DREPT ADMINISTRATIV - PARTEA SPECIALA

Ce este administratia publica?

O activitate prestata de autoritatile publice centrale si locale in folosul cetateanului pentru a
satisface nevoile generale.
ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA
PRESEDINTELE -face parte din puterea executiva
ROLUL PRESEDINTELUI
-reprezentant
-garantul independentei nationale,
-vegheaza la respectarea consitutiei
-mediator (cel mai important rol)
PRESEDINTELE are dreptul de a dizolva parlamentul.
ALEGEREA PRESEDINTELUI - CONDITII
- este ales prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.
-sa aiba cetatenie romana si domiciliul in tara
-drept de vot
-varsta minima de 35 ani impliniti
-nu poate avea alte functii
-caracter neutru
VACANTA FUNCTIEI intervine in urmatoarele situatii;
-in caz de demisie
-de demitere din functie
-de imposibilitate definitiva a exercitarii atributiilor
-deces
ACTELE PRESEDINTELUI
-emite decrete care este un act juridic, si care se publica in Monitorul Oficial (nepublicarea
atrage inexistenta decretului)
-acte politice ,sunt mesajele, declaratiile
– mesajul este principalul act al presedintelui prin care adreseaza parlamentului porblemele
principale
-operatiuni administrative
Decretele sunt;
-normative (tuturor cetatenilor)
-individuale (personal cu nume+prenume)
Au obligativitatea aparitiei in Monitorul Oficial
-contrasemnarea de PM doar in unele dintre ele (control indirect asupra
Presedintelui),nesemnarea lor atrage nulitatea
ATRIBUTIILE PRESEDINTELUI
In raport cu parlamentul privesc adresarea de mesaje,dizolvarea parlamentului
Mesajul este un act unilateral
De a cere convocarea extraordinara a parlamenetului
- conferă decoraţii şi titluri de onoare;
- acordă gradele de mareşal, de general şi de amiral;
- numeşte în funcţii publice, în condiţiile prevăzute de lege;
- acordă graţierea individuală.
DIZOLVAREA PARLAMENTULUI
PRESEDINTELE poate dizolva parlamentul in situatia in carecele doua Camere si a liderilor
grupurilor parlamentare nu a acordat votul de incredere pentru formarea Guvernului in termen de
60 zile de la prima solicitare si numai dupa respingerea a cel putin doua solicitari de investitura
Parlamentul poate fi dizolvat o singura data intr – un an.
Parlamentul NU poate fi dizolvat in ultimele 6 luni ale mandatului presedintelui si nici in stare de
mobilizare ,razboi , asediu sau urgenta
Promulgarea legilor de presedinte in 20 zile de la primire
Sa promulge prin decret in Monitorul Oficial
Solicita parlamentului reexaminarea doar o data
Sesizeze Curtea Constitutionala
Dupa primire de la Curtea Constitutionala o promulga in 10 zile
PRESEDINTELE IN RAPORT CU GUVERNUL
-desemnarea candidatura prim-ministru
-consultarii partidului care are majoritate absoluta in Parlament
-presedintele numeste Guvernul in baza votului de incredere de Parlament
-poate refuza o data propunerea
-revocare si renumire a membrilor Guvernului la recomandarea Prim-ministrului
-Prim-ministru nu se poate revoca
-consultarea Guvernului la probleme urgente, convocarea lui pentru consultari
-participa la sedintele Guvernului la problemele de siguranta nationala
-la invitatia prim-minstru , si atunci sedinta este condusa de PRESEDINTE.
-nu semneaza Hotariri si Ordonante la sedinta
La sedinta de Guvern participa;
- prim-ministru, miniştrii, in lipsa lor participa, secretar de stat, secretar general al Guvernului ,şi
alţi membri stabiliţi prin lege organică.
-invitatii nu au voie sa participe de la inceputul sedintei , ci numai cand se discuta problema lor.
PRESEDINTELE IN RAPORT CU POPORUL
- după consultarea Parlamentului, poate cere poporului să-şi exprime opinia, prin referendum,
cu privire la probleme de interes naţional.
- pot participa cetatenii care au implinit 18 ani, pana in ziua referendumului inclusiv
-rezultatul este validat daca obtine 25%prin vot
GUVERNUL ROMANIEI
Guvernul asigura conducerea administratiei publice . politic si administrativ, asigura politici
interne si externe a tarii.
În îndeplinirea atribuţiilor sale, Guvernul cooperează cu organismele sociale interesate.
Guvernul este alcătuit din prim-ministru, miniştri şi alţi membri stabiliţi prin lege organică.

ROL SPECIAL AL GUVERNULUI

Realizarea in domeniul economic
Guvernul poate solicita revocarea actelor emise de administratiile publice care nu sunt in regul –
sa nu mai fie in circuit civil.
Guvernul stabileste linii directoare a tarii si programe sectoriale
Asigura realizarea PP a administratiei publice
Guvernul conduce administratia generala si locala
RAPORTURI
-Supraordonare ierarhic superior (prefect, ministere)
-Colaborare si coordonare (autonome)
-Tutela administratiei de organele autonome
-Guvernul are obligatia de a coopera si cu patronate,sindicale biserici
-Guvernul stabileste intalniri publice pentru a reusi sa isi indeplineasca rolul eficient
-Are functie normativa si emite acte
-Dispune de initiativa
-Adopta Hotarari , pune in executare
-Ordonantele au rolul de a inlocui legea in anumite conditii
-Guvernul primeste de la Parlament imputernicire pentru a emite Ordonante de UrgentaStrategia
asigura elaborarea de punere in aplicare a programului de guvernare, reglementat de cadrul
Guvernului
STRUCTURA GUVERNULUI
-PRIM MINISTRU
-MINISTRII
-ALTI MEMBRII STABILITI DE LEGEA ORGANICA
INVESTITURA GUVERNULUI
Procedura este un complex de acte si fapte juridice
1.DESEMNAREA de presedinte a PRIMULUI MINISTRU cu partidul majoritar,daca nu exista
aceasta majoritate, a partidelor reprezentate în Parlament.
2.ALCATUIREA echipei si programul de guvernare
Presedintele poate retrage mandatul candidatului
Candidatii audiati de cele doua camere a Parlamentului (pregatire profesionala,experienta,
aptitudini,reputatie)
Lista de candidati se voteaza in bloc
Votul de incredere se acorda in sedinta celor doua camere
Daca nu se acorda votul , sedinta se reia
Programul Guvernamental este un program politic oficial de Guvernare si lista devine obligatorie
pentru presedinte prin decret , care este acordat de Parlament in 60 zile pentru vot la prima
solicitare
Poate refuza doua solicitari
Dupa votul de investitura pentru programul de guvernare are obligatia de a numi Guvernul prin
DECRET
Dupa decret se depune juramantul, dupa care Guvernul isi exercita MANDATUL
MANDATUL este exercitat incepand cu data depunerii juramantului
EXCEPTII – permit incetarea mandatului inainte de termen
Prim ministru in situatii de imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile, mai mult de 45 zile
Demiterea Guvernului
PRIM-MINISTRU isi pierde mandatul in caz de;
-demisie,deces pierdere electorala,stare de incompatibilitate
STATUTUL PRIM- MINISTRU (PM)
PM conduce Guvernul , sedintele
PM are misiunea de a coordona membrii guvernului
PM ii revine misiunea de raportare a Guvernului(declaratii)
PM raspunde la intrebarile date de senatori din guvern
-O forma prin care exercita puterea programului de guvernare
PM este cel care solicita presedintele sa participe la sedintele de guvern
-PM propune presedintelui revocarea si numirea postului
-PM semneaza HOTARARI, ORDONANTE DE GUVERN, si se contrasemneaza de miniştrii
care au obligaţia punerii lor în executare şi se publică în Monitorul Oficial al României.
Nepublicarea atrage inexistenţa hotărârii sau a ordonanţei. Hotărârile care au caracter militar se
comunică numai instituţiilor interesate.
-PM reprezinta,institutiile publice ,Inalta Curte ,ministerul public,partidele politice ,ONG
-Vicepresedinte CSAT
-Numeste si elibereaza din functii de conducere si specialitate,secretar general de
stat,consilieri,subsecretari
-Emite decizii, acte administrative in Monitorul Oficial
ORGANIZAREA GUVERNULUI
-Secretar General al Guvernului
-Cancelaria prim-ministru
-Departamente
La nivel guvernamental – secretariat general prin decizia PM, asigura derularea , continuitatea,
operatiuni tehnice, probleme tehnice
-in fata instantei Judecatoresti
-cancelaria fara persoana juridica
ATRIBUTIILE GUVERNULUI
Realizarea functiilor ,atributiile pot fi pe categorii;
-constitutii
-lege cadru
-regulament de organizare si functionare
-atributii prevazute de lege
ATRIBUTII CONSTITUTIE
-Guvernul negociaza tratate internationale
-Rechemare in alte state
-Informatii solicitate de cele doua camere
-Control asupra Guvernului
-Partiicparea membrilor guvernului la sedinte guvernamentale la solicitarea presedintelui
FUNCTIONARE GUVERN
Forma de lucru este SEDINTA.
In sedinta se dezbat politicile tarii
-Administratia publica adopta masuri
-Se convoaca de PM si conduce
-Poate lua parte si presedintele, in interes national , asigurarea ordinii publice
PARTICIPANTI
-de drept (obligatoriu , membrii guvernului)
-statut de invitat (conducatori organizatii speciale, administratie autonoma)
ACTE GUVERN
HOTARARI -executare legi
ORDONANTE -temeiul legii abilitare
H si O prin consens
Hotararile de Guvern sa fie in baza legii, clare si bine definite, corecta ei aplicare
Sunt acte administrative si reprezinta administratia publica
CARACTERISTICI
-emite pentru executarea legilor
-adoptare HG in limitele acesteia
-realizata de autoritatea executiva
-supuse controlului legalitatii in baza contencios administrativ
-sunt supuse regulii semnarii de ministri si contrasemnarii pentru punere in executare, publicat
in Monitorul Oficial
Nepublicat este inexistent
EXCEPTIE
-atunci cand H are caracter militar si este adresata celor din armata
ORDONANTE GUVERN -CARACTERISTICI
-SIMPLE
-URGENTA
SIMPLE- adoptate numai in temeiul legii ordinare
URGENTA-in situatii extraordinare este constitutionala
Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare
nu poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora.
Ordonanţa de urgenţă intră în vigoare numai după publicarea in Monitorul Oficial
PARLAMENTUL ADOPTA LEGI SPECIALE
Parlamentul poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanţe în
domenii care nu fac obiectul legilor organice
CONTROL PARLAMENTAR ASUPRA GUVERNULUI
Parlamentul contribuie la facerea Guvernului
Parlamentul va controla modul in care desfasoara activitatea Guvernul
Guvernul raspunde politic in fata Parlamentului si a actelor emise.
FORME DE CONTROL
1.Obligatia Guvernului de a informa Parlamentul prin orice mijloace, prin presedintii acestora
2.Intrebari,interpelari,anchete
Actele si faptele Guvernului pe durata mandatului
Informarea senatorilor,date pentru a determina comportamentul fata de Guvern
Informarea Parlamentului si prin rapoarte CSAT, Curtii de Conturi,permit o radiografie asupra
Guvernului
Controlul prin intrebari ,interpelari , Guvernul are obligatia sa raspunda
INTREBARE-forma de control Parlamentar care solicita raspuns daca un fapt este exact sau nu.
Raspunsul este scris -oral
Poate viza activ Guvernul si membrii lui
INTERPELARE
-difera de intrebare prin complexitate, presupune expilcatii elaborioase (clare, detaliate)a
problemelor interne si externe ale Guvernului
DIFERENTA intre intrebare si interpelari
-interpelarile au consecinte
-interpelarile sunt doar scrise
-intrebarile sunt scris si oral
MIJLOC DE CONTROL PARLAMENTAR
ANCHETA PARLAMENTARA ASUPRA GUVERNULUI
-specializat
-comisii de ancheta
-comisii comune
COMISII DE ANCHETA
-regim juridic(martori)
-obligatia administratiei generale de a sprijini activitatea comisiei, punere la dispozitie a actelor
ROL COMISIE
-asigura celor doua camere o informare corecta,specializata asupra problemei anchetate,strange
documente
RASPUNDERE GUVERN
-sa respecte legea (constitutia)
-codul adminsitrativ-principiul legalitatii
-programul de guvernare
CATEGORII
-politica intregului Guvern
-fiecare membru, solidar cu membrii
-penala,administratie disciplinara prin suspendare(cand e trimis in judecata)
-patrimoniala – contraventionala
RASPUNDERE POLITICA
-priveste Guvernul in ansamblul sau
-solidaritate
-sanctiune-demiterea are loc prin retragerii increderii prin motiune de cenzura
-desface gGuvernul
-Parlamentul retrage increderea Guvernului ,Camera Deputatilor si Senat prin motiune de
cenzura
ETAPE MOTIUNE DE CENZURA
Motiunea de cenzura poate fi initiata de cel putin o patrime din nr.total al Deputatilor si
Denatorilor şi se comunică Guvernului la data depunerii.
Dezbaterea motiunii de cenzura are loc in sedinta Camerei Deputatilor in 3 zile
Daca motiunea de cenzura a rost respinsa, Parlamentul nu mai poate da alta
ANGAJAREA RASPUNDERII GUVERNULUI
Procedura de a face fata in imprejurari deosebite, masuri urgente ,Guvernul isi poate lua
raspunderea asupra unui program, a unei declaraţii de politică generală sau a unui proiect de
lege.
PROCEDURA DE PUNERE SUB ACUZARE
Dreptul de a pune sub urmarire
-comisie care face raportul
-dezbatere,votare
Numai Camera Deptatilor si Senatul au drept de urmarire penala a membrilor Guvernului,care se
face de Parchet
Judecarea se face ce Inalta Curte de Conturi
La dezbatere prezenta in cauza este obligatorie,cu majoritate, ridicarea IMUNITATII
PARLAMENTARE
MASURA SUSPENDARII A MINISTRULUI DIN FUNCTIE ESTE;
-facultativa (doar de presedinte)
-de drept (automat,trimis in judecata)
GUVERNUL
Format din ministere,agentii ,autoritati , institutii care fac parte din structura guvernamentala
Administratia speciala guvernamentala
MINISTERELE
-organe de specialitate reglementate ale administratiei publice centrale
-atributii comune (program de guvernare,vot incredere)
-atributii proprii (specifice)
Ministerele organizate doar in subordinea Guvernului
ADMINISTRATIA SPECIALA-COMPUSA DIN;
1.ADMINISTRATIA MINISTERIALA
2.ADMINISTRATIA CENTRALA- EXTRA-MINISTERIALA INDEPENDENT
AUTONOME
1.Organele centrale de specialitate care sunt in subordinea Guvernului, se pot numi si agentii ,
oficii
-doua categorii de organe in raport cu autoritatile -subordonare , organe centrale fata de Guvern
-ministere cu diferite denumiri
2.Independent autonome sunt cele care NU sunt subordonate autoritatii publice
SUBORDONARE in raport cu anumite drepturi, de a conduce, coordona, luare de masuri
Ministerele se acorda de Parlament prin vot de incredere
Autoritatile centrale autonome- prin lege organica ,acte ale Guvernului si Ministere au anumite
conditii;
-obligatorii prevazut in lege ,avizat de Curtea de Conturi ,de infiintare a organelor de specialitate
-orice infiintare de stucturi noi au impact bugetar a administratiei publice,

ADMINISTRATIA CENTRALA DE SPECIALITATE

Organizare si functionalre in limitele legii, servicii publice cuprinde un ansamblu de autoritati
publice, se pot constitui ca autoritati ordonate si subordonate
Ministerele au rol de a realiza politica guvernului
STATUTUL MINISTERULUI
-autonomie ministeriala
-prim-ministru conduce ministerele si sunt organe impersonale
-functionale -administrare,secretariat
-specialitate -doar in anumite ministere, afaceri externe

CUM SUNT ORGANIZATE ORGANELE DE SPECIALITATE

-au caracter permanent sau temporar
GUVERN+MINISTERE+AUTORITATI CENTRALE DE SPECIALITATE
-legea sa ii sustina
-avizat de Curtea de Conturi
STATUT MINISTRII
-In general de demnitari politici in fata Parlamentului a activitatii desfasurate
ADMINISTRATIA CENTRALA automoma
-nu este subordonat nici unei institutii publice
-au dependenta de rang constitutional
-sunt infiintate prin Constitutie, legislativ, avocatul poporului
ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA SI CENTRALA
PRINCIPII -organizare si functionare
-autonomie, deconcentrare, descentralizare,limba, eligibilitate,cooperare,responsabilitate
1.Rang constitutional
2.Legale

ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA

PRIMAR
CONSILIER
PREFECT
PRIMARUL
-reprezinta autoritatea administratiei publice locale cu caracter executiv
-statut dublu colectivitatea care la ales
Putere statala, administratia teritoriala este o structura fara personalitate juridica,activitate
permanenta, autoritate deliberativa
ROL PRIMAR
-asigura drepturile omului , punerea in aplicare a legilor, Ordonantelor,Hotararilor de Guvern si a
Consiliului Local
- dispune măsurile necesare şi acordă sprijin pentru aplicarea ordinelor şi instrucţiunilor cu
caracter normativ ale miniştrilor, ale celorlalţi conducători ai autorităţilor administraţiei publice
Centrale, ale Prefectului, a dispoziţiilor Preşedintelui Consiliului Judeţean, precum şi a
hotărârilor Consiliului Judeţean
ALEGERE PRIMAR
Se alege prin vot universal,direct ,majoritar intr-un singur tur
Mandatul este de 4 ani ,de la data depunerii juramantului
STATUTUL-din totalitatea drepturilor si responsabilitatilor ,conferindu-i identitate
Elementele definitorii- reprezentat de stat,administratie teritoriala , conduce serviciile locale si
autoritate publica si demnitate publica, serviciu colectiv alles
-raport de munca, perioada de mandat
-drepturi/obligatii
Incopatibilitati;
-Consilier local, prefect, subprefect presedinte adunare
generala,comerciant,administrator,cenzor,senator
-orice functie publica remunerata
ATRIBUTII-reprezentant al statului
-stare civila
-alegerile
-recesamant
-relatia cu Consiliul Local
-participa la sedintele Consiliului Local
-buget local
-emite avize
-colaboreaza cu institutiile
-poate delefa vice primarului atributii prin dispozitii
ACTELE PRIMARULUI
-dispozitiile se comunica Prefectului in 10 zile lucratoare devin executorii pentru persoanele
interesate
-normativ cu caracter individual
-control de legalitate exercitate si de prefect
RASPUNDERE PRIMAR
- O situatie juridica
- Autoritate publica
- -administratie civila ,penala
SANCTIUNILE PRIMARULUI
-suspendare din functie /de drept (arest)
-demitere
INCETAREA MANDATULUI PRIMAR
-demisie
-stare de incompatibilitate
-schimbare domiciliu
-condamnare prin hotarare judecatoreasca definitiva
-referendum ,se organizeaza cand primarul nesocoteste atributiile conferite de lege
 -se face in scris de 25% din locuitorii din teritoriu
Primar ajutat de VICE-PRIMAR
VICE-PRIMAR -VP
Este ales in mod indirect de Consiliul Local ,cu vot majoritar, subordonat Primarului si
inlocuitorului
Primarul poate delega VP atributii
VP are statut de Consilier Local fara salariu
Eliberarea din functie a VP se face de Consiliul Local
SECRETAR GENERAL AL UNITATII ADMINISTRATIV TERITORIALE
- avizează proiectele de Hotărâri și contrasemnează pentru legalitate dispozițiile primarului,
respectiv ale Președintelui Consiliului Județean, hotărârile Consiliului Local, respectiv ale
Consiliului Județean, după caz
- participă la ședințele Consiliului Local, respectiv ale Consiliului Cudețean
CONSILIUL JUDETEAN
-Consiliul Județean este autoritatea administrației publice locale pentru coordonarea activității
consiliilor comunale, orășenești și municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes
județean. Consiliul Județean este ales prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat, în
condițiile legii pentru alegerea autorităților administrației publice locale.
- Consiliul Județean are rol executiv

CONSTITUIREA CONSILIULUI JUDETEAN

Atributii de infiintare,organizare si functionare a aparatului de specialitate al CONSILIUL
JUDETEAN ,ale institutiilor publice de interes judetean, al societatilor si regiilor autonome
de interes judetean.
-dezvoltarea economico-social a judetului
-administrarea domeniului public si privat
-cooperare interinstitutionala pe plan intern si extern
-alte atriburii prevazute de lege
Alege din randul Consilierilor Judeteni doi Vice-presedinti la propunerea Presedintelui sau a
Consiliilor Judetene
-hotaraste infiintarea sau reorganizarea de institutii, servicii publice, regii autonome, in
conditiile legii.
 -aproba regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Cudetean,statul de functii
ACTELE CONSILIULUI JUDETEAN
Consiliul Judetean adopta Hotarari, care se comunică în mod obligatoriu Prefectului
Judeţului.
Hotararile se semneaza de Presedintele Consiliului Judetean, sau in lipsa lui de Vice-
Presedintele Consiliului Judeţean, sau de Consilierul Judetean care a condus sedinta si se
contrasemneaza de Secretarul General al Judetului
Preşedintele Consiliului Judeţean asigură respectarea prevederilor Constituţiei, punerea în
aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor
Guvernului, a hotărârilor consiliului judeţean, precum şi a altor acte normative.
ATRIBUTIILE PRESEDINTELUI CONSILIULUI JUDETEAN
- funcţionarea aparatului de specialitate al consiliului judeţean, a instituţiilor publice de
interes judeţean şi a societăţilor şi regiilor autonome de interes judeţean
- relaţia cu consiliul judeţean
- bugetul judeţului
- serviciile publice de interes judeţean
- relaţia cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale
 -de ordonator principal de credite
PREFECTUL
Guvernul numeşte un prefect în fiecare judeţ şi în municipiul Bucureşti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din
unităţile administrativ-teritoriale. Atribuţiile prefectului se stabilesc prin lege organică.
Între prefecţi, pe de o parte, consiliile locale şi primari, precum şi consiliile judeţene şi
preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.
Prefectul poate ataca, în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al consiliului judeţean,
al celui local sau al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal. Actul atacat este suspendat
de drept.

PROPRIETATEA PUBLICA – DOMENIUL PUBLIC

Principii specifice dreptului de proprietate publica;
-principiul priorităţii interesului public;
- principiul protecţiei şi conservării;
- principiul gestiunii eficiente;
-principiul transparenţei şi publicităţii
PROPRIETATE PRIVATA – DOMENIUL PRIVAT

Domeniul privat al statului sau al unităţilor administrativ- teritoriale este alcătuit din bunuri
aflate în proprietatea lor şi care nu fac parte din domeniul public
Asupra acestor bunuri, statul sau unităţile administrativ- teritoriale au drept de proprietate
privată.