Tema 10.

Rolul OMC n reglementarea comerului mondial n perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit obiectiv, reglementare prin care s-a urmrit coordonarea modului de aciune a statelor n domeniul politicii comerciale. Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadru bilateral, regional sau subregional, apare tendina de multilateralizare a relaiilor economice externe prin intermediul unor acorduri ce au ncercat s codifice anumite principii i reguli, n ceea ce privete folosirea diferitelor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce. n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat Acordului General pentru Tarife si Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Pn la apariia OMC, n practica relaiilor comerciale externe s-a artat c multe state au elaborat i aplicat diverse instrumente de politic comercial tot mai variate, prin care au nclcat chiar diverse reglementri i staturi, urmare a anumitor acorduri privind folosirea acestor instrumente n relaiile economice reciproce, n acelai timp cu promovarea unor puternice tendine de regionalizare a schimburilor. n anul 1947, Naiunile Unite au iniiat Carta de la Havana ce prevedea fondarea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), care s supravegheze funcionarea sistemului comercial global. Dei Carta nu a fost ratificat ideea unei OMC a persistat. n ciuda eforturilor depuse de statele lumii, Organizaia Mondial a Comerului a luat fiin abia la 1 ianuarie 1995, dup aproape cincizeci de ani n care relaiile comerciale dintre naiuni au funcionat ntr-un cadru instituional ce nu a avut, de jure, statutul de organizaie internaional.1 Prin Declaraia de la Marrakesh, se afirm c rezultatele Rundei Uruguay vor ntri economia mondial i vor imprima un avnt comerului, investiiilor, utilizrii forei de munc i veniturilor n ntreaga lume. Crearea OMC reprezint - dincolo de sinuozitile i pertractrile ce au caracterizat acest proces - un succes al comunitii internaionale, judecnd cel puin din prisma perspectivelor de colaborare pe care le deschide pentru viitor. Accesiunea la OMC. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, membrii GATT (124 la acea dat) au devenit membri de drept ai OMC. n anul 2001, numrul membrilor era 143, iar n 2010 a devenit 153. Una din sarcinile cele mai importante ale OMC este aceea de a face ca noul sistem al comerului multilateral s devin cu adevrat mondial. Cei 153 de membri ai organizaiei, nregistrai n 2010 reprezint mai mult de 95 la sut din comerul mondial.2 Multe din naiunile care nu fac parte din sistemul mondial al comerului au solicitat oficial s devin membre ale OMC i se gsesc n diferite faze ale procesului de aderare (accesiune). Acest proces a devenit mai complex pentru c i aria de cuprindere a OMC este mai larg dect a GATT. Membru al OMC poate deveni orice stat al lumii care se bucur de autonomie n ce privete elaborarea i aplicarea politicii comerciale. Negocierile privind aderarea abordeaz de regul, toate aspectele politicii i practicilor comerciale ale statului candidat, cum ar fi:3 - concesiile i compromisurile privind accesul la pieele bunurilor i serviciilor; - legislaia menit s garanteze respectarea drepturilor de proprietate intelectual; - toate celelalte msuri ce se regsesc n politica comercial a unui guvern. Dou mari puteri comerciale, Rusia i China au rmas mult vreme n afara sistemului GATT datorit, nu att statutului lor de ri comuniste ct politicilor restrictive pe care le-au promovat n materie comercial. China a solicitat s redevin membru cu drepturi depline (statut pe care l-a pierdut n 1950) la 1 ianuarie 1995, cnd a luat fiin OMC, dar cererea i-a fost refuzat. 4 Opoziia cea mai puternic a venit din partea Statelor Unite, din dou motive principale, primul economic, al doilea politic. Motivul economic l constituia existena multiplelor bariere (n special taxe vamale de import) pe care China continua s le menin n calea importurilor. Motivul politic era legat de preteniile Chinei ca Taiwanul s nu aib reprezentare proprie. n final, s-a ajuns la un compromis: China i Taiwanul au devenit membri n 2001. Sistemul OMC de reglementare a diferendelor. Pentru ca un sistem multilateral de comer s funcioneze n mod corespunztor i fr friciuni, nu este suficient existena unui set convenit de reguli. Regulilor trebuie s li se adauge alte reguli care s permit rilor sancionarea nclcrilor regulilor ct i reglementarea nenelegerilor i diferendelor. Dezvoltarea unui puternic sistem multilateral de
1 2

Tama D. Organizaia Mondial a Comerului. - Ed. All, Bucureti, 1998, p.13. Petrache I.Regulile OMC i dezvoltarea economic. - serial: Moldova n OMC, Nr.7, 2003. 3 Cocking P. Aderarea la OMC i comerul n agricultur. - serial: Economie i reforme, Nr.4, 2001. 4 Mardari A. Dezvoltarea comerului RM cu statele membre a OMC. - serial: Moldova n OMC, Nr.7, 2003.

reglementare a diferendelor, care s nlture unele slbiciuni ale anteriorului sistem GATT, a constituit cele mai critice obiectivele ale negocierilor din Runda Urugoay. Organul de reglementare a diferendelor (ORD). Acordul OMC prevede un sistem comun de reguli i proceduri aplicabile diferendelor ce ar putea apare n cadrul oricruia dintre instrumentele sale legale. Principala responsabilitate n aplicarea acestor reguli i proceduri este n sarcina Consiliului General care acioneaz ca Organ de Reglementare a Diferendelor. - Importana consultrilor i a concilierilor: Unul dintre principiile importante nscrise n nelegerea cu privire la regulile i procedurile reglementrii diferendelor, adoptat n finalul Rundei Uruguay, este acela c un diferend trebuie prezentat la ORD de ctre guvernul rii membre, n vederea reglementrii, numai dup ce au euat ncercrile de rezolvare a nenelegerii prin consultri bilaterale. Procedurile mai prevd c, pentru ajungerea la o soluie reciproc acceptabil, cele dou pri pot cere Directorului General sau unei alte persoane s foloseasc bunele sale oficii pentru conciliere i mediere ntre ei.5 Doar dac consultrile sau eforturile de conciliere nu au dat rezultate ateptate, ntr-un termen de 60 de zile, partea vtmat poate cere ORD declanarea formal a mecanismului de reglementare a diferendelor, prin stabilirea unui panel care s examineze plngerea. Pentru a urgenta reglementarea diferendelor i pentru a avea certitudinea c formarea unui panel nu este ntrziat de ara prt, procedurile cer ORD s formeze panelul de ndat ce acest lucru este cerut de partea care se plnge, cu excepia cazurilor n care exist un consens mpotriva formrii panelului. - Paneluri: n mod normal, un panel este format din trei persoane, dac prile implicate n diferend nu convin c trebuie s fie cinci persoane. Numele persoanelor numite pentru panel sunt propuse de secretariatul OMC din lista proprie care cuprinde experi guvernamentali i neguvernamentali. Persoanele nscrise n aceast list sunt experi nalt calificai, persoane oficiale din ri la OMC, oficialiti nalte care au lucrat n secretariat precum i persoane care au predat drept comercial internaional sau politici comerciale internaionale.6 ntr-o perioad de ase pn la nou luni, panelurile trebuie s prezinte ORD rapoartele lor i recomandrile lor, n baza evalurii obiective a faptelor din cazul respectiv precum i a conformitii msurilor examinate cu prevederile relevante din instrumente legate. - Organul de apel: convocarea organul de apel - un fel de curte de apel - este un lucru nou adugat sistemului de reglementare a diferendelor. Organul este format din apte persoane cu autoritate notorie, cu practic n domeniul legal, comer internaional i problematica acoperit de diverse acorduri. Ele trebuie s fie independente de oricare guvern. Din cele apte persoane doar trei vor fi solicitate pentru oricare dintre cazuri. Apelul poate fi fcut de oricare dintre prile n diferend. Raportul organului de apel, care se va referi la aspectele legale din cauz precum i interpretarea legal dat, trebuie s fie prezentate la ORD ntr-un interval de 60 pn la 90 de zile. - Luarea n considerare, de ctre ORD, a rapoartelor: raportul panelului sau al organului de apel, pentru cazurile n care vreuna din pri a fcut apel la raportul panelului, este supus ORD pentru a formula recomandri, decizii i reglementri corespunztoare. Pentru a se asigura reglementarea prompt a diferendului este prevzut ca perioada de la data formrii panelului de ctre ORD i data la care va examina raportul panelului sau al organului de apel s nu depeasc nou luni, atunci cnd la raportul panelului nu se face recurs (apel) i 12 luni dac se face apel. - Punerea n aplicare a rapoartelor: procedurile prevd posibilitatea ca rapoartele panelurilor s fie puse n aplicare de ctre pri, ntr-unul din cele trei moduri urmtoare:7 Conformarea: n primul rnd, procedurile subliniaz c partea care este n culp faa de respectarea obligaiilor sale, trebuie s se conformeze, prompt, cu recomandrile panelului sau ale organului de apel. Dac nu este posibil ca aceast parte s pun imediat n aplicare recomandrile, ORD poate, la cerere, s acorde o perioad rezonabil pentru punerea n aplicare. Prevederea privind compensarea: n al doilea rnd, dac partea n culp nu se conformeaz, ntr-o perioad rezonabil de timp, partea care a invocat procedura de reglementare a diferendului poate cere compensaii. n mod asemntor, partea n culp poate oferi plata compensaiei. Autorizarea msurilor pentru retaliere: n al treilea rnd, dac partea n culp nu se conformeaz i refuz compensarea, partea vtmat poate cere la ORD autorizare pentru luarea unor msuri de retaliere prin suspendarea concesiilor sau a altor obligaii asumate prin acorduri, astfel nct s fie afectat comerul primei ri. n general, prevederile privind compensrile i autorizarea msurilor de retaliere de ctre ORD sunt totui msuri temporare. Soluia ultim pentru ara n culp este de punere n aplicare a
5 6

Petrache I. Regulile OMC i dezvoltarea economic. - serial: Moldova n OMC, Nr.7, 2003. Tama D. Organizaia Mondial a Comerului. - Ed. All, Bucureti, 1998, p. 26. 7 Sut N. Politici comerciale contemporane. Brila, 1996, p. 37.

recomandrilor. Regulile cer ORD s in sub supraveghere aceste cazuri, pn la realizarea deplinei lor conformri. Mecanismul de examinarea a politicii comerciale (TPRM). n plus fa de asigurare unui mecanism de reglementare a diferendelor, OMC acioneaz ca un forum de examinare periodic a politicilor comerciale ale rilor membre. Obiectivele acestei examinri au dou scopuri. Pe de o parte, ea are ca scop determinarea gradului n care rile membre respect disciplinele i angajamentele asumate n cadrul acordurilor multilaterale (i atunci cnd este cazul, al acordurilor plurilaterale).8 Pe de alt parte, un alt obiectiv important al acestor examinri vizeaz realizarea unei mai mari transparene i nelegere a politicilor comerciale i a practicilor rilor membre. Periodicitatea examinrilor depinde de procentul pe care fiecare ar l deine n comerul mondial. Cadrul legal pentru aceste examinri este asigurat de - un raport complet pregtit de Membrul a crui politic comercial este examinat; i - raportul pregtit de secretariat, pe propria rspundere, cu luarea n considerare a informaiilor furnizate de Membru i alte informaii, inclusiv cele obinute cu ocazia vizitelor n acea ar. Examinrile sunt efectuate de Consiliul General, care, n acest scop, acioneaz ca Organ de Examinare a Politicilor Comerciale. Raportul rii i rapoartele pregtite de secretariat, mpreun cu procesele verbale ale discuiilor, sunt publicate imediat dup examinare.9 Principiile i structura instituional Acordurile OMC sunt voluminoase i complexe din considerente c acestea reprezint texte juridice ce cuprind o gam larg de activiti, care se refer la agricultur, industria textil i mbrcminte, sistemul bancar, standarde industriale, proprietatea intelectual i multe alte domenii. i totui, la baza tuturor acestor documente stau un ir de principii care constituie fundamentul sistemului comercial multilateral. Aceste principii sunt:10 1. acordarea reciproc i necondiionat, n relaia dintre statele pri, a clauzei naiunii cele mai favorizate (NMF). n conformitate cu acordurile OMC, rile nu trebuie s manifeste discriminare fa de partenerii lor comerciali. n cazul n care se acord unui partener o favoare special (cum ar fi o tax vamal mai redus pentru un produs oarecare), acest lucru urmeaz s fie aplicat i fa de toi ceilali membri ai OMC. 2. acordarea clauzei tratamentului naional, fapt ce presupune o atitudine egal fa de bunurile de import i cele autohtone, cel puin dup momentul ptrunderii bunurilor de import pe pia. Nu este permis unei ri s impun asupra unui produs importat, dup ce acesta a intrat n teritoriul vamal i s-au pltit taxele vamale la frontier, taxe interne (cum ar fi taxele asupra vnzrii) la nivele mai ridicate dect produsele interne similare. Acelai lucru trebuie s se aplice att fa de serviciile acordate de strini i cele acordate de naionali, ct i fa de mrcile naionale i cele strine, dreptul de autor i brevete. 3. eliminarea restriciilor cantitative i aplicarea acestora ntre rile membre numai n situaii de excepie, admise de acord pe o baz nediscriminatorie, avndu-se n vedere c protejarea economie naionale fa de concurena strin s se fac n exclusivitate pe calea tarifelor vamale. Regula este supus totui unor excepii specificate. O excepie important permite rilor care ntmpin dificulti ale balanei de pli s restricioneze importurile pentru a-i salvgarda poziia financiar extern. Aceast excepie acord o flexibilitate mai mare rilor n curs de dezvoltare fa de rile dezvoltate, n utilizarea restriciilor cantitative la importuri, dac aceste restricii sunt necesare pentru prevenirea unui declin serios al rezervelor monetare. 4. neadmiterea concurenei neloiale, constnd din practicarea de subvenii i preuri de dumping la export. Regulile nediscriminatorii NMF i tratamentul naional snt elaborate n aa fel ca s asigure condiii loiale pentru comer. Multe dintre acordurile OMC au scopul s susin concurena loial. De exemplu, n domeniul agriculturii, proprietii intelectuale, serviciilor. Acordul privind achiziiile publice contribuie la extinderea regulilor referitoare la concuren i asupra achiziiilor efectuate de mii de instituii publice n multe ri. 5. utilizarea unei metodologii de evaluare vamal care s reflecte valoarea real a mrfurilor, n scopul de a realiza funcionarea corect a taxelor vamale rezultate din negocierile multilaterale. 6. instituirea angajamentului rilor-pri de a negocia pe plan multilateral reducerea i eliminarea taxelor vamale i a altor obstacole din calea comerului internaional. rilor li se cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc sau s elimine protecia produciei interne, prin reducerea taxelor vamale i nlturarea

8
9

Ghibuiu, A. Organizaia Mondial a Comerului i globalizarea. - Tribuna economic, 2004, p. 14-15. Tama D. Organizaia Mondial a Comerului. - Ed. All, Bucureti, 1998, p. 27-30. 10 Sut N. Politici comerciale contemporane. Brila, 1996, p. 37.

celorlalte bariere din calea comerului. Taxele vamale astfel reduse sunt consolidate mpotriva unor majorri posibile i sunt cuprinse n listele naionale ale rilor membri.11 7. ncurajarea reformei de dezvoltare i reformei economice. Este bine cunoscut faptul c sistemul OMC contribuie la dezvoltare. rile mai puin dezvoltate au nevoie de flexibilitate pe parcursul perioadei cnd acestea ncearc s implementeze acordurile. Iar acordurile, ca atare, au motenit prevederile anterioare ale GATT, care permit acordarea unei asistene speciale i a unor concesiuni comerciale rilor n curs de dezvoltare. n ceea ce privete structura instituional organul suprem din cadrul OMC, responsabil pentru luarea deciziilor este Conferina Ministerial, care se reunete la fiecare doi ani. Ea va exercita funciile OMC i va lua msuri necesare n acest scop. Ea va fi abilitat s ia decizii cu privire la toate aspectele innd de orice Acord comercial multilateral dac un Membru solicit aceasta. De la nfiinarea OMC au avut loc patru Conferine Ministeriale :12 Singapore (1996) n cadrul acestei Conferine au fost examinate evoluiile n cadrul comerului internaional precum i problemele i aspectele de implementare a diverselor Acorduri OMC. Minitrii rilor participante au decis includerea n programul de lucru al OMC ase noi subiecte care au impact asupra dezvoltrii comerului internaional, i anume: comerul i mediul nconjurtor; - comerul i politica concurenei; - facilitarea comerului; - comerul electronic; - comerul i investiiile; Geneva (1998) Conferina Ministerial de la Geneva a autorizat Consiliul General al OMC s stabileasc un program de activiti i negocieri ulterioare n cadrul OMC lund n consideraie i alte cteva aspecte importante: - problemele aprute n urma implimentrii Acordurilor OMC; - prevederile agendei incorporate n diferite Acorduri; - de a face o retrospectiv a evoluiei comerului internaional. Seattle (1999) la Seattle minitrii i-au propus ca scop lansarea unei noi runde de negocieri dedicat reducerii de mai departe a barierelor n calea comerului. Cu toate c Consiliul General al OMC a stabilit programul de lucru cu mult nainte de nceperea Conferinei, din pcate aceasta nu s-a soldat cu succes. Doha (2001) Conferina Ministerial de la Doha poate fi considerat un succes att pentru rile membre ct i pentru OMC. S-a depus o munc enorm att de Secretariatul OMC, ct i de ara gazd. n acest sens, trebuie s reinem trei evenimente importante care s-au derulat la Doha: - au fost obinute rezultate excelente n cea ce ine de Acordul TRIPS (s-au dus negocieri n vederea crerii unui sistem multilateral de notificri i nregistrare a indicaiilor geografice a pentru vin i buturi spirtoase, n conf. Cu art. 23.4 al TRIPS etc); aderarea Chinei i a Taiwanului la OMC (China a devenit cea de-a 143 ar membr a OMC dup 15 ani de negocieri. Pe 12 noiembrie , 2001, cu o zi dup semnarea Protocolului de Aderare a Chinei la OMC, Taiwan-ul, ar rival Chinei, a devenit formal cea de-a 144-a membr a OMC). Urmtoarele conferine ministeriale au avut loc la Cancun, Mexic n 2003, Hong Kong n 2005 i Geneva 2009, care au continuat agenda de la Doha, cea de la Cancun avnd rezultate modeste, iar cea de la Hong Kong finalizndu-se cu declaraia cu privire la eliminarea subveniilor de ctre rile dezvoltate pn n 2013, iar cea de la Geneva a avut pe ordinea de zi creterea gradului de implicare a rilor n curs de dezvoltare n comerul internaional i situaia economic mondial actual, evoluia politicilor comerciale pe fonul crizei financiare. Consiliul General este cel mai nalt organ de luare a deciziilor din cadrul OMC, sediul su aflndu-se la Geneva. El este compus din reprezentanii ai tuturor guvernelor membre i are autoritatea de a aciona n numele Conferinei Ministeriale a OMC n perioadele dintre reuniunile acesteia, trimindu-le n mod direct rapoarte. Este, de asemenea, responsabil pentru examinarea politicilor comerciale ale rilor membre, pe baza rapoartelor pregtite de Secretariatul OMC. OMC dispune de un Secretariat, condus de un director general, care este asistat de trei directori generali adjunci. Conferina Ministerial numete Directorul General pe o perioad de 4 ani i adopt regulile referitoare la puterile, atribuiile, condiiile de lucru i durata mandatului. Secretariatul OMC are un personal de 500 de angajai, de naionaliti diferite. n ndeplinirea sarcinilor lor, att Directorul General, ct i personalului OMC li se solicit s nu cear sau s accepte nici un fel de instruciuni de la vre-un Guvern sau de la vre-o Autoritate din afara OMC, meninndu-se astfel caracterul internaional al Secretariatului. n prezent, Director General este Mike Moore.13 Votarea. Acordul stipuleaz c OMC va continua practica GATT a lurii deciziilor prin consens. Se consider c s-a ajuns la consens , atunci cnd n momentul lurii unei decizii, nici o ar membr nu se opune adoptrii ei. Cnd consensul nu este posibil, Acordul prevede luarea deciziei cu majoritatea de voturi, fiecare stat avnd un singur vot.
11 12

Mincu G. OMC o ans ce trebuie realizat. - Economie i Reforme, Nr. 8(32), Septembrie 2001, Chiinu, p.4. Ghibuiu A. Organizaia Mondial a Comerului i globalizarea. - Tribuna economic, 2004, p. 18. 13 Ignat I., Pralea, S. Economia mondial. - Ed.: Simposion, Iai, 1994, p. 16.

Deciziile n domeniul relaiilor comerciale sau n stabilirea proiectelor de investiii snt influenate de o multitudine de factori. n orice caz, stabilitatea, transparena cadrului economic, politic, juridic i instituional dintr-o ar pot crea un climat favorabil atragerii investiiilor strine directe.14 Practica a demonstrat c msurile luate de guverne n domeniul investiiilor strine directe sunt adesea influenate de tradiii, structuri economice i administrative, orientri politice. Aceste aspecte pot fi reglementate prin acorduri bilaterale de garantare a investiiilor. Ideea crerii OMC a fost avansat pentru prima dat n 1990, de ctre Comunitile Europene i Canada i avea n vedere ca noua organizaie s se constituie ntr-un mecanism eficient i pragmatic pentru:15 - implementarea rezultatelor Rundei Uruguay; - ncorporarea n cadrul multilateral de drepturi i obligaii comerciale a rezultatelor obinute n noile domenii de reglementare (servicii, msuri investiionale, drepturi de proprietate intelectual); - aplicarea amendamentelor aduse unor articole ale G.A.T.T; - eliminarea caracterului provizoriu prelungit al existenei i funcionri GATT. Acordul de la Marrakesh privind nfiinarea OMC, n preambulul su prevede obiectivele de baz, similare cu cele ale G.A.T.T.- ului, dar care au fost extinse pentru a acorda OMC mandatul de a trata comerul cu servicii. Acestea sunt: - ridicarea standardelor de via i a veniturilor; - utilizarea deplin a forei de munc; - expansiunea produciei i a comerului; - utilizarea optim a resurselor mondiale. OMC servete drept forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cu servicii prin desfiinarea barierelor i elaborarea de reguli n noi domenii legate de comer. Pe lng aceasta, ea ndeplinete urmtoarele funcii: - facilitarea implementrii, administrrii i aplicrii instrumentelor juridice ale Rundei Uruguay i ale oricror noi acorduri ce vor fi negociate n viitor; - soluionarea diferendelor comerciale; - examinarea politicilor comerciale naionale; - cooperarea cu alte instituii internaionale n formularea politicilor economice la scar mondial. Astfel, n scopul asigurrii unei mai mari coerene n elaborarea politicilor economice la nivel mondial, OMC va coopera, dup cum va fi adecvat, cu FMI i cu BIRD. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) este responsabil pentru supravegherea sistemului comercial multilateral, care a evaluat treptat n ultimii 50 de ani. De asemenea, OMC constituie un forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cu bunuri i servicii, prin desfiinarea barierelor i elaborarea de noi reguli n domeniile legate de comer. Acordurile OMC prevd un mecanism comun de reglementare a diferendelor, prin care membri i apr drepturile i reglementeaz divergenele care apar ntre ei.16 La ora actual n afara sistemului OMC au rmas doar unele ri care n trecut aveau economii planificate i o parte din rile n curs de dezvoltare. rile cu economiile n tranziie privesc la OMC ca la o structur ce ofer o posibilitate important de integrare n economia mondial i de perfecionare a bazei legislative naionale n domeniile economic i comercial.

14 15

Mincu G. OMC o ans ce trebuie realizat. - Economie i Reforme Nr. 8(32), Chiinu, Septembrie 2001, p.53. Tama D. Organizaia Mondial a Comerului. - Ed. All, Bucureti, 1998, p. 17. 16 Mincu G. OMC o ans ce trebuie realizat. - Economie i Reforme Nr. 8(32), Chiinu, Septembrie 2001.