ACHIZIŢII PUBLICE

Şef lucrări dr. ing. Adrian ŞERBĂNOIU

 CUPRINS
Procesul achizitiilor publice
Cadrul legislativ
Obiect. Principii
Definitii
Autoritati contractante
Praguri valorice
Achizitia directa
 Achiziţia publică este un
proces complex care cuprinde
mai multe etape şi respectă în
mod obligatoriu o multitudine de
prevederi legislative stricte.
 Achiziţia publică este un
proces complex care
cuprinde mai multe etape şi
respectă în mod obligatoriu
o multitudine de prevederi
legislative stricte.
 PROCESUL
ACHIZIŢIILOR
PUBLICE
 CADRUL
LEGISLATIV
 LEGEA nr. 98 din 19 mai 2016 privind achiziţiile publice
Data intrarii in vigoare : 26 mai 2016

 HOTĂRÂRE nr. 395 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind
achiziţiile publice
Data intrarii in vigoare : 6 iunie 2016

 LEGE nr. 101 din 19 mai 2016 privind remediile si caile

de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitie
publica, a contractelor sectoriale si a contractelor de
concesiune de lucrari si concesiune de servicii, precum
si pentru organizarea si functionarea Consiliului National
de Solutionare a Contestatiilor
Data intrarii in vigoare : 26 mai 2016
 LEGE nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile
de lucrari si concesiunile de servicii
Data intrarii in vigoare : 26 mai 2016

 LEGE nr. 99 din 19 mai 2016 privind achiziţiile

sectoriale
Data intrarii in vigoare : 26 mai 2016
OBIECT. PRINCIPII
 APARATUL INSTITUŢIONAL
 Autoritatea Națională pentru Achiziții Publice
(A.N.A.P.)
 Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea
Achizițiilor Publice (U.C.V.A.P.)
 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
(C.N.S.C.)
 Sistemul Electronic de Achiziții Publice (S.E.A.P.)
 OBIECTUL LEGISLAȚIEI SPECIFICE

 Modul de realizare a achiziţiilor publice

 Instrumentele şi tehnicile specifice care
pot fi utilizate pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică,
 Aspecte specifice în legătură cu
executarea contractelor de achiziţie
publică.
 Reglementarea procedurilor de atribuire
a contractelor de achiziţie publică
 PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE
ACHIZIŢIE PUBLICĂ:

a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în
cazul serviciilor sociale şi al altor servicii
specifice;
i) procedura simplificată.
 Principiile care stau la baza atribuirii
contractelor de achiziţie publică şi a organizării
concursurilor de soluţii sunt:

a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaşterea reciprocă;
d) transparenţa;
e) proporţionalitatea;
f) asumarea răspunderii.
 NEDISCRIMINAREA
 Asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei
reale pentru ca orice operator economic, indiferent de
nationalitate
 Toti operatorii economici :
 sa poata participa la procedura de atribuire
 sa aiba sansa de a deveni contractant
Totodata
◦ Companiile locale nu pot beneficia de nici un avantaj
◦ Regulile dupa care se desfasoara procedura trebuie
fixate de la bun inceput si nu vor mai fi schimbate

 Efecte obtinute: deschiderea si dezvoltarea pietei si

obtinerea de valoare pt. banii cheltuiti
 TRATAMENTUL EGAL
 Stabilirea şi aplicarea oricând pe parcursul
procedurii de atribuire de:
 reguli,
 cerinţe
 criterii

pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia

să beneficieze de şanse egale de a deveni
contractant
 Furnizarea simultană a informaţiilor
 Atenţie! NU TRATAMENT PREFERENŢIAL!
 Efecte obtinuţe:
 Instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi
imparţialitate
 Eliminarea subiectivismului în luarea deciziilor
 RECUNOAŞTEREA RECIPROCĂ
Acceptarea:
- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod
licit pe piaţa Uniunii Europene;
- diplomelor, certificatelor, a altor documente,
emise de autorităţile competente din alte state;
- specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele
solicitate la nivel naţional

 Efecte obtinute:
- Dezvoltarea şi deschiderea pieţei achiziţiilor
- Eliminarea tratamentului preferenţial pentru
operatorii economici locali
 TRANSPARENTA
 Aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor
informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de
atribuire

 Efecte obţinute:
 Asigurarea vizibilităţii regulilor, rezultatelor;
 Claritatea documentelor elaborate pe parcurs;
 Înţelegerea necesităţilor autorităţii contractante şi a
modului de reflectare în cerinţele din documentaţia
de atribuire
 Anticiparea succesiunii activităţilor pe parcursul
procesului
 PROPORŢIONALITATEA

Asigurarea corelaţiei între

 necesitatea autorităţii contractante,

 obiectul contractului de achiziţie publică
 cerinţele solicitate a fi îndeplinite

 Efect obţinut:

eliminarea cerinţelor restrictive

 PROPORŢIONALITATEA
 Fiecărei achiziţii trebuie să i se dea importanţa
cuvenită atunci când se stabilesc cerinţele.
Autoritatea contractantă se va asigura că ofertantul
are capacitatea de a duce eventualul contract la
bun sfârsit, dar nu va pune condiţii împovaratoare,
excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor
ofertanţi.

 În practică, principiul proportionalităţii poate fi

considerat unul dintre cele mai dificile principii de
respectat, având implicaţii în necesitatea cheltuirii
responsabile şi corecte a banilor publici.
 PROPORŢIONALITATEA
 Una din erorile făcute de autorităţile publice
atunci când vor să demareze etapele unui
contract de achiziţii publice este legată de
neconcordanţele ce apar în documentaţia de
atribuire.

 În etapa de întocmire a documentaţiei de atribuire

se stabilesc specificaţiile tehnice (caietul de
sarcini), clauzele contractuale şi cerinţele minime
de calificare, sau dacă este cauză a cerinţelor
minime de selecţie.

 Un exemplu de nerespectare a principiului

proportionalităţii este dat de definirea unor criterii
de calificare şi selecţie restrictive comparativ cu
scopul sau bugetul estimat al proiectului.
 ASUMAREA RASPUNDERII

 Determinare clară a sarcinilor și

responsabilităților persoanelor implicate
în procesul de achiziție publică.
DEFINITII
 achiziţie sau achiziţie publică - achiziţia de lucrări,
de produse sau de servicii prin intermediul unui
contract de achiziţie publică de către una ori mai
multe autorităţi contractante de la operatori
economici desemnaţi de către acestea, indiferent
dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate
ori nu realizării unui interes public;
 acord-cadru - acordul încheiat în formă scrisă între
una sau mai multe autorităţi contractante şi unul ori
mai mulţi operatori economici care are ca obiect
stabilirea termenilor şi condiţiilor care guvernează
contractele de achiziţie publică ce urmează a fi
atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea
ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în
vedere
 candidat - orice operator economic care a depus o
solicitare de participare în cadrul unei proceduri de
licitaţie restrânsă, negociere competitivă, dialog
competitiv sau parteneriat pentru inovare ori care a
fost invitat să participe la o procedură de negociere
fără publicare prealabilă;
 ciclu de viaţă - ansamblul etapelor succesive
şi/sau interdependente, care includ cercetarea şi
dezvoltarea care urmează a fi efectuate, producţia,
comercializarea şi condiţiile acesteia, transportul,
utilizarea şi întreţinerea, pe toată durata existenţei
unui produs ori a unei lucrări sau a prestării unui
serviciu, de la achiziţia materiilor prime ori
generarea resurselor până la eliminare, curăţarea
amplasamentului şi încheierea serviciului sau a
utilizării;
 concursuri de soluţii - procedurile care permit
autorităţii contractante să achiziţioneze, în special
în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, al
arhitecturii şi ingineriei sau al prelucrării datelor, un
plan ori un proiect selectat de un juriu pe baze
concurenţiale, cu sau fără acordarea de premii;

 construcţie - rezultatul unui ansamblu de lucrări de

construcţii de clădiri sau lucrări de geniu civil, care
poate îndeplini prin el însuşi o funcţie economică
sau tehnică;
 contract de achiziţie publică - contractul cu titlu
oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ,
încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori
economici şi una ori mai multe autorităţi
contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii;
 contract de achiziţie publică de lucrări -
contractul de achiziţie publică care are ca obiect: fie
exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi
execuţia de lucrări; fie exclusiv execuţia, fie atât
proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii; fie
realizarea, prin orice mijloace, a unei construcţii
care corespunde cerinţelor stabilite de autoritatea
contractantă care exercită o influenţă determinantă
asupra tipului sau proiectării construcţiei;
 contract de achiziţie publică de produse -
contractul de achiziţie publică care are ca obiect
achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu
plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune
de cumpărare ori prin orice alte modalităţi
contractuale în temeiul cărora autoritatea
contractantă beneficiază de aceste produse,
indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea
asupra acestora; contractul de achiziţie publică de
produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori
operaţiuni de amplasare şi de instalare;
 contract de achiziţie publică de servicii -
contractul de achiziţie publică care are ca obiect
prestarea de servicii, altele decât cele care fac
obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări;
 contract pe termen lung - contractul de achiziţie
publică încheiat pe o durată de cel puţin 5 ani care
cuprinde durata de execuţie a lucrărilor ori a
construcţiei, dacă acesta are o componentă care
constă în execuţie de lucrări ori a unei construcţii,
precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite
astfel încât contractantul să obţină un profit
rezonabil;

 contractant - orice operator economic care este

parte la un contract de achiziţie publică;
CPV - nomenclatorul de referinţă în domeniul
achiziţiilor publice, adoptat prin Regulamentul (CE)
nr. 2.195/2002 al Parlamentului European şi al
Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul
comun privind achiziţiile publice (CPV);
 DUAE - documentul unic de achiziţii european
furnizat în format electronic prin utilizarea formatului
standard stabilit de Comisia Europeană, constând
în declaraţia pe propria răspundere a operatorului
economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de
calificare şi selecţie;
 e-Certis - sistemul electronic implementat şi
administrat de Comisia Europeană cuprinzând
informaţii privind certificate şi alte documente
justificative solicitate în mod obişnuit de autorităţile
contractante în cadrul procedurilor de atribuire;
document al achiziţiei - anunţul de participare,
documentaţia de atribuire, precum şi orice
document suplimentar emis de autoritatea
contractantă sau la care aceasta face trimitere
pentru a descrie ori stabili elemente ale achiziţiei
sau ale procedurii de atribuire;
 documentaţia de atribuire - documentul achiziţiei
care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte
informaţii necesare pentru a asigura operatorilor
economici o informare completă, corectă şi explicită
cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei,
obiectul contractului şi modul de desfăşurare a
procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice
ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale
propuse, formatele de prezentare a documentelor
de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind
obligaţiile generale aplicabile;
 licitaţie electronică - procesul repetitiv desfăşurat
prin mijloace electronice după o evaluare iniţială
completă a ofertelor, în cadrul căruia ofertanţii au
posibilitatea de a reduce preţurile prezentate şi/sau
de a îmbunătăţi alte valori ale unor elemente ale
ofertei, care permite clasificarea ofertelor prin
metode automate de evaluare;
 ofertă - actul juridic prin care operatorul economic
îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de
vedere juridic într-un contract de achiziţie publică.
Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea
tehnică, precum şi alte documente stabilite prin
documentaţia de atribuire;
 candidat - orice operator economic care a depus o
solicitare de participare în cadrul unei proceduri de
licitaţie restrânsă, negociere competitivă, dialog
competitiv sau parteneriat pentru inovare ori care a
fost invitat să participe la o procedură de negociere
fără publicare prealabilă;
 ofertant - orice operator economic care a depus o
ofertă în cadrul unei proceduri de atribuire;
 operator economic - orice persoană fizică sau
juridică, de drept public ori de drept privat, sau grup
ori asociere de astfel de persoane, care oferă în
mod licit pe piaţă executarea de lucrări şi/sau a
unei construcţii, furnizarea de produse ori prestarea
de servicii, inclusiv orice asociere temporară
formată între două ori mai multe dintre aceste
entităţi;
 Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit
în continuare SEAP - desemnează sistemul
informatic de utilitate publică, accesibil prin internet
la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin
mijloace electronice a procedurilor de atribuire şi în
scopul publicării anunţurilor la nivel naţional;
 subcontractant - orice operator economic care nu
este parte a unui contract de achiziţie publică şi
care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori
elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori
îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul
contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa
contractantului de organizarea şi derularea tuturor
etapelor necesare în acest scop;
 Termenele prevăzute în cuprinsul prezentei legi se
calculează conform următoarelor reguli:

 a) la calculul unui termen exprimat în zile, luni

sau ani de la un anumit eveniment ori act sau
acţiune, data la care se produce respectivul
eveniment, act ori acţiune nu se ia în considerare;

 b) cu aplicarea în mod corespunzător a

dispoziţiilor lit. a) şi d), termenul exprimat în zile
începe să curgă la începutul primei ore a primei zile
a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a
ultimei zile a termenului;
 c) cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor lit. a)
şi d), termenul exprimat în luni sau ani începe să curgă la
începutul primei ore a primei zile a termenului şi se
încheie la expirarea ultimei ore a zilei care reprezintă ziua
din ultima lună sau an corespunzătoare zilei în care a
început să curgă termenul; dacă, în cazul termenului
exprimat în luni sau ani, în luna în care se încheie
termenul nu există o zi corespunzătoare zilei în care a
început să curgă termenul, termenul se încheie la
expirarea ultimei ore a ultimei zile a lunii respective;
 d) dacă ultima zi a unui termen exprimat în zile, luni sau
ani este o zi de sărbătoare legală, duminică sau sâmbătă,
termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei
zile lucrătoare;
 e) la calculul unui termen exprimat în zile lucrătoare se
aplică în mod corespunzător dispoziţiile lit. a), b) şi d), cu
deosebirea că zilele nelucrătoare din cadrul termenului nu
se iau în considerare.
 Autorităţi
Contractante
 autorităţile şi instituţiile publice centrale
sau locale, precum şi structurile din
componenţa acestora care au delegată
calitatea de ordonator de credite şi care
au stabilite competenţe în domeniul
achiziţiilor publice;
 organismele de drept public;

 asocierile care cuprind cel puţin o

autoritate contractantă dintre cele
prevăzute mai sus.
 Organism de drept public - orice entităţi, altele decât
autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, care,
indiferent de forma de constituire sau organizare, îndeplinesc
în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) sunt înfiinţate pentru a satisface nevoi de interes general, fără
caracter comercial sau industrial;
b) au personalitate juridică;
c) sunt finanţate, în majoritate, de către autorităţile şi instituţiile
publice centrale sau locale, sau de către alte organisme de drept
public ori se află în subordinea, sub autoritatea sau în
coordonarea ori controlul unei autorităţi şi instituţie publica
centrala sau locala, sau ale unui alt organism de drept public ori
mai mult de jumătate din membrii consiliului de
administraţie/organului de conducere sau de supraveghere sunt
numiţi de către o autoritate şi instituţie publica centrala sau
locala, ori de către un alt organism de drept public.
PRAGURI VALORICE
 PROCEDURI DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul
serviciilor sociale şi al altor servicii specifice;
i) procedura simplificată.
 Procedurile de atribuire se aplică în
cazul atribuirii contractelor de achiziţie
publică/acordurilor-cadru a căror valoare
estimată, fără TVA, este egală sau mai mare
decât următoarele praguri valorice:
a) 23.227.215 lei, pentru contractele de
achiziţie publică/acordurile-cadru de lucrări;
b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru de produse şi de
servicii;
c) 3.334.050 lei, pentru contractele de
achiziţie publică/acordurile-cadru de servicii
care au ca obiect servicii sociale şi alte
servicii specifice.
Autoritatea contractantă atribuie
contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru şi
organizează concursurile de soluţii
care privesc achiziţii publice a
căror valoare estimată este mai
mică decât pragurile
corespunzătoare prevăzute prin
aplicarea unei proceduri
simplificate, cu respectarea
principiilor achizitiilor publice.
Achiziţia directă
Nu este considerată
procedură de achiziţie
publică.

Modalitate simplă de a
cumpăra produse,
servicii şi lucrări.
Autoritateacontractantă are dreptul
de a achiziţiona direct în cazul în
care valoarea estimată a achiziţiei,
fără TVA, este mai mică decât:
 132.519 lei - produse sau
servicii
 441.730 lei - lucrări,
 SEAP pune la dispoziţia autorităţilor contractante
posibilitatea tehnică de a achiziţiona direct, prin
intermediul catalogului electronic publicat în SEAP,
 În cazul în care:

 autoritatea contractantă nu identifică în cadrul

catalogului electronic produsul, serviciul sau
lucrarea care îi poate satisface necesitatea
sau
 constată că preţul postat de operatorii economici
pentru obiectul achiziţiei este mai mare decât preţul
pieţei sau din motive tehnice imputabile SEAP nu
este posibil accesul la catalogul electronic,
autoritatea contractantă poate realiza achiziţia de la
orice operator economic, elaborând în acest sens o
notă justificativă.
 Achiziţia directa se realizează pe bază de
document justificativ.
 Angajamentul legal prin care se angajează
cheltuielile aferente achiziţiei directe poate lua
forma:
 unui contract de achiziţie publică

 unui document fiscal

 unei comenzi, inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate

prin intermediul instrumentelor de plată ce permit
posesorului să le utilizeze în relaţia cu comercianţii
în vederea efectuării de plăţi, fără numerar, pentru
achiziţionarea de produse, servicii şi/sau lucrări prin
intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fără a se
limita la, cardurile de plată şi/sau portofele
electronice.
 Autoritatea contractantă, accesând cataloagele
publicate în SEAP, are dreptul de a alege dintre
produsele, serviciile sau lucrările prezentate în
aceste cataloage şi de a transmite în acest scop,
prin intermediul SEAP, notificări operatorilor
economici care le oferă.

 Notificările trebuie să conţină informaţii referitoare

la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau
lucrărilor solicitate;
b) cerinţele privind livrarea, prestarea sau
executarea;
c) condiţiile în care urmează să se efectueze plata.
 În termen de două zile de la primirea notificării
operatorul economic are obligaţia de a transmite
prin intermediul SEAP acceptarea sau
neacceptarea condiţiilor impuse de autoritatea
contractantă.
 Netransmiterea unui răspuns în termen
echivalează cu neacceptarea condiţiilor impuse de
autoritatea contractantă.
 În cazul în care operatorul economic acceptă
condiţiile impuse de autoritatea contractantă, va
transmite acesteia, prin intermediul SEAP, oferta
fermă pentru furnizarea produselor, prestarea
serviciilor sau executarea lucrărilor.
 Autoritatea contractantă va transmite prin
intermediul SEAP dacă acceptă oferta fermă, în
termen de cel mult 5 zile de la data transmiterii
ofertei ferme de către operatorul economic.
 În situaţia în care achiziţia directă nu se realizeaza
prin catalog SEAP autoritatea contractantă
transmite în SEAP o notificare cu privire la achiziţia
directă a cărei valoare depăşeşte 13.000 lei, fără
TVA, în cel mult 10 zile de la data primirii
documentului justificativ ce stă la baza achiziţiei
realizate.
 Transmiterea notificării se va efectua în format
electronic prin utilizarea aplicaţiei disponibile la
adresa de internet www.e-licitaţie.ro şi va cuprinde
minim următoarele informaţii:
a) denumirea şi datele de identificare ale operatorului economic;
b) obiectul achiziţiei;
c) codul CPV;
d) valoarea achiziţiei;
e) cantitatea achiziţionată;
f) data realizării achiziţiei.