Curs 12: Protecția socială a persoanelor

cu dizabilități.
Servicii sociale publice și private

Material didactic pregătit de Cristina Raț

https://socialcluj.org
 Convenţii internaţionale
• Modelul medical (dizabilitatea ca deficiență, disfuncție)
versus modelul social al dizabilității (dizabilitatea ca rezultat
al inadecvării mediului de viață la nevoile personale);
• Convenţia Naţiunilor Unite (Decembrie 2006) combină cele
două abordări în modelul psihosocial al dizabilității.
Definiţie: Persoanele cu dizabilităţi includ acele persoane care au
deficienţe fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de
durată, deficienţe care, în interacţiune cu diverse bariere, pot
îngrădi participarea deplină şi efectivă a persoanelor în
societate, în condiţii de egalitate cu ceilalţi. (UN, 2006: 3).
• Ratificarea convenţiei de către statele membre UE în 2008
• Strategia UE 2010-2020
• http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:
FIN:RO:PDF
 România
• Autoritatea naţională pentru protecţia
persoanelor cu dizabilități, copii și adopții:
http://andpdca.gov.ro
• Legea 448/2006
• Încadrarea într-un grad de dizabilitate (ușor,
mediu, accentuat, grav) se face de către o
comisie de specialitate;
• Drepturi şi obligaţii
Sursă: MMPS (2019). Buletin statistic. Protecția persoanelor cu dizabilități, București: MMPS,
p.7. www.mmuncii.ro
Sursă: MMPS (2019). Buletin statistic. Protecția persoanelor cu dizabilități, București: MMPS,
p.9. www.mmuncii.ro
Sursă: MMPS (2019). Buletin statistic. Protecția persoanelor cu dizabilități, București: MMPS,
p.10. www.mmuncii.ro
 Drepturile persoanelor cu dizabilităţi
• Asistenţă medicală gratuită, inclusiv de medicamente gratuite, atat
pentru tratamentul ambulatoriu, cat si pe timpul spitalizarii, in cadrul
sistemului de asigurari sociale de sanatate, in conditiile stabilite prin
contractul-cadru;
• Locuinţe sociale: autoritatile publice au obligatia sa ia masuri pentru
introducerea unui criteriu de prioritate privind persoanele cu dizabilităţi;
• Reducere sau gratuitate la evenimente culturale;
• Reducere sau gratuitate în folosirea mijloacelor de transport în comun;
• Juridic: în cazul in care persoana cu handicap, indiferent de varsta, este
in imposibilitate totala sau partiala de a-si administra bunurile
personale, aceasta beneficiaza de protectie juridica sub forma curatelei
sau tutelei si de asistenta juridica.
 Drepturile persoanelor cu dizabilităţi
Facilităţi fiscale:

Persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiaza de urmatoarele facilitati

fiscale:
• scutire de impozit pe veniturile din salarii si indemnizatii de natura salariala;
• scutire de la plata impozitului pe cladire si teren;
• scutire de la plata taxei asupra autoturismelor, motocicletelor cu atas si
mototriciclurilor, adaptate handicapului;
• scutire de la plata taxei pentru eliberarea autorizatiei de functionare pentru
activitati economice si viza anuala a acestora;
• scutire de la plata taxei hoteliere.

• Persoanele adulte cu handicap grav si accentuat pot beneficia de credit a carui

dobanda se suporta din bugetul de stat, prin bugetul Autoritatii Nationale pentru
Persoanele cu Handicap, pentru achizitionarea unui singur mijloc de transport si
pentru adaptarea unei locuinte conform nevoilor individuale de acces, cu conditia
platii la scadenta a ratelor creditului.
Persoanele cu handicap, detinatoare de autoturisme adaptate handicapului
beneficiaza de scutire de la plata tarifului de utilizare a retelelor de drumuri
nationale.
PRESTATII SI SERVICII SOCIALE PENTRU ADULTI CU DIZABILITATI
conform O.U.G. 60/2017
Persoanele adulte cu handicap grav pot beneficia de:
indemnizaţie lunară, indiferent de venituri, în cuantum de 350 lei;
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, în cuantum de 150 lei;
indemnizaţie lunară conform art. 42, al. 4 din Legea nr. 448/2006 în cuantum de 1.346 lei sau de
serviciile unui asistent personal, după caz.

Persoanele adulte cu handicap accentuat pot beneficia de:

indemnizaţie lunară, indiferent de venituri, în cuantum de 265 lei;
buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, în cuantum de 110 lei.

Persoanele adulte cu handicap mediu pot beneficia de:

buget personal complementar lunar, indiferent de venituri, în cuantum de 60 lei.
Persoanele adulte bolnave HIV/SIDA pot beneficia de alocație lunară de hrană (13 lei/zi).

Nu pot beneficia de prestaţii sociale:

- adulţii cu handicap îngrijiţi şi protejaţi în centre rezidenţiale publice, cu excepţia centrului de tip
respiro, ori in alte tipuri de instituții rezidențiale publice cu caracter socio-medical, in care se asigură
întreținere completă din partea autorității administrației publice pe o perioadă mai mare de o lună;
- adulţii cu handicap care sunt reţinuţi sau condamnaţi definitiv la o pedeapsă privativă de libertate, pe
perioada reţinerii ori detenţiei;
- adulţii cu handicap grav sau accentuat care realizează venituri, aflaţi în îngrijirea şi protecţia
asistentului personal profesionist.
PRESTATII SI SERVICII SOCIALE PENTRU COPII CU DIZABILITATI
Conform O.U.G. 60/2017

Copilul cu handicap grav poate beneficia de:

alocaţia de stat pentru copii majorată cu 100%, în condiţiile şi în cuantumul prevăzut de
lege, acordată de Agenţia pentru Plăți și Inspecție Socială;
prestație socială lunară minori în cuantum de 300 lei;
indemnizaţie lunară conform art. 42, al. 4 din Legea nr. 448/2006, în cuantum de 1.346 lei
sau asistent personal.

Copilul cu handicap accentuat poate beneficia de:

alocaţie de stat pentru copii majorată cu 100%, în condiţiile şi în cuantumul prevăzut de
lege, acordată de Agenţia pentru Plăți și Inspecție Socială;
prestație socială lunară minori, în cuantum de 175 lei.

Copilul cu handicap mediu poate beneficia de:

alocaţie de stat pentru copii majorată cu 100%, în condiţiile şi în cuantumul prevăzut de
lege, acordată de Agenţia pentru Plăți și Inspecție Socială;
prestație socială lunară minori, în cuantum de 60 lei.

Copilul cu handicap de tip HIV/SIDA poate beneficia şi de:

alocaţie lunară de hrană, calculată pe baza alocaţiei zilnice de hrană stabilite pentru
consumurile colective din unităţile sanitare publice (în 2020, 13 lei/zi pentru adulți și 11
lei/zi pentru copii).
Sursă: Buletinul statistic al Ministerului Muncii și Protecției Sociale, perioada
01.01.2019-30.09.2019, capitolul Asistența socială, p. 12.
Persoanele cu handicap au urmatoarele obligatii:
• sa se prezinte, din oficiu sau la solicitare, pentru evaluare si reevaluare, la
comisiile cu competenta in domeniu;
• sa depuna diligentele necesare pentru a beneficia de drepturile prevazute
de lege;
• sa urmeze activitatile si serviciile prevazute in planul de recuperare pentru
copilul cu handicap, respectiv in planul individual de servicii al adultului cu
handicap;
• sa depuna diligente pentru incadrarea in munca, in conditiile legii, in raport
cu pregatirea, posibilitatile fizice si psihice, pe baza recomandarilor comisiei
cu competenta in domeniu;
• sa colaboreze cu asistentii sociali si specialistii care au ca scop recuperarea,
reabilitarea, orientarea profesionala si integrarea sociala;
• sa aduca la cunostinta directiilor generale de asistenta sociala si protectia
copilului judetene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, in
termen de 48 de ore de la luarea la cunostinta, orice modificare cu privire la
gradul de handicap, domiciliu sau resedinta, starea materiala si alte situatii
de natura sa modifice acordarea drepturilor prevazute de lege.
 Drepturile copiilor cu dizabilităţi
• Sistemul de învățământ – școlarii și preșcolarii cu cerințe educaționale
speciale (CES) dovedite în urma unei evaluări medicale, psihologice,
psihopedagogice și sociale, au dreptul la o indemnizație zilnică de hrană,
respectiv suport financiar pentru rechizite școlare, cazarmament și
îmbrăcăminte. Elevii cu CES care urmează învățământul de masă beneficiază
de aceste drepturi sub forma unor prestații financiare administrate prin
intermediul unităților școlare și al consiliilor locale. Elevii din învățământul
special, rezidențial (internate) sau non-rezidențial (centre educaționale cu
programe de tip după-școală) beneficiază de aceste drepturi sub formă de
servicii și, după caz, indemnizații.
• Legea Educației 1/2011
• H.G. 904/2014 privind limitele de cheltuieli aferente drepturilor la hrană,
rechizite școlare, cazarmament și îmbrăcăminte pentru copiii din sistemul de
protecție al copilului
 Dizabilitate şi muncă
• Dreptul la consiliere şi cursuri de calificare pentru
angajare
• Locuri de muncă subvenţionate
• Acţiune afirmativă: obligativitatea angajării unor
persoane cu dizabilitate în cazul întreprinderilor cu
50 de angajaţi în procent de 4% din totalul
angajaților sau plata unei penalizări către ANDPDCA
echivalente cu salariul minim brut petru cei
neangajați la companie;
• Ateliere (unităţi de muncă) protejate. În luna mai
2018, erau înregistrate la ANDPDCA în total 541 de
unități protejate la nivel național.
Legea 448/2006, ART. 82
• (1) Unităţile protejate autorizate beneficiază de următoarele drepturi:
• a) scutire de plata taxelor de autorizare la înfiinţare şi de reautorizare;
• b) scutire de plată a impozitului pe profit, cu condiţia ca cel puţin 75% din
fondul obţinut prin scutire să fie reinvestit pentru restructurare sau pentru
achiziţionarea de echipamente tehnologice, maşini, utilaje, instalaţii de
lucru şi/sau amenajarea locurilor de muncă protejate, în condiţiile prevăzute
de Legea nr. 571/2003, cu modificările şi completările ulterioare;
• c) alte drepturi acordate de autorităţile administraţiei publice locale
finanţate din fondurile proprii.
• (2) La începutul fiecărui an, unităţile protejate autorizate au obligaţia să
prezinte raportul de activitate pentru anul precedent Autorităţii Naţionale
pentru Persoanele cu Handicap.
• (3) Nerespectarea obligaţiei prevăzute la alin. (2) se sancţionează cu
suspendarea autorizaţiei de funcţionare ca unitate protejată sau, după caz,
cu retragerea acesteia şi cu obligaţia rambursării integrale a facilităţilor de
care a beneficiat pe durata funcţionării ca unitate protejată autorizată.
• (4) Procedura de suspendare sau retragere a autorizaţiei unităţilor
protejate se stabileşte prin normele metodologice**) de aplicare a
prevederilor prezentei legi.
Sursă: DNPPH, Iunie 2012
 Servicii sociale cu finanțare publică pentru persoanele cu
dizabilități și familiile lor
• Serviciile pentru susținerea persoanelor cu dizabilități și a familiilor lor sunt
oferite de furnizori publici sau privați acreditați și licențiați pentru anumite
servicii (cf. procedurilor Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială)
• Furnizorii privați de servicii funcționează după un model de subcontractare
(outsourcing) a serviciilor, urmând mecanisme de cvasi-piață (quasi-markets)
similare celor descrise pentru serviciile medicale;
• Finanțarea din proiecte și donații, combinată cu subvenții din partea
autorităților publice (Legea 34/1998), conduce spre o competiție între
furnizorii privați, care vor căuta diminuarea cheltuielilor și creșterea
vizibilității pentru a obține avantaje în accesarea subvențiilor publice;
• Apelul la muncă voluntară pentru a compensa deficitul de personal în
condițiile subfinanțării poate conduce la diminuarea calității serviciilor;
• Activitățile de îngrijire și asistență socială oferite de serviciile publice (de ex.
DGASPC, DAS – local) sunt de asemenea subfinanțate, deoarece cheltuielile
reale sunt mai mari de cât subvențiile oferite per beneficiar, iar indexarea
celor din urmă în relație cu evoluția prețurilor este insuficientă;
• Discrepanțe teritoriale însemnate, accentuate în urma trecerii finanțării de
la nivelul național (prin bugetul MMPS) la nivelul județean și local.
http://mmuncii.ro/j33/images/Documente/Familie/Structura_furnizorilor_acreditati_18052020.pdf
 Cadrul legal de finanțare publică a serviciilor sociale
oferite de ONG-uri
- Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenții asociațiilor și fundațiilor
române cu personalitate juridică, care înființează şi administrează unități
de asistență socială – aplicată la nivel național, județean și local
- Legea 98/2016 privind achizițiile publice – utilizată pentru
subcontractarea de servicii sociale
- Legea nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din
fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general și alte
acte normative specifice – aplicată la nivel județean și local

Sursă: Petrescu, C., Rusu, O. și Iordache, A. (2019). Raport de politică publică.

Finanțarea publică a activităților non-profit de interes general. București:
Asociația Centrul pentru Legislație Non-Profit, p. 17.
Sursa datelor: Petrescu, C., Rusu, O. și Iordache, A. (2019). Raport de politică
publică. Finanțarea publică a activităților non-profit de interes general. București:
Asociația Centrul pentru Legislație Non-Profit.
Grafic propriu.
 Probleme specifice privind finanțarea publică a
serviciilor sociale oferite de ONG-uri, prin bugetul
național și bugetele consiliilor județene și locale în RO
• Birocrația complicată a aplicării pentru finanțare, a implementării
proiectului și a decontării cheltuielor (trebuie respectată legea achizițiilor
publice);
• Caracterul anual al finanțării (chiar dacă sunt vizate aceleași servicii
licențiate, aplicația trebuie depusă anual);
• Finanțarea scăzută și valoarea scăzută a decontării serviciilor comparativ
cu costurile lor reale (de ex. costul hranei zilnice a unei persoane îngrijite
într-un centru rezidențial, salariile angajaților din centre de zi etc.);
• Diferențe procedurale și bugetare între consiliile județene/locale
• Transparența redusă a evaluării proiectelor depuse

Sursă: Petrescu, C., Rusu, O. și Iordache, A. (2019). Raport de politică publică.

Finanțarea publică a activităților non-profit de interes general. București:
Asociația Centrul pentru Legislație Non-Profit, pp.17-18.
Lecturi:

Organizația Mondială a Sănătății – World Health Organization (2012). Raport mondial

privind dizabilitatea. București: WHO și Banca Mondială, Cap. 1, pp.3-10.

Organizația Națională a Persoanelor cu Handicap din România (2012). Raport de analiză

privind piața muncii pentru angarea persoanelor cu dizabilități (raport RESCUE). București:
ONPHR.

Ministerul Muncii și Justiției Sociale (2019). Evoluții privind protecția socială a persoanelor
cu dizabilități. București: MMPS.
http://mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/Dizab_2019.pdf (25.05.2020).

Petrescu, C., Rusu, O. și Iordache, A. (2019). Raport de politică publică. Finanțarea publică a
activităților non-profit de interes general. București: Asociația Centrul pentru Legislație
Non-Profit. https://www.clnr.ro/wp-content/uploads/2019/03/Analiza-legislatie_final.pdf
(25.05.2020).

MMJS (2018). Implementarea unui sistem de elaborare de politici publice în domeniul

incluziunii sociale la nivelul MMJS (cod SIPOCA 4). Proiectul este cofinanțat din Fondul
Social European (FSE) prin Programul Operațional Capacitate Administrativă (POCA).
https://portalgis.servicii-sociale.gov.ro/arcgis/home/ (25.05.2020).