Protejăm copiii. Oferim soluții.

Stoparea instituţionalizării copiilor

Un rezumat al progreselor înregistrate în domeniul
transformării sistemelor de îngrijire și protecție a copiilor
din Republica Moldova, Republica Cehă și Bulgaria
„Eu și sora mea am trăit câţiva ani în acea instituţie,
unde am văzut tristeţe și suferinţă în ochii fiecărui
copil. Nici noi nu eram bucuroase că trăim într-o
instituţie rezidenţială. Am avut noroc când nişte
oameni extraordinari au ajutat-o pe bunica să ne ia
înapoi acasă, în familie. Ei au avut mare încredere în
bunica și ne-au dat speranţă. A trecut un an de când
noi am venit la bunica și am început să mergem la
o şcoală generală, unde ne place mult. A fost un an
într-adevăr bun pentru mine și sora mea, cu multe
momente pozitive. Simţim în fiecare zi dragostea
bunicii noastre, care are mare grijă de noi. Bunica,
sora mea și alte rude îmi sunt alături ori de câte ori am
nevoie de ele. Este un sentiment minunat.”

Raluca și sora ei Angela s-au reîntors în familia lor din

Moldova
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 3

Introducere

Misiunea Fundației Lumos

Fundația Lumos a fost înființată în anul 2005 și misiunea noastră este de a pune capăt instituționalizării copiilor la
nivel mondial până în anul 2050. Se estimează că, la nivel mondial, 8 milioane de copii trăiesc în instituţii rezidențiale.1
Cercetările arată că peste 80% din ei nu sunt orfani, iar principalele cauze ale plasării copiilor în instituţii rezidențiale sunt
sărăcia și lipsa accesului la servicii comunitare.2 Copiii cu dizabilități și cei ce fac parte din comunitățile minorităților etnice
sunt suprareprezentați în instituţiile rezidențiale.3 Peste șaizeci de ani de cercetări demonstrează că instituţionalizarea
copiilor afectează grav sănătatea și dezvoltarea acestora, îi expune la un risc sporit de violenţă și le reduce dramatic şansele
de reuşită în viaţă.4

Obstacole în calea schimbării

Există obstacole semnificative în calea schimbării, precum și rezistență imensă față de procesul de dezinstituționalizare.
Este necesară redirecționarea resurselor de la instituțiile rezidențiale spre serviciile comunitare. Sunt necesare investiții
pentru a dezvolta servicii comunitare în sprijinul copiilor și familiilor. Apar costuri suplimentare în perioada în care cele
două sisteme funcționează în paralel – adică atunci când serviciile comunitare au fost create deja, iar instituţiile rezidențiale
nu au fost încă închise. Deseori se constată o capacitate managerială limitată de a planifica și implementa schimbarea
necesară. Multe părţi interesate – personalul din instituţii rezidențiale, politicienii, comunitatea, școlile și chiar părinţii
și copiii – se tem de schimbări și au nevoie de suport considerabil. Dat fiind faptul că guvernele se schimbă, specialiştii,
funcţionarii publici și ONG-urile trebuie să sensibilizeze permanent toți politicienii pentru a asigura o continuitate și o
voință politică susținută pe o perioadă îndelungată.

Activitatea Lumos
Pentru a permite schimbarea complexă de sistem care înlocuiește instituțiile rezidențiale cu servicii comunitare medicale,
educaţionale și sociale, și pentru a asigura durabilitatea acestora pe termen lung, Lumos acționează la șapte niveluri,
începând de la copil și ajungând până la factori de decizie și donatori internaționali.

Noi pledăm pentru schimbare, implementăm programe demonstrative, consolidăm capacitatea politicienilor și
specialiştilor și abilităm copiii și familiile să-și asume rolul principal în transformarea serviciilor bazându-se pe necesităţile
lor. De asemenea, atragem fonduri şi susţinem angajamentul și energia altor donatori și părţi interesate. Lucrăm în
parteneriat cu guverne, organizații internaționale, donatori, ONG-uri, organizații ale societății civile și comunități.

Despre acest raport

Lumos, împreună cu guvernul și cu autoritatea locală parteneră, colectează cu regularitate date pentru a monitoriza
progresele înregistrate la fiecare program demonstrativ de țară.

Acest raport prezintă un rezumat al progreselor înregistrate în primele trei ţări unde implementăm programe
demonstrative – Republica Moldova, Republica Cehă și Bulgaria. Raportul se concentrează pe imaginea de ansamblu
a schimbărilor de sisteme, prezentând succesul prin indicatori importanţi. Totuşi, raportul prezintă doar parţial această
imagine. În anul 2015 va fi publicat un raport complementar, care va prezenta o analiză cantitativă și calitativă privind
impactul schimbării asupra sănătăţii, dezvoltării, calităţii vieţii și şanselor de reuşită în viaţă ale copiilor, pe care i-am ajutat
să părăsească instituţiile rezidențiale. Un raport ulterior va prezenta o analiză detaliată privind aspectele financiare ale
dezinstituționalizării.
4 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Republica Moldova

În anul 2007, Lumos a demarat un program de amploare în Republica Moldova. La acel moment, Moldova avea aprobat un
plan pe cinci ani cu obiectivul general – reducerea cu 50% a numărului de copii din instituţiile rezidențiale. Cu susţinerea
ONG-urilor, inclusiv Lumos, în mai multe regiuni din ţară au fost lansate programe demonstrative.

În ultimii şapte ani, Republica Moldova s-a confruntat cu o instabilitate politică cronică (patru schimbări de guvern și o
perioadă de tulburări sociale). Această situaţie, la care se adaugă faptul că Moldova se află pe poziţia de cea mai săracă
ţară din Europa, afectată grav de criza financiară mondială, nu părea să ofere cel mai favorabil mediu pentru o dezvoltare
sistemică semnificativă. Cu toate acestea, Republica Moldova a realizat o schimbare pozitivă majoră, transformând vieţile a
mii de copii și familii.

Guvernele care s-au succedat au respectat angajamentul de a reduce dependenţa de îngrijirea instituţională.
Angajamentul susţinut manifestat de autoritățile guvernamentale și de ONG-uri importante, inclusiv Lumos, dar și de
UNICEF și donatori internaţionali, precum USAID, Uniunea Europeană și Banca Mondială, a avut ca rezultat schimbarea
radicală a sistemelor de învățământ, sănătate și servicii sociale.

Diagramele de mai jos prezintă un rezumat al acestor progrese.

Ajutăm copiii să ajungă acasă Numărul de copii din instituţii rezidențiale în Republica
Moldova, 2007-2013 5
Numărul de copii aflaţi în 12,000
10,569
instituţiile rezidențiale din ţară s-a 9,766
redus cu aproape 70%. 10,000 9,202

Aceasta s-a realizat datorită mai multor evoluţii

8,000 6,944
importante la nivel naţional, inclusiv:
5,576
● s trategii naţionale clare și politici de reformă; 6,000 4,843

3,909
● a ngajamentul constant și cooperarea tuturor 4,000
părţilor interesate, suport politic transpartinic
pentru programul de reforme; 2,000

● c ooperare strânsă între toate ministerele,

inclusiv Ministerul Sănătăţii, Ministerul 0
Educaţiei, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

şi Familiei și Ministerul Finanţelor;

● m
 odificări legislative pentru limitarea
fondurilor acordate îngrijirii rezidențiale și
transferarea lor către serviciile comunitare,
asigurând durabilitatea serviciilor care
înlocuiesc instituţiile rezidențiale;

● implicarea mai multor ONG-uri active la nivel

de raion pentru a ajuta autorităţile locale în
implementarea schimbării.
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 5

Programe demonstrative ale Lumos

Pe lângă activitatea la nivel naţional privind schimbarea de politici, strategică și legislativă și consolidarea capacităților,
la solicitarea autorităţilor guvernamentale, Lumos activează în trei regiuni-pilot – raionul Ialoveni, raionul Floreşti și
municipiul Chişinău, în cea mai mare instituţie rezidenţială din capitală. Împreună cu autorităţile, echipa Lumos Moldova
a contribuit la planificarea, finanţarea și implementarea programelor majore de dezinstituționalizare. Pentru a transforma
sistemele, experţii Lumos au cooperat strâns cu asistenţii sociali din structurile autorităţilor locale, cu directori, profesori și
specialişti medicali.

Rezistenţa la schimbare era semnificativă, iar capacitatea locală de gestionare a schimbării era redusă. Astfel, Lumos a oferit
o gamă largă de oportunităţi pentru consolidarea capacităţii profesionale și cunoaşterea serviciilor comunitare din alte ţări.
Au fost implementate strategii de comunicare pentru a influenţa atitudinile principalelor părţi interesate.

Grație resurselor suplimentare și asistenței oferite de Lumos în regiunile-pilot, numărul copiilor din instituţii rezidenţiale s-a
redus considerabil mai mult, după cum o demonstrează şi următoarele diagrame.

La Ialoveni, numărul de copii aflaţi Numărul copiilor din instituţiile rezidenţiale din
în instituţii rezidenţiale s-a redus cu raionul Ialoveni, 2007-2014 6
171
180
100% în şase ani.
160 142
Deşi numărul copiilor din instituţia rezidenţială 140
din Ialoveni era relativ mic, programul a fost 116
120
foarte dificil. Această instituţie era o şcoală-
internat specială pentru copii cu dizabilităţi fizice. 100
78
Copiii proveneau din toată țara, prin urmare, 80
pentru a-i reuni cu familiile lor, echipa a trebuit să 47
60
lucreze în toată Moldova și să ofere asistenţă în
31
crearea serviciilor de suport pentru copii în peste 40
20 de raioane, astfel încât copiii să poată reveni 20
acasă la familiile lor și să înveţe în şcoli generale 0 0
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
În raionul Floreşti, numărul de copii
aflaţi în instituţii rezidenţiale s-a
Numărul copiilor din instituţiile rezidențiale din
redus cu 100% în şapte ani.
raionul Floreşti, 2007-2014 7
464
La Floreşti au existat provocări specifice. În 500
măsura posibilităților, Lumos susţine recalificarea 450
388
personalului din instituţii rezidenţiale şi 400
repartizarea acestuia în noile servicii comunitare 324
350
create în locul instituţiilor. Instituţia rezidenţială
300
de la Napadova se afla într-o zonă rurală 238
îndepărtată şi izolată. Ca urmare, nici un angajat 250
176
nu a putut fi repartizat în altă parte, deoarece 200
serviciile urmau a fi create în oraşele și satele 150 108
unde copiii aveau nevoie de ele. Cu scopul de a
100
facilita procesul, Lumos a oferit personalului plăţi 26
suplimentare pentru disponibilizare. 50 0
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
6 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Instituţia rezidenţială din Mărculeşti era o şcoală-internat specială pentru copii cu dizabilități intelectuale. Pentru ca
aceşti copii să poată reveni acasă în familiile lor, era esenţial să fie dezvoltată educaţia incluzivă, care să prevadă adaptări
curriculare și cadre didactice de sprijin. Aceasta a necesitat o schimbare majoră la nivelul politicilor şi strategiilor naţionale
şi al capacităţii profesionale, precum și redistribuirea resurselor financiare, dar și o schimbare semnificativă de atitudine în
şcoli și comunităţi, multe dintre ele fiind la început reticente faţă de incluziunea copiilor cu dizabilități.

Autorităţile guvernamentale, de asemenea, i-au solicitat Lumos să activeze în municipiul Chişinău, unde situaţia este foarte
complexă, în instituţii aflându-se un număr mare de copii proveniţi din toată ţara. Lumos a acceptat să lucreze cu Gimnaziul-
internat nr. 2, deoarece era una din cele mai mari instituţii rezidenţiale din ţară și condiţiile erau extrem de precare. În plus,
mulţi dintre copii au fost evaluaţi ca având un comportament dificil și mulţi erau deja adolescenţi. Experienţa ne arată că
pentru mulţi din aceşti copii revenirea în familie este puţin probabilă. Atunci când a acceptat să se implice în procesul de
dezinstituţionalizare, Lumos ştia că este nevoie de un angajament pe termen lung.

În municipiul Chişinău, numărul de Numărul copiilor din Gimnaziul-internat nr. 2 din

copii din Gimnaziul-internat nr. 2 s-a municipiul Chişinău, 2007-2014 8
568
redus cu 95% în şapte ani. 600 535

500 434
Experienţa din multe ţări arată că tinerii care
părăsesc sistemul rezidenţial de îngrijire sunt
400
deosebit de vulnerabili.9 Echipa Lumos Moldova 321
a elaborat un program de asistenţă pentru
300
absolvenţii instituţiilor rezidenţiale în cadrul
201
proiectului „Reforma sistemului rezidențial de
200
îngrijire a copilului”, pentru a asigura că tinerii care 110
se pregătesc să părăsească instituţia rezidenţială
100 67
sunt sprijiniţi să obţină cazare, să-şi continue 31
studiile sau să se încadreze în câmpul muncii,
0
precum şi sunt asistaţi să-şi dezvolte o reţea de
sprijin în comunitate. Acest fapt a fost un element- 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
cheie al succesului în municipiul Chişinău, unde
numărul de copii din Gimnaziul-internat nr. 2 s-a
redus cu 95% în şapte ani.

Lumos depune acum eforturi pentru a asigura

plasamente adecvate pentru cei 31 de copii
rămaşi în respectiva instituţie rezidenţială în
decursul anului 2015. Aceasta evidenţiază un
aspect esenţial al abordării Lumos de a pune capăt
instituţionalizării.

Nici un copil nu este uitat.

Oricât de complexe ar fi necesităţile copiilor sau

oricât de dificil ar fi comportamentul acestora, ne
luăm angajamentul să asigurăm fiecărui copil
cu care lucrăm trecerea din instituţie într-o
formă de plasament care corespunde cel mai
bine necesităţilor sale și îi permite dezvoltarea la
potenţial maxim.
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 7

La Orhei, numărul de copii din Numărul copiilor din instituţia rezidenţială din Orhei,
2007-2014 10
instituţia rezidenţială s-a redus cu 63% 333
350
într-un an.
281
300
Pe lângă instituțiile-pilot, anul trecut Guvernul i-a
234
solicitat organizaţiei Lumos să intervină într-o instituţie 250
202
rezidenţială din Orhei, unde existau îngrijorări serioase
200 167
privind condiţiile de îngrijire a copiilor. Acolo unde
este posibil, Lumos încearcă să fie receptiv și să ajute 136
150
guvernele la gestionarea situaţiilor celor mai dificile.
87
S-au înregistrat progrese importante, iar numărul 100
copiilor din această instituţie s-a redus cu 63% într-un
an. Lumos planifică transferarea celorlalți 32 de copii în 50 32

plasamente adecvate în decursul anului 2015.

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Îngrijire de tip familial
Majoritatea copiilor ajutaţi de Lumos să plece din instituţii au putut să ajungă acasă, la familia biologică sau extinsă, sau,
fiind adolescenţi, au primit asistenţă pentru a trăi independent. Totuşi, nu toţi copiii pot ajunge acasă: unii sunt orfani și,
într-un număr foarte mic de cazuri, familiile nu au putut să garanteze un mediu suficient de sigur și sănătos pentru copiii
lor, indiferent de asistenţa oferită.

Astfel, dezvoltarea îngrijirii de tip familial a devenit Numărul de copii în APP în Moldova 11
esenţială.
800 735
660
Pe măsură ce programele de 700
581
dezinstituționalizare au fost 600

implementate în Republica Moldova și 500 421

440

numărul copiilor din instituţii rezidenţiale 400

372

a scăzut semnificativ, numărul copiilor 282

300
aflaţi în asistenţă parentală profesionistă12
200
a crescut cu 260%.
100
Din nou, în raioanele-pilot ale Lumos, rata de creştere
a asistenței parentale profesioniste a fost și mai 0
semnificativă. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Numărul de copii în APP în raionul Ialoveni13 Numărul de copii în APP în raionul Floreşti14
30 60 56

24
25 50 45

18 37
20 40

15 12 30
19
10 20 13 13
6 6 6 6
9 9
3
5 10

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
8 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Educaţia incluzivă
Când Lumos a început activitatea de dezinstituționalizare în Republica Moldova, nu exista un sistem naţional de educaţie
incluzivă. Prin urmare, mulţi copii din instituţii erau separaţi de familiile lor și trăiau în şcoli rezidenţiale speciale, deseori
foarte departe de casă. Din acest motiv, cele mai multe activităţi de dezinstituționalizare din Moldova se concentrau la acel
moment pe copiii fără dizabilități, fiindcă aceştia nu doar că trebuiau plasaţi într-o familie, ci aveau nevoie și de un loc în
şcoală.

Prin urmare, elaborarea strategiei de închidere a instituțiilor rezidențiale de îngrijire a copiilor în Moldova a trebuit să fie
însoțită de elaborarea, în paralel, a unei strategii complete și coordonate de dezvoltare a educaţiei incluzive. Lumos a
contribuit esenţial la elaborarea acestei strategii la nivel naţional și în raioanele-pilot. Aceasta a inclus, printre altele:

● s usținerea modificării cadrului legislativ și normativ;

● elaborarea unui program educațional adaptat;

● instruirea a peste 10.000 de profesori, factori de decizie și alte părţi interesate;

● proiectarea și crearea condiţiilor pentru ca şcolile-pilot să fie incluzive;

● crearea unui sistem pentru evaluarea multidisciplinară a cerinţelor educaţionale speciale (CES);

● s usţinerea reformei curriculei universitare pentru toţi studenții cu profil pedagogic a fost realizată prin introducerea
cursului obligatoriu privind educaţia incluzivă;

● începând cu anul 2010, s-au produs schimbări semnificative în asistenţa copiilor cu CES.

Astfel, mulţi copii cu dizabilități au putut să ajungă acasă, la familiile lor, iar pentru mulţi alţii s-a evitat separarea de familie,
după cum se arată în diagrama de mai jos.

Numărul copiilor cu dizabilități Numărul copiilor cu dizabilități din Moldova, care sunt
educaţi în şcoli incluzive vs. şcoli speciale 15
separaţi de familiile lor și aflaţi
100%
în şcoli rezidenţiale speciale s-a
redus cu 47% în patru ani. 3,148 2,549 2,300 1,807
80%

Numărul copiilor cu dizabilități

60%
care sunt educaţi în şcolile
generale incluzive a crescut cu
40%
350% în patru ani.
20%
Autorităţile Republicii Moldova vor depune
în continuare eforturi pentru a pune capăt 1,253 1,604 2,258 4,495
instituţionalizării copiilor, prin implementarea 0%
Strategiei pentru protecţia copilului pe anii 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
2014-2020, al cărei obiectiv general 1 este
asigurarea condiţiilor necesare pentru creşterea  Şcoli-internat speciale
şi educaţia copiilor în mediul familial.  Ş coli incluzive
 
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 9

Republica Cehă

Când Lumos a început să activeze în Republica Cehă, în anul 2008, situaţia era cu mult diferită de cea din Moldova.
Republica Cehă este o ţară dezvoltată din punct de vedere economic și îngrijirea în instituţiile rezidențiale pentru copii
era de o calitate mult mai înaltă decât în Moldova (stare fizică mai bună a clădirilor, număr mai mic de copii per instituţie,
personal mai bine pregătit). Cu toate acestea, efectele instituţionalizării erau nesatisfăcătoare. În același timp, voința
politică pentru a schimba sistemul era insuficientă și nu existau strategii naţionale pentru transformarea sistemelor de
îngrijire.

Și Republica Cehă a avut parte de instabilitate politică. Din 2008 până în 2014, Lumos a colaborat cu cinci guverne diferite.
În primii doi ani, s-a pus accent pe schimbarea atitudinilor și pe susţinerea unui număr mic de suporteri ai reformei în
guvern, cu scopul de a influenţa atitudinile celorlalţi membri ai guvernului și a crea o masă critică în susținerea reformei.
Lumos a sprijinit elaborarea unei strategii naţionale de transformare a sistemului de îngrijire a copiilor și a instruit factorii
de decizie la nivel naţional, politicienii locali și managerii sistemelor de sănătate, educaţie și servicii sociale, precum și
directori de instituţii rezidențiale din toată ţara.

În 2011 și 2012, Lumos a militat împreună cu alte Numărul de copii în instituţiile rezidențiale din
ONG-uri pentru o schimbare majoră a cadrului Republica Cehă 16
legislativ, care să prevină instituţionalizarea 12,000 10,388 10,382
9,836 9,412
copiilor și să le ofere suport pentru a rămâne 9,107
8,428
în familiile lor. Noua lege a intrat în vigoare în 10,000
anul 2013. Rezultatele activităților de advocacy,
consolidare a capacităţilor, instruire și desfășurare 8,000
a campaniilor se observă prin reducerea
numărului de copii din instituţii rezidențiale. 6,000

Cifrele au scăzut destul de puţin 4,000

în perioada anilor 2008-2010, dar

2,000
în ultimii 3 ani se observă reduceri
mai semnificative. Numărul de 0
copii aflaţi în instituţii rezidențiale 2008 2009 2010 2011 2012 2013

s-a redus în total cu aproape 20%

Admiteri de copii în instituţiile rezidențiale din
în şase ani. Republica Cehă 17
8,000
Și mai semnificativă este reducerea numărului de 6,951 6,836
6,659 6,733 6,509
copii admişi în instituţii rezidențiale în anul 2013, 7,000
care pare să coincidă cu modificarea legislației. 6,000 5,482

Deşi s-a menţinut relativ constant în fiecare an 5,000

din perioada 2008-2012, numărul copiilor admişi
în instituţii rezidențiale a scăzut cu 16% în anul 4,000

2013. Dacă această tendinţă va continua, ceea 3,000

ce e posibil, în următorii câțiva ani ar trebui să
observăm o reducere substanțială a numărului de 2,000

copii din instituţii rezidențiale. 1,000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
10 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Districte-pilot Numărul copiilor aflaţi în casele de copii din

districtul Pardubice 18
Lumos a cooperat strâns cu districtul Pardubice
200
pentru consolidarea capacităţii autorităţilor locale,
175
formarea specialiştilor și promovarea creării 180
serviciilor comunitare de suport. Ca urmare, 170 162
160 161
schimbările de aici au fost mult mai impresionante. 159
160 155
151
Numărul copiilor aflaţi în instituţiile rezidențiale 150 142 145

din Pardubice a scăzut cu 17%, dar rata admiterilor 134

140
s-a schimbat recent în mod semnificativ, după cum
se arată în diagramele de mai jos. 130

120

110

100
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Iunie

Admiteri în casele de copii din districtul Pardubice 19

80 68 68
Numărul de admiteri în casele de
copii din districtul Pardubice a
scăzut cu 75% între anii 2008 60 56
și 2013. 41
44

37 38
40
30

20 17

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Numărul copiilor de vârstă fragedă aflaţi în case de copii

din districtul Pardubice 20
O tendinţă similară se constată în privința 80
numărului bebelușilor și copiilor de vârstă fragedă 62
din instituţiile rezidențiale din acest district. Este
un fapt foarte îmbucurător, deoarece copiii mici 60
sunt expuşi unui risc semnificativ de vătămare în
instituţii, mai ales pentru dezvoltarea timpurie a
40 36
creierului.

20

0
2010 Septembrie 2014
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 11

Admiteri de copii preșcolari în casele de copii din

districtul Pardubice
18 18 18
20

16
14
15

10
8
10
6

0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Copii cu vârsta de 3-18 ani, admişi în casele de copii în

anul 2013 (la 10.000 de copii) 21

Comparând districtul Districtul Ústecký 9.9

Pardubice cu restul ţării, se Districtul Karlovarský 8.6
poate observa că activitatea Districtul Plzeňský 8.0
suplimentară de asistenţă și
Districtul Moravsko-slezský 7.2
Districtul Jihočeský 6.1
consolidare a capacităţilor Districtul Olomoucký 5.5
a accelerat considerabil Republica Cehă (la nivel național) 5.5
procesul de reformă. Districtul Zlínský 5.3
Districtul Vysičina 5.2
Districtul Liberecký 5.0
Districtul Královéhradecký 4.9
Districtul Středočeský 4.9
Districtul Jihomoravský 4.3
Districtul Pardubický 2.2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
12 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Îngrijire de tip familial Numărul de copii în APP în Republica Cehă 22

Ca urmare a reformei, numărul de copii aflaţi în 9,000 8,606

asistenţă parentală profesionistă în Republica

Cehă aproape s-a dublat din anul 2008. 8,000 7,651
7,463

Poate și mai semnificativă este sporirea 7,021

asistenței parentale profesioniste de urgenţă. 7,000 6,722
Unul din serviciile esenţiale pentru a preveni
instituţionalizarea bebelușilor și copiilor de vârstă 5,727
6,000
fragedă este asistența parentală profesionistă 5,174
de urgență. Lumos a susţinut dezvoltarea 4,884
5,000 4,613
cadrului normativ, a politicilor, precum și
realizarea instruirilor privind asistența parentală
profesionistă de urgenţă și a colaborat cu un 4,000
alt ONG la pilotarea serviciului chiar înainte de 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
schimbarea legislaţiei.

Numărul de copii în APPU în Republica Cehă 23

350 323
Lumos a susţinut dezvoltarea După intrarea în vigoare
asistenței parentale profesioniste 300 a noii legi privind
protecţia copilului
de urgenţă încă de la etapa inițială 250
din anul 2010. După schimbarea
200
legislaţiei, numărul copiilor plasaţi
în acest tip de serviciu a crescut de 150 108
11 ori. 100
29
50 3
0
0
2010 2011 2012 2013 2014
Noiembrie

Numărul de solicitări pentru APP în Republica Cehă 24

Cooperarea dintre Lumos și autorităţi vizând 2000

1,756
promovarea asistenței parentale profesioniste
a dus și la o creştere semnificativă a numărului
celor care doreau să devină asistenţi parentali 1500
1,152
profesionişti.

1000
703
612 621
510 568 543
493
500

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 13

Sprijin familial Numărul estimat de familii care pot fi susţinute de

serviciile sociale din districtul Pardubice 25
Lumos a instruit asistenţii sociali și a contribuit la
300
elaborarea cadrului naţional de evaluare, cu scopul
de a susţine familiile și a preveni separarea.
200
Numărul familiilor ajutate de 200
administraţia districtului a crescut
de zece ori în ultimii opt ani.
100
Astfel, este evident că în Republica Cehă există
acum elementele esenţiale pentru a pune
capăt instituționalizării. Dacă voința politică și
20
profesională va continua să existe, și dacă vor fi
0
alocate resurse suficiente,
2006 2014

este foarte posibil ca, până în 2020,

în Republica Cehă să nu mai existe
copii în instituţii.
14 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Bulgaria

În anul 2009 guvernul bulgar a elaborat Strategia naţională „Viziunea privind dezinstituționalizarea copiilor în Bulgaria”. 26
Comisia Europeană, oficiile bulgare ale DG Regio și DG Empl, precum și Ministerul Muncii şi Politicilor Sociale din Bulgaria,
au solicitat asistența Lumos pentru a transpune viziunea într-un plan naţional de acţiuni. Lumos a ajutat guvernul:

● s ă faciliteze un proces de planificare între ministere și între agenţii, în urma căruia a fost elaborat un plan de stopare a
instituționalizării copiilor până în anul 2025;

● s ă negocieze cu Comisia Europeană alocarea a peste 100 de milioane de euro pentru programul de dezinstituționalizare;

● s ă elaboreze și să implementeze procese de evaluare pentru copiii din instituţii rezidenţiale;

● s ă asigure intervenții urgente, de salvare a vieţii pentru sute de copii aflaţi în situaţie de risc în instituţii rezidenţiale;

● s ă creeze mecanisme la nivel naţional și regional pentru a supraveghea implementarea planului.

Bulgaria este una dintre cele mai sărace ţări ale

Numărul de copii în instituţiile rezidenţiale din
Uniunii Europene și în ultimii ani s-a confruntat
Bulgaria 27
cu o instabilitate politică. Începând cu anul 2010,
8,000
Lumos a colaborat cu cinci guverne succesive.
6,730
O provocare a fost lipsa unei voințe politice 7,000
susținute. Cu toate acestea, progresele sunt 5,695
6,000
semnificative.
4,755
5,000 4,122

Ajutăm copiii să revină acasă 4,000 3,113

3,000
Numărul de copii aflaţi în instituţii
2,000
rezidenţiale s-a redus cu 54% de
când Lumos a început să activeze 1,000

în Bulgaria. 0
2009 2010 2011 2012 2013
Acest progres este impresionant, cu atât
mai mult cu cât s-a decis să se înceapă de la Numărul de copii admiși în instituţiile rezidenţiale
dezinstituţionalizarea celor mai vulnerabili copii din Bulgaria 28
– copiii de vârstă fragedă și copiii cu dizabilități 3,500
multiple sau complexe. 3,170

2,930 2,855
Și mai semnificativă este reducerea numărului de 3,000 2,708
admiteri în instituţii rezidenţiale.

La nivel național, aceasta a fost de 34% după ce 2,500

„viziunea” a fost formulată. Reducerea numărului
de admiteri s-a accelerat mult începând cu anul 2,099
2012, odată cu dezvoltarea serviciilor comunitare 2,000
de suport și a asistenței parentale profesioniste.

1,500
2009 2010 2011 2012 2013
 STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 15

Îngrijire de tip familial Numărul asistenţilor parentali profesionişti din

Bulgaria 29 1600
Anterior Planului Naţional de Acţiuni, autorităţile din
1600
Bulgaria au avut dificultăţi în crearea sistemului de 1433
asistenţă parentală profesionistă. 1400 1247

Dar de la implementarea programului 1200

992
finanţat de UE, numărul asistenţilor 1000

parentali profesionişti a crescut cu 800

440%. 600
568

357
Regiuni-pilot 400

200
Lumos activează în două regiuni-pilot – Dobrich și Varna
– unde rezultatele colaborării cu autorităţile încep să dea 0
roade. 2009 2010 2011 2012 2013 2014

În regiunea Dobrich, numărul copiilor din Numărul copiilor din instituţiile rezidenţiale din
instituţiile rezidenţiale s-a redus cu 58%. regiunea Dobrich 30
300
În regiunea Varna, numărul copiilor din
242
instituţiile rezidenţiale s-a redus cu 53%. 250

181 182
Este foarte promiţător faptul că numărul copiilor mici 200
din instituţii rezidenţiale s-a redus semnificativ, aşa
cum arată experienţa din regiunea Varna. 150 129
102
Deşi programul Lumos din Bulgaria este mai recent,
100
progresele au fost spectaculoase și rapide. Acestea se
datorează abordării comune din partea guvernului,
50
ONG-urilor și Comisiei Europene, ca finanțator.
Bulgaria și-a propus să pună capăt instituționalizării
0
până în anul 2025. Dacă voința politică va fi susţinută
și fondurile europene vor continua să fie dirijate spre 2010 2011 2012 2013 2014
Noiembrie
schimbarea sistemelor de îngrijire, este posibil ca
Numărul copiilor din instituţiile rezidenţiale din
acest obiectiv să fie atins mult mai devreme.
regiunea Varna 31
350 331
Numărul copiilor de vârstă fragedă din
instituţia pentru copii mici din Varna 32 300 268 266
200
165 250 217

200 157

150
100
65
100

50

0 0
2010 2014 2010 2011 2012 2013 2014
Noiembrie
16 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Cuvânt de încheiere

Prezentul raport conține dovezi numerice documentate despre schimbările semnificative, care au avut
loc în sistemele de îngrijire și asistenţă pentru copii din trei state. Totuşi, cifrele oglindesc doar parţial
faptele. În anul 2015, Lumos va publica un raport complementar, care va conține o analiză cantitativă
și calitativă a impactului schimbării asupra sănătăţii, dezvoltării, calităţii vieţii și şanselor de reuşită în
viaţă ale copiilor pe care i-am ajutat să părăsească instituţiile rezidenţiale.

Până atunci, oferim la final cuvântul celor asupra cărora schimbarea a avut cel mai mare impact
– adică politicienilor, specialiştilor, părinţilor și, cel mai important, copiilor.

„Contribuţia Lumos la dezvoltarea educaţiei incluzive a fost esenţială,

în special susţinerea acordată guvernului în elaborarea noilor legi și
reglementări pentru reorganizarea și crearea unor noi servicii de educaţie
și asigurarea implementării acestora, activitatea de evaluare a copiilor din
instituţiile rezidenţiale și integrarea lor în societate, precum și instruirea
părţilor interesate de la toate nivelurile, ceea ce a contribuit la depăşirea
multor probleme din domeniul educaţiei incluzive.”
Oficial din Guvernul Republicii Moldova, responsabil pentru serviciile de educaţie

„Am participat la diverse programe de instruire oferite de Lumos privind

dezvoltarea unei abordări individualizate pentru copiii cu cerinţe
educaţionale speciale. Aceste cunoştinţe sunt foarte importante pentru
ca profesorii să poată ajuta fiecare copil. De exemplu, acum un an, o fată
a părăsit instituţia rezidenţială, revenind acasă, şi a fost integrată în clasa
mea, în şcoala generală. La început i-a fost greu să înveţe toate lecţiile noi
și să-și facă toate temele la fel ca și colegii ei, dar ea are o personalitate
puternică, este foarte harnică. O ajutam după lecţii. Acum ea este mai
încrezătoare și a progresat mult; uneori îi ajută pe alţi copii la teme. Mă
bucur pentru această fetiţă. Ea este un exemplu clar că educaţia incluzivă
funcţionează atunci când oferim susţinerea adecvată.”
Profesoară dintr-o şcoală generală, în care a fost dezvoltată educaţia incluzivă cu
suportul Lumos
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 17

„Sunt foarte fericită că ne-aţi ajutat şi pentru asta vă mulţumesc –

datorită vouă, copilul meu este alături de mine.”
Maria și fiul ei sunt din nou împreună datorită echipei Lumos

„Mă numesc Răzvan și am trăit într-o instituţie rezidenţială mai mult de

doi ani, unde m-am simţit copilul nimănui. Dar vreau să vă spun că acum
sunt fericit. Sunt fericit pentru că trăiesc într-o familie, merg la o şcoală
unde pot învăţa cu adevărat diferite lucruri și pentru că mama a decis
să-mi ofere posibilitatea de a simţi căldura unei familii.
Ce poate fi mai minunat decât o familie?”
Răzvan, 13 ani, ajutat să se întoarcă în familie de către Lumos
18 LUMOS: PROTEJĂM COPIII. OFERIM SOLUŢII.

Referinţe

1 UNICEF estimează că peste 2 milioane de copii se află în îngrijire instituţională în întreaga lume, dar această cifră este învechită,
fiind bazată pe o examinare insuficientă a ţărilor, și UNICEF confirmă frecvent că este o subestimare. A se vedea UNICEF (2009),
Progrese pentru copii: un raport privind protecţia copilului. Un raport din 1985, care a fost citat în alte rapoarte, ridică cifra la 8
milioane. A se vedea Defence for Children International (1985), Children in Institutions (Copiii aflaţi în instituţii), DCI, Geneva.

2 Lumos (2014). Fişă informativă: Imaginea globală a copiilor din instituţii.

3 UNICEF ECE/CSI (Septembrie 2010); UNICEF ECE/CSI (2010); Better Care Network and Every Child (2012), Enabling Reform: Why
Supporting Children with Disabilities Must Be at the Heart of Successful Child Care Reform; Csaky, C. (2014) Why Care Matters:
The impact of care on children and on society. Family for Every Child: London.

4 Barth (2002); Johnson, D. E., & Gunnar, M. R. (2011); Dobrova-Krol et al (2008); Nelson et al (2007); Smyke et al (2009);
Browne (2010); Pinheiro (2006). Jareg, Elizabeth (2005), Community-based foster homes in Ethiopia: An Account of a Follow
up Experience 10 years after phase out; Human Rights Watch (2010), My So-Called Emancipation: from Foster Care to
Homelessness for California Youth; Avery, Rosemary (2010), “An examination of theory and promising practice for achieving
permanency for teens before they age out of foster care, Children and Youth Services Review 32 (2010) 399-408; Havlicek,
Judy (2011), Lives in motion: A review of former foster youth in the context of their experiences in the child welfare system,
Child and Youth Services Review 33 (2011) 1090-1100. Munson, Michelle și J. Chris McMillian (2009), Natural mentoring and
psychosocial outcomes among older youth transitioning from foster care, Children and Youth Services Review 31 (2009), 104-
111; Scottish Government (2013), Staying Put Scotland: Providing care leavers with connectedness and belonging: Guidance
for Local Authorities and other Corporate Parents: Supporting looked after children and young people to remain in care as
part of a staged transition towards adulthood and greater independence. Pashkina (2001). Sotsial’noeobespechenie, 11:42–45.
Citat în Holm-Hansen J, Kristofersen LB, Myrvold TM eds. Orphans in Russia. Oslo, Institutul Norvegian pentru Cercetare Urbană
și Regională (NIBR-raport 2003:1).

5 Date naționale din diverse surse nepublicate. Pentru 2007 – Raport privind evaluarea rapidă a instituţiilor rezidențiale pentru
copii din Republica Moldova, efectuată în cadrul Proiectului de dezvoltare a serviciilor sociale pentru familiile vulnerabile și
copiii aflaţi în situaţie de risc (TACIS 2) cu sprijinul UNICEF și EU TACIS, p. 6. Pentru 2011 – UNICEF, Evaluarea implementării
Strategiei şi Planului naţional de acţiuni privind reforma sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului în Republica Moldova
pe anii 2007-2012, Peter Evans, octombrie 2012. Pentru 2013 – Evaluarea strategică a sistemului de protecţie a copiilor din
Republica Moldova, efectuată cu sprijinul Lumos. Pentru toţi ceilalţi ani, date statistice nepublicate ale ministerelor.

6 Lumos și date nepublicate ale Ministerului Educaţiei, 2014.

7 Lumos și date nepublicate ale Ministerului Educaţiei, 2014.

8 Lumos și date nepublicate ale Ministerului Educaţiei, 2014.

9 Havlicek, Judy (2011), Lives in motion: A review of former foster youth in the context of their experiences in the child welfare
system, Child and Youth Services Review 33 (2011) 1090-1100. Munson, Michelle și J. Chris McMillian (2009), Natural mentoring
and psychosocial outcomes among older youth transitioning from foster care, Children and Youth Services Review 31 (2009),
104-111; Scottish Government (2013), Staying Put Scotland: Providing care leavers with connectedness and belonging:
Guidance for Local Authorities and other Corporate Parents: Supporting looked after children and young people to remain in
care as part of a staged transition towards adulthood and greater independence. Pashkina (2001). Sotsial’noeobespechenie,
11:42–45. Citat în Holm-Hansen J, Kristofersen LB, Myrvold TM eds. Orphans in Russia. Oslo, Institutul Norvegian pentru
Cercetare Urbană și Regională (NIBR-raport 2003:1).

10 Lumos și date nepublicate ale Ministerului Educaţiei, 2014.

11 Raport social anual al Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei al Republicii Moldova pentru 2012 (p. 106 și p. 108),
www.mmpsf.gov.md/file/2014/RAPOARTE/MMPSF_RS_2012.pdf și Raportul pentru 2013 – nepublicat.

12 Numărul total al copiilor în asistenţă parentală profesionistă și copiilor în case de copii de tip familial, un serviciu social în care
familia ia în îngrijire 3-5 copii.

13 Raport social anual al Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei al Republicii Moldova pentru 2012 (p. 106-108),
www.mmpsf.gov.md/file/2014/RAPOARTE/MMPSF_RS_2012.pdf și Raportul pentru 2013 – nepublicat.
STOPAREA INSTITUŢIONALIZĂRII COPIILOR: UN REZUMAT AL PROGRESELOR 19

14 Raport social anual al Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei al Republicii Moldova pentru 2012 (p. 106-108),
www.mmpsf.gov.md/file/2014/RAPOARTE/MMPSF_RS_2012.pdf și Raportul pentru 2013 – nepublicat.

15 Date oficiale nepublicate ale Biroului Naţional de Statistică din Republica Moldova.

16 Calcule ale Lumos pe baza datelor furnizate de Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale, Ministerul Educaţiei și Institutul de
Informaţii şi Statistici în Sănătate.

17 Calcule ale Lumos pe baza datelor furnizate de Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale, Ministerul Educaţiei și Institutul de
Informaţii şi Statistici în Sănătate.

18 Calcule ale Lumos pe baza datelor furnizate de Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale, Ministerul Educaţiei și Institutul de
Informaţii şi Statistici în Sănătate.

19 Calcule ale Lumos pe baza datelor furnizate de Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale, Ministerul Educaţiei și Institutul de
Informaţii şi Statistici în Sănătate.

20 Institutul de Informaţii şi Statistici în Sănătate, date nepublicate.

21 Anuarele statistice ale sistemului educațional pentru anii 2008/2009 până în 2013/2014. Praga: Ministerul Educaţiei din
Republica Cehă. Date nepublicate. Disponibile numai online la: http://toiler.uiv.cz/rocenka/rocenka.asp

22 Anuarele statistice din domeniul muncii și afacerilor sociale (2008-2013). Praga: Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale din
Republica Cehă. Disponibile la: http://www.mpsv.cz/cs/3869

23 Anuarele statistice din domeniul muncii și afacerilor sociale (2008-2013). Praga: Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale din
Republica Cehă. Disponibile la: http://www.mpsv.cz/cs/3869

24 Anuarele statistice din domeniul muncii și afacerilor sociale (2008-2013). Praga: Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale din
Republica Cehă. Disponibile la: http://www.mpsv.cz/cs/3869

25 Anuarele statistice din domeniul muncii și afacerilor sociale (2008-2013). Praga: Ministerul Muncii şi Afacerilor Sociale din
Republica Cehă. Disponibile la: http://www.mpsv.cz/cs/3869

26 Agenția de Stat pentru Protecţia Copilului; http://sacp.government.bg/deinstitucionalizaciya/

27 Agenţia de Stat pentru Protecţia Copilului; Raportul „Numărul copiilor aflaţi în instituţii specializate în perioada 2001-2013”,
p. 1, http://sacp. government.bg/programi-dokladi/statistika/ NB. Aceste cifre nu cuprind toţi copiii din instituţiile
rezidenţiale, ci doar pe cei care figurează în strategia naţională de dezinstituționalizare. Copiii din şcolile rezidenţiale speciale
nu sunt incluși.

28 Pentru date privind 2009 și 2010 – primul raport de monitorizare a implementării Planului de acţiuni, septembrie 2011,
p. 15, http://sacp.government.bg/deinstitucionalizaciya/ Pentru date privind 2011-2013 – examinare rapidă și evaluare
a implementării Strategiei naţionale „Viziune pentru dezinstituționalizarea copiilor în Bulgaria”, a planului de acțiuni și
planului de implementare, mai 2014, http://sacp.government.bg/deinstitucionalizaciya/ NB. Aceste cifre nu cuprind toţi
copiii din instituţiile rezidenţiale, ci doar pe cei care figurează în strategia naţională de dezinstituționalizare. Copiii din şcolile
rezidenţiale speciale nu sunt incluși.

29 Lumos, materiale interne, 2014.

30 Date de la Direcţia de Asistenţă Socială, document intern, 2014.

31 Departamentul Protecţia Copilului, Varna, comunicare internă cu Lumos, 2014.

32 Departamentul Protecţia Copilului, Varna, comunicare internă cu Lumos, 2014.

wearelumos.org

Pentru mai multe informaţii, vizitați site-ul nostru wearelumos.org,

ne găsiţi pe Twitter la @Lumos sau scrieţi-ne pe e-mail la
info@wearelumos.org
Fundaţia Lumos, înfiinţată de J.K. Rowling, este o societate cu răspundere limitată
prin garanţie, înregistrată în Anglia şi Ţara Galilor sub nr. 5611912.
Nr. fundaţie de caritate: 1112575.
© Lumos 2014. Toate drepturile rezervate (05.15)