Popa Dumitru CAP. III. ACHIZIȚIILE PUBLICE ȘI UTILIZAREA SISTEMULUI INFORMATIC LA C.N.C.F ”CFR” S.A.

CAPITOLUL .III.
ACHIZIŢIILE PUBLICE ŞI UTILIZAREA SISTEMULUI
INFORMATIC LA C.N.C.F- ”CFR ”S.A.

3.1. Modul de calcul al valorii estimate a achiziţiei

În practică se utilizează următoarele metode de estimare a valorii:
3.1.1 Estimarea valorii prin analogie
Aceasta metodă utilizează, ca date de intrare pentru determinarea valorii estimate,
informații privind costurile efective înregistrate de o Autoritate Contractantă sau de orice alte
organizații în realizarea de activități similare sau în satisfacerea de necesități similare în
condiții similare.
Estimarea valorii unui contract, respectiv a unei achiziții, prin analogie este aplicabilă
în practică în situații precum cele în care (lista este orientativă și nu limitativă):
a. cerințele incluse în Documentația de atribuire nu pot fi definite cu suficientă precizie
de către Autoritatea Contractantă. Poate fi cazul achizițiilor în care obiectul
contractului sau specificațiile tehnice sunt dificil de definit sau a situațiilor în care
Autoritatea Contractantă intenționează să folosească clauze contractuale de revizuire
a prețului contractului care îi permit recurgerea la eventuale modificări sau opţiuni pe
parcursul implementării contractului.
b. există achiziții anterioare similare cu achiziția în cauză în ceea ce privește elemente
cum ar fi, dar fără a se limita la obiectul, activitățile și rezultatele contractului.
Deși nu este consumatoare de timp și este mai puțin costisitoare decât alte metode de
estimare a valorii, această metodă este mai puțin precisă. Membrii grupului de
lucru/echipei multidisciplinare, care realizează aceste estimări, trebuie să dețină cel puțin
competențele necesare pentru a determina similaritatea situațiilor și a putea compara
costurile asociate achizițiilor similare anterioare cu cele asociate achiziției în cauză.
3.1.2. Estimarea parametrică a valorii utilizează parametri standard care definesc
nivelul de efort material și financiar pentru realizarea unei activități sau cerințe din
Caietul de sarcini/Documentul descriptiv.
Estimarea parametrică are în centru ideea că există o relație de cauzalitate între
anumite caracteristici fizice ale rezultatului unui contract și costurile obținerii acelor
caracteristici, existând posibilitatea exprimării acestei relații de cauzalitate prin
intermediul unei relații matematice.
29
 În practică, utilizarea estimării parametrice necesită cel puțin existența următoarelor
circumstanțe:
a. O caracteristică identificată ca fiind rezultatul unui contract prezintă similarități
cu un rezultat al unui contract anterior, costurile obținerii acestei caracteristici
fiind relativ cunoscute,
b. În plus față de similaritate, caracteristicile sunt exprimate sub formă de parametri,
c. O identificare clară a parametrului care poate lua forme:
- de tipul celor de natură fizică – greutate, dimensiuni, durată;
- de tipul celor de performanță – consumul de energie din surse regenerabile,
consumul de energie electrică etc.;
- de tipul celor generați de mediul în care urmează să se implementeze
contractul – spre exemplu, rata inflației.
De exemplu, se poate utiliza estimarea parametrică a costurilor pentru participarea
unei persoane la un curs de formare profesională, pornind de la ideea că acest cost include,
în structura sa, elemente precum o parte din onorariul formatorilor pentru
disciplina/specializarea relevantă și nivelul de pregătire necesar precum și utilizarea
infrastructurii necesare (echipamentele și materialele de curs, locul de derulare a sesiunii
de formare, cota de profit pe piața de profil etc.), cu luarea în considerare a duratei
cursului.
Prin înmulțirea costului pentru formarea unei singure persoane cu numărul de persoane
care trebuie să participe la sesiunea de formare, se obține costul estimat pentru activitatea
de formare profesională.
Modelarea parametrică este metoda utilizată cel mai frecvent, cu precădere în
estimarea valorii contractelor de lucrări, în special a celor care includ atât activitatea de
proiectare, cât și cea de execuție a lucrărilor, costurile asociate unei construcții putând fi
estimate pe baza unui anumit cost pe metru pătrat pentru a ajunge la costul total. Precizia
acestei metode depinde de corectitudinea datelor istorice disponibile și de felul în care pot
fi cuantificați parametrii utilizați pentru modelare.
3.1.3. Estimarea descendentă (de la întreg la componentele întregului) a valorii, este
o metodă utilizată atunci când valoarea estimată este deja stabilită (de exemplu: a
fost inclusă ca atare într-un buget relevant pentru contextul satisfacerii necesității
Autorității Contractante și nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri
suplimentare) și trebuie identificate valorile monetare corespunzătoare unei
activități specifice.

30
Popa Dumitru CAP. III. ACHIZIȚIILE PUBLICE ȘI UTILIZAREA SISTEMULUI INFORMATIC LA C.N.C.F ”CFR” S.A.

Practic, în acest caz, valoarea totală estimată determină sfera de cuprindere a

activităților/rezultatelor sau cerințelor din contract, pornind de la respectivul buget aflat la
dispoziție. Bugetul fix reprezintă dată de intrare în estimarea descendentă și este
descompus pentru a determina numărul sau cantitatea de activități care pot fi realizate în
cadrul respectivului contract în limitele bugetului existent, împreună cu informații din
exercițiile anterioare legate de costul activităților incluse în sfera de cuprindere a
contractului.
Membrii grupului de lucru/echipei multidisciplinare decid sfera de cuprindere a
activităților și rezultatelor în contract în limitele bugetului.
3.1.4. Estimarea ascendentă (de la componenta ce constituie cea mai mică diviziune
la întreg) a valorii este o metodă de estimare care pornește de la datele de intrare
ale fiecărei activități incluse în sfera de cuprindere a unui contract, adică pornind
de jos în sus, utilizând cumularea progresivă - însumarea acestora, pentru a ajunge
la valoarea estimată totală.
Estimarea ascendentă are în vedere complexitatea fiecărei activități incluse în sfera de
cuprindere a contractului, utilizând ca date de intrare informații detaliate despre resursele
necesare activităților din cadrul contractului, spre exemplu: personalul, echipamentele,
materialele, logistica etc.
Membrii grupului de lucru/echipei multidisciplinare, care sunt responsabili pentru o
anumită activitate din cadrul contractului sau care au expertiză într-un domeniu specific
legat de activitățile incluse în contract, realizează estimările, plecând de la activitățile
incluse în contract, aflate la un nivel de detaliere care să permită asocierea resurselor și
costurilor acestora. Estimările de cost pentru activitățile/grupurile de activități aflate la
următorul nivel de cumulare sunt adăugate, pentru a crea estimări pentru fiecare nivel
superior din structura detaliată orientată pe activități inclusă în sfera de cuprindere a
contractului și, în cele din urmă, pentru întregul contract și întreaga achiziție (în cazul în
care este aplicabil – spre exemplu: acolo unde se are în vedere posibilitatea aplicării

31
 prevederilor art. 1041 alin. (8) din Legea nr. 98/2016 , respectiv atribuirea, prin negociere
fără publicare a unui contract nou de servicii sau lucrări, aceluiași contractant).
În estimarea costurilor asociate fiecărei activități care corespunde celui mai detaliat nivel,
sunt utilizate, ca date de intrare atât costurile din achizițiile anterioare pentru diverse
componente sau servicii executate de terți, cât și informații rezultate din analiza și cercetarea
pieței.
ulterioare.
3.1.5. Utilizarea sistemului informatic la Compania Națională de Căi Ferate
„C.F.R.”- S.A. (CN CF „C.F.R.” SA)
SRCF Brasov va derula procedurile de achiziţie numai prin Sistemul Electronic al
Achiziţiilor Publice (SEAP). Utilizarea altor mijloace (offline) se va putea realiza numai în
condiţiile legii şi numai pentru situaţiile expres reglementate de lege. Prin excepţie de la
regula online, procedurile de achiziţie realizate pe baza procedurilor interne proprii se vor
realiza în sistem offline.
Serviciul Achiziţii Publice va ţine evidenţa achiziţiilor directe de produse, servicii
şi lucrări care nu se finalizeaza prin incheiere de contracte (PAAD), ca parte a programului
anual al achiziţiilor sectoriale.

3.2. Achizţii de servicii de cercetare şi dezvoltare.

Compania Națională de Căi Ferate „C.F.R.”- S.A. (CN CF „C.F.R.” SA) a fost
înființată în anul 1998 prin HG nr.851/1998 modificată și completată ulterior și are scop
principal punerea la dispoziție a rețelei destinate furnizării de servicii publice în domeniul
transportului pe cale ferată așa cum prevede art.6 din Horărârea de Guvern nr.581/1998:
„ART. 6     C.F.R. desfăşoară activităţi de interes public naţional în scopul realizării
transportului feroviar public şi al satisfacerii nevoilor de apărare a ţării şi are, în principal,
ca obiect de activitate:

1
Art. 104, alin. (8) din Legea nr. 98/2016: ”Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea
prealabilă a unui anunț de participare atunci când, ulterior atribuirii unui contract de achiziţie publică de lucrări sau de servicii,
autoritatea contractantă intenționează să achiziționeze lucrări sau servicii noi şi numai dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele
condiţii:
a) atribuirea se face contractantului iniţial, iar noile lucrări, respectiv noile servicii constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare
prevăzute în contractul atribuit iniţial şi sunt conforme cu cerințele prevăzute în documentele achiziției elaborate cu ocazia atribuirii
contractului iniţial;
b) valoarea estimată a contractului iniţial de lucrări sau servicii s-a determinat prin luarea în considerare inclusiv a lucrărilor sau
serviciilor noi care pot fi achiziționate ulterior;
c) în anunțul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea contractului iniţial s-a precizat faptul că autoritatea contractantă are
dreptul de a opta pentru achiziţionarea ulterioară de noi lucrări, respectiv noi servicii, de la operatorul economic a cărui ofertă va fi
declarată câștigătoare în cadrul procedurii respective;
d) procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare este aplicată într-un interval care nu poate depăşi 3 ani
de la încheierea contractului iniţial.”
32
 Popa Dumitru CAP. III. ACHIZIȚIILE PUBLICE ȘI UTILIZAREA SISTEMULUI INFORMATIC LA C.N.C.F ”CFR” S.A.

    a) gestionarea infrastru2cturii feroviare şi punerea acesteia la dispoziţie

operatorilor de transport feroviar, în condiţiile legii;
     b) dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii feroviare din România în
concordanţă cu standardele europene, în scopul asigurării compatibilităţii şi
interoperabilităţii cu sistemul de transport feroviar european;
     c) organizarea, planificarea, coordonarea şi controlul activităţilor de
administrare, exploatare, întreţinere şi reparare a infrastructurii feroviare;
     d) desfăşurarea activităţilor industriale şi de servicii conexe pentru asigurarea
funcţionarii infrastructurii feroviare;
     e) gestionarea patrimoniului auxiliar feroviar.”
C.F.R. prin structura sa funcționează cu un aparat Central CFR și opt Sucursale
Regionale C.F. răspândite pe întreg teritoriu al României cu sedii centrale ale sucursalelor în
București, Craiova, Timișoara, Cluj, Brașov, Iași, Galați și Constanța. Achizițiile de
produse/sevicii/lucrări se organizează atât la nivel Central CFR cât și la nivel de sucursală
conform competențelor acordate.
Achizițiile de produse, servicii și lucrări organizate la nivel de SRCF Brasov sunt
considerate achiziții sectoriale destinate activității relevante mai sus indicate.
În conformitate cu prevederile art. 3 alin.(1) lit. ddd) din Legea nr.99/2016 cu
modificările și completările ulterioare, unitatea operațională separată este definită ca fiind
structură din cadrul entității contractante, separată din punct de vedere tehnic, geografic sau
organizatoric de alte structuri ale entității contractante.
Sucursala Regionala de Căi Ferate Brașov (SRCF Brașov) este unitate operațională
separată ȋn conformitate cu prevederile art. 3 alin.(1) lit. ddd) din Legea nr.99/2016 cu
modificările și completările ulterioare.
SRCF Brașov funcționează separat și independent în cadrul entității contractante CN
CF „CFR” SA.
În vederea atingerii obiectivului de îmbunătăţire a eficienţei şi eficacităţii achiziţiilor
sectoriale, în cadrul SRCF Brasov a fost elaborată Strategia anuală de achiziţii sectoriale.
Prezenta strategie anuala a achizitiilor sectoriale, care cuprinde totalitatea proceselor
de achiziţii sectoriale planificate a fi lansate de către SRCF Brasov pe parcursul anului
bugetar 2020, a fost întocmită ca urmare a prevederilor art. 12 din HG nr. 394/2016 cu
modificările și completările ulterioare, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare

2
strategie anuala a achizitiilor sectoriale
33
a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea
nr.99/2016 privind achiziţiile sectoriale cu modificarile si completarile ulterioare.
Strategia anuală de achiziţii sectoriale la nivelul SRCF Brasov a fost întocmită de către
Serviciul Achiziţii Publice prin utilizarea următoarelor elemente estimative:
• nevoile identificate la nivelul SRCF Brasov ca fiind necesare a fi satisfăcute ca rezultat
al unui proces de achiziţie, aşa cum rezultă din solicitările transmise de toate compartimentele
de specialitate ale sucursalei regionale CF;
• valoarea estimată a achiziţiilor corespunzătoare fiecărei nevoi;
• capacitatea profesională existentă la nivelul SRCF Brasov pentru derularea unui
proces care să asigure beneficiile anticipate;
• resursele existente la nivelul SRCF Brasov şi, după caz, necesarul de resurse
suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţie sectorială.3
considerate achiziții sectoriale destinate activității relevante mai sus indicate.
În conformitate cu prevederile art. 3 alin.(1) lit. ddd) din Legea nr.99/2016 cu
modificările și completările ulterioare, unitatea operațională separată este definită ca fiind
structură din cadrul entității contractante, separată din punct de vedere tehnic, geografic sau
organizatoric de alte structuri ale entității contractante.
Sucursala Regionala de Căi Ferate Brașov (SRCF Brașov) este unitate
operațională separată ȋn conformitate cu prevederile art. 3 alin.(1) lit. ddd) din Legea
nr.99/2016 cu modificările și completările ulterioare.
SRCF Brașov funcționează separat și independent în cadrul entității contractante CN
CF „CFR” SA.
Obiectivele Strategiei anuale de achiziţii sectoriale (SAAP) 2019
Pentru anul 2019 au fost stabilite următoarele obiective pentru gestionarea
portofoliului de achiziţii sectoriale care face obiectul Strategiei anuale de achiziţii sectoriale
a SRCF:
Obiectiv general: Asigurarea necesarului de produse, servicii si lucrări pentru
realizarea obiectivelor de funcţionare si dezvoltare ale SRCF BRAȘOV in condiţii de
legalitate, eficienta si eficacitate.
Obiective specifice:
 Creşterea transparentei proceselor de achiziţii sectoriale de produse, servicii si lucrări
derulate de SRCF BRAȘOV:

3
Strategia anuală de achiziţii sectoriale la nivelul SRCF Brasov
34
 Popa Dumitru CAP. III. ACHIZIȚIILE PUBLICE ȘI UTILIZAREA SISTEMULUI INFORMATIC LA C.N.C.F ”CFR” S.A.

 Creşterea eficientei proceselor de achiziţie sectoriale, respectiv asigurarea necesarului

de produse/servicii/lucrari de calitate, la cele mai bune costuri/preturi de achiziţie in
condiţii de legalitate;
 Planificarea si organizarea adecvata a proceselor de achiziţie sectoariala in vederea
prevenirii apariţiei de intarzieri in asigurarea necesarului de produse, servicii si lucrări
pentru desfasurarea corespunzătoare a activitatilor din cadrul compartimentelor,
serviciilor si diviziilor din cadrul SRCF Brașov;
 Utilizarea eficienta a resurselor profesionale si financiare ale SRCF Brașov pentru
asigurarea necesarului de produse, servicii si lucrări in anul 2020.
În cadrul SRCF Brasov au fost identificate pentru anul 2020, ca necesități, achizițiile
de produse/servicii/lucrări sectoriale care se regăsesc în Referatele de necesitate si in
programul anual al achizițiilor sectoriale (PAAS) 2020 cat şi in Anexa privind achiziţiile
directe care nu se finalizeaza prin incheiere de contracte (PAAD), ca parte a programului
anual al achizitiilor sectoriale.
La nivelul unitatii operationale separate SRCF Brasov s-a elaborat atât Programul
Anual al Achiziţiilor Sectoriale, ca instrument managerial pentru planificarea şi monitorizarea
portofoliului de procese de achiziţie la nivelul SRCF Brasov, pentru planificarea resurselor
necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din
strategia companiei, cât şi Anexa privind achiziţiile directe (PAAD).
Programul Anual al Achiziţiilor Sectoriale cuprinde totalitatea contractelor
sectoriale/acordurilor-cadru pe care SRCF Brasov intenţionează să le atribuie în decursul
anului 2020. La stabilirea programului anual al achizițiilor sectoriale pe anul 2020, pozițiile
din cadul PAAS-ului au la bază referate de necesitate pentru care s-au avut în vedere
următoarele:
 necesităţile obiective de produse, lucrări şi servicii pentru derularea activităţii pe
durata unui an bugetar;
 gradul de prioritate a necesităţilor prevăzute la litera a);
 anticipările privind fondurile ce urmează să fie alocate prin BVC al CFR fiecărei
activităţi.
Pentru fiecare poziție s-a asigurat corespondenţa produselor, serviciilor şi lucrărilor
relevante a căror achiziţie face obiectul contractelor de furnizare, de prestare de servicii şi
respectiv de execuţie de lucrări, cu sistemul de grupare şi de codificare utilizat în
Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV).

35
 Valorile estimate ale fiecărei achiziții au fost stabilite în conformitate cu
prevederile legale, ca urmare a unor devize generale, prin consultarea bazei de date existente
la nivelul CNCF „CFR” SA și/sau prin realizarea de prospectări de piață.
Având în vedere dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice, SRCF Brasov va
realiza atribuirea contractelor sectoriale cu respectarea principiilor prevăzute de legislaţia în
domeniu, şi anume nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaşterea reciprocă, transparenţa,
proporţionalitatea şi asumarea răspunderii. Totodată, pentru realizarea procesului de achiziţii
va utiliza resursele profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape ale procesului de
achiziţie publică. În vederea realizării achiziţiilor sectoriale, SRCF Brasov are înfiinţat, în
condiţiile legii, un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, format
din persoane având specializări în domeniul achiziţiilor.
SRCF Brasov, în calitate de unitate operationala separata, va parcurge pentru
fiecare proces de achiziţie publică trei etape distincte, astfel:
 etapa de planificare/pregătire a procesului de achiziţie sectorială;
 se iniţiază prin identificarea necesităţilor la nivelul structurii SRCF Brasov,
elaborarea şi transmiterea de către toate compartimentele din cadrul unitatii
operationale separate a referatelor de necesitate la Serviciul Achiziții
Publice;
 se încheie cu aprobarea de către Directorului Regional a documentaţiei de
atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum şi a Strategiei de
contractare pentru procedura respectivă;
 etapa de organizare a procedurii şi atribuire a contractului/acordului-cadru,
care începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP şi se
finalizează odată cu semnarea contractului/acordului-cadru;
 etapa postatribuire a contractului/acordului-cadru, respectiv executarea şi
monitorizarea implementării acestuia.
Pentru reducerea numărului de proceduri de atribuire, având asigurată achiziția
respectivă pe o perioadă de până la 8 ani şi ţinând cont de numărul personalulului cu atribuţii
de achiziţii existent în cadrul sucursalei, raportat la numărul procedurilor de atribuire, la
nivelul SRCF Brasov se va avea în vedere organizarea de licitații dechise având ca finalitate
încheierea de acorduri-cadru pentru acele produse/servicii/lucrări care se repetă anual sau la
un interval de timp bine stabilit.

3.3. Activităţi de achiziţie centralizate şi achiziţii comune ocazionale

36
 Popa Dumitru CAP. III. ACHIZIȚIILE PUBLICE ȘI UTILIZAREA SISTEMULUI INFORMATIC LA C.N.C.F ”CFR” S.A.

3.4. Alte tipuri de achiziţii...................................................

37