Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Într-o societate democratică, oamenii ca membri ai unor organizaţii sociale sau organe de stat
sau ca simpli cetăţeni prin activitatea lor de zi cu zi îşi exercită drepturile şi îşi îndeplinesc
obligaţiile. într-un cuvânt, toţi subiecţii de drept îşi iau obligaţia de-a urma prevederilor
normelor juridice, adică dreptului. Această activitate reprezintă ceea ce se numeşte realizarea
dreptului.În opinia unor autori (Genoveva Vrabie şi Sofia Popescu ş. a.), normele juridice sunt
create în vederea realizării unor sarcini ale societăţii, sarcini complexe orientate în direcţia
asigurării unei conduceri eficiente a acesteia. Privite prin prisma rolului statului, normele
juridice apar ca mijloace fundamentale de realizare a acestuia. Ele constituie cadrul juridic al
înfăptuirii sarcinilor statului. Garantarea suveranităţii naţionale şi a integrităţii teritoriale,
asigurarea ordinii constituţionale, consfinţirea şi garantarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor,
exploatarea resurselor naturale în concordanţă cu interesul naţional, valorificarea potenţialului
creator şi productiv al tuturor forţelor sociale, dezvoltarea culturii şi ştiinţei, protejarea
patrimoniului cultural naţional, ocrotirea mediului înconjurător şi asigurarea echilibrului
ecologic, crearea condiţiilor necesare pentru creşterea calităţii vieţii şi pentru protecţia socială a
cetăţenilor, atragerea tuturor cetăţenilor la viaţa politică a societăţii, organizarea cooperării cu
alte state, apărarea păcii şi promovarea înţelegerii între popoare, înfăptuirea cerinţelor
principiului echităţii, etc, într-un cuvânt, toate sarcinile statului sunt realizate prioritar prin
mijloace juridice, prin crearea de norme care reglementează relaţiile din domeniile amintite1.
Totuşi, crearea de norme, oricât ar fi de corectă şi de bine reglementată, nu constituie decât
primul pas în realizarea sarcinilor amintite. Al doilea pas, la fel de important, este cel al realizării
normelor, al înfăptuirii scopurilor prin reglementare. De altfel, aceste două procese — de creare
şi de realizare a dreptului — se interpătrund, deosebirea dintre ele putând şi trebuind a fi făcută
din punct de vedere teoretic, dar greu de realizat, uneori, în practică. Prin urmare, elaborarea
dreptului este prima treaptă obligatorie a procesului de reglementare juridică a relaţiilor sociale
de către organele statului, şi a doua treaptă este traducerea în viaţă a conţinutului normelor
juridice, determinarea comportamentului subiecţilor de drept. Această activitate creatoare este
îndreptată spre atingerea scopurilor urmărite de reglementarea juridică.
Procesul de realizare a normelor permisive şi onerative este mult mai complex. El necesită din
partea tuturor subiecţilor de drept (persoane fizice şi persoane juridice) să desfăşoare unele
activităţi care se concretizează în elaborarea de acte individuale. Această formă de realizare nu
este altceva decât traducerea în viaţă a prevederilor juridice. în diferite relaţii şi în activitatea lor
socială în general, aceşti subiecţi execută şi îndeplinesc prevederile actelor normative şi pe
această bază intră în cele mai diferite raporturi juridice de drept constituţional, civil, de drept al
familiei, de drept al muncii etc." Deşi această formă de realizare a dreptului cuprinde cele mai
multe situaţii juridice, din punct de vedere al tehnicii juridice, activităţile juridice, în cadrul
acestei forme, sunt relativ mai simple, deseori nu necesită încheierea unui act scris, într-o formă
oficială şi nici participarea organelor de stat, deşi aceste organe creează condiţiile necesare, atât
generale cât şi juridice, pentru ca cetăţenii şi organizaţiile obşteşti să-şi realizeze drepturile şi să-
şi satisfacă interesele lor legale.
În sfârşit, a treia formă de realizare a dreptului, este aplicarea normelor juridice de către
organele competente ale statului. în situaţia dată activitatea respectivă îmbracă forme oficiale şi
se concretizează în elaborarea de acte de aplicare care constituie temeiul apariţiei unor raporturi
juridice. Majoritatea specialiştilor în domeniu, printre care profesorii Nicolae Popa, Radu I.
Motica, Gheorghe Mihai, Genoveva Vrabie, Sofia Popescu, loan Humă, Gheorghe Boboş, V. V.
Lazarev, S. S. Alexeev şi alţii susţin că realizarea dreptului cunoaşte două forme, părere pe care o
susţinem, şi anume:
a) realizarea dreptului prin executarea dispoziţiilor legale sau respectarea acestora de către
cetăţeni;
b) realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de către organele de stat şi alte
organisme sociale.
Nicolae Popa evidenţiază următoarele trăsături ale realizării dreptului prin activitatea de
executare şi respectare a normelor juridice:
dispoziţiile normative (fie că este vorba de dispoziţii cu caracter imperativ sau permisiv).
Traducerea în viaţă a conţinutului dreptului pe această cale are o importanţă deosebită, ea
înscriindu-se ca o componentă de bază a climatului de ordine şi legalitate.
b) Conformarea faţă de conduita fixată prin normele de drept este rezultatul direct al acţiunii
mai multor factori, cum ar fi: conţinutul dreptului, acceptarea legii de către societate, ca expresie
a unor necesităţi, ridicarea gradului vieţii materiale şi spirituale a oamenilor, sporirea nivelului
de cunoştinţe şi perfecţionarea instrucţiei şcolare etc.
c) Ca volum şi intensitate această formă de realizare a dreptului este mult mai bogată decât
cealaltă formă — aplicarea dreptului — ea declanşând un număr imens de situaţii juridice la care
participă categoria cea mai mare de subiecţi — cetăţenii — precum şi diferite organizaţii sociale.
d) Din punctul de vedere al tehnicii juridice, activităţile implicate in realizarea acestei forme
sunt relativ mai simple; ele se pot desfăşura şi în fapt, fără încheierea unui act scris, fără
îndeplinirea unor condiţii de formă sau de fond speciale.
e) Ele sunt, bineînţeles, compatibile şi cu realizarea prin crearea şi desfăşurarea unor
raporturi juridice, în care drepturile şi îndatoririle participanţilor se concretizează în legături
juridice statornicite prin normele de drept din cele mai diferite ramuri ale sistemului juridic.
f) Respectând şi aducând la îndeplinire (executând) normele dreptului, cetăţenii îşi valorifică
drepturile subiective, cu luarea în consideraţie şi a obligaţiilor ce le incumbă în procesul
interacţiunii sociale.
în concluzie putem menţiona că această formă este necesară şi utilă atât pentru întreaga
societate cât şi pentru fiecare subiect în parte, în măsura în care este acceptabilă.
4
Clasificarea noţiunii de aplicare a dreptului a suscitat discuţii şi schimburi de opinii între jurişti,
ajungându-se la concluzia că există o deosebire calitativă între activitatea depusă de organele de
stat în realizarea dreptului, pe de o parte, şi activitatea cetăţenilor şi organizaţiilor sociale, pe de
altă parte şi, de aceea, această distincţie trebuie marcatăşi prin termeni diferiţi, folosiţi pentru
aceste activităţi: respectare, îndeplinire, aplicare a dreptului. Aplicarea dreptului o putem
caracteriza ca fiind activitatea practică în cursul căreia organele de stat înfăptuiesc prevederile
normelor juridice, acţionând ca titulari ai autorităţii de stat, constituie un aspect, o formă a
activităţii statale, care se desfăşoară în forme juridice oficiale, stabilite prin acte normative. De
aceea, desfăşurarea acestei activităţi necesită respectarea unor cerinţe procedurale, formale,
parcurgerea unor faze obligatorii, iar toate acestea, la rândul lor, reclamă o pregătire juridică
calificată din partea cadrelor. Aplicând dreptul, organele de stat se manifestă ca titulari ai
autorităţii de stat, dar actele lor de aplicare sunt acte de putere cu caracter individual, concret. Ele
produc anumite efecte juridice ca rezultat al cărora iau naştere, se modifică sau se sting raporturi
juridice concrete. De asemenea trebuie menţionat faptul că în aceste raporturi juridice are lor
doar constatarea drepturilor şi obligaţiilor subiecţilor respectivi de către un organ competent de
stat, dar nu stabilirea acestora din nou.
Actele de aplicare pot fi emise de toate trei grupele de organe ale statului: legislative,
executive şi judiciare, dar cu o pondere diferită. Cele mai multe din actele de aplicare sunt emise
de către organele judecătoreşti, care prin natura lor nu adoptă acte normative, dar numai acte de
aplicare, hotărârile judecătoreşti. Cu toate că între actele normative şi cele de aplicare există
multe trăsături comune, ele se deosebesc esenţial prin următoarele:
—actul de aplicare a dreptului este temeiul juridic al apariţiei, modificării sau stingerii unui
raport juridic, în timp ce publicarea de norme juridice nu creează, de regulă, în mod automat,
raporturi juridice;
—spre deosebire de normele juridice, care au caracter general, impersonal, tipic, injonctiv şi
irefragabil, actele de aplicare au caracter concret, individual, referindu-se la o situaţie de fapt;
—actul normativ acţionează în mod repetat, în măsura în care se produce ipoteza prevăzută
de normă, producându-şi efectele impersonal şi difuz până la ieşirea sa din vigoare, actul de
aplicare a dreptului îşi consumă efectele odată cu soluţionarea speţei respective;
—activitatea normei juridice este precis determinată în timp, momentul intrării ei în vigoare
fiind acela al publicării ei în Monitorul Oficial, dacă textul normei nu prevede o altă dată
ulterioară, pe când în cazul actelor de aplicare acestea devin, în principiu, obligatorii în
momentul aducerii lor la cunoştinţa părţii interesate;
— activitatea de elaborare legislativă este supusă unor reguli metodologice de tehnică
legislativă, a căror respectare condiţionează validitatea actelor, în timp ce actele de aplicare a
dreptului nu presupun, în principiu, respectarea unei proceduri prestabilite, cu excepţia
hotărârilor judecătoreşti, a proceselor verbale de contravenţie;
— actele de aplicare a dreptului se deosebesc de actele normative şi după principiile care
stau la baza căilor de atac împotriva lor.
Astfel, legile pot fi modificate sau abrogate doar de către Parlament, iar controlul
constituţionalităţii legilor se realizează de Curtea Constituţională.
5
juridic respectiv, pe când controlul legalităţii actelor normative cunoaşte un sistem de garanţii
specifice (controlul parlamentar sau controlul judecătoresc);
a) dispoziţii în care se indică în mod concret, nominal unei persoane acţiunea licită pe care
trebuie să o facă;
6
b) dispoziţii prin care se indică sancţiunea pe care trebuie să o suporte o anumită persoană ca
rezultat al săvârşirii unei fapte ilicite.
Cuvântul «lacună» provine de la latinescul lacuna care în traducere are mai multe
semnificaţii, şi anume: spaţiu gol în interiorul unui corp; gol, lipsă în continuitatea, în
integritatea unui lucru; întrerupere involuntară şi penibilă într-un text, în înlănţuirea unor fapte, a
unor idei; la figurat, ceea ce lipseşte pentru ca un lucru să fie bun, desăvârşit 21. . Prin urmare,
despre lacune putem vorbi şi în cazul când există un gol, o lipsă în reglementarea juridică,
precum şi în cazul unor neajunsuri, greşeli în formularea normelor juridice. In literatura de
specialitate există mai multe noţiuni în această privinţă, aşa bunăoară: lacunele în dreptul
pozitiv; lacunele în reglementarea juridică, lacunele in legislaţie, etc. Prin lacună in dreptul
pozitiv se are în vedere acel caz când nu există nici lege, nici alt act normativ subordonat legii,
nici obicei, nici precedent. Prin lacună în reglementarea normativă se subînţelege lipsa unor
norme în lege sau alte acte normative. Lacuna în legislaţie presupune absenţa legii în general.
Lacuna în lege ne vorbeşte despre o reglementare necompletă a problemei într-o lege concretă.
Din cele menţionate rezultă că lacune în drept există in două forme: