Protecţia drepturilor consumatorilor în domeniul serviciilor

economice de interes general

De-a lungul anilor, cererea de servicii de interes general şi modul în

care acestea sunt prestate au evoluat în mod semnificativ. Serviciile pe care
statul le furniza în mod tradiţional într-o formă directă au fost externalizate
tot mai mult de către autorităţile naţionale, regionale şi locale, iar în prezent
sunt prestate adesea de sectorul privat (cu sau fără scop lucrativ). Această
schimbare a abordării este generată de procesele de dereglementare, de
modificările survenite în cadrul politicilor guvernamentale şi de evoluţia
necesităţilor şi a aşteptărilor utilizatorilor.
Potrivit definiţiei sale europene, un serviciu de interes general este
un serviciu pe care „autorităţile publice îl clasifică ca fiind de interes
general şi este subiectul unor obligaţii specifice de servicii publice”. Aceste
servicii au fost identificate ca având un rol central în modelul european de
societate pe care s-a construit Uniunea Europeană, deoarece acestea satisfac
nevoi de bază ale oamenilor.
În termenii şi modalităţile în care sunt guvernate de regulile Uniunii
Europene, se disting două categorii de servicii de interes general şi anume
servicii de interes economic general şi serviciile non-economice. Tema
revistei nr. 34 este axată numai pe serviciile de interes economic general
(SIEG)
Serviciile de interes economic general sunt activităţi economice care
generează rezultate spre folosul public general pe care piaţa nu le-ar furniza
(sau le-ar furniza în alte condiţii în ceea ce priveşte calitatea, siguranţa,
accesibilitatea, tratamentul egal sau accesul universal) fără intervenţie
publică. Obligaţia de serviciu public este impusă furnizorului prin atribuirea
unei sarcini şi pe baza unui criteriu de interes general menit să asigure că
serviciul este furnizat în condiţii care îi permit să îşi îndeplinească misiunea.
SIEG sunt esenţiale pentru consumatori, deoarece lipsa furnizării
lor determină nu numai disconfort şi inconvenienţă ci şi o ameninţare pentru
sănătate, viaţă şi integrare socială. Ca urmare, sunt o serie de reguli
comunitare specifice cum ar fi achiziţia publică, protecţia mediului şi a
consumatorului care se aplică la anumite aspecte ale acestor servicii.
Strategia europeană în domeniul serviciilor de interes economic
general are două obiective prioritare pe termen mediu şi anume: să asigure
un nivel ridicat de protecţie a consumatorilor, în special prin
îmbunătăţirea informaţiilor, a consultării şi a reprezentării intereselor

Vol. XIV • Nr. 32 • Iunie 2012 223

consumatorilor şi să asigure aplicarea eficientă a normelor de protecţie a
consumatorilor, în special prin cooperare în domeniul controlului aplicării
legislaţiei, prin informare, educaţie şi despăgubiri.
Atunci când serviciile de interes economic general erau oferite de
către monopoluri deţinute sau controlate de stat, consumatorii aveau puţine
lucruri pentru care să îşi facă griji. Exista un singur furnizor, o singură
calitate şi un singur preţ. Altcineva lua decizii pentru ei. Chiar dacă trebuiau
să plătească pentru servicii de calitate foarte scăzută, ei puteau să facă foarte
puţin sau nimic pentru a îmbunătăţi situaţia. Acum, când un sector al acestor
servicii a fost liberalizat, consumatorii trebuie să se comporte în mod diferit.
Ei trebuie să investigheze piaţa, să se informeze despre diferiţi furnizori,
preţuri, accesibilitate, restricţii geografice şi economice, calitate, termenii
contractelor, servicii post-vânzare, devenind astfel capabili să compare
serviciile similare şi să adopte propriile decizii şi alegeri, care să fie mai
profitabile pentru ei. Aceasta este o nouă dificultate. Schimbarea atitudinii
necesită timp, educaţie, instruire. În acelaşi timp furnizorii de servicii de
acest tip trebuie să promoveze în activitatea lor principii comune precum:
universalitatea şi egalitatea accesului, continuitatea, securitatea şi
adaptabilitatea, calitatea, eficienţa şi accesibilitatea tarifelor, transparenţa,
stabilitatea, durata şi împărţirea egală a riscului, protecţia grupurilor sociale
mai puţin favorizate, protecţia utilizatorilor, a consumatorilor şi a mediului
şi implicarea cetăţenilor, luând în considerare circumstanţele specifice
fiecărui sector.
Cele mai importante servicii economice de interes economic
general se referă la serviciile furnizate de industrii de reţea: energia,
telecomunicaţiile, serviciile poştale, transportul, serviciile de evacuare a
apei şi a deşeurilor.

Consumatorul, persoană fizică, ca destinatar final are o serie de

drepturi privind prestarea serviciilor din acest domeniu, iar acestea trebuie
respectate cu prioritate în furnizarea serviciului. Pe cale de consecinţă
articolele acestui număr de revistă scot în evidenţă o serie de problematici
pin care sunt formulate răspunsuri în această direcţie, deoarece, după cum
se cunoaşte, sunt multe probleme, multe nemulţumiri cu prestarea acestor
servicii către consumator.

Redactor-şef,
Vasile Dinu

224 Amfiteatru Economic