Tema VII Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

Începînd cu anul 2009 RM a revenit la instituţia Cancelariei de Stat. Aceasta a comasat

atribuţiile Aparatului Guvernului şi a Direcţiilor teritoriale ale Ministerului Administraţiei
Locale, care la rîndul lor sau reorganizat în Oficii teritoriale a Cancelariei de Stat.
În fruntea Cancelariei se afla Ministrul de stat care:
- organiza şi conducea activitatea Cancelariei de Stat;
- poarta rs personală pt îndeplinirea funcţiilor ce îi revin autorităţii;
- deţinea competenţe în ceea ce priveşte prezentarea propunerilor privind structura şi
efectivul numeric ale Cancelariei de Stat spre aprobare Guvernului;
- competente in repartizarea sarcinilor şi atribuţiilor între viceminiştrii de stat, stabilirea
responsabilităţii acestora pt executarea însărcinărilor încredințate;
- aprobarea regulamentelor subdiviziunilor structurale ale Cancel de Stat;
- prezentarea propunerilor Prim-min, includerea lor în ordinea de zi a şedinţelor Guv;
- raportarea referitoare la proiectele actelor normative şi a altor documente asupra
cărora urmează să decidă Guvernul, cu prezentarea propunerilor de rigoare;
- dispunerea expedierii pe adresa ministerelor şi a altor autorităţi administrative a doc
corespunzătoare pt examinare, coordonare şi prezentare regulamentară Guvernului;
- numirea în funcţii, modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu, în
condițiile legii, a funcţionarilor publici, concedierea şi angajarea altui personal al
Cancelariei de Stat, precum şi a conducătorilor întreprinderilor, instituţiilor şi
organizaţiilor aflate sub gestiunea Cancelariei de Stat;
- executor de buget in ceea ce priveşte gestionarea resurselor financiare publice;
- alte atribuţii stipulate în actele normative ale Guv, in dispoziţiile emise de Prim-min.
În cazul absenţei temporare a ministrului de stat, funcţiile acestuia vor fi exercitate de către
unul din viceminiştrii de stat, desemnat prin ordinul ministrului de stat, ori, în cazuri
excepţionale, de către o altă persoană, desemnată în acelaşi mod. Caracteristica semnificativă a
Cancelaria de Stat era faptul că, conf al.3 Ministrul de stat, este membru al Guvernului 1.
La etapa actuală în ceia ce privește Cancelaria de Stat, aceasta activează în principal în
baza Legii cu priv la Guvern cu modificările din 2009, cu modificare de la articolul 31 alin (2)
efectuată în 20112. În baza acestor modificări, propoziţia „Cancelaria de Stat este condusă de
ministrul de stat”, se exclude. În urma acestor modificări Cancelaria de Stat este condusă de
Secretarul general al Guvernului, care nu mai este membru a Guvernului.
Cancelaria de Stat - autoritatea publică care asigură organizarea activităţii Guvernului în
vederea realizării de către acesta a politicii interne şi externe a statului, crearea cadrului
general pt definirea priorităţilor de activitate a Guvernului, suportul metodologic şi
organizatoric pt sistemul de planificare, elaborare şi implementare a politicilor publice de către
autorităţile guvernam, monitorizarea implementării programului de guvernare, prezentarea
materialelor analitice şi informaţionale, pregătirea proiectelor de acte ale Guvernului, inclusiv
realizarea dreptului de iniţiativă legislativă, şi verificarea executării acestora, precum şi
exercitarea de către Guvern a prerogativelor ce ţin de relaţiile sale cu autorităţile APL.
În activitatea sa, Cancelaria de Stat se conduce de Constituţia RM, Legea cu priv la Guvern
1 Lege pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern nr. 21/18.09.2009 //Monitorul
Oficial 149/412, 22.09.2009.
2 Lege privind modificarea şi completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern nr. 5/12.01.2011
//Monitorul Oficial 15/13, 14.01.2011
şi alte acte legislative, decretele Preşedintelui RM, ordonanţele, hotărârile şi dispoziţiile
Guvernului şi de prevederile Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi
efectivului-limită ale Cancelariei de Stat3.
Regulamentul, structura şi efectivul-limită ale Cancelariei de Stat, precum şi condiţiile de
asigurare social-materială a angajaţilor acesteia se aprobă de Guvern, iar condiţiile de
remunerare a muncii se stabilesc în conf cu legislaţia privind salarizarea în sectorul bugetar.
Cancelaria de Stat este persoană juridică de drept public, are ştampilă cu imaginea
Stemei de Stat a Republicii Moldova şi denumirea sa şi dispune de conturi în instituţiile
bancare.
Cancelaria de Stat este autoritatea ce are cele mai multe tangenţe cu Guvernul, este structura
care ajută la realizarea atribuțiilor Guvernului.
În scopul realizării de către Guvern a prerogativelor sale constituţionale privind realizarea
politicii interne şi externe a statului şi exercitarea conducerii generale a AP, Cancelaria de Stat
are următoarele atribuţii4:
- Asigură asistenţa organizatorică şi informaţională a activităţii Prim-ministrului şi
viceprim-miniştrilor în vederea exercitării de către aceştia a atribuţiilor funcţionale.
- Asigură respectarea de către ministere şi de alte autorităţi administrative centrale a
cerinţelor prevăzute de cadrul normativ în vigoare privind elaborarea, avizarea,
definitivarea şi prezentarea proiectelor de acte legislative, decrete ale Preşedintelui
RM, acte normative ale Guvernului, tratat in/le, a altor acte care urmează a fi
examinate de către Guvern, precum şi definitivarea proiectelor de acte normative
supuse examinării în cadrul şedinţei de guvern.
- Pregăteşte materialele analitico-informaţionale, inclusiv cu asistenţa autorităţilor
publice competente, asupra doc parvenite în adresa Guv sau asupra chestiunilor
care urmează să fie examinate de către acesta şi le prezintă, cu propunerile de
rigoare, după caz Prim-ministrului, viceprim-miniştrilor sau ministrului de stat.
- Asigură coordonarea procesului de planificare a politicilor publice şi de elaborare
a documentelor de politici, în conformitate cu priorităţile programului de guvernare
şi strategiile de dezvoltare, precum şi monitorizează implementarea acestora de
către autorităţile guvernamentale.
- Stabileşte cadrul metodologic şi organizatoric pt sistemul de elaborare,
implementare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice şi oferă suport
consultativ şi informaţional autorităților AP în vederea respectării regulilor de
fundamentare şi de prezentare a documentelor de politici şi a actelor normative,
inclusiv a procedurilor de consultare publică a opiniei cetăţenilor şi societăţii civile
în procesul decizional.
- Asigură coordonarea şi monitorizarea activităţilor în cadrul reformei APC.
- Asigură promovarea şi realizarea politicii statului în domeniul serviciului public, în
special al managementului resurselor umane.
- Coordonează şi asigură procesul de programare, monitorizare, gestionare şi
evaluare a asistenţei externe oferite de organizaţiile internaţionale şi ţările
donatoare, inclusiv implementarea proiectelor de interes major pentru ţară.
- Coordonează pe plan intern activitatea autorităţilor administraţiei publice centrale

3Hotărîrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi

efectivului-limită ale Cancelariei de Stat, nr. 657 din 06.11.2009, Monitorul Oficial nr.162/724 din 10.11.2009
4 http://gov.md, 15.04.2011, h. 15:30
 în vederea realizării obiectivului prioritar strategic – integrarea europeană a ţării.
- Asigură realizarea politicii Guvernului orientate spre reintegrare teritorială,
politică, economică şi socială a RM şi desfăşurarea procesului de consultări şi
negocieri pentru soluţionarea diferendului transnistrean.
- Asigură asistenţa organizatorică şi informaţională a Consiliului naţional pentru
decernarea premiului de stat.
- Organizează şi exercită controlul asupra executării de către ministere şi alte
autorităţi administrative a actelor adoptate de Parlament, Preşedintele RM şi
Guvern precum şi a programului şi planurilor de activitate ale guvernului.
- Îndeplineşte alte funcţii menite să asigure exercitarea deplină şi operativă a
atribuţiilor date în competenţa Guvernului5.
O atenţie deosebită trebuie de acordat atribuţiilor de control al Cancelariei de Stat.
Relaţiile între organul de vîrf al AP şi autorităţile locale - sunt relaţii de autoritate ierarhice,
generate de competenţa generală pe care o are Guvernul de a conduce întreaga AP la nivel
naţional. Expresia acestui tip de relaţii este dr de control al legalităţii pe care îl are Cancelaria
de Stat ca reprezentant al Guvernului în teritoriu, precum şi dr Guvernului de a emite acte jur
obl pt aceste autorităţi locale. Este de remarcat însă că autoritatea Guvernului asupra consiliilor
locale trebuie exercitată strict în limitele legii şi cu respectarea autonomiei funcţionale a acestora,
pr autonomiei adm şi al descentralizării serviciilor publice fiind înscrise în Constituţie.
Atribuțiile de control al Cancelarie de Stat rezultă din Legea contenciosului administrativ
unde al art. 5 Subiecţii cu drept de sesizare în contenciosul administrativ la litera b) este expres
prevăzut Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, care pot sa atace
orice act administrativ ilegal în condiţiile Legii privind APL.
Conform legii, activitatea autorităţilor APL de nivelurile întîi şi al doilea, este supusă
controlului, care vizează respectarea Constituţiei, a tratat in/le la care RM este parte şi a altor
acte normative, atît de către autorităţile APL, cît şi de către funcţionarii acestora.
Controlul administrativ realizat de Cancelaria de Stat include controlul legalităţii şi
controlul oportunităţii activităţii autorităţilorAPL. Dar este cert ca controlul administrativ
realizat de Cancelaria de Stat vizează, în principal, legalitatea activităţii autorităţilorAPL .
Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de către Cancelaria de Stat se admite doar
în cazul realizării competenţelor delegate de către stat autorităţilor APL.
Conform art. 63 al Legii privind APL de organizarea controlului administrativ al activităţii
autorităţilor APL este responsabilă Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de
Cancelaria de Stat/de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanţii Guvernului în teritoriu.

5 Hotărîrea pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea, structurii şi efectivului-limită ale
Cancelariei de Stat, nr. 657 din 06.11.2009 //Monitorul Oficial nr.162/724 din 10.11.2009