Tema 1 : Impozite - noţiuni generale

1. Apariţia şi evoluţia impozitelor.

2. Conţinutul social-economic al impozitelor.
3. Funcţiile şi rolul impozitelor.
4. Teorii în reglementarea sistemului de impunere de către stat. (desinest.)

1. Apariţia şi evoluţia impozitului

Impozitele sunt un element necesar în relaţiile economice ale
societăţii chiar din momentul apariţiei statului. Evoluţia şi modificarea formelor
statului neapărat sunt urmate de modificări ale sistemului fiscal. În prezent, într-o
societate civilizată impozitele constituie pentru stat sursa principală de venituri. În
afară de aceasta funcţie pur-financiară, mecanismul fiscal se aplică de către stat
pentru a influenţa procesul de producţie, dinamica şi structura acestuia, procesul
tehnico-ştiinţific.
Teoria economică a fiscalităţii plasează în centrul preocupărilor,
studiul efectelor impozitului atît la nivelul microeconomic, cît şi macroeconomic.
În acest sens, conceptul de bază este influenţa fiscală: adică cine suportă în final
povara impozitului şi ce efect are aceasta în întreaga economie.
În domeniul fiscal sunt cunoscute mai multe noţiuni care se referă la unul şi
acelaşi obiect şi anume aşezarea, urmărirea şi perceperea impozitelor, taxelor şi
altor venituri în favoarea statului.
Un sistem fiscal poate fi definit ca totalitatea impozitelor instituite într-un
stat care-i procură acestuia o bună parte din veniturile bugetare.
O altă definiţie al sistemului fiscal este elaborată de L.Mehl şi P. Beltrame,
considerînd sistemul fiscal ca totalitatea impozitelor în care componentele sunt în
legătură dinamică între ele ca şi sistemul economic şi aparatul socio-politic.
Sistemul fiscal este expresia voinţei politice a unei societăţi organizate pe un
anumit teritoriu, care dispune de o independenţă satisfăcătoare pentru a-şi asigura,
prin intermediul organelor reprezentative, „proiectarea” şi „dotarea” cu o serie de
reguli juridice, şi în special, fiscale.
Apariţia şi evoluţia sistemelor fiscale sunt legate în mod inseparabil de
procesul de satisfacere a nevoilor umane şi de existenţa organizării sociale a
umanităţii.
Fiecare stat, din antichitate şi pînă astăzi, şi-a format propriul său sistem
fiscal, mai mult sau mai puţin perfecţionat.
Sistemele fiscale contemporane constituie un produs al istoriei civilizaţiei
umane, evoluţia acestora oglindind evoluţia structurilor social-economice, a
curentelor ideologice şi politice, a cercetării ştiinţifice din ultimele câteva secole.
În evoluţia sistemelor fiscale putem delimita câteva etape, cunoaşterea
cărora ne va permite înţelegerea prezentului, ocolirea greşelilor trecutului şi
conturarea viitorului.
Etapa veche a evoluţiei sistemelor fiscale se termină la începutul sec XVI,
caracterizându-se prin structurile fiscale specifice civilizaţiei agricole şi cuprinde o
perioadă mai‚ îndelungată de timp în care relaţiile fiscale evoluează deosebit de

1
lent, fapt ce se datorează evoluţiei lente a structurilor politice şi economice a
diferitor unităţi administrative, care erau instabile şi se modificau permanent.
În această etapă mijlocul de producţie şi forma de bază a averii o constituia
pământul, activităţile economice aveau un caracter artizanal, iar în raporturile de
schimb se utilizau etaloanele monetare paralele.
Fiecare unitate administrativ-teritorială, precum şi provinciile şi
colectivităţile locale care o formau, impuneau taxe fiscale şi reguli de percepere
proprii. Cuantumul acestor taxe sub forma obligaţiilor în natură sau în bani, oscila
în permanenţă, nefiind cunoscut de către populaţie în prealabil. Apariţia Moldovei
şi Munteniei ca state a determinat creşterea obligaţiilor fiscale, care îmbrăcau
forma taxelor vamale, încasate în moneda timpului respectiv, fiind cel dintîi mijloc
de a acumula bani pentru voievozi.
Caracteristic societăţilor umane europene până în sec.XVI a fost
determinarea nuvelului prelevărilor fiscale corespunzătoare necesităţilor
structurilor existente, care la rândul său erau influenţate de totalitatea veniturilor
obţinute în urma cuceririlor şi colonizărilor, de cheltuielile cauzate de acestea şi de
atitudinea claselor dominante. Structurile fiscale nou-formate în această perioadă
se caracterizau prin aceea că:
1. obligaţiile fiscale se stabileau şi se repartizau arbitrar, fiind diferite în
funcţie de nivelul fiecărei unităţi administrative;
2. lipsea regularitatea încasării impozitelor;
3. existau inegalităţi sociale;
Etapa liberală în evoluţia sistemelor fiscale începe cu sfârşitul
secolului XVI până în a doua jumătate a secolului XIX (a. 1870) – pe parcursul
căreia se produc transformări economice şi mişcări sociale considerabile.
Structurile fiscale existente încep să reflecte apariţia proprietăţii şi producţiei
de tip capitalist, ce determină apariţia unor noi clase sociale: muncitori agricoli,
muncitori industriali, burghezia în formare. Tot în această perioadă au loc
schimbări în modul de distribuire a veniturilor în societate. În rândurile claselor
sociale în formare apar critici faţă de privilegiile fiscale de care beneficia
nobilimea.
Ca urmare a dezvoltării economice şi respectiv, al sistemelor fiscale, în ţările
Europei Occidentale în sec. XVII şi XVIII apar o serie de scrieri fiscale care
studiau impozitele din mai multe puncte de vedere şi anume: al legalităţii, al
legitimităţii şi influenţei sociale (în Franţa, Quesnay, Montesquie şi Rousseau),
exprimîndu-şi dezaprobarea impozitelor mari sau sperînd că impozitele sunt
temporare.
Ca o concluzie pentru etapa analizată trebuie să menţionăm că sistemul
fiscal a fost o consecinţă a organizării sociale din acele timpuri, inegalităţile sociale
ale cărei s-au manifestat şi în planul inegalităţilor fiscale (boerii nu plăteau bir), de
asemenea, şi proprietatea funciară care era o sursă importantă a veniturilor ţării a
fost scutită de orice impozit în această perioadă.
În această perioadă apar primele teorii economice elaborate de Adam Smith
şi David Ricardo, care vor influenţa deciziile noilor puteri publice în evoluţia
sistemelor fiscale. Pe plan european ideea lui Adam Smith – ca fiecare să
2
contribuie cu veniturile pentru care statul îi asigură protecţia – se concretizează în
apariţia impozitului pe venit sub forme diferite: pe surse de venit, pe indicii
exteriori, venitul global.
În sec. XIX ideile politice ale burgheziei ajunse la putere vor determina
schimbări rapide în structurile fiscale. Politica statelor liberale începe să se bazeze
pe preponderenţa impozitelor directe, şi în special, pe introducerea impozitului pe
venit, ca sursă principală de finanţare a instituţiei bugetare.
Etapa modernă debutează după 1870, cînd începe procesul de concentrare a
structurilor microeconomice. La răscrucea secolelor XIX-XX în România începe o
nouă reformă şi anume reforma impozitelor directe propusă de P.P. Carp (a.1900)
prin proiectul de lege respectiv trebuiau să se modifice toate impozitele directe
care existau pînă atunci: impozitul funciar, patentele, impozitul asupra salariilor
funcţionarilor şi pensionarilor. S-a propus să se introducă, pentru prima dată, un
impozit asupra averii mobiliare şi un impozit care trebuia să înlocuiască impozitul
pentru căile de comunicaţie. Dar pînă la urmă această reformă n-a fost înfăptuită.
O altă reformă a impozitului direct propusă în anul 1910 de către E. Costinescu,
urmărea impunerea tuturor veniturilor într-un mod cît mai simplu, fiind o încercare
de a introduce un impozit unic pe venit, înclocuind cele 6 impozite directe –
impozitul funciar, pe salarii, pe averea mobiliară, patentele, impozitul personal şi
taxa asupra hectarelor de vii. Acest impozit urma să fie progresiv. Venitul impus
era cel ce rămînea contribuabilului după deducerea cheltuielilor făcute pentru a-l
dobîndi.
Reforma propusă în 1910 se caracteriza prin tendinţa de simplificare
a mecanismelor, legilor fiscale din acea perioadă şi de majorare a veniturilor
statului pe măsura creşterii avuţiei personale şi avuţiei naţionale.
Începutul anului 1923 a fost marcat prin aplicarea legilor noi privind
contribuţiile directe. Acest nou sistem de impozite directe se baza pe impunerea
veniturilor realizate de persoane fizice, înfiinţînd 6 impozite, numite elementare:
agricole, din clădiri, mobiliare, din salarii, din industrie şi comerţ (inclusiv bănci)
şi din profesiuni.
Impozitul pe venitul global se aşeza asupra întregului venit anual al
contribuabilului, care se compunea din veniturile supuse la impozitele elementare.
Pentru calcularea acestui impozit se impuneau veniturile tuturor membrilor unei
familii, veniturile global formîndu-se prin scăderea impozitelor elementare şi
dobînzilor plătite la datoriile ipotecare.
Pentru întreprinderile industriale şi comerciale, impozitul global a fost
încoluit cu un impozit complementar progresiv, cotele sale variind în funcţie de
rentabilitatea întreprinderii, calculată ca raport dintre beneficiul net şi capitalul
social plus rezervele.
Impozitul pe veniturile din salarii, venituri supuse dublei impozitări, a fost
redus pentru salariile mici (sub 4000 lei lunar) şi majorat pentru salariile mai mari.
Tratamentul fiscal aplicat veniturilor din muncă explică randamentul înalt al
impozitului pe salarii şi importanţa lui în întregul sistem al contribuţiilor directe.

3
 O etapă importantă în evoluţia sistemelor fiscale o constituie criza
economică mondială din 1929-1933, cînd are loc deplasarea presiunii fiscale de la
impozitele pe venituri către impozitele pe consum şi taxele vamale.
Anul 1929 a fost însoţit de mai multe reforme fiscale:
 A fost adoptată „Legea pentru reprimarea evaziunii fiscale la
contribuţiile directe”;
 Au fost reduse impozitele plătite de profesionişti;
 Întreprinderile statului şi monopolurile de stat au fost organizate din
nou, pe principii comerciale;
 Au fost reduse cotele la impozitele funciar şi pe bunuri imobiliare;
Mai tîrziu, în anul 1934, legea contribuţiilor directe a desfiinţat
impozitul pe venit global progresiv, iar în locul acestuia s-a instituit un impozit
suplimentar adăugat la fiecare impozit elementar în parte, cu scopul de a urmări
totalitatea veniturilor cu scopul de a împiedica evaziunea fiscală.
În instituirea impozitelor directe o atenţie deosebită s-a acordat acelora
legate de economia particulară, reducîndu-se fiscal salariile şi proprietatea
imobiliară. Începînd cu anul 1935 s-au majorat impozitele indirecte aplicate
consumului şi a circulaţiei mărfurilor, pe cifra de afaceri, taxele de timbru şi de
înregistrare, devenind sursa cea mai importantă de venituri bugetare.
Un şir de modificări esenţiale au suferit impozitele directe în perioada
războiului cea mai importantă fiind introducerea în 1941 a sistemului de impunere
a veniturilor din industtrie şi comerţ, pe baza cifrei de afaceri, care a avut un
rezultat sporit a ponderii impozitelor plătite de industrie, comerţ şi bănci. În anii
războiului sistemul impozitelor directe a fost completat cu un impozit special pe
celibatari.
Între sfîrşitul crizei economice şi sfîrşitul celui de-al doilea război mondial s-
a urmărit stabilirea tuturor surselor de venituri, pentru finanţarea bugetelor
dezechilibrate de criză, de cheltuielile şi pagubele aduse de război.
După război, sistemelor fiscale ale mai multor ţări reflectă doctrinele politice
ale regimurilor care ajung la putere, dezvoltarea structurilor economice şi sociale,
necesitatea asigurării circulaţiei libere a capitalului, bunurilor şi serviciilor
economice, protejarea agriculturii şi industriei naţionale.
Sistemele fiscale ale ţărilor subdezvoltate economic, reflectă structurile
economice puţin variate, care se caracterizează printr-o productivitate slabă şi o
dezvoltare inegală, evidenţiind ponderea însemnată a activităţilor legate de
exploatarea meteriilor prime şi a produselor agricole şi necesitatea protejării
industriei pentru dezvoltarea ei.
Caracteristicile sistemelor fiscale din lumea a treia sunt:
 Nivelul scăzut al prelevărilor fiscale pe locuitor şi în PIB;
predominarea impozitelor indirecte, structura cărora diferă în funcţie
de structura consumului, exporturilor şi importurilor;
 Impozitele directe au o bază îngustă de impozitare şi sunt evaluate
complicat, practicîndu-se impunerea de venituri, care permite, prin
nivelul ratelor diferenţiate pe celule de venituri, discriminarea

4
 acestora şi stimularea unor activităţi, prezentînd avantaje
psihologice şi administrative;
După al doilea conflict politico-militar mondial, economiile
actualelor ţări dezvoltate economic cunosc o dezvoltare rapidă, iar structurile
economice se diversifică din punct de vedere al naturii activităţilor cît şi a
dezvoltării şi concentării industriilor. Partea cea mai importantă a producţiei
naţionale este realizată de marile întreprinderi, caracterizate prin tehnologii şi
tehnici moderne. Ca urmare a acestui fapt, veniturile mijlocii sunt mult mai
numeroase, provenind din diferite surse. Reprezentînd peste o jumătate din venitul
naţional, acestea determină creşterea capacităţii contributive individuale, care
devine importantă comparativ cu fazele anterioare. Paralel, aparatul fiscal şi
serviciile publice oferite societăţii se dezvoltă, determinînd creşterea necesităţilor
financiare ale puterilor publice.
De la practicarea principiului disctiminării veniturilor de trece la un impozit
de tip proproţional aşezat asupra veniturilor individuale globale, aceasta din urmă
având tendinţa de a deveni dominant, dar impozitele indirecte deţin încă o pondere
reprezentativă în totalul încasărilor fiscale, suportând totodată transformări
importante.
Formarea şi evoluţia unor pieţe lărgite ca urare a apariţiei uniunilor
economice determină schimbarea ponderii taxelor vamale şi accizelor în totalul
încasărilor şi o omogenizare a structurilor fiscale a ţărilor participante, pentru
asigurarea liberei circulaţii a bunurilor, serviciilor şi capitalului în acestea, paralel
cu un regim distinct a bunurilor economice provenite din afara acestora:
 Impozitele pe venituri tind să devină dominante comparativ cu
celelalte tipuri de prelevări fiscale;
 Există o diversitate de impozite şi de o mai mică importanţă legate
de existenţă şi circulaţia averii;
 Practicarea acordurilor pentru evitarea dublei impuneri;
 Existenţa unui aparat fiscal specializat îb reducerea evaziunilor
fiscale;
 Nivelul înalt al presiunii fiscale comparativ cu ţările dezvoltate.
Fostele ţări socialiste prin dezvoltarea structurilor economice au urmărit dezvoltarea unor
economii a puterii politice de tip marxist-leninist şi nu a unor economii care să asigure
creşterea veniturilor şi consumului individual.
Începînd cu anul 1930 în Uniunea RSS rolul şi semnificaţia impozitelor
brusc s-a diminuat după efectuarea reformei fiscale în rezultatul căreia a fost
anulată sistema accizelor, iar toate impozitele achitate de întreprinderi, au fost
unificate în două plăţi de bază-impozitul rutier şi impozitul reţinut din profit.
Unele din impozite de la populaţie au fost unificate, pe cînd altele au fost
anulate în genere. Tot profitul întreprinderilor industriale şi comerciale, cu excepţia
reţinerilor pentru formarea fondurilor, se încasa în venitul statului. În această
situaţie, existenţa impozitelor datorate de întreprinderi îţi pierde sensul, iar
impozitele de la populaţie nu au avut o mare importanţă în bugetul statului. Însă,
trebuie de menţionat că pînă în anul 1946 a existat şi impozitul militar, iar
impozitul de la celibatari şi cetăţeni cu familii puţin numeroase, instituit la 21
5
noiembrie 1941 prin Decretul Preşedintelui Sovietului Suprem al URSS cu scopul
de a acorda ajutor mamelor cu mulţi copii, a existat pînă la începutul anilor 90.
În Republica Moldova evoluţia sistemului fiscal a fost influenţată de
condiţiile economice, sociale şi de concepţiile politicii dominante.
După ce a fost creată baza legislativă în anii 1992-1993, începînd cu a doua
parte a anului 1994, Guvernul Republicii Moldova a întreprins măsuri de reducere
a presiunii fiscale şi de înviorare a activităţii agenţilor economici.
Primii paţi au fost făcuţi spre modificarea cotelor la unele mărfuri
(produse) supuse accizelor, anularea lor completă la un şir de mărfuri. Totodată,
realizarea prevederilor de bază ale Legilor „privind taxa pe valoare adăugată” şi
„privind accizele” au evitat dubla impunere a producţiei.
Pentru limitarea multiplelor impozite ţi încasărilor spontane, stabilite de
către organele administraţiei publice locale, determinarea atutudinii metodologice
unice faţă de calculul şi controlul acestor impozite, a fost adoptată „legea cu privire
la impozitele şi taxele locale”.
Perfecţionarea politicii fiscale pentru anii 1995-1996 s-a înfăptuit în
direcţia micţorării numărului de plăţi fiscale, diminuării cotelor de impozite,
stimulării exportului producţiei favorabile, reducerii sarcinii fiscale.
În anul 1996 în locul legii „Cu privire la impozitul rutier” a fost pusă în
aplicare „Legea privind Fondul rutier”. Drept sursă a servit o parte din accizul
încasat la realizarea bunurilor de comustibil, încasările fiscale (de tranzit, special,
de la beneficiarii drumurilor auto), mijloace de la licenţierea activităţii de transport
auto.
În anul 1996 reformarea sistemului fiscal a fost condiţionată de următoarele
sarcini:
 Sporirea veniturilor statului în scopul finanţării programelor de stat
în domeniul ocrotirii sănătăţii, învăţămîntului public, ştiinţei,
culturii, acordarea ajutorului social celor mai nevoiaşe categorii ale
populaţiei;
 Reducerea cotei fiscale şi lărgirea bazei impozabile;
 Reexaminarea modului de calcul al amortizării;
 Perfecţionarea impunerii pămîntului şi imobilului;
 Crearea cadastrului fiscal, în rînd cu informaţia despre pămînt şi
bunurile imobile;
 Perfecţionarea sistemului declaraţiilor fiscale;
 Trecerea la impunerea taxei pe valoare adăugată şi accizelor la locul
lor de consum.
În anii 1996-1997 s-a prevăzut perfecţionarea procesului de evaluare a pămîntului,
imobilului, reieşind din: fertilitatea solului şi veniturile obţinute de la utilizarea lui;
costul de piaţă a clădirilor şi construcţiilor; compatibilitatea costului pămîntului şi
imobilului; crearea cadastrului fiscal şi juridic.
Perfecţionarea impozitelor pe consum prevedea lărgirea sferei de utilizare a bazelor
pentru servici, business-ul jocurilor de noroc, serviciile de excursii şi alte servicii,
trecerea pe etape, pe măsura încheierii acordurilor bilaterale şi multilaterale cu ţările
CSI, la impunerea cu accize a mărfurilor cu accize a mărfurilor destinate importului şi

6
 acordarea înlesnirilor fiscale producătorilor care efectuează exportul mărfurilor în
străinătatea apropiată şi îndepărtată.
Reformarea fundamentală şi îmbunătăţirea considerabilă a structurii şi
modului de administrare a sistemului fiscal în RM a necesitat elaborarea urgentă a
Concepţiei reformei fiscale şi realizarea ei prin următoarele etape:
 Unificarea într-un Cod unic a tuturor prevederilor referitoare la
impozitarea venitului întreprinderilor şi persoanelor fizice şi a tuturor
prevederilor administrative aferente;
 Reforma sistemului Taxei pe valoare adăugată;
 Perfecţionarea sistemelor pe impozitul funciar şi pe imobil;
 Modernizarea metodelor pe care administraţia fiscală le aplică la
colectarea impozitelor;
 Examinarea altor surse de venituri, de impozite ăn scopul reducerii
sau eliminării surselor, care nu asigură venituri considerabile sau
stopează dezvoltarea economică a RM.
 Distribuirea veniturilor bugetare între organele centrale şi locale.
Sistemul fiscal actual, creat pe parcursul etapelor de trecere de la economia
centralizată la economia de piaţă, trebuie să fie adoptat la noile condiţii de piaţă. În
numeroase cazuri lipsesc principiile fiscale, care stimulează creşterea economică şi
care pe larg sunt aplicate în întreaga lume. Lipsa acestor principii creează
dificultăţi pentru producătorii locali şi prezintă un obstacol în calea investiţiilor
locale şi străine în economia naţională.

2. Conţinutul social economic al impozitelor şi taxelor

În literatura de specialitate întâlnim mai multe definiţii ale impozitului,
printre care putem specifica cele mai des utilizate.
Impozitul este definit, în literatura economică franceză, drept o prelevare
obligatorie în profitul administraţiilor publice, care nu dă dreptul unei contrapartide
directe, ci la servicii furnizate în mod gratuit de colectivitate.
În concepţia unor economişti români, impozitul este o prelevare obligatorie
şi fără contrapartidă efectuată de administraţiile publice în vederea susţinerii
cheltuielilor publice – funcţia financiară a lor, şi în vederea regularizării activităţii
economice – funcţia politică.
Impozitul reprezintă o contribuţie bănească obligatorie şi cu titlu
nerambursabil, datorată, conform legii, statului de către persoanele fizice şi juridice
pentru veniturile pe care le obţin sau pentru averea pe care o posedă. Plata
impozitului se efectuează în cuantumul şi termenul precis stabilit prin lege.
Conform Codului fiscal al Republicii Moldova, impozitul este o plată
obligatorie cu titlu gratuit, care nu ţine de efectuarea unor acţiuni determinate şi
concrete de către organul împuternicit sau de către persoana cu funcţii de
răspundere a acestuia pentru sau în raport cu contribuabilul care a achitat această
plată.
Impozitul reprezintă, în acelaşi timp, o categorie materială, economică şi
juridică.

7
 Din punct de vedere material, impozitul reprezintă o sumă concretă de bani,
pe care contribuabilii o prelevează în favoarea statului în anumite perioade de timp,
conform unei proceduri stabilite.
Ca o categorie economică, impozitul reprezintă o relaţie bănească, apărută
în cadrul mişcării într-o singură direcţie a valorii de la contribuabili spre stat, în
mărime şi termeni prestabiliţi.
Din punct de vedere juridic, impozitul reprezintă o obligaţie publică a
fiecărui contribuabil de a transmite statului o parte din veniturile sau averea sa.
Din noţiunile menţionate recurg şi principalele trăsături ale
impozitelor:
Legalitatea impozitelor. Aceasta presupune, că instituirea de impozite se
face în baza autorizării conferite prin lege. Nici un impozit al statului nu se poate
stabili şi percepe decât dacă există legea respectivă la impozit.
Obligativitatea impozitelor. Aceasta înseamnă, că plata nu este benevolă, ci
are caracter obligatoriu pentru toate persoanele care obţin venituri sau deţin bunuri
din categoria celor supuse impozitării conform legilor în vigoare.
Nerestituirea impozitelor. Prevede, că prelevările de impozite la fondurile
publice de resurse financiare se fac cu titlu definitiv şi nerambursabil. Adică,
transferurile de impozite făcute în aceste fonduri sunt utilizate numai la finanţarea
unor obiective necesare tuturor membrilor societăţii şi nu unor interese individuale
sau de grup.
Nonechivalenţa impozitelor. Poate fi înţeleasă, pe de o parte, ca o plată în
schimbul căreia contribuabilii nu beneficiază de contraservicii imediate şi direct
din partea statului, pe de altă parte, ca o diferenţă între cuantumul impozitelor
plătite şi valoarea serviciilor primite în schimb în viitor.
Taxa reprezintă plata efectuată de persoanele fizice şi juridice pentru serviciile
prestate acestora de instituţiile publice care primesc, întocmesc sau eliberează
diferite acte, prestează servicii şi rezolvă alte interese legitime.
Trăsăturile specifice ale taxelor sunt:
• Plata neechivalentâ pentru servicii sau lucrări efectuate de organe sau instituţii
care primesc, întocmesc sau eliberează diferite acte, prestează servicii şi rezolvă
alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. Plata serviciilor sau
lucrărilor este neechivalentă deoarece, conform dispoziţiilor legale, aceasta poate fi
mai mare sau mai mică comparativ cu valoarea prestaţiilor efectuate de organe sau
instituţii de stat.
• Subiectul plătitor este precis determinat din momentul când acesta solicită
efectuarea unei activităţi din partea unei instituţii de stat.
• Taxele reprezintă o contribuţie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor
solicitate de diferite persoane în mod direct şi imediat.
Astfel, între cuantumul serviciilor sau activităţile prestate de către stat nu există un
raport de echivalenţă, fiind independente de costul, preţul sau valoarea serviciului
prestat, caracteristic pentru care taxele se deosebesc fundamental de preţurile
mărfurilor sau tarifele serviciilor executate de agenţii economici. Preţurile şi
8
tarifele oglindesc toate cheltuielile de producţie şi circulaţie, pe când taxele nu au
decât o valoare simbolică.
Între impozite şi taxe există cîteva deosebiri:
 Astfel, în cazul impozitului, statul nu este obligat să presteze un echivalent
direct şi imediat, pe când pentru taxe se prestează de către stat un serviciu
direct şi, pe cît de posibil, imediat.
 Cuantumul impozitului se determină în funcţie de natura şi volumul
venitului impozabil, în timp ce mărimea taxei depinde, de felul şi costul
serviciului prestat.
 La impozite, termenele de plată se stabilesc în prealabil, în timp ce
termenele de plată ale taxelor se fixează, de regulă în momentul solicitării
sau după prestarea serviciilor.
Impozitele ca ştiinţă şi obiect de studiu
Actualmente, economiştii recunosc statutul de ştiinţă al impozitelor. În
procesul studiilor şi cercetărilor effectuate pe parcursul unei perioade îndelungate
de numeroşi specialişti în materie, în diverse state, a sporit volumul cunoştinţelor
referitoare la impozite, s-au făcut generalizări de valoare, au fost formulate
principii ale impunerii, au fost identificate anumite legităţi, s-au stabilit metode de
investigare.
În urma cercetărilor întreprinse şi a experienţei acumulate au fost
perfecţionate continuu metodele de lucru folosite în practica fiscală, a crescut
gradul de precizie al lucrărilor de prognozare fiscală, au fost studiate efectele
reformelor fiscale asupra economiei în general, au fost dezvoltate diferite teorii
referitor la dreptul statului de reglementare a impunerii.
În acest context, putem afirma că impozitele constituie o ramură a
ştiinţelor economice şi are ca obiect de studiu:
 Relaţiile economice care apar în procesul de constituire a fondurilor
bugetare şi extrabugetare ale administraţiei centrale de stat şi locale;
 Determinarea metodelor de colectare a obligaţiilor fiscale;
 Reglarea şi orientarea pieţei autohtone şi a exportului;
 Controlul asupra corectitudinii îndeplinirii obligaţiilor fiscale;
 Determinarea direcţiilor de dezvoltare a reformei fiscale;
 Stabilirea obiectivelor politicii fiscale;
 Alte obiective

3. Funcţiile impozitelor
Dezbaterea asupra fundamentelor şi obiectivelor impozitului apare pentru
prima dată în economia politică, când A. Smith enumeră principiile de impozitare
(maximele). Până la începutul secolului XX şi, de asemenea; până la criza din anii
30, această dezbatere rămâne centrată pe problema determinării asietei impozitului.
Funcţia sa primordială era, în acel moment, de a finanţa activităţile statului, reduse
la îndeplinirea sarcinilor regaliene şi, prin urmare, obiectivul esenţial constă, deci,
în a căuta mijlocul cel mai eficace de a acoperi cheltuielile angajate. După criza din

9
anii 30 şi după al doilea război mondial, sub influenţa ideilor keynisiste intervenţia
statului în economie creşte şi paralel rolul impozitului se măreşte. Instrument
privelegiat de finanţare a cheltuielilor publice, el devine de asemenea un
instrument de politică economică şi socială destinat satisfacerii obiectivelor de
stabilizare macroeconomică şi de redistribuire ale statului. Dar aceste funcţii sunt
mai controversate.
În literatura de specialitate sunt definite cinci funcţii de bază ale impozitelor:
1. fiscală;
2. de stimulare;
3. de redistribuire;
4. de reglare;
5. de control.
Funcţia fiscală a impozitelor se manifestă prin contribuţia permanentă şi
sistematică a impozitelor la formarea resurselor financiare ale statului.
Contribuţia la formarea fondurilor generale de dezvoltare a societăţii este o
obligaţie a tuturor persoanelor fizice sau juridice care obţin venituri impozabile sau
taxabile. Aceste fonduri sunt utilizate de stat pentru finanţarea de obiective şi
acţiuni cu caracter general, folosind întregii colectivităţi ca: finanţarea instituţiilor
publice, constituirea rezervelor de stat, alte acţiuni şi obiective cu caracter
economic şi social.
Din definiţia impozitelor reiese că acestea reprezintă prelevări cu caracter
obligatoriu şi forţat. Anume stabilitatea încasărilor este factorul principal, care
atribuie impozitelor rolul primordial în structura veniturilor bugetare şi permite
prin intermediul lor de a satisface necesităţile publice. Anume funcţia fiscală a
impozitelor contribuie la redistribuirea venitului naţional în folosul păturilor
sociale.
Din latină „fiscus” reprezintă trezoreria statului. Funcţia fiscală timp
îndelungat era o funcţie suficientă pentru reflectarea conţinutului şi destinaţiei
impozitului. În statele slab dezvoltate şi în cele cu regim totalitar de conducere
funcţia fiscală şi până în prezent prevalează asupra celorlalte funcţii. În aceste
condiţii, povara fiscală ridicată şi utilizarea fiscalităţii numai în interesele statului
duce la apariţia fenomenului de evaziune fiscală. Contribuabilii nu numai că nu îşi
îndeplinesc pe deplin obligaţiile fiscale, dar caută diverse modalităţi legale şi
ilegale de a eschiva de la plata impozitelor.
Prin funcţia fiscală a impozitelor se tinde spre acumularea veniturilor bugetare,
care ulterior sunt redistribuite, în cea mai mare parte, în sfera neproductivă, cum ar
fi învăţământul, sănătatea, ştiinţa, cultura ş.a. Utilizarea eficientă a resurselor
bugetare în aceste domenii stimulează progresul social, dar rezultatele acestei
stimulări sunt resimţite peste o perioadă mai îndelungată de timp. În acest context a
apărut necesitatea de utiliza impozitele şi ca un instrument de stimulare a activităţii
economice, iar efectele stimulatorii să fie resimţite într-o perioadă mai scurtă de
timp.
Astfel se delimitează funcţia de stimulare a impozitelor ca o funcţie separată.
Funcţia de stimulare a impozitelor se manifestă atât prin favorizarea cât şi prin

10
pedepsirea contribuabililor. Utilizarea în fiscalitate a înlesnirilor şi sancţiunilor
fiscale presupune în ambele cazuri efectul de stimulare, deoarece fiecare măsură se
aplică ca o reacţie la starea anumitei sfere a activităţii economice, care necesită
amestecul statului. Prin intermediul funcţiei de stimulare, impozitul devine un
instrument viabil al politicii sociale a statului.
Funcţia de redistribuire a impozitelor are un caracter obiectiv şi reiese din
funcţiile de bază ale statului. Această funcţie asigură procesul de redistribuire a
unei părţi a produsului intern brut. Prin funcţia dată se accentuează rolul
impozitului ca un instrument centralizat în relaţiile de distribuire şi redistribuire a
resurselor financiare publice.
Redistribuirea unor venituri primare sau derivate este operaţiunea de preluare a
unor resurse în vederea repartizării lor pentru satisfacerea unor trebuinţe acceptate
în folosul altora decât posesorii iniţiali ai resurselor.
Iniţial funcţia de redistribuire avea un caracter preponderent fiscal, dar odată
cu dezvoltarea economiei statul tot mai mult se implică în organizarea activităţii
economice. Astfel, funcţia de redistribuire capătă un caracter regularizator, care se
înfăptuieşte prin intermediul mecanismului fiscal. În prezent mecanismul de
reglare a activităţii economice a statului prin intermediul impozitelor este foarte
dezvoltat, ceea ce permite de a delimita separat funcţia de reglare a impozitelor.
Funcţia de reglare a impozitelor reiese din necesitatea reglementării de
către stat a unor procese economice şi sociale. Funcţiile economice ale statului se
complică în condiţiile dezvoltării relaţiilor de piaţă şi liberalizării activităţii
agenţilor economici.
Reglarea unor fenomene economice sau sociale acţionează în mod diferit în cazul
unităţilor economice sau a persoanelor fizice. La unităţile economice, prin
impozite şi taxe se influenţează preţurile mărfurilor şi tarifelor executărilor de
lucrări şi servicii publice, rentabilitatea, eficienţa economico-financiară, etc. La
persoanele fizice, prin impozite şi taxe se stimulează utilizarea cât mai productivă a
terenurilor agricole şi ale altor bunuri, pe care le au în patrimoniul personal, se
limitează realizarea de venituri exagerate, etc.
Funcţia de reglare nu poate fi delimitată de alte funcţii ale impozitului, ea
interacţionează cu alte funcţii, în special cu cea fiscală.
În procesul de mobilizare a unei părţi din veniturile agenţilor economici la
dispoziţia statului sunt utilizate diverse metode de percepere a impozitelor, iar
relaţiile dintre contribuabili şi stat sunt în permanentă contradicţie.
Funcţiile impozitelor reflectă un anumit aspect al relaţiilor fiscale:
 funcţia fiscală reflectă atitudinea contribuabililor faţă de stat, îndreptată spre
acumularea maximului de resurse financiare la buget;
 funcţia de reglare reflectă atitudinea statului faţă de contribuabili, în scopul
de a crea condiţii favorabile pentru activitate.
În procesul de reglementare fiscală statul efectuează o analiză multilaterală a
activităţii economice, dar pentru a obţine un efect maxim este nevoie de a efectua
un control asupra corectitudinii funcţionării mecanismului fiscal.

11
 Impozitele, ca şi finanţele îndeplinesc funcţia de control, care reflectă
corectitudinea derulării din punct de vedere cantitativ şi calitativ a procesului de
distribuţie, permite de a verifica dacă încasîrile fiscale sunt colectate la timp, corect
şi complet şi în rezultat poate determina necesitatea şi direcţiile efectuării reformei
fiscale.

12