Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Aspecte generale despre Uniunea Europenă
a) Etape aderare:
2
detaliate şi a adopta legi europene. În paginile următoare, broşura oferă o descriere mai
cuprinzătoare a activităţii acestuia.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituţie a UE. Este o organizaţie interguvernamentală, iar câteva dintre
obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversităţii culturale a
Europei şi combaterea problemelor sociale precum intoleranţa şi prejudecăţile rasiale.
Consiliul Europei a fost înfiinţat în 1949 şi una dintre realizările sale timpurii a fost
elaborarea Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetăţenilor să îşi
exercite drepturile în baza convenţiei respective, Consiliul Europei a înfiinţat Curtea
Europeană a Drepturilor Omului. În prezent, Consiliul Europei are 47 de ţări membre,
inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, şi are sediul în Palais de
l’Europe („Palatul Europei”) la Strasbourg (Franţa).
3
Cronologia Tratatelor Uniunii Europene
Tipuri de tratate:
- tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunităţile Europene
(Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului - CECO, Comunitatea Economică
Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice - EURATOM) şi Tratatul
privind Uniunea Europeană (Tratatul de la Maastricht);
- principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunităţile
Europene şi ale Tratatului privind Uniunea Europeană: Tratatul de fuziune, Actul
Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
- protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat în
1962;
- tratate adiţionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate
fondatoare, de exemplu, cele două tratate bugetare, semnate în 1970, respectiv 1975;
- tratatele de aderare la Comunităţile Europene, respectiv la Uniunea Europeană.
Tratate fondatoare:
Tratatul de instituire a Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului (CECO),
semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, intrat în vigoare la 23 iulie 1952 şi expirat la 23 iulie
2002.
Tratatul de instituire a Comunităţii Economice Europene (CEE), semnat la 25 martie
1957 la Roma, intrat în vigoare la 1 ianuarie 1958. Este numit în mod frecvent „Tratatul
de la Roma”.
Tratatul de instituire a Comunităţii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnat
la Roma în acelaşi timp cu Tratatul CEE.
Tratatul privind Uniunea Europeană (UE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992,
intrat în vigoare la 1 noiembrie 1993. Este numit în mod frecvent „Tratatul de la
Maastricht”.
Tratatele CECO, CEE şi Euratom au creat cele trei „Comunităţi Europene”, şi
anume sistemul decizional comun în sectoarele cărbunelui, oţelului, energiei atomice şi în alte
sectoare majore ale economiilor statelor membre. Instituţiile comune create pentru
administrarea acestui sistem au fuzionat în 1967, rezultând o Comisie unică şi un Consiliu de
Miniştri unic.
Tratate modificatoare:
Tratatele stau la baza tuturor acţiunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare
dată când au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost
modificate şi pentru a realiza reforma instituţiilor Uniunii Europene şi pentru a-i atribui noi
domenii de responsabilitate. Aceasta se realizează întotdeauna prin organizarea unei
4
conferinţe speciale a guvernelor naţionale ale UE (o „conferinţă interguvernamentală” sau
CIG). Conferinţele interguvernamentale majore au avut ca rezultat:
Actul Unic European (AUE), semnat în februarie 1986, în vigoare de la 1 iulie 1987.
Acesta a modificat Tratatul CEE şi a deschis calea pentru realizarea pieţei unice;
Tratatul de la Lisabona, asupra căruia s-a ajuns la un acord în 2007, dar care nu va intra
în vigoare înainte de ratificarea sa de către toate statele membre. Acesta îi va permite UE
să devină mai democratică şi mai transparentă, va introduce metode de lucru şi norme
privind votul simplificate, va garanta drepturile noastre fundamentale prin intermediul
unei carte şi îi va permite Uniunii să se exprime printr-o singură voce în ceea ce priveşte
aspectele globale.
5
Procesul decizional în cadrul UE
Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implică diferite instituţii UE, în special:
Parlamentul European (PE/Parlamentul),
Consiliul Uniunii Europene şi
Comisia Europeană.
În general, Comisia Europeană propune proiecte legislative noi, dar Consiliul şi Parlamentul
sunt cele care le adoptă. În anumite situaţii, Consiliul poate hotărî singur. Există şi alte
instituţii care au un rol specific în acest proces.
Proceduri legislative:
1.Codecizia
Codecizia este procedura utilizată în prezent pentru majoritatea proceselor legislative
comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativă se împarte în mod egal între
Parlament şi Consiliu. În cazul în care Consiliul şi Parlamentul nu pot conveni asupra unei
propuneri de legislaţie, nu va exista o lege nouă.
Conform procedurii, se pot efectua două „lecturi” succesive ale proiectului de lege în fiecare
instituţie. Dacă se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptată. În caz
contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alcătuit dintr-un număr
egal de reprezentanţi ai Consiliului şi ai Parlamentului. Odată ce comitetul a ajuns la un
acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament şi la Consiliu pentru a fi adoptat sub
formă de lege.
Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectură,
datorită bunei cooperări între cele trei instituţii.
2.Consultarea
Procedura de consultare este utilizată în domenii precum agricultura, impozitele şi
concurenţa. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consultă Parlamentul,
Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:
să aprobe propunerea Comisiei,
să o respingă sau
să solicite modificări.
În cazul în care Parlamentul solicită modificări, Comisia va lua în considerare toate
modificările pe care le sugerează Parlamentul. Dacă acceptă oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului o propunere modificată.
Decizia finală revine Consiliului, care adoptă propunerea modificată sau îi aduce modificări
suplimentare. Similar celorlalte proceduri, această procedură prevede că, în cazul în care
Consiliul doreşte să modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.
3.Avizul conform
Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie să obţină avizul conform al Parlamentului
European înainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similară
procedurii de consultare, cu deosebirea că Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o
acceptă, fie o respinge. Acceptarea („avizul conform”) necesită o majoritate absolută a
voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizată preponderent pentru acordurile cu alte ţări, inclusiv
acordurile privind aderarea unor noi state la UE.
6
Comunitățile Europene (CECO, CEE și Euratom)
În urma celui de-al Doilea Război Mondial, industriile de bază, în special cea
siderurgică, necesitau o reorganizare. Viitorul Europei, amenințat de confruntarea Est-Vest,
depindea de reconcilierea franco-germană. La începutul anilor 1950, industriile cărbunelui și
oțelului erau vitale, constituind baza puterii unei țări. Pe lângă interesul economic evident,
punerea în comun a resurselor franceze și germane trebuia să marcheze sfârșitul
antagonismului dintre cele două țări.
Comunitățile Europene (CECO, CEE și Euratom) au apărut ca urmare a unui
proces treptat de reflecție asupra ideii europene, strâns legate de evenimentele care au
zdruncinat continentul.
1.Tratatul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO) - Semnat la
Paris la 18 aprilie 1951, a intrat în vigoare la 25 iulie 1952.
Franța, Italia, Germania și țările Benelux (Belgia, Țările de Jos, Luxemburg) au
semnat Tratatul de la Paris, care asigura în principal:
o libera circulație a produselor și accesul liber la sursele de producție;
o supravegherea permanentă a pieței pentru a evita denaturările care pot face
necesară introducerea cotelor de producție;
o respectarea regulilor concurenței și a transparenței prețurilor;
o susținerea modernizării și transformării sectoarelor cărbunelui și oțelului.
Tratatul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO) a pus bazele
construcției comunitare prin înființarea unei puteri executive cunoscute sub denumirea de
„Înalta Autoritate”, a unei Adunări Parlamentare, a unui Consiliu de Miniștri, a unei Curți de
Justiție și a unui Comitet consultativ. Încheiat pentru o perioadă limitată de 50 ani, conform
articolului său 97, Tratatul CECO a expirat la 23 iulie 2002. Conform protocolului nr. 37
anexat la tratate (Tratatul privind Uniunea Europeană și Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene), valoarea netă a activelor CECO în momentul desființării acesteia a fost alocată
cercetării din sectoarele legate de industria cărbunelui și oțelului, prin intermediul unui fond
și al unui program de cercetare pentru cărbune și oțel.
2.Tratatele de instituire a Comunității Economice Europene (CEE) și a
Comunității Europene a Energiei Atomice (CEEA sau „Euratom”), cunoscute și sub
numele de Tratatele de la Roma, au fost semnate la 25 martie 1957 și au intrat în vigoare la 1
ianuarie 1958. Spre deosebire de Tratatul CECO, Tratatele de la Roma au fost încheiate
„pentru o perioadă nelimitată” (articolul 240 din Tratatul CEE și articolul 208 din Tratatul
CEEA), ceea ce le conferă un caracter aproape constituțional.
Tratatele de la Roma creează instituţii şi mecanisme decizionale care permit
exprimarea atât a intereselor naţionale, cât şi a unei viziuni comunitare. Echilibrul
instituţional are la bază un „triunghi” format din Consiliu, Comisie şi Parlamentul European.
Tratatul prevede, de asemenea, instituirea unei Curţi de Justiţie. Conform Acordului
privind unele instituţii comune, semnat şi intrat în vigoare în acelaşi timp cu Tratatele de la
Roma, Adunarea Parlamentară şi Curtea de Justiţie sunt comune Tratatelor CEE şi Euratom.
Odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de Fuziune în 1967, Consiliul şi Comisia devin
instituţii comune celor trei Comunităţi (CECO, CEE şi Euratom) şi se instituie principiul
unităţii bugetare.
Obiective
- Intențiile declarate ale fondatorilor CECO au fost ca aceasta să fie doar o primă
etapă pe calea spre o „federație europeană”. Piața comună a cărbunelui și oțelului
trebuia să permită experimentarea unei formule care urma să fie extinsă treptat la alte
sfere economice, ducând în final la o Europă politică.
- Comunitatea Economică Europeană avea ca obiectiv instituirea unei piețe comune
bazate pe cele patru libertăți: libera circulație a mărfurilor, a persoanelor, a capitalului
și a serviciilor.
- Scopul Euratom era să coordoneze aprovizionarea cu materiale fisionabile și
programele de cercetare privind utilizarea pașnică a energiei nucleare, aflate deja în
plină desfășurare sau în curs de pregătire în statele membre.
7
Tratatul de la Roma - Tratatul de instituire a Comunității Economice Europene
(CEE)
Prin instituirea CEE şi prin crearea pieţei comune sunt urmărite două obiective. Primul
urmăreşte transformarea condiţiilor economice în care se realizează schimburile şi producţia
pe teritoriul Comunităţii. Cel de-al doilea, mai politic, face din CEE o contribuţie la
construcţia funcţională a Europei politice şi constituie un pas către o unificare mai largă a
Europei. Obiectivul principal: crearea unei pieţe comune, a unei uniuni vamale şi
elaborarea unor politici comune.
- Instituirea unei pieţe commune - are la bază faimoasele „patru libertăţi”, care sunt
libera circulaţie a persoanelor, a serviciilor, a bunurilor şi a capitalurilor.
Ea instituie un spaţiu economic unificat, introducând libera concurenţă între
întreprinderi. Piaţa comună pune bazele apropierii condiţiilor economice de comercializare a
produselor şi a serviciilor, cu excepţia celor la care fac deja referire alte tratate (CECO şi
Euratom). Articolul 8 din tratatul CEE prevede că realizarea pieţei comune se va face pe
durata unei perioade tranzitorii de 12 ani, divizată în trei etape a câte patru ani fiecare.
Fiecărei etape i-a fost atribuit un ansamblu de acţiuni care trebuie întreprinse şi urmărite.
Piaţa fiind fondată pe principiul liberei concurenţe, tratatul interzice înţelegerile între
întreprinderi, precum şi ajutoarele oferite de stat (cu excepţia derogărilor prevăzute de
tratat), care pot afecta comerţul între statele membre şi care au ca obiect sau ca efect să
împiedice, să limiteze sau să distorsioneze concurenţa. În final, ţările şi teritoriile de peste
mări sunt asociate la piaţa comună şi la uniunea vamală, în scopul intensificării
schimburilor şi al continuării eforturilor comune de dezvoltare economică şi socială.
8
Tratatul de la Roma - Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei
Atomice (CEEA sau „Euratom”)
Obiective
Pentru a lupta împotriva lipsei generalizate de energie „tradiţională” din anii cincizeci, cele
şase state fondatoare (Germania, Belgia, Franţa, Italia, Luxemburg, Ţările de Jos) au încercat
să găsească în energia nucleară o modalitate de a obţine independenţa energetică. Deoarece
costurile investiţiilor în energia nucleară depăşeau posibilităţile statelor considerate în mod
individual, statele fondatoare s-au unit şi au format Euratom. În linii generale, tratatul are
drept obiectiv să contribuie la formarea şi la dezvoltarea industriilor nucleare europene,
astfel încât toate statele membre să poată profita de dezvoltarea energiei atomice şi să
garanteze securitatea aprovizionării. În acelaşi timp, tratatul asigură un nivel ridicat de
securitate pentru populaţie şi împiedică deturnarea materiilor nucleare destinate unor scopuri
civile către obiective de tip militar. Este important de reţinut faptul că Euratom nu are
competenţe decât în domeniul energiei nucleare civile şi paşnice.
Structura
Tratatul Euratom are 234 de articole care sunt structurate în şase titluri şi precedate de un
Preambul. Numărul de articole a fost redus la 177 după semnarea, în decembrie 2007, a
Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană (Tratatul UE) şi a Tratatului
de instituire a Comunităţii Europene (Tratatul CE).
- Primul titlu stabileşte misiunile pe care tratatul le încredinţează Comunităţii.
- Al doilea titlu vizează să definească dispoziţiile care favorizează progresul în
domeniul energiei nucleare (dezvoltarea cercetării, transmiterea cunoştinţelor,
protecţia sanitară, investiţiile, întreprinderile comune, aprovizionarea, controlul de
securitate, regimul de proprietate, piaţa comună nucleară şi relaţiile externe).
- Al treilea titlu este consacrat instituţiilor Comunităţii şi dispoziţiilor financiare
generale. Aceste dispoziţii au fost modificate conform Tratatului de modificare a
Tratatului privind Uniunea Europeană şi a Tratatului CE, semnat în decembrie 2007.
- Al patrulea titlu se referă la dispoziţii financiare speciale.
- Al cincilea şi al şaselea titlu sunt consacrate dispoziţiilor generale şi, respectiv,
dispoziţiilor cu privire la perioada iniţială (crearea instituţiilor, primele dispoziţii de
aplicare şi dispoziţiile tranzitorii).
9
Actul unic european
Actul Unic European intra în vigoare la 1 iulie 1987, după ratificări parlamentare în
zece state şi prin referendum în Danemarca şi Islanda. Obiectivul esenţial al Actului Unic
era realizarea unui spaţiu fără frontiere – care să permită libera circulaţie a mărfurilor, a
capitalurilor şi a persoanelor. Piaţa Comună era în acest fel desăvârşită prin suprimarea
controalelor la frontierele interne ale Comunităţii.
10
Tratatul de la Maastricht
11
europeană. După cum se cunoaşte acesta a fost pusă în circulaţie la începutul acestui
an.
Uniunea politică presupune extinderea competenţelor în şase sectoare de activitate:
- politica economică şi socială care urmăreşte reducerea decalajului dintre nivelul
dezvoltării diverselor regiuni;
- politica de cercetare şi de dezvoltare tehnologică – are în vedere participarea Europei
la competiţia economică mondială;
- politica comună a mediului înconjurător;
- politica externă comună, mai ales în domeniul comercial;
- crearea cetăţeniei europene, prin elaborarea unui nou statut cetăţenilor din Uniune,
privitor la dreptul de vot şi de eligibilitate pentru instituţiile europene;
- crearea unui spaţiu monetar unic.
12
Tratatul de la Amsterdam şi de la Nisa
13
dreptul să ceară demisia unui comisar. Tot Consiliul este cel care va hotărî după aderarea
celui de-al 27-lea stat numărul membrilor Comisiei şi modalităţile de rotaţie a acestora care
va trebui să ţină seama de principiul egalităţii statelor membre, precum şi de principiul
demografic şi geografic.
Cât priveşte modificările aduse Curţii de justiţie aceasta se va întruni în Camere sau
în Marea Cameră, Curtea va fi asistată de 8 avocaţi, Consiliul putând creşte numărul acestora.
Marea Cameră va fi compusă din 13 judecători, fiecare stat având câte un reprezentant, fiind
de asemenea prevăzută şi crearea unei camere jurisdicţionale specializate.
Curtea de Conturi va avea câte un reprezentant din fiecare stat membru şi îşi va putea
crea Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau raporturi. Numărul membrilor
Comitetului Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor va fi limitat la maximum 350.
Alături de reforma instituţională, din perspectiva aderării unor state a U.E., şefii de
stat şi de guvern întruniţi la Nisa au adăugat şi alte aspecte, printre care reţin atenţia:
- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;
- protejarea valorilor democratice;
- cooperarea consolidată;
- apărarea comună;
- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.
Carta drepturilor fundamentale ale U.E. – reglementează un ansamblu de drepturi
civile, politice, economice, şi sociale, grupate în şase categorii: demnitate, libertate,
egalitate, solidaritate, cetăţenie şi justiţie.
Tratatului de la Nisa i-a fost anexată printre altele şi „Declaraţia privind viitorul
Uniunii”, aceasta vizând, mai ales, situaţia Uniunii după lărgirea ei, delimitarea competenţelor
la nivelul structurilor de conducere şi decizie şi rolul parlamentelor naţionale în viitor.
Reforma de la Nisa a pregătit cadrul instituţional al uniunii pentru extinderea sa, dar
s-a afirmat şi necesitatea realizării unei dezbateri mai largi şi aprofundate cu privire la viitorul
Uniunii.
14
Tratatul de la Lisabona
Prevederi:
- consolidarea rolului Parlamentului - acesta are noi atribuţii majore privind
legislaţia, bugetul Uniunii Europene şi acordurile internaţionale. Prin faptul că se
recurge mai des la procedura de codecizie în cadrul elaborării politicilor europene,
Parlamentul European se află pe o poziţie de egalitate cu Consiliul (care
reprezintă statele membre) în ceea ce priveşte adoptarea celei mai mari părţi a
legislaţiei Uniunii Europene.
- o mai mare implicare a parlamentelor naţionale: parlamentele naţionale
pot participa într-o măsură mai mare la activităţile Uniunii Europene, în special
datorită unui nou mecanism care le permite să se asigure că aceasta intervine
numai atunci când se pot obţine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul
subsidiarităţii). Alături de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea
parlamentelor naţionale conduce la consolidarea caracterului democratic şi la
creşterea legitimităţii acţiunilor Uniunii.
- o voce mai puternică pentru cetăţeni: datorită iniţiativei cetăţenilor, un
milion de cetăţeni din diferite state membre pot cere Comisiei să prezinte noi
propuneri politice.
- retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoaşte explicit, pentru
prima dată, posibilitatea ca un stat membru să se retragă din Uniune.
- o Europă mai eficientă, cu metode de lucru şi reguli de vot simplificate,
cu instituţii eficiente şi moderne pentru o Uniune Europeană cu 27 de membri,
capabilă să acţioneze mai bine în domenii de prioritate majoră.
- Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificată din Consiliu
este extins la noi domenii politice, astfel încât procesul decizional să se
desfăşoare mai rapid şi mai eficient. Începând din 2014, calcularea majorităţii
calificate se va baza pe sistemul dublei majorităţi, a statelor membre şi a
populaţiei, reflectând astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se
obţine atunci când o decizie este luată prin votul a 55% din statele membre,
reprezentând cel puţin 65% din populaţia Uniunii.
- Un cadru instituţional mai stabil şi mai eficient: Tratatul de la Lisabona
creează funcţia de preşedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat
de doi ani şi jumătate), introduce o legătură directă între alegerea preşedintelui
Comisiei şi rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziţii referitoare la
viitoarea structură a Parlamentului European şi include reguli clare privind
cooperarea consolidată şi dispoziţiile financiare.
- viaţă mai bună pentru europeni: Tratatul de la Lisabona ameliorează
capacitatea UE de a acţiona în diverse domenii de prioritate majoră pentru
Uniunea de azi şi pentru cetăţenii săi - precum libertatea, securitatea şi justiţia
(combaterea terorismului sau lupta împotriva criminalităţii). Într-o anumită
măsură, Tratatul se referă şi la alte domenii, printre care politica energetică,
sănătatea publică, schimbările climatice, serviciile de interes general, cercetare,
spaţiu, coeziune teritorială, politică comercială, ajutor umanitar, sport, turism şi
cooperare administrativă.
- introduce Carta drepturilor fundamentale în dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate şi asigură o mai bună protecţie a cetăţenilor
europeni: valori democratice; libertate pentru cetăţenii europeni; mai multă
siguranţă pentru toţi.
15
Parlamentul European
Rol legislativ
- Adoptă legislația UE, împreună cu Consiliul UE, pe baza
propunerilor Comisiei Europene.
- Ia decizii cu privire la acordurile internaționale.
- Ia decizii cu privire la extinderea UE.
- Revizuiește programul de lucru al Comisiei și îi cere să propună acte
legislative.
- Procedura obişnuită de adoptare (adică de aprobare) a legislaţiei UE este
„codecizia”. Această procedură acordă putere de decizie egală Parlamentului
European şi Consiliului şi se aplică pentru legislaţia dintr-o gamă largă de
domenii. În anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economică,
vizele şi imigrarea), hotărârile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are
obligaţia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul conform al
Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de
exemplu aderarea unor noi state la UE.
Rol de control
- Exercită control democratic asupra tuturor instituțiilor UE.
- Alege președintele Comisiei și aprobă colegiul comisarilor în ansamblu.
Poate recurge la o moțiune de cenzură, obligând Comisia să demisioneze.
- Acordă descărcarea de gestiune, adică aprobă modul în care s-a cheltuit
bugetul UE.
- Analizează petițiile cetățenilor și formează comisii de anchetă.
- Discută politicile monetare cu Banca Centrală Europeană.
- Adresează interpelări Comisiei și Consiliului.
- Participă la misiuni de observare a alegerilor.
Rol bugetar
- Stabilește bugetul UE, împreună cu Consiliul.
- Aprobă bugetul pe termen lung al UE („cadrul financiar multianual”).
16
Consiliul Uniunii Europene
17
Cosiliul European
Consiliul European reunește liderii UE pentru a stabili agenda politică a Uniunii. Acesta
reprezintă cel mai înalt nivel de cooperare politică între țările UE. Consiliul este una dintre
cele 7 instituții oficiale ale Uniunii și se prezintă sub formă de summituri (de obicei,
trimestriale), prezidate de un președinte permanent.
Consiliul European este format din șefii de stat sau de guvern din toate țările membre,
președintele Comisiei Europene și Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și
politica de securitate.
Se reunește la convocarea președintelui său, de 4 ori pe an, dar acesta poate convoca reuniuni
suplimentare pentru a soluționa probleme urgente.
Deciziile se iau în general prin consens, cu unanimitate sau cu majoritate calificată în
unele cazuri. Numai șefii de stat sau de guvern pot vota.
18
Comisia Europeană
Rol: apără interesul general al UE, propunând acte legislative, asigurând respectarea
acestora și implementând politicile și bugetul Uniunii
Membri: o echipă („colegiul”) de comisari, câte unul din fiecare țară a UE
Înființare: 1958
Sediu: Bruxelles (Belgia)
Comisia Europeană este organul executiv al UE, independent din punct de vedere politic.
Este responsabilă cu elaborarea de propuneri de noi acte legislative și cu punerea în
aplicare a deciziilor Parlamentului European şi ale Consiuliului Uniunii Europene.
Ce face Comisia?
Comisia Europeană are patru funcţii principale:
1. să propună proiecte legislative Parlamentului şi Consiliului;
Comisia are „drept de iniţiativă”. Cu alte cuvinte, Comisiei îi revine
responsabilitatea totală de a elabora propuneri de legislaţie europeană,
pe care le prezintă Parlamentului şi Consiliului. Aceste propuneri trebuie să
aibă ca obiectiv apărarea intereselor Uniunii şi ale cetăţenilor săi şi nu pe cele
ale unor anumite ţări sau industrii.
2. să administreze şi să aplice politicile UE şi bugetul;
În calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabilă
de administrarea şi aplicarea bugetului UE. Comisia are, de asemenea,
obligaţia de a pune în aplicare deciziile adoptate de Parlament şi
Consiliu în domenii precum politica agricolă comună, pescuitul, energia,
dezvoltarea regională, mediul sau tineretul şi programele de studii şi de
schimb, precum programul Erasmus. De asemenea, Comisia joacă un rol
esenţial în politica din domeniul concurenţei pentru a se asigura că toţi
operatorii economici îşi desfăşoară activitatea într-un mediu concurenţial
sănătos.
3. să asigure respectarea legislaţiei UE (împreună cu Curtea de Justiţie);
Comisia acţionează ca „gardian al tratatelor”. Comisia, alături de Curtea de
Justiţie, are responsanbilitatea de a se asigura că legislaţia UE se aplică în
mod adecvat în toate statele membre.
4. să reprezinte Uniunea Europeană la nivel internaţional, spre exemplu prin
negocierea acordurilor între UE şi alte ţări.
Comisia Europeană este un purtător de cuvânt important al Uniunii Europene
la nivel internaţional. Comisia este vocea UE în forumurile internaţionale
precum Organizaţia Mondială a Comerţului, în cadrul negocierilor cu privire
la acordul privind schimbările climatice internaţionale, Protocolul de la
Kyoto, şi în cadrul parteneriatului important de sprijin pentru comerţ al UE
cu ţările în curs de dezvoltare din Africa, Caraibe şi Pacific, cunoscut ca
Acordul de la Cotonou.
19
Cosiliul Europei
Consiliul Europei este compus din 47 de state membre la care se adaugă o serie de state cu
statut de observator.
20
Curtea de Justiţie
Infiintare: 1952
Sediu: Luxemburg
Rol: se asigură că legislația UE este interpretată și aplicată în același mod în toate
țările UE; garantează că țările și instituțiile UE se supun dreptului european
Membri: Curtea de Justiție: câte un judecător din fiecare țară a UE, plus 11 avocați
generali
Tribunalul: un judecător din fiecare stat membru al UE
Tribunalul Funcției Publice: 7 judecători
Ce face CJUE?
Curtea pronunță hotărâri în cauzele care îi sunt înaintate spre soluționare. Cele mai frecvente
tipuri de cauze sunt:
- interpretarea legislației (hotărâri preliminare) - instanțele naționale ale țărilor UE
sunt obligate să garanteze aplicarea corespunzătoare a legislației europene, dar există
riscul ca instanțele din țări diferite să interpreteze legislația în mod diferit. Dacă o
instanță națională are îndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unui act
legislativ al UE, aceasta poate să solicite opinia Curții de Justiție. Același mecanism
poate fi utilizat și pentru a determina dacă un act legislativ sau o practică națională
este compatibilă cu dreptul UE.
- respectarea legislației (acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor sau proceduri
de infringement) - este vorba despre acțiuni intentate împotriva unui guvern național
care nu își îndeplinește obligațiile prevăzute de legislația europeană. Aceste acțiuni
pot fi inițiate de Comisia Europeană sau de altă țară din UE. În cazul în care țara
vizată se dovedește a fi vinovată, ea are obligația de a remedia situația imediat. În caz
contrar, se poate intenta o a doua acțiune împotriva ei, care poate conduce la aplicarea
unei amenzi.
- anularea unor acte legislative ale UE (acțiuni în anulare) - dacă un stat
membru,Consiliul UE, Comisia sau (în anumite condiții) Parlamentul
European consideră că un anumit act legislativ al UE încalcă drepturile fundamentale
sau tratatele Uniunii, îi poate cere Curții de Justiție să anuleze actul respectiv.
Persoanele fizice pot, de asemenea, să solicite Curții anularea unui act al Uniunii care
le privește în mod direct.
- garantarea unei acțiuni a UE (acțiuni în constatarea abținerii de a acționa) -
Parlamentul, Consiliul și Comisia au obligația de a adopta anumite decizii în anumite
situații. Dacă nu fac acest lucru, guvernele statelor membre, celelalte instituții ale UE
și (în anumite condiții) persoanele fizice sau întreprinderile pot înainta o plângere
Curții.
- sancționarea instituțiilor UE (acțiuni în despăgubire) - orice persoană sau
întreprindere care a avut de suferit de pe urma unei acțiuni sau a lipsei de acțiune din
partea instituțiilor UE sau a angajaților acestora poate intenta o acțiune împotriva lor
prin intermediul Curții.
21
Curtea de Conturi Europeană
22
Comitetul Economic şi Social European
Funcţii:
- este consultat obligatoriu de catre Comisia Europeana, de catre Consiliul Uniunii
Europene si de catre Parlamentul European, in domenii de interes direct pentru
cetateni: agricultura, libera circulatie a lucratorilor, transporturi, educatie,
formare profesionala, sanatate publica, politica sociala, etc. De asemenea, CESE
se poate autosesiza si emite opinii pe teme considerate de interes.
- Incurajeaza o mai larga implicare a societatii civile in procesul de elaborare a
politicilor. CESE organizeaza numeroase colocvii, rapoarte, audieri etc., in scopul
de a ameliora raporturile dintre cetateni si institutiile Uniunii Europene. Are si rolul
de a identifica lacunele si obstacolele din functionarea pietei interne si de a propune
solutii.
- Stimuleaza rolul societatii civile in tari nemembre ale UE si sprijina infiintarea
unor structuri consultative.
Discutiile pentru reuniunile plenare ale CESE, care au loc, de regula, de 10 ori pe an,
sunt pregatite de sub-comitete, denumite sectiuni:
- politica economica si monetara, orientari generale de politica economica, pactul de
stabilitate si crestere, extinderea zonei euro si alte aspecte economice;
- piata unica, productie si consum;
- transport, energie, infrastructura si societate informationala;
- ocuparea fortei de munca, conditii de munca, protectie sociala, incluziune sociala,
egalitate de gen, combaterea discriminarii, imigratie, azil, educatie, formare
profesionala, drepturile cetatenesti etc.
- agricultura si protectia mediului;
- relatii externe.
Membrii CESE sunt numiti oficial de Consiliul UE, fiind desemnati de guvernele
Statelor Membre, pe o perioada de patru ani, cu posibilitatea de reinnoire a mandatului.
Ei sunt reprezentanti ai societatii civile (patronate, sindicate) si ale altor tipuri de grupuri de
interes.
- Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public şi privat,
întreprinderi mici şi mijlocii, camere de comerţ, comerţ cu ridicata şi cu amănuntul,
sectorul bancar şi al asigurărilor, transport şi agricultură.
- Grupul Salariaţilor reprezintă toate categoriile de angajaţi, de la muncitori
necalificaţi la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naţionale.
- Grupul Activităţi diverse reprezintă organizaţiile neguvernamentale (ONG),
organizaţiile de agricultori, întreprinderile mici, atelierele şi profesiile meşteşugăreşti,
cooperativele şi asociaţiile nonprofit, organizaţiile de consumatori şi de protecţia
mediului, comunităţile ştiinţifice şi academice şi asociaţiile care reprezintă familia şi
persoanele cu dizabilităţi.
23
Comitetul Regiunilor
Membrii Comitetului sunt membri aleşi sau factori de decizie în cadrul autorităţilor
locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizaţi pentru Comitet de
către guvernele naţionale şi sunt numiţi de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani.
Mandatul lor poate fi reînnoit. Fiecare ţară îşi alege membrii după cum consideră potrivit,
dar componenţa trebuie să respecte reprezentarea politică şi geografică. Dacă îşi pierd
mandatul electoral în regiunea de origine, va trebui ca membrii să demisioneze din Comitet.
Preşedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului.
Există şase „comisii” care examinează diferite domenii de politică şi pregătesc avizele care
urmează să fie dezbătute în sesiunile plenare.
24
Banca Europeană de Investiţii
Banca Europeană de Investiţii (BEI) a fost înfiinţată în 1958 prin Tratatul de la Roma.
Rolul principal al băncii este de a împrumuta fonduri pentru proiectele de interes european,
precum căile de comunicaţie rutieră şi feroviară, aeroporturile sau programele de mediu.
Banca finanţează, de asemenea, investiţiile întreprinderilor mici în UE şi dezvoltarea
economică din ţările candidate şi ţările în curs de dezvoltare.
BEI este o instituţie autonomă. Banca adoptă deciziile de împrumut şi de creditare pe baza
punctelor forte ale fiecărui proiect şi a oportunităţilor oferite de pieţele financiare. În fiecare
an, banca prezintă un raport cu privire la toate activităţile sale.
25
Banca Centrală Europeană
Banca Centrală Europeană (BCE) a fost înfiinţată în 1998. Sediul băncii este la Frankfurt
(Germania). Misiunea băncii este să administreze moneda euro – moneda unică a UE şi să
păstreze stabilitatea preţurilor pentru cele peste două treimi din cetăţenii UE care utilizează
moneda euro. BCE este responsabilă şi pentru crearea şi implementarea politicii
monetare în zona euro.
Pentru a-şi îndeplini rolul, BCE lucrează cu „Sistemul European al Băncilor Centrale”
(SEBC). Ţările care au adoptat moneda euro până în prezent alcătuiesc „zona euro”. Băncile
centrale ale acestor ţări, împreună cu Banca Centrală Europeană, alcătuiesc ceea ce se
numeşte „Eurosistemul”.
BCE îşi desfăşoară activitatea în condiţii de independenţă totală. BCE, băncile centrale
naţionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi
instrucţiuni de la niciun alt organism. Instituţiile UE şi guvernele statelor membre UE trebuie
să respecte acest principiu şi au obligaţia de a nu încerca să influenţeze BCE sau băncile
centrale europene.
Ce face banca - menţine stabilitatea preţurilor în zona euro, astfel încât puterea de
cumpărare să nu fie erodată de inflaţie. BCE are ca obiectiv să asigure o creştere anuală a
preţurilor de consum mai mică, dar aproape egală cu 2 % pe termen mediu. Pentru a face
acest lucru, BCE stabileşte praguri pentru ratele dobânzilor în urma analizei evoluţiilor
economice şi monetare. Banca măreşte ratele dobânzilor dacă doreşte să controleze inflaţia şi
le reduce în cazul în care consideră că riscul de inflaţie este limitat.
3 Funcții:
- Distribuția și supravegherea stabilității monedei euro
- Definirea politicii europene a intereselor și controlul rezervelor de bani
- Cooperarea cu băncile naționale
Funcțiile BCE sunt menționate în Tratatul de la Maastricht. BCE a fost creată după modelul
Băncii Federale Germane Deutsche Bundesbank.
26
Ombudsmanul European
Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care
poate fi reînnoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului.
Ce face Ombudsmanul?
Ombudsmanul începe investigaţiile ca urmare a unei plângeri primite sau din proprie
iniţiativă. El îşi desfăşoară activitatea independent şi imparţial. Ombudsmanul nu solicită şi
nu primeşte instrucţiuni de la niciun guvern sau organizaţie.
Atribuţiile Ombudsmanului European decurg din misiunea şi scopul acestei instituţii, care
sunt următoarele:
a) activitatea de înregistrare a petiţiilor presupune înştiinţarea
petiţionarului cu privire la primirea solicitării şi la persoana căreia i-a fost repartizată,
identificarea şi numerotarea petiţiei, posibilitatea redirecţionării acesteia. Plângerile
ce pot fi soluţionate de către ombudsman sunt următoarele: nereguli administrative,
incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lipsă de răspuns, nefurnizare de
informaţii, întârziere nejustificată;
b) analizarea şi pronunţarea cu privire la admisibilitatea
petiţiei sau plângerii include şi posibilitatea solicitării petiţionarului a unor
detalii considerate vitale pentru soluţionarea cauzei. În situaţia în care plângerea este
apreciată ca inadmisibilă, petiţionarul va fi informat asupra motivelor ce au dus la
această soluţie şi, eventual, la îndrumarea petiţionarului către autoritatea competentă
să soluţioneze plângerea sa;
c) anchetele cu privire la plângerile admisibile se declanşează
numai dacă ombudsmanul consideră că există suficiente motive care să justifice
demararea lor. În cazul acesta, se va trimite o înştiintare petiţionarului şi instituţiei în
cauză, căreia i se solicită să formuleze un punct de vedere într-un termen stabilit, ce
nu poate depăşi 3 luni. Pe parcursul anchetei, ombudsmanul este îndreptăţit să solicite
şi să primească de la instituţiile sau organismele vizate toate actele şi situaţiile
necesare pentru a finaliza ancheta.
d) medierea soluţionării problemelor pe cale amiabilă
presupune colaborarea cu instituţia vizată, în scopul identificării unei soluţii pentru
rezolvarea plângerii. În cazul în care ombudsmanul consideră că nu se poate ajunge la
o soluţie amiabilă sau că nu va exista niciun rezultat pozitiv ca urmare a medierii,
poate recurge la închiderea speţei, prin intermediul emiterii unei decizii motivate sau
poate elabora un raport care să cuprindă o propunere de recomandare către instituţia
în cauză;
e) efectuarea propriilor anchete intervine în cazul autosesizării,
procedura fiind aceeaşi ca şi în cazul plângerilor;
f) informarea anuală se concretizează în realizarea unui raport ce cuprinde
descrierea exhaustivă a actitvităţilor sale.
27
Controlorul European pentru Protecţia Datelor:
protecţia datelor cu caracter personal
Informaţii esenţiale
Poziţia de Controlor European pentru Protecţia Datelor (CEPD) a fost creată în 2001.
Responsabilităţile CEPD sunt să se asigure că instituţiile şi organismele UE respectă dreptul
la intimitate al cetăţenilor atunci când prelucrează datele cu caracter personal.
Ce face CEPD?
Atunci când prelucrează date cu caracter personal despre o persoană care poate fi identificată,
instituţiile şi organismele UE au obligaţia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei în
cauză. CEPD se asigură că acest lucru se întâmplă.
„Prelucrarea” implică activităţi cum sunt colectarea datelor, înregistrarea şi arhivarea lor,
identificarea lor în vederea consultării, transmiterea şi furnizarea lor către alte persoane,
precum şi blocarea, ştergerea sau distrugerea lor.
Există reguli stricte cu privire la intimitate care se aplică acestor activităţi. De exemplu, în
general, instituţiile şi organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter
personal care comuincă informaţii despre originea rasială sau etnică, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
CEPD oferă recomandări privind toate aspectele prelucrării datelor cu caracter personal – atât
cu privire la prelucrarea în cadrul instituţiilor şi organismelor UE, cât şi propuneri de
legislaţie nouă. Acesta cooperează cu autorităţile naţionale de protecţie a datelor din statele
membre UE, precum şi cu alte instituţii importante din acest domeniu.
În 2004, Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecţia Datelor.
28
Spre exemplu, CEPD poate dispune ca instituţia sau organismul în cauză să corecteze, să
blocheze, să şteargă sau să distrugă datele cu caracter personal care au fost prelucrate într-un
mod care contravine legii.
Agenţii
O agenţie nu este o instituţie a UE: este un organism înfiinţat în temeiul unei legi
comunitare specifice în scopul de a desfăşura o activitate specifică. Nu toate agenţiile UE
au încorporat în titlu cuvântul „agenţie”: ele se pot numi, de exemplu, Centru, Fundaţie,
Institut sau Oficiu.
29
Agenţia Comunitară pentru Controlul Pescuitului (ACCP)
Locaţie: Vigo, Spania (sediu provizoriu: Bruxelles, Belgia) (ec.europa.eu/cfca/index_en.htm)
30
Agenţia Europeană pentru Sănătate şi Securitate în Muncă (AESSM)
Locaţie: Bilbao, Spania (osha.europa.eu)
AESA promovează cele mai înalte standarde de protecţie a mediului şi de siguranţă în aviaţia
civilă din cadrul UE şi furnizează certificări pentru avioane şi piese componente.
Agenţia administrează aspectele practice ale programelor UE care oferă finanţare pentru
programele pentru tineret, studenţi şi profesori, şi activităţile culturale şi artistice.
31
Locaţie: Viena, Austria (fra.europa.eu)
Această autoritate administrează programele de navigaţie prin satelit ale Europei (în special
Galileo şi EGNOS), care furnizează Europei capacităţi proprii şi tehnologia cea mai recentă în
domeniu.
32
Fundaţia Europeană pentru Ameliorarea Condiţiilor de Viaţă şi de
Muncă (Eurofound)
Locaţie: Dublin, Irlanda (eurofound.europa.eu)
Acest nou institut promovează egalitatea de gen, inclusiv egalitatea de şanse pentru femei şi
bărbaţi, şi susţine lupta împotriva discriminării.
Institutul are ca obiectiv crearea unei culturi comune de securitate europeană, îmbogăţirea
dezbaterilor strategice şi promovarea sistematică a intereselor de securitate ale Uniunii.
Oficiul înregistrează mărci de comerţ, desene şi modele industriale. Astfel, acestea sunt
33
valabile pe întregul teritoriu al UE. Acest sistem există în paralel cu sistemele de înregistrare
proprii fiecărui stat membru UE
34