Motivul pentru care am ales această tema de analiză privind Instituțiile

Uniuni Europene, respectiv Parlamentul European, Consiliul Uniuni

Europene și Comisia Europeană a fost faptul că se cunoaşte mult prea puţin
despre acestea în comparaţie cu aplicările practice făcute în numele lor.
Doar o înţelegere temeinică a acestei instituții complexe poate ajuta la
formarea unor opinii juste, dincolo de prejudecăţile zilelor noastre.

Parlamentul European

 Rol: organism legislativ al UE, ales în mod direct, cu responsabilități

bugetare și de control.

 Membri: 705 deputați (membrii Parlamentului European)

 Președinte: David-Maria Sassoli

 Sedii: Strasbourg (Franța), Bruxelles (Belgia), Luxemburg

Parlamentul European este organismul cu puteri legislative al UE. Este ales

direct de cetățenii UE, o dată la 5 ani. Cele mai recente alegeri au avut loc în
mai 2019.

Ce face Parlamentul European?

Parlamentul are trei roluri principale.

Rol legislativ

 Adoptă legislația UE, împreună cu Consiliul UE, pe baza

propunerilor Comisiei Europene.

 Ia decizii cu privire la acordurile internaționale.

 Ia decizii cu privire la extinderea UE.

 Revizuiește programul de lucru al Comisiei și îi cere să propună acte

legislative.
Rol de control

 Exercită control democratic asupra tuturor instituțiilor UE.

 Alege președintele Comisiei și aprobă colegiul comisarilor în

ansamblu. Poate recurge la o moțiune de cenzură, obligând Comisia
să demisioneze.

 Acordă descărcarea de gestiune, adică aprobă modul în care s-a

cheltuit bugetul UE.

 Analizează petițiile cetățenilor și formează comisii de anchetă.

 Discută politicile monetare cu Banca Centrală Europeană.

 Adresează interpelări Comisiei și Consiliului.

 Participă la misiuni de observare a alegerilor.

Rol bugetar

 Stabilește bugetul UE, împreună cu Consiliul.

 Aprobă bugetul pe termen lung al UE („cadrul financiar

multianual”).

Componență

Numărul deputaților din fiecare țară este, în principiu, proporțional cu

populația sa, dar în practică se aplică sistemul „proporționalității
degresive”: nicio țară nu poate avea mai puțin de 6 parlamentari sau mai
mult de 96, iar numărul total al acestora nu poate depăși 705 (704 plus
președintele). Membrii Parlamentului European sunt repartizați în funcție
de afilierea politică, nu de naționalitate.

Președintele reprezintă Parlamentul atât în relația cu celelalte instituții ale

UE, cât și pe plan extern, și are ultimul cuvânt de spus cu privire la bugetul
Uniunii.
Cum lucrează Parlamentul?

Activitatea Parlamentului se împarte în două etape principale.

 Comisiile pregătesc legislația.
Parlamentul numără 20 de comisii și trei subcomisii, fiecare
ocupându-se de un anumit domeniu de politică. Comisiile examinează
propunerile legislative, iar deputații și grupurile politice pot propune
modificarea sau respingerea unui act legislativ. Aceste aspecte sunt
discutate și în cadrul grupurilor politice.

 Ședințele plenare au ca scop adoptarea legislației.

Deputații se reunesc în plen pentru votul final pe marginea legislației
și a amendamentelor propuse. În general, ședințele plenare de
desfășoară la Strasbourg, patru zile pe lună, dar se pot organiza și
sesiuni suplimentare la Bruxelles.

Consiliul Uniunii Europene

 Rol: reprezintă guvernele statelor membre ale UE, adoptă legislația

europeană și coordonează politicile UE

 Membri: miniștrii din fiecare țară a UE care răspund de domeniul de

politică supus discuțiilor

 Președinte: fiecare stat membru al UE deține președinția prin rotație,

pe o perioadă de 6 luni

 Sediu: Bruxelles (Belgia)

În cadrul Consiliului UE, miniștrii din guvernele tuturor statelor membre se

reunesc pentru a discuta, pentru a modifica și adopta acte legislative și
pentru a coordona politici

Împreună cu Parlamentul European, Consiliul este principalul organism cu

putere decizională al UE.

Consiliul UE nu trebuie confundat cu:

Consiliul European - summit trimestrial în cadrul căruia liderii UE se

reunesc pentru a stabili direcțiile generale ale politicii europene
Ce face Consiliul UE?

 Negociază și adoptă legislația UE, împreună cu Parlamentul

European, pe baza propunerilor înaintate de Comisia Europeană.

 Coordonează politicile țărilor UE.

 Elaborează politica externă și de securitate a UE, plecând de la

orientările Consiliului European.

 Încheie acorduri între UE și alte țări sau organizații internaționale.

 Adoptă bugetul anual al UE, în colaborare cu Parlamentul European.

Componență

Nu există membri permanenți ai Consiliului UE. Acesta se reunește în 10

configurații diferite, fiecare corespunzând unuia dintre domeniile politice
supuse dezbaterii. În funcție de configurație, fiecare țară își trimite ministrul
care se ocupă de domeniul abordat.

De exemplu, la reuniunea Consiliului pentru afaceri economice și financiare

(„Ecofin”) participă miniștrii de finanțe din fiecare țară.

Cine prezidează reuniunile?

Consiliul „Afaceri externe” este prezidat întotdeauna de aceeași persoană

- Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate Căutați
traducerile disponibile pentru linkul precedentEN•••. Toate celelalte
reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din țara care
deține președinția UE în momentul respectiv.

De exemplu, în cazul în care Consiliul de mediu se reunește în perioada în

care Estonia deține președinția UE, reuniunea va fi prezidată de ministrul
estonian al mediului.

Coerența globală este asigurată de Consiliul „Afaceri Generale”, care este

sprijinit de Comitetul Reprezentanților Permanenți. Acesta este format
din reprezentanții permanenți ai statelor membre pe lângă UE, care au rang
de ambasadori.

Țările din zona euro

Țările din zona euro își coordonează politicile economice în

cadrul Eurogrupului, alcătuit din miniștrii economiei și finanțelor. Acesta se
reunește în ziua dinaintea reuniunilor Consiliului „Afaceri economice și
financiare”. Acordurile la care se ajunge în întrunirile Eurogrupului sunt
adoptate în mod oficial în ziua următoare, în cadrul Consiliului. La vot
participă doar țările din zona euro.

Cum lucrează Consiliul?

 Atunci când analizează sau votează proiecte de acte legislative,

miniștrii statelor membre ale UE se întâlnesc în reuniuni publice. 

 Deciziile pot fi adoptate doar dacă se întrunește o majoritate

calificată :

o 55 % din țări (la numărul actual de 27 de state membre,

aceasta înseamnă 15 țări)

o reprezentând cel puțin 65 % din populația totală a UE.

 Puteți urmări în direct sesiunile publice ale Consiliului, în toate

limbile UE. Dacă reuniunea Consiliului este publică, sunt publice
și procesul verbal și voturile exprimate.

Pentru a bloca o decizie este nevoie de cel puțin 4 țări, reprezentând cel

puțin 35 % din populația totală a UE.

 Excepție: subiectele delicate, precum politica externă sau impozitarea,

necesită unanimitate de voturi (vot favorabil din partea tuturor
țărilor).

 Pentru aspectele procedurale și administrative este

suficientă majoritatea simplă de voturi.

Comisia Europeană
 Rol: apără interesul general al UE, propunând acte legislative,
asigurând respectarea acestora și implementând politicile și bugetul
Uniunii

 Membri: o echipă („colegiul”) de comisari, câte unul din fiecare țară a

UE

 Președinte: Ursula von der Leyen

 Sediu: Bruxelles (Belgia)

Comisia Europeană este organul executiv al UE, independent din punct de

vedere politic. Este responsabilă cu elaborarea de propuneri de noi acte
legislative și cu punerea în aplicare a deciziilor Parlamentului European și
ale Consiliului UE.

Ce face Comisia?

Propune noi acte legislative

Comisia este singura instituție a UE abilitată să propună acte legislative, pe

care le înaintează spre adoptare Parlamentului și Consiliului, având ca scop:

 protejarea intereselor UE și ale cetățenilor săi cu privire la chestiuni

care nu pot fi abordate în mod eficient la nivel național

 soluționarea unor chestiuni tehnice prin consultarea experților și a

cetățenilor.

Gestionează politicile UE și alocă fonduri europene

 Stabilește prioritățile de cheltuieli ale UE, împreună cu Consiliul și

Parlamentul.

 Elaborează bugetele anuale în vederea aprobării de către Parlament

și Consiliu.

 Controlează cheltuielile, care sunt verificate de Curtea de Conturi.

Garantează respectarea legislației UE

 Alături de Curtea de Justiție, Comisia are responsabilitatea de a se

asigura că legislația UE se aplică în mod adecvat în toate statele
membre.

Reprezintă UE pe scena internațională

 Se exprimă în numele tuturor țărilor din UE în cadrul instanțelor

internaționale, în special în domeniul politicii comerciale și al
ajutorului umanitar.

 Negociază acorduri internaționale în numele UE.

Componență

Conducerea politică este exercitată de o echipă formată din 27 de

comisari (câte unul din fiecare stat membru), în fruntea cărora se
află președintele Comisiei. Acesta decide de ce domeniu politic răspunde
fiecare comisar.
Colegiul comisarilor este format din președinta Comisiei, opt vicepreședinți
(dintre care trei vicepreședinți executivi), Înaltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe și politica de securitate și 18 comisari, fiecare
responsabil pentru un anumit portofoliu.

Funcționarea cotidiană a Comisiei este gestionată de personalul său (avocați,

economiști etc.), repartizat pe departamente numite direcții generale (DG),
fiecare dintre ele ocupându-se de un anumit domeniu de activitate.

Numirea președintelui

Candidatul este nominalizat de liderii naționali în cadrul Consiliului

European, pe baza rezultatelor obținute la alegerile pentru Parlamentul
European. Pentru a fi ales, candidatul propus are nevoie de sprijinul
majorității membrilor Parlamentului.

Alegerea echipei

Candidatul la funcția de președinte îi selectează pe potențialii vicepreședinți

și comisari pe baza sugestiilor primite din partea țărilor UE. Lista
persoanelor nominalizate trebuie să fie aprobată de liderii naționali în
cadrul Consiliului European.

Fiecare candidat se înfățișează apoi în fața Parlamentului European, pentru

a-și prezenta viziunea și pentru a răspunde la întrebări. Echipa formată din
candidații nominalizați este apoi supusă votului în Parlamentul European.
În cele din urmă, Consiliul European decide, cu majoritate calificată,
numirea în funcție a comisarilor.

Mandatul Comisiei actuale durează până la 31 octombrie 2024.

Cum lucrează Comisia?

Planificare strategică

Președintele definește direcția politică generală a Comisiei, ceea ce le

permite apoi comisarilor să stabilească obiectivele strategice și să
elaboreze programul anual de lucru.

Proces decizional colectiv

Deciziile sunt luate pe baza responsabilității colective. Toții comisarii sunt

egali în cadrul procesului decizional și răspund, în aceeași măsură, pentru
deciziile luate. Ei nu dețin competențe decizionale individuale, decât dacă
primesc o autorizație specială în anumite situații.
Vicepreședinții acționează în numele președintelui și coordonează activitatea
în domeniul lor de competență, împreună cu mai mulți comisari. Pentru a
asigura colaborarea strânsă și flexibilă a comisarilor, se definesc o serie
de proiecte prioritare.

Comisarii îi sprijină pe vicepreședinți în prezentarea de propuneri în cadrul

colegiului. În general, deciziile se iau prin consens, dar se pot supune și
votului. În acest caz, este nevoie de majoritate simplă, fiecare comisar
dispunând de un vot.