4.2.

Faza de planificare

Este cea în care ideea proiectului va fi dezvoltată şi detaliată operaţional, principalul rezultat
fiind Matricea Cadrului Logic.
Aceasta stabileşte logica intervenţiei proiectului (dacă activităţile se realizează atunci se vor
obţine rezultatele, apoi obiectivul proiectului etc) şi descrie premisele (ipotezele) şi riscurile
care stau la baza acestei logici. Acest fapt asigură baza de verificare a fezabilităţii
proiectului.
Pentru managementul şi supervizarea proiectului, cadrul logic defineşte sarcinile de realizat,
resursele necesare şi responsabilităţile managementului. Pe baza indicatorilor verificabili
obiectiv şi a surselor de verificare, menţionate în coloanele a doua şi a treia, se va monitoriza şi
evalua progresul proiectului.
Cadrul logic poate fi vazut ca un ajutor în gândire!
Totodată, el este un instrument dinamic, care trebuie reevaluat şi revizuit pe măsură ce proiectul
se dezvoltă şi se schimbă circumstanţele. Definind clar obiectivele şi stabilind o ierarhie a lor, se
asigură un mijloc de verificare a logicii interne a planului proiectului, asigurând legătura între
activităţi, rezultate şi obiective.

Cadrul logic este, în forma sa de bază, un tabel cu 4 coloane şi 4 rânduri.

o Logica verticală identifică intenţiile proiectului, clarifică relaţiile cauzale şi
specifică ipotezele importante şi punctele nesigure care ies de sub controlul
managementului.
o Logica orizontală se aplică la măsurarea efectelor şi resurselor utilizate de proiect
prin specificarea indicatorilor cheie ai măsurătorilor, şi a mijloacelor prin care
măsurătoarea va fi verificată.

Logica intervenţiei Indicatori verificabili Surse de verificare Presupuneri

obiectiv
Obiective generale
Scopul (obiectivul)
proiectului
Rezultate
Activităţi Mijloace Costuri
Precondiţii

Ex: “dacă se ating rezultatele şi presupunerile rămân adevărate, atunci obiectivul proiectului va
fi atins”

Logica intervenţiei
1. Obiective generale: nu vor fi realizate doar de proiect ci vor necesita şi impactul altor
proiecte. Trebuie să arate cum se încadrează programul în politicile regionale/sectoriale ale UE şi
ale finanţatorilor. Totodată, trebuie să explice de ce programul este important pentru societate,
privind beneficiile pe termen mai lung aduse beneficiarilor şi beneficiile mai largi pentru alte
grupuri.
2. Scopul proiectului: trebuie să adreseze problema principală şi să fie definit în ceea ce priveşte
beneficiile aduse beneficiarilor proiectului sau grupului vizat, în urma utilizării serviciilor
acordate de program.
3. Rezultatele: descriu serviciile ce se vor acorda beneficiarilor sau grupului vizat, iar
managementul de proiect trebuie să fie făcut responsabil de livrarea lor. Rezultatele trebuie să
adreseze cauzele principale ale problemelor pe care le întâmpină grupul vizat. Pentru a sigura
relevanţa rezultatelor, analiza problemelor trebuie să fi identificat o cerinţă a beneficiarilor faţă
de serviciile proiectului.
4. Activităţi: arată cum se vor livra bunurile şi serviciile proiectului.

O convenţie a Managementului Ciclului de Proiect, care provoacă deseori probleme şi

neînţelegeri, este că trebuie să existe un singur obiectiv al proiectului. Motivul acestei convenţii
este că mai multe obiective ar implica un proiect prea complicat şi posibile probleme de
management. În aceste condiţii,
clarificarea şi convenirea exactă asupra celor ce vor defini succesul proiectului constituie
un pas critic în elaborarea proiectului!

Odată ce se ajunge la un acord între actorii implicaţi, asupra obiectivului general al proiectului,
atunci obiectivele care rezidă din scopul proiectului pot fi transpuse din arborele obiectivelor în
matricea cadrului logic. Relaţiile mijloace-finalitate sunt din nou analizate şi pot fi încorporate
rezultate şi activităţi adiţionale, ca în exemplul de mai jos.

Nivelul scopului Reducerea mortalităţii

infantile şi materne
Nivelul obiectivului Reducerea ratei infecţiilor
la sugari şi nou-născuţi
Nivelul rezultatelor Creşterea numărului de
sugari şi nou-născuţi
vaccinaţi
Creşterea frecventării de
către mame a dispensarelor
rurale
Creşterea şi regularizarea
serviciilor clinicilor
Nivelul activităţilor Punerea în stare de
funcţionare a vehiculelor
clinicii
Îmbunătăţirea
managementului şi
controlului fondurilor
Reducerea incidenţei
complicaţiilor acute la
naştere
Creşterea numărului de
sarcini asistate
Diagnoza sporită/timpurie
a complicaţiilor la naştere
Identificarea şi instruirea
moaşelor din comună
Creşterea numărului de
personal calificat
Noi proceduri dezvoltate
pentru …
Reducerea ratei infecţiilor
post-partum şi neo-natale
Standarde îmbunătăţite de
igienă şi îngrijire a
pacienţilor
Îmbunătăţirea aptitudinilor
personalului
Medicamente suficiente
disponibile
Personal instruit în …

Indicatori verificabili obiectiv

Aceştia descriu obiectivele proiectului în termeni operaţionali măsurabili, şi asigură baza pentru
măsurarea performanţelor. Specificarea acestor indicatori funcţionează ca o verificare asupra
viabilităţii obiectivelor şi formează baza sistemului de monitorizare a proiectului. Odată ce
indicatorul a fost identificat, trebuie apoi dezvoltat pentru a include scurte detalii privind
cantitatea, calitatea şi timpul, locaţia etc.
Este util să se aibă în vedere mai mulţi indicatori, pentru că unul singur nu asigură o imagine
completă a schimbării aşteptate. În acelaşi timp, însă, trebuie evitată capcana includerii a prea
mulţi indicatori, întrucât acest fapt va suplimenta munca şi costul colectării, înregistrării şi
analizei datelor.
Deseori este necesar ca IVO să fie specificaţi mai în amănunt în faza de implementare, când sunt
disponibile informaţii adiţionale, pentru a permite o monitorizare eficientă.

Surse de verificare
La formularea indicatorilor trebuie specificată sursa de informaţii şi mijloacele de colectare.
Acestea vor contribui la verificarea faptului dacă indicatorul poate fi măsurat realist, cu un
volum rezonabil de timp, bani şi efort. Sursele de verificare trebuie să specifice:
- formatul în care trebuie pusă la dispoziţie informaţia (ex. Rapoarte interimare,
contabilitate, evidenţe ale proiectului, statistici oficiale)
- cine trebuie să asigure informaţia
- cât de des trebuie aceasta furnizată (lunar, trimestrial, annual)

Trebuie evaluate accesibilitatea, gradul de încredere şi relevanţa surselor din afara proiectului.
Munca şi costurile de colectare a informaţiei ce va fi produsă de proiect trebuie evaluată de
asemenea, asigurându-se mijloacele adecvate. De obicei există o relaţie directă între
complexitatea IVO şi costurile de colecatre. Dacă un IVO este considerat prea costisitor sau
complicat spre a fi colectat, trebuie înlocuit de unul mai simplu şi mai ieftin.

Presupuneri
Încă din faza de analiză va deveni evident că proiectul nu poate îndeplini de unul singur toate
obiectivele identificate în arborele obiectivelor. Odată ce o strategie a fost selectată, obiectivele
neincluse în logica intervenţiei şi alţi factori externi rămân. Acestea vor afecta implementarea
proiectului şi continuitatea pe termen lung, ieşind în afara controlului său.
Condiţiile respective trebuie întrunite pentru ca proiectul să aibă succes şi vor fi incluse ca
premise în coloana a patra a cadrului logic. Acestea sunt factori pe care proiectul nu îi poate
împiedica, dar ar trebui să îi monitorizeze

Mijloace şi costuri
Mijloacele sunt resursele umane, materiale şi financiare necesare pentru a desfăşura activităţile
planificate şi a conduce proiectul. Pentru a furniza o estimare exactă a mijloacelor şi costurilor
necesare pentru un proiect, activităţile planificate şi activităţile de sprijin managerial trebuie să
fie suficient de detaliate.

Precondiţii
Precondiţiile diferă de premise prin faptul că acestea trebuie îndeplinite înainte ca un proiect să
poată începe. De ex, fără implementarea anumitor măsuri politice de către partener, baza logică a
proiectului poate fi afectată.