Republica Moldova

MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE ȘI INTEGRĂRII EUROPENE

PLAN Nr. PMAEIE402/2005

din 22.02.2005

PLANUL DE ACȚIUNI* UE-MOLDOVA

Publicat : 30.12.2006 în TRATATE INTERNATIONALE Nr. 38 art. 402 Data intrării în vigoare

________________________
*În vigoare pentru Republica Moldova din 22 februarie 2005.

1. Introducere

Extinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 a determinat o schimbare istorică pentru Uniune în
termeni politici, geografici şi economici, consolidînd în continuare interdependenţa politică şi
economică dintre UE şi Moldova. Extinderea oferă UE şi Moldovei oportunitatea de a dezvolta o
relaţie de continuă apropiere mergînd dincolo de cooperare, de a implica într-o măsură semnificativă
integrarea economică şi de a aprofunda cooperarea politică. Uniunea Europeană şi Moldova sunt
determinate să utilizeze această ocazie pentru a-şi consolida relaţiile şi a promova stabilitatea,
securitatea şi bunăstarea. Abordarea este fundamentată de parteneriat, proprietate comună şi
diferenţiere. Ea va contribui la dezvoltarea în continuare a parteneriatului nostru strategic.
Politica Europeană de Vecinătate a Uniunii Europene stabileşte obiective ambiţioase bazate pe
angajamente pentru valorile comune şi implementarea efectivă a reformelor politice, economice şi
instituţionale.
Moldova este invitată să stabilească cu UE relaţii politice, de securitate, economice şi culturale mai
intense, să intensifice cooperarea transfrontalieră şi să împărtăşească responsabilitatea pentru
prevenirea şi soluţionarea conflictelor. Unul dintre obiectivele cheie ale acestui Plan de Acţiuni va fi
susţinerea în continuare a unei soluţionări viabile a conflictului Transnistrean.
Nivelul de ambiţie a relaţiei va depinde de gradul de angajament al Moldovei pentru valorile
comune, precum şi capacitatea sa de a implementa priorităţile convenite în comun. Ritmul
progresului relaţiei va recunoaşte pe deplin eforturile Moldovei şi realizările concrete în îndeplinirea
acestor angajamente.
Acest Plan de Acţiuni este primul pas în acest proces. Planul de Acţiuni UE-Moldova este un
document politic care stabileşte obiectivele strategice ale cooperării dintre Moldova şi UE. Cadrul
temporar de implementare a Planului de Acţiuni este de 3 ani. Implementarea sa va contribui la
îndeplinirea prevederilor Acordului de Parteneriat şi Cooperare (APC) şi va încuraja şi susţine
obiectivul Moldovei vizînd integrarea de mai departe în structurile economice şi sociale europene.
Implementarea Planului de Acţiuni va avansa semnificativ ajustarea legislaţiei, normelor şi
standardelor Moldovei la cele ale Uniunii Europene. În acest context, Planul de Acţiuni va construi o
bază solidă pentru integrarea economică bazată pe adoptarea şi implementarea regulilor şi
reglementărilor economice şi comerciale avînd potenţialul să sporească comerţul, investiţiile şi
creşterea. Mai mult ca atît el va ajuta la elaborarea şi implementarea politicilor şi măsurilor vizînd
promovarea creşterii economice şi coeziunii sociale, reducerea sărăciei şi protejarea mediului,
contribuind astfel la obiectivul pe termen lung al dezvoltării durabile.
Moldova şi UE vor coopera strîns în vederea implementării Planului de Acţiuni.
Uniunea Europeană recunoaşte aspiraţiile europene ale Moldovei şi „Concepţia de integrare a
Moldovei în UE”. Pentru viitorul apropiat APC rămîne a fi baza valabilă pentru cooperarea dintre UE
şi Moldova.
Noi perspective de parteneriat
Politica Europeană de Vecinătate deschide noi perspective de parteneriat:
• Perspectiva avansării dincolo de cooperare spre un grad semnificativ de integrare, inclusiv prin
accesul pe piaţa internă a UE şi posibilitatea de a participa progresiv la aspecte cheie ale politicilor
şi programelor UE;
• Ridicarea nivelului oportunităţilor şi intensităţii cooperării politice, prin intermediul dezvoltării în
continuare a mecanismelor pentru dialogul politic;
• Continuarea angajamentului puternic al UE de a susţine soluţionarea conflictului Transnistrean,
utilizînd instrumentele aflate la dispoziţia UE şi în strînsă consultare cu OSCE. UE este gată să
examineze căile de a-şi consolida mai departe angajamentul;
• Oportunitatea pentru convergenţa legislaţiei economice, deschiderea reciprocă a economiilor şi
reducerea continuă a barierelor din calea comerţului, ceea ce va stimula investiţiile şi creşterea
economică;
• Sprijin financiar sporit: asistenţa financiară a UE pentru Moldova va fi disponibilă pentru a susţine
acţiunile identificate în prezentul document. În acest scop Comisia propune un nou Instrument
European de Vecinătate şi Parteneriat (IEVP) care de asemenea va include aspectele foarte
importante ale cooperării transfrontaliere şi transnaţionale dintre Moldova şi (viitoarele) state
membre;
• Posibilităţi pentru deschiderea treptată sau participarea consolidată în anumite programe
Comunitare, promovînd legăturile culturale, educaţionale, de mediu, tehnice şi ştiinţifice;
• Susţinere, inclusiv asistenţă tehnică şi twinning-ului pentru a îndeplini standardele şi normele UE,
precum şi acordarea sfaturilor şi sprijinului direcţionat pentru ajustarea legislativă prin intermediul
unui mecanism precum este Asistenţa Tehnică şi Schimb de Informaţii ( TAIEX);
• Aprofundarea comerţului şi relaţiilor economice;
• Stabilirea unui dialog constructiv privind cooperarea în domeniul vizelor între UE şi Moldova,
inclusiv schimbul de păreri privind posibilităţile oferirii unor facilităţi în acordarea vizelor în
conformitate cu acquis-ul;
• Deschiderea cît de repede posibil a unei Delegaţii a Comisiei Europene în Moldova.
În lumina îndeplinirii obiectivelor acestui Plan de Acţiuni şi a evoluţiei generale a relaţiilor UE-
Moldova se va examina posibilitatea unei noi relaţii contractuale. Republica Moldova şi Comisia au
propus cîteva sugestii în această privinţă. Utilitatea oricăror aranjamente contractuale va fi
considerată la timpul potrivit.
Priorităţi pentru Acţiune
Planul de Acţiuni stabileşte un set cuprinzător de priorităţi în domeniile incluse în Acordul de
Parteneriat şi Cooperare. Printre aceste priorităţi, toate fiind importante, o atenţie specială trebuie
să fie acordată următoarelor:
• eforturi susţinute privind o soluţionare viabilă a conflictului Transnistrean;
• continuarea consolidării stabilităţii şi eficienţei instituţiilor ce garantează democraţia şi
supremaţia legii; asigurarea derulării democratice a alegerilor parlamentare (2005) în Moldova în
conformitate cu standardele europene;
• asigurarea respectării libertăţii presei şi de exprimare;
• continuarea consolidării capacităţilor administrative şi judiciare;
• reluarea cooperării cu Instituţiile Financiare Internaţionale (IFI); implementarea acţiunilor vizînd
reducerea sărăciei, consolidarea creşterii economice asigurate de sectorul privat şi durabilitatea
fiscală;
• ameliorarea climatului investiţional prin reforme structurale adecvate în vederea asigurării
condiţiilor nediscriminatorii, transparente şi previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu
corupţia;
• progresul spre un sistem eficient şi cuprinzător de management al frontierei pe toate sectoarele
hotarului Moldovei inclusiv sectorul Transnistrean;
• acţionarea în vederea oferirii de către UE a Preferinţelor Comerciale Autonome prin asigurarea
controlului efectiv al originii mărfurilor din Moldova;
• intensificarea luptei împotriva crimei organizate, inclusiv traficul de fiinţe umane;
• asigurarea eficienţei managementului fluxurilor migraţional, inclusiv iniţierea procesului vizînd
încheierea unui Acord de readmisie între UE şi Moldova.
Progresul în realizarea acestor priorităţi va fi monitorizat în cadrul organismelor stabilite de Acordul
de Parteneriat şi Cooperare şi Comisia Europeană care va elabora la mijlocul perioadei de
implementare a Planului de Acţiuni un raport privind progresul obţinut. În baza acestei evaluări, UE
împreună cu Moldova va revizui conţinutul Planului de Acţiuni şi va decide referitor la adaptarea şi
reînnoirea acestuia. Comisia va elabora un al doilea raport după 3 ani şi în baza acestuia vor fi luate
decizii privind următorul pas în dezvoltarea relaţiilor bilaterale, inclusiv posibilitatea unor relaţii
contractuale noi.

2.1 Dialogul politic şi reformele

Democraţia şi supremaţia legii

1) Consolidarea stabilităţii şi eficacităţii instituţiilor care garantează democraţia şi supremaţia legii
- În contextul eforturilor de soluţionare a problemei Transnistrene, asigurarea reformei legislative şi
constituţionale în conformitate cu standardele europene, continuarea cooperării la nivel de experţi şi
consultanţă cu Comisia de la Veneţia şi UE, precum şi asigurarea unui cadru constituţional
democratic şi stabil atît pentru cetăţeni, cît şi pentru instituţiile de stat din Moldova (reîntregită);
- Asigurarea funcţionării corecte a Parlamentului, inclusiv reforma imunităţii parlamentare în
corespundere cu propunerile făcute de Consiliul Europei. Asigurarea desfăşurării democratice a
alegerilor parlamentare în 2005 în conformitate cu standardele europene şi eliminarea deficienţelor
rămase, identificate în cadrul recomandărilor OSCE / ODIHR;
- Continuarea reformei administrative şi consolidarea autoadministrării locale în conformitate cu
standardele europene, în special cele ce se conţin în Carta europeană a autoguvernării locale şi
acordarea unei atenţii speciale expertizei şi recomandărilor Congresului Autorităţilor Locale şi
Regionale din Europa, inclusiv în ceea ce priveşte managementul bugetelor locale de către
administraţiile locale şi atribuirea competenţelor bugetare (resurse care să corespundă
responsabilităţilor). Consolidarea supremaţiei legii prin sporirea eficienţei puterii judecătoreşti şi a
organelor de drept, respectarea corespunzătoare a hotărîrilor Curţii Constituţionale.
2) Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului
judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei procuraturii, precum şi în scopul
consolidării capacităţii justiţiei
- Continuarea şi implementarea activităţii legislative pentru a reforma în continuare sistemul
judecătoresc în conformitate cu standardele europene; reexaminarea şi completarea legii privind
organizarea judecătorească în scopul asigurării independenţei, imparţialităţii şi eficienţei sale,
inclusiv clarificarea procedurii de numire şi avansare, drepturile statutare şi obligaţiile judecătorilor;
- Asigurarea implementării noii legislaţii cu privire la procuratură în conformitate cu standardele
europene;
- Îmbunătăţirea instruirii, în special în problematica drepturilor omului şi cooperării judiciare, a
judecătorilor, procurorilor şi funcţionarilor din sistemul judecătoresc, administraţia Ministerului
Justiţiei, poliţiei şi închisorilor;
- Dezvoltarea căilor alternative de soluţionare a litigiilor, inclusiv medierea şi arbitrajul;
3) Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei
- Asigurarea progresului în implementarea recomandărilor Grupului de State din cadrul Consiliului
Europei împotriva Corupţiei (GRECO);
- Finalizarea adoptării măsurilor necesare identificate în autoevaluarea Iniţiativei Anticorupţie a
Pactului de Stabilitate şi raportul analitic de bilanţ al Republicii Moldova din aprilie 2002;
- Continuarea colaborării cu organizaţiile internaţionale şi societatea civilă în problema dată;
- Implementarea Strategiei Naţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei.
Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului
4) Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile
persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi
europene
- Implementarea acţiunilor prevăzute în Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului
(PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008 (revizuiri legislative, consolidarea
cadrului instituţional şi sporirea conştientizării drepturilor omului);
- Asigurarea aderării la convenţiile de bază ale ONU şi protocoalele opţionale1 în materie şi
implementarea eficientă a acestora;
__________________________
1
Inclusiv semnarea și ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar. Art. 21,
Declar. Art. 22, CAT-OP, MWC, precum și ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.

- Asigurarea protecţiei eficiente a drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale;

- Reacţia adecvată la concluziile şi recomandările structurilor şi experţilor relevanţi ai Consiliului
Europei privind starea respectării de către Moldova a Convenţiei-cadru pentru protecţia
minorităţilor naţionale; elaborarea şi implementarea legislaţiei privind excluderea discriminării şi a
legislaţiei care garantează drepturile minorităţilor, în conformitate cu standardele europene;
- Amendarea legii privind confesiunile religioase în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene
pentru Drepturile Omului şi recomandările relevante ale Consiliului Europei;
- Executarea eficientă a sentinţelor Curţii Europene pentru Drepturile Omului;
- Introducerea mecanismelor eficiente prejudiciare şi nejudiciare atît pentru soluţionarea litigiilor cît
şi pentru protecţia drepturilor omului; garantarea accesului la informaţie privind drepturile
cetăţenilor şi mijloacele legale adecvate.
5) Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea
traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă victimele
traficului
- Revizuirea legislaţiei antitrafic, inclusiv a elementelor relevante prevăzute în noile coduri penale şi
de procedură penală în scopul conformării depline la standardele internaţionale privind drepturile
omului;
- Intensificarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante în acest domeniu (OSCE,
ONU); ratificarea unor astfel de instrumente internaţionale relevante cum este Convenţia ONU
împotriva crimei organizate transnaţionale („Convenţia Palermo”) şi a protocoalelor sale în scopul
prevenirii, suprimării şi pedepsirii traficului de persoane, în special de femei şi copii.
6) Eradicarea maltratării şi a torturii
- Soluţionarea eficientă a cazurilor raportate de maltratare a deţinuţilor de către funcţionarii din
organele de drept, în special în timpul reţinerii înainte de judecată, inclusiv prin adoptarea bazei
legale relevante şi prevederilor privind instruirea;
- Implementarea recomandărilor Comitetului Consiliului Europei pentru prevenirea torturii;
- Sporirea instruirii în domeniul drepturilor omului a funcţionarilor din poliţie şi personalului
penitenciarelor.
7) Asigurarea respectării drepturilor copiilor
- Continuarea eforturilor în scopul protejării drepturilor copilului prin asigurarea implementării
Declaraţiei şi Planului de Acţiuni convenite la Sesiunea specială ONU privind copiii în mai 2002,
inclusiv implementarea unui plan de acţiuni naţional;
- Implementarea secţiei relevante din Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului
(PNADO) a Republicii Moldova pentru perioada 2004-2008.
8) Asigurarea tratamentului egal
- Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalităţii de şanse pentru bărbaţi şi femei în societate şi
viaţa economică, bazate pe nediscriminare.
9) Asigurarea respectării libertăţii de expresie
- Asigurarea relaţiei transparente între autorităţi şi instituţiile media în conformitate cu
recomandările Consiliului Europei; ajutor financiar din partea statului pentru mass-media acordat în
baza criteriilor stricte şi obiective aplicate egal pentru toată mass-media;
- Elaborarea şi implementarea unui cadru legal adecvat ce garantează libertatea expresiei şi a mass-
mediei, în conformitate cu standardele europene şi în baza recomandărilor Consiliului Europei.
10) Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile
- Amendarea legii privind întrunirile în scopul ajustării la cerinţele Convenţiei Europene pentru
Drepturile Omului;
- Dezvoltarea unui dialog eficient între diferite forţe politice ale ţării, în rezultatul recomandărilor
Consiliului Europei şi utilizarea la maxim a oportunităţilor oferite de acestea;
- Facilitarea şi susţinerea dezvoltării societăţii civile, consolidarea dialogului şi cooperării.
11) Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază în domeniul muncii
- Continuarea eforturilor în scopul asigurării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază ale
muncii, în conformitate cu standardele europene şi convenţiile Organizaţiei Internaţionale a Muncii
(OIM).
12) Asigurarea Justiţiei internaţionale prin intermediul Curţii Penale Internaţionale (CPI)
- Ratificarea Statutului de la Roma al Curţii Penale Internaţionale şi elaborarea prevederilor
necesare pentru modificarea Constituţiei, care vor fi incluse în noul proiect al Constituţiei, care este
în curs de elaborare de către Comisia Constituţională Mixtă. Asigurarea fără impedimente a
implementării sale.
Cooperarea în domeniul politicii externe şi de securitate; prevenirea conflictelor şi
managementul crizelor
13) Consolidarea dialogului politic şi cooperării în probleme externe şi de securitate
- Continuarea şi dezvoltarea dialogului politic şi cooperării cu UE privind Transnistria, probleme
regionale şi internaţionale, inclusiv în cadrul Consiliului Europei şi OSCE;
- Colaborarea cu UE în scopul eficientizării instituţiilor şi convenţiilor multilaterale, astfel
consolidînd guvernarea globală, a coordonării în domeniul combaterii ameninţărilor la adresa
securităţii şi abordarea problemelor de dezvoltare;
- Dezvoltarea cooperării privind sancţiunile întreprinse de UE;
- Purtarea unui dialog activ între Moldova şi UE privind implementarea Strategiei Europene de
Securitate;
- Dezvoltarea posibilităţii pentru alinierea Moldovei la declaraţiile privind Politica Externă şi de
Securitate Comună (PESC) a UE, de la caz la caz.
14) Dezvoltarea continuă a cooperării în domeniul combaterii terorismului, neproliferării armelor de
distrugere în masă şi exportului ilicit de arme
- Cooperarea în vederea consolidării rolului ONU în lupta multilaterală împotriva terorismului,
inclusiv prin implementarea Rezoluţiilor Consiliului de Securitate al ONU (UNSC) 1373/01 şi
1267/01, prin implementarea şi transpunerea în practică a Convenţiei ONU privind Suprimarea
finanţării terorismului; colaborarea în vederea stabilirii unui sistem de schimb de informaţii între
organele de drept relevante şi agenţiile de aplicarea legilor a statelor membre ale UE şi Moldova;
- Implementarea standardelor prevăzute în recomandările Grupului de Lucru pentru Spălarea
Banilor din cadrul Planului Financiar de Lucru (FATF) privind finanţarea terorismului;
- Asigurarea respectării drepturilor omului în lupta împotriva terorismului;
- Continuarea dezvoltării cooperării în vederea combaterii traficului de arme şi distrugerii
arsenalelor, inclusiv în contextul situaţiei din regiunea Transnistreană a Republicii Moldova;
- Cooperarea în domeniul neproliferării armelor de distrugere în masă, inclusiv în aspecte ce ţin de
aderarea la şi implementarea instrumentelor internaţionale relevante precum şi regimul de control
al exporturilor în baza Strategiei UE privind Armele de Distrugere în Masă adoptată de Consiliul
European în decembrie 2003 şi concluziilor Consiliului pentru Afaceri Generale şi Relaţii Externe
(GAERC) din 17 noiembrie 2003; Stabilirea unui sistem naţional efectiv de control al exporturilor
care va supraveghea exportul şi tranzitul de mărfuri ce au tangenţe cu armele de distrugere în masă
(ADM), inclusiv verificarea utilizatorului final al tehnologiilor cu dublă destinaţie;
- Dezvoltarea cooperării UE-Moldova în probleme de control vamal cu grad de risc, asigurînd
siguranţa şi securitatea bunurilor importate, exportate şi de tranzit.
Cooperarea regională
15) Continuarea cooperării Moldovei în activităţile Pactului de Stabilitate (SP) pentru Europa de
Sud-Est, complementare implementării prezentului Plan de Acţiuni PEV UE–Moldova
- Încurajarea schimbului de experienţă cu alte state sud-est europene prin participarea Moldovei la
activităţile meselor de lucru ale PS;
- Concentrarea asupra acelor iniţiative ale PS care pot aduce valoare adăugată şi contribui la agenda
reformelor interne ale Moldovei;
- Utilizarea flexibilităţii existente pentru a participa la activităţile PS;
- Continuarea progresului în implementarea de către Moldova a proiectelor regionale din cadrul PS
acordînd o atenţie specială implementării Acordurilor bilaterale de Liber Schimb semnate de
Moldova cu ţările beneficiare ale Pactului de Stabilitate;
- Susţinerea UE pentru participarea Moldovei la Procesul de Cooperare în Europa de Sud-Est.

2.2 Cooperarea pentru soluţionarea conflictului Transnistrean

16) Eforturi susţinute vizînd soluţionarea conflictului Transnistrean, respectînd suveranitatea şi

integritatea teritorială a Republicii Moldova în cadrul hotarelor sale, recunoscute internaţional şi
garantînd respectarea democraţiei, supremaţiei legii şi a drepturilor omului
- Participarea constructivă a Moldovei, împreună cu cealaltă parte şi mediatorii în procesul de
negocieri sub egida OSCE, în vederea soluţionării conflictului Transnistrean;
- Cooperarea eficientă între UE şi Moldova în vederea soluţionării conflictului Transnistrean în
cadrul formatelor convenite, inclusiv consultări privind aranjamentele post-conflictuale şi garanţii în
funcţie de necesitate;
- UE să-şi intensifice implicarea în susţinerea OSCE-ului şi a mediatorilor în acest proces, să susţină
eforturile Comisiei Constituţionale Mixte, şi să pregătească implicarea în scenariul post-
reglementare;
- Continuarea de către UE a eforturilor sale de a asigura îndeplinirea de către Rusia a
angajamentelor de la Istambul referitoare la Moldova;
- Întărirea dialogului politic dintre UE şi Moldova privind conflictul Transnistrean;
- Realizarea unor noi progrese semnificative cu Ucraina privind problemele existente pe sectorul
Transnistrean al frontierei; consolidarea cooperării cu administraţia Ucrainei, inclusiv schimbul
efectiv de informaţii despre fluxurile de bunuri şi persoane ce traversează frontiera comună.
Angajarea activă în consultările trilaterale Moldova-Ucraina - Comisia Europeană privind măsurile
de asigurare a managementului şi controlului corespunzător al întregii frontiere a Moldovei cu
Ucraina, în special a sectorului Transnistrean;
- Susţinerea implicării active a societăţii civile şi promovarea valorilor democratice şi respectării
drepturilor omului.

2.3. Reforma şi dezvoltarea social-economică

Creşterea bunăstării populaţiei

17) Implementarea unor acţiuni majore în vederea reducerii sărăciei, în special prin perfecţionarea
eficienţei sistemului de asistenţă socială
- Adoptarea şi progresarea în implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a
Sărăciei (SCERS), identificînd priorităţile pe termen lung şi scurt, aprobate de comunitatea
donatorilor în baza celor trei piloni ai reducerii sărăciei, identificaţi în strategia interimară (SCERS-
I) din 2002; în special implementarea condiţionalităţilor relevante privind eradicarea sărăciei şi
securitatea socială convenite în contextul Programului de Securitate Alimentară al UE.
18) Reorientarea cheltuielilor publice în vederea reducerii substanţiale a sărăciei în rîndurile
copiilor şi majorării ratei de şcolarizare primară
- Implementarea condiţionalităţilor relevante privind eradicarea sărăciei şi securitatea socială
identificate în contextul Programului de Securitate Alimentară al UE;
- Dezvoltarea măsurilor de protecţie a copiilor bazate pe principiul comunităţii, în special în
localităţile rurale, în colaborare cu autorităţile publice locale;
- Raţionalizarea beneficiilor pentru copii şi sporirea eficacităţii asistenţei pentru familiile nevoiaşe;
- Eliminarea factorilor ce limitează accesul la învăţămînt pentru copiii din familiile nevoiaşe şi
îmbunătăţirea accesului acestora la învăţămîntul primar şi secundar, în special în localităţile rurale.
Creşterea durabilă, consolidarea finanţelor publice şi soluţionarea problemei datoriei de
stat
19) Consolidarea creşterii economice şi asigurarea durabilităţii acesteia pe termen mediu
- Ca pas vital spre creşterea economică durabilă, consolidarea stabilităţii macroeconomice prin
promovarea unei politici monetare raţionale, orientate, printre altele, spre menţinerea inflaţiei, şi a
unei politici fiscale, orientate, printre altele, spre achitarea datoriilor. În acest context, acordul
preliminar asupra unui nou program de reforme cu Instituţiile Financiare Internaţionale (IFI) este un
element cheie în consolidarea credibilităţii politicii şi în deschiderea accesului la asistenţa externă
concesională, inclusiv din partea UE;
- Identificarea, în comun acord cu creditorii, a unei soluţii pe termen lung a problemei datoriei
externe prin combinarea unei politici fiscale riguroase şi credibile cu restructurarea datoriei
externe;
- Adoptarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) pentru perioada 2004-2006, integrînd
bugetul central, bugetele autorităţilor publice locale, bugetul asigurărilor sociale, fondurile
extrabugetare, precum şi asistenţa financiară externă. CCTM urmează a fi bazat pe pronosticuri
macroeconomice raţionale şi va fi în concordanţă cu SCERS şi cu programele care vor fi convenite
cu IFI. Adiţional trebuie monitorizate atent obligaţiile contingentare;
- Realizarea progreselor în reducerea poverii excesive a datoriei de stat, în particular a celei externe;
- Implementarea măsurilor concrete întru sporirea eficientizării, transparenţei şi responsabilităţii în
administrarea cheltuielilor publice, consultînd experţii IFI şi ai UE. În particular, amplificarea
impactului cheltuielilor sociale asupra nivelului sărăciei;
- Implementarea măsurilor vizînd colectarea impozitelor şi extinderea bazei impozabile, în particular
prin eliminarea graduală a scutirilor fiscale;
- Stabilirea procedurilor pentru detectarea, soluţionarea şi urmărirea cazurilor de fraude
(suspectate) şi altor iregularităţi ce afectează fondurile naţionale şi internaţionale;
- Asigurarea compatibilităţii depline a SCERS cu CCTM, fapt ce garantează durabilitatea fiscală.
Economia de piaţă funcţională
20) Perfecţionarea economiei de piaţă funcţionale şi a climatului de afaceri prin intermediul unor
reforme structurale adecvate, orientate în acelaşi timp şi spre obţinerea transparenţei şi
previzibilităţii condiţiilor de desfăşurare a afacerilor.
Avansarea continuă în implementarea cadrului legislativ şi regulatoriu precum este prevăzut în Art.
50 al APC
- Implementarea măsurilor întru îmbunătăţirea convergenţei în domeniile cheie ale legislaţiei RM cu
legislaţia UE, în particular în sectoarele identificate în prezentul Plan de Acţiuni. Elaborarea unui
program de lucru în contextul reformei regulatorii în baza (1) listei de acţiuni ce urmează a fi
realizate şi legislaţiei ce urmează a fi examinată după ordinea de priorităţi, şi (2) identificării
instituţiilor responsabile şi a unor termene realistice pentru implementarea acestor acţiuni,
susţinute de resurse financiare şi umane adecvate şi instruirea acestora, precum şi a structurilor
care să asigure coordonarea între diferite autorităţi administrative implicate;
- Asigurarea funcţionalităţii depline a organismelor principale de reglementare. Elaborarea unui
program de măsuri „flanking”, incluzînd standarde îmbunătăţite de elaborare a actelor normative şi
a regulamentelor, asigurînd funcţionarea adecvată a organismelor de reglementare şi urmărind
implementarea măsurilor.
- Optimizarea cerinţelor administrative pentru companii (aprobarea cadrului juridic relevant;
implementarea; simplificarea schemei de raportare şi a obligaţiilor administrative; limitarea la
minim a numărului de licenţe şi permise necesare pentru iniţierea activităţilor economice)
- Examinarea şi implementarea celor mai bune practici privind consultarea şi notificarea agenţilor
economici cu referire la noile măsuri de reglementare (transparenţa) şi asigurarea unei perioade
suficiente de timp necesare pentru adaptarea la aceste noi regulamente ale desfăşurării afacerilor
(previzibilitatea). Dezvoltarea dialogului cu investitori şi antreprenori privind modalităţile de
îmbunătăţire a climatului de afaceri.
- Crearea unui mediu de afaceri potrivit pentru societăţi, de ex. adoptarea şi implementarea
legislaţiei privind concurenţa eficientă şi falimentul.
21) Implementarea programului de privatizare, în special axîndu-se asupra privatizării la scară
extraordinar de largă drept prioritate şi a celei a sectorului energetic
- Continuarea îmbunătăţirii interferenţei între sectorul privat şi sectorul public în conformitate cu
recomandările Băncii Mondiale;
- Accelerarea şi majorarea transparenţei programului de privatizare, axîndu-se în special asupra
privatizării la scară largă în sectoarele cheie.
Dezvoltarea rurală şi regională
22) Promovarea dezvoltării regionale echilibrate; reducerea diferenţelor economice şi sociale între
diferite regiuni din ţară
- Implementarea măsurilor privind dezvoltarea regională şi rurală, luînd drept bază abordarea
prevăzută în SCERS şi utilizînd o abordare integrată, bazată pe rezultatele activităţii anterioare a
donatorilor în ţară, precum şi cele mai bune practici ale UE;
- Elaborarea planului şi luarea de măsuri specifice în vederea promovării creşterii Întreprinderilor
Mici şi Mijlocii (IMM) în regiuni şi în spaţiul rural (vezi şi capitolul IMM).
Politica socială şi de ocupare a forţei de muncă
23) Consolidarea dialogului şi a cooperării în sectorul social. Asigurarea unei armonizări a
standardelor şi a practicilor în domeniul social şi a politicii de ocupare a forţei de muncă din ţară cu
standardele şi practicile UE
- Implicarea în dialog pe marginea politicii de ocupare a forţei de muncă şi a celei din sectorul social
în vederea elaborării unei analize şi evaluări a situaţiei curente şi pentru identificarea problemelor
cheie şi a soluţiilor posibile în cadrul acestor politici (dialogul social şi civil, sănătatea şi securitatea
la locul de muncă, echitatea genurilor, dreptul muncii, politica de ocupare a forţei de muncă,
protecţia socială şi includerea) mişcînduse gradual către standardele UE în acest sector.
Dezvoltarea durabilă
24) Promovarea dezvoltării durabile
- Luarea de măsuri primare în vederea implementării strategiei naţionale pe termen lung privind
dezvoltarea durabilă;
- Finalizarea instituirii structurilor administrative şi a procedurilor pentru asigurarea planificării
strategice a dezvoltării durabile şi a coordonării între actorii relevanţi ai procesului;
- Implementarea măsurilor de integrare a consideraţiilor de mediu în alte sectoare ale politicii, în
particular în industrie, energetică, transport, dezvoltare regională şi agricultură.
Obiectiv pe termen lung
- Implementarea strategiei naţionale pe termen lung pentru dezvoltarea durabilă.

2.4. Comerţul, piaţa şi reforma regulatorie

2.4.1. Circulaţia mărfurilor

Relaţii comerciale
- Îndeplinirea în totalitate a angajamentelor asumate de Moldova în cadrul titlului III al APC şi
îndeplinirea tuturor obligaţiilor legate de statutul de membru al Organizaţiei Mondiale a Comerţului
(OMC);
- Implementarea cu succes a obligaţiilor faţă de OMC (inclusiv a Acordului TRIPs), precum şi a
obligaţiilor din cadrul APC;
- Eliminarea graduală a licenţelor care nu sunt în conformitate cu obligaţiile Moldovei faţă de OMC
şi în cadrul APC şi managementul lor transparent;
- Depunerea eforturilor pentru sporirea transparenţei în aplicarea măsurilor regulatorii.
25) Promovarea capacităţilor de export ale Moldovei şi diversificarea exportului mărfurilor
- Promovarea Grupurilor sectoriale de producători pentru acţiuni comune în promovarea
exporturilor pe pieţele externe, astfel precum este prevăzut în programul Organizaţia de promovare
a exportului din Moldova (MEPO);
- Asigurarea controlului eficient al originii mărfurilor pentru a putea beneficia completamente de
Sistemul Generalizat de Preferinţe;
- Perfecţionarea cadrului instituţional şi a procedurilor de control ale originii mărfurilor prin
consolidarea serviciului vamal şi revizuirea divizării competenţelor acestuia în eliberarea şi controlul
certificatelor de origine preferenţiale şi nepreferenţiale cu cele ale Camerei de Comerţ şi Industrie,
în vederea creării unei baze solide pentru un eventual regim preferenţial de comerţ asimetric.
Vama
26) Implementarea legislaţiei vamale conform standardelor internaţionale şi UE
- Implementarea prevederilor Codului Vamal dar şi a prevederilor ce se referă la controlul vamal al
precursorilor, bunurilor contrafăcute şi piratate, bunurilor cu dublă destinaţie şi bunurilor culturale;
- Adoptarea şi racordarea deplină la Sistemul Armonizat existent, în vederea adoptării
Nomenclatorului Combinat;
- Implementarea principiului controlului vamal în baza analizei şi selectivităţii riscurilor şi crearea
cadrului instituţional relevant.
27) Ameliorarea funcţionării serviciului vamal; simplificarea şi modernizarea procedurilor vamale la
hotare şi în interiorul ţării
- Consolidarea capacităţii administrative, în particular în vederea asigurării unui control eficient al
originii mărfurilor, implementarea corectă a regulilor de determinare a valorii în vamă şi asigurarea
administraţiei vamale cu suficientă expertiză de laborator internă şi externă, precum şi dotarea cu
suficiente resurse tehnologice şi informaţionale;
- Dezvoltarea abordării „ghişeului unic” pentru toate documentele ce ţin de comerţul internaţional şi
controlul respectiv, pornind de la îmbunătăţirea cooperării între serviciile vamale şi alte agenţii ce
activează la frontieră (ex. serviciul de grăniceri, poliţia, serviciul veterinar);
- Crearea unui mecanism de asigurare a consultărilor/informărilor permanente a comunităţii de
afaceri asupra reglementărilor şi procedurilor de export şi import;
- Adoptarea şi implementarea Codului privind etica vamală în baza standardelor internaţionale
(Declaraţia de la Arusha);
- Dezvoltarea cooperării între UE şi RM în domeniul controlului în baza de riscuri, inclusiv privind
securitatea şi inofensivitatea mărfurilor importate, exportate şi tranzitate.
Standardele, reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii (domenii
armonizate)
28) Apropierea de practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale privind standardele,
reglementările tehnice şi evaluarea conformităţii
- Identificarea în comun a sectoarelor industriale prioritare în vederea aproximării legislaţiei (şi o
eventuală includere într-un Acord de Evaluare a Conformităţii şi Acceptare a Produselor Industriale,
ACAA, cu menţiunea ca toate condiţiile să fie acceptate şi îndeplinite), inclusiv prin consultări cu
producătorii şi exportatorii. Continuarea revizuirii standardelor moldoveneşti existente, cu
înlăturarea elementelor obligatorii şi armonizarea lor cu standardele internaţionale şi europene;
- Consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul standardizării, acreditării, evaluării
conformităţii, metrologiei şi supravegherii pieţei, integrînd instituţiile din Moldova, în limitele
posibile, în structurile internaţionale relevante şi anume: Cooperarea Europeană pentru Acreditare
(EA), Comitetul European pentru Standardizare (CEN), Comitetul European de Standardizare în
Electrotehnică (CENELEC) şi Institutul European pentru Standardizare în Telecomunicaţii (ETSI).
Calitatea de membru cu drepturi depline al Organizaţiei Internaţionale pentru Standardizare (ISO),
Comisiei Electrotehnice Internaţionale (IEC) şi Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor (UIT).
Revizuirea competenţelor instituţionale în acest domeniu în vederea evitării concentrării funcţiilor în
cadrul unei singure instituţii;
- Aproximarea legislaţiei privind responsabilitatea pentru produse defectuoase şi inofensivitatea
generală a produselor;
- Simplificarea procedurilor de evaluare a conformităţii în scopul evitării certificării obligatorii a
produselor considerate inofensive şi testării multiple a produselor;
- Dezvoltarea capacităţilor de supraveghere a pieţei în baza celor mai bune practici ale Statelor
Membre ale UE.
Eliminarea restricţiilor şi optimizarea administrării (domeniile nearmonizate)
29) Facilitarea circulaţiei bunurilor şi îmbunătăţirea cooperării administrative
- Prevenirea măsurilor discriminatorii şi asigurarea posibilităţii pentru părţile implicate de a
identifica problemele şi de a se expune pe marginea proiectelor de acte legislative;
- Asigurarea existenţei unui punct de contact responsabil pentru implementarea circulaţiei
mărfurilor, ce ar putea fi utilizat pentru îmbunătăţirea schimbului de informaţii între Moldova şi UE,
precum, şi cu agenţii economici;
- Analizarea legislaţiei şi a procedurilor în vederea identificării şi eliminării graduale a eventualelor
discriminări aplicate produselor importate. Iniţial, analiza poate fi axată pe măsuri naţionale:
determinarea greutăţii, compoziţiei, marcării, fabricării şi descrierii produselor.
Aspecte sanitare şi fitosanitare
30) Perfecţionarea sistemului de inofensivitate alimentară pentru consumatorii din Moldova şi
facilitarea comerţului prin reformarea şi modernizarea sectoarelor sanitar şi fitosanitar
- Implementarea completă a cerinţelor Acordului OMC privind Aplicarea Măsurilor Sanitare şi
Fitosanitare (SPS) şi a Acordului OMC privind Barierele Tehnice în calea Comerţului (TBT);
- Aderarea la Organizaţia Europeană şi Mediteraneană pentru Protecţia Plantelor şi activizarea
participării în cadrul Oficiului Internaţional de Epizootie (OIE), Convenţiei Internaţionale pentru
Protecţia Plantelor şi Codex Alimentarius;
- Evaluarea serviciului de control sanitar şi fitosanitar, în special la frontiera de stat, în vederea
comparării corespunderii cu cerinţele UE şi internaţionale;
- Elaborarea unei liste de măsuri în baza răspunsului Comisiei Europene privind comerţul cu produse
animaliere în vederea armonizării graduale cu principiile comunitare de igienă în prelucrarea
alimentelor, însoţind-o cu o schemă de limite temporale a transpunerii legislaţiei comunitare şi cu un
plan financiar. Iniţierea armonizării legislaţiei cu cerinţele comunitare în domeniul igienei şi
prelucrării alimentelor;
- Majorarea gradului de convergenţă a legislaţiei naţionale referitoare la produsele alimentare cu
principiile comunitare privind inofensivitatea produselor (Regulamentul 178/2002/EC) şi cu cerinţele
generale de marcare ale produselor alimentare (Directiva 2000/13/EC); şi eliminarea graduală a
sistemului de aprobare înaintea plasării pe piaţă pentru produsele alimentare;
- Lansarea sistemului de identificare şi trasabilitate a animalelor (în special pentru bovine);
- Îndeplinirea cerinţelor comunitare privind sănătatea animalelor şi industria de prelucrare a
produselor de origine animalieră (“Ghidul general pentru autorităţile ţărilor terţe cu referire la
procedurile necesare de a fi urmate în cazul exportului de animale vii şi a produselor animaliere în
Uniunea Europeană”, DG SANCO/FVO octombrie 2003);
- Identificarea şi desemnarea laboratoarelor naţionale de referinţă în sectoarele sanitar şi fitosanitar,
atenţia deosebită fiind acordată asigurării cu echipament necesar şi metodelor adecvate de analiză
(reziduuri de pesticide / substanţe contaminante) precum şi acreditarea acestora.
 2.4.2. Dreptul de stabilire şi dreptul societăţilor

31) Îndeplinirea în totalitate a angajamentelor din capitolul II, titlul IV al APC (Condiţii pentru
stabilirea şi funcţionarea societăţilor)
- Examinarea completă de către Republica Moldova a cadrului său legislativ naţional în vederea
identificării barierelor pentru stabilirea societăţilor cu scopul eliminării graduale ale acestora;
- Eliminarea măsurilor discriminatorii care afectează investiţiile străine;
- Asigurarea aplicării în totalitate a clauzei „standstill” astfel încît condiţiile de stabilire a societăţilor
să nu fie mai restrictive decît cele de la momentul semnării APC;
- Asigurarea funcţionării eficiente a unor structuri administrative adecvate şi printre altele a unei
structuri guvernamentale centrale ce ar facilita procedura de stabilire a societăţilor.
Dreptul societăţilor:
- Asigurarea convergenţei principiilor cheie ale dreptului societăţilor, contabilitate şi audit la
regulile şi standardele UE şi internaţionale în domeniu şi a implementării lor eficiente;
- Perfecţionarea consecvenţei şi previzibilităţii în activitatea autorităţilor judecătoreşti şi
administrative responsabile pentru controlul respectării legislaţiei în domeniul societăţilor şi a
condiţiilor pentru investiţii aferente;
- Asigurarea funcţionării efective a unui registru public al întreprinderilor şi editarea unui ziar
naţional oficial pentru publicarea unor informaţii speciale cum sunt organizarea societăţii şi detaliile
financiare;
- Consolidarea şi asigurarea funcţionării eficiente a unei autorităţi administrative sau judecătoreşti
care ar asigura controlul incorporării companiilor sau legalitatea a astfel de acţiuni;
- Adoptarea şi implementarea eficientă a Codului guvernării corporative (poate fi elaborat şi de
sectorul privat).
Servicii
32) Eliminarea graduală a restricţiilor pentru a permite o alocare treptată a prestării reciproce a
serviciilor între RM şi UE în anumite sectoare, în conformitate cu angajamentele OMC şi cele din
titlul IV, capitolul III ale APC (Prestarea de servicii transfrontaliere)
- Revizuirea completă a legislaţiei naţionale de către Republica Moldova în scopul identificării
barierelor în prestarea serviciilor şi eliminarea acestora;
- Stabilirea şi asigurarea unei implementări eficiente a unor structuri administrative adecvate,
inclusiv a unui organ coordonator central în scopul facilitării prestării serviciilor;
- Consolidarea şi asigurarea unei implementări eficiente a legislaţiei adecvate, ce ar determina
principiile de baza, cum sunt nediscriminarea şi, în caz de necesitate, introducerea legislaţiei
secundare mai detaliate sau a legislaţiei specifice.
Serviciile financiare:
- Asigurarea implementării recomandărilor Fondului Monetar Internaţional (FMI) FSAP (Programul
de Evaluare a Sectorului Financiar);
- Optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pieţele financiare şi supraveghere echivalent cu
cel existent în UE;
- Instituirea şi instruirea personalului autorităţilor de supraveghere în sectorul financiar;
- Dezvoltarea pieţei asigurărilor;
- Instituirea şi asigurarea implementării eficiente a unor autorităţi independente de supraveghere, în
conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaţional (de ex. G10, IAIS, IOSCO, IASB).

2.4.3 Circulaţia capitalului şi a plăţilor curente

33) Asigurarea aplicării în totalitate a prevederilor titlului V al APC (Plăţi curente şi de capital)
- Asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor de investiţii directe în societăţi sau alte investiţii
efectuate în conformitate cu prevederile referitoare la stabilirea societăţilor (capitolul II, titlul IV);
- Asigurarea protecţiei a astfel de investiţii străine şi a amortizării şi repatrierii profitului şi a
capitalului.

2.4.4. Circulaţia persoanelor, inclusiv circulaţia muncitorilor

şi coordonarea politicilor de securitate socială

34) Implementarea completă a angajamentelor din Art. 23 al APC (Condiţii de muncă)

- Asigurarea aplicării complete a clauzei celui mai bun comportament prin eliminarea tuturor
măsurilor discriminatorii în bază de apartenenţă naţională ce afectează lucrătorii migranţi, cu
referire la condiţiile de muncă, remunerare şi concediere.
35) Implementarea completă a angajamentelor din Art. 24 al APC (Coordonarea securităţii sociale)
- Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu statele membre privind aplicarea integrală a
prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate socială astfel cum este prevăzut în art.24
al APC.

2.4.5. Alte sectoare cheie

Impozitarea
36) Dezvoltarea şi implementarea sistemului de impozitare şi a cadrului său instituţional conform
standardelor internaţionale şi europene
- Asigurarea compatibilităţii integrale a legislaţiei naţionale cu normele OMC, inclusiv a prevederilor
ce se referă la determinarea locului prestării serviciilor în vederea evitării dublei impuneri, aplicării
nediscriminatorii a TVA şi a accizelor, precum şi rambursarea TVA persoanelor străine nerezidente
supuse impozitării;
- Elaborarea şi iniţierea implementării unei Strategii exhaustive privind administrarea fiscală,
atenţia deosebită fiind acordată consolidării sistemului de control şi colectare a impozitelor;
- Dat fiind că Moldova va fi mai apropiată de piaţa internă a UE, urmează a fi adoptat Codul de
Conduită în Impozitarea Afacerilor, în conformitate cu principiile UE
- Încheierea, în caz de necesitate, a acordurilor bilaterale între statele membre şi RM în scopul
evitării dublei impozitări.
Politica concurenţială
37) Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform art. 48/2.2 al Acordului de
Parteneriat şi Cooperare prin asigurarea transparenţei depline în domeniul ajutoarelor de stat
- Identificarea unei definiţii uniforme şi obligatorii a ajutorului de stat care ar fi compatibilă cu cea a
UE (aprobată prin lege sau hotărîre de guvern);
- Asigurarea transparenţei complete privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în particular
prin i) elaborarea unei liste exhaustive a instituţiilor / organismelor ce acordă ajutoare de stat, ii)
crearea unui mecanism naţional pentru centralizarea informaţiei privind ajutoarele de stat acordate
în Moldova, în vederea elaborării unor rapoarte anuale privind volumul, tipurile şi beneficiarii
acestor ajutoare.
38) Implementarea angajamentelor cu referire la antimonopol conform art. 48.2.1 al APC prin
asigurarea suficienţei şi compatibilităţii legislaţiei antimonopol naţionale şi a regimului de control
intern din Moldova cu UE
- Evaluarea eficienţei cadrului legislativ curent (legea privind concurenţa din 2000), inclusiv
respectarea principiului nediscriminării, transparenţei şi corectitudinii procedurale;
- Asigurarea implementării legislaţiei privind concurenţa, în particular prin:
- Crearea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei prevăzute în Legea privind concurenţa
din 2000, ca o structură apolitică;
- Asigurarea acordării agenţiei pentru protecţia concurenţei a unor împuterniciri adecvate, inclusiv
capacitatea de decizie; dreptul la investigaţii prin autosesizare, dreptul de eliberare de titluri
executorii şi dreptul de aplicare a sancţiunilor (ex. amende);
- Dotarea cu resurse umane şi financiare adecvate, precum şi instruirea personalului în domeniul
administrării concurenţei.
Drepturile de proprietate intelectuală şi industrială
39) Asigurarea unui nivel de protecţie similar cu cel al UE, inclusiv măsuri eficiente de constrîngere
în conformitate cu prevederile art. 49 şi 50 ale APC
- Aplicarea standardelor internaţionale în acest domeniu, în particular cele prevăzute de Acordul
TRIPs;
- Asigurarea funcţionării adecvate a sistemului judiciar în vederea garantării accesului la justiţie
pentru titularii de drepturi şi valabilitate şi aplicarea eficientă a sancţiunilor;
- Consolidarea capacităţilor structurilor instituţionale relevante, precum şi ale oficiilor pentru
drepturile industriale, drepturile de autor şi societăţile colective. Extinderea cooperării cu
autorităţile din statele terţe şi asociaţiile industriale.
- Majorarea resurselor alocate pentru constrîngere, în special celor alocate serviciului vamal şi
instanţelor judecătoreşti, precum şi majorarea acţiunilor de sechestrare şi acţiunilor de combatere a
contrafacerii / piratării bunurilor în sectoarele specifice;
- Îmbunătăţirea implementării convenţiilor relevante menţionate în art. 49 (2) al APC. Elaborarea
unui studiu privind contrafacerea şi pirateria în Moldova şi asigurarea unui dialog eficient cu
titularii de drepturi.
Achiziţiile publice
40) Dezvoltarea condiţiilor pentru adjudecarea transparentă şi competitivă a contractelor între părţi,
în particular prin organizarea de tendere, în conformitate cu prevederile art. 54 al APC
- Eficientizarea funcţionării sistemului curent prin creşterea transparenţei, accesului la informaţie,
instruirii şi reducerii stricte a excepţiilor;
- Asigurarea convergenţei cu legislaţia şi principiile cheie ale UE în domeniul achiziţiilor publice (de
ex. transparenţă, nediscriminare, concurenţă şi acces la instanţele de recurs) şi implementarea lor
eficientă.
Statistica
41) Adoptarea metodelor statistice integral compatibile cu standardele europene în domeniile
statistice relevante şi consolidarea capacităţilor instituţionale ale Departamentului Statistică şi
Sociologie a Republicii Moldova (DSSRM)
- Asigurarea efectuării recensămîntului populaţiei în conformitate cu calendarul stabilit, şi urmînd
recomandările Eurostat/UN-ECE 2000 privind recensămîntul;
- Elaborarea unei strategii pe termen scurt şi lung în vederea armonizării cu standardele UE în
domeniile statistice relevante, inclusiv statistica comerţului extern şi clasificatoarele statistice;
- Asigurarea compatibilităţii legislaţiei în domeniul statisticii oficiale cu principiile fundamentale ale
ONU.
Controlul financiar şi aspectele aferente
42) Administrarea raţională şi controlul finanţelor publice
- Promovarea dezvoltării capacităţilor administrative adecvate în scopul prevenirii şi combaterii
eficiente a fraudelor şi altor infracţiuni ce afectează fondurile naţionale şi internaţionale, inclusiv
crearea unor structuri funcţionale cooperante, incluzînd toate entităţile relevante la nivel naţional;
- Asigurarea cooperării eficiente cu instituţiile şi autorităţile comunitare relevante în cazul
verificărilor în teren şi inspecţiilor cu referinţă la managementul şi controlul fondurilor UE;
- Perfecţionarea administrării finanţelor publice şi asigurarea transparenţei prin modernizarea
Sistemului de Conturi Curente existent, efectuarea unui audit adecvat al veniturilor şi cheltuielilor
bugetare în conformitate cu sugestiile Studiului Băncii Mondiale privind managementul economic
public. Extinderea Sistemului de Conturi prin includerea în bugetul public naţional al bugetului
asigurărilor sociale, fondurilor de asigurare medicală obligatorie, resurselor speciale, fondurilor
extrabugetare. Crearea şi implementarea unui sistem informaţional integrat pentru managementul
finanţelor publice.
Controlul Financiar Public Intern
- Dezvoltarea unei strategii şi a unui document de reglementare pentru sistemul de control financiar
intern (contabilitatea managerială şi auditul intern);
- Stabilirea unui cadru legislativ pentru controlul financiar public intern;
- Armonizarea graduală cu metodologiile şi standardele acceptate la nivel internaţional (Federaţia
Internaţională a Contabililor (IFAC), Institutul de Audit Intern (IIA), Organizaţia Internaţională a
Instituţiilor Supreme de Audit (INTOSAI), precum şi cu cele mai bune practici ale UE privind
controlul şi auditul veniturilor, cheltuielilor, patrimoniului şi responsabilităţilor publice.
Auditul Extern
- Asigurarea creării şi funcţionării adecvate a unei Instituţii Supreme de Audit independente în
conformitate cu standardele internaţionale şi ale UE privind cele mai bune practici ale auditului
extern (standardele INTOSAI – Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit).
Politica industrială
43) Lansarea unui dialog privind politica industrială în vederea îmbunătăţirii cadrului administrativ
şi regulatoriu pentru societăţi, promovării cooperării industriale şi consolidării impactului
restructurizării industriale, şi dezvoltarea cadrului legislativ şi administrativ pentru promovarea
IMM-urilor, în concordanţă cu art. 52, 69 şi 70 ale APC
- Crearea cadrului legislativ şi a infrastructurii adecvate pentru promovarea IMM-uri, conform art.70
(2) al APC;
- Adoptarea şi implementarea Cartei Europene a întreprinderilor mici şi participarea la ciclul de
monitorizare din 2004 (inclusiv coordonarea participării la reuniuni, elaborarea raportului anual
naţional şi organizarea unei reuniuni anuale bilaterale cu participarea factorilor de decizie ai
Comisiei Europene şi RM);
- Pregătirea companiilor pentru deschiderea graduală a unor elemente ale pieţei interne pentru
agenţii economici din Moldova, accentul fiind pus pe informare şi instruire. Crearea Centrului
European de Informare şi Corespondenţă (EICC) este preconizată;
- În conformitate cu articolele 52 şi 69 ale APC promovarea dialogului privind politica industrială şi
asocierea Moldovei la iniţiativele UE pentru a stimula competitivitatea, inclusiv în sectorul
turismului (de ex. schimbul de informaţii, participarea în reţele, studii şi training).

2.5. Cooperarea în domeniul justiţiei şi afacerilor interne

Problemele privind migraţia (migraţia legală şi ilegală, readmisia, viza, azilul)

44) Estimarea proporţiilor migraţiei legale şi ilegale în, prin şi din Moldova, monitorizarea şi
gestionarea mişcărilor migratorii
- Schimbul de informaţii şi estimarea proporţiilor referitor la migraţia ilegală în UE şi Moldova,
inclusiv prin crearea unei baze de date pentru monitorizarea fluxului de migraţie în, prin şi din
Moldova;
- Ajustarea legislaţiei interne la standardele UE pentru a incrimina migraţia ilegală.
45) Susţinerea gestionării eficiente a fluxurilor de migraţii, inclusiv prin acordarea asistenţei
consultative, financiare şi la nivel de experţi a Guvernului Moldovei şi promovarea activităţilor
acestuia, în special pentru a spori nivelul profesional al personalului vizat prin studierea experienţei
internaţionale şi efectuarea stagiilor în instituţiile corespunzătoare ale statelor UE în care se
implementează politica de migraţiune
- Adoptarea şi implementarea Programului Naţional de Acţiuni al Moldovei în domeniul problemelor
de migraţiune şi azil (problemele migraţiei).
46) Ajustarea legislaţiei Moldovei la normele şi standardele UE, implementarea Convenţiei ONU din
1951 privind statutul refugiaţilor şi a Protocolului din 1967 privind statutul refugiaţilor, inclusiv
dreptul la azil şi respectarea principiului de repatriere benevolă. Ajustarea sistemului autorităţilor
de stat responsabile de implementarea şi realizarea legislaţiei în domeniul azilului şi refugiaţilor la
normele şi standardele UE
- Implementarea prevederilor Convenţiei de la Geneva şi Protocoalelor acesteia, în special prin
dezvoltarea unui sistem de azil;
- Dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informaţii între toate autorităţile vizate (serviciul
de grăniceri, poliţia, Departamentul Migraţiune);
- Consultări referitoare la Regulamentul Eurodac şi funcţionarea sistemului Eurodac;
- Adoptarea şi implementarea Programului Naţional de Acţiuni în domeniul problemelor de
migraţiune şi azil (chestiuni ce ţin de azil).
47) Ameliorarea cooperării privind managementul eficient a fluxurilor de migraţie şi privind
readmisia propriilor cetăţeni, persoanelor fără naţionalitate şi cetăţenilor ţărilor terţe
- Iniţierea dialogului privind repatrierea şi readmisia în perspectiva semnării unui acord de
readmisie între Moldova şi UE, luînd în consideraţie dimensiunea umană şi aspectele social-
economice;
- Încurajarea semnării de către Moldova a acordurilor de readmisie cu principalele ţări de origine şi
tranzit;
- Formarea, în cadrul structurilor existente, a unui grup mixt de experţi care va aborda aspecte ce
ţin de migraţia legală în UE, situaţia existentă în statele membre, structurile de gestionare a
migraţiei legale, inclusiv va explora căi de simplificare a legislaţiei, migraţiei forţei de muncă şi
protecţiei sociale a muncitorilor migranţi, precum şi programelor pentru reîntoarcerea voluntară şi
reintegrare;
- Examinarea posibilităţii de invitare a Republicii Moldova pentru participarea la/ sau observarea
activităţilor organizate în cadrul programelor UE privind migraţia (ARGO, AENEAS).
48) Continuarea dialogului privind cooperarea în problema vizelor
- Schimb de opinii asupra procedurilor Schengen şi iniţierea dialogului privind posibilităţile facilitării
procedurii de obţinere a vizelor în concordanţă cu acquis-ul;
- Dialog şi schimb de opinii privind cooperarea în domeniul vizelor (criteriile şi procedurile de
emitere a vizelor);
- Dialog privind securitatea actelor.
Managementul frontierei
49) Dezvoltarea unui sistem eficient şi comprehensiv de management a frontierei de stat în toate
sectoarele de frontieră ale Moldovei, inclusiv sectorul Transnistrean
- Implementarea Concepţiei privind controlul frontierei de stat, adoptate la 4 decembrie 2003, în
special transformarea Departamentului Trupelor de grăniceri într-un organ de executare a normelor
de drept şi efectuarea amendamentelor corespunzătoare la legislaţia naţională;
- Sporirea cooperării între agenţiile competente (dintre autorităţile implicate în gestionarea
frontierei de stat), la fel ca şi cooperarea cu ţările vecine, inclusiv demarcarea frontierelor şi
încheierea unor acorduri de cooperare;
- Iniţierea elaborării unei strategii ample de instruire şi aplicaţii în domeniul managementului
frontierei de stat, inclusiv îmbunătăţirea cunoştinţelor în domeniul standardelor şi regulamentelor
Schengen;
- Modernizarea echipamentului şi dezvoltarea infrastructurii pentru o gestionare eficientă a
frontierei de stat.
50) Intensificarea şi facilitarea cooperării transfrontaliere între Moldova, statele membre ale UE şi
ţările vecine
- Continuarea „Procesul Söderköping”;
- Dezvoltarea cooperării regionale între organele de drept relevante (poliţie, grăniceri, servicii de
migraţiune şi azil, vamă).
Lupta împotriva crimei organizate (inclusiv traficul de fiinţe umane)
51) Ratificarea şi implementarea deplină a instrumentelor internaţionale care au o importanţă
deosebită în domeniul combaterii crimei organizate
- Ratificarea Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale şi protocoalelor sale privind
contrabanda cu migranţi şi traficul de persoane, adoptarea şi implementarea legislaţiei naţionale în
domeniu (inclusiv aspectele ce ţin de drepturile omului);
- Semnarea şi ratificarea protocolului Convenţiei ONU (a se vedea mai sus) referitor la producerea şi
traficul ilicit al armelor;
- Consolidarea autorităţilor de drept din Moldova (poliţie, grăniceri, vamă) prin aprovizionarea cu
echipament modern, facilităţi şi instruire, în special în scopul sporirii eficienţei punctelor de trecere
a frontierelor. Prevenirea şi lupta împotriva exploatării sexuale a femeilor, copiilor şi pornografia
infantilă.
52) Consolidarea luptei împotriva traficului de fiinţe umane, în special a femeilor şi copiilor şi
contrabanda cu migranţi ilegali, la fel ca şi activităţile de prevenire a traficului de fiinţe umane şi
reintegrarea victimelor acestui trafic (vezi de asemenea compartimentul Drepturile Omului)
- Implementarea acţiunilor recomandate la niveluri naţionale prin Planul de acţiuni al OSCE de
combatere a traficului de fiinţe umane (aprobat la Maastricht în decembrie, 2003), Capitolele III, IV
şi V, şi consolidarea cooperării în cadrul organizaţiilor internaţionale relevante (OSCE, ONU);
- Implementarea prevederilor privind combaterea traficului cu fiinţe umane stipulate în Planul
Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului pentru anii 2004-2008, (capitolul 7 b);
- Promovarea cooperării regionale între organele de ocrotire a normelor de drept relevante (poliţie,
trupele de grăniceri, vamă şi justiţie);
- Dezvoltarea suportului legal şi psihologic a victimelor avînd drept scop reintegrarea lor.
Droguri
53) Consolidarea continuă a luptei împotriva traficului cu droguri, inclusiv a traficului cu substanţe
chimice şi precursori, precum şi împotriva abuzului de droguri în special prin prevenire şi
reabilitare, conform art. 76 al APC
- Continuarea implementării Convenţiei ONU din 1988 privind Traficul Ilicit al Substanţelor
Narcotice şi Psihotrope;
- Elaborarea Strategiei naţionale antidrog;
- Elaborarea şi implementarea programelor de prevenire şi de tratament a dependenţilor de droguri.
Spălarea banilor, crimele economice şi financiare
54) Sporirea eforturilor şi cooperării în lupta împotriva spălării banilor, conform art. 66 al APC;
asigurarea progresului în eforturile de creare şi implementare a unui regim cuprinzător de luptă
împotriva spălării banilor
- Dezvoltarea cadrului legislativ necesar, inclusiv în ceea ce priveşte scopul şi natura mandatorie a
tranzacţiilor suspecte înregistrate;
- Consolidarea cooperării între Banca Centrală, instituţiile financiare, alte entităţi relevante, USF şi
organele de drept (poliţie, vamă, procuratură şi justiţie) în scopul sporirii gradului de conştientizare
de către instituţiile financiare şi alte entităţi relevante a obligaţiilor şi responsabilităţilor ce derivă
din legislaţia în vigoare;
- Schimbul de informaţii privind Sistemul European existent (Unităţii de Securitate Financiară USF)
şi sistemul existent în Moldova referitor la spălarea banilor;
- Consolidarea bazei de date interinstituţionlae privind tranzacţiile suspecte;
- Promovarea aplicării sancţiunilor eficiente împotriva spălării banilor;
- Dezvoltarea programelor de instruire pentru personalul USF, judecători, procurori şi alţi angajaţi
din domeniu;
- Intensificarea cooperării şi promovarea schimbului de informaţii între organele de drept şi
cooperarea între Moldova şi organizaţiile internaţionale precum ar fi OECD-FATF şi Consiliul
Europei, precum şi cu serviciile corespunzătoare ale statelor membre ale UE şi organele specializate
la nivel european.
Cooperarea poliţienească şi judiciară
55) Adoptarea şi implementarea eficientă a legislaţiei şi măsurilor pentru dezvoltarea
aranjamentelor în cadrul cărora cooperarea judiciară ar putea fi oferită şi obţinută din partea altor
state
- Ratificarea convenţiilor internaţionale relevante privind cooperarea în drept penal şi civil, iar în
cazul în care ele sunt deja ratificate, încurajarea şi susţinerea implementării lor;
- Explorarea posibilităţilor de cooperare între organele de drept din Moldova, Europol şi Eurojust, în
conformitate cu Convenţia privind Europolul şi deciziile relevante ale Consiliului;
- Perfecţionarea cooperării între agenţii şi cooperarea cu alte state în cadrul convenţiilor
internaţionale relevante;
- Dezvoltarea în Moldova a metodelor de analiză a riscurilor comparabile cu cele din UE, în vederea
ghidării acţiunilor de implementare a legislaţiei şi prevenirii crimelor.
56) Dezvoltarea continuă a cooperării între organele de drept şi judiciare ale Moldovei şi ale statelor
membre ale UE
- Elaborarea unui manual privind cooperarea judiciară între Moldova şi statele membre ale UE şi a
unei declaraţii privind „buna practică” în domeniul unei astfel de cooperări;
- Crearea unei reţele de persoane de contact cu organele de drept din statele membre ale UE în
vederea schimbului de informaţii;
- Introducerea tehnicilor moderne de investigaţie;
- Dezvoltarea măsurilor anticorupţie din cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept (poliţie,
poliţia de frontieră şi justiţia), inclusiv dezvoltarea Codului de Etică pentru procurori şi judecători şi
implementarea Codului de Etică pentru poliţie.

2.6. Transport, energie, telecomunicaţii, mediu, şi cercetări,

dezvoltare şi inovaţii

Transport
57) Elaborarea şi iniţierea implementării strategiei naţionale în domeniul transportului, inclusiv
dezvoltarea infrastructurii de transport
- Dezvoltarea politicii naţionale durabile privind transportul, axată, unde este necesar, pe ajustarea
în continuare a cadrelor legislative şi regulatorii la standardele europene şi internaţionale, în special
pentru sporirea siguranţei şi securităţii (pentru toate tipurile de transport);
- Dezvoltarea politicii de infrastructură (identificarea constrîngerilor de capacitate, lipsa de
echipament intermodal şi lipsa infrastructurii de legătură) pentru a identifica proiectele prioritare
de infrastructură în diferite sectoare;
- Crearea unui sistem transparent şi pe termen lung de finanţare a drumurilor care ar asigura
întreţinerea continuă a reţelei drumurilor publice existente;
- Abordarea problemelor de finanţare a infrastructurii (de ex. colaborarea publică/privată, tarife,
taxe indirecte, taxe pentru utilizarea drumurilor etc.). Eventuala extindere a mandatului BEI (Banca
Europeană de Investiţii);
- Continuarea participării active în dezvoltarea Coridoarelor Pan-Europene şi Ariilor, precum şi din
cadrul programului TRACECA. Eventuala extindere a creditului BEI.
58) Implementarea măsurilor şi reformelor selectate în sectorul transportului rutier
- Adoptarea unor procese regulatorii transparente în eliberarea licenţelor şi introducerea timpului
maxim de conducere a autovehiculelor şi odihnă în conformitate cu standardele internaţionale;
- Dezvoltarea planului de acţiuni referitor la securitatea circulaţiei (inclusiv pentru transportul
mărfurilor periculoase şi gradul de uzură a şoselelor) pentru îmbunătăţirea securităţii circulaţiei.
59) Implementarea măsurilor selectate şi reformelor în sectorul transportului feroviar
- Îmbunătăţirea timpului mediu de parcurs a trenurilor de mărfuri pe coridoarele selectate, prin
studierea profundă a coridoarelor, precizarea obstacolelor de circulaţie şi propunerea soluţiilor;
- Îmbunătăţirea securităţii, vitezei şi eficienţei (interoperabilităţii) serviciilor de transport feroviar.
60) Implementarea măsurilor selectate şi reformelor în sectorul aviaţiei
- Continuarea politicii naţionale în domeniul aviaţiei pentru dezvoltarea ramurii (inclusiv o estimare
a reformei structurii de piaţă);
- Revizuirea acordurilor bilaterale privind serviciile aeriene cu statele membre cu perspectiva
includerii clauzelor standarde ale Comunităţii;
- Soluţionarea problemelor existente cu statele membre privind implementarea acordurilor
bilaterale;
- Intensificarea capacităţii tehnice şi administrative în vederea obţinerii statutului de membru cu
drepturi depline a JAA. Identificarea posibilităţilor de participare în EASA şi implicarea în Cerul
European Unic (Single European Sky);
- Cooperarea în domeniul securităţii aeronautice (reguli comune în combaterea terorismului
internaţional).
61) Implementarea măsurilor şi reformelor specifice în sectoarele transportului naval intern şi
navigaţiei interne
- Implementarea convenţiilor relevante din domeniul transportului maritim internaţional (inclusiv
OMI);
- Îndeplinirea funcţiilor de control a statului-port şi statului-pavilion, precum şi a rezoluţiilor
Comitetului Protecţiei Mediului Înconjurător OMI privind Securitatea Tancurilor Petroliere;
- Elaborarea politicii naţionale în domeniul transportului naval intern pentru dezvoltarea acestui
sector (inclusiv modernizarea flotei naţionale) şi instituirea administraţiei eficiente;
- Cooperarea cu UE în vederea armonizării politicii securităţii maritime în baza măsurilor coordonate
cu structurile corespunzătoare ale organizaţiilor internaţionale.
Energia
62) Elaborarea unei politici energetice actualizate care să alinieze obiectivele politicii energetice a
UE
- Elaborarea unui document actualizat privind politica energetică cu indicarea surselor de finanţare
şi a termenelor de implementare;
- Întărirea capacităţii de monitorizare şi prognoză a evoluţiilor în sectorul energetic.
63) Alinierea treptată la principiile pieţelor interne de energie electrică şi gaze naturale ale UE
- Elaborarea - în baza experienţei Republicii Moldova din cadrul Iniţiativei Pieţei Energetice
Regionale din Europa de Sud-Est („Memorandumul de la Atena”) – unei liste de măsuri pentru
alinierea treptată la principiile pieţei interne de energie electrică şi gaze naturale a UE, însoţită de
termene de implementare şi un plan de finanţare. Aspectele de reciprocitate urmează să fie abordate
în mod corespunzător (deschiderea pieţei, normele privind mediul înconjurător);
- Evoluţiile legate de preţul la energie şi reformele tarifare îndreptate spre eliminarea distorsiunilor;
îmbunătăţirea ratei de colectare a facturilor;
- Dezvoltarea în continuare a Agenţiei Naţionale de Reglementare în Energetică îndreptată spre
independenţa acesteia;
- Continuarea restructurării sectorului electroenergetic, termic şi de gaze naturale, precum şi
soluţionarea problemei restanţelor la plăţi;
- Participarea la evenimentele UE în domeniul energetic.
64) Progresele privind reţelele electrice
- Reducerea substanţială a pierderilor de reţea (în special reţele electrice şi termice).
65) Îmbunătăţirea transparenţei, siguranţei şi securităţii reţelei de tranzit a gazelor naturale
- Reabilitarea şi modernizarea în continuare a reţelei;
- Identificarea şi începerea implementării opţiunilor de reformare pentru reţeaua de gaze naturale
(tranzit);
- Instalarea unor dispozitive suplimentare de contorizare a gazelor naturale pe conducte de la
punctele de trecere a frontierei.
66) Progrese privind eficienţa energetică şi utilizarea surselor regenerabile de energie
- Elaborarea unui Plan de Acţiuni pentru sporirea eficienţei energetice, intensificarea utilizării
resurselor regenerabile de energie şi consolidarea instituţiilor corespunzătoare, însoţit de un plan de
finanţare, obiective cantitative şi termene de implementare;
- Implementarea unui set de măsuri de cost redus în acest domeniu.
Societatea Informaţională
67) Accelerarea progresului la capitolul politica şi reglementarea în domeniul comunicaţiilor
electronice
- Adoptarea unei politici naţionale privind dezvoltarea sectorului;
- Adoptarea unui cadru cuprinzător de reglementare inclusiv licenţierea, accesul şi interconexiunea,
numerotarea, tarife orientate spre cost, Serviciul Universal şi drepturile utilizatorilor, protecţia
confidenţialităţii şi securitatea datelor;
- Implementarea eficientă a liberalizării pieţei iniţiată la 1 ianuarie 2004 inclusiv susţinerea unui
mediu pe deplin competitiv;
- Asigurarea independenţei, sporirea împuternicirilor şi îmbunătăţirea eficienţei Agenţiei Naţionale
pentru Reglementare în domeniul Telecomunicaţiilor şi Informatică (ANRTI) prin intermediul
alocarea unor resurse umane şi financiare adiţionale şi sporirea puterilor de aplicare în practică a
deciziilor;
- Sporirea capacităţilor comerciale ale MoldTelecom-ului în viitorul mediu competitiv.
68) Accelerarea progresului în dezvoltarea serviciilor Societăţii Informaţionale şi în integrarea
Moldovei în Programul de cercetare TSI (Tehnologiile Societăţii Informaţionale)
- Continuarea implementării politicii naţionale şi strategiei privind edificarea Societăţii
Informaţionale şi alocarea fondurilor suficiente pentru implementare;
- Promovarea utilizării pe larg a noilor tehnologii în business şi administraţie, în special în domeniul
sănătăţii şi educaţiei (e-comerţ, e-guvernare, e-sănătate, e-instruire), prin asigurarea unei
infrastructuri avansate, dezvoltarea conţinutului şi introducerea proiectelor pilot;
- Sporirea nivelului de utilizare a Internetului şi serviciilor on-line de către cetăţeni prin intermediul
programelor publice de instruire în domeniul utilizării computerelor;
- Adoptarea unui plan special de promovare a participării Moldovei la compartimentul Tehnologiile
Societăţii Informaţionale a celui de-al 6-lea Program-cadru.
Mediul
69) Întreprinderea măsurilor pentru asigurarea condiţiilor de bună guvernare a domeniului
protecţiei mediului implementării acestora
- Fortificarea capacităţilor structurilor administrative şi procedurilor de asigurare a planificării
strategice în domeniul protecţiei mediului, inclusiv strategiile de finanţare şi coordonarea
activităţilor între instituţiile de resort;
- Stabilirea procedurilor privind accesul la informaţia de mediu şi participarea publicului la
adoptarea deciziilor de mediu, inclusiv implementarea Convenţiei de la Aarhus în special prin
elaborarea structurilor şi procedurilor de asigurare a unui nivel acceptabil de oferire a serviciilor
publicului larg;
- Elaborarea raporturilor anuale privind starea mediului în Republica Moldova;
- Consolidarea structurilor şi procedurilor necesare pentru evaluarea impactului mediului, inclusiv în
context transfrontalier; perfectarea legislaţiei corespunzătoare;
- Îmbunătăţirea ulterioară a strategiilor de comunicare privind beneficiile politicii de mediu şi
educaţia ecologică, susţinerea societăţii civile şi autorităţilor locale.
70) Întreprinderea activităţilor în vederea prevenirii degradării mediului, protecţiei sănătăţii
populaţiei şi utilizării raţionale a resurselor naturale, în conformitate cu angajamentele Summit-ului
de la Johannesburg
- Continuarea adoptării legislaţiei pentru sectoarele principale de mediu (calitatea apei, gestionarea
deşeurilor, calitatea aerului, poluarea industrială), inclusiv adoptarea cadrului legislativ privind flora
şi reţelele ecologice;
- Sporirea capacităţilor administrative, inclusiv eliberarea permiselor pentru inspectare;
- Dezvoltarea programelor şi planurilor specifice sectoriale (privind resursele acvatice, deşeurile,
aerul, poluarea industrială), în special prin finisarea planurilor privind deşeurile lichide şi poluanţii
organici persistenţi.
71) Intensificarea colaborării în domeniul protecţiei mediului
- Implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto în cadrul Convenţiei-cadru a ONU cu privire
la schimbarea climei;
- Participarea activă în Grupul de lucru Dunărea – Marea Neagră privind implementarea concepţiei
transfrontaliere de management al apelor; asigurarea participării active la compartimentul Europa
de Est, Caucazul şi Asia Centrală din cadrul Iniţiativei Apei a UE;
- Identificarea posibilităţilor de sporire a cooperării regionale privind problemele transfrontaliere, în
special cu ţările vecine;
- Participarea la activităţi selectate ale Agenţiei Europene de Mediu;
- Fortificarea capacităţilor administrative pentru implementarea acordurilor regionale şi
internaţionale.
Cercetare, dezvoltare şi inovaţie
72) Pregătirea Moldovei pentru integrarea în Spaţiul European de Cercetare (ERA) şi în cadrul
Programelor Comunitare de Cercetare-Dezvoltare în baza excelenţei ştiinţifice
- Implementarea strategiei informaţionale apropriate pentru a facilita participarea adecvată a
savanţilor la Acordul de cooperare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică (C&DT);
- Estimarea capacităţii structurilor de cercetare în Moldova cu scopul integrării lor în Spaţiul
European de Cercetare.
73) Dezvoltarea capacităţii Moldovei în domeniul cercetării şi dezvoltării tehnologice pentru a
susţine economia şi societatea
- Consolidarea resurselor umane, materiale şi instituţionale în scopul îmbunătăţirii capacităţilor de
cercetare-dezvoltare tehnologică şi inovare, inclusiv prin intermediul acţiunilor INTAS, EUREKA şi
COST.
74) Susţinerea integrării Moldovei în schimburi ştiinţifice la nivel înalt
- Consolidarea participării Moldovei la programele de studii internaţionale Marie Curie, incluzînd
sprijinul mecanismelor corespunzătoare de revenire;
- Promovarea participării savanţilor Moldovei la dezbateri şi foruri internaţionale.

2.7. Contactele interumane

Educaţie, tineret şi instruire

75) Ajustarea sistemului educaţional din Republica Moldova la standardele ţărilor membre ale
Uniunii Europene şi la prevederile procesului de la Bologna
- Implementarea reformei legislative şi a altor acţiuni care vor pregăti aderarea Moldovei la procesul
de la Bologna (promovarea unei autonomii mai mari a Universităţilor, modernizarea curricumulului,
introducerea sistemului de credite);
- Folosirea participării la programul Tempus III pentru examinarea posibilităţii de creştere a
resurselor umane şi capitalului uman;
- Implicarea reprezentanţilor societăţii civile şi a partenerilor sociali în reformarea învăţămîntului
secundar profesional şi a celui superior;
- Continuarea implementării programului naţional privind introducerea tehnologiilor informaţionale
(IT) în educaţie.
76) Intensificarea cooperării în domeniul educaţiei, instruirii şi tineretului
- Susţinerea schimbului şi oportunităţilor de studiu pentru moldoveni, în special prin participarea lor
la Programul Erasmus Mundus;
- Intensificarea participării Moldovei la programul Tempus III;
- Pregătirea pentru posibila extindere a programului Tempus în domeniile învăţămîntului secundar
profesional, precum şi instruirii adulţilor;
- Intensificarea schimbului de tineret şi cooperarea în domeniul instruirii non-formale pentru tineret;
- Sporirea promovării dialogului intercultural, schimbului de tineri şi cooperării în domeniul
educaţiei non-formale prin intermediul programului YOUTH.
Cooperarea în domeniul culturii şi audiovizualului
77) Intensificarea cooperării culturale
- Intensificarea schimburilor culturale acordînd prioritate mobilităţii tinerilor moldoveni, în special
prin intermediul programului YOUTH;
- Ajustarea legislaţiei relevante în domeniul audiovizualului la standardele europene (în vederea
posibilei participări la programul Media, în cazul îndeplinirii condiţiilor necesare);
- Dezvoltarea dialogului privind diversitatea culturală, inclusiv în contextul relevantelor negocieri în
UNESCO.
Cooperarea societăţii civile
78) Promovarea cooperării societăţii civile
- Dezvoltarea continuă a Programelor de Parteneriat pentru Consolidarea Instituţională, (IBPP)
existente în domeniul creării instituţiilor prin valorificarea experienţei în cadrul acestora;
- Încurajarea împuternicirii consumatorilor şi protecţia intereselor lor economice legitime.
Cooperarea regională şi transfrontalieră
79) Intensificarea contactelor şi capacităţii regionale transfrontaliere prin preluarea oportunităţilor
şi provocărilor care rezultă din extinderea UE
- Încurajarea iniţiativelor locale şi regionale în vederea stabilirii şi dezvoltării cooperării
transfrontaliere;
- Implementarea activităţilor bazate pe priorităţile regionale, dezvoltate în cooperare cu domeniile
vizate;
- Atragerea atenţiei speciale la implementarea noilor Programe de Vecinătate şi susţinerea
dezvoltării acestora prin implicarea activă la nivelurile locale şi regionale;
- Asigurarea unui suport la dezvoltarea resurselor umane şi a altor capacităţi ale autorităţilor locale
şi regionale pentru a asigura o eficientă implementare a acţiunilor de cooperare transfrontalieră.
Sănătatea publică
80) Sporirea nivelului de securitate a sănătăţii şi siguranţei epidemiologice în Moldova în
conformitate cu legislaţia UE şi în cooperare şi cu sprijinul OMS. Ralierea sistemului informaţional
al Moldovei la indicatorii sănătăţii aplicaţi în UE.
Informaţii şi cunoştinţe în domeniul sănătăţii
- Organizarea colectării informaţiilor privind indicii sănătăţii.
Supravegherea maladiilor transmisibile şi Securitatea Sănătăţii
- Efectuarea schimbului de informaţii şi experienţă tehnică în vederea facilitării participării în
Reţeaua Uniunii Europene destinată Prevenirii şi Controlului Bolilor Infecţioase;
- Participarea în reţelele de supraveghere, în special cele de colectare a datelor şi informaţiilor
privind SIDA, infecţiile sexual-transmisibile, hepatita C şi B;
- Reforma sistemului de sănătate:
- Îmbunătăţirea sistemului de asistenţă medicală primară şi a prevenirii bolilor, de tipul SIDA, în
special în localităţile rurale şi comunităţile nevoiaşe precum şi în cadrul grupurilor social-
vulnerabile;
- Modernizarea serviciului de urgenţă;
- Autonomia serviciilor medicale, în special în spitale;
- Monitorizarea implementării asigurărilor medicale obligatorii. îmbunătăţirea standardului de
instruire în practica generală pentru personalul medical cu studii superioare şi medii.

3. Monitorizarea

Planul de Acţiuni va fi prezentat pentru adoptare formală în cadrul Consiliilor de Cooperare între UE
şi Moldova. Planul de Acţiuni va ghida lucrul între UE şi Moldova. În cazul apariţiei unei necesităţi
din partea UE privind măsuri specifice ce necesită decizii cu valoare juridică obligatorie, Comisia va
recomanda Consiliului adoptarea directivelor necesare de negociere.
Organismele comune existente în cadrul APC vor promova şi monitoriza implementarea Planului de
Acţiuni. Structurile din acordurile relevante trebuie revizuite dacă este cazul pentru a asigura
reflectarea corespunzătoare a tuturor priorităţilor PEV.
Comisia va elabora rapoarte referitoare la implementarea Planului de Acţiuni la intervale regulate
de timp. Ea va invita Moldova să furnizeze informaţii pentru aceste rapoarte. De asemenea, Comisia
va lucra cu organizaţii ca Consiliul Europei, OSCE, organele relevante ale ONU şi instituţiile
financiare internaţionale.
Prima examinare a implementării Planului de Acţiuni va fi întreprinsă după doi ani de la adoptarea
lui.
Planul de Acţiuni poate fi amendat şi/sau actualizat cu regularitate pentru a reflecta progresul în
realizarea priorităţilor.
Glosar
CEN Comitetul European pentru Standardizare
CENELEC Comitetul European de Standardizare în Electrotehnică
EASA Agenţia Europeană pentru Siguranţa Aviaţiei
SCERS Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei
ETSI Institutul European pentru Standardizare în Telecomunicaţii
FATF Grupul de Lucru pentru Spălarea Banilor din cadrul Planului Financiar de Lucru
USF Unitatea de Securitate Financiară
IAIS Asociaţia Internaţională a Supraveghetorilor în Asigurări
IASB Consiliul pentru Standarde Internaţionale de Contabilitate
IEC Comisia Electrotehnică Internaţională
IFAC Federaţia Internaţională a Contabililor
IIA Institutul de Audit Intern
OIM Organizaţia Internaţională a Muncii
OMI Organizaţia Maritimă Internaţională
INTOSAI Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit
IOSCO Organizaţia Internaţională a Comisiilor de Valori Mobiliare
ISO Organizaţia Internaţională pentru Standardizare
TSI Tehnologiile Societăţii Informaţionale
UIT Uniunea Internaţională a Telecomunicaţiilor
JAA Autoritatea Aeronautică Unită
MEPO Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova
CCTM Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu
TAIEX Asistenţa Tehnică şi Schimb de Informaţii
TRACECA Coridorul de transport Europa-Caucaz-Asia
TRIPS Acordul OMC privind aspectele drepturilor de proprietate intelectuală
ADM Armele de distrugere în masă

ACTION PLAN
EU-MOLDOVA

1. Introduction

The enlargement of the European Union on 1 May 2004 has brought a historical shift for the Union
in political, geographic and economic terms, further reinforcing the political and economic
interdependence between the EU and Moldova. Enlargement offers the opportunity for the EU and
Moldova to develop an increasingly close relationship, going beyond co-operation, to involve a
significant measure of economic integration and a deepening of political co-operation. The European
Union and Moldova are determined to make use of this occasion to enhance their relations and to
promote stability, security and well-being. The approach is founded on partnership, joint ownership
and differentiation. It will contribute to the further development of our strategic partnership.
The European Neighbourhood Policy of the European Union sets ambitious objectives based on
commitments to shared values and effective implementation of political, economic and institutional
reforms.
Moldova is invited to enter into intensified political, security, economic and cultural relations with
the EU, enhanced cross border co-operation and shared responsibility in conflict prevention and
conflict resolution. One of the key objectives of this action plan will be to further support a viable
solution to the Transnistria conflict.
The level of ambition of the relationship will depend on the degree of Moldova’s commitment to
common values as well as its capacity to implement jointly agreed priorities. The pace of progress of
the relationship will acknowledge fully Moldova’s efforts and concrete achievements in meeting
those commitments.
This Action Plan is a first step in this process. The EU Moldova Action Plan is a political document
laying out the strategic objectives of the cooperation between Moldova and the EU. It covers a
timeframe of three years. Its implementation will help fulfil the provisions in the Partnership and
Cooperation Agreement (PCA) and will encourage and support Moldova’s objective of further
integration into European economic and social structures. Implementation of the Action Plan will
significantly advance the approximation of Moldovan legislation, norms and standards to those of the
European Union. In this context, it will build solid foundations for further economic integration
based on the adoption and implementation of economic and traderelated rules and regulations with
the potential to enhance trade, investment and growth. It will furthermore help to devise and
implement policies and measures to promote economic growth and social cohesion, to reduce
poverty and to protect the environment, thereby contributing to the long-term objective of
sustainable development.
Moldova and the EU will cooperate closely in implementing this Action Plan.
The European Union acknowledges Moldova’s European aspirations and Moldova’s “Concept for the
Integration of the Republic of Moldova into the EU”. For the near future the PCA remains a valid
basis for EU-Moldovan cooperation.
New partnership perspectives
The European Neighbourhood Policy opens new partnership perspectives:
• The perspective of moving beyond cooperation to a significant degree of integration, including
through a stake in the EU’s Internal Market, and the possibility for Moldova to participate
progressively in key aspects of EU policies and programmes;
• An upgrade in the scope and intensity of political cooperation, through further development of
mechanisms for political dialogue;
• Continuing strong EU commitment to support the settlement of the Transnistria conflict, drawing
on the instruments at the EU’s disposal, and in close consultation with the OSCE. The EU is ready to
consider ways to strengthen further its engagement;
• The opportunity for convergence of economic legislation, the opening of economies to each other,
and the continued reduction of trade barriers which will stimulate investment and growth;
• Increased financial support: EU financial assistance for Moldova will be available to support the
actions identified in the present document. The Commission is furthermore proposing a new
European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) for this purpose, also covering the
very important aspects of cross-border and trans-national cooperation between Moldova and the
(future) Member States;
• Possibilities of gradual opening of or reinforced participation in certain Community programmes,
promoting cultural, educational, environmental, technical and scientific links;
• Support including technical assistance and twinning to meet EU norms and standards, and
targeted advice and support for legislative approximation through a mechanism such as TAIEX;
• Deepening trade and economic relations;
• Establishing a constructive dialogue on visa co-operation between the EU and Moldova, including
an exchange of views on possibilities of visa facilitation in compliance with the acquis;
• Opening as soon as possible a Commission Delegation in Moldova.
In light of the fulfilment of the objectives of this Action Plan and of the overall evolution of EU –
Moldova relations, consideration will be given to the possibility of a new contractual relationship.
The Republic of Moldova and the Commission put forward a number of suggestions in this regard.
The advisability of any new contractual arrangements will be considered in due time.
Priorities for Action
The Action Plan sets out a comprehensive set of priorities in areas within the scope of the
Partnership and Cooperation Agreement. Among these priorities, all of which are important,
particular attention should be given to:
• sustained efforts towards a viable solution to the Transnistria conflict;
• further strengthening the stability and effectiveness of institutions guaranteeing democracy and
the rule of law; ensuring the democratic conduct of parliamentary elections (February 2005) in
Moldova in accordance with European standards;
• ensuring respect for the freedom of the media and the freedom of expression;
• further reinforcing administrative and judicial capacity;
• resuming cooperation with IFIs; implementing actions aimed at poverty reduction, to strengthen
private sector led growth and for fiscal sustainability;
• improving the investment climate through appropriate structural reforms aimed at ensuring non-
discriminatory, transparent and predictable business conditions and by the fight against corruption;
• progress towards a system of efficient, comprehensive state border management on all sectors of
the Moldovan border including the Transnistrian sector;
• working towards the EU granting Autonomous Trade Preferences, by ensuring effective control of
the origin of goods from Moldova;
• stepping up the fight against organised crime, including trafficking in human beings;
• ensuring the efficient management of migratory flows, including initiating the process towards
conclusion of a readmission agreement between the European Community and Moldova.
Progress in meeting these priorities will be monitored in the bodies established by the Partnership
and Cooperation Agreement and the European Commission will issue a mid-term report on progress
accomplished. On the basis of this evaluation, the EU, together with Moldova, will review the
content of the Action Plan and decide on its adaptation and renewal. The Commission will issue a
second report after three years and on this basis, decisions may be taken on the next step in the
development of bilateral relations, including the possibility of new contractual links.

2.1 Political dialogue and reform

Democracy and the Rule of law

1) Strengthen the stability and effectiveness of institutions guaranteeing democracy and the rule of
law
- In the context of the efforts for a settlement of the Transnistria issue, ensure constitutional and
legislative reform in line with European standards, continuing to draw on the expert cooperation and
advice of the Venice Commission and the EU, and ensuring a democratic and stable constitutional
framework both for citizen and state institutions in (a re-united) Moldova;
- Ensure correct functioning of Parliament, including the reform of parliamentary immunity in line
with proposals made by the Council of Europe. Ensure the democratic conduct of Parliamentary
Elections in 2005 in accordance with European standards and addressing remaining shortcomings
as identified by the OSCE / ODIHR recommendations;
- Continue administrative reform and strengthening of local self government in line with European
standards, notably those contained in the European Charter on Local Self government and drawing
in particular on the expertise and recommendations of the Congress of Local and Regional
Authorities in Europe, including with regard to management of local budgets by local
administrations and attribution of budgetary competence (resources to match responsibilities).
Strengthen law enforcement by increasing the efficiency of judiciary and the law protection bodies,
respect the relevant judgments of the Constitutional Court.
2) Review existing legislation, so as to ensure the independence and impartiality of the judiciary,
including the impartiality and effectiveness of the prosecution, and to strengthen the capacity of the
judiciary
- Continue and implement legislative work further to reform the judiciary in line with European
standards; Re-examine and amend the law on the organisation of the judiciary with a view to
ensuring its independence, impartiality and efficiency, including clarification of the procedure for
appointment and promotion, statutory rights and obligations of judges;
- Ensure implementation of the new legislation on the public prosecution in line with European
standards;
- Improve training, in particular on Human Rights issues and on judicial cooperation, of judges,
prosecutors and officials in the judiciary, Ministry of Justice administration, police and prisons
- Develop alternative means of dispute settlement, including mediation and arbitration
3) Ensure the effectiveness of the fight against corruption
- Ensure progress in implementing the recommendations of the Council of Europe Group of States
against Corruption (GRECO).
- Complete the adoption of the necessary measures identified in the Stability Pact Anti-corruption
Initiative self evaluation and peer review report by the Republic of Moldova of April 2002.
- Continue collaboration with International Organisations and Civil Society on the issue.
- Implementation of National Strategy on prevention and combating corruption.
Human rights and fundamental freedoms
4) Ensure respect of human rights and fundamental freedoms, including the rights of persons
belonging to national minorities, in line with international and European standards
- Implement actions foreseen in Moldova’s National Human Rights Action Plan (NHRAP) for
2004-2008 (legislative revisions, strengthening of institutional framework and raising of human
rights awareness);
- Ensure adherence to and effective implementation of core UN Conventions and related optional
protocols;1
_______________________
1
Including signature and ratification of: CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar. Art. 21,
Declar. Art. 22, CAT-OP, MWC; and ratification of: CRC-OP-AC, CRC-OP-SC.

- Ensure effective protection of rights of persons belonging to national minorities;

- Appropriate response to conclusions and recommendations of relevant Council of Europe
structures and experts on state of compliance by Moldova with the Framework Convention for the
protection of national minorities; Put in place and implement legislation on anti-discrimination and
legislation guaranteeing the rights of minorities, in line with European standards;
- Amend the law on religious denominations to bring it in line with the requirements of the European
Convention on Human Rights and with relevant Council of Europe recommendations;
- Effective execution of the judgements of the European Court of Human Rights;
- Introduce effective pre-and non-judicial mechanisms for both dispute settlement and the protection
of human rights; Guarantee access to information on citizens’ rights and adequate legal remedies.
5) Develop and implement an appropriate legal framework for the prevention of, and the fight
against, the trafficking in human beings, and for addressing the problems faced by victims of
trafficking
- Revision of anti-trafficking law, including the relevant elements of the new criminal and criminal
procedure codes, to bring it fully in line with international human rights standards;
- Enhance cooperation in the framework of relevant international organisations (OSCE, UN) on this
issue; Ratify relevant international instruments, such as the UN convention against transnational
organised crime (“Palermo convention”) and its Protocol to prevent, suppress and punish trafficking
in persons, especially women and children.
6) Eradication of ill-treatment and torture
- Address effectively issue of reported ill-treatment of detainees by law enforcement officials, in
particular in pre-trial detention, including through adoption of relevant legal basis and provision of
training. Implementation of the recommendations of the Council of Europe’s Committee for the
prevention of torture;
- Enhance the human rights training of staff in police and penitentiary institutions.
7) Ensure respect of children’s rights
- Continue efforts with a view to protecting the rights of the child by ensuring the implementation of
the Declaration and Plan of Action agreed at the UN Special Session on Children in May 2002,
including the implementation of a national action plan;
- Implement the relevant section in (Moldova’s) National Human Rights Action Plan (NHRAP) for
2004-2008.
8) Ensure equal treatment
- Continue efforts to ensure the equality of men and women in society and economic life, based on
non-discrimination.
9) Ensure respect for the freedom of expression
- Ensure transparent relationship between the authorities and media institutions in line with Council
of Europe recommendations; State financial assistance for media to abide by strict and objective
criteria equally applicable to all media;
- Put in place and implement appropriate legal framework guaranteeing the freedom of expression
and of the media, in line with European standards and on the basis of the recommendations of the
Council of Europe.
10) Ensure respect for the freedom of association and foster the development of civil society
- Amend law on assemblies to bring it in line with the requirements of the European Convention on
Human Rights;
- Effective dialogue between the different political forces of the country, following recommendations
by the Council of Europe and making full use of the opportunities offered under their auspices;
- Facilitate and support civil society development, enhanced dialogue and cooperation.
11) Ensure respect for Trade Unions’ rights and core labour standards
- Continue efforts to ensure Trade Unions’ rights and core labour standards in accordance with
European Standards and ILO conventions.
12) Ensure international Justice through the International Criminal Court
- Ratify the Rome Statute of the International Criminal Court and make provisions for the necessary
constitutional amendments foreseen thereto in the new draft constitution that is being elaborated by
the Joint Constitutional Commission. Ensure its unhindered implementation.
Cooperation on foreign and security policy, conflict prevention and crisis management
13) Strengthen political dialogue and co-operation on foreign and security policy issues
- Continue and develop political dialogue and cooperation with the EU on Transnistria, regional and
international issues, including within the framework of Council of Europe and OSCE;
- Work with the EU to make multilateral institutions and conventions more effective, so as to
reinforce global governance, strengthen coordination in combating security threats and address
related development issues;
- Develop co-operation on sanctions issued by the EU;
- Conduct an active dialogue between Moldova and the EU on the implementation of the European
Security Strategy;
- Develop possibilities for Moldova to align with EU CFSP declarations, on a case-by-case basis.
14) Further develop co-operation in the area of combating terrorism,non-proliferation of weapons of
mass destruction and illegal arms exports
- Cooperate to reinforce the role of the UN in the multilateral fight against terrorism, including
through implementation of UNSC Resolutions 1373/01 and 1267/01, through implementation and
enforcement of the UN Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism; work towards
the establishment of an information exchange system between relevant judicial bodies and law
enforcement agencies of the EU Member States and Moldova;
- Implement the standards laid down in the FATF’s recommendations on terrorist financing;
- Ensure respect for human rights in the fight against terrorism;
- Further develop co-operation in the fight against trafficking of arms and the destruction of
stockpiles, including with a view to the situation in Transnistria;
- Cooperate on non-proliferation of weapons of mass destruction, including on aspects related to
accession to and implementation of relevant international instruments and export control regimes, in
the light of the EU WMD Strategy adopted by the European Council in December 2003 and the
GAERC conclusions of 17 November 2003; Establish an effective system of national export control
controlling export and transit of WMD related goods, including WMD end use control on dual use
technologies;
- Develop EU – Moldova co-operation with regard to risk-based customs control ensuring safety and
security of goods imported, exported or in transit.
Regional co-operation
15) Continue Moldova’s targeted cooperation under activities of the Stability Pact (SP) for South-
East Europe, complementary to the implementation of the present EU–Moldova ENP Action Plan
- Further draw on the exchange of experience with other South Eastern European countries through
Moldova’s participation in SP working tables activities;
- Concentrate on those SP initiatives that can bring added value and contribute to Moldova’s
domestic agenda of reforms;
- Use existing flexibility to participate in SP activities;
- Further progress in the implementation by Moldova of regional projects within the SP, paying
particular attention to the implementation of the bilateral Free Trade Agreements signed by
Moldova with SP beneficiaries countries;
- EU support for the participation of Moldova to the South-East European Cooperation Process.

2.2 Co-operation for the settlement of

the Transnistria conflict

16) Sustained efforts towards a settlement of the Transnistria conflict, respecting the sovereignty
and territorial integrity of the Republic of Moldova within its internationally recognised borders, and
guaranteeing respect for democracy, the rule of law and human rights
- Constructive participation of Moldova, together with the other party and mediators in the OSCE-led
negotiation process aimed at reaching a settlement of the Transnistria conflict;
- Effective co-operation between the EU and Moldova towards a settlement of the Transnistria
conflict within agreed formats, including consultation on post-settlement arrangements and
guarantees as appropriate.
- EU to further step up its involvement in supporting the OSCE and mediators in this process, assist
the efforts of the Joint Constitutional Commission, and to prepare engagement in post-settlement
scenario;
- EU to continue its efforts to ensure the fulfilment by Russia of the Istanbul commitments with
regard to Moldova;
- Reinforce political dialogue between the EU and Moldova on the Transnistria conflict;
- Significant further progress with Ukraine on pending border questions along the Transnistrian
border section; strengthen cooperation with Ukrainian administration including effective exchange
of information about flow of goods and people across the common border. Active engagement in the
trilateral talks Moldova - Ukraine - European Commission concerning measures to ensure proper
management and control of Moldova’s entire border with Ukraine, in particular the Transnistria
section;
- Support the active involvement of civil society and the promotion of democratic values and respect
for human rights.

2.3 Economic and social reform and development

Improve Welfare
17) Take significant steps to address poverty, notably by improving targeting and effectiveness of
social assistance
- Adopt and progress in implementation of the Economic Growth and Poverty Reduction Strategy
Paper (EGPRSP), identifying short term and long term priorities, endorsed by international donors
based on the three pillars of poverty reduction identified in the I-PRSP of 2002; in particular
implement relevant conditionalities on Poverty Alleviation and on Social safety net agreed within the
framework of the EU Food Security Programme.
18) Redirect public expenditure to significantly address child poverty and to increase primary school
enrolment
- Implement relevant conditionalities on Poverty Alleviation and on Social safety net agreed within
the framework of the EU Food Security Programme;
- Develop community based child protection measures in particular in the countryside in
collaboration with local governments;
- Rationalise child benefits and improve effectiveness of assistance to families in need;
- Remove factors limiting access to education for poor families’ children and improve their access to
primary and secondary education, in particular in the country side.
Sustain growth, consolidate public finance, and address the issue of public debt
19) Strengthen economic growth and make it sustainable over the medium term
- As a vital step toward sustained economic growth, enhance macroeconomic stability through a
sound monetary policy aimed, i.a., at containing inflation and a fiscal policy aimed, i.a., at achieving
debt sustainability. In this context, an early agreement on a new programme of reforms with the IFIs
is key to securing policy credibility and to open access to concessional external assistance, including
by the EU.
- Achieve a long-term solution to the external debt problem through a combination of a rigorous and
credible fiscal policy and debt rescheduling/restructuring in agreement with creditors.
- Adopt a comprehensive MTFF, covering the 2004-2006 period, integrating the central government
budget, the local government budgets, the public social insurance budget, extra-budgetary funds as
well as external financial assistance. The MTFF will be based on sound macro-economic projections,
and will be consistent with the EGPRSP and the programmes to be agreed with the IFIs. In addition
contingent liabilities should be carefully monitored.
- Make progress in reducing the burden of excessive public debt, in particular foreign debt.
- Take concrete steps to improve public expenditure effectiveness, transparency and accountability
in consultation with IFIs/EU experts. In particular, enhance the incidence on poverty of social
spending. Take steps to improve revenue collection and broaden the tax base, particularly by
gradually eliminating tax exemptions.
- Establishment of procedures for the detection, treatment and follow-up of cases of (suspected)
fraud and other irregularities affecting national and international funds.
- Ensure full compatibility of EG PRSP with Medium Term Fiscal Framework which guarantee fiscal
sustainability.
Functioning Market Economy
20) Improve functioning market economy and business climate through appropriate structural
reforms aimed also at achieving transparency and predictability of business conditions
Further advance implementation of legislative and regulatory framework as envisaged in Art. 50 of
the PCA
- Take measures to improve convergence in key areas of Moldovan legislation to EU legislation,
notably in the areas identified in this Action Plan. Draw up a work programme for regulatory reform,
based on (1) a list of actions to be taken and legislation to be targeted by order of priority, and (2)
definition of responsible bodies with realistic dead-lines for implementation of such actions, backed
up by appropriate financial and human resources and training as well as structures to ensure co-
ordination between various administrative bodies.
- Ensure that basic regulatory bodies are fully operational. Draw up a programme for “flanking”
measures, including improved standards of drafting of legal norms and regulations, ensuring
appropriately functioning of regulatory bodies and accompanying implementation measures.
- Streamline administrative requirements for companies (approval of relevant legislation;
implementation; simplification of reporting schemes and administrative obligations, limit to
essentials licensing and issuing of permits necessary to conduct economic activity).
- Examine and implement best practice on consultation and notification of economic operators on
new regulatory measures (transparency) and ensure sufficient time for adaptation to these new
regulations (predictability) of business. Develop dialogue with investors and entrepreneurs on how
to improve business climate.
- Establish a suitable environment for companies, e.g. adopt and implement effectively competition
and bankruptcy legislation.
21) Implementation of privatisation programme, covering in particular outstanding largescale
privatisation as a priority and the energy sector
- Continue to improve the interface between Public and Private sector in line with WB
recommendation.
- Accelerate and increase transparency of privatisation programme, covering in particular large
scale privatisation in key sectors.
Regional and rural development
22) Promote balanced regional development; reduce economic and social disparities across the
country
- Implement measures on regional and rural development, taking as a basis the approach envisaged
in the EG-PRSP and using an integrated approach that builds on results of donors’ past activity in
the country, as well as on EU best practice.
- Develop plan and undertake specific actions to promote growth of SMEs in regions and in rural
areas (see also SMEs below).
Employment and social policy
23) Strengthen dialogue and co-operation on social matters. Ensure a closer approximation of the
country to EU standards and practices in the area of employment and social policy
- Engage in a dialogue on employment and social policy with a view to develop an analysis and
assessment of the situation and to identify key challenges and policy responses (social and civil
dialogue, health and safety at work, gender equality, labour law, employment policy, social
protection and inclusion) gradually moving towards EU standards in this field.
Sustainable development
24) Promotion of sustainable development
- Take first steps to implement the national long-term strategy on sustainable development.
- Complete the establishment of administrative structures and procedures to ensure strategic
planning of sustainable development and co-ordination between relevant actors.
- Take steps to further improve integration of environmental considerations into other policy sectors,
particularly industry, energy, transport, regional development and agriculture.
Longer term objective
- Implement the national long-term strategy on sustainable development.

2.4 Trade-related issues, market and regulatory reform

2.4.1 Movement of Goods

Trade Relations
- Full implementation of PCA commitments in title III, and fulfilment of all obligations linked to WTO
membership.
- Successful implementation of the WTO obligations (including the TRIPs agreement) and PCA
obligations.
- Gradual removal of licensing requirements which are not in conformity with Moldova’s WTO and
PCA obligations and transparent management thereof.
- Efforts to increase transparency of application of regulatory measures.
25) Promote Moldova’s exports capacity and diversification of export products
- Promotion of Sectoral groups of producers for joint action for promotion of Exports on foreign
markets, as foreseen in MEPO’s programme.
- Ensure effective control of the origin of goods in order to be able to fully benefit from the
Generalised System of Preferences.
- Improve institutional framework and procedures on control of origin by reinforcing customs and
reviewing the division of responsibilities for the issuing and verification of both preferential and non-
preferential certificates of origin with the Chamber of Commerce in order to build a solid basis for
possible Autonomous Trade Preferences.
Customs
26) Implementation of customs legislation aligned with international and EU standards
- Implement provisions of the Customs Code as well as provisions on customs control of precursors,
counterfeit and pirated goods, dual use goods, and cultural goods.
- Moldova to adopt and keep up to date the HS in use, with a view to adopting the CN.
- Implement the principle of risk based customs control and set the necessary organisational
framework.
27) Improve functioning of customs service; simplify and modernise customs procedures at borders
and inland
- Strengthen the overall administrative capacity, in particular to ensure effective control of the
origin of goods and the correct implementation of customs valuation rules, and provide the customs
administration with sufficient internal or external laboratory expertise as well as sufficient
operational capacity in the IT area.
- Develop a single window approach for all international trade related documentation and control
starting by increased co-operation between customs services and other agencies working at the
border (e.g., State Border Guards, Police, and Veterinary Service).
- Set up a mechanism to ensure regular consultation/ information of the trade community on import
and export regulations and procedures.
- Adopt and implement a Customs Ethics Policy based on internationally recognised standards
(Arusha Declaration).
- Develop EU-Moldova co-operation with regard to risk based customs control, including safety and
security of goods imported, exported or in transit.
Standards, technical regulations and conformity assessment procedures (EU harmonised areas)
28) Move toward EU and international legislative and administrative practices for standards,
technical regulations and conformity assessment
- Jointly identify priority industrial sectors for legislative approximation (with the possibility to be
included in an Agreement on Conformity Assessment and the Acceptance of Industrial Products,
ACAA, provided that all the required conditions are accepted and fulfilled) including through
consultations with producers and exporters. Continue the revision of existing Moldovan standards,
removing the mandatory elements and harmonising them with international and European
standards.
- Reinforce institutional capacity on standardisation, accreditation, conformity assessment,
metrology and market surveillance, integrating the Moldovan institutions, to the extent possible, in
the European structures, namely the European Cooperation for Accreditation (EA), CEN, CENELEC
and ETSI. Full membership of the International Standards Organisations ISO, IEC and ITU. Revise
the institutional arrangements in this area to avoid the concentration of functions within a single
institution.
- Approximate legislation on liability for defective products and general product safety.
- Simplify procedures to avoid compulsory certification of non-risk products and multiple testing of
products.
- Develop market surveillance capacities based on best practice of EU Member States.
Elimination of restrictions and streamlined administration (EU non-harmonised areas)
29) Facilitate the movement of goods and improve administrative co-operation
- Prevent discriminatory measures and ensure interested parties have the opportunity to identify
problems and comment on draft legislation.
- Ensure there is a contact point dealing with implementation of the movement of goods, which could
also be used to improve information flows between the EU and Moldova and to exchange information
with operators.
- Analyse legislation and procedures to identify and progressively remove any discrimination against
imported products. Analysis could initially focus on national measures covering the weight,
composition, labelling, manufacture and description of products.
Sanitary and phytosanitary issues
30) Increase food safety for Moldovan consumers and facilitate trade through reforms and
modernisation of the sanitary and phytosanitary sectors
- Fully implement the requirements of the WTO Agreement on the Application of Sanitary and
Phytosanitary Measures (SPS) and the Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT).
- Accede to the European and Mediterranean Plant Protection Organisation and increase its active
participation in the World Organisation for Animal Health (OIE), International Plant Protection
Convention and Codex Alimentarius.
- Assess the sanitary and phytosanitary control systems, in particular, at the state border, to
compare with EU and international requirements.
- On the basis of the reply by the Commission on Trade in Animal Products, draw up a
comprehensive list of measures for gradual convergence towards EU principles of hygiene in food
processing, accompanied by timetables for the transposition of EU legislation and a financing plan.
Start approximation to EU legislation on the hygiene in food processing.
- Increase convergence of food law with EU food safety principles (Regulation 178/2002/EC) and EU
general foodstuff labelling requirements (Directive 2000/13/EC); and progressive abolition of pre-
market approval systems for food products.
- Prepare first steps for setting up of an animal identification and traceability system (in particular
for cattle).
- Fulfilment of EU requirements on animal health and for the processing of animal products (c.f.:
“General Guidance for third country authorities on the procedures to be followed when importing
live animals and animal products into the European Union”, DG SANCO/FVO October 2003).
- Identify national reference laboratories in the sanitary and phytosanitary sectors, with a special
attention given to the necessary equipment and appropriate methods of analysis (residues of
pesticides/contaminants) and their accreditation.

2.4.2 Right of establishment and Company Law

31) Full implementation of PCA commitments in title IV, Chapter II (Conditions affecting
establishment and operation of companies)
- Complete screening to be made by Moldova of national legislation so as to identify barriers to
establishment with the aim of progressively abolishing them.
- Abolish discriminatory measures affecting foreign investment.
- Ensure full application of the best endeavour standstill clause so that the conditions for
establishment of companies are not more restrictive than when the PCA was concluded.
- Ensure effective functioning of adequate administrative structures, inter alia, a central co-
ordinating body facilitating establishment.
Company law:
- Converge with and ensure effective implementation of key principles on company law, accounting
and auditing in relevant international and EU rules and standards.
- Improve consistency and predictability in the administrative and judicial authorities responsible for
oversight of company law and related investment conditions.
- Ensure effective functioning of the public register of undertakings and the publication of certain
information such as the company’s organisation and financial details in the înational official gazette’.
- Consolidate and ensure effective functioning of an administrative or judicial authority which
ensures the control of the incorporation of a company or the legality of certain acts.
- Adopt and ensure effective implementation of a code on corporate governance (can be done by the
private sector).
Services
32) Gradual abolition of restrictions to progressively allow the supply of services between the EU
and Moldova in certain sectors, in line with WTO and PCA commitments in Title IV, Chapter III
(Cross-border supply of services)
- Complete a review of national legislation by Moldova so as to identify barriers to the provision of
services with the aim of abolishing them.
- Establish and ensure effective implementation of appropriate administrative structures including a
central co-ordinating body with the aim of facilitating the supply of services.
- Consolidate and ensure effective implementation of adequate legislation setting out basic
principles such as non-discrimination and where necessary, introduce more detailed secondary
legislation, or sector specific legislation.
Financial services:
- Ensure implementation of recommendations of the IMF FSAP (Financial Sector Assessment
Program).
- Enhancement of a prudential regulatory framework for financial markets and supervision
equivalent to that existing in the EU.
- Set up and train supervisory authorities in the financial sector.
- Development of the insurance market.
- Put into place and ensure effective implementation of independent supervisory authorities in
accordance with internationally recognised standards (e.g. G10, IAIS, IOSCO, IASB).

2.4.3 Movement of capital and current payments

33) Ensure full application of PCA commitments under Title V (Current Payments and capital)
- Ensure the free movement of capital relating to direct investment made in companies and other
investments made in accordance with the provisions on Establishment (Chapter II of Title IV).
- Ensure the protection of such foreign investments and the liquidation and repatriation of profits
and capital.

2.4.4 Movement of persons, including movement of workers and

co-ordination of social security

34) Full implementation of commitments under Article 23 of PCA (Labour conditions)

- Ensure full application of the best endeavour clause by abolishing all discriminatory measures
based on nationality which affect migrant workers, as regards working conditions, remuneration or
dismissal.
35) Full implementation of commitments under Article 24 of PCA (Coordination of Social Security)
- Continue process of concluding Agreements with Member States on the full application of
provisions on coordination of social security as contained in Article 24 of PCA.

2.4.5 Other key areas

Taxation
36) Development and implementation of a tax system and its institutions based on international and
European standards
- Ensure that national tax legislation is fully compatible with WTO norms, including provisions for
the determination of the place of supply of services in order to prevent double taxation, for fully non-
discriminatory VAT and excise taxes, and for refund of VAT to non-established foreign taxable
persons.
- Develop and begin implementing a comprehensive Strategy for the Tax Administration, with
particular attention to strengthening the tax collection and control systems.
- As Moldova comes closer to the internal market, adoption of and compliance with the principles of
the EU Code of Conduct for Business Taxation.
- Complete, where appropriate, the network of bilateral agreements between Moldova and EU
Member States on avoidance of double taxation.
Competition policy
37) Implement commitments on State aid under Article 48/2.2 of the Partnership and Cooperation
Agreement, by developing full transparency in the field of state aid
- Establish a binding, uniform definition of State aid which is compatible with that of the EU (either
by legislation or autonomous government act);
- Establish full transparency as regards State aid granted in Moldova, in particular by i) drawing up
a complete list of aid grantors, ii) creating a national mechanism for centralising all information on
state aid granted in Moldova, with a view to drawing up annual reports on the amounts, types and
recipients of aid.
38) Implement, and build upon, commitments on anti-trust under Article 48.2.1. of the Partnership
and Co-operation Agreement by ensuring adequacy and compatibility with the EU of the domestic
anti-trust legislation and control regime
- Assess the effectiveness of the current legislative framework (competition law of 2000), including
respect of the principles of non-discrimination, transparency and procedural fairness;
- Ensure enforcement of the competition law, in particular by;
- Establishing the National Agency for the Protection of Competition provided for in the law of 2000,
as a politically independent institution;
- Ensuring adequate legal powers for the competition agency, including decisionmaking powers; the
right of own initiative investigations, enforcement orders and effective sanctions (e.g. fines);
- Ensuring adequate human and financial resources, as well as training of staff in the competition
administration.
Intellectual and industrial property rights
39) Ensure a level of protection similar to that in the EU, including effective means of enforcement,
in line with provisions in Articles 49 and 50 of the PCA
- Apply international standards in this area, including in particular the TRIPS agreement.
- Ensure proper functioning of the judicial system to guarantee access to justice for right-holders
and availability and effective implementation of sanctions.
- Consolidation of the relevant institutional structures, as well as of the offices for industrial rights,
copyrights protection and collective societies. Extend cooperation with third country authorities and
industry associations.
- Increase resources dedicated to enforcement, in particular for the customs authorities and the
judicial system and increase seizures and actions against counterfeit/pirated goods in specifically
targeted sectors.
- Improve enforcement of the relevant conventions provided for by PCA Article 49(2) Conduct a
study on piracy and counterfeiting in Moldova and ensure effective dialogue with rights holders.
Public procurement
40) Develop conditions for open and competitive award of contracts between the parties, in
particular through calls for tenders, in line with Article 54 of the PCA
- Improve the functioning of the current system through increased transparency, information
provision, training and the strictly limited use of exceptions.
- Convergence with and effective implementation of key principles in the EU legislation on public
procurement (e.g. transparency, non-discrimination, competition and access to legal recourse).
Statistics
41) Adoption of statistical methods fully compatible with European standards in relevant statistical
areas and advance the institution building of the Department for Statistics and Sociology of the
Republic of Moldova (DSSMR)
- Ensure that the forthcoming population census is carried out according to schedule following
recommendations of Eurostat/UN-ECE 2000 census;
- Elaborate a short and medium term development strategy for harmonisation with European
standards in the relevant statistical areas, including foreign trade statistics and statistical
classifications;
- Ensure that legislation on official statistics is based on the fundamental UN principles;
Financial Control and related matters
42) Sound management and control of public finances
- Promote the development of appropriate administrative capacity to prevent and fight effectively
against fraud and other irregularities affecting national and international funds, including the
establishment of well-functioning co-operation structures involving all relevant national entities;
- Ensure effective cooperation with the relevant EU Institutions and bodies in the case of on-the-spot
checks and inspections related to the management and control of EU funds.
- Improve public finance management and transparency, through upgrading of the existing Treasury
Accounts Systems, appropriate audit of budget revenue and expenditures, in line with suggestions
World Bank’s Public economic management review. Extension of the Treasury system by including in
the state budget the social insurance budget, compulsory medical insurance funds, special
resources, extra-budgetary funds. Creation and implementation of an integrated informational
system for public finance management.
Public Internal Financial Control
- Development of a strategy and policy paper for the public internal financial control system
(managerial accountability and internal audit).
- Establish legislative framework for public internal financial control.
- Gradual harmonization with the internationally agreed standards (IFAC, IIA, INTOSAI) and
methodologies, as well as with EU best practices for the control and audit of public income,
expenditure, assets and liabilities.
External Audit
- Ensure the establishment and adequate functioning of an independent Supreme Audit Institution in
line with the internationally accepted and EU best practice external audit standards (INTOSAI
standards - International Organisation of Supreme Audit Institutions).
Enterprise policy
43) Develop a dialogue on enterprise policy aiming at the improvement of the administrative and
regulatory environment for companies, at promoting industrial cooperation and tackling the impact
of industrial restructuring, and develop the Moldovan legislative and administrative framework for
SME promotion - in line with articles 52, 69 and 70 of the PCA
- Develop a legislative framework and appropriate infrastructure for SMEs, as provided for in Article
70(2) of the PCA
- Endorse and implement the European Charter for Small Enterprises and participate in the
monitoring cycles from 2004 (includes participation in coordination meetings, writing an annual
national report and organising an annual bilateral meeting with the European Commission and
Moldovan enterprise policy stakeholders).
- Preparation of companies for progressive opening of internal market elements to Moldovan
participation, focusing on information and training. The opening of one Euro-Info-Correspondence
Centre (EICC) is envisaged.
- In accordance with articles 52 and 69 of the PCA, promote dialogue on industrial policy and
associate Moldova to EU initiatives to stimulate competitiveness, including in the tourism sector
(e.g. exchange of information, participation in networks and studies, training).

2.5 Cooperation in Justice and Home Affairs

Migration issues (legal and illegal migration, readmission, visa, asylum)

44) Assess the scale of illegal migration to, via and from Moldova and monitor migratory movements
- Exchange information concerning, and assess the scale of, illegal migration in the EU and Moldova,
including the establishment of an electronic database for the monitoring of migration flows to, via
and from Moldova;
- Further alignment of domestic legislation with EU standards in order to criminalise illegal
migration.
45) Supporting the efficient management of migration flows, also by rendering consultative,
financial and expert assistance to the government of Moldova and promotion of its activities, in
particular to increase professional level of relevant staff through study of foreign experience and
internship in relevant services of EU countries dealing with migration policy
- Adoption and implementation of Moldova’s National Action Programme on Migration and Asylum
Issues (migration issues).
46) Approximation of Moldovan legislation to the EU norms and standards, implementation of the
1951 UN Convention relating to the status of refugees and the 1967 Protocol relating to the status of
refugees, including the right to seek asylum and respect for the principle of non-refoulement.
Approximation of the system of state authorities responsible for implementation and realisation of
legislation on asylum and refugees to EU norms and standards
- Implementation of the obligations of the Geneva Convention and its Protocols, in particular through
the development of an asylum system.
- Develop a system for electronic information exchange between all relevant authorities (border
guard, police, Migration Department).
- Advice on Eurodac Regulation and functioning of the Eurodac system.
- Adoption and implementation of Moldova’s National Action Programme on Migration and Asylum
Issues (asylum issues).
47) Improve cooperation regarding the efficient management of migration flows and on readmission
of own nationals, persons without nationality and third country nationals
- Initiate a dialogue on readmission in the perspective of concluding a readmission agreement
between Moldova and EU, taking into account the human dimension and the socio-economic aspects.
- Encourage Moldova to conclude readmission agreements with the main countries of origin and
transit.
- Setting up, within the existing structures, a mixed expert group to discuss legal migration to the
EU, current situations in Member States, management structures for legal migration, including to
explore ways to facilitate legalisation, legal migration of the labour force and social protection of
migrant workers as well as programmes for voluntary return and re-integration.
- Explore the possibility of inviting Moldova to participate in or observe the activities organised in
the framework of the EU programmes on migration (ARGO, AENEAS).
48) Pursue a dialogue concerning co-operation on visa policy
- Exchange of views on Schengen procedures and initiate a dialogue on the possibilities of visa
facilitation in compliance with the acquis
- Dialogue and exchange of views on visa co-operation (criteria and the procedure for the issue of
visas)
- Dialogue on document security.
Border management
49) Development of a system of efficient, comprehensive state border management on all sectors of
the Moldovan border, including the Transniestrian sector
- Implement the Concept on Border Control adopted on 4 December 2003, in particular the
transformation of the Border Guards into a law enforcement agency, and make necessary
amendments to national legislation.
- Enhance inter-agency co-operation (among authorities involved in state border management) as
well as co-operation with neighbouring countries, including border demarcation and the conclusion
of co-operation agreements.
- Start developing a comprehensive education and training strategy on state border management,
including improved understanding of Schengen rules and standards.
- Enhance equipment and develop infrastructure for efficient state border management.
50) Intensify and facilitate cross-border cooperation between Moldova, the EU Member States and
neighbouring countries
- Continuation of the “Söderköping process”
- Develop regional co-operation between relevant law enforcement bodies (police, border guards,
migration and asylum services, customs).
Fight against organised crime (including trafficking in human beings)
51) Ratification and full implementation of international instruments which are of particular
importance in combating organised crime
- Ratify UN Convention against Trans-national Organised Crime and its protocols on smuggling of
migrants and trafficking in persons and adopt and implement national legislation (including human
right aspects) accordingly.
- Sign and ratify protocol to the UN Convention (see above) on illicit manufacturing and trafficking
of firearms.
- Enhance the Moldovan law enforcement authorities (police, border guards, customs) through the
provision of modern equipment, facilities and training in order to increase in particular the
effectiveness of border crossing checkpoints; Prevent and fight sexual exploitation of women,
children and child pornography.
52) Reinforce the fight against trafficking in human beings, especially of women and children, and
smuggling of illegal migrants, as well as activities to prevent trafficking in human beings and to
reintegrate victims of this traffic (see also above under Human rights)
- Implement actions recommended at national levels by OSCE action plan to combat trafficking in
Human Beings (approved in Maastricht December 2003), Chapters III, IV and V and enhance co-
operation in the framework of relevant international organisations (OSCE, UN).
- Implement provisions on the fight against trafficking in human beings contained in the National
Human Rights Action Plan of the Republic of Moldova for 2004-2008 (chapter 7b).
- Promote regional co-operation between relevant law enforcement bodies (police, border guards,
customs and judiciary).
- Develop legal and psychological support to victims aiming at their reintegration.
Drugs
53) Further strengthen the fight against drug trafficking, including the trafficking of essential
chemicals and precursors, and against drug abuse in particular through prevention and
rehabilitation, in accordance with art.76 of the PCA
- Continue to implement the 1988 UN Convention on Illicit Traffic of Narcotic and Psychotropic
Substances.
- Develop a national drug strategy.
- Develop and implement prevention programmes and programmes for treatment of drug addicts.
Money laundering financial and economic crime
54) Strengthen efforts and co-operation in the fight against money laundering, in accordance with
art.66 of the PCA; convincing progress in efforts to establish and implement a comprehensive anti
money laundering regime
- Develop the necessary legislative framework, including concerning the scope and mandatory
nature of reporting suspicious transactions.
- Strengthen co-operation between the Central Bank, financial institutions, other relevant entities,
the FIU and law enforcement agencies (police, customs, prosecutors, judges) in order to make the
financial institutions and other relevant entities aware of the obligations and responsibilities arising
from envisaged legislation.
- Exchange information on the existing European system (Financial Intelligence Unit (FIU)) and the
existing system in Moldova as regards money laundering.
- Enhancing the inter-institutional data-base on suspicious transactions.
- Promote application of effective sanctions against money laundering.
- Develop a training programme for the staff of the FIU, judges, prosecutors, and all other relevant
personnel.
- Intensify co-operation and promote exchange of information among law enforcement agencies and
co-operation between Moldova and international organisations, such as OECD-FATF and Council of
Europe, as well as with corresponding services of EU Member states and specialised bodies at
European level.
Police and judicial co-operation
55) Adoption and efficient implementation of legislation and measures for the development of
arrangements under which judicial cooperation can be offered and obtained from other states
- Ratify relevant international conventions on co-operation in criminal and civil law and, where
already ratified, encourage and support their implementation.
- Explore the possibilities for co-operation between Moldova agencies, Europol and Eurojust in
accordance with the Europol Convention and the relevant Council decisions.
- Improve inter-agency co-operation and co-operation with other states in the framework of relevant
international conventions.
- Develop methods of risk analysis in Moldova comparable to those in the EU, to guide law
enforcement and crime prevention actions.
56) Further develop co-operation between Moldova and EU Member State judicial and law
enforcement authorities
- Elaborate a manual on judicial co-operation between EU Member States and Moldova and a
statement of good practice in relation to such co-operation.
- Establish a network of contact points with EU Member States law enforcement authorities to
exchange information.
- Introduction of modern investigative techniques.
- Develop anti-corruption measures within the law enforcement agencies (police, border police and
judiciary), including the development of Code of Ethics for prosecutors and judges and
implementation of the Police Code of Ethics.

2.6 Transport, energy, telecommunications, environment, and

Research, development and innovation

Transport
57) Elaborate and start implementing a national transport strategy, including transport
infrastructure development
- Start to develop a national sustainable transport policy, with a focus, where appropriate on further
approximation of legislative and regulatory frameworks with European and international standards,
in particular for safety and security (all transport modes).
- Develop an infrastructure policy (identifying capacity constraints, lack of intermodal equipment
and missing link infrastructure) in order to identify the priority infrastructure projects in various
sectors.
- Creation of a long-term and transparent system of road financing in order to ensure continued
maintenance of the existent public road network.
- Address issues of infrastructure financing (e.g. Public/Private Partnerships, tolls, shadow-tolling,
user charges etc.) Possibly, EIB mandate extension.
- Continue active participation in the development of the Pan-European Corridors and Areas as well
as in the TRACECA programme. Possibly, extension of EIB lending.
58) Implement selected measures and reforms in the road transport sector
- Adoption of transparent regulatory processes regarding the award of licenses and introduction of
mandatory driving times and rest periods complying with international standards.
- Develop a road safety action plan (including dangerous goods transport and roadworthiness) for
improving road safety.
59) Implement selected measures and reforms in the railway transport sector
- Improve the average running time of freight trains on selected corridors by an indepth corridor
analysis, identifying bottlenecks and proposing solutions.
- Improve safety, speed and efficiency (interoperability) of rail transport services.
60) Implement selected measures and reforms in the aviation sector
- Pursuit of a national aviation policy for the development of the sector (including a vision on the
reform of the market structure).
- Revision of bilateral service agreements with Member states with a view to include Community
standard clauses.
- Solution of pending issues with Member States regarding the implementation of bilateral
agreements.
- Enhance administrative and technical capacity to become full JAA member. Explore possibilities to
participate in EASA and for involvement in the Single European Sky.
- Co-operate on aviation security matters (common rules to combat international terrorism).
61) Implement selected measures and reforms in the maritime and inland waterway sectors
- Implement relevant international maritime conventions (including IMO).
- Pursue effective enforcement in the areas of Port State Control and Flag State Control
implementation as well as resolutions of the IMO’s Maritime Environment Protection Committee on
Tanker Safety.
- Pursuit of a national inland waterway transport policy for the development of the sector (including
a vision on the upgrading of the national fleet) and the establishment of effective administrative
capacity.
- Co-operate with the EU with a view to aligning maritime safety policies based on measures agreed
with the framework of the relevant International Organisations.
Energy
62) Preparation of an updated energy policy converging towards EU energy policy objectives
- Prepare an updated energy policy document with an indication of financing sources and a timetable
for implementation.
- Strengthen capacities for monitoring and forecasting energy developments.
63) Gradual convergence towards the principles of the EU internal electricity and gas markets
- Establish - on the basis of Moldova’s experience in the Regional Energy Market in South East
Europe initiative (“Athens Memorandum”) - a list of measures for gradual convergence towards the
principles of the EU internal electricity and gas markets, accompanied by time schedules and a
financing plan. Reciprocity issues to be addressed appropriately (market opening, environmental
norms).
- Energy price developments and tariff reforms towards the elimination of distortions; improvement
of bill collection rates.
- Further develop the National Energy Regulatory Agency towards an independent body.
- Further restructure the electricity, gas and heat sectors and address payment arrears.
- Participation in EU related energy events.
64) Progress regarding energy networks
- Substantial reduction of network losses (electricity, heat notably).
65) Improve transparency, reliability and safety of the gas transit network
- Further rehabilitate and upgrade the network.
- Identify and start to implement reform options for the gas (transit) network.
- Install additional gas metering devices on pipelines at border crossings points.
66) Progress on energy efficiency and the use of renewable energy sources
- Prepare an Action Plan for improving energy efficiency and enhancing the use of renewable energy
sources, reinforcing the relevant institutions, accompanied by a financing plan, quantitative targets
and timetables for implementation.
- Implement a set of low cost measures in this area.
Information Society
67) Accelerate progress in electronic communications policy and regulation
- Adopt a national policy on the development of the sector.
- Adopt a comprehensive regulatory framework including licensing, access and interconnection,
numbering, cost-orientation of tariffs, Universal Service and users rights, privacy protection and
data security.
- Effective implementation of the market liberalisation launched on 1 January 2004 including support
of a fully competitive environment.
- Ensure the independence, increase the powers and improve the efficiency of the National Agency
for Regulation in Telecommunications and Informatics (NARTI) by providing additional human and
financial resources and increasing the enforcement powers.
- Reinforce the commercial capabilities of MoldTelecom in the future competitive environment.
68) Accelerate progress in the development of Information Society services and in the integration of
Moldova into the IST research programme
- Further implement the national policy and strategy for the Information Society and provide
sufficient funds for its implementation.
- Promote the widespread use of the new technologies by business and administration, in particular
in the health ad the education sectors (e-commerce, e-government, e-health, e-learning), via the
provision of advanced infrastructures, the development of content and the introduction of pilot
projects.
- Improve the use of Internet and online services by the citizens via public computer training
programmes.
- Adopt a specific plan to promote the participation of Moldova in the IST part of the 6th Framework
Programme.
Environment
69) Take steps to ensure that conditions for good environmental governance are set and start
implementing them
- Strengthen administrative structures and procedures to ensure strategic planning of environmental
issues, including financing strategies, and co-ordination between relevant actors.
- Establish procedures regarding access to environmental information and public participation,
including implementation of the Aarhus Convention, particularly by establishing structures and
procedures for ensuring an acceptable level of service to those wishing to have access to
information.
- Prepare regular reports on the state-of-the-environment.
- Strengthen structures and procedures necessary to carry out environmental impact assessments,
including in relation to transboundary issues; complete relevant legislation.
- Further improve communication strategies on the benefits of environmental policy and
environmental education, support civil society actors and local authorities.
70) Take active action for prevention of deterioration of the environment, protection of human
health, and achievement of rational use of natural resources, in line with the commitments of the
Johannesburg Summit
- Continue with the adoption of legislation for key environmental sectors (water quality, waste
management, air quality, industrial pollution), including the adoption of the legislation on wild flora
and ecological networks.
- Enhance administrative capacities, including for the issuing of permits as well as for enforcement
and inspection.
- Develop sector-specific programmes and plans (water, waste, air, industrial pollution), notably by
completing the plan on liquid waste and the plan on persistent organic pollutants.
71) Enhance co-operation on environmental issues
- Implement provisions under the Kyoto Protocol and the UN Framework Convention on Climate
Change.
- Participate actively in the Danube – Black Sea Task Force to implement a trans-boundary approach
to water management; ensure active participation in the Eastern European, Caucasus and Central
Asia component of the EU Water Initiative.
- Identify possibilities with neighbouring countries for enhanced regional cooperation in particular
as regards trans-boundary issues.
- Possible participation in selected European Environment Agency activities.
- Strengthen administrative capacities for the implementation of regional and international
agreements.
Research, development and innovation
72) Prepare Moldova’s integration into the European Research Area and into the Community R&D
Framework Programmes on the basis of scientific excellence
- Implement appropriate information strategy to facilitate adequate participation of Moldovan
scientists in the Community R&D Framework Programmes.
- Undertake an assessment of the capacity of research structures in Moldova with a view to their
integration in the European Research Area.
73) Develop Moldova’s capacity in technological R&D to support the economy and society
- Reinforce human, material and institutional resources in order to improve the capacities in
technological R&D and innovation including through INTAS, EUREKA and COST actions.
74) Support Moldova’s integration in high level scientific exchanges
- Reinforce Moldavian participation in international Marie Curie fellowships including support of the
appropriate return mechanisms.
- Promote participation of Moldavian scientists in international debates and fora.

2.7 People-to-people contacts

Education, training and youth

75) Bring education and training systems closer to EU Member state standards and the Bologna
process
- Implement legislative reform and other measures that will prepare Moldova’s adherence to the
Bologna process (promote greater autonomy of Universities, modernise curricula, introduction of a
credit system).
- Use participation in the programme Tempus III to explore the possibility of fostering the
development of human resources and human capital.
- Involve civil society stakeholders and social partners in higher education and VET reform.
- Further implementation of a national programme to introduce IT in education.
76) Enhance co-operation in the field of education, training and youth
- Support exchange and study opportunities for Moldovans, in particular through their participation
in the Erasmus Mundus programme.
- Enhance Moldovan participation in the Tempus III programme.
- Prepare for possible extension of the Tempus programme to the areas of vocational training as well
as adult education.
- Enhance youth exchanges and co-operation in the field of non-formal education for young people.
- Increase promotion of intercultural dialogue, youth exchanges and co-operation in the field of non-
formal education through the YOUTH programme.
Culture and audio-visual issues
77) Enhance cultural co-operation
- Intensify cultural exchanges giving priority to mobility of young Moldovans, particularly through
the Youth programme.
- Approximate relevant audiovisual legislation in full compliance with European standards (with a
view to a possible future participation in the Media programme if prerequisites are fulfilled.)
- Develop a dialogue on cultural diversity, including in the context of the relevant negotiations in
UNESCO.
Civil society co-operation
78) Promote civil society co-operation
- Further develop and build on experience of existing Institution Building Partnership Programs
(IBPP).
- Encourage the empowerment of consumers and the protection of their legitimate economic
interests.
Cross-border and regional level co-operation
79) Enhance contacts and capacity for cooperation at the cross-border and regional level by taking
up the opportunities and challenges arising from EU enlargement
- Encourage local and regional own-initiative approach to establish and develop cross-border co-
operation.
- Implement activities based on local and regional priorities, developed in co-operation with the
areas concerned.
- Pay special attention to and support the development and implementation of the new
Neighbourhood Programmes through the active involvement of the local and regional levels.
- Provide support to development of human resources and other capacities in local and regional
authorities to ensure efficient implementation of cross-border cooperation actions.
Public health
80) Increase the level of health security and epidemiological safety in Moldova in line with EU
legislation and in cooperation and with the support of the WHO. Relate the information system of
Moldova to the health indicators process underway in the EU
Health information and knowledge
- Organise collection of information on health indicators
Communicable Disease Surveillance and Health Security
- Exchange information and technical expertise in order to facilitate participation in EU Network for
the Prevention and Control of Communicable Diseases
- Participation in dedicated surveillance networks, in particular those collecting data and information
on HIV/AIDS, sexually transmitted infections, and hepatitis C and B.
- Reform of health system:
- Improve the primary health care system and the prevention of diseases, such as the HIV/AIDS
epidemic, notably in rural and deprived communities and within vulnerable groups
- Modernisation of emergency services
- Health services autonomy, especially for hospitals
- Monitoring of the mandatory health insurance implementation. Improve the training standards in
general practice for health professionals with graduate and undergraduate education

3. Monitoring

The Action Plan will be submitted for formal adoption to the Co-operation Council between the EU
and Moldova. The Action Plan will guide the work between the EU and Moldova. Should the need
arise, on the EU side, for specific measures necessitating legally binding decisions, the Commission
will recommend to the Council the adoption of the necessary negotiating directives.
The joint bodies established under the Partnership and Co-operation Agreement will advance and
monitor the implementation of the Action Plan. The structures under the relevant agreements,
where appropriate, should be reviewed, to ensure that all priorities under the ENP are duly
reflected.
The Commission will produce reports on the Action Plan’s implementation at regular intervals. It will
invite Moldova to provide information for these reports. The Commission will also work closely with
other organisations such as the Council of Europe, the OSCE, relevant UN bodies, and International
Financial Institutions.
A first review of the implementation of the Action Plan will be undertaken within two years of its
adoption.
The Action Plan can be regularly amended and/or updated to reflect progress in addressing the
priorities.
Glossaire
CEN European Committee for Standardization
CENELEC European Committee for Electrotechnical Standardisation
EASA European Aviation Safety Agency
EGPRSP Economic Growth and Poverty Reduction Strategy Paper
ETSI European Telecommunications Standards Institute
FATF Financial Action Plan Task Force for Money Laundering
FIU Financial Intelligence Unit
IAIS International Association of Insurance Supervisors
IASB International Accounting Standards Board
IEC International Electrotechnical Commission
IFAC International Federation of Accountants
IIA Institute of Internal Audit
ILO International Labour Organisation
IMO International Maritime Organisation
INTOSAI International Organisation of Supreme Audit Institutions
IOSCO International Organisation of Securities Commissions
ISO International Organisation for Standardisation
IST Information Society Technologies
ITU International Telecommunication Union
JAA Joint Aviation Authorities
MEPO Moldovan Export Promotion Organisation
MTFF Medium Term Fiscal Framework
TAIEX Technical Assistance Information Exchange
TRACECA Transport Corridor Europe Caucasus Asia
TRIPS WTO Agreement on Intellectual Property
WMD Weapons of Mass Destruction