CSM, CEL BY CENTRUL NATIONAL HAUMOHAJBHBIM WERT? f) _ ANTICORUPTIE AL TIO BOPbBE C KOPPYTHIMEM 2 f) REPUBLICII MOLDOVA PECITYBIIMKM MOJIOBA MD-2004, mun. Chigindu, bd. Stefan cel Mare si Sfnt 198 Tel. (4373) 22-25-72-94 Nr. 06/2/10929 din 14.07.2023 La nr.223 din 05.07.2023 Parlamentul Republicii Moldova Prin prezenta, VA remitem atagat raportul de expertiza anticoruptie la proiectul de lege privind Central pentru Comunicare Strategici si Combatere a Dezinformatii si modificarea unor acte normative. ‘Anexa: Raportul de expertiza anticorupfie 7 (sapte) file. Diptaty ined by Ras ian Bae aba boat Reason: MoldSign Signe Useaton: Molaova Director Julian RUSU nePunLicn Mgyopys porn, hehe hi OF 20083 x: VAMES Xenia, Te. 022257376RAPORT DE EXPERTIZA ANTICORUPTIE Nr. ELO23/8886 din 14.07.2023 la proiectul de lege privind Centrul pentru Comunicare Strategica si Combatere a Dezinformirii si modificarea unor acte normative Prezentul raport de expertiz’ anticoruptie a fost intocmit de Centrul National Anticoruptie al Republicii Moldova in baza Legit nr.100/2017 cu privire la actele normative, a Legii nr.1104/2002 cu privire la Centrul National Anticoruptie, a Legilintegritatiinr.82/2017 si a Metodologiei de efectuare a expertizel anticoruptie @ prolectelor de acte legislative si normative, aprobatd prin Hotdrarea Colegiviui Centrului nr.6 din 20 octombrie 2017, 1, Analiza riscurilor de corupere a procesult de promovare a proiectului 1.1. Pertinenta autorului, categoriei propuse a actului sia procedurii de promovare a proiectului ‘Autor al proiectului de act normativ este Pregedintele Republicii Moldova, cea ce corespunde art.73 din Constitutia Republicii Moldova si art.47 alin.(3) din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nv.797/1996. Categoria actulul legislativ propus este Lege organicd, ceea ce corespunde art.72 din Constitutie si art. 6-12 din Legea nr.100/2017 cu privire Ia actele normative. 1.2. Respectarea rigorilor de transparent in procesul decizional la promovarea proiectului Conform art. al Legii nr.239/2008 privind transparenta in procesul decizional "etapele asigurérit transparentei procesului de elaborare a decieiilor sunt: 4a) informarea publiculul referitor la initierea elaborérii deciziel: ) punerea la dispozitia pértilor interesate a protectului de decizie si a materialelor aferente acestuia; ¢) consultorea cetdtenilor, asociaillor constituite in corespundere cu legea, altor parti interesate; d) examinarea recomandérilor cetdjenilor, asociatillor constituite in corespundere cu legea, altor parti interesate in procesul de elaborare a proiectelor de decizii; : €) informarea publicului referitor la decizille adoptate." Proiectul supus expertizei a fost plasat pe pagina web a Presedintiei Republicii Moldova, precum si pe pagina web a Parlamentului RM, cu anexarea note informative, fiind asigurat accesul pértilor interesate la proiectul prenotat pentru a putes prezenta/expedia recomandéri asupra acestuia.1.3. Scopul anuntat si scopul real al proiectului Potrivit notei informative: ,Prezentul proiect de lege a fost elaborat in contextul necesitapii de a reduce influenta informatiei rdu intentionate asupra proceselor decizionale din Republica Moldova si de a dezvalta mijioace de comunicare intre stat sicetétean, pe probleme de politica internd si externd, si de o conjuga eforturile statului, societéti! civile, mediei, dar si ale sectorului privat pentru a creste rezilienta societétii si a promova interesele nationale.” Autorul @ mai precizat c&, [se constatd lipsa mecanismelor clare de mésurare a impactului dezinformérii asupra societéti, precum si de mdsurare a eficientei comunicarii strategice @ autoritatilor. Avénd tn vedere situatia geopollticd si riscurite asociate cu dezinformarea si manipularea informatiilor, este imperotivé crearea unui Centru pentru Comunicare Strategicd si Combatere a Dezinforméirit.” Analizind normele elaborate s-a constatat c3 prin proiect se propune instituirea Centrului pentru Comunicare StrategicS si Combatere 2 Dezinformérii, care va avea misiuneade a consolida si imbunatati eforturile interinstitutionale tn lupta impotriva dezinformérii, manipulérii informatillor si actiunilor coordonate de raspandire a mesajelor, naratiunilor, comunicérilor, indiferent de originea acestora, care prezinté pericol sau pot prejudicia securitatea national’ si periclita realizarea intereselor nationale, fiind stabilite statutul, cadrul juridic, principiile, atributile, drepturile, obligatiile, modul de organizare si finantare ale Centrului La fel, proiectul prevede modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare in sectorul bugetar, Legil bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2023 si Legii nr.199/2020 cu privire ta statutul persoanelor cu funetii de demnitate public’ 1.4, Interesul public si interesele private promovate prin proiect Proiectul promoveaza interesul statului privind combaterea dezinformarii, manipuléri informatillor $i actiunilor coordonate de raspindire a mesajelor, naratiunilor, comunic&rilor, care prezintd sau pot periclita realizarea intereselor nationale. Ins, projectul risc3 si aducd atingere dreptului constitutional la libera exorimare, Or, nota informativa la proiect nu cuprinde o analizé ampla care s8 includ’ evaluarea tuturor deficientelor si Identificarea oblectivelor/solutilor clare si rationale sub toate aspectele si bazate pe experienta altor state in domeniu, privind impactul modificérilor propuse de proiect si dac8 acestea nu se vor rasfinge asupra dreptului constitutional garantat de art.32 din Constitutia Republicii Moldova 1.5, Justificarea solutlilor prolectului 1.5.1. Suficienta argument&rii din nota informativ’. ‘in conformitate cu art.30 al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, proiectele de acte normative sunt insotite de ,nota informativis care cuprinde: a) denumireo sau numele autorului si, dupd coz, @ participantilor la elaborarea proiectului actului normativ; +b) conaitile ce au impus elaborarea prolectului actului normativ si finalitafile urmarite; ¢) descrierea gradului de compotibilitate, pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislatiei nationale cu legislatia Uniunit Europene; 4) principalele prevederi ale proiectului si evidengierea elementelor noi; £) modul de incorporare a actului in cadrul normativ in vigoare”.in nota informativa, autorul justific’ necesitatea promovarii proiectului, fiind expuse conditiile ce au impus elaborarea acestuia, finalitatile urmérite si consecintele realizérii normelor elaborate. Potrivit art.25 din Legea nr.100/2017, ,,1) Elaborarea proiectelor actelor normative este precedatéi, in functie de importanta si complexitateo proiectelor respective, de efectuorea studiilor de cercetare in scopul fundamentéril necesitatit sau lipsei acesteia privind initierea elabordrii unui act normativ. Studiile de cercetare se efectueazd pentru cunoasterea temeinicd a realitétilor socialeconomice ce urmeazt a fi reglementate, 0 cadrului normativ relevant, a reglementarilor similare in legislatio oltor State, inclusiv a térilor Uniunii Europene.” Prin urmare, nota informativa nu cuprinde o analizé corespunzétoare si complex’ care s& includ’ evaluarea tuturor deficientelor si identificarea obiectivelor/solutillor clare si rationale sub toate aspectele si bazate pe experienta altor state in domeniu, privind impactul modificdrilor propuse de proiect si dacd acestea nu vor duce la restringerea dreptului constitutional la libera exprimare, precum este garantat de art.32 din Constitutia Republicii Moldova, in contextul eforturilor statulul tn lupta tmpotriva dezinformérli, manipularii informatillor informatiilor si actiunilor coordonate de rBspindire a mesajelor, naratiunilor, comunicérilor, care prezint& pericol sau pot periclita realizarea intereselor nationale. La fel, autorul nu a prezentat careva argumente din care rezulté necesitatea instituirii unei astfel de autoritéti publice, si nu imbundtatirea mecanismelor existente si fortificarea capacitatillor autoritétilor deja existente (Consiliul Audiovizualului, Serviciul de Informatie si Securitate) Respectiv, pentru a inlétura orice dublu in ceea ce priveste oportunitatea instituirli unui Centru pentru Comunicare Strategicd si Combatere a Dezinforméril care va consolida st imbunstati eforturile institutionale fn lupta impotriva dezinformérli, manipularil informatillor si actiunilor coordonate de r&spindire 2 mesajelor, naratiunilor, comunicérilor, care prezint& pericol sau pot periclita realizarea intereselor nationale, aspectele mentionate urmeaz’ a fi enuntate in nota informativ’ pentru a asigura 0 promovare transparent a prolectului. Subsidiar, conform art.27 alin.(1) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative: ,ta elaborarea unui proiect de act normativ, autorul prolectului sau autoritatea responsabilé de elaborarea proiectului poate sé formeze un grup de lucru, aleétuit din specialist’ in domeniu, precum si din reprezentanti ai societdtiicivile." Respectiv, considerm cA in procesul de promovare a proiectului este necesaré consultarea autoritatilor publice cer asigurd securitatea informationalé, si anume a Consiliului Audiovizualului si Serviciului de informatie si Securitate. 1.5.2. Argumentarea economicé-financiara. Conform art.30 lit.e) al Legii nr.100/2017 cu pri contina ,) fundamentarea economico-financiara”. la actele normative, nota informativa trebuie sb Potrivit autorului:,/n procesu! de elaborare si definitivare o structuril, efectivului-limité si regulamentului de activitate al Centrului se va efectuo analiza economico-financiard.” Art.47 alin.{6) al Legii nr.797/1996 pentru adoptarea Regulamentului Pariamentului stabileste ca, , in cazul in care realizorea noilor reglementéri necesité cheltuieli financiare, materiale si de alté naturé, se anexeazé fundamentarea economico-financiaré.” Nota informativ nu contine o fundementare economico-financiar8 pertinent&, ins& acest lucru era necesar, deoarece proiectul presupune cheltuieli financiare majore. Respectiv, nu este clar care vafinumérul concret de angajati care vor activa in Centrul pentru Comunicare Strategica si Combatere a Dezinformérii, resurse financiare necesare creardrii si ulterior intretinerii acestei autoritati, iar ca urmare daci mijloacele financiare necesare pentru implementarea celor propuse sunt suficiente, disponibile si vor putea fi alocate din bugetul public national. Or, descrierea impactului economico-financiar, cu indicoreacheltuielllor (bugetare si nebugetore) necesare pentru implementarea prevederilor noului act normativ $i, dup& caz, a veniturilor generate de noile reglementiri este o cerinf& stabilte de Legea nr.100/2017 impusa a fi respectoté de autor Ia intocmirea notei informative. In conformitate cu Hotdrirea Curtii Constitutionale nr.29/2001 privind interpreterea prevederilor art. 131 alin.(4) din Constitutia Republicii Moldova, examinarea si/sau adoptarea prezentului proiect de lege, nu poate precede procedura constitutionala de acceotare de cétre Guvern, a cheltuielilor din banli publici generate de implementarea solutiei legislative propuse prin proiectui de lege expertizat Prin urmare, avind th vedere caracterul preponderent financiar al prevederilor formulate, pentru adoptarea acestuia este necesar ca modificérile propuse si fie acceptate de Guvern. in acest sens, relevm c8 sunt imperative prevederile art.131 din Constitutie, care statueaz’ c& ,4) Orice propunere legislative sau amendament care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare, precum si ‘majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai dupa ce sunt acceptate de Guvern. [..] (6) Nici 0 cheltuiald bugetaré nu poate fi aprobaté fard stabilirea sursei de finantare". in concluzie, urmare a faptului cd implementarea proiectului va conditiona cheltuieli bugetare generate de crearea unei autoritati publice noi - Centrul pentru Comunicare Strategicé si Combatere a Dezinforméril, cea ce determina alocarea milloacelor financiare suplimentare din bugetul public national, este necesar punctul de vedere al Guvernului asupra solutiilor promovate de lege, in conformitate cu art.131 alin. (4) si (6) din Constitutie si completarea notei informative in acest sens. Tn subsidiar, invoc’m necesitatea unei analize economico-financiare justificative, ca parte component a unui protect de lege, care ns8 lipseste in cazul dat. Or, promovarea proiectului de lege in lipsa unei argumentarl economico-financiare pertinente, reglementarile propuse nu vor avea finalitatea scontaté 2 scopului propus de proiect. IL. Analiza generala a factorilor de risc ale proiectului 11.1, Limbajul proiectulut Potrivit art.$4 al Legli nr.400/2017 cu privire la actele normative ,textul prolectulvi actului normativ se elaboreazé |...) cu respectarea urmétoarelor reguli [...] 4) se expune fntr-un limbaj simplu, clar si concis [..) ¢) terminologia utilizaté este constanti, uniformé si corespunde celei utiizate in alte acte normative, fn legislatia Uniunii Europene si in alte instrumente internationale a core Republico Moldova este porte, cu respectarea prevederilor prezentei legi; (..] @) se interzice folosirea neologismelor dact exist sinonime de larga riispéndire, [..} J) se evitd folosirea ..] a cuvintelor $i expresillor[...] care nu sint utilizate sau cu sens ombiguu; g) se evitd toutologiile juridice; 1) se utilizeazd, pe cat este posibil, notiuni monosemantice, [...)". in mare parte, textul proiectului este expus fntr-un limbaj simplu, clar si concis, cu respectarea regulilor gramaticale si de ortografie, tntrunind cerintele prevazute de art.54 din Legea10/2017, Unele norme din proiect contin formulici ambigui si astfel vor permite interpretiri abuzive la aplicare (analiza detaliaté a factorilor de rise si riscuri de coruptie identificati in acest sens este prezentatd in compartimentul il al prezentului raport de expertiza anticoruptie] 11.2. Coerenta legislativa a proiectului in textul proiectului au fost identificate norme contradictorli privitor la subiectul responsabil de aprobarea bugetulul Centrului pentru Comunicare Stategica si Combatere a Dezinformarii a fel, prevederile proiectului contravin Legii finantelor publice si responsabilit’tii bugetar-fiscale nr 181/2014 In ce priveste modul de utilizare a mijloacelor financiare nevalorificate de ctre Centru pe parcursul anului curent, Astectele date au fost analizate detaliat in compartimentul ill a prezentului raport de expertizs anticoruptie. 11,3, Activitatea agentilor publici si a entitstilor publice reglementat’ in project Prolectul contine reglement&ri privind activitatea Centrului pentru Comunicare Strategic’ si Combatere a Dezinformari, care, potrivit art.2 din proiectului de lege, este o autoritate public’ independentd fata de alte persoane juridice de drept public sau privat si fat8 de persoanele fizice, ce functioneaz’ la nivel national ca structurd unicB, Ins, unele norme din proiect sunt formulate ambiguu in ce priveste drepturile si atributiile Centrului, prin utilizarea normelor de trimitere defectuoase {analiza detaliat8 a factorilor de risc si riscurl de coruptie identificati in acest sens este prezentat8 in compartimentul III a prezentului raport de expertizd: anticoruptie) IL.4. Atingeri ale drepturilor omului care pot fi cauzate la aplicarea proiectului Potrivit art.32 alin.(1) din Constitutia Republicii Moldova, .Orictrui cetdjean fi este garantaté libertatea gindiri, a opiniei, precum $i libertatea exprimdrii in public prin cuvint, imagine sau prin alt mijloc posibil.” in acelasi context, dreptul international acord’ o protectie puternicd dreptului la iibertatea de exprimare. Articolul 19 al Declaratiel Universale pentru Drepturile Omului, cel mai important document in domeniul drepturilor omului elaborat sub auspicile Natiunilor Unite si adoptat in anul 1948, garanteaz3 dreptul la libertatea de exprimare stipulinds ¢8, ,Orice persoand are dreptul io lbertatea de opinie $i de exprimare, ceea ce implicé dreptul de avea opinii faré ingerinte si acela de a cGuto, de a primi $i de a réspéndi, indiferent de frontiere, informatil si idei prin orice mijloc de exprimare,” Libertatea de exprimare este protejat’ si de catre trei sisteme regionale in domeniul drepturilar omului: articolul 10 al Conventiei Europene pentru Orepturile Omului, adoptatd la 04.11.1950, in vigoare din 03.09.1953, articolul 13 al Conventiei americane privind drepturile omului, adoptata la 22.11.1969, in vigoare din 18.07.1978, si articolul 9 al Cartel africane privind drepturile omului si ale popoarelor, adoptatd la 26.06.1981, in vigoare din 21.10.1986.Articolul 10 (1) al Conventiei Europene a Drepturilor Omului, la care Republica Moldova este parte, prevede ci, ,,Orice persoand are dreptul la libertate de exprimare. Acest drept include libertatea de opinie si libertatea de a primi sau a comunica informatil ori idei far& amestecul autoritdtilor publice si {firé a tine seama de frontiere.” In acelesi timp, Curtea European’ a Drepturilor Omului de asemenea a precizat importanta libertatii de exprimare, ,Libertatea de exprimare constituie una dintre temelille esentiale ole unei societati (democratice), una dintre conditile fundamentale pentru progresul acesteia si pentru evolutia fiecdrui om... aceasta este aplicabilé nu doar ,informatiei” sau ,ideilor” care sunt primite in mod favorabil sau privite ca inofensive sau ca o chestiune de indiferenté , dar si celor care ofenseazd, socheazd sau deranjeozé statu! sau orice parte a comunitatii. Acestea sunt cerintele pluralismului, tolerantei si spiritului deschis far de care nu este posibil ,0 societate democratici” lll, Analiza detaliata a factorilor de risc si a riscurilor de coruptie ale proiectului Obiectie general asupra proiectului de lege privind CCSCD si modificarea unor acte normative Obiecti: | Astfel, cuvintele ,interes national” st ,spayiul informational” utlzate in textul profectulul de lege posed potential coruptibil, dat fiind feptul c& astfel de termene nu sunt reglementate de legisiatia nationalé, cea ce conferd un sens echivoc $i poate genera anumite interpretiri subiective la aplicare de cdtre Centrul pentru Comunicare Strategicd si Combatere 9 Dezinformari Pericolul acestul factor de rise const in faptul cd, la aplicare, termentl utlizati pot provoca practci vcioase de interpretare a sensulul prevederilor proiectului, in dependent de interesul responsabillor de implementere, practici care pot fi abuzive de stable @ regullor convenabile proprillor interese. Recomandari: Completarea art.4 din proiectul de lege cu norme care definesc notiunea de ,interes nafiono!” si notiunea de ,spatiu informational”. Factoriderisc: Riscuri de coruptie: ‘# Introducerea termenilor noi care nu au o definitie | e Generale {in logislaie sau in proiect Ll @ Lacuna de dreptArt.7 lit.d) potrivit profectulul de lege privind CCSCD si modificarea unor acte normative Articolul 7. Atributiile Centrului Pentru indeplinirea functillor stabilite, Centrul exercitd urmatoarele atributit [..] d) dezvoltd capacitati centralizate de monitorizare si analiz8 a spatiului informational, inclusiv in ceea ce priveste manipularea informatiei si ingerintele strdine in spatiul informational. Obiectii: Analizind norma citatd in raport cu prevederile art.17 alin.(5) din Codului servicillor media audiovizuale, se atest§ Instituirea unor atributii similare ale Centrului cu Consiliul Audiovigualului privind monitorizarea spatiului informational. Acest fapt va genera conflicte de competenté intre autoritétile publice respective investite cu atributii paratele de monitorizare a spatiulul informational, iar ca urmare va determina situati confuze privitor la entitatea competent’ de emiterea unel deciali corespunz3toare in acest sens. Potrivit art.17 alin.(S) din codul citat, ,Consiliul Audiovizualului monitorizeaz6 si supravegheazd respectarea de cétre furnlzoril de servicit media $! distribuitori de servicit media a prevederilor prezentului cod privind protejarea spafiviui oudiovizval national si asigurarea securtati informetionale, precum si poate insttui reglementéri si intreprinde mésurile necesare, in limita competentelor, pentru atingerea scopului respectiv.” Recomandai Se recomanda reexaminarea art.7 It) din proiect in raport cu art.17 alin(S) din Codul servicilor media audiovizuale, in vederea excluderii conflictelor de competent& ce riscd s8 apar intre Centru si Consiliul Audiovizualuiti Factori de rise: Riscuri de coruptie: © Atributi paralele * Generale 3. Art.8 litc), m), art.12 alin.(2) lit.o) potrivit proiectului de lege privind CCSCD $i modificarea unor acte normative Articolul 8, Drepturile Centrului ‘In vederea realizarii atributitlor sale, Centrul are dreptul: ¢) sé solicite si si_primeasci date si informatli, inclusiv cele care constituie date cu caracter personal sau secret de stat, in vederea utilizarli lor pentru realizarea atributiilor Centrului; [...] m) sé dispund si de alte drepturi care decurg din prevederile actelor normative. [..] Articolul 12. Functtile directorulul Centrului (.. (1) Directorul conduce si gestioneazé activitatea executivi a Centrului. In acest sens, directorul Centrului: [...] o}exercitd alte sarcini referitoare la activitatea Centrulul, care rezults din cadrul normativ axistent, Obiecti Astfel, formularea utilzaté de autor la lite) din art.8 are un sens confuz si va permite interpretari abuzive !a aplicare, Dreptul instituit prin prevederea respectiv8 poate genera aparitia riscului de coruptie care const’ {n feptul cB autoritatea publicd, la caz Centrul pentru Comunicare Strategic si Combatere @ Dezinforméarii, ce se bucuré de atributil excesive, va detine discreyii exagerate referitor la solicitarea de date si informati, inclusiv cele care constituie date cu caracter personal sau secret de stat, de la persoanele juridice/fizice corespunzétoare, In sensul dat, factorii de decizie din cadrul Centrulul vor fi tn drept $8 solicite orice informatie si cu depisirea competentel sale si contrar legislatiel Instituires unor atributli excesive autoritStii ve face imposibilé atragerea la raspundere a factorilor dedecizie, care la implementare vor constientiza impunitatea pentru abuzurile sévarsite in procesul de aplicare, ceea ce va perpetua sSvérsirea abuzurilor sau depSsiri ale atributilor de serviciu. Cu referire fa pct.9 subpct.3) alin.4), in redactia textulul propus sintagma ,olte drepturi core decurg din prevederile actelor normative” este redat& general, iar acest fapt poate permite diverse interpretari extensive, uneori defavorabile in raport cu ceea ce autorul a avut In vedere prin prolect, sau chiar in unele cazuri responsabili din cacrul Centeulul pot face si diferite abuzur. Mai mult, trimiterea defectoasé utiizatd in text de genul ,decurg din prevederile actelor normative” creaz’ si ‘mai mare ambigultate normel precitate, acordind astfel un spectru larg de drepturi discretionare Centrulu. Formarea neclara a drepturilor Centrulul genereaz’ interpretari multiple posibile ale acestei norme, care caurmare vor cauza adoptarea de comportamente diferite din partea Centrului, eventual neconforme urmérite prin statuarea acestor drepturi. Or, formularea propuss ,alte drepturi care decurg din prevederile actelor normative” nu determina propriu zis drepturile ce revin Centrulul Aceeasi obiectie este valabilé s! pentru art.12 alin.2) ito) referitor la utilizarea textulul ,alte sarcini [... core rezult6 din cadrul normativ existent.” Recomandari: Laart.8 it), se recomandé completares cu textul ,conform legislatiei sin imitele competentei”. La art lit), se recomandé reformularee normel propuse, prin stabilirea express a drepturilor Centrului, care se incadreazd in categorie de alte drepturi care decurg din prevederile actelor normative or se va face 0 referinfé clar8 a normei care prevede aceste dreptur. La art.A2 alin.(1)lit.o}, se recomand8 reformulares normei prin stabilirea expres8 a sarcinilor Centrului, care se incadrea2’ in categoria de alte sarcini referitoare la activitatea sa care rezult8 din cadrul normativ existent or se va face © referint’ claré a actului normativ care prevede aceste sarcini Factori de rise: Riscuri de corupti Formulare ambigud care admite interpretérl # Generate abuzive *# Legalizarea actelor de: ‘© Atcibutii care admit derogiri si interpretiri abuzive | - abue de serviciu «© Lipse/ambiguitates procedurilor administrative - depisire a atributtilor de serviciu 4 projectului de lege privind CCSCD si modifi Articolul 11. Condifille de numire tn functie, Incetarea si suspendarea mandatelor de director si director adjunct al Centrului (1) Poate candida la functia de director si director adjunct al Centrului persoana care indeplineste cumulativ urmatoarele condifii: [..] f) are o reputatie ireprosabils. Obiectii: Potrivit normei analizate, una din condi pentru a fl numitin functle de director si director adjunct al Centrulul este de 2 avea 0 reputatie ireprosabild, In acest sens, expresia utllizata fn textul normei de genul are o reputatie ireprosabll8” are un sens confuz, nefiind suficient de clar categoria de informatii care se ‘incadreavd in termenul dat, si anume ce conditii sunt necesare pentru a intrunicalificarea .0 reputatie ‘reprosabil”. Lipse unor reglementiri clare in acest sens cu referire la conditile pentru candidatii Ia functia de director/director adjunct al Centrului va crea premise pentru persoana responsabilé de selectare de a‘numi persoanele [a latitudinea sa si conform proprrillor convingeri, tn lipsa unor eriteril prestabilit. Totodats, Curtea Constitutional, prin Hotdréres nr.? din 16.04.2015 pentru _controlul Constitutionalititil unor prevederi din Legea ar.325 din 23 decembrie 2013 privind testarea integrit3ti Profesionale a invocat la pct181 c& ,[..] testarea integritapl profesionale poote fi aplicaté tuturor cotegorilor profesionele de agenti public. Nici o categorie profesionalé nu este, prin natura sa, exclusé de Io testarea integritatii profesionale". Conform art.29 alin.(7] din Legea nr.82/2017 ,Cazierul privind integritatea profesional a agentilor publici asiguré evidenta rezultotelor testéritintegritafi profesionale, necesare In cadrul procedurilor de angajare in entitétile publice”., Astfel, urmare a faptului c3 functille de director/sirector adjunct sunt functlide demnitate public, iar in sensul Legit Integrititii nr.82/2017, persoana care exercit8 0 functie de demnitate publicd face parte din ‘categoria de agent} publicl, este imperios de a complets lista exhaustiv’ a conditillor de eligibilitate pe care trebvie sé le intruneascd subiecti vizati, si anume conditia de 2 nu avea, in ultimii § ani, in cazierul privind integritatea profesional, inscrieri cu privire la rezultatul negativ al testului de integritate profesionala pentru incélcarea obligatiei prevézute la art.7 alin,(2) lit.a) din Legea r.325/2013 privind evaluarea integrtStii institutionale. Recomandari: Reformularea normei propuse la art.11 alin.(1) lit.) prin stabilires clara a criterillor pe care trebuie $8 le Intruneasca candidatii le functile de director si director adjunct ai Centrului, categoria de informatii care se Incadreazé in termenul de ,reputatie ireprosabllé”. (a art.11 alin.(1), se recomand3 completarea cu lit k) care va va avea urmatorul cuprins: ,,in uitimii 5 ani, in cazierul privind integritatea profesionalé, nw are fnscriert cu privie la rezultatul negotiv ol testului de integritate profesionalé pentru incélcarea obligatiel prevdzute la art.? alin.(2) lit.c) din Legea nr.325 din 23 decembrie 2013 privind evoluarea intearitdinsttutionale.” Factori de rise: Riscuri de coruptie: * Formulare ambigué care admite interpretiri ‘Incurajarea sau feciltarea actelor de: abuzive corupere activa + Lipsa/ambiguitatea protedurilor administrative -corupere pasiv’ « Lipsa/insuficienta transparentel function&ril = trafic de influent entitatlor publice + conflict de interese si/sau favoritism # Legalizarea actelor de: - abuz de serviciu ‘Art.12 alin.(1) lite), f), art.48 alin.(4) potrivit proiectului de lege privind CSCO si modificarea unor acte normative Articolul 12. Functille directorului Centrului[.. (4) Directorul conduce si gestioneazi activitatea executiva a Centrul In acest sens, directorul Centrului: [...] e)asiguré elaborarea proiectului bugetului Centrului pentru anul urmator si 1l_prezinté Ministerului Finanfelor in_termenul stabil: f) elaboreaz’ structura si arganigrama Centrulul $I le prezinté Consiliului Centrului spre aprobare. bl Articolul 18 (4) Directorul Centrului, numit provizorly, in termen de 2 luni de la numirea in functie, va prezenta intelui Republi re apr Centrului, efectivul-limita si conceptiade comunicare strategic’ si contracarare a dezinformérii, manipularii informatie! $i ingerintelor straine th spatiul informational. Obiecti Potrivit narmei formulate la art.12 alin.(2) lite), directorul Centrului elaboreaz’ proiectul bugetului autoritétii pentru anul urmator sil prezint8 Ministerului Finangelor. Respectiv, norma este formmulats canfuz cu referire la termenul in care directorul Centrulul prezintS bugetul Ministerului Finantelor Expresia utizatd in textul normel .in termenul stabifit” are un sens prea larg sl nu exprimd cu exactitate termenul in care directorul Centrului este obligat si prezinte proiectul bugetului Ministerului Finangelor Astfel, lipsa unor termene clare va acorda persoanelor responsabile competenta de 2 institul si de a stabili/prelungi termenele fir’ careva restrictii sau obligajil de a oferi o justificare clar& pentru asemenea prelungiri. Un alt aspect, analizind normele propuse Ia art.2 alin(2) lit) si art.18 alin (4) din proiect, acestea sunt contradictori tn ce priveste subiectul competent de aprobare a structuri, efectiviluitimita s! organigramel ale Centrului, Astfl, art12 alin.1) lit) stabileste de competenta Consilului Centrului de a aprobe structura $i organigrama Centrulu, pe cénd art.18 alin.(4) deja prevede cé este de competenta Presedintelui Republic Moldova de @ aproba structura si efectivullimitd ale Centrului, Acest fapt poate admite impedimente tn aplicarea corecté @ normei si crea premise pentru alegerea subiectiva s/ abuziva a normel ,convenabile" care s2 va aplica Intro situatie concreté, astfel existénd riscul ca impozitarea si fie aplicat® discretionar si in dependent de scopul si interesul urmart la aplicare, toate aceste deficienfe vor spori_considerabil coruptibilitatea _prevederilor, persoanelorresponsabile de aplicare a procedurll respective. Recomandari: Revizuirea.normei propuse la art.12 alin.(i) lite) astfel incit s& se reglementeze clar si f3r8 echivoc termenul concret in care directorul Centrului prezint3 Ministerulul Finantelor proiectul bugetului le fel, se recomend’ reexaminarea normelor propuse fa art.12 alin,(1) lit) si art.18 alin.(4) astfel nett s& fie exclus confiictul de norme privitor ta subiectul responsabil de aprobarea structurii Centrului Factori de rise: Riscuri de coruptie: « Lipsa/ambiguitatea procedurllor administrative | « Generale # Concurenta normelor de drept Legalzarea actelor de: « Lipsa unor termene conerete/termene ~ abu de serviciu nelustificate/prelungirea nejustificat’ a termenilor “6 Art.13 alin.(9) potrivit proiectului de lege privind CCSCD si modificarea unor acte normative Articolul 13. Consiliul Centrutut [...] (3) Membrii Consiliului beneficiazs, pentru fiecare sedintd la care participa, de o indemnizatie echivalenté cu a zecea parte (1/10) din salariul directorului Centrului, dar nu mai mult decat pentru 2 sedinte pe lund. Obie: Analzind norma citaté, se propune stabilirea unel indemnizatii membrilor Con: la care participg, dar nu mai mult de 2 sedinte pe lund. liului, pentru fiecare sedint& 10Potrvit art.43 alin.(2) din proiect, membrif Consiiulul sunt functionari desemnnay) din partea Pregedintelul Republic Moldova, Parlamentulu, Cancelarii de Stat, Ministeruiui ApSrErll, Ministerulul Afacerilor Interne, Ministerulul Afacerilor Externe si integrri Europene, Consiliului Audiovizualului, Serviciulul de informa Securitate al Republicii Moldova, Modul si conditile de salerizare ai subiectilor mentionati sunt stabilite de Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarzare in sectorul bugetar. ‘in sensu dat, Centrul este o entitate publicd non profit, cu autonomie financiar, resursele financiare vor fi formate din alocatii de la bugetul de stat. Respectiv, o remunerare a membrilor Consiliului pentru activitatea | acestore nu este pe deplin justificat3. Mal mul, fiecare din membri sunt remunerati la locul de mune’ de bax8, conform legislayiel nationale, iar actvitatea acestora in cadrul Consiliului nu reprezintd o activitate suplimentaré, peste programul de munc& legal stabil, ci este o activitate prin cumul. Astfel, prevederile propuse de proiect sunt discriminatori, deoarece creeaz8 osituatie in avantajul membrilor Consilulu, care vor beneficia de un salariu de bazé si de remuneratie tn calitatea sa de membru, intrucit pentru actvitatea Tn cadrul Consiliutui, membrii urmeazs sa fie remunerati suplimentar cu o indemnnizatie echivalent® cu a zecea parte din salarul directorulul Centruli, insi in dezavantajul angeiatilor Centrului, care nu vor avea calitatea de memiri si vor beneficia doar de un salar de ba2ss De asemenea, nu este clar care sunt indicatorii de performanta, cine verificd aspectul respectiv gi cum se Procedea2é in cazul in care membrul Consilivlui se eschiveazd de la exercitarea funetillor ce le revin sau le executd nesatisfacator. Recomandai Excluderea alin.(9) din art.23 din proiect. Factori de rise: Riscuri de coruptie: ‘© Atributii care admit derogarl sl interpretari ebuzive | # Generale ‘ Lipse/embiguitatea procedurilor administrative | # Legalizarea actelor de: «© Prevederi discriminatorit + depasire a atribuiilor de serviciy 77. Art.14 alin, (1) potrivit proiectulutde lege privind CCSCD si modificarea unor acte normative Articolul 14, Organizarea Centrului (1) Tn cadrul Centrului activeaz3 funcyionari public! si personal care efectueaz deservirea tehnica, statutul fiecéruia fiind stabilit In conformitate cu actele normative in vigoare. Obiectii: Norma analizata este formulaté de o manierd imprecisi, neclaré si interpretabill, f8r3 a face trimite la vreun act concret, care stabileste modul de numire, modificare, suspendare si incetare a raporturilor de serviciu 2 personalului din cadrul Centrului Astfel,lipsa unor reglementiri clare privind actul normativ care determin’ modul de angajare si eliberare din functie @ personalului Centrului, in dependenti de statutul su, transforma prevederile instituite de Proiect intr-o formalitate. Recomandari: Concretizarea trimiteri, astfel incat prezenta lege si reglementeze clar si f8r3 echivoc statutul presonalului ‘are activeazé in cadrul Centrului (se recomandé substituirea cuvintelor ,in conformitate cu actele normative in vigoare’, prin indicarea actulut normatly coneret in domeniul reglementat). Factori de rise: Riscuri de coruptis ‘¢ Norme de trimitere defectuoase # Generale ¢ Lipsa/insuficienta transparentel functions entititilor publice iArt.15 potrivit prolectului de lege privind CCSCD si modificarea unor acte normative Articolul 15. Controlul parlamentar asupra activit3tii Centrului (1) Partamentul, prin comisille permanente de profil, exercit8 controlul parlementar asupra activitatii Centrului, conform regulamentelor acestora. (2) Comisille parlamentare supravegheazé si verificd respectarea de cétre Centru 2 Prevederitor | actelor normative care reglementeazé activitatea Centruiui, respectarea drepturilor si libert3tilor fundamentale ale omului tn actiunile de identificare, prevenire si combatere a dezinformarii, neadmiterea angajérii politice a Centrului si evalueazd eficienta activitatii Centrulu Obiecti Din analiza normei precitate se constet3 c& aceasta posed’ potential coruptibil si la aplicare poate admite abuzuri, tn dependent de interesul urmarit al responsabiltor de implementare. ste de retinut cd in formula propusd proiectul creaz8 confuri cu referire la obligatia Centrulul de a prezenta Parlamentului raportul anual de activitate, data limita de prezentare, continutul raportului {informati ce trebuie s8 cuprindé acest raport), comisia permanenté, ca organ de lucru al Pariamentului, responsabil de exercitorea controlului parlamentar asupra activitétil Centrulul, particioarea directorului in sedinga Plenaré pentru audiere, refuzul directorulul de a participa la sedintele respective cu indicarea situatiilor concrete care justificS acest refuz, Lipsa unor reglementari clare privitor la aspectele mentionate risc& s& nu asigure transparenta functionai autoritStii publice respective, ceea va transforms intr-o formalitate controlul parlamentar asupra activitsl Centrului, c&t si stabilirea unor reguti convenabile responsabillor de implementare. Recomandai Completarea proiectului cu prevederi clare privind data limit de prezentare a raportului de activitate, Confinutul raportulul (informatii ce trebule s3 cuprind acest raport), comisia permanent8, ca organ de lucru al Parlamentului, responsabll de exercitares controlulul parlamentar asupra activitatii Centrului, Participarea directorulul in gedinta plenar§ pentru audiere, refuzul directorului de a participa la sedintele Fespective cu indicarea sitvatilor concrete care justified acest refuz Factori de rise: Riscuri de corup| © Lacund de drept # Generale * Lipsa/ambiguitatea procedurilor administrative * Lipsa/insuficienta accesului fa informatia de interes public ® Lipsa/insuficienta transparentel functions entitatilor publice Art.16 alin.(3) potrivit proiectului de lege privind CCSCD si modificarea unor acte normative Articolul 16. Finantarea Centrului {3) Mijloacele financiare nevelorificate pe parcursul anului curent, cu exceptia celor alocate de la bugetul de stat, se transferd spre utilizare in anul urmtor, conform bugetului Centrului aprobat pentru anul respectiv, Obiectii: Potrivit normej precitate, mijloacele financiare nevalorificate pe parcursul anului curent, cu exceplia celor alocate de Ia bugetul de stat, se transferS spre utilzare in anul urmator, conform bugetulul Centrulul aprobat pentru anul respectlv, ceea ce contravine prevederilor Legit finanjelor publice si responsabllt3ti 12bugetar-fiscale nr.181/2014, care stabilaste 0 alts modalidate de utiizarea mijloacelor financiare nevalorifcate, si anume acestea se inchid, si nu se transfer& spre utiizare tn anul_ urmator. Acest fapt poate admite impedimente in aplicarea corecté a normei si crea premise pentru alegerea subiectivs si abuzivi a normel ,convenabile" care se va aplica intr-o situatie concretd, astfel existand riscul ca mijloacele financiare neutilzate pe parcursul anului anul curent s& fle utiizate discretionar si in dependent’ de scopul $I interesul urmért. Recomandari: Excluderea din proiect a alin.{3) din art.16 or stabilirea faptului c& mijlocalele financiare nevalorificate pentru anul curent sunt utilizate potrivit Legi! finantelor publice sl responsabilitstilor bugetar-fiscale nr.181/2014 Factori de rise: Riscuri de coruptie: © Concurenta normelor de drept * Generale IV. Concluzia expertizei Proiectul a fost elaboret de citre Presedintele Republicii Moldova in contextul necesitétii de a reduce influenta informatiei ru intentionate asupra proceselor decizionale din Republica Moldova si de 2 dezvolta mijloace de comunicare intre stat si cettean, pe probleme de politica internd si extern’, si de 2 conjuga eforturile statului, societatii civile, mediei, dar si ale sectorului privat pentru a creste si a promova interesele nationale. Prin proiect se propune instituirea Centrului pentru Comunicare Strategic’ si Combatere a Dezinformarii, care va avea misiunea de a consolida si imbunatati eforturile interinstitutionale in lupta Impotriva dezinformérii, manipulsril informatillor si actiunilor coordonate de raspandire a mesajelor, naratiunilor, comunicSrilor, indiferent de originea acestora, care prezint’ pericol sau pot prejudicia securitatea national’ si periclta realizarea intereselor nationale. La fel, proiectul modific’ Legea nr. 270/2018 privind sistemul unitar de salarizare in sectorul bugetar, Legea bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2023, Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu functii de demnitate public’. Nota informativi nu cuprinde o analiz’ corespunzétoare si complex’ care s3 includ’ evaluarea tuturor deficientelor si identificarea obiectivelor/solutillor clare si rationale sub toate aspectele si bazate pe experienta altor state in domeniy, privind impactul modificarilor propuse de proiect si dacs acestea nu vor duce la restringerea dreptului constitutional la ibera exprimare, precum este garantat de art.32 din Constituyia Republicii Moldova. La fel, autorul nu a prezentat careva argumente din care rezultd necesitatea instituirii unei astfel de autoritéti publice, si nu imbundtétirea mecanismelor existente si fortificarea capacitatilor autoritatilor deja existente (Consiliul Audiovizualului, Serviciul de Informatie si Securitate), nu este clar care va finumérul concret de angajati care vor activa in Centru, resursele financiare necesare creararii si ulterior intretinerii acestei autoritati, iar ca urmare dac& mijloacele financiare necesare pentru implementarea celor propuse sunt suficiente, disponibile si vor putea fi alocate din bugetul public national, Totodata, pentru adoptarea proiectului de lege este necesar de solicitat punctul de vedere al Guvernului asupra solutillor promovate de lege, in conformitate cu art.131 alin.(4) si (6) din Constitutie. Prin,se recomand revizuirea prolectului de decizie prin prisma obiectillor sirecomandsrilor prezentate in raportul de expertizé anticoruptie. FESubsidiar, conform art.27 alin.(1) al Legii nr.100/2017 cu privire Ia actele normative: ,La elaborarea unui project de act normativ, autoru! projectulul sou outoritatea respansabilé de elaborarea projectului poate sé formeze un grup de lucru, alcétuit din specialisti in domeniu, precum si din reprezentonti ai societdtil civile." Respectiv, considerim cA in procesul de promovare a proiectului este necesard consultarea autoritatilor publice cer asivur’ securtatea informationals implicate direct tn solutionarea problemelor incluse in proiect, si anume @ Consiliului Audiovizualului si Serrviciului de Informatie si Securitate. 14.07.2023 Expert al Directiet legislatie si expertiz8 anticoruptie: Xenio VAMES,, Inspector principal Digitlly signed by Vames Xenia Bates 202301 14 15-1993 Cot i Reason: MoldSign Signatre Location Molds 14