Modificări și completări operate în CODUL

CONTRAVENȚIONAL
privind sancționarea încălcării regulilor de gestionare a
deșeurilor
În pofida faptului că, începând cu 23.12.2017, a intrat în vigoare Legea nr.209/2016 privind
deșeurile, răspunderea contravențională pentru încălcarea dispozițiilor imperative ale legii speciale
survenea, până nu demult, pentru contravențiile, a căror componențe constitutive au fost formulate în
spiritul Legii abrogate nr.1347/1997 privind deșeurile de producție și menajere, ceea ce punea în impas
disciplinarea executării complete a reglementărilor noi, și mai ales crea un domeniu lacunar în perspectiva
încadrării juridice la individualizarea răspunderii contravenționale.
Chiar și dacă, prin Legea nr.209/2016 privind deșeurile au fost preluate majoritatea reglementărilor
din Directiva nr.2008/98/CE privind deșeurile, uniformizând astfel practici contemporane de gestionare a
deșeurilor, mecanismul specific de sancționare a rămas intact.
Respectiv, în scopul ajustării Legii nr.209/2016 privind deșeurile, și respectiv, asigurării aplicării
dispozițiilor art.65, conform căruia, „Nerespectarea prevederilor prezentei legi şi ale actelor normative
aprobate în temeiul prezentei legi atrage, după caz, răspunderea contravenţională, civilă sau penală,
conform legii”, la 14.04.2002, a fost adoptată Legea nr.102 pentru modificarea unor acte normative,
conform căreia, în sensul Art.II, pct.43, începând cu 20.04.2022, art.154 din Codul contravențional
nr.218/2008, care prevede contravențiile administrative pentru încălcarea regulilor de gestionare a
deșeurilor, a suportat următoarele modificări, după cum urmează:
- alin.(1), conform căruia se sancționează: Nerespectarea modului stabilit de colectare, păstrare,
transport, depozitare, neutralizare şi evacuare, inclusiv în obiectivele acvatice, în subsol etc., a deşeurilor
industriale, de construcţie, a bio-deșeurilor, a deșeurilor municipale şi de altă natură;
- alin.(3), conform căruia se sancționează:  Depozitarea arbitrară sau în locuri interzise ori
utilizarea unor alte procedee de evacuare, tartare sau eliminare a deşeurilor fără autorizaţia autorităţilor
abilitate;
- alin.(6), conform căruia se sancționează:  Transmiterea deşeurilor periculoase unor persoane
fizice sau juridice care nu deţin licenţe (autorizaţii) pentru colectarea, transportarea, tratarea și eliminarea
lor;
- alin.(7), conform căruia se sancționează:   Nerespectarea regimului şi a regulilor de exploatare a
instalaţiilor de prelucrare şi neutralizare a deşeurilor, a locurilor de depozitare ori de înhumare a deşeurilor
industriale, a bio-deșeurilor, a deșeurilor municipale şi de altă natură;
- alin.(10), conform căruia se sancționează: Neasigurarea sortării, colectării, tratării și evacuării
deșeurilor, neatingerea țintelor minime de recuperare sau reciclare a deșeurilor, precum și admiterea
stocării deşeurilor de orice provenienţă;
» completări cu noi reglementări, după cum urmează:
- alin.(11), conform căruia se sancționează: Nerespectarea modului stabilit de ardere a deșeurilor
industriale, de construcție, a bio-deșeurilor, a deșeurilor municipale și de altă natură;
- alin.(12), conform căruia se sancționează: Nerespectarea cerințelor de gestionare a deșeurilor
periculoase privind:
a) etichetarea, ambalarea și clasificarea;
b) reclasificarea ca deșeuri nepericuloase;
c) amestecarea cu alte categorii de deșeuri;
d) colectarea, transportarea și depozitarea temporară;
- alin.(13), conform căruia se sancționează: Nerespectarea de către producătorii și distribuitorii de
produse a cerințelor prevăzute la art.12 alin. (5)–(7) din Legea nr.209/2016 privind deșeurile;
- alin.(14), conform căruia se sancționează: Nerespectarea procesului de gestionare a deșeurilor
de baterii și acumulatori prin:
a) abandonarea bateriilor și acumulatorilor uzați sau a componentelor solide ale acestora;
b) deversarea electrolitului din acumulatorii uzați pentru autovehicule pe sol, în apele de suprafață,
apele subterane și în sistemele de canalizare;

1
 - alin.(15), conform căruia se sancționează: Nerespectarea de către operatorul stației de tratare
sau de către operatorul schemei de valorificare materială a deșeurilor de echipamente electrice și
electronice a obligațiilor privind:
a) asigurarea recuperării sau reciclării deșeurilor de echipamente electrice și electronice supuse
tratării care pot fi recuperate sau reciclate;
b) asigurarea atingerii țintelor minime de recuperare și reciclare a deșeurilor de echipamente
electrice și electronice;
c) raportarea, trimestrială, către producătorii de echipamente electrice și electronice a rezultatelor
de performanță în atingerea țintelor de colectare și tratare a deșeurilor de echipamente electrice și
electronice stabilite de Guvern;
d) asigurarea procesului tehnologic astfel încât materialele finale obținute după dezasamblarea
echipamentelor electrice și electronice uzate să nu conțină componenți cu caracteristici periculoase;
- alin.(16), conform căruia se sancționează: Încălcarea interdicției privind producerea, punerea la
dispoziție pe piață și utilizarea substanțelor enumerate în secțiunea 1 din anexa nr. 6 la Legea nr.
209/2016 privind deșeurile, fie individual, fie în compoziția preparatelor, fie sub formă de compuși ai unor
diverse articole;
- alin.(17), conform căruia se sancționează: Încălcarea interdicției pentru operațiunile de
valorificare sau eliminare a deșeurilor de poluanți organici persistenți care pot conduce la recuperarea,
reciclarea, regenerarea sau reutilizarea oricăror dintre substanțele enumerate în secțiunea a 2-a din anexa
nr. 6 la Legea nr.209/2016 privind deșeurile;
- alin.(18), conform căruia se sancționează: Încălcarea actelor normative privind gestionarea
deșeurilor rezultate din activitatea medicală, de către conducătorii instituțiilor de asistență medicală pentru
om și animale, precum și de către conducătorii instituțiilor de cercetări în acest domeniu, prin:
a) lipsa planificării anuale a cheltuielilor necesare pentru gestionarea deșeurilor rezultate din
activitatea de asistență medicală pentru om și animale și/sau din cercetările conexe, clasificate în deșeuri
periculoase și nepericuloase;
b) lipsa planurilor de gestionare a deșeurilor rezultate din activitatea medicală și asigurarea
implementării acestora în conformitate cu regulamentul intern și actele normative aprobate de Guvern;
c) lipsa persoanei responsabile pentru activitățile de gestionare a deșeurilor rezultate din
activitatea medicală, nominalizată în modul stabilit, sau neasigurarea formării profesionale continue a
angajaților în domeniul gestionării deșeurilor rezultate din activitatea medicală;

Totodată, conform Legii nr.102/2002 pentru modificarea unor acte normative (Art.II pct.45),
începând cu 20.07.2022, va intra în vigoare o contravenției administrativă nouă din Codul contravențional
nr.218/2008, prevăzută de art.1541 (Încălcarea normelor privind responsabilitatea extinsă a
producătorului), potrivită căreia, în sensul:
- alin.(1), se sancționează, Gestionarea deșeurilor în lipsa unui sistem individual sau colectiv de
gestionare a fluxurilor respective de deșeuri sau neprezentarea actelor de confirmare a unui sistem
individual ori de certificare în calitate de membru al unui sistem colectiv de colectare, tratare, valorificare
sau eliminare a produselor ce au devenit deșeuri;
- alin.(2), se sancționează, Neînregistrarea în modul stabilit a producătorului sau a distribuitorului
de produse supuse reglementărilor de responsabilitate extinsă a producătorului în Sistemul informațional
automatizat „Managementul deșeurilor” deținut de Agenția de Mediu;
- alin.(3), se sancționează, Nerespectarea de către operatorul depozitului de deșeuri responsabil
de întreținerea, supravegherea, monitorizarea și controlul post-închidere al depozitului a obligației de
raportare anuală în cadrul Sistemului informațional automatizat „Managementul deșeurilor” despre tipurile
și cantitățile de deșeuri eliminate, precum și de raportare semestrială privind datele înregistrate în urma
monitorizării depozitului de deșeuri, pentru a demonstra conformitatea cu prevederile din autorizația de
mediu pentru gestionarea deșeurilor, precum și pentru a demonstra stadiul îndeplinirii măsurilor din
programul pentru conformare;
- alin.(4), se sancționează, Nerespectarea de către operatorul depozitului de deșeuri responsabil
de întreținerea, supravegherea, monitorizarea și controlul post-închidere al depozitului a obligației de
constituire a unui fond pentru închiderea și urmărirea post-închidere a depozitului.

2
 Menționăm că normele din art.154 și art.1541 Cod contravențional nr.218/2008, fiind unele
de blanchetă, ne indică la o altă lege sau act normativ (Legea nr.209/2016 privind deșeurile, și respectiv,
alte acte normative adoptate în baza acesteia), în care sunt specificate mecanismele imperative privind
gestionarea deșeurilor, pentru a fi luate în considerare la înțelegerea semnelor şi elementelor
componențelor contravenționale, prevăzute în norma contravențională specială corespunzătoare de
blanchetă. 
La aceasta ne indică și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, potrivit căreia o lege
care conferă o putere de apreciere trebuie să indice domeniul de aplicare, pe când detaliile normelor și
procedurile care trebuie respectate, nu este necesar să fie incluse în legislație însăși . (Khlyustov c. Rusiei,
§ 70, și Silver și alții c. Regatului Unit, 25 martie 1983, § 88, série A no 61).
Respectiv, pe lângă Legea nr.209/2016 privind deșeurile, pot fi menționate/exemplificate și alte
acte normative, care stabilesc mecanismul imperativ privind gestionarea deșeurilor, și anume:
 Legea nr.1515 din 16 iunie 1993 privind protecția mediului înconjurător;
 Legea nr.205 din 9 octombrie 2008 pentru acceptarea unui Amendament la Convenţia de la 
Basel privind controlul transportului peste frontiere al deşeurilor periculoase şi al eliminării acestora,
inclusiv a anexei VII;
 Legea nr.160 din  22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de
întreprinzător;
 Hotărârea Parlamentului nr.1599 din 10.03.1998 privind aderarea Republicii Moldova la
Convenția de la Basel din 1989 privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase și al
eliminării acestora;
 Hotărârea de Guvern nr.99 din 30.01.2018 pentru aprobarea Listei deșeurilor;
 Hotărârea de Guvern nr.212 din 07.03.2018 pentru aprobarea Regulamentului privind
deșeurile de echipamente electrice și electronice;
 Hotărârea de Guvern nr.501 din 29.05.2018 pentru aprobarea Instrucțiunii cu privire la ținerea
evidenței și transmiterea datelor și informațiilor despre deșeuri și gestionarea acestora;
 Hotărîrea Guvernului nr.682 din 11.07.2018 cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului
informațional automatizat „Managementul deșeurilor”;
 Hotărârea de Guvern nr. 696/2018 pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind gestionarea
deșeurilor rezultate din activitatea medicală;
 Hotărârea de Guvern nr.561 din 31.07.2020 pentru Regulamentului privind
ambalajele și deșeurile de ambalaje;
 Hotărârea de Guvern nr.586 din 31.07.2020 pentru aprobarea Regulamentului privind
gestionarea bateriilor și acumulatorilor și deșeurilor de baterii și acumulatori;  
 Hotărârea Guvernului nr.248 din  10.04.2013 cu privire la aprobarea Strategiei de gestionare a
deșeurilor în Republica Moldova pentru anii 2013-2027;
 Hotărârea Guvernului nr.637 din 27 mai 2003 privind controlul transportării transfrontaliere a
deşeurilor şi eliminării acestora.

Astfel, încadrarea juridică a faptelor, normelor materiale contravenționale şi indiciilor calificativi ai

elementelor constitutive ale contravențiilor modificate și completate din art.154 și art.1541 Cod
contravențional RM, vor forma obiectul unor analize ulterioare care vor avea un caracter distinct și detaliat
cu referințe specifice la cadrul legal imperativ privind gestionarea deșeurilor în vederea stabilirii
elementelor constitutive: obiect, latura obiectivă, subiect și latura subiectivă.

Autor: Igor Șeremet, Director al Fundației „Centrul pentru Dezvoltare a Chișinăului”, conferențiar
universitar la Departamentul Drept Internațional și European al Facultății de Drept a USM, doctor în drept,
formator Curs Specialist Management Deșeuri