PROIECT

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÎRE Nr._____
din ______________________
Chișinău

cu privire la modificarea unor acte normative

(privind instituirea Serviciului social „Asistență personală” cu specializare înaltă în

cadrul Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă)
În temeiul art. 12 alin. (4), art. 121 din Legea 547/2003 asistenței sociale
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 42-44, art. 249), art. 7 alin. (2)
lit. a) din Legea nr. 123/2010 cu privire la serviciile sociale (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2010, nr. 155-158 art. 541), art. 7 lit. b) şi e) din Legea nr.
136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017,
nr.252, art. 412), cu modificările ulterioare, și art. 14 alin. (7) din Legea nr. 98/2012
privind administrația publică centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2012, nr. 160-164, art. 537), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂȘTE:
1. Hotărârea Guvernului nr. 955/2023 cu privire la organizarea și funcționarea
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă și
reorganizarea unor instituții publice aflate în gestiunea acesteia, se modifică după
cum urmează:
1) la punctul 3 din hotărâre: textul „10 unități” se substituie cu textul „2202
unități”;
2) în Regulament:
a) punctul 8 se completează cu subpct. 4) cu următorul cuprins:
„4) organizează și prestează Serviciul social „Asistență personală” cu
specializare înaltă, în cazul în care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
gestionate de către autoritățile administrației publice locale, în raza administrativ-
teritorială stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
b) punctul 9 se completează cu subpct. 4 ) cu următorul cuprins:
„4) în scopul organizării și prestării Serviciului social „Asistența personală” cu
specializare înaltă:
a) examinează cererea solicitantului privind admiterea în Serviciu, conform
prevederilor actelor normative, în cazul în care asemenea servicii nu pot fi organizate
şi gestionate de către autoritățile administrației publice locale, în raza administrativ-
teritorială stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale;
b) stabilește, după caz, termenul de admitere a beneficiarului în Serviciu, în
funcție de necesitățile de îngrijire și suport special ale acestuia;
c) evaluează beneficiarii, cu implicarea echipei multidisciplinare de specialiști
din teritoriul respectiv/de la locul de trai al beneficiarului și aprobă Planul
individualizat de asistență a beneficiarului;
d) organizează cursul de instruire inițială a candidaților pentru funcția de
asistent personal și instruiri specializate pentru asistenții personali angajați, cu
eliberarea certificatelor corespunzătoare;
e) prestează Serviciul în conformitate cu Standardele minime de calitate și
potrivit prevederilor legislației;
f) asigură angajarea personalului în Serviciu conform actelor normative, în
cazul în care asemenea servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale, în raza administrativ-teritorială stabilită de către
Ministerul Muncii și Protecției Sociale;
g) respectă drepturile beneficiarilor în procesul de prestare a Serviciului;
h) respectă procedura de înregistrare şi soluționare a plângerilor privind
Serviciul, în conformitate cu prevederile legale;
i) decide asupra suspendării sau încetării prestării Serviciului pentru
beneficiar, în cazurile prevăzute de actele normative.
3) Anexa nr. 2 la hotărâre, va avea următorul cuprins:
„Anexa nr. 2
la Hotărârea Guvernului nr.955/2023”

STRUCTURA
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă
Director
Director adjunct
Direcția generală asistență personală
Direcția financiară
Direcția resurse umane și suport juridic
Secția gestionarea activităților de asistență socială”

4) Anexa nr. 3 la hotărâre, va avea următorul cuprins:

„Anexa nr. 3
la Hotărârea Guvernului nr.955/2023
 ORGANIGRAMA
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă

Director

Director adjunct

Direcția generală asistență

personală

Servicii asistență personală

Direcția financiară

Direcția resurse umane și

suport juridic

Secția gestionarea
activităților de asistență
socială

2. Hotărârea Guvernului nr. 314/2012 pentru aprobarea Regulamentului-cadru

privind organizarea și funcționarea Serviciului social „Asistență personală” și a
Standardelor minime de calitate, se modifică după cum urmează:
1) în textul hotărârii și anexelor, textul „Ministerul Muncii, Protecției Sociale
și Familiei”, la orice formă gramaticală, se substituie cu textul „Ministerul Muncii
și Protecției Sociale”, la forma gramaticală corespunzătoare;
2) la punctul 4 din hotărâre, după textul „structurii teritoriale de asistență
socială”, se completează cu textul „ , iar Agenția pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă va prezenta Ministerului Muncii și Protecției Sociale,”.
3) În Regulament:
a) punctul 2 va avea următorul cuprins:
„2. Serviciul social „Asistenţă personală” (în continuare – Serviciu) este un
serviciu social:
specializat - instituit de către Agențiile Teritoriale de Asistență Socială,
structurile responsabile de asistența socială și protecția drepturilor copilului din
municipiul Chișinău și din unitatea teritorială autonomă Găgăuzia, precum şi
asociaţiile obşteşti, fundaţiile, instituţiile private fără scop lucrativ, înregistrate în
conformitate cu legislaţia, avînd domeniul de activitate în sfera socială;
specializare înaltă - instituit de către Agenția pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă.
21. Agenția pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă
instituie Servicul social „Asistenţă personală” cu specializare înaltă, în cazul în care
asemenea Serviciu nu poate fi organizat şi gestionat de către autoritățile
administrației publice locale, în raza administrativ-teritorială stabilită de către
Ministerul Muncii și Protecției Sociale.”;

b) punctul 3 va avea următorul cuprins:

„3. Serviciul îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile
legislaţiei, prezentul Regulament, Standardele minime de calitate pentru Serviciul
dat, ordinile Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă,
Agențiilor Teritoriale de Asistență Socială, structurilor responsabile de asistența
socială și protecția drepturilor copilului din municipiul Chișinău și din unitatea
teritorială autonomă Găgăuzia;”
c) la punctul 4, noțiunea de prestator de servciu va avea următorul cuprins:
„prestator de serviciu – Agenția pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu
Specializare Înaltă, Agenția Teritorială de Asistență Socială, structurile responsabile
de asistență socială și protecție a drepturilor copilului din municipiul Chișinău și din
unitatea teritorială autonomă Găgăuzia, precum şi asociaţiile obşteşti, fundaţiile,
instituţiile private fără scop lucrativ, înregistrate în conformitate cu legislaţia, avînd
domeniul de activitate în sfera socială”;
d) punctul 10, se completează cu următorul text:
„Prestatorul de servciu este în drept să extindă numărul de unități de asistenți
personali referite pentru o unitate de șef al Serviciului.”;
e) la punctul 20 și 21, textul „Unitatea de asistenţă socială sau, după caz,” se
exclude;
f) la punctul 22, textul „Unitatea de asistenţă socială” se substituie cu textul
„Prestatorul de serviciu”, iar textul „Structurii teritoriale de asistenţă socială sau
prestatorului de servicii sociale, după caz,” se substituie cu textul „subdiviziunilor
sale structurale.”;
g) după punctul 39, se completează cu punctul 391, cu următorul cuprins:
391. După încheierea contractului individual de muncă, Agenția pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă, organizează instruiri
specializate pentru asistenții personali angajați, cu eliberarea certificatelor
corespunzătoare.
 h) punctul 41 se modifică și va avea următorul cuprins:
„41. În perioada concediului asistentului personal sau în cazurile în care acesta
nu îşi poate îndeplini temporar atribuţiile, prestatorul de Serviciu este obligat să-i
asigure beneficiarului un înlocuitor al asistentului personal sau să-l refere, în
colaborare cu structurile teritoriale de asistență socială, către un alt tip de serviciu
corespunzător.”;
i) punctul 42, se completează cu subpct. 6), cu următorul cuprins:
„6) însoțire și îngrijire – în afara localității, după caz în afara țării, în scopul
reabilitării/recuperării, efectuării unor investigații/analize medicale, a tratamentului,
în baza îndreptărilor instituților responsabile privind necesitatea și perioada, cu
informarea obligatorie a prestatorului de serviciu.”;
î) punctul 52 se modifică și va avea următorul cuprins:
„Prestatorii de Serviciu privaţi prezintă Agențiilor Teritoriale de Asistență
Socială, structurilor responsabile de asistența socială și protecția drepturilor copilului
din municipiul Chișinău și din unitatea teritorială autonomă Găgăuzia, rapoarte
privind activitatea prestată în cadrul Serviciului, în termenele şi în conformitate cu
cerinţele stabilite.”;
j) la punctul 57, subpct. 1) și 3), se modifică și vor avea următorul cuprins:
„1) bugetul de stat, bugetul municipiului Chișinău și bugetul unității teritoriale
autonome Găgăuzia;”
„3) alte surse/mijloace neinterzise de lege, conform legislaţiei în vigoare.”
3) după punctul 67 din anexa nr. 2, se completează cu punctul 68, cu
următorul cuprins:
„68. Agenția pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă,
organizează instruiri specializate pentru asistenții personali angajați, cu eliberarea
certificatelor corespunzătoare. ”.
3. Agenția pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă admite
în serviciul social „Asistență personală” cu specializare înaltă, asistenții personali
care au fost disponibilizați din cauza imposibilității organizării şi gestionării de către
prestatorul de serviciu și nu sunt angajați de către un alt prestator de serviciu, prin
declarație pe propria răspundere, confirmată ulterior de către fostul prestator de
serviciu, în termen de 1 lună de la angajare, la demersul Agenției.
4. Agenția pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă
efectuează evaluarea beneficiarilor în termen de 6 luni, din data admiterii, cu
implicarea echipei multidisciplinare de specialiști din teritoriul respectiv/de la locul
de trai al beneficiarului.
5. Disponibilizarea personalului Agenției pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă, în cazul imposibilității transferului acestuia, se va
efectua în conformitate cu prevederile Legii nr. 158/2008 cu privire la funcția
publică și statutul funcționarului public sau ale Codului muncii al Republicii
Moldova nr. 154/2003, după caz. Cheltuielile de disponibilizare a personalului vor fi
asigurate din contul și în limitele mijloacelor financiare aprobate în bugetul Agenției
pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă.
6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.

PRIM-MINISTRU DORIN RECEAN

Contrasemnează:

Ministrul muncii
și protecției sociale Alexei BUZU

Ministrul finanțelor Petru ROTARU

 NOTĂ INFORMATIVĂ
la proiectul hotărârii Guvernului „Cu privire la modificarea unor acte normative”,
cu număr unic 261/MMPS/2024
(privind instituirea Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă)
1. Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului
Proiectul hotărârii Guvernului „Cu privire la modificarea unor acte normative” este elaborat de către
Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ și finalitățile urmărite
Pentru asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabilități severe la un trai independent și în contextul
integrării lor în societate, au fost elaborate și aprobate reglementări și standarde minime de calitate ce
țin de organizarea și funcționarea mai multor tipuri de servicii sociale, inclusiv și pentru Serviciul Social
„Asistență personală”.
Scopul Serviciului „Asistență personală” este de a oferi asistență și îngrijire copiilor și adulților cu
dizabilități severe, în vederea favorizării independenței și integrării lor în societate.
Cheltuielile ce țin de organizarea și funcționarea serviciului social „Asistență personală” sunt
suportate de către prestatorii serviciului și sunt efectuate în limita alocațiilor prevăzute anual în bugetele
acestora, precum și a mijloacelor provenite din donații, granturi și alte surse, conform legislației.
În Chișinău, în baza Deciziilor Consiliului municipal, prestatori de servicii sunt:
- Direcția generală asistență medicală și socială (DGAMS) și;
- Direcția municipală Chișinău pentru protecția drepturilor copilului (DGPDC).
Unitățile de AP în Chișinău (circa 1350 – pentru adulți și circa 700 – pentru copii) sunt aprobate prin
Dispoziția Consiliului municipal.
În anul 2024, pentru finanțarea serviciului AP în Chișinău (bugetul provizoriu), pentru circa 2155
unități de asistenți personali, au fost aprobate circa 177 mln lei, sau cu circa 23 mln lei mai mult decât
în anul 2023.
Începând cu luna ianuarie curent și până în prezent, Primăria mun. Chișinău a demis ilegal sau au
operat modificări, la contractele de muncă prin diminuarea normei de muncă la peste 1200 de asistenți
personali, invocând diverse motive, inclusiv lipsa mijloacelor financiare și reforma „RESTART”.
Există riscul că în perioada următoare vor fi afectați/disponibilizați toți asistenții personali din
Chișinău, respectiv este necesar de intervenit în cadrul normativ pentru soluționarea problemei.
Informăm că, reforma sistemului de asistență socială „RESTART”, implementată de Ministerul
Muncii și Protecției Sociale, prevede că competențele din domeniul asistenței sociale îndeplinite anterior
de către APL-uri de nivelul al doilea, cu excepția mun. Chișinău și UTA Găgăuzia, sunt îndeplinite de
la 1 ianuarie 2024, de către Agențiile teritoriale de asistență socială.
Astfel, întrucât mun. Chișinău și UTA Găgăuzia nu sunt parte a reformei, competențele acestora în
domeniul asistenței sociale au rămas neschimbate, autoritățile respective nu au prezentat
propuneri/obiecții în procesul de promovare a reformei.
Prin urmare, unitățile administrativ-teritoriale mun. Chișinău și UTA Găgăuzia, trebuie să-și
gestioneze în continuare serviciile sociale, create la nivel local, în mod autonom și vor asigura finanțarea
lor din bugetele administrate.
Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării problemei create de către Primărie, prin instituirea
Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru Gestionarea
Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în care asemenea
servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile administrației publice locale, în raza
administrativ-teritorială stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
Aceste competențe reiese și din prevederile legislației în vigoare, inclusiv:
- art. 12, alin. (4) din Legea asistenței sociale, nr. 547/2003, prevede foarte clar că autoritățile
publice centrale organizează şi gestionează instituțiile prestatoare de servicii sociale doar în cazul în care
asemenea instituții nu pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile administrației publice locale.
 - art. 121 din Legea asistenței sociale, nr. 547/2003, stabilește rolul AGSSSI în prestarea serviciilor
sociale cu specializare înaltă.
- art. 7 din Legea cu privire la serviciile sociale, nr. 123/2010, stabilește că prestatori de servicii
sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice publice ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) lit. a)
al respectivului articol prevede că prestatori publici de servicii sociale sunt instituțiile de asistență socială
create de către autoritățile administrației publice centrale și gestionate de către autoritățile administrative
din subordine.
Reamintim că, în lunile ianuarie - aprilie anul curent, autoritățile publice locale ale mun. Chișinău
au concediat peste 760 de asistenți personali și au redus norma muncă la alți 475. Dat fiind faptul că
majoritatea contractelor de muncă cu AP sunt pe perioadă determinată (1 an), lunar, până la finele anului,
vor expira și respectiv vor fi concediați / raporturile de muncă vor fi diminuate și în raport cu alți AP.
Prin urmare, intervenția Ministerului/Guvernului în vederea organizării și prestării serviciului AP
este justificată de incapacitatea de organizate şi gestionate a Primăriei vizate de a asigura prestarea
serviciului respectiv.
Ținând cont de criza / problema creată și necesitatea de a interveni de urgență, precum și de cadrul
normativ existent menționat supra, există toate premisele și condițiile necesare pentru a institui
Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru Gestionarea
Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă.
În același timp, dorim să subliniem faptul că intervenția autorităților centrale vine ca o necesitate
/ca urmare a acțiunilor ilegale a autorităților publice locale care au condus la lipsirea unor persoane
foarte vulnerabile de serviciile sociale de care au nevoie stringent și urgent, pentru că de prestarea
serviciului depinde viața beneficiarilor/persoanelor cu dizabilități severe.
Autoritățile publice locale și cele centrale nu au exclusivitate în prestarea propriu-zisă a diferitor
servicii sociale, inclusiv a serviciului AP. Cu condiția acreditării corespunzătoare, au dreptul de presta
servicii sociale toți prestatorii publici, dar și privați.
Legislația permite autorităților centrale să intervină atunci când APL nu pot asigura organizarea şi
gestionarea anumite servicii sociale.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea
legislației naționale cu legislația Uniunii Europene
Proiectul de hotărâre nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii
Europene, precum și norme incompatibile cu prevederile legislației naționale și ale legislației Uniunii
Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Proiectul prevede modificarea Hotărârii Guvernului nr. 955/2023 cu privire la organizarea și
funcționarea Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă și a Hotărârii
Guvernului nr. 314/2012 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea și funcționarea
Serviciului social „Asistență personală” și a Standardelor minime de calitate, în vederea instituirii
Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru Gestionarea
Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă, care va presta, în limita bugetului și efectivului limită aprobat,
Serviciul respectiv în cazul în care asemenea servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către
autoritățile administrației publice locale, în raza administrativ-teritorială stabilită de către Ministerul
Muncii și Protecției Sociale.
Astfel, proiectul prevede:
1. majorarea efectivului limită a AGSSSI de la 10 unități actual (FP), la 2202 unități, inclusiv:
- 2155 unități de asistenți personali (PS) (în luna mai vor fi angajați cei care au fost eliberați
inclusiv în luna aprilie – circa 780 persoane, ulterior în luna iunie – 687 persoane, iulie – 688
persoane);
- 1 Director adjunct (FPCNS);
- 1 șef Direcție generală asistență personală (FPC);
- 30 șefi serviciu social Asistență personală (PS) (vor fi angajați 10 șefi în luna mai, 10 șefi
în luna iunie și 10 șefi în luna iulie);
- 3 contabili (1 FPC, 2 FPE);
 - 1 jurist (FPE);
- 1 specialist instruiri și control calitate prestare servicii (FPE).
2. instituirea Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă, care va presta Serviciul respectiv în cazul în care
asemenea servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile administrației publice locale.
Totodată, se propune ca proiectul să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, ținând cont de necesitatea asigurării angajării asistenților personali.
5. Fundamentarea economico -financiară
Implementarea prezentei hotărâri necesită mijloace financiare suplimentare.
Astfel, în anul 2024, pentru gestionarea și prestarea serviciului Asistență personală de către AGSSSI
sunt necesare mijloace financiare suplimentare în mărime de 100.704,86 mii lei pentru majorarea
efectivului limită de la 10 unități actual, la 2202 unități de personal. Pentru lunile mai și iunie, până la
rectificarea Legii Bugetului de Stat pentru anul 2024 și aprobarea mijloacelor financiare necesare în acest
scop, MMPS va identifica și realoca pe intern mijloace financiare în mărime de circa 26.300,00 mii lei.
Calculele detaliate - se anexează.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Implementarea prevederilor proiectului, nu necesită elaborarea sau modificarea altor acte normative.
7. Avizarea și consultarea publică a proiectului
În scopul respectării prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparența în procesul decizional,
proiectul hotărârii Guvernului „Cu privire la modificarea unor acte normative” este plasat pe pagina web
oficială al Ministerului Muncii și Protecției Sociale (www.social.gov.md), directoriul „Transparență”,
secțiunea „Proiecte supuse consultărilor publice”.

8. Constatările expertizei anticorupție

Proiectul a fost supus expertizei anticorupție.
9. Consultările expertizei de compatibilitate
Proiectul de hotărâre nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii
Europene, precum și norme incompatibile cu prevederile legislației naționale și ale legislației Uniunii
Europene.
10. Constatările expertizei juridice
Proiectul a fost supus expertizei juridice în conformitate cu legislația în vigoare.
11. Constatările altor expertize
Proiectul nu necesită efectuarea altor expertize.

Secretar de Stat Vasile CUȘCA

 SINTEZA
obiecțiilor și propunerilor (recomandărilor) la proiectul hotărârii Guvernului
cu privire la modificarea unor hotărâri ale Guvernului
(privind instituirea Serviciului social „Asistență personală” cu specializare
înaltă în cadrul Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă)

Participantul la Conținutul obiecției/ Argumentarea

avizare propunerii (recomandării) autorului proiectului
(expertizare)/consulta
re publică
Avizare I
Ministerul Finanțelor Comentarii de ordin general (impedimente legale)
(07/2 – 03/47/533 din În conformitate cu art.102 alin.(2) din Constituția Republicii Se acceptă.
03.04.2024 ) Moldova și art.37 alin.(1) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern, Clauza de adoptare a fost revizuită.
hotărârile Guvernului se adoptă pentru organizarea executării legilor.
Clauza de adoptare a actului normativ este obligatorie pentru toate
actele normative, și, având în vedere că hotărârile Guvernului se
adoptă pentru organizarea executării legilor, opinăm că autorul
proiectului urmează să identifice și să prevadă în clauza de adoptare
anume acele prevederi din legi, în vederea executării cărora acest
proiect este promovat.
Odată cu adoptarea Legii nr.256 din 17.08.2023 pentru modificarea Se acceptă parțial.
unor acte normative (reforma sistemului de asistență socială "Restart"), Primăria mun. Chișinău a demis ilegal sau au
au fost operate modificări la Legea nr.435/2006 privind operat modificări, la contractele de muncă prin
descentralizarea administrativă. diminuarea normei de muncă la peste 1200 de
Astfel, urmare a preluării competențelor din domeniul asistenței asistenți personali, invocând diverse motive,
sociale de la autoritățile publice locale de nivelul al doilea (raioane și inclusiv lipsa mijloacelor financiare.
mun. Bălți) la nivel central, competențele ce țin de domeniul propriu de Astfel, proiectul respectiv a fost elaborat și
activitate ale acestor autorități ale administrației publice locale au fost promovat, avînd ca temei prevederile art. 12 alin.
excluse de la art.4 al Legii nr. 435/2006. Totodată, pentru mun. (4) al Legii asistenței sociale nr. 547/2003, care
Chișinău și UTA Găgăuzia, întru păstrarea competențelor aferente prevede că autoritățile publice centrale, organizează
domeniilor proprii de activitate ale acestora a fost completat art. 61, și gestionează instituțiile prestatoare de servicii
prin care sunt transpuse competențele în domeniul asistenței sociale ale sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
celor două autorități. pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
Astfel, promovarea proiectului hotărârii de Guvern contravine administrației publice locale.
principiului integrității competențelor, prevăzut la art.3 lit. d) din Ținând cont de criza / problema creată de
Legea privind descentralizarea administrativă, care statuează că orice municipalitate și necesitatea de a interveni de
competență atribuită autorităților publice locale trebuie să fie deplină și urgență, precum și de cadrul normativ existent
exclusivă, exercitarea acesteia nu poate fi contestată sau limitată de o menționat supra, există toate premisele și condițiile
altă autoritate decât în cazurile prevăzute de lege.
De asemenea, conform art.12 alin.(4) al Legii asistenței sociale nr.
547/2003, autoritățile publice centrale organizează și gestionează
instituțiile prestatoare de servicii sociale doar în cazul în care
asemenea instituții nu pot fi organizate şi gestionate de către
autoritățile administrației publice locale.
Potrivit art.10 alin.(2) al Legii asistenței sociale nr.547/2003 și art.6
din Legea nr.123/2010 cu privire la serviciile sociale, acestea se
clasifică în servicii sociale primare, specializate și cu specializare
înaltă.
Astfel, în conformitate cu prevederile art.1 al Legii asistenței sociale
nr.547/2003, AGSSSI - este autoritate administrativă din subordinea
MMPS, care gestionează serviciile sociale cu specializare înaltă, pe
când serviciul social „Asistență personală”- este un serviciu social
specializat și atribuțiile/funcțiile de prestare ale acestuia se pune în
sarcina structurilor responsabile de asistența socială din municipiul
Chișinău și unitatea teritorială autonomă Găgăuzia (art.61, alin.(1) din
Legea nr.435/2006).
Potrivit prevederilor art.9 alin.(1) din Legea nr.123/2010, autoritățile
administrației publice ale municipiului Chișinău și ale unității
teritoriale autonome Găgăuzia asigură dezvoltarea și gestionarea
serviciilor sociale în conformitate cu competențele stabilite, în funcție
de necesitățile identificate ale populației, în colaborare cu
agenții economici, patronatele, sindicatele din teritoriu și asociațiile
obștești din țară și din străinătate. De asemenea, conform art.53 alin.(4)
din Legea privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilități
nr.60/2012, Agențiile teritoriale de asistență socială și structurile
responsabile de asistența socială și protecția drepturilor copilului din
municipiul Chișinău și din UTA Găgăuzia sunt responsabile de
angajarea în muncă a lucrătorilor sociali și a asistenților personali.
Astfel, toate aceste norme constituie o dublare a responsabilităților
autorităților publice centrale și locale în prestarea serviciilor sociale, cu
un risc iminent de transmitere treptată a întregului pachet de servicii
spre finanțare la bugetul de stat, de care actualmente
este responsabilă administrația publică locală a municipiului Chișinău.
La fel, conform prevederilor art.23 alin. (2) al Legii asistenței sociale
nr.547/2003, Ministerul Muncii şi Protecției Sociale, în limita
bugetului anual aprobat, asigură finanțarea şi baza materială necesare
pentru organizarea şi funcționarea agențiilor teritoriale de asistență
necesare pentru a institui Serviciului social
„Asistență personală” cu specializare înaltă în
cadrul Agenției pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă.
Se acceptă.
Proiectul a fost revăzut. Prin urmare se propune
instituirea Serviciului social „Asistență personală”
cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
Înaltă.
Se acceptă parțial.
Conform art. 7 din Legea nr. 123/2010 cu privire
la serviciile sociale, prestatorii de servicii sociale
pot fi persoane fizice sau persoane juridice publice
ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) al
respectivului articol prevede că prestatori publici de
servicii sociale sunt și instituțiile de asistență
socială create de către autoritățile administrației
publice centrale și gestionate de către autoritățile
administrative din subordine;
Totodată, menționă că art. 12 alin. (4) din Legea
nr. 547/2003 asistenței sociale, prevede expres că
autoritățile publice centrale organizează şi
gestionează instituțiile prestatoare de servicii
sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale, iar art. 121, stabilește
rolul AGSSSÎ.
La caz, informăm că, ținând cont de necesitatea de
a interveni de urgență, precum și de cadrul normativ
existent, a fost propus pentru instituirea Serviciului
socială şi pentru acordarea serviciilor sociale proprii, pe când acestea social „Asistență personală” cu specializare înaltă în
sunt niște servicii conform cadrului legal proprii APL. cadrul Agenției pentru Gestionarea Serviciilor
Sociale cu Specializare Înaltă.
Prevederile proiectului constată o abordare mixtă în angajarea Se acceptă.
personalului, care este inacceptabilă în situația, în care pentru același Proiectul a fost revăzut, pentru instituirea
tip de personal, ce urmează să presteze eventual același tip de servicii, Serviciului social „Asistență personală” cu
se vor aplica diferite condiții și raporturi de muncă: o parte fiind specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
angajați conform statului de personal ajustat al AGSSSI (786 unități), Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
alții 1520 (1500 asistenți personali și 20 șefi serviciu) vor fi contractați Înaltă și reglementarea angajării a celor 2155 unități
în bază de contracte prestări servicii. de asistenți personali, doar în baza contractelor
Menționăm, că propunerea de delimitare a raporturilor de muncă a individuale de muncă.
asistenților personali (contracte de muncă respectiv contracte prestări
servicii) implică inclusiv natura juridică diferită a acestor tipuri de
contracte: a) contract individual de muncă reglementat de Codul
Muncii și b) contractul de prestări servicii reglementat de Codul Civil.
Totodată, conform art. 2 alin. (3) din Codul muncii în cazul, în care
instanța de judecată stabilește că, printr-un contract civil, se
reglementează de fapt raporturile de muncă dintre salariat și angajator,
acestor raporturi li se aplică prevederile legislației muncii. Tot aici
evidențiem și propunerile aferente pct. 2 din proiect și respectiv pct. 4
din nota informativă la proiect, care stabilesc inclusiv dreptul AGSSSI
de a admite în serviciul social nou creat, în baza contractelor prestări
servicii, a asistenților personali cărora le-au fost diminuată normarea
muncii.
Așadar, nu este clară baza juridică aferentă prestării serviciului social
similar, cu responsabilități similare, de un anumit angajat, pe de o parte
în baza contractelor de muncă încheiate cu structurile responsabile de
asistența socială și protecția drepturilor copilului din municipiul
Chișinău pentru o anumită fracțiune a normei de muncă, iar pe de altă
parte prin contracte prestări servicii încheiate cu AGSSSI pentru
cealaltă fracțiune a normei de muncă.
 La Nota informativă (de ordin financiar)
Nota informativă la proiectul de hotărâre nu conține descifrări și Se acceptă.
detalieri adiționale aferente impactului financiar estimat la componenta Schema de încadrare cu calculele respective se
cheltuieli de personal de 41,0 mil lei și respectiv 80,5 mil lei (contracte anexează la materialele proiectului.
prestări servicii).
Totodată, cum a fost deja menționat și anterior, există riscul și
trebuie de luat în calcul impactul ca tot pachetul de servicii sociale de
care este responsabil acum municipiu Chișinău să fie transmis către
bugetul de stat, cât și serviciile sociale din UTA Găgăuzia.
Astfel, implementarea prevederilor proiectului în cauză va condiționa
identificarea mijloacelor financiare suplimentare din bugetul de stat,
or, resurse în acest scop la moment nu sunt prevăzute în bugetul de stat
pentru anul curent. În concluzie, ținând cont de carențele de ordin
juridic pe care le atestă Ministerul Finanțelor, se consideră necesar ca
aspectele legale ale acestui proiect să fie expuse în procesul de
avizare/expertizare juridică de către Ministerul Justiției.
Semnalăm că nota informativă nu conține argumente asupra soluțiilor Se acceptă.
Ministerul Justiției propuse în proiectul actului normativ respectiv. Or, în cazul apariției Nota informativă a fost completată cu argumente
(nr.04/2-3032 din unor eventuale neclarități la interpretarea şi aplicarea noilor prevederi, justificative privind temeiul legal al modificărilor
01.04.2024) argumentele inserate în nota informativă ar permite să se atingă atât propuse.
scopul limitării discreției celor care vor interpreta actul, dar și scopul Totodată, a fost revizuită clauza de adoptare a
ca actul normativ să fie aplicat și relațiilor sociale care se vor naște pe actului normativ, pentru a indica temeiul juridic
viitor și de care, evident, nu putea să țină cont autorul actului normativ. concret de adoptare a actului elaborat.
În context, menționăm că, autorul proiectului urmează să completeze
nota informativă cu argumente justificative privind temeiul legal al
modificărilor propuse.
Din punct de vedere conceptual, proiectul este discutabil în raport cu Nu se acceptă.
normele primare din Legea asistenței sociale nr. 547/2003 și Legea nr. Conform art. 7 din Legea nr. 123/2010 cu
123/2010 cu privire la serviciile sociale, în temeiul cărora au fost privire la serviciile sociale, prestatorii de servicii
elaborate actele normative supuse amendării. sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice
publice ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) al
respectivului articol prevede că prestatori publici de
servicii sociale sunt și instituțiile de asistență
socială create de către autoritățile administrației
publice centrale și gestionate de către autoritățile
administrative din subordine;
Totodată, menționă că art. 12 alin. (4) din
Legea nr. 547/2003 asistenței sociale, prevede
expres că autoritățile publice centrale organizează şi
 gestionează instituțiile prestatoare de servicii
sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale, iar art. 121, stabilește
rolul AGSSSÎ în prestarea serviciilor sociale cu
specializare înaltă.
Prin urmare, proiectul a fost elaborat în scopul
soluționării problemei create de către municipalitate
și reglementarea instituirii Serviciului social
„Asistență personală” cu specializare înaltă, prin
atribuirea funcțiilor și atribuțiilor ce se impun.
La pct. 1 (modificarea Hotărârii Guvernului nr. 955/2023)
Sub aspect conceptual, semnalăm în special, că amendamentele Se acceptă.
propuse de autor depășesc misiunea, domeniile de activitatea, funcțiile, Prin proiectul respectiv se propune instituirea
atribuțiile și drepturile AGSSSI reglementate de Legea asistenței Serviciului social „Asistență personală” cu
sociale nr. 547/2003. Mai mult, normele propuse afectează concepția specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
atribuțiilor oferite Agențiilor teritoriale de asistență socială și Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
structurilor responsabile de asistența socială și protecția drepturilor Înaltă, conform prevederilor art. 121 din Legea
copilului din municipiul Chișinău, în temeiul art. 13 din Legea asistenței sociale, nr. 547/2003, care stabilește rolul
menționată. În acest sens, în vederea soluționării problemei invocate, AGSSSÎ în prestarea serviciilor sociale cu
se impune necesitatea modificării inițiale a cadrului normativ primar, specializare înaltă, prin stabilirea suplimentară a
în speță, art. 13 din Legea asistenței sociale nr. 547/2003. atribuțiilor pentru AGSSSÎ.
Complementar, menționăm și lipsa unor argumente în ceea ce Se acceptă.
privește justificarea modificării structurii AGSSSI, în special a Argumentele privind modificarea structurii au fost
serviciilor Agenției în direcții, inclusiv și cheltuielile necesare pentru completate în pct. 4 din nota informativă, totodată
restructurarea respectivă. au fost anexat calculele necesare.

La pct. 2 (modificarea Hotărârii Guvernului nr. 314/2012)

Prezenta propunere cuprinde mai multe prevederi care nu se Se acceptă.
încadrează în normele legale primare privind atribuțiile AGSSSI care, Proiectul respectiv a fost revăzut, respectiv, se
potrivit Legii nr. 547/2003 este o autoritate administrativă din propune instituirea Serviciului social „Asistență
subordinea Ministerului Muncii și Protecției Sociale, ce gestionează personală” cu specializare înaltă în cadrul Agenției
serviciile sociale cu specializare înaltă în care Ministerul Muncii și pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu
Protecției Sociale are calitatea de fondator. Specializare Înaltă, în conformitate cu prevederile
art. 121 din Legea asistenței sociale, nr. 547/2003,
care stabilește rolul AGSSSÎ în prestarea serviciilor
sociale cu specializare înaltă, prin stabilirea
suplimentară a atribuțiilor pentru AGSSSÎ.
 Subsidiar, atenționăm că unele norme au un conținut neclar și confuz. Se acceptă.
Astfel, menționăm redacția propusă la pct. 10 din Regulament în ceea Redacția lit. d) din subpct. 2), pct. 2. a fost
ce privește extinderea numărului de unități de asistenți personali revăzută.
referite pentru o unitate de șef al Serviciului.
În context, nu este clar numărul de unități de asistenți personali care
poate fi extins și, prin urmare, câți șefi ai Serviciului pot fi stabiliți. Or,
potrivit pct. 9 din Regulament, personalul Serviciului este constituit
din șeful Serviciului şi asistenții personali”.
Norma derogatorie propusă la pct. 401 este lipsită de claritate şi Se acceptă.
precizie în ceea ce privește condițiile de angajare a asistentului Norma derogatorie a fost exclusă. Proiectul a fost
personal în temeiul unui contract de prestări servicii. Or, autorul revăzut, respectiv angajarea asistenților personali,
proiectului nu a identificat un model al unui astfel de contract, sau va avea loc doar în baza contractelor individuale de
autoritatea competentă care va aproba modelul contractului de acordare muncă.
a serviciilor sociale.
Redacția propusă la pct. 41 necesită a fi reformulată, pentru redarea Se acceptă.
unei clarități a expresiei „sa-l refere” prin prisma noțiunii verbului “a
referi”.
 La pct. 2 din proiect norma privind „admiterea în serviciul social Se acceptă parțial.
„Asistență personală” nou creat, asistenții personali” este incorectă din Ținând cont de criza / problema creată și necesitatea
punct de vedere juridic și conceptual discutabilă. de a interveni de urgență, precum și de cadrul
Astfel, atenționăm că, norma respectivă nu are un efect limitat, prin normativ existent, există toate premisele și
urmare se va aplica asupra tuturor asistenților personali cu care au fost condițiile necesare pentru a organiza prestarea
şi, eventual, vor fi încetate raporturile de muncă sau diminuată serviciului AP, cu specializare înaltă, de către
normarea muncii de către structurile responsabile de asistența socială și MMPS prin intermediul AGSSSÎ.
protecția drepturilor copilului din municipiul Chișinău, din momentul În același timp, intervenția autorităților centrale
aprobării actului normativ respectiv până la modificarea sau abrogarea vine ca o necesitate /ca urmare a acțiunilor ilegale a
acestuia. autorităților publice locale care au condus la
La fel, semnalăm că, soluția normativă propusă de autor vizează doar lipsirea persoanelor vulnerabile de serviciile sociale
asistenții sociali cu care au fost şi eventual vor fi încetate raporturile de de care au nevoie urgentă, pentru că de prestarea
muncă sau diminuată normarea muncii de către structurile responsabile serviciului „Asistență personală” depinde viața
de asistența socială și protecția drepturilor copilului din municipiul beneficiarilor/persoanelor cu dizabilități severe.
Chișinău.
Prin urmare, norma respectivă conduce la o neclaritate şi imprecizie
a normelor legale, creând un tratament discriminatoriu faţă de asistenţii
sociali din unitatea teritorială autonomă Găgăuzia care se află sau se
vor afla în situaţie similară. Or, unitatea teritorială autonomă Găgăuzia,
la fel, ca şi mun. Chișinău, nu este parte a reformei sistemului de
asistenţă socială „Restart” şi îşi gestionează serviciile sociale create la
nivel local în mod autonom cu asigurarea finanțării lor din bugetele
administrate.
Pe plan redacțional
În dispoziția de modificare a actelor normative supuse amendării Se acceptă.
necesită a fi indicată sursa de publicare a acestora.
Numerotarea elementelor structurale va fi adusă în concordanță cu Se acceptă.
cerințele de calitate a actului normativ şi tehnica legislativă, ținând
cont de prevederile art. 52 alin. (3) din Legea nr. 100/2017
În subsidiar, se va reține la schimbarea unor cuvinte din conținutul Se acceptă.
textului unui act normativ, pentru exprimarea corectă, se menționează
despre substituirea „cuvintelor” respective, iar la schimbarea unor
cifre, semne și cuvinte din conținutul textului unui act normativ, pentru
exprimarea corectă, se menționează despre substituirea „textului”
respectiv (se referă, în special, la pct. 2 sbp. 2) lit. f), sbp. 3) din
proiect).
Cancelaria de Stat Ajustarea denumirii proiectului indicată în Nota informativă la Se acceptă.
(nr. 30-69-3945 din denumirea proiectului. Denumirea a fost ajustată
09.04.2024) Completarea în clauza de adoptare și în Nota informativă la proiect a Se acceptă.
temeiului legal de adoptare, prin referire la art. 7 alin. (2) lit. a) din Clauza de adoptare a fost revizuită.
Legea nr. 123/2010 cu privire la serviciile sociale, care stabilește că
prestatori publici de servicii sociale sunt instituțiile de asistență socială
create de către autoritățile administrației publice centrale și gestionate
de către autoritățile administrative din subordine și la art. 12 alin. (4)
din Legea asistenței sociale nr. 547/2003, care prevede că autoritățile
publice centrale organizează și gestionează instituțiile prestatoare de
servicii sociale, doar în cazul în care asemenea instituții nu pot fi
organizate și gestionate de către autoritățile administrației publice
locale.
La pct. 1 subpct. 1) din proiect, cu privire la modificarea pct. 3 din Se acceptă.
Hotărârea Guvernului nr.955/2023, se recomandă argumentarea
suplimentară (detalierea) în Nota informativă a numărului de unități de
personal în subdiviziunile create, cu stabilirea categoriilor de personal,
precum și delimitarea clară a unităților de funcționari publici de
unitățile de asistenți personali, inclusiv modalitatea de angajare a
acestora (contract individual de muncă / contract prestări de servicii).
Or, potrivit Notei informative, nu este clară structura Direcției asistență
personală, a Serviciilor Sociale Asistență Personală, și subdiviziunea în
care sunt incluse unitățile de contabil, jurist și specialiști în formare
inițială și control, de calitate prestare servicii.
Conex, potrivit Anexei nr. 2 și nr. 3 din proiect sunt instituite Se acceptă.
subdiviziuni structurale de suport ale Agenției. Respectiv, la instituirea
subdiviziunilor structurale se va ține cont de normele stabilite în Anexa
nr.12 la Hotărârea Guvernului nr. 201/2009 privind punerea în aplicare
a prevederilor Legii nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și
statutul funcționarului public.
De asemenea, se sugerează reevaluarea numărului de unități alocate
pentru subdiviziunile de suport (în special resurse umane), având în
vedere majorarea numărului semnificativ de personal și procesele
aferente managementului resurselor umane.
Suplimentar, în contextul intrării în vigoare a Legii nr. 47/2024 prin
care conducătorul autorității administrative din subordinea ministerului
urmează să fie funcție de demnitate publică, se recomandă instituirea
unității de director adjunct al Agenției, funcționar public de conducere
de nivel superior, în scopul asigurării continuității proceselor aferente
autorității publice.
 În conformitate cu pct. 178 subpct. 2) din Regulamentul Guvernului, Se acceptă.
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 610/2108, și pct. 11 subpct. 21) AIR-ul a fost elaborat.
lit. a) și b) din Metodologia de analiză a impactului în procesul de
fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 23/2019, urmează a fi elaborată și consultată cu
Cancelaria de Stat analiza de impact la proiect.
Primăria mun. Conform proiectului actului normativ efectivul-limită de personal al Se acceptă.
Chișinău AGSSSI se propune a fi aprobat în număr total de 786 unități, fiind Proiectul a fost revizuit și prevede preluarea
(nr. 2-05/2-27 din preluate 760 unități de asistenți personali din municipiul Chișinău din personalului în serviciul nou creat (2155 unități
04.04.2024) totalul de 2155,5 de unități, fragmentând-se de jure serviciul social asistenți personali) în cadrul AGSSSÎ.
„Asistență personală” în cadrul municipalității. Deși, proiectul prevede
preluarea serviciului nominalizat în cadrul AGSSSÎ, structurilor
responsabile de asistență socială și protecția drepturilor copilului din
municipiul Chișinău li se pune în sarcină de a institui și a presta astfel
de servicii (modificările propuse la pct. 2-4 din proiect), precum și
finanțarea acestora din contul bugetului municipiului Chișinău.
Este incert aspectul privind modul de realizare a managementului de Se acceptă.
caz pentru solicitanții și beneficiarii serviciului, în mod special: Proiectul a fost revizuit.
- este ambiguă prevederea cu privire la structura/autoritatea la care se
adresează sau referă potențialii beneficiari ai serviciului;
- nu sunt determinate prevederi clare cu referire la evaluarea complexă
a necesităților beneficiarilor, competență atribuită de cadrul normativ
în vigoare echipei multidisciplinare, formată din specialiștii structurilor
de nivel municipal;
- va fi un vacuum normativ cu privire la atribuțiile de prestator al
AGSSSÎ cu referire la desemnarea managerului de caz;
- nu este clar care va fi mecanismul de referire a beneficiarilor
serviciului social „Asistență personală” prestat de AGSSSI către alte
tipuri de servicii.
Proiectul promovat al hotărârii va crea dificultăți în evaluarea şi Se acceptă.
acreditarea prestatorilor serviciului social „Asistenţă personală” în Proiectul a fost revăzut, respectiv angajarea
mun. Chișinău, din cauza fragmentării acestuia. asistenților personali, va avea loc doar în baza
Totodată, propunerea din proiectul hotărârii Guvernului cu privire la contractelor individuale de muncă.
încheierea cu asistenții personali a contractelor prestări servicii
contravine atât prevederilor Codului muncii, cât şi Hotărârii
Guvernului nr. 314/2012 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
privind organizarea şi funcționarea Serviciului Social „Asistență
personală” şi a standardelor minime de calitate. Prevederea dată va
 avea drept efect accentuarea discriminării asistenților personali din
municipiul Chișinău în coraport cu aceiași categorie de angajați din
alte unități administrativ- teritoriale din republică, contrar scopului
urmărit de a promova respectarea dreptului la protecție și asistență
socială a populației vulnerabile din Republica Moldova şi asigurarea
accesului uniform și echitabil al populației la serviciile sociale de
calitate.
În contextul celor expuse, intervenim cu propunerea de modificare a Se acceptă.
proiectului vizat cu completarea unor norme ce reglementează Proiectul a fost revizuit și prevede preluarea
preluarea în totalitate a ”Serviciului asistentă personală” din gestiunea personalului în serviciul nou creat (2155 unități
municipiul Chișinău şi atribuirea acestuia în subordinea AGSSSÎ, cu asistenți personali) în cadrul AGSSSÎ.
finanțare integrală din contul bugetului de stat or, prin reforma
„Restart” statul şi-a asumat această obligație pentru alte localități ale
Republicii Moldova.
Subsidiar, modificările propuse vor exclude discriminarea teritorială
a asistenților personali.
Totodată, propunem modificarea cadrului normativ în vigoare ce Propunerea respectivă nu ține de obiectul de
vizează asistența personală în vedea excluderii tuturor prevederilor reglementare a proiectului.
care pun în sarcina structurilor responsabile de asistența socială şi
protecția drepturilor copilului din municipiul Chișinău de a institui şi a
presta astfel de servicii, precum şi de finanțare a acestora din contul
mijloacelor proprii.
Avizare II

Ministerul Justiției Declarațiile reflectate în nota informativă nu definesc cu claritate Se acceptă.

(nr.04/2-3406 din condițiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ și, în
11.04.2024) special, finalitățile urmărite pe termen lung. Or, acţiunile autorității Nota informativă a fost completată, respectiv, pe
administrației publice locale din mun. Chişinău care în viziunea termen scurt, urmează instituirea Serviciului social
autorului sunt ilicite în ceea ce priveşte demiterea asistenţilor personali „Asistența personală” cu specializare înaltă în
nu poate servi temei legal pentru amendarea actelor normative cadrul Agenției pentru Gestionare a Serviciilor
subsecvente pentru soluţionarea acestor probleme. Sociale cu Specializare Înaltă, pe termen lung, ne
Mai mult, stabilirea efectivului-limită al Agenției pentru Gestionarea propunem preluarea integrală a Serviciului social
Serviciilor Sociale cu Specializare înaltă în număr de 2192 unități nu ”Asistență personală”.
este argumentat, iar numărul asistenţilor personali care pot fi angajaţi Inclusiv, s-a completat cu argumente financiare.
în serviciu social „Asistenţă personală” cu specializare înaltă nu este
determinat, şi care poate varia în funcţie de solicitarea acestui serviciu.
Prin urmare atenţionăm că, este necesară o argumentare financiară a
cheltuielilor de personal preconizate cu precizie şi cu impact asupra
bugetului de stat.
 Din punct de vedere conceptual, proiectul este discutabil în raport cu Se acceptă
normele primare din Legea asistenței sociale nr. 547/2003, Legea nr. Proiectul respectiv a fost revăzut, respectiv, se
123/2010 cu privire la serviciile sociale şi Legea nr. 60/2012 privind propune instituirea Serviciului social „Asistență
incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi. personală” cu specializare înaltă în cadrul Agenției
pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu
Specializare Înaltă, în conformitate cu prevederile
art. 121 din Legea asistenței sociale, nr. 547/2003,
care stabilește rolul AGSSSÎ în prestarea serviciilor
sociale cu specializare înaltă, prin stabilirea
suplimentară a atribuțiilor pentru AGSSSÎ și
depășirea situației de criză creată de municipalitate.
La pct. 1 (modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 955/2023)
Din punct de vederea conceptual, semnalăm, în special, că Se acceptă.
amendamentele propuse de autor depăşesc misiunea, domeniile de Proiectul respectiv a fost revăzut din perspectiva,
activitatea, funcţiile, atribuţiile şi drepturile AGSSSI reglementate de instituirii Serviciului social „Asistență personală”
Legea asistenței sociale nr. 547/2003, normele propuse afectează cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
concepţia atribuţiilor oferite Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
Sociale cu Specializare Înaltă în temeiul art. 121, or, actul normativ Înaltă, conform prevederilor art. 121 din Legea
respectiv nu acordă autorităţii administrative din subordinea asistenței sociale, nr. 547/2003, care stabilește rolul
Ministerului Muncii și Protecției Sociale, care gestionează serviciile AGSSSÎ în prestarea serviciilor sociale cu
sociale cu specializare înaltă în care Ministerul Muncii și Protecției specializare înaltă, prin stabilirea suplimentară a
Sociale are calitatea de fondator atribuţia de a organiza şi presta atribuțiilor pentru AGSSSÎ.
Serviciul social „Asistenţă personală” cu calitate înaltă. Suplimentar, art. 12, alin. (4) din Legea asistenței
În context atenţionăm că, Agențiile teritoriale de asistență socială și sociale, nr. 547/2003, prevede foarte clar că
structurile responsabile de asistența socială și protecția drepturilor autoritățile publice centrale organizează şi
copilului din municipiul Chișinău, în temeiul art. 13 din Legea gestionează instituțiile prestatoare de servicii
menţionată organizează şi acordă asistenţă socială în funcţie de sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
necesităţile identificate. pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
Prin urmare, normele propuse de autor de a fi incluse în Hotărârea administrației publice locale.
Guvernului nr. 955/2023 cu privire la organizarea și funcționarea În același timp, dorim să subliniem faptul că
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă intervenția autorităților centrale vine ca o necesitate
și reorganizarea unor instituții publice aflate în gestiunea acesteia /ca urmare a acțiunilor ilegale a autorităților publice
depăşesc normele primare ale Legii nr. 547/2003 în temeiul căreia a locale care au condus la lipsirea unor persoane
fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 955/2023. foarte vulnerabile de serviciile sociale de care au
În context se va reține că, hotărârile Guvernului nu pot reglementa nevoie stringent și urgent, pentru că de prestarea
relații sociale primare, deoarece acestea țin de domeniul legilor și sunt serviciului depinde viața beneficiarilor/persoanelor
de competența legiuitorului, ele trebuie să concretizeze unele momente cu dizabilități severe.
de procedură sau de fond ale legilor, să reglementeze detaliat anumite
relații sociale (prin regulamente, instrucțiuni, statute, reguli,
metodologii), dar nu le pot substitui.
Subsidiar semnalăm că, potrivit art. 12 alin. (4) din Legea nr.
547/2003 autorităţile publice centrale organizează şi gestionează
instituţiile prestatoare de servicii sociale doar în cazul în care asemenea
instituţii nu pot fi organizate şi gestionate de către autorităţile
administraţiei publice locale.
Astfel, nu poate fi acceptată norma propusă de autor la pct. 8 sbp.
4) din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 955/2023,
care stabileşte că, Agenţia are funcţia să organizeze și să presteze
Serviciul social „Asistență personală” cu specializare înaltă, în cazul în
care asemenea servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către
autoritățile administrației publice locale, în raza administrativ-
teritorială stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
Complementar, menţionam că, prevederile propuse la pct. 9 din Proiectul propus spre promovare nu prevede
Regulament, reglementează competenţa prestatorului de servicii modificări la pct. 9 din Regulamentul-cadru privind
sociale care face obiect al normelor de la pct. 8 din Regulamentul- organizarea şi funcţionarea serviciului social
cadru privind organizarea şi funcţionarea serviciului social „Asistenţă „Asistenţă personală”, aprobat prin Hotărârea
personală”, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 314/2012. Guvernului nr. 314/2012.
La pct. 2 (modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 314/2012)
Această propunere cuprinde mai multe prevederi care nu se Se acceptă.
încadrează în normele legale primare privind atribuţiile AGSSSI care, Proiectul respectiv a fost revăzut din perspectiva,
potrivit Legii nr. 547/2003 este o autoritate administrativă din instituirii Serviciului social „Asistență personală”
subordinea Ministerului Muncii și Protecției Sociale, ce gestionează cu specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
serviciile sociale cu specializare înaltă în care Ministerul Muncii și Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
Protecției Sociale are calitatea de fondator. Înaltă, conform prevederilor art. 121 din Legea
Prin urmare, legea citată nu acordă Agenţiei atribuţii de instituire a asistenței sociale, nr. 547/2003, care stabilește rolul
unui serviciu. AGSSSÎ în prestarea serviciilor sociale cu
specializare înaltă, prin stabilirea suplimentară a
atribuțiilor pentru AGSSSÎ.
Suplimentar, art. 12, alin. (4) din Legea asistenței
sociale, nr. 547/2003, prevede foarte clar că
autoritățile publice centrale organizează şi
gestionează instituțiile prestatoare de servicii
sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale.
În același timp, dorim să subliniem faptul că
intervenția autorităților centrale vine ca o

Subsidiar, atenţionăm că, normele propuse de autor nu cadrează cu
prevederile art. 53 din Legea nr. 60/2012 privind incluziunea socială a
persoanelor cu dizabilităţi. Reglementarea Serviciului social „Asistenţă
personală” propusă de autor la pct. 2 din Regulament nu este clară şi
concisă.
Astfel, din conţinutul acesteiea rezultă că Serviciul social „Asistenţă
personală” este de două tipuri: 1) specializat şi 2) cu specializare înaltă.
Prin urmare, nu este clar cum norma propusă corespunde
prevederilor art. 6 din Legea nr. 123/2012, care prevede că „(1)
Serviciile sociale se clasifică în următoarele tipuri: a) servicii sociale
primare; b) servicii sociale specializate; c) servicii sociale cu
specializare înaltă: – cu componentă rezidențială; – fără componentă
rezidențială”.
În aceeași ordine de idei menţionăm că, modificările propuse de
autor la Hotărârea Guvernului nr. 955/2023 se referă la instituirea
Serviciului social „Asistenţă personală” cu specializare înaltă (fără a fi
concretizat tipul acestui serviciu prin prisma normei de la art. 6 din
Legea nr. 123/2012.
necesitate /ca urmare a acțiunilor ilegale a
autorităților publice locale care au condus la
lipsirea unor persoane foarte vulnerabile de
serviciile sociale de care au nevoie stringent și
urgent, pentru că de prestarea serviciului depinde
viața beneficiarilor/persoanelor cu dizabilități
severe.
Obiecția nu este fondată.
Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării
problemei create de către Primărie, prin instituirea
Serviciului social „Asistența personală” cu
specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în
care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
gestionate de către autoritățile administrației
publice locale, în raza administrativ-teritorială
stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției
Sociale.
Aceste competențe reiese și din prevederile
legislației în vigoare, inclusiv:
- art. 7 din Legea cu privire la serviciile sociale,
nr. 123/2010, care stabilește că prestatori de servicii
sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice
publice ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) lit. a)
al respectivului articol prevede că prestatori publici
de servicii sociale sunt instituțiile de asistență
socială create de către autoritățile administrației
publice centrale și gestionate de către autoritățile
administrative din subordine.
Suplimentar, art. 12, alin. (4) din Legea asistenței
sociale, nr. 547/2003, prevede foarte clar că
autoritățile publice centrale organizează şi
gestionează instituțiile prestatoare de servicii
sociale doar în cazul în care asemenea instituții nu
pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale.
În același timp, dorim să subliniem faptul că

Complementar menţionăm că, redacţia propusă la pct. 41 nu este
clară în special redacţia expresiei „sa-l refere” prin prisma noţiunii
verbului „a referi”.
La pct. 3 din proiect
Norma privind „admiterea în serviciul social „Asistență personală”
nou creat, asistenții personali” este incorectă din punct de vedere
juridic și conceptual discutabilă.
Totodată norma este ambuguă în ceea ce priveşte modul în care va fi
confirmat faptul că asistenţii personali au fost disponibilizaţi din cauza
imposibilității organizării şi gestionării de către prestatorul de serviciu.
La fel, expresia „confirmată ulterior” nu redă cu claritate soluţia
normativă propusă de autor.
Concomitent, atenţionăm că, norma de la pct. 3, în raport cu alte norme
vizate în proiect privind cauza imposibilitatea organizării şi gestionării
de către prestatorul de serviciu a Serviciului social „Asistenţă
personală” nu corespunde cerinţei previzibilității normei juridice, care
presupune că norma juridică trebuie să fie enunțată cu suficientă
precizie. În context menţionăm că, respectarea actelor normative
implică o obligație a autorului, de a reglementa prin texte clare și
precise, iar norma trebuie să fie previzibilă și accesibilă.
intervenția autorităților centrale vine ca o necesitate
/ca urmare a acțiunilor ilegale a autorităților publice
locale care au condus la lipsirea unor persoane
foarte vulnerabile de serviciile sociale de care au
nevoie stringent și urgent, pentru că de prestarea
serviciului depinde viața beneficiarilor/persoanelor
cu dizabilități severe.
Se acceptă.
Se acceptă.
Reglementările din punctul 3 al proiectului au fost
revăzute, respectiv au fost redate cu exactitate,
astfel asistenții personali care au fost disponibilizați
din cauza imposibilității organizării şi gestionării de
către prestatorul de serviciu și nu sunt angajați de
către un alt prestator de serviciu, prin declarație pe
propria răspundere, confirmată ulterior de către
fostul prestator de serviciu, în termen de 1 lună de
la angajare, la demersul Agenției.
 Pe plan redacțional
Proiectul nu corespunde cerinţelor de calitate a actului normativ, Se acceptă.
stipulate în Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative. Proiectul a fost revăzut.
Astfel, în dispoziția de modificare a actelor normative supuse
amendării necesită a fi indicată sursa de publicare a acestora.
Numerotarea elementelor structurale va fi adusă în concordanţă cu
cerințele de calitate a actului normativ şi tehnica legislativă, ţinând
cont de prevederile art. 52 alin. (3) din Legea nr. 100/2017.
Dispozițiile ce vizează expunerea în redacție nouă a unui element
structural se formulează cu utilizarea formulei „va avea următorul
cuprins:”.
La formularea amendamentelor, în conformitate cu uzanțele de
tehnică legislativă se va folosi cuvântul „textul” pentru
individualizarea unor cuvinte și cifre, cuvinte și semne de punctuație,
cifre și semne de punctuație, iar în celelalte cazuri, pentru formularea
dispozițiilor de modificare, se vor utiliza termenii
„cuvântul”/„cuvintele”.
Cancelaria de Stat Se reiterează obiecțiile expuse în pct.3 și 4 din Avizul nr. 30- 69- Se acceptă.
(nr. 30-69-4007 3945 din 09.04.2024.
din 10.04.2024) Se consideră judicios revizuirea structurii Agenției pentru Se acceptă.
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă, propusă în
proiectul de hotărâre, în partea ce ține de componența structurală a
subdiviziunilor propuse, în special a Direcției generale asistență
personală.
Or, ulterior aprobării proiectului respectiv, se vor aplica prevederile
pct.10 din Normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ale
autorității publice, aprobate prin Anexa nr.12 la Hotărârea Guvernului
nr. 201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii
nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului
public, prin care se interzice constituirea altor subdiviziuni structurale
decât cele stabilite în structura și organigrama autorități publice,
aprobate în modul stabilit.
Ministerul Finanțelor Cu titlu de recomandare.
07/2- 03/47/533 din Ministerul Finanțelor reiterează necesitatea aprecierii de către
11.04.2024 Ministerul Justiției a modului de încadrare juridică a proiectului în
prevederile legislației din domeniu. 2) Abordarea propusă de atribuire
a serviciului ,,Asistență personală” la două tipuri: a) serviciu
specializat și, b) serviciu cu specializare înaltă, fără stabilirea
criteriilor, principiilor clare de atribuire, implică riscuri de ordin
financiar determinând prestarea paralelă a serviciului atât de către
autoritățile publice centrale cât și de autoritățile publice locale, precum
și încalcă principiul nediscriminării în raport cu angajații și
beneficiarii acestuia.
De ordin redacțional
Pct. 2, litera j ) (care modifică Hotărârea Guvernului nr. 314/2014)
la proiectul de hotărâre se propune în următoarea redacție: „57.
Serviciul este finanțat din următoarele surse: 1) bugetul de stat, bugetul
municipiului Chișinău și bugetul unității teritoriale autonome
Găgăuzia; 2) alte surse, conform legislației.”
Obiecția nu este fondată.
Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării
problemei create de către Primărie, prin instituirea
Serviciului social „Asistența personală” cu
specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în
care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
gestionate de către autoritățile administrației
publice locale, în raza administrativ-teritorială
stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției
Sociale.
Aceste competențe reiese și din prevederile
legislației în vigoare, inclusiv:
- art. 12, alin. (4) din Legea asistenței sociale,
nr. 547/2003, prevede foarte clar că autoritățile
publice centrale organizează şi gestionează
instituțiile prestatoare de servicii sociale doar în
cazul în care asemenea instituții nu pot fi
organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale.
- art. 7 din Legea cu privire la serviciile sociale,
nr. 123/2010, care stabilește că prestatori de servicii
sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice
publice ori private. Mai mult ca atât, alin. (2) lit. a)
al respectivului articol prevede că prestatori publici
de servicii sociale sunt instituțiile de asistență
socială create de către autoritățile administrației
publice centrale și gestionate de către autoritățile
administrative din subordine.
Se acceptă.
 Pct.5 la proiectul de hotărâre se propune a fi exclus, deoarece o
prevedere similară se conține în Hotărârea Guvernului 955/2023 sau în
caz de necesitate se va propune modificarea pct. 4 din Hotărârea
Guvernului 955/2023.
De ordin financiar
Se menționează că în rezultatul majorării limitei unităților de
personal al AGSSSI, inclusiv cu 2155 funcții de asistenți personali,
proiectul prevede adițional si consolidarea structurii actuale a Agenției,
atât la nivel de subdiviziuni de suport, precum și instituirea unei
subdiviziuni specializate, Direcția generală asistență personală. În acest
sens se menționează că, în varianta inițială a proiectului, chiar dacă
numărul de asistenți personali ce urmează a fi gestionați/preluați de
către Agenție estimativ este același, subdiviziunea specializată
menționată supra urma a fi instituită cu statut de direcție.
În condițiile, când și așa proiectul dat nu are acoperire financiară,
modificarea respectivă (instituirea subdiviziunii specializate cu statut
de direcție generală) se consideră a fi neargumentată/ nejustificată și nu
poate fi acceptată. În același timp, conform pct.1 subpunctul 1) din
proiectul de hotărâre, se propune majorarea numărului unităților de
personal al AGSSSI de 10 la 2192 unități, iar conform
compartimentului 4 și respectiv 5 din nota informativă, precum și
estimărilor financiare anexate la proiect, autorul face referire la
majorarea numărului unităților de personal actual al agenției până la
2201 unități. În acest sens se impune necesitatea ajustării
proiectului/notei informative cu informații exacte/corecte aferente
limitei unităților de personal ce urmează a fi stabilit în structura
AGSSSI.
În concluzie, acest proiect este o asumare a responsabilităților
întrucât implementarea proiectului va necesita mijloace financiare
suplimentare, fără a fi identificată sursa de acoperire, or o potențială
modificare a Legii bugetului de stat pentru anul 2024 nu poate fi, nici
nu trebuie să ofere garanții financiare necesare acoperirii
angajamentelor, care derivă din proiectul în cauză, conform exigențelor
cadrului legal.
Nu se acceptă.
Prevederile stipulate la pct. 5 din proiect se referă
la procesul actual de reorganizare a structurii
AGSSSÎ, respectiv în caz că unii angajați nu vor
dori să se regăsească în noua st-ră este necesar să
stabilim asemenea prevederi.
Nu se acceptă.
În baza avizului Ministerului Finanțelor, proiectul a
fost revizuit și completat cu numărul total de unități
de asistenți personali care urmează a fi angajați
2155, respectiv suplimentar la cele 10 unități de șef
serviciu a fost completat cu încă 20 unități (30
unități șef serviciu), din care a reieșit și necesitatea
direcției generale asistență personală.
Suplimentar, a fost inclus și funcția de director
adjunct la avizul Cancelariei de Stat.
Costul total al proiectului nu depășește suma
indicată în prima variantă a proiectului.
Proiectul, a fost elaborat în scopul soluționării
problemei create de către Primărie, prin instituirea
Serviciului social „Asistența personală” cu
specializare înaltă în cadrul Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare
Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în
care asemenea servicii nu pot fi organizate şi
gestionate de către autoritățile administrației
publice locale, în raza administrativ-teritorială
stabilită de către Ministerul Muncii și Protecției
Sociale.
Centrul Național Proiectul a fost elaborat de către Ministerul Muncii și Protecţiei Se acceptă
Anticorupție Sociale în scopul soluționării problemei create de către Primărie, prin
(nr. 06/2/6310 din instituirea Serviciului social „Asistența personală” cu specializare
12.04.2024) înaltă în cadrul Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu
Specializare Înaltă (AGSSSI) și prestarea Serviciului în cazul în care
asemenea servicii nu pot fi organizate şi gestionate de către autoritățile
administrației publice locale, în raza administrativ-teritorială stabilită
de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
Prin proiect se propune modificarea Hotărârii Guvernului
nr.955/2023 cu privire la organizarea și funcționarea Agenției pentru
Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă și a Hotărârii
Guvernului nr.314/2012 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
privind organizarea și funcționarea Serviciului social „Asistență
personală” și a Standardelor minime de calitate, în vederea instituirii
Serviciului social „Asistența personală” cu specializare înaltă în cadrul
Agenției pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă,
fiind majorat efectivul-limită a AGSSSI de la 10 unități la 2192 unități.
Proiectul promovează interesul public de a asigura dreptul la
protecție și asistență socială a persoanelor vulnerabile la un trai
independent și în contextul integrării lor în societate.

SECRETAR DE STAT Vasile CUȘCA