elaborare și adoptare a deciziilor;
http://mf.gov.md/sites/default/files/documente%20relevante/reguli_interne_in_procesul_de_elaborare_si_adopt
are_a_deciziilor.pdf
13. Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Cancelariei de Stat;
https://cancelaria.gov.md/ro/apc/regulamentul-privind-organizarea-si-functionarea-cancelariei-de-stat
14. Regulamentul privind asigurarea transparenţei în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor Băncii Naţionale
a Moldovei; https://www.bnm.md/ro/content/regulamentul-privind-asigurarea-transparentei-procesul-de-
elaborare-si-adoptare-deciziilor
15. Anunț privind consultarea bugetului ;
http://www.cantemir.md/libview.php?l=ro&idc=96&id=786&t=/Informatii-utile/Anunturi/Anunt-consultare-
buget