Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2.dinamica Economiei Europene Interbelice PDF
2.dinamica Economiei Europene Interbelice PDF
‘În realitate, etalonul-aur este deja o replică barbară. Toţi, de la guvernatorul Băncii
Angliei până la cel mai neînsemnat dintre noi, avem interesul primordial de a conserva stabilitatea
afacerilor, a preţurilor şi a utilizării forţei de muncă şi este puţin probabil că atunci când va trebui
să alegem, vom sacrifica în mod deliberat aceste obiective în folosul unei dogme uzate’.
Astfel, după ce în timpul războiului monedele au fost supuse cursului forţat,
urmat adesea de inflaţie, între 1925 şi 1930 în Europa s-au succedat stabilizări
monetare, cu sau fără devalorizare în raport de paritatea antebelică. Concomitent a
fost instituit etalonul aur devize care a înlocuit etalonul aur.
Definitorie pentru perioada 1920-1930 a fost renunţarea la sistemul Gold
Specie Standard şi adoptarea sistemelor Gold Bullion Standard şi Gold Exchange
Standard1. Dacă primul echivala cu o convertibilitate limitată în aur, cel de-al doilea
lega practic acoperirea emisiunilor din ţările mai puţin dezvoltate de monedele
statelor puternice. Etalonul aur devize, prin crearea unei tendinţe separatiste, a stat la
baza conturării unor relaţii bilaterale sau – în cazul mai fericit al blocurilor sau
zonelor valutare – al unor relaţii multilaterale. Bilateralismul s-a extins din sfera
monetară în cea a schimburilor internaţionale, constituind poate principala cauză a
tendinţelor de regionalizare şi autarhizare.
Pentru multe state europene s-a pus problema constituirii sistemelor monetare
naţionale, ori a reorganizării acestora în funcţie de transformările politico-statale
survenite. Astfel, dacă în Europa anului 1914 funcţionau 9 sisteme monetare diferite,
după modificările din deceniul al treilea în cele 26 de state europene existau 22 de
sisteme monetare.
Activitatea în domeniul monetar şi impactul acesteia asupra economiei
europene în perioada interbelică a impus căutarea şi găsirea unor soluţii pentru
depăşirea unor situaţii fără precedent. Însă, interesele divergente manifestate pe plan
internaţional au condus la eşecul conferinţelor economice şi financiare desfăşurate în
perioada interbelică, eşec ce a determinat în rândul statelor agrar-industriale,
exportatoare de materii prime, căutarea unor soluţii proprii ce au luat forma
înţelegerilor economice regionale.
Rezultatele modernizării economice a anilor ’20 sunt reflectate prin creşterea
producţiei şi a productivităţii muncii ; aceasta din urmă a crescut în medie cu 30% în
ţările avansate, în timp ce producţia industrială a crescut cu 50% în SUA şi cu 60% în
1
Bazele sistemului aur devize au fost puse în cadrul Conferinţei monetare internaţionale de la Genova
(10 aprilie-19 mai 1922) la care au participat reprezentanţi ai 33 de state.
6
Europa între 1920 şi 1929, aceste două regiuni furnizând în 1928, 45% şi, respectiv,
42% din producţia industrială mondială.
Ca urmare a soluţiilor date problemei financiare, producţia industrială a
crescut până la sfârşitul deceniului, în măsură însemnată, însă foarte inegal pe ţări şi
sectoare. În 1925, faţă de 1913, indicele producţiei a fost de 121,6 la total, de 103,5 în
Europa2, de 148,0 în SUA, de 70,1 în URSS şi de 138,1 în restul lumii.
Prosperitatea relativă a anilor ’20 a fost inegal distribuită pe ţări. Dominaţia
economiei americane s-a înscris într-un ansamblu transatlantic legat de strânse
schimburi reciproce în condiţiile în care SUA, Germania, Marea Britanie, Franţa şi
Italia au deţinut împreună cea mai mare parte a puterii industriale şi au controlat în
profitul lor schimburile mondiale. Statele slab dezvoltate, exportatoare de produse
brute au fost net defavorizate într-un comerţ internaţional prea puţin dinamic, mult
mai avantajos pentru mărfurile manufacturate decât pentru materiile prime.
Două tipuri de dezechilibre sectoriale au determinat lipsa de coerenţă a
dezvoltării economice în primul deceniu interbelic. În primul rând, în industrie nu
toate ramurile s-au dezvoltat în acelaşi ritm : în timp ce mineritul a stagnat, iar
textilele au fost în regresie în Europa, siderurgia a cunoscut un ritm susţinut de
dezvoltare, iar industriile pilot ale celei de-a doua revoluţii industriale au deţinut
recordurile de creştere economică. Pe de altă parte, în agricultură, chiar dacă
producţia a crescut, ţărănimea a fost confruntată cu o supraproducţie cronică
(determinată şi de slabul dinamism demografic) care a afectat nivelul preţurilor
agricole şi le-a făcut să scadă după 1925.
Punctul slab cel mai îngrijorător a rezidat însă în dificultăţile dezvoltării
producţiei industriale de masă, în ciuda recurgerii la forme din ce în ce mai agresive
de publicitate şi la dezvoltarea creditelor destinate consumului. Astfel, nici evoluţia
demografică lentă, nici creşterea veniturilor salariale – de două ori mai lentă decât cea
a producţiei – nici mentalităţile care preţuiesc mai mult economisirea, nu au favorizat
dezvoltarea societăţii de consum de masă.
2
Ponderea a fost dată de Marea Britanie, Franţa, Belgia, Olanda, Danemarca, Germania, Norvegia,
Suedia, Finlanda, Elveţia, Austria, Italia, Cehoslovacia, Ungaria, Polonia, România, Grecia şi Spania.
7
SUA
3,1 2,2
1913-1929
3,6 1,4
1925-1929
liberale, etc, consecinţă a dezvoltării sectorului terţiar care reprezenta în 1930 aproape
50% din populaţia activă.
Pentru Germania, primii ani postbelici au fost dominaţi de dificultăţi
economice deosebit de grave, de inflaţie şi privaţiuni. Germania a cunoscut în primii
ani postbelici cel mai devastator val inflaţionist înregistrat în istoria economiei.
Originile inflaţiei galopante manifestate între 1920 şi 1923 au fost complexe :
efectelor războiului şi crizei economice li s-au adăugat raţiuni specifice legate de plata
reparaţiilor de război care apăsau greu asupra bugetului şi de ocuparea Ruhr-ului care
a imobilizat mai multe luni principala regiune economică şi a obligat guvernul Reich-
ului să finanţeze rezistenţa pasivă. Pe de altă parte, mediile economice3, în special
industria grea, au avut o mare responsabilitate în agravarea dezordinii monetare. Ele
au văzut în inflaţie un mijloc de a se elibera uşor de datoriile contractate la bănci
private sau la Reichsbank şi au profitat de pe urma exporturilor prin deprecierea
externă a mărcii.
Relativ la iluzia avantajelor inflaţiei, Georges Edgar Bonnet afirma : ‘Plata
scăzută a muncii a favorizat exportul şi producţia germană. Iluzia acestui avantaj a fost unul din
factorii care a provocat inflaţia. Pentru unii era un avantaj. Însă nu pentru colectivitate. Cu toată
activitatea productivă, o ţară care exportă în asemenea condiţii riscă să sărăcească, întrucât
bogăţiile reale pe care le primeşte din străinătate sunt în scădere constantă pe măsură ce se
accentuează deprecierea monetară. Vânzându-şi materiile prime, mărfurile şi mai ales munca la un
curs redus în mod anormal, cumpără, dimpotrivă, la preţuri mari, la sfârşit având de a face cu o
operaţie nefericită. Pentru naţiune rezultatul este o pierdere de substanţă. Fapt şi mai grav, procesul
deprecierii, apoi cel al restaurării monetare favorizează, apoi impune, înstrăinarea unei părţi
însemnate din patrimoniul naţional’.
În toamna anului 1921 situaţia monetară a Germaniei nu mai a făcut posibilă
redresarea, încetarea emisiunii de hârtie monedă, prin suprimarea deficitului bugetar
depăşind posibilităţile statului. Sub ministrul Wirth au fost sporite impozitele, au fost
create contribuţii noi, a fost numit un Comisar al economiei şi a fost instituit un
împrumut forţat ; măsurile nu s-au arătat eficace, valoarea reală a încasărilor scăzând
constant ca urmare a deprecierii monetare, iar impozitele directe excesive accelerând
fuga capitalurilor, cu urmări deplorabile asupra valutei germane.
3
În primul rând a avut de câştigat marea industrie germană : inflaţia a creat o primă la export, a
stimulat producţia naţională, aceasta ducând la dezvoltarea comerţului exterior şi la recucerirea de către
Germania a debuşeelor externe. Exporturile au sporit de la o valoare aur de 3.700 milioane mărci în
1920 la 4.900 milioane în 1921 şi 6.180 milioane în 1922. Şomajul afecta 4,5% din muncitorii
sindicalizaţi la începutul anului 1921 şi doar 0,6% la mijlocul lui 1922.
14
Din iarna lui 1921/1922 în Germania nu au mai existat practic finanţe publice :
încasările bugetare au scăzut odată cu valoarea mărcii – evaluate în mărci aur ele au
scăzut de la 104 milioane în ianuarie 1921 la 46 milioane în ianuarie 1922 şi la 16
milioane în octombrie 1922. În primăvara anului 1923 gravitatea situaţiei a început să
neliniştească chiar şi pe cei mai activi susţinători ai politicii de depreciere monetară.
Ocuparea Ruhr-ului a obligat guvernul german să revină la politica de susţinere a
mărcii, politică care a eşuat.
Prăbuşirea precipitată din 1923, deprecierea valutei şi creşterea preţurilor se
exprimă prin cifre care, prin ordinul lor de mărime încetează de a se mai adresa
imaginaţiei astfel încât compararea lor nu mai are nici o semnificaţie4. În octombrie
1923 circulaţia monetară a ajuns la 2.500 catralioane de mărci, pe piaţa valutară
marca ajungând la 20 de miliardimi din valoarea nominală. Creşterea preţurilor
interne a fost mai rapidă decât scăderea valutei, ca rezultat al fugii de marcă indicele
preţurilor crescând între ianuarie şi octombrie 1923 de la 2.054 la mai mult de 3
milioane.
Inflaţia a permis speculanţilor să facă averi, iar cei care beneficiau de venituri
fixe, retribuite periodic au ajuns în stare de mizerie. Dorinţa de stabilizare a început să
se exprime prin extinderea uzanţei de a nu se mai stipula moneda legală, ci orice alt
element cu valoare stabilă. În proiectele de stabilizare care au apărut s-au confruntat
două opinii : cea a stabilizării mărcii la rata atinsă, cu cea a devalorizării complete şi
crearea unei monede noi.
Întrucât stabilizarea valutei la rata atinsă presupunea restabilirea echilibrului
bugetar – aceasta ar fi însemnat împingerea ţării către o nouă inflaţie – după ce
guvernul a înclinat o vreme către prima soluţie, treptat şi-a făcut loc ideea unei
reforme radicale, care presupunea crearea unei monede noi.
Primul pas către revenirea la un regim monetar stabil şi la o viaţă economică
normală s-a făcut prin înfiinţarea Rentenbank, în octombrie 1923 care a început să
emită noua unitate monetară, Rentenmark, care echivala cu 1 marcă aur.
Au apărut astfel două monede, marca hârtie rămânând moneda legală,
casieriile publice acceptând rentenmark la valoarea nominală (1 mark-aur),
asigurându-i valoarea nominală. Cele două monede au circulat concomitent, fiind
4
Nu numai că nu mai poate fi percepută mărimea cifrelor, dar apar şi probleme de comunicare : la
francezi trilionul reprezintă 1.000 de miliarde, germanii numind aceeaşi cifră bilion ; trilionul german
este 1 milion de milarde.
15
convertibile una în cealaltă, însă rentenmark este o monedă strict internă, nefiind
convertibilă în exterior.
Un obstacol important în realizarea stabilităţii monetare a fost reprezentat de
dezechilibrul bugetar, echilibrarea bugetului impunând o reformă fiscală completă,
care a fost realizată în 1923. Comitetul experţilor întrunit la Paris în aprilie 1924, a
marcat începutul unei noi faze a stabilizării monedei germane. Potrivit Planului
Dawes a fost lansat un împrumut de 800 milioane de mărci aur în afara Germaniei, al
cărui produs urma să servească drept bază a puterii fiduciare a Reichsbank. Resursele
au permis reconstituirea integrală a sistemului monetar şi de credit al Reichului.
Severa politică deflaţionistă – restricţia creditelor, economiile bugetare, reducerea
ajutoarelor de şomaj şi creşterea impozitelor – au permis reducerea masei monetare şi
restabilirea echilibrului bugetar.
Însănătoşind astfel situaţia economică şi stabilizând moneda, dr.Schacht a
putut, în august 1924, să redea Reichsbank-ului privilegiul emisiunii de bancnote,
restabilind definitiv Reichsmark prin raportare la etalonul aur. Bazele restaurării au
fost puse prin Legea monetară şi legile bancare din 30 august 1924, intrate în vigoare
în 11 octombrie 1924, care au reorganizat Reichsbank, au reglementat activitatea
băncilor private şi au prevăzut condiţiile lichidării rentenmark. Conform noii legi
monetare, unitatea monetară germană este Reichsmark, emisă de Reichsbank care a
rămas singura bancă de emisiune.
Astfel, dotată cu o monedă stabilă, economia germană a intrat cu începere din
1924 într-o fază de prosperitate care a fost favorizată şi de afluxul capitalului străin,
mai ales american, de modicitatea salariilor şi de adeziunea muncitorilor – sensibili la
reducerea şomajului şi la stabilitatea locului de muncă – la politica contractuală a
sindicatelor reformiste.
Pe ansamblu, cei cu venituri mari au profitat de pe urma naufragiului monedei.
În timp ce proprietarii de domenii funciare importante au beneficiat de pe urma
creşterii preţurilor agricole, lumea afacerilor şi magnaţii industriei au speculat pe baza
scăderii mărcii şi au cumpărat pe nimic întreprinderi aflate în dificultate, obţinând de
la bănci şi de la stat împrumuturi pe termen scurt pe care le-au rambursat în monedă
depreciată. Inflaţia a favorizat astfel o concentrare puternică în Germania şi a concurat
la formarea imperiilor financiare.
Muncitorii au fost puternic afectaţi de şomaj şi de erodarea puterii lor de
cumpărare, căci salariile nu au urmat nici pe de departe creşterea costului vieţii.
16
Pentru clasele mijlocii criza s-a tradus într-o veritabilă expropriere care a
afectat pensionarii, micii depunători şi ca regulă generală deţinătorii de venituri fixe,
ca şi patronii micilor întreprinderi, incapabili să lupte împotriva concurenţei marilor
societăţi. De aici a rezultat o profundă nepopularitate în rândul acestor categorii
sociale pentru un regim care nu a ştiut să le apere interesele şi o radicalizare politică al
cărei principal beneficiar a fost extrema dreaptă.
După ce redresarea financiară s-a produs prin reforma monetară din 1924,
depresiunea s-a încheiat şi, în consecinţă, procesul de concentrare şi centralizare a
capitalului s-a intensificat. Concentrarea s-a accelerat pe seama Konzerne-lor
familiale care au dispărut s-au au fost nevoite să se integreze în vaste ansambluri
dominate de bănci (astfel, în 1932, 45% din societăţile pe acţiuni controlau 84% din
capitalul industrial). În plus, în economia germană au pătruns masiv capitaluri străine,
publice şi private, în primul rând americane.
Principalul beneficiar al acestei expansiuni a fost industria. Productivitatea a
fost mărită prin perfecţionări tehnologice şi prin dezvoltarea cercetării ştiinţifice.
Efectele au fost reflectate de creşterea producţiei globale în intervalul 1925-1929,
nivelul antebelic fiind atins în 1927 : faţă de 1913, indicele producţiei industriale a
reprezentat 55% în 1921 şi 117% în 1929.
Creşterile au fost urmarea naturală a încurajării introducerii de către
întreprinderi a standardizării şi a lucrului ‘pe bandă’, dar şi al reînnoirii utilajelor care
a permis sporirea producţiei şi a productivităţii.
Relansarea economică a Germaniei s-a sprijinit pe aplicarea Planului Dawes,
care a funcţionat între 1924 şi 1929. În această perioadă, Germania a plătit în contul
datoriilor 7-8 miliarde mărci, dintre care 6 miliarde în devize. Însă, în afară de cele
800 de milioane intrate conform planului, raţionalizarea industriei germane şi
dobânzile mari oferite au atras capitaluri externe care au însumat aproximativ 24
miliarde de mărci.
Agricultura germană însă, nu a progresat decât datorită sprijinului sistematic
acordat de guvernele de dreapta moşierilor : degrevări fiscale, cumpărarea de către
stat a stocurilor la preţuri garantate, împrumuturi cu dobândă redusă acordate junker-
ilor din Est, adoptarea în 1927 a unui tarif protecţionist ridicat ; deşi a fost introdusă
pe scară largă mecanizarea, progresul a fost lent, comparativ cu situaţia din celelalte
sectoare.
17
Între statele care au continuat să fie slab dezvoltate de-a lungul perioadei
interbelice s-au numărat şi cele din Peninsula Iberică, mai ales Portugalia, a cărei
populaţie era ocupată în proporţie de 60% în agricultură.
Spania, neutră în timpul războiului, şi-a putut dezvolta unele ramuri
economice, ale căror produse, în special cărbunele, minereurile şi textilele au fost
solicitate de beligeranţi. În schimb, alte sectoare, cum au fost agricultura, au stagnat,
determinând adâncirea contrastelor din economie şi societate. După război, industria,
nemaiavând cereri pe piaţa externă a fost paralizată, astfel încât, după ‘neutralitatea
aurită’, a urmat o perioadă de criză şi şomaj. În anii dictaturii lui Primo de Rivera
(1923-1930), măsurile întreprinse – protecţionismul, finanţarea lucrărilor publice,
irigaţii, construirea de şosele şi căi ferate – au dat un oarecare avânt economiei, fără a
lichida însă rămânerile în urmă şi fără a pune capăt contradicţiilor dintre dezvoltarea
modernă a industriei şi agricultură.
În rândul statelor care au ieşit prin boom economic din război s-a numărat şi
Danemarca, care în timpul conflictului a profitat din plin de faptul că a efectuat
schimburi comerciale cu ambele tabere beligerante. Regresul care a urmat
conflagraţiei a fost depăşit după 1921, când s-a produs o puternică dezvoltare a
industriei. Datorită, pe de o parte, măsurilor de raţionalizare luate spre sfârşitul anilor
’20 şi, pe de alta, datorită împrumuturilor contractate în 1928 în străinătate şi recoltei
excepţionale – care a determinat scăderea importurilor de alimente – piaţa monedei
daneze a cunoscut o abundenţă care s-a prelungit şi în anii următori.
Într-o situaţie analoagă cu Spania şi Danemarca s-a aflat Suedia, care, neutră
în timpul războiului, a întreţinut relaţii comerciale cu ambele tabere, obţinând mari
beneficii, dar după încheierea conflictului a înregistrat un regres economic de scurtă
durată. În 1925 industria suedeză a atins nivelul din 1913 pe care l-a depăşit simţitor
în anii următori ; un rol important în reconstrucţia căilor ferate şi a unor însemnate
ramuri industriale l-au jucat capitalurile germane şi americane.
În a treia ţară scandinavă, Finlanda, economia a cunoscut până în 1928 o
perioadă de prosperitate în toate sectoarele. Economia Norvegiei a cunoscut, după
boom-ul din anii războiului, o perioadă de regres cu consecinţe în sfera social-politică.
Refacerea economică a fost fragilă şi nu a cuprins toate sectoarele, unele ramuri, cum
au fost construcţiile de maşini şi construcţiile navale, înregistrând între 1924 şi 1929
progrese neînsemnate, în timp ce în agricultură şi în industria pescuitului semnele
20
crizei s-au menţinut, iar şomajul nu a fost lichidat ; cu toate acestea, până în 1928
economia s-a aflat într-un progres lent.
În rândul statelor baltice, economia Letoniei a fost orientată spre organizare şi
exploatarea raţională a materiilor prime, dar şi spre crearea condiţiilor de desfacere a
produselor industriale străine provenite mai ales din Germania şi Marea Britanie ; în
acelaşi timp, Lituania a rămas o ţară agrară, 75% din populaţie fiind ocupată în
agricultură ; acelaşi statut l-a avut şi Estonia, a cărei producţie agricolă slabă a
provocat consecinţe grave.
După o perioadă de stagnare relativă, anii 1927-1930 au fost pentru Belgia un
interstiţiu de puternică dezvoltare, îndeosebi în industrie. Anul 1928 s-a distins nu
numai printr-un rapid progres al producţiei, ci şi prin în comerţul exterior unde a fost
atinsă ponderea de 5%, fără a o depăşi pe cea de 7% înregistrată în 1913. Producţia de
cărbune a crescut de la 23 milioane tone în 1920-1924 la 26 milioane tone în 1925-
1929, cea de fontă cu 3,4 milioane tone în 1930 şi tot cu aceeaşi cantitate la oţel, faţă
de zero tone în 1918.
O dezvoltare puternică a cunoscut şi economia Olandei, veniturile
impresionante obţinute din colonii, îndeosebi din Indonezia, dând posibilitatea
dezvoltării industriei metalurgice şi navale olandeze pe fondul înviorării întregii
economii. Aici, ca şi în Austria şi în Elveţia, graţie aplicării metodelor psihotehnice,
s-a înregistrat o creştere vertiginoasă a randamentului în producţie.
Economia Italiei interbelice a cunoscut o serie de particularităţi, determinate
de faptul că prima conflagraţie a schimbat simţitor structura industriei peninsulare
prin dezvoltarea ramurilor care au alimentat conflictul.
Provinciile din Nord-Est au fost răvăşite de operaţiunile militare, iar industria
sa de creaţie recentă a resimţit lipsa mâinii de lucru, materiei prime şi capitalului.
Totuşi, unele ramuri au profitat de pe urma mobilizării economice şi comenzilor
militare, ca siderurgia (Ansaldo, Ilva) şi industria constructoare de maşini (FIAT),
deja puternic concentrate în perioada premergătoare războiului.
Pe plan financiar, războiul a avut ca efect, pe lângă creşterea impozitelor,
creşterea datoriilor statului, obligat să recurgă la împrumuturi şi inflaţie. De aici a
rezultat o creştere vertiginoasă a preţurilor, necompensată de creşterea salariilor şi,
într-o proporţie mai mică decât în Germania, dar, totuşi, destul de puternică, mizeria
claselor populare şi pauperizarea clasei mijlocii.
21