Sunteți pe pagina 1din 12

ISSN 1830-5423

Procesul UE de incluziune social i protecie social

Constatrile studiilor politice 10

Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor


n Uniunea European (UE), 19 % din copii sunt la limita srciei. n unele ri, mai mult de un copil din patru sufer din cauza srciei i a defavorizrii, iar n majoritatea rilor, ei sunt mai aproape de limita srciei dect ansamblul populaiei. n cazul copiilor care cresc n srcie i care sunt expui excluziunii sociale, probabilitatea de a obine rezultate colare bune, de a se bucura de o stare de sntate bun sau de a obine un loc de munc bun mai trziu este mai mic dect n cazul altor copii. Ei pot fi prini ntr-un cerc vicios al excluziunii sociale, sfrind prin perpetuarea problemei de la o generaie la alta. Din aceste motive, UE i statele sale membre fac din lupta mpotriva srciei n rndul copiilor o prioritate principal. La nceputul anului 2006, Consiliul european de primvar s-a angajat s ia msurile necesare pentru a reduce srcia n rndul copiilor rapid i semnificativ, oferind anse egale tuturor copiilor, indiferent de mediul lor social. n 2008, Comitetul pentru protecie social (1) a emis un raport (2) privind srcia n rndul copiilor, care ofer un diagnostic al principalelor cauze ale srciei n rndul copiilor din fiecare ar. Raportul conine, de asemenea, 15 recomandri pentru o mai bun monitorizare i evaluare a bunstrii i a srciei n rndul copiilor.

De ce exist srcia n rndul copiilor


Tendine ale srciei n rndul copiilor
Din cele 78 de milioane de ceteni ai UE care triesc sub pragul srciei, aproape unul din patru este un copil. ncepnd din 2005, 19 % din copiii n vrst de 0-17 ani erau la limita srciei n 27 de state membre ale UE, n comparaie cu 16 % pentru populaia total. Aadar, n majoritatea rilor UE, copiii se confrunt cu un risc mai mare de srcie, n comparaie cu populaia total. ntre anii 1996 i 2001, srcia n rndul copiilor era stabil, la aproximativ 19-20 % pentru UE-15, n timp ce pentru ansamblul populaiei, srcia tindea s scad (de la 17 % la 15 %). Un raport OCDE arat c, ntre 1995 i 2005, srcia n rndul copiilor a sczut doar n Austria, Ungaria, Spania i Regatul Unit (3).

(1) Comitetul de protecie social este un grup de oficiali de nivel nalt, nfiinat n anul 2000 cu scopul de a servi drept vector pentru schimbul n materie de cooperare dintre Comisia European i statele membre cu privire la modernizarea i mbuntirea sistemelor de protecie social. (2) Child Poverty and Well-being in the EU: Current Status and Way Forward, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008. (3) What works best in reducing child poverty?, OCDE, 2007.

Comisia European

Cum se msoar srcia


UE folosete o definiie relativ a srciei: proporia persoanelor cu un venit disponibil sub 60 % din venitul mediu naional.

Cel mai sczut nivel al srciei n rndul copiilor se ntlnete n rile nordice, Danemarca i Finlanda (ambele avnd o rat de 10 % pentru srcia n rndul copiilor). Cu toate acestea, n aproape jumtate din rile UE, riscul srciei n rndul copiilor depete 20 %, ajungnd la 25 % n Romnia, 27 % n Letonia i la 29 % n Polonia. Doar n cteva ri, srcia n rndul copiilor este egal sau mai sczut dect ratele srciei totale: n Belgia, Danemarca, Germania, Cipru, Slovenia i Finlanda.

Standardele de via ale copiilor sraci variaz semnificativ n interiorul UE. n 11 dintre cele 15 vechi state membre, venitul lunar sub care o gospodrie cu 2 aduli i 2 copii este considerat la limita srciei variaz de la 1 500 EUR la 2 400 EUR, n timp ce acesta este sub 500 EUR n 9 dintre cele 12 noi state membre. Chiar i n cazul ajustrii n funcie de diferenele dintre costurile vieii, variaia este substanial: Luxemburg are un prag de venit de 3 000 EUR, de peste 10 ori mai mare dect pragul de 250 EUR pentru Romnia, ara cu cel mai mic prag de venit.

Rata riscului srciei n rndul copiilor (0-17) i n rndul populaiei totale 2006 %
30 25

20 % din totalul populaiei vizate

15

10

Copii (0-17) Total EU-25 DK FI CY DE SI FR NL BE AT SE BG CZ SK MT EE LU PT IE EL ES UK IT LT RO HU LV PL


Sursa: UE-SILC(2006); venituri nregistrate n 2005; cu excepia Regatului Unit (venituri nregistrate n 2006) i pentru IE (perioada de referin a venitului mobil 2005-2006); BG i RO., anchet naional privind bugetul gospodriilor 2006.

2 Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor

Factorii-cheie determinani ai srciei n rndul copiilor: caracteristicile gospodriei, situaia prinilor pe piaa muncii i eficiena interveniei guvernamentale
Caracteristicile gospodriei: copiii din gospodrii cu un singur printe sau din familii numeroase sunt cei mai expui.
Dimensiunea, alctuirea i caracteristicile (vrsta, nivelul educaional al prinilor) gospodriei n care crete copilul influeneaz situaia veniturilor copilului. Riscul srciei n rndul copiilor din gospodriile cu un singur printe sau dintr-o familie numeroas tinde s fie mai ridicat. n UE, 22 % din copiii sraci triesc n gospodrii cu un singur printe, n timp ce 25 % triesc n familii numeroase. Treisprezece procente din copiii din UE triesc cu un printe, iar dintre acetia, 1 din 3 se afl la limita srciei. n 90 % din cazuri, printele singur este mama, dar principalele cauze care duc la monoparentalitate (naterea n afara cstoriei, separarea) variaz de la o ar la alta. Peste 20 % din copii triesc n familii cu trei copii sau mai muli i se confrunt cu un risc mediu al srciei de 25 % n UE. Familiile numeroase sunt cel mai puin obinuite n rile sudice i n unele ri estice, precum Grecia, Spania i Slovenia, dar, n aceste ri, riscul srciei n rndul copiilor care triesc n familii numeroase tinde s fie cel mai ridicat (aproximativ 30 %). Reciproca este adevrat n rile nordice i n cele din Benelux, unde familiile numeroase sunt mai obinuite (26-33 % din total), dar riscul srciei este mai sczut. Copiii care cresc n gospodrii migrante sau care aparin minoritilor, se confrunt, de asemenea, cu mai multe dificulti dect ali copii. Acelai lucru este adevrat pentru gospodriile n care unul sau ambii prini sufer de o dizabilitate sau abuzeaz de narcotice. Vrsta i educaia: Riscul srciei este semnificativ mai mare n cazul copiilor ai cror prini au vrsta sub 30 de ani fa de cei ai cror prini sunt mai n vrst: 27 %, cnd mama are vrsta sub 30 de ani, n comparaie cu 19 %, cnd mama are vrsta ntre 30 i 39 de ani, i 16 %, cnd are ntre 40 i 49 de ani. Acest lucru se explic prin faptul c prinii tineri tind s ctige mai puin dect cei mai n vrst: venitul realizat din munc progreseaz considerabil odat cu vrsta, pn la 50-60 de ani. De asemenea, se ntmpl mai frecvent ca tinerii s nu aib un loc de munc. Nivelul educaional al prinilor influeneaz, de asemenea, riscul de srcie, deoarece el afecteaz att piaa muncii i situaia veniturilor prinilor, ct i ansa proprie copiilor de a obine rezultate colare bune. n cazul a 30 % din copiii sraci, niciunul dintre prini nu a atins un nivel educaional secundar (n comparaie cu 16 % pentru toi copiii). Proporia copiilor ai cror prini au o calificare redus variaz de la mai puin de 10 % n aproape jumtate din statele membre, pn la 65 % n Malta i n Portugalia. n cele din urm, n cazul tuturor familiilor, abilitatea de a se ntreine singure depinde de accesul lor la piaa muncii (i astfel, de ctigurile obinute din munc), la locuine rezonabile, la transferuri sociale i la servicii precum cele de ngrijire a copilului. Situaia ocuprii forei de munc: Deoarece ctigurile din munc sunt, de obicei, principala surs de venit a familiilor, situaia locului de munc al prinilor este un factor-cheie determinant al srciei. Lipsa unui loc de munc reprezint principalul risc al srciei pentru gospodriile cu copii: 62 % din gospodriile fr locuri de munc i cu copii sunt expuse srciei. Aproape 10 % din totalul copiilor UE-25 triesc n gospodrii n care niciun adult nu are un loc de munc. n majoritatea rilor, aceast situaie nu s-a mbuntit semnificativ din 2000, n ciuda mbuntirii generale de pe pieele muncii din UE. Lipsa unui loc de munc afecteaz n principal gospodriile cu un singur printe, deoarece ele se confrunt cu mai multe dificulti n combinarea muncii i a vieii de familie.

Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor 3

Cu toate acestea, nu toi copiii ai cror prini lucreaz sunt protejai de riscul srciei. Treisprezece procente din copii triesc n gospodrii n care prinii lucreaz, dar nu reuesc s ctige un venit suficient pentru a se menine deasupra pragului srciei, iar prevalena srciei n rndul lucrtorilor se ridic la peste 20 % n Spania, Polonia i Portugalia. Capacitatea prinilor de a obine un venit adecvat din munc depinde de nivelul ctigurilor i de ct de mult muncesc adulii din gospodrie: lucreaz unul sau ambii prini, cu norm ntreag sau cu norm redus, n mod continuu sau cu ntreruperi pe parcursul anului. Srcia n rndul lucrtorilor rezult din deficienele pieei muncii, precum locuri de munc instabile, salarii mici i munca involuntar cu norm redus, precum i din structurile particulare ale gospodriilor (de exemplu, prea puini aduli care lucreaz, n comparaie cu numrul persoanelor dependente). Pentru gospodriile n care lucreaz ambii prini, riscul srciei ajunge la o medie de 7 % n UE. Familiile cu un singur lucrtor (indiferent dac sunt cupluri sau prini singuri) sunt mai expuse riscului srciei. Modelul cu doi susintori ai gospodriei predomin n cazul a dou treimi din copii n UE. n medie, n UE, faptul c unul dintre prini lucreaz cu norm redus nu mrete riscul srciei pentru copiii care triesc cu ambii prini. Impactul lucrului cu norm redus asupra venitului gospodriei depinde de nivelul abilitilor, de numrul de ore lucrate i de accesibilitatea prinilor la servicii de ngrijire a copilului i la alte servicii de sprijin disponibile. rile care cheltuiesc cel mai mult cu prestaiile sociale (excluznd pensiile) tind s aib cele mai sczute rate pentru srcia n rndul copiilor (ex-

ceptnd Cipru i Slovenia) i invers. n medie, n UE, transferurile sociale uureaz riscul srciei n rndul copiilor cu 44 %. Prestaiile direcionate n mod special ctre copii au cel mai mare impact asupra srciei n rndul copiilor. n Germania, Cipru, Austria i Finlanda, prestaiile familiale reduc riscul srciei n rndul copiilor cu o treime sau mai mult. Cu toate acestea, diferenele dintre rezultatele finale cu privire la srcia n rndul copiilor se datoreaz parial nivelurilor foarte diferite ale srciei venitului pieei i, prin urmare, depind de incidena lipsei unui loc de munc i de srcia n rndul lucrtorilor din aceste ri. Furnizarea de servicii accesibile pentru ngrijirea copilului poate juca un rol important n mbuntirea situaiei familiilor pe piaa muncii. Din nou, situaiile difer considerabil n cadrul UE, n special pentru copiii cu vrsta mai mic de doi ani. Pentru angajaii cu salarii mici, costurile pentru ngrijirea copilului sunt o povar semnificativ att pentru al doilea susintor, ct i pentru un printe singur care i gsete un loc de munc.

Performana statelor membre


Statele membre UE au fost evaluate conform performanei lor relative cu privire la abordarea srciei n rndul copiilor per ansamblu i la abordarea celor trei factori principali care influeneaz srcia n rndul copiilor: copiii care triesc n gospodrii fr locuri de munc, n gospodrii cu locuri de munc, dar care se confrunt cu srcia, precum i impactul transferurilor sociale privind srcia n rndul copiilor.

Intervenia guvernamental
Sprijinul guvernamental joac un rol important n uurarea srciei n rndul copiilor. O gam larg de politici guvernamentale influeneaz standardele de via ale gospodriilor cu copii. Sistemele fiscale i de prestaii sociale sprijin direct venitul familiilor, ca, de exemplu, prin furnizarea unui venit minim persoanelor care nu au un loc de munc pltit (prestaii de omaj, asisten social, indemnizaii de invaliditate) sau prin suplimentarea venitului tuturor gospodriilor cu copii, indiferent dac au sau nu un loc de munc. Politicile din domeniul educaiei (colarizarea gratuit la o vrst fraged, durata unei zile de coal), al sntii (accesul la servicii gratuite pentru copii), al locuinelor, precum i serviciile pentru ngrijirea copilului joac, de asemenea, un rol important.

4 Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor

Tabelul 1: Rezultatele relative ale rilor cu privire la riscul srciei n rndul copiilor i principalii factori determinani ai riscului srciei n rndul copiilor
Lipsa unui loc de munc: Rezultatele riscului srciei n rndul copiilor copii care triesc n gospodrii fr un loc de munc Srcia n rndul lucrtorilor: copii care triesc n gospodrii care se confrunt cu srcia n rndul lucrtorilor AT CY DK GRUPA A FI NL SE SI BE CZ DE GRUPA B EE FR IE SK HU GRUPA C MT UK EL ES IT GRUPA D LT LU LV PL PT + +++ +++ +++ + + ++ + ++ -++ ----------------+ + + ++ + (++) +++ -------------+++ + ++ + +++ + ++ +++ +++ +++ + ++ +++ +++ + +++ + ++ + + ------------Impactul transferurilor sociale (prestaii n numerar, excluznd pensiile) privind srcia n rndul copiilor ++ + ++ +++ + ++ ++ + + +++ ++ + + + + ------+ ----

Sursa: Raportul SPC (Comitetul pentru protecie social) privind bunstarea i srcia n rndul copiilor date actualizate pentru 2006 LU este exclus din analiz. rile au fost grupate conform principalei provocri cu care se confrunt (unde au obinut cele mai multe scoruri -).

Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor 5

Cum pot fi obinute cele mai bune rezultate privind srcia n rndul copiilor
Rezultatele privind srcia n rndul copiilor decurg din interaciuni complexe ntre lipsa locurilor de munc, srcia n rndul lucrtorilor i impactul transferurilor. rile care obin cele mai bune rezultate sunt cele care acioneaz bine pe toate fronturile, combinnd strategiile care vizeaz facilitarea accesului la ocuparea unui loc de munc i la servicii de facilitare (de exemplu, pentru ngrijirea copilului) cu ajutorul pentru venit.

Grupa A: Aceast grup este format din Austria, Cipru, Danemarca, Finlanda, Slovenia, rile de Jos i Suedia. Aceste ri au realizat rate sczute privind srcia n rndul copiilor printr-o combinaie a bunelor performane ale prinilor pe piaa muncii i a transferurilor sociale eficiente. rile nordice au realizat acest lucru n ciuda faptului c au o rat ridicat privind gospodriile cu un singur printe: structurile de ngrijire a copiilor au fost cheia aici. n Cipru, transferurile sociale sunt sczute, dar efectul este atenuat de structuri familiale puternice. Grupa B: Belgia, Republica Ceh, Germania, Estonia, Frana, Irlanda i Slovacia alctuiesc aceast grup. Ele obin rezultate privind srcia de la relativ bune pn la sub medie. n aceste ri, principala grij o reprezint numrul ridicat de copii care triesc n gospodrii fr locuri de munc, minimum 8 % din copii fiind afectai. n schimb, familiile care muncesc se confrunt cu niveluri mai sczute ale srciei dect n alte ri ale UE. Germania i Frana au reuit s limiteze riscurile srciei n rndul copiilor prin transferuri sociale relativ ridicate i eficiente, dar toate rile din Grupa B trebuie s amelioreze accesul la locurile de munc. Grupa C: Aceast grup este alctuit din Ungaria, Malta i Regatul Unit. Aceste ri au rezultate medii sau chiar sub medie privind srcia n rndul copiilor, o combinaie de niveluri ridicate ale lipsei locurilor de munc i ale srciei n rndul prinilor care lucreaz. n Regatul Unit, lipsa locurilor de munc afecteaz n principal prinii singuri, n timp ce n alte ri, ea afecteaz n principal cuplurile cu copii. Principalele probleme sunt intensitatea sczut de lucru (de exemplu, lucrul cu norm redus) i salariile

mici. Regatul Unit i Ungaria reuesc s uureze o parte din risc prin prestaii sociale, n timp ce n Malta, structurile familiale puternice sunt cele care protejeaz copiii. Grupa D: Grecia, Italia, Lituania, Letonia, Luxemburg, Polonia, Portugalia i Spania nregistreaz niveluri relativ ridicate ale srciei n rndul copiilor. n aceste ri, procentul copiilor care triesc n gospodrii fr locuri de munc este sczut, dar ele se confrunt cu rate foarte ridicate ale srciei n rndul familiilor cu lucrtori. n aceste ri, principalii factori ai srciei n rndul lucrtorilor sunt intensitatea de lucru sczut combinat cu salariile mici. Nivelul i eficiena cheltuielilor sociale sunt, de asemenea, sczute, fiind printre cele mai sczute din UE. Structurile familiale i solidaritatea ntre generaii joac un rol major n atenuarea acestor efecte negative.

Abordarea cu cel mai mare succes


Srcia n rndul copiilor i diminuarea ei este rezultatul unor interaciuni complexe ntre structurile gospodreti, condiiile pieei muncii, sprijinul guvernamental i ali factori. Prin urmare, politicile cu cel mai mare succes sunt acelea care abordeaz srcia n rndul copiilor pe mai multe fronturi. Mai mult, rile cu cele mai mari reuite sunt acelea care au combinat cu succes o abordare universal (precum susinerea venitului pentru copil) cu msuri care vizeaz persoanele cele mai vulnerabile (precum ngrijirea copilului n zonele defavorizate). rile care au succes abordeaz, de asemenea, srcia n rndul copiilor pe toate fronturile, n special prin combinarea politicilor care faciliteaz accesul la piaa forei de munc i la diverse servicii (educaie, sntate) cu ajutorul pentru venit.

6 Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor

Politici pentru prevenirea i abordarea srciei n rndul copiilor


Srcia n rndul copiilor este un aspect cruia i se acord o atenie deosebit n politicile de eradicare a srciei i a excluziunii sociale, din dou motive: (1) copiii sunt una dintre cele mai vulnerabile grupe din societate; (2) abordarea srciei n rndul copiilor nseamn ntreruperea ciclului de transmitere a srciei de la o generaie la alta, ajutnd astfel la reducerea srciei generale. Au fost adoptate diverse politici de ctre statele membre. Cele mai eficiente sunt cele care combin sprijinul universal pentru toi copiii cu politicile care vizeaz persoanele cele mai vulnerabile. Majoritatea rilor combin prestaiile universale i cele direcionate. Prestaiile universale sunt distribuite tuturor familiilor cu copii i, adesea, depind de mrimea familiei. Principalele avantaje ale acestor programe sunt c ele ajut la crearea unui mediu favorabil pentru familiile cu copii, c nu sunt discriminatorii i c nu se termin atunci cnd prinii i gsesc un loc de munc. Prestaiile direcionate vizeaz susinerea celor mai vulnerabile familii (venituri mici, un singur printe, familii numeroase, familii cu copii cu dizabiliti etc.). Obiectivul lor este redistribuirea transferurilor sociale ctre persoanele care au cea mai mare nevoie de ele. Pentru familiile cu venituri mici, totui, ele pot crea factori de descurajare de la gsirea unui loc de munc sau de a munci mai mult. Msurile specifice pot aborda aceste efecte-capcan pentru prini. Alte prestaii sociale, de asemenea, susin veniturile familiale, cu niveluri care depind, n unele cazuri, de numrul de copii din gospodrie: prestaii de omaj, locuine sociale, venit de baz garantat, salarii minime etc.

Asigurarea unor resurse suficiente pentru familii


Susinerea venitului gospodriilor
Toate rile UE susin, ntr-o anumit msur, venitul familiilor cu copii. Sistemele fiscale i de prestaii sociale redistribuie venitul ctre familii prin diferite mijloace, precum facilitile care iau n considerare alctuirea familiei (deduceri fiscale, redistribuirea venitului), prestaiile n bani (alocaii cu caracter familial, prestaii de omaj etc.) i prestaiile n natur (acces la servicii gratuite etc.). Prestaiile familiale reprezint, n medie, aproximativ jumtate din prestaiile totale n bani distribuite familiilor cu copii. Ele includ ajutorul pe venit pe durata concediului de maternitate i alocaiile cu caracter familial, prin care se vizeaz compensarea parial a costului creterii copilului (4).

(4) Document justificativ pentru Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2008, Bruxelles 2008.

Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor 7

Riscul de srcie n rndul copiilor nainte i dup transferurile sociale % din totalul copiilor
50 45 40 % din totalul copiilor 35 30 25 20 15 10 5 0 EU-25 BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI SK FI SE UK
Sursa: UE-SILC (2006); venituri nregistrate n 2005; cu excepia Regatului Unit (venituri nregistrate n 2006) i pentru IE (perioada de referin a venitului mobil 2005-2006); BG, anchet naional privind bugetul gospodriilor 2006.

naintea transferurilor sociale (exceptnd pensiile) Dup transferurile sociale

Furnizarea prestaiilor n natur


Multe state membre susin familiile oferindu-le servicii gratuite sau la preuri reduse. Aceste servicii sunt fie universale, fie direcionate ctre familiile care au cea mai mare nevoie de ele. Unele servicii vizeaz direct copiii (de exemplu, prin servicii medicale preventive la coal, prin mese la coal sau prin activiti recreative), altele vizeaz familia (de exemplu, prin locuine sociale). Serviciile integrate sunt, de obicei, cele mai eficiente.

Sistemele de formare profesional i de calificare, de asemenea, ajut prinii s intre pe piaa muncii sau s revin dup o ntrerupere a activitii profesionale. Msurile pot viza categorii specifice de prini, precum prinii singuri, prinii fr un loc de munc, prinii din gospodrii fr un loc de munc sau salariaii secunzi. rile evideniaz importana gsirii unui echilibru ntre munc i viaa familial. Accesibilitatea serviciilor de calitate pentru ngrijirea copilului este de o importan crucial. Unele ri evideniaz nevoia dezvoltrii unor servicii adecvate pentru ngrijirea copilului, att pentru copiii de vrst precolar, ct i pentru timpul care urmeaz dup terminarea programului colar. Msurile luate de statele membre includ o cretere a furnizrii de servicii pentru ngrijirea copilului att cantitativ (de exemplu, o disponibilitate crescut a asistenei instituionale de zi), ct i calitativ (de exemplu, personal mai mult i mai bine calificat i promovarea unor standarde de calitate).

Integrarea mai bun a prinilor pe piaa muncii


Majoritatea statelor membre promoveaz participarea mai bun a prinilor pe piaa muncii prin suplimentarea ajutorului pentru veniturile familiilor. Msurile luate includ compensaia pentru venit (reduceri fiscale sau indemnizaii de munc n bani pentru lucrtorii cu salarii mici) i accesul gratuit sau subvenionat la servicii pentru ngrijirea copilului (pentru a le oferi prinilor timp pentru munca pltit, pentru pregtire sau pentru cutarea unui loc de munc).

8 Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor

Unele ri ofer prinilor mai multe posibiliti de a alege, prin sprijinirea unei game largi de servicii de ngrijire. Alte ri sprijin serviciile flexibile, la cerere, pentru ngrijirea copilului (de exemplu, ngrijirea copilului 24/7) pentru a aborda problema orelor de lucru atipice i nevoile specifice ale persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. n Finlanda, fiecare copil de vrst precolar (-7) are un drept individual la servicii de ngrijire pe durata zilei n instituii municipale, indiferent de venitul prinilor i de situaia pieei muncii. Serviciile de ngrijire sunt gratuite pentru familiile cu venituri mici. Dezvoltarea conveniilor de munc adaptate vieii de familie este, de asemenea, important. Prinii ar putea fi descurajai cu privire la acceptarea unei ocupaii care implic ore de lucru atipice, de exemplu. Timpul de lucru flexibil i conveniile privind concediul fac ca realizarea unui echilibru ntre munc i viaa familial s fie mai uoar pentru prini. Eficiena programelor privind concediul parental depinde de gsirea duratei optime pentru concediu i plata sau neplata acestuia. Un concediu prea scurt face dificil realizarea unui echilibru ntre locul de munc i familie, n timp ce o ntrerupere lung a activitii profesionale poate avea un impact negativ asupra perspectivelor prinilor cu privire la reinseria lor pe piaa muncii sau asupra condiiilor n care el sau ea i poate gsi un nou loc de munc. Numeroase ri au msuri pentru implicarea angajatorilor (n cooperare cu sindicatele) n furnizarea de servicii pentru ngrijirea copilului subvenionate/gestionate de ntreprindere i reglementri flexibile n ceea ce privete durata timpului de lucru.

n compensarea dezavantajelor socio-economice ale familiilor i n facilitarea unei dezvoltri viitoare de succes a copilului. Unele ri mresc bugetele alocate educaiei precolare (IE, UK, IT) n vederea creterii furnizrii de servicii educaionale n zonele defavorizate, urbane sau rurale. Altele au stabilit obiective pentru creterea numrului de locuri disponibile i a numrului de profesori din educaia precolar.

Creterea numrului de locuri i intervenia timpurie sunt mijloace de asigurare a anselor egale pentru restul viitoarei activiti colare a unui copil. Concentrarea pe educaia precolar este, de asemenea, strns legat de abilitatea prinilor de a munci. Prin mrirea numrului de servicii furnizate pentru ngrijirea copilului i a accesului la acestea, prinii au mai mult libertate pentru a intra pe piaa muncii. Prevenirea abandonului colar timpuriu: Tinerii care abandoneaz coala prea timpuriu se confrunt cu un risc mai ridicat al excluderii de pe piaa muncii, al nesiguranei locului de munc i al obinerii unui loc de munc slab calificat. Abandonul colar timpuriu este o problem social larg rspndit, ntlnit nu numai printre copiii dezavantajai i printre tineri, ci i printre copiii din medii prospere. Tranziia dificil la nvmntul secundar i inabilitatea familiilor de a-i ngrijii copiii corespunztor se afl printre cauzele care duc la abandonarea colii de ctre copii i de ctre tineri. Eforturile de abordare a celor care abandoneaz coala prematur trebuie s se concentreze pe calitatea serviciilor educaionale oferite i pe capacitatea lor de reacie la provocrile societii moderne. Este necesar o interaciune strns ntre diferitele pri implicate (profesori, lucrtori sociali, specialiti medicali i familii), iar abordarea trebuie s fie adaptat situaiilor i nevoilor individuale. Oferirea de sprijin didactic studenilor care se confrunt cu dificulti, sistemele n care se combin coala i locurile de munc, structurile educaionale din afara colii i cooperarea ntre familii sunt unele dintre msurile puse n aplicare.

Susinerea dezvoltrii copiilor


n vederea reducerii riscului srciei n rndul copiilor, este esenial asigurarea dezvoltrii copilului cu maximum de oportuniti pe perioada copilriei. Statele membre au creat politici care susin i protejeaz copiii n dezvoltarea lor. Intervenia timpurie: Dovezile sugereaz c educaia precolar poate juca un rol important

Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor 9

Consilierea prinilor
n vederea crerii unui mediu bun pentru copiii, este necesar sprijinirea familiilor n rolul lor parental. Prin urmare, multe ri sprijin, de asemenea, consilierea prinilor. O astfel de consiliere are un efect pozitiv prin favorizarea unui mediu care prezint siguran i n care copii se pot dezvolta. ngrijirea sntii: Copiii nscui n familii cu venituri mici este posibil s aib o sntate mai proast ca urmare a accesului neadecvat la serviciile de sntate. Prin urmare, politicile se concentreaz pe asigurarea unui acces egal la serviciile de sntate pentru copiii mici i pentru familiile lor. Un numr de state membre au lansat iniiative inovatoare. Acestea includ ngrijirea preventiv, precum evaluri regulate ale copiilor i clinici de maternitate i pentru copii gratuite, precum i consultani de sntate n cadrul colilor, care ofer vaccinri, furnizeaz servicii de ngrijiri dentare, ofer consiliere privind sntatea mental, informaii privind abuzul de substane, contribuie la educaia sexual i la sntate i promoveaz obiceiuri alimentare sntoase. Pentru ca aceste iniiative s aib succes, este necesar, totui, ca barierele financiare s fie depite, i multe ri se concentreaz pe modul de abordare a persoanelor care nu sunt acoperite printr-o asigurare de sntate. De asemenea, exist bariere nefinanciare pentru serviciile de sntate, de exemplu, lipsa informaiilor privind serviciile disponibile, barierele culturale sau dezechilibrul dintre regiuni n ceea ce privete expertiza profesional. Sunt necesare strategii de promovare a accesului eficient chiar i acolo unde serviciile sunt universale, deoarece persoanele vulnerabile, adesea, nu utilizeaz serviciile disponibile, dac sunt lsate n voia lor. Locuine: Un numr tot mai mare de familii se confrunt cu dificulti referitoare la locuine, cu efecte negative privind sntatea, bunstarea i dezvoltarea copiilor. Muli copii triesc n locuine inadecvate sau chiar nesntoase.

Prin urmare, sunt necesare strategii care s abordeze insuficienele cu privire la locuine i la creterea preurilor pentru chiriai i cumprtori. Eradicarea cartierelor srace, subvenionarea mai multor locuine sociale i utilizarea terenului ntr-un mod mai eficient sunt prioriti-cheie pentru mai multe ri. Se dezvolt strategii pentru mpiedicarea alungrii copiilor de acas (Suedia) sau pentru reducerea numrului de gospodrii cu locuin temporar (Regatul Unit). Garantarea unui adpost necondiionat pentru copiii strzii sau pentru familiile cu copii, dezvoltarea locuinelor sociale acolo unde cererea este mai mare dect oferta, promovarea diversitii sociale n vederea prevenirii crerii zonelor de excluziune i facilitarea unei piee fluide a nchirierilor sunt unele dintre obiectivele prioritare.

Intervenii direcionate spre copiii i spre familiile cu cea mai mare vulnerabilitate
Copiii aflai n plasament familial i copiii cu dizabiliti
Exist un consens din ce n ce mai general cu privire la faptul c plasamentul familial este de preferat n locul ngrijirii instituionalizate, deoarece plasamentul familial este vzut ca oferind un mediu mai stimulant, mai stabil i mai asemntor familiei. Exist astfel nevoia de a recruta mai muli prini de plasament i de a asigura calitatea ngrijirii pe care ei o ofer, astfel nct copiii s nu fie nevoii s schimbe n mod regulat cminul i familia. De asemenea, sunt adoptate politici care se concentreaz pe ngrijirea ulterioar, pentru pregtirea copiilor pentru viaa independent, pentru intrarea n rndul forei de munc sau pentru nvmntul postuniversitar, de ndat ce devin aduli. Majoritatea statelor membre ofer, de asemenea, asisten financiar suplimentar i sprijin pentru copiii cu dizabiliti, incluznd faciliti educaionale specializate i de reabilitare. Cu toate acestea, se pune accentul pe necesitatea de a permite copiilor cu dizabiliti s participe la facilitile de ngrijire din colile pentru copii nor-

10 Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor

mali, mai ales prin asigurarea deschiderii fiecrei instituii pentru ngrijirea copilului ctre copiii cu nevoi de ngrijire specifice. Copiii i familiile din zonele defavorizate (de exemplu, cartierele urbane srcite sau zonele rurale depopulate) sunt mai expui srciei. Educaia i regenerarea urban sau rural sunt, prin urmare, adoptate ca strategii importante pe termen lung. Familiile din mediile minoritilor etnice sau migrante au dreptul la aceleai msuri ca i celelalte familii. Cu toate acestea, o abordare mai bine orientat este uneori necesar n vederea asigurrii incluziunii sociale: de exemplu, pentru romii din Slovacia, pentru copiii turci i romi din Bulgaria, pentru cltorii din Irlanda i pentru copiii solicitanilor de azil. Msurile specifice pentru susinerea familiilor de migrani se concentreaz adesea pe mbuntirea integrrii (incluznd nvarea de limbi).

de a-i ngriji copiii. n aceste situaii, statele membre tind s caute msuri preventive, care s minimizeze riscurile (precum copiii care sunt abandonai sau alungai de acas). Adecvarea serviciilor sociale este de o importan crucial pentru aceste grupuri i astfel de servicii funcioneaz cel mai eficient cnd sunt bine finanate i adopt o abordare integrat.

O guvernan consolidat pentru un impact mai mare asupra srciei n rndul copiilor
Politicile trebuie s reflecte natura multidimensional a srciei i a excluziunii i trebuie s ofere servicii, acolo unde sunt cele mai necesare, la faa locului. O abordare integrat i coordonat n ceea ce privete punerea n aplicare a politicilor de incluziune este important pentru asigurarea faptului c acest lucru se realizeaz.

Ali copii i alte familii n situaii deosebit de vulnerabile


Aceast categorie cuprinde copiii expui riscului de a fi abuzai sau supui violenei, copiii strzii, tinerii delincveni, dependenii de droguri, familiile care triesc n locuine srace sau temporare i familiile declarate incapabile

Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului a contribuit la creterea contientizrii importanei drepturilor copiilor. ntr-adevr, mai multe state membre protejeaz acum drepturile copiilor prin legi sau prin decizii administrative. Totui, n majoritatea rilor, nc mai trebuie create mai multe sinergii ntre strategiile mpotriva srciei i politicile privind drepturile copiilor. Drepturile la servicii i la un standard minim al calitii trebuie dezvoltate n continuare n mai multe state membre.

Studiu tematic privind msurile politice referitoare la srcia n rndul copiilor 11

KE-30-08-592-RO-N

Informaii suplimentare
O copie a raportului complet poate fi gsit pe site-ul web pentru protecie social i incluziune social al Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/child_poverty_en.htm#childpoverty Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat informaiilor coninute n prezenta publicaie.

Comunitile Europene, 2008 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei DOI 10.2767/4998