Introducere

Viața cotidiană a fiecărui om este afectată nu doar de deciziile proprii, dar și de cele luate de
autoritățile publice. Una dintre acestea este primăria localității în care locuiește persoana, deoarece
primăria este cea care stabilește multe reguli administrative și este responsabilă nemijlocit pentru
dezvoltarea infrastructurii comunității, de care vor beneficia locuitorii. Pentru asigurarea acestor
funcții, de obicei, se cheltuiesc bani publici. Banii publici însă sunt colectați de la locuitori direct sau
indirect prin impozite și taxe în bugetul localității, iar apoi sunt cheltuiți în baza deciziilor
funcționarilor. Luând în considerație aceste aspecte, orice cetățean ar trebui să fie interesat de modul în
care sunt cheltuiți banii din bugetul localității, din motiv că contribuie personal la finanțarea acestuia.

Mai mult decât atât, banii cu care fiecare locuitor contribuie pot fi cheltuiți pe lucruri inutile
sau chiar furați de către funcționari în procesul valorificării bugetului. Pentru a evita aceste riscuri și
pentru a valorifica cheltuielile publice într-un mod eficient este importantă implicarea cetățenilor în
procesul bugetar. Implicarea civică în procesul bugetar poate lua mai multe forme – de la analiză și
discuții pe marginea bugetului, până la delegarea către cetățeni a dreptului de a vota proiecte finanțate
din buget (bugetarea participativă).

Localitatea Mărgineni face parte din județul Bacău, care în 2020 a avut cea mai mică pondere a
investițiilor publice din ultimul deceniu.1

- venituri: 327 milioane (dintre care doar 23 de milioane preconizate a fi din fonduri europene)

- cheltuieli: 266 de milioane dintre cele 327 se vor duce anul acesta pe funcționarea municipalității,
deci peste 80%, restul mergând către dezvoltare-investiții.

Există două nivele în construcţia bugetelor locale. Unul dintre ele se referă la veniturile şi
cheltuielile realizate pe plan local, iar celălalt la ceea ce se primeşte de la nivel central.De la nivel
județean la nivel local avem:

-27% bugetul propriu al consiliului județean

-73% alocate către localitățile județului astfel:

1
Conform unei analize făcute de viceprimarul actual al Bacăului , pe data de 21 Ianuarie 2020- https://www.kristofer.ro/buget-
bacau-2020/?fbclid=IwAR0egyT2B3RGdbgpdKjhLRPGOB_wZEZp1FH3tWLx3P2ZUUhc65XVLbH0ACI

1
 o 80% în două etape pe baza populației, suprafeței și inversului capacității fiscale
 În prima etapă localităților cu un impozit pe venit mediu pe locuitor sub
impozitul pe venit mediu la nivelul județului în raport de populație 75%
și suprafață 25% - sume repartizate fiind limitate
 În a doua etapă ceea ce rămâne se repartizează tuturor localităților invers
proporțional cu impozitul pe venit pe locuitor
o 20% de către consiliul județean pentru plata arieratelor și pentru programele de
dezvoltare locală și a proiectelor de infrastructură
Sumele stabilite pe fiecare unitate administrativ-teritorială vor fi diminuate cu gradul de
necolectare, prin înmulţirea cu raportul dintre suma impozitelor şi taxelor locale, chiriilor şi
redevențelor încasate în anul financiaranterior încheiat şi suma impozitelor şi taxelor locale,
chiriilor şi redevențelor de încasat în anul financiar anterior încheiat.

Obiectivele pe care doresc să le cuprind în această lucrare sunt :

1. Ce reprezintă bugetul local și unde îl găsim?

2. Calculul indicatorilor de venituri și cheltuieli pentru trimestrul I
al anului 2019 și 2020
3. Comparație între indicatorii din 2019 și cei din 2020
4. Analiza estimărilor bugetului pentru 2021-2023
5. Concluzie
Date fiind importanţa şi complexitatea temei, studiul de faţă îşi propune să ofere o imagine de
ansamblu asupra bugetului comunei Mărgineni, fără a avea pretenţia să epuizeze toate aspectele legate
de acestea.Astfel, voi analiza și compara indicatorii veniturilor și indicatorii cheltuielor, pornind de la
un buget dezastrous al Municipiului Bacău, și chiar al României. Am prezentat și analizat comparativ
bugetul pe anul 2019 și bugetul anului 2020, ținând cont și de evenimentul pandemiei care a afectat
foarte mult și va continua să afecteze bugetul primăriilor.

1) Ce reprezintă bugetul local și unde îl găsim?

Bugetul unei primării este un plan financiar pe o perioadă determinată, care este compus din
venituri și cheltuieli prognozate. Acest plan financiar (buget) este elaborat în baza unui program de
dezvoltare a localității și este orientat spre atingerea unor obiective clar definite. Astfel, bugetul nu
2
 este doar un document pur financiar, dar și unul de politici – în buget sunt reflectate prioritățile de
cheltuieli în conformitate cu documentele strategice de dezvoltare a localității. De fapt, scopul
principal al unui buget local din punct de vedere funcțional este să finanțeze serviciile publice.
Aceste servicii sunt educația, sănătatea, infrastructura publică (drumuri, iluminat stradal, poduri
etc.), care, de obicei, nu sunt produse de agenții economici privați.

Datele pentru analiza bugetului pot fi obținute din mai multe surse. Cele mai importante sunt
următoarele trei:

 Proiectul bugetului localității. Conform bunelor practici de

asigurare a transparenței bugetare, autoritățile locale sunt
obligate să publice proiectele bugetelor și rapoartele privind
executarea acestora. De obicei, proiectele bugetelor locale pot fi
găsite pe pagina web a primăriei. În cazul în care aceste
documente nu sunt publicate, cetățenii au dreptul să ceară
accesul la bugete în conformitate cu prevederile Legii privind
accesul la informație.2
 Rapoartele privind executarea bugetelor locale. Aceste
rapoarte sunt publicate pe pagina web a Ministerului Finanțelor
pentru diferite perioade (lunar și anual). Rapoartele privind
executarea bugetelor locale sunt publicate în Catalogul de date
deschise al Ministerului Finanțelor.3
 Baza de date a finanțelor publice BOOST.

2) Calculul indicatorilor de venituri și cheltuieli pentru trimestrul

I al anului 2019 și 2020

Venituri
2019 2020
2
http://lex.justice.md/md/311759/
3
http://mf.gov.md/ro/ministerul-finan%C8%9Belor/catalogul-de-date-deschise-al-ministerului-finan%C8%9Belor-2019

3
Indicatori sumă procent sumă procent
Gradul de realizare a veniturilor 9.634.356,4 105,09 3.596.100,52 90
9.167,500 3.995,660
Gradul de realizare a veniturilor proprii 4.895.283,87 110,67 1.776.130,52 132,01
4.423,500 1.345,500
Gradul de finanțare din venituri proprii 4.895.283,87 50,81 1.776.130,52 49,39
9.634.356,4 3.596.100,52
Gradul de autofinanțare 3.063.331,12 31,8 996.563,91 27,71
9.634.356,4 3.596.100,52
Venituri proprii încasate per capital 4.895.283,87 0,49
10,024
Gradul de realizare a impozitelor pe proprietate 2.012.581,5 104,93
1.918,000
Gradul de dependență al bugetului local față de 6.548.525,28 67,97
bugetul de stat 9.634.356,4
Gradul de autonomie decizională 6.030.283,87 62,59 3.236.130,52 89,99
9.634.356,4 3.596.100,52
Coeficient de realizare a veniturilor fiscale în anul 2.046.096,59 1 910.145,5 0,4
anterior 2.046.095,59 2.268.882,52
Estimatul anual din venituri fiscale 2.167.660,42 2.167.660,42 636.015,15 1.585.508,75
0,4

Cheltuieli
2019 2020
Indicatori sumă procent sumă procent
Rigiditate cheltuieli 3,640,792 35,53
10.248.459,61
Ponderea secțiunii de funcționare 6.620.503,83 64,6 1.991.354,81 80,9
10.248.459,61 2.461.438,85
Ponderea secțiunii de dezvoltare 3.627.955,78 35,4 470.084,04 19,1
10.248.459,61 2.461.438,85
Ponderea serviciului datoriei publice 31,8
10.248.459,61
Excedent/Deficit secțiune funcționare 1.121.505,88 1.128.230,19

Excedent/Deficit secțiune dezvoltare -1.735.609,09 6.431,48

4
Cheltuieli 2019

Personal
Bunuri și servicii
Transferuri interne
capital
Asistență socială
Alte cheltuieli

Cheltuieli 2020

Personal
Bunuri și servicii
Transferuri interne
Capital
Asistență socială
Alte cheltuieli

5
3) Comparație între indicatorii din 2019 și cei din 2020
Din tabelele de mai sus putem observa următoarele diferențe asupra:

a. Veniturilor

-Gradul de realizare a veniturilor din 2020 a scazut cu 15,09 față de cel din 2019, pe când
cel al veniturilor proprii a crescut cu 21,34.

-Gradul de finanțare din venituri proprii nu a fost cu mult diferit in 2019 ,față de 2020
(aprox. un procent mai mare)

-Gradul de autofinațare a fost și el mai mare în 2019, 2020 fiind cu 4,09 mai mic

- Gradul de autonomie decizională a crescut cu mult în 2020 (27,4 față de 2019), iar
coeficient de realizare a veniturilor fiscale în anul anterior a ajuns la jumatate în 2020.

- Estimatul anual din venituri fiscale din 2020 aproape s-a înjumătățit față de cel din 2019.

b. Cheltuielilor

-Cheltuielile bugetare ale comunei Mărgineni au crescut semnificativ în ultimii ani. Într-o
perioadă de cinci ani (2015 – 2020), cheltuielile localității au crescut aproximativ cu 10,7
milioane lei. În medie, cheltuielile au crescut cu aproximativ 20% pe an . Totodată, aceste
cheltuieli sunt în termeni nominali, deci nu țin contul de impactul inflației. Inflația are un
impact negativ asupra puterii de cumpărare a cheltuielilor bugetare. Din cauza creșterii

6
 prețurilor (inflație), de exemplu, cu un leu în anul 2020 cumperi mai puțin decât în 2015. În
aceste circumstanțe creșterea cheltuielilor bugetare, cât de impresionantă nu ar fi fost ea,
poate să fie știrbită, în totalitate, de creșterea prețurilor.

- Ponderea secțiunii de funcționare a crescut în 2020 cu aproximativ 15 procente, iar cea de dezvoltare
a scăzut cu 16,3

-Deficitul secțiunii funcționare a crescut cu 6.724,31 în 2020 față de 2019

-Deficitul secțiunii de dezvoltare , daca în 2019 a fost cu mult pe minus (-1.735.609,09), în 2020 a fost
de 3 ori mai mare

4) Analiza estimărilor bugetului pentru 2021-2023

9,400.00

9,200.00

9,000.00

8,800.00

8,600.00 Column1

8,400.00

8,200.00

8,000.00
2021 2022 2023

Din estimările facute pe perioada 2021-2023 se poate oberva o scădere a veniturilor

generată în special de perioada pandemiei , care a afectat mult și bugetul României.  Bugetele
locale au fost grav afectate după izbucnirea epidemiei de coronavirus, deoarece oamenii nu își
mai plătesc taxele și impozitele locale, iar cota din impozitul pe venit va scădea dramatic în
luna aprilie după intrarea în șomaj a sute de mii de oameni. Tot din bugetele locale au fost

7
 efectuate și cheltuieli suplimentare cu cumpărarea de echipamente medicale, dar și
dezinfectarea locurilor publice, bani care nu erau prevăzuți în buget.
Starea de urgenţă instaurată din cauza pandemiei Covid-19 şi măsurile luate de autorităţile
centrale au si ele efecte negative cu privire la finanţele publice locale. Primăriile au nevoie
urgentă de finanţare de la bugetul de stat şi de mărire a plafoanelor de creditare şi de tragere,
precum şi de alocarea sumelor necesare pentru plata asistenţilor sociali şi persoanelor cu
dizabilităţi.4

5) Concluzie

Modul de gestionare a resurselor în general, a celor financiare în special, a constituit și constituie

unul dintre principalii factori care influențează calitatea rezultatelor oricărei activități. Fie că vorbim de
gestionarea la nivelul autorității publice locale a veniturilor obținute de la nivel central, fie că vorbim
despre capacitatea acestora de a genera propriile venituri sau a atrage fonduri din diferite medii,
capacitatea administrației de a-și asigura resursa financiară necesară unei dezvoltări armonioase la nivel
teritorial este extrem de importantă, mai ales dacă este privită din perspectiva elaborării Strategii de
Dezvoltare Teritorială a României. Cu cât dependența de veniturile obținute de la nivel central este mai
mare cu atât șansele de dezvoltare la nivel teritorial sunt mai mici.

Dacă în 2019 veniturile ajungeau pentru diferite investiții si proiecte, în 2020, bugetul se restrânge
doar la cheltuielile necesare privind salariile angajaților și consumabilelor ce țin de
apă,căldură,transport, curățenie și altele. Primarul reusește totuși să pornească proiectul de construire a
unei Gradinite cu program normal în Barați și în Luncani, prin PNDL ,bugetul alocat fiind de 1.881,132
lei,respectiv 1.916,571 lei.

În concluzie,scăderea veniturilor la bugetul din 2020 se poate observa ușor. În continuare,

veniturile vor fi tot în scădere, mai ales că firmele au putut opta, în martie 2021, pentru amânarea plății
taxelor. Situația s-ar putea ameliora ușor în aprilie, datorită bonificațiilor acordate pentru plata în
termen a impozitului pe profit. Autoritățile au nevoie, însă, de un plan de creștere a încasărilor la buget
pe termen mai îndelungat, având în vedere perspectivele sumbre privind evoluția economiei.În luna
4
Conform declaraţiilor reprezentanţilor asociaţiilor unităţilor administrativ-teritoriale care au prezentat problemele
respective premierului Ludovic Orban şi ministrului finanţelor publice, Florin Cîţu, în cadrul unei videoconferinţe.
8
martie, încasările bugetare au scăzut cu aproximativ 25% față de cele din aceeași lună a anului trecut.
Pe partea de cheltuieli situația se agravează, întrucăt cheltuielile nu pot fi reduse prea mult. Pe termen
mai îndelungat, având în vedere estimările autorităților naționale și ale instituțiilor financiare
internaționale, în condițiile unei scăderi economice de proporții, este greu de presupus că încasările
bugetare vor face față presiunilor în actualul ritm de colectare.

Se poate observa foarte bine cum pandemia a afectat și instituțiile publice, în special primăriile locale,
care cu greu vor mai primi fonduri de la județ sau fonduri europene.

Bibliografie

1. Suport de curs-Management financiar si bugetar-analiză comaparată-SAE I

2. https://insse.ro/cms/sites/default/files/com_presa/com_pdf/ipc12r20.pdf
3. https://primaria-margineni.ro/administratie/informatii-publice/buget-din-toate-
sursele-de-venituri/#22a78b8369e2b0aac
4. https://www2.deloitte.com/ro/en/pages/business-continuity/articles/masurile-
impuse-de-pandemia-de-COVID-19-costa-mult-avem-un-plan-de-crestere-a-
veniturilor-la-buget.html
5. https://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1832-ghid-de-analiza-a-bugetului-
local

9
6. https://www.expert-
grup.org/media/k2/attachments/Ghid_de_analiza_a_bugetului.pdf
7. http://sdtr.ro/upload/RAPOARTE%20SI%20ANALIZE/Executie%20bugetelor
%20locale/Raport%20de%20expertiza%20Executie%20bugetara_v2.pdf
8. https://www.kristofer.ro/buget-bacau-2020/?
fbclid=IwAR0egyT2B3RGdbgpdKjhLRPGOB_wZEZp1FH3tWLx3P2ZUUhc65X
VLbH0ACI
9. Rapoarte introductive la conferinţa: Democraţia şi dezvoltarea locală în România. Capitolul
Finanţele Locale, Bucureşti, 28-30 octombrie 1994
10. https://romania.europalibera.org/a/primarii-cer-urgen%C8%9B%C4%83-bani-
guvern--resurse-func%C8%9Bionarea-spitalelor-/30524937.html
11. http://apcampus.ro/pluginfile.php/42981/mod_resource/content/1/3.%20Indicatori
%20cu%20privire%20la%20execu%C8%9Bia%20bugetelor%20locale.pdf
12. http://apcampus.ro/pluginfile.php/63335/mod_resource/content/1/Indicatorii%20de
%20analiz%C4%83%20a%20cheltuielilor%20publice.pdf
13. https://primaria-margineni.ro/
14. http://www.apd.ro/wp-content/uploads/2015/07/Bugetele-locale-Studiu-
IPP_APD.pdf
15. https://docs.tudconsult.ro:8443/assets/clients/tud/file/2018/Trimestrul4/Bacau/ro/Ba
cau_T4_2018_raport_RO.pdf
16. https://primaria-margineni.ro/proiecte-si-investitii/proiecte/proiecte-in-derulare/
17. https://www.ghidulprimariilor.ro/ro/businesses/view/city_hall/PRIM%C4%82RIA-
M%C4%82RGINENI/11938
18. https://emol.ro/margineni-bc/regulament-dispozitii/

10