TEMA1:FUNCTIA PUBLICA SI FUNCTIONARUL PUBLIC

1.Notiunea si trasaturile functiei publice

Potrivit Legii nr. 188/1999 cu modificările şi completările ulterioare, „funcţia publicăreprezintă
ansmblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite în temeiul legii, în scopulrealizării
prerogativelor de putere publică de către administraţia centrală şi locală.”
Noţiunea de funcţie publica reprezintă o noţiune fundamentală a dreptului public în general,
a dreptului administrativ în particular, strâns legată de noţiunea de organ,autoritate, activitate
administrativă.

Trăsăturile funcției publice

  Trăsăturile fundamentale care caracterizează funcţiile publice sunt următoarele:
 -Sunt create pentru relizarea puterii publice, a atribuţiilor stabilite prin legeinstituţiilor publice
administrative;
 -Au caracter permanent şi o funcţionare continuă în scopul satisfacerii unui interesgeneral, în
mod continuu şi neintermitent, cât timp există competenţa pe care funcţiapublică o realizează;
 -Reprezintă un complex de atribuţii şi puteri care fac parte din sfera de competenţă aunei
persoane administrative (instituţie publică, regie autonomă);
-Sunt create prin lege, prin act de putere, deci unilateral şi nu contractual. În acelaşitimp,
funcţiile publice pot fi modificate sau poate fi schimbat conţinutul lor, în modunilateral, prin lege
sau prin act subsecvent, fără acordul celor care le exercită;
 -Sunt organizate pentru a satisface interesele generale, publice, şi nu interese
personale;
- Au un anumit grad de specializare, o competenţă determinată de lege, în cadrul
căreiaurmăresc satisfacerea unui anumit interes general;
 -Pot exista şi în afara sistemului organelor administraţiei publice (Stabilimentele deutilitate
publică)

2.Clasificarea functiilor publice

Funcțiile publice  se clasifică astfel:
-Funcții publice generale și funcții publice specifice;
-Funcții publice de stat, funcții publice teritoriale și funcții publice locale;
 -Funcții publice din clasa I, funcții publice din clasa a II-a, funcții publice din clasa aIII-a.
După nivelul atribuțiilor titularului funcției publice,funcțiile publice se împart în 3 categorii:
-Funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici;
 -Funcții publice corespunzătoare categoriei funcționarilor publici de conducere;
 -Funcții publice corespunzătoare categoriei funcționarilor publici de execuție

3.Categorii de functionari publici

Funcționarii publici sunt clasificați astfel:
-Înalții funcționari publici(secretar general,prefect,subprefect)
 -Funcționarii publici de conducere;(director general)
 -Funcționarii publici de execuție din clasa I;(conisilier,inspector,auditor)
-Funcționarii publici de execuție din clasa a II-a;(pers in fct de referent de specialitate)
-Funcționarii publici de execuție din clasa a III-a(pers in fct de referent)
4.Drepturile si obligatiile functionarilor publici
Functionarul public are dreptul:
a) sa examineze probleme si sa ia decizii in limitele imputernicirilor sale;
b) sa solicite, in limitele competentei sale, si sa dispuna de informatia necesara de la alte
autoritati publice, precum si de la persoane fizice si juridice, indiferent de forma de proprietate si
tipul de organizare juridica;
c) sa se perfectioneze profesional;
d) sa avanseze la serviciu corespunzator pregatirii lui profesionale, capacitatilor intelectuale,
rezultatelor atestarii, constiinciozitatii in exercitarea atributiilor in cazul in care participa la
concursul pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior;
e) sa-si cunoasca drepturile si obligatiunile de serviciu;
f) sa fie remunerat conform functiei, pregatirii profesionale si experientei sale de munca;
g) sa se asocieze la sindicate si sa participe la activitatea lor in afara orelor de program;
h) sa beneficieze de protectie juridica, in corespundere cu statutul sau.

Printre drepturile fundamentale ale functionarilor publici, evidentiem:

- dreptul la protectie juridica;
- drepturi financiare (dreptul la remunerare, la indemnizatii speciale, la asigurare sociala, la
pensie de batrinete);
- dreptul la stabilitatea postului (acest drept constituie in acelasi timp si un avantaj fata de
salariatii din sectorul privat. In principiu, functionarul este numit pentru toata cariera sa (in
Germania, el este numit “pe viata”), cu exceptia cazurilor de demisie sau destituire, sanctiunea
cea mai grava, care poate fi aplicata doar in urma unei proceduri disciplinare.
Functionarilor le sunt garantate libertatea de opinie, libertatea de exprimare (cu
conditia respectarii principiului neutralitatii si a obligatiei de rezerva), libertatea de asociere,
libertatea sindicala, dreptul la greva.

Obligatiunile functionarului sunt urmatoarele:

a)    sa execute la timp si calitativ deciziile autoritatilor publice in problemele ce tin de
competenta lui;
b)   sa dirijeze, in cunostinta de cauza, sectorul de munca incredintat, sa manifeste initiative si
perseverenta, sa asigure indeplinirea neconditionata a sarcinilor ce stau in fata autoritatii
publice;
c)    sa respecte cu strictete drepturile si libertatile cetatenilor;
d)   sa se calauzeasca in exercitarea atributiilor de legislatia in vigoare, sa fie obiectiv si
impartial, sa nu dea dovada de tergiversari si birocratism;
e)    sa examineze la timp propunerile, cererile si plingerile cetatenilor in domeniul activitatii sale
de serviciu, in conformitate cu legislatia;
f)     sa studieze opinia publica si sa tina cont de aceasta in activitatea sa;
g)    sa pastreze secretele de stat ori un alt secret ocrotit de lege, precum si informatiile despre
cetateni de care ia cunostinta in exercitarea atributiilor, respectind legislatia.
Nu se permite, conform legii, nici acceptarea de daruri si alte servicii din partea agentilor
economici si cetatenilor pentru indeplinirea atributiilor de serviciu, cu exceptia semnelor de
atentie simbolice, recunoscute conform normelor de politete si ospitalitate. Functionarul public
nu are dreptul sa plece in delegatii peste hotare din contul persoanelor juridice sau ai
cetatenilor, sa aiba conturi in banci din strainatate.
5.Cariera functionarilor publici
Cariera în funcţia public cuprinde ansamblul situaţiilor juridice şi efectele produse,
care intervin de la data naşterii raportului de serviciu până în momentul încetării acestui
raport, în condiţiile legii. Modalităţile de dezvoltare a carierei în funcţia publică sunt
promovarea într-o funcţie publică superioară şi avansarea în gradele de salarizare.
Pentru învestirea cu o funcţie publică, persoana care aspiră la aceasta trebuie să
îndeplinească următoarele condiţii (Art.49- Legea nr. 188/1999):
1.are cetăţenia română şi domiciliul în România
2.cunoaşte limba română, scris şi vorbit;
3.are vârsta de minim 18 ani împliniţi;
4.are capacitate deplină de exerciţiu;
5.are o stare de sănătate corespunzătoare funcţiei publice pentru care candidează, stare
de sănătate atestată pe bază de examen medical de specialitate.
6.îndeplineşte condiţiile de studii prevăzute de lege pentru funcţia publică respectivă
7.Îndeplineşte condiţiilor specifice pentru ocuparea funcţiei publice
8.nu a fost condamnată pentru săvârşirea unei infracţiuni contra umanităţii, contra
statului sau contra autorităţii, de serviciu sau în legătură cu serviciu, care împiedică
înfăptuirea justiţiei, de fals sau a unor fapte de corupţie sau a unei infracţiuni săvârşite cu
intenţie care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcţiei publice, cu excepţia situaţiei în
care a intervenit reabilitarea.
9.nu a fost destituită din funcţia publică în ultimii şase ani.
10. nu a desfăşurat activitate de poliţie politică, astfel cum este definită prin lege.

6.Raspunderea juridica a functionarilor publici

Raspunderea juridica administrativa este explicata de unii teoreticieni ai dreptului public

pornind de la conceptul de constrangere. Astfel, constrangerea administrativa reprezinta ansamblul
de masuri luate de catre autoritatile administratiei publice in temeiul legii, cu folosirea puterii de stat
si, daca este cazul, impotriva vointei unor persoane, pentru a preveni savarsirea unor fapte
antisociale, a apara drepturile cetatenilor, precum si pentru a sanctiona incalcarea normelor de drept
administrativ.
Raspunderea juridica este definita in literature juridica din Romania ca fiind un "complex
de drepturi si obligatii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a savarsirii unor fapte ilicite li care
constituie ceadrul de realizare a constrangerii de stat, prin aplicarea sanctiunilor juridice in
scopul asigurarii stabilitatii raporturilor sociale si a indrumarii membrilor societatii in spiritual
respectarii ordinii de drept".
In functie de felul normei juridice incalcate se face distinctie intre faptele ilicite care
constituie temeiul unui anumit fel de raspundere si de sanctiune juridica. Deci, incalcarea unei
norme juridice de drept administrativ atrage raspunderea administrativa pentru autorul faptei
ilicite.

7.Modificarea,suspendarea si incetarea raportului de serviciu

Modificarea raportului de serviciu

 Mobilitatea in cadrul corpului functionarilor publici se realizeaza prin modificarea
raporturilor de serviciu astfel:
 -pentru eficientizarea activitatii autoritatilor si institutiilor publice
-in interes public
 -in interesul functionarului public,pentru dezvoltarea carierei
Modificarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici de executie si de
conducere are loc prin:
        -delegare-pe o perioada de cel mult 60 de zile intr-un an
  Poate refuza delegarea daca:
                  -graviditate
                  - isi creste singur copilul minor
                  -starea sanatatii, dovedita cu certificate medical,face contraindicata delegarea.
   -detasare-pentru o perioada de cel mult 6 luni
   Poate refuza detasarea daca:
        -graviditate
        - isi creste singur copilul minor
        -starea sanatatii, dovedita cu certificat medical,face contraindicate detasarea.
        -se face intr-o localitate in care nu I se asigura conditii corespunzatoare de cazare.
        -este singurul intretinator de familie
        -motive familiale temeinice
-transfer-poate avea loc dupa cum urmeaza:
 -in interesul serviciului-se poate face numai cu acordul scris al functionarului public
transferat.Se face intr-o functie publica de aceeasi categorie,clasa sau grad profesional cu
functia publica detinuta de functionarul public sau intr-o functie publica de nivel inferior.
-la cererea functionarului public-in urma aprobarii cererii de transfer,intr-o functie publica de
acelasi nivel sau nivel inferior.
-mutarea- in cadrul altui compartiment sau altei structuri fara personalitate juridica a
autoritatii sau institutiei publice
-definitiva-cind se dispune de catre conducatorul autoritatii sai institutiei publice-este
necesar acordul scris al functionarului public.
 –la solicitarea justificata a functionarului public,cu apropbarea conducatorului autoritatii
sau institutiei publice.
 -in alte situatii prevazute de dispozitiile legale.
-temporara-in cadrul altui compartiment se dispune motivat,pe o perioada de
maximum 6 luni intr-un an.
-poate fi solicitata de functionarul public in cazul in care starea sanatatii,dovedita cu
certificate medical,nu ii mai permite desfasurarea activitatii in acel compartiment.
   -exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere.-se realizeaza prin
promovarea temporara a unui functionar public care indeplineste conditiile specifice pentru
ocuparea acestei functii publice si care nu are in cazierul administrativ sanctiuni dsciplinare
neradiate in conditiile Statutului.
  Daca functia publica este vacanta-pe o perioada de maximum 6 luni:
 -cu avizul ANFP,pentru functiile din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din
administratia publica centrala.
-cu obligatia instiintarii inainte cu cel putin 10 zile a ANFP pentru functiile publice din
administratia publica locala.

   Suspendarea raportului de serviciu.

 Raportul de serviciu se suspenda de drept atunci cind:
-este numit sau ales intr-o functie de demnitate publica
-este incadrat la cabinetul unui demnitar
-este desemnat de catre autoritatea sau institutia publica sa desfasoare activitati in cadrul
unor misiuni diplomatice ale Romaniei ori in cadrul unor organisme sau institutii
internationale,pentru perioada respectiva.
- desfasoara activitate sindicala
-efectueaza stagiul militar,serviciul militar alternativ,este concentrat sau mobilizat.
-este arestat preventiv
-efectueaza tratament medical in strainatate
-se afla in concediu pentru incapacitate temporara de munca,pe o perioada mai mare de o
luna,in conditiile legii.
  - carantina
-concediu de maternitate
-este disparut,iar disparitia a fost constatata prin hotarire judecatoreasca irevocabila
-forta majora
  -in cazul in care s-a dispus trimiterea in judecata pentru savirsirea unei infractiuni
 -pe perioada cercetarii administrative
-in alte cazuri expres prevazute de lege.
In termen de 15 zile calendaristice inainte de data incetarii motivului de suspendare de
drept,functionarul public este obligat sa informeze in scris persoana care are competenta
legala de numire in functia publica despre acest fapt.
 Persoana care are competenta legala de numire in functia publica are obligatia sa
asigure,in termen de 5 zile de la expirarea termenului de 15 zile,conditiile necesare reluarii
activitatii de datre functionarul public.
  
 Raportul de serviciu se suspenda la initiativa functionarului public in situatiile:
      -concediu pentru cresterea copilului in virsta de pina la 2 ani,sau in cazul copilului cu
handicap,pina la indeplinirea virstei de 3 ani.
     -concediu pentru ingrijirea copilului bolnav in virsta de pina la 7 ani sau, in cazul copilului
cu handicap pentru afectiunile intercurente,pina la implinirea virstei de 18 ani.
     -desfasurarea unei activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale.
     -pentru participare la campania electorala
     -pentru participarea la greva.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivata a functionarului public,pentru
un interes personal legitim,in conditiile legii,pe o perioada cuprinsa intre 1 luna si 3 ani.
Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face in scris,cu cel putin 15 zile
calendaristice inainte de data cind se solicita suspendarea,cu exceptia situatiei participarii
la greva,cind cererea de suspendare se face cu 48 de ore inainte de declansarea grevei.
   Pe perioada suspendarii raportului de serviciu autoritatile si institutiile publice au obligatia
sa rezerve postul aferent functiei publice-perioada suspendarii,se constituie vechime in
munca.

Incetarea raportului de serviciu.-se face prin act administrativ al persoanei care are
competenta legala de numire in functia publica si are loc in conditiile:
         -de drept
         -cu acordul partilor
         -prin eliberare din functia publica
         -prin destituire din functia publica
         -prin demisie
                      Raportul de serviciu inceteaza de drept:
     -la data decesului functionaruli public.
     -la data raminerii irevocabile a hotaririi judecatoresti de declarare a mortii functionarului
public.
     -daca functionarul public nu mai indeplineste una dintre conditiile prevazute de Statut
     -la data indeplinirii cumulative a conditiilor de virsta pentru pensionare.
     -ca urmare a constatarii nulitatii absolute a actului adm. de numire in functia publica.
     -cind functionarul public a fost condamnat printr-o hotarire judecatoreasca definitiva
    -de la data expirarii termenului in care a fost ocupata pe perioada determinata functia
publica.
              Constatarea cazului de incetare de drept a raportului de serviciu se face,in termen
de 5 zile lucratoare de la intervenirea lui,prin act administrative al persoanei care are
competenta legala de numire in functia publica.
              Persoana care are competenta legala de numire in functia publica va dispune
eliberarea din functia publica prin act administrative,care se comunica functionarului public
in termen de 5 zile lucratoare de la emitere,in urmatoarele cazuri:
       -autoritatea sau institutia publica si-a incetat activitatea ori a fost mutate intr-o alta
localitate,iar functionarul public nu este de accord sa o urmeze.
       -isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii,prin reducerea postului ocupat
de functionarul public.
       -pentri incompetenta profesionala
       -starii sanatatii fizice sau psihice
      Preaviz de 30 de zile.
  In cazul de reorganizare a autoritatii sau institutiei publice:
       -se modifica atributiile aferente unei functii publice mai putin de 50%
       -sunt reduse atributiile unui compartiment
       -este schimbata denumirea
       -este schimbata structura compartimentului
 Numirea se face cu respectarea urmatoarelor criterii:
       -categoria,clasa si,dupa caz,gradul profesional
       -indeplinirea criteriilor specifice pentru functia publica
       -pregatirea profesionala
        -sa fi desfasurat activitati similare