Sunteți pe pagina 1din 57

I. PIAA. PIAA FOREI DE MUNC 1. 1.

Piaa: coninut, funcii, forme


Problematica pieei este abordat diferit n timp ca schimb de activiti, apoi ca schimb de produse, pentru ca odat cu apariia banilor ca form a circulaiei mrfurilor. n legtur cu conceptul de pia se poate semnala existena si confruntarea mai multor puncte de vedere. Astfel, piaa este privit: prin prisma masei consumatorilor, gusturile i proporiile consumului lor i ale veniturilor; nu numai un loc determinant unde se desvresc cumprrile i vnzrile, ci orice teritoriu unde prile sunt unite prin raporturi de comer liber,preurile nivelndu-se cu facilitate si promptitudine; orice grup de persoane care sunt n relaii strnse de afaceri i efectueaz tranzacii importante cu un produs;totalitate a actelor de schimb; reunire periodic a vnztorilor i cumprtorilor ntr-un loc determinat; loc public unde se adun periodic un numr de comerciani pentru a vinde mrfurile lor; locul public de vnzare de bunuri; locul de ncheiere de tranzacii; o reea de relaii ntre ageni care fac schimbul, care sunt riguros comunicate prin anumite mijloace, piaa fiind construit din centre economice distincte, legate ntre ele prin reele de schimb, unite printr-o reea forte; piaa este o instituie social; un ansamblu de mijloace de comunicaie prin care agenii economici se informeaz reciproc despre ceea ce au i preurile cerute i propuse nainte de a ncheia tranzaciile, pieele fiind reele de comunicaie; piaa este un loc delimitat in care se desfoar la intervale mai mult sau mai plin regulate reuniunea vnztorilor i cumprtorilor care schimb mrfuri; locul (chiar i abstract) unde ofertele vnztorilor se ntlnesc cu cererile cumprtorilor, care se ajusteaz la un anumit nivel al preului (piaa fiind modul de confruntare a cererii cu oferta pentru realizarea unui schimb de produse, servicii sau capitaluri; locul concret (fizic) sau abstract (teoretic) unde se desfoar schimbul ntre subiecii economici; o categorie economic a produciei de mrfuri n care i gsete expresia totalitatea actelor de vnzare-cumprare privite n unitatea organic cu relaiile pe care le genereaz i n conexiune cu timpul n care se desfoar (Dicionarul romnesc de Economie politic). n condiiile economiei moderne, piaa ocup un rol esenial, determinnd n cea mai mare msur deciziile agenilor economici. Piaa, ca i categorie a economiei de schimb, reflect un ansamblu coerent de relaii de vnzare-cumprare ntre agenii economici, caracterizate att prin legturi de interdependen, ct i raporturi de opoziie,n funcie de interesul fiecruia. Participanii la aceste relaii sunt productorii de bunuri i servicii, ofertanii de factori de producie i consumatorii. Pe baza rolului su n funcionarea economiei de pia este tratat de muli economiti ca acea mn invizibil ", care printr-o serie de prghii, ca cererea i oferta, concurena, preull etc. regleaz activitatea economic, acea for impersonal" care acioneaz dincolo de capacitatea de ntervenie a participanilor la diviziunea muncii i la schimbul de activiti. Se consider, astfel, c situaia economic depinde in primul rnd de ceea ce se petrece pe pia. Sintetizarea concepiilor privitoare la pia, ca element de baz al economiei de schimb d posibilitatea sublinierii rolului ei: aceea care recunoate caracterul social al muncii agenilor economici productori; asigur funcionarea normal a activitii economice, fiind regulatorul principal al acesteia; corecteaz anomaliile legate de ofert 1

n raport cu cererea; nltur blocajele, promovnd competena i calitatea; asigur armonizarea intereselor agenilor economici, genernd relaii de cooperare dintre acestea; pune n evident disproporiile ivite i sugestioneaz" rezolvarea lor rapid. Importanta pieei n cadrul mecanismului economic este reliefat de ctre funciile ei, respectiv: a) piaa este cea care realizeaz legtura dintre producie (agenii economici productori), pe de o parte i consum (agenii economici consumatori), pe de alt parte. Astfel piaa st la baza deciziilor agenilor economici privitoare la alocarea i folosirea resurselor; b) n al doilea rnd, prin pia economia naional se autoregleaz prin stabilirea proporiilor necesare propriei reproducii, folosindu-se n acest scop o serie de prghii economice: pre, cerere, concurent. profit etc.; c) in al treilea rnd piaa asigur echilibrul economic pe termen lung, n principal echilibrul dintre ofert (producie) i cerere (consum), transformnd interesele indivizilor n cea mai bun opiune social privind folosirea resurselor la un moment dat. ndeplinirea acestor funcii de ctre pia este condiionat de existena unor premise: a) autonomia de decizie a agenilor economici n legtur cu alocarea i utilizarea resurselor, organizarea i conducerea procesului economic, dar i cu modul de valorificare a rezultatelor economice. Garania acestora este oferit de proprietatea privat i respectiv libertatea economic, de iniiativ a agenilor economici; b) transformarea pieei n regulatorul principal al ansamblului reproduciei sociale. Astfel, piaa, prin toate prghiile i componentele sale trebuie s reflecte situaia real din economic precum i schimbrile din cadrul acesteia; c) reglementarea de ctre stat a economiei prin prghii economice (bugetul de stat, impozite, taxe i tarife, credite, investiii, emisiune monetar .a.). Funcionarea oricrei economii naionale rezult dintr-o mbinare i confruntare a iniiativelor, opiunilor, deciziilor i mecanismelor microeconomice cu cele macroeconomice. Astfel, dac microdeciziile se concentreaz asupra unor probleme ce privesc activitatea direct a unitilor economice (capital, venit, etc.), atunci macrodeciziile privesc sistemul legturilor dintre multiplele centre de microdecizii, probleme de interes naional, globale care depesc posibilitile i orizontul centrelor microeconomice. n aceste condiii intervenia statului este indispensabil pentru funcionarea normal a economiei, n sensul stabilirii i definirii strategiilor economice naionale sau pentru domenii de interes internaional. Economia de schimb, n care piaa are un rol esenial aa cum rezult din funciile acesteia, presupune existena i funcionarea simultan a mai multor tipuri de pia. Astfel piaa trebuie privit i analizat prin prisma elementelor sale componente, ea reprezentnd de fapt un sistem de piee, respectiv segmente ale pieei, ntre care exist relaii de interdependen. Piaa poate i trebuie s fie analizat sub mai multe aspecte: A. Dup natura economic a bunurilor ce fac obiectul tranzaciilor comerciale se distinge: a) piaa bunurilor economice de consum (satisfactori); b) piaa bunurilor pentru producie (prodfactori). Acest segment prezint elementul esenial n ansamblul pieei. Se detaeaz ca rol prioritar piaa satisfactorilor, mai ales a celor de folosin curent, urmate de cele de folosin ndelungat dar i de serviciile de consum individual (servicii telefonice, potale, culturale etc.). n cadrul pieei factorilor de producie se impun a fi subliniate: piaa capitalului bunuri investiionale, titluri de proprietate); piaa muncii, sensibil influenat de raportul dintre cererea i oferta de resurse de munc; piaa resurselor naturale (petrol, gaze naturale .a.) care, datorit caracterului restrictiv al acestora, s-a impus in mod deosebit n ultima perioad; piaa financiar care cuprinde fluxurile resurselor bneti temporar disponibile i dispersionarea acestora spre agenii economici solicitani; piaa informaiei, a rezultatelor activitii de cercetare tiinific (vnzarea-cumprarea de brevete, invenii, documentaii 2

tiinifice) precum i serviciile manageriale, de marketing. B. Dup forma obiectelor schimbate piaa este: a) omogen (bunuri uniforme); b) eterogen (bunuri difereniate). C. Dup starea obiectului schimbului avem: a) piaa real (exprim cererea i oferta de bunuri de consum i de factori de producie); b) piaa fictiv, exprim cererea i oferta titlurilor de proprietate, semne bneti). D. n raport cu timpul n care se transfer obiectul destinat schimbului deosebim: a) piee la termen; b) piee la vedere. L. Dup numrul i forma participanilor avem: a) piaa cu concuren perfect (pur, ideal) i b) piaa cu concuren imperfect. F. n raport cu corespondena dintre cerere i ofert a unui bun sau categorii de bunuri, deosebim: a) piata vnztorului; b) piaa cumprtorului. G. Dup sfera extinderii sociale a schimbului subliniem: a) piaa local; h) piaa regional; c) piaa naional: d) piaa internaional; e) piaa mondial. Toate aceste piee se ntreptrund, influeneaz i determin reciproc, schimbrile din cadrul uneia sau alteia, afectnd evoluia sau involuia celorlalte. Perspectivele pieei sunt diferite n raport cu nivelul dezvoltrii economice i cu sistemul de organizare social existent. Din acest punct de vedere sunt ri n care prioritar este problema perfecionrii pieei, aspectul cantitativ fiind deja rezolvat, dup cum sunt ri n care problema realizrii sistemului de piee, a modernizrii pieei este prioritar. Structura interioar a pieei are un caracter deosebit de complex, fiind alctuit dintr-o mare diversitate de tipuri i segmente de pia sau consumatori cu motivaii i dorine de consum specifice. Diversitatea mrfurilor ce formeaz obiectul pieei, natura diferit a participanilor, condiiile specifice de confruntare a cererii cu oferta sunt elemente ce intervin concomitent i n combinaii diferite, dnd pieei un ansamblu de subdiviziuni, respectiv segmente delimitate dup anumite criterii. Criteriul cel mai important ce trebuie luat n considerare la structurarea pieei este cel legat de obiectul tranzaciilor, deosebind astfel: piaa bunurilor economice (materiale i servicii); piaa resurselor naturale; piaa muncii; piaa monetar; piaa financiar; piaa valutar.

1.2.Piaa forei de munc: concept i caracteristici


Locul, rolul i funciile eseniale ale forei de munc n sistemul factorilor de producie confer pieei muncii (forei de munc) un loc aparte n sistemul pieei. Ca i piaa altor resurse economice i factori de producie i piaa forei de munc este o pia derivat, trebuind a fi raportat la nevoile de consum ale populaiei. nelegerea coninutului i mecanismului acestui tip de pia necesit sublinierea noiunilor de for de munc i respectiv de munc. Fora de munc const n totalitatea capacitilor fizice i intelectuale ale individului i la care apeleaz, le pune n valoare n procesul muncii. Munca reprezint activitatea uman, contient n vederea apropierii i transformrii realitii nconjurtoare (mediului) conform nevoilor sale. Piaa muncii cuprinde spaiul economic n care se deruleaz ansamblul actelor de vnzare-cumprare a forei de munc ntre posesorii resursei de munc (vnztori) i utilizatorii acesteia (deintorii de capital) i n cadrul creia, pe baza unor prghii specifice pieei, se ajusteaz cererea i oferta de for de munc. Piaa muncii se comport pe de o parte ca oricare pia, iar pe de alt parte 3

prezint i caracteristici proprii legate de specificul uman al obiectului cu care se opereaz i cel al serviciilor generate de acesta i pe care, de fapt le cumpr ntreprinztorii. Dei conceptual piaa muncii a fost larg discutat din diverse unghiuri i aspecte, realitatea demonstreaz faptul c ea implic ntotdeauna stabilirea de raporturi ntre purttorii ofertei i cei ai cererii de for de munc. Piaa muncii prezint o serie de caracteristici; respectiv: a)este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i sensibilitate; b)mecanismul funcionrii ei trebuie s aib la baz actele economice de justiie social, de echitate i de echilibru social; c)este o pia mai organizat i mai puternic reglementat; d)reflect legturile reciproce dintre realitile demografice care determin oferta de for de munc i cele ale dezvoltrii economicosociale care stau la baza cererii de munc; e)presupune negocierile permanente ntre ofertanii i solicitanii forei de munc; f) este o piaa segmentat, n primul rnd datorit adncirii diviziunii sociale a muncii care face ca s nu se poat vorbi doar de o nevoie global de for de munc ci i de o nevoie privit sub toate aspectele ei: cantitativ, structural, calitativ i al utilizrii. Dac lum n considerare parametrii de performan putem delimita: piaa principal a forei de munc caracterizat prin nivelele ridicate de stabilitate, siguran i salarizare a forei de munc i piaa secundar a muncii caracterizat prin parametri specifici periferiei activitii economice. Piaa muncii poate fi segmentat i n raport cu nivelul desfurrii activitii: macroeconomic i microeconomic. La nivelul macroeconomic se favorizeaz formarea condiiilor generale de angajare, principiile de dimensionare i ierarhizare a salariilor, toate acestea fiind stipulate n contractul colectiv de munc; la nivel macroeconomic se stabilesc condiii concrete legate de cantitatea i structura de baz a contractelor i angajamentelor asumate de ntreprinztori, dar i condiiile reale ale ofertei de munc. Piaa muncii reflect modul n care se asigur resursele de munc pe ramuri, sectoare, domenii, profesii i niveluri de calificare, mai cu seam prin modul n care evolueaz tendina de egalizare pe aceste domenii a costurilor i veniturilor factorilor de producie necesari desfurrii activitilor economice. Piaa muncii se desfoar n trepte sau faze. Astfel, ntr-o prim faz se formeaz condiiile generale de angajare a salariailor i se contureaz principiile ce stau la baza salariilor. n cea de a doua faz are loc ntlnirea n termeni reali a cererii i ofertei, confruntndu-se astfel cele dou fore cu comportamente diferite: vnztorul forei de munc (ofertantul) i cumprtorul forei de munc (utilizatorul) ambii cu interese proprii legate de maximizarea avantajelor. Aceste forte se regsesc prin oferta i cererea de pe piaa muncii. La analiza nivelului i evoluiei cererii i ofertei de munc trebuie s pornim de la o funcie de producie de tipul: Y = f(L, W), care pune n eviden relaiile dintre producie (Y) i cantitatea de for de munc (L) i productivitatea muncii (W). La un anume nivel al productivitii muncii, volumul produciei este determinat de volumul muncii prestate sau de numrul celor angajai. Oferta de munc const n sursele de munc de care dispune societatea la un moment dat, delimitate pe baza criteriului de salarizare. Ea se manifest prin cererea de locuri de munc salariat. Curba forei de munc ntr-o economie reflect ansamblul deciziilor alternative privind cantitatea de munc pe care individul este dispus s o presteze n funcie de salariul (venitul) oferit. Ea, dei prezint unele particulariti n raport cu dimensiunile firmei, n general poate fi reprezentat astfel:

Dimensiunile ofertei de for de munc sunt determinate prioritar de factorul demografic, fiind diferit n spaiu i timp datorit influenei unor factori ca: a)dimensiunea salariului; b)gradul utilitii muncii; c)existena social a salariatului a familiei sale; d)sistemul de educaie i formare a forei de munc; e)specificul i durata muncii; f)securitatea ocuprii locului de munc; g)gradul autonomiei i independenei economice .a. Oferta de munc trebuie privit att sub aspectul cantitii, ct i sub cel al calitii. Aspectul cantitativ vizeaz interesul omului de a compara investiiile fcute n el (educaie, sntate, formare profesional) cu veniturile pe care le va obine; aspectul calitativ reflect dorina individului de a investi n el (capitalul uman), avnd n vedere c oamenii mai educai i calificai sunt i mai buni productiv i mai solicitai n societate. Oferta de for de munc se caracterizeaz i printr-un dinamism specific (sub influena factorilor economici, teritoriali, demografici, profesionali, ocupaionali etc.) reflectnd corelaia strns ntre nevoia social de cunoatere i evoluie cultural-profesional i nevoia economic de a valorifica pregtirea i de a obine un venit ct mai satisfctor, ambele aspecte interesnd att pe ofertanii, ct i pe cumprtorii de for de munc. Cererea de for de munc reflect nevoia de for de munc salariat ce se manifest la un moment dat sau pe o anume perioad n cadrul societii (n primul rnd al economiei) i exprimat prin numrul de locuri de munc disponibile. Condiia fundamental a ncadrrii nevoii de munc n cadrul cererii o reprezint salarizarea (remunerarea). Cererea de munc, reprezentnd o cerere derivat, depinde de cerere de bunuri economice n condiiile tehnice i organizatorice predominante precum i de inteniile sigure ale ntreprinztorilor. Cererea de for de munc este determinat i influenat de un ansamblu de factori din rndul crora subliniem: a)nivelul i evoluia salariului (venitului); b)nivelul i evoluia preurilor de vnzare a produselor firmei; c)condiiile generale ale activitii economice; d)nivelul i dinamica productivitii muncii (productivitatea marginal i productivitatea valoric). n general nivelul salariilor influeneaz cererea de munc n sensul scderii sale ce conduce la o solicitare de for de munc suplimentar (atunci cnd preul produselor fabricate rmne constant), lucru ce poate fi reprezentat grafic astfel: Rata salariului

L,

L Cantitatea de for de munc cerut

Din grafic se desprinde relaia de invers proporionalitate dintre micarea salariului i cea a cererii de for de munc, n sensul c dac se reduce preul muncii va sporii cererea de munc, avnd ca efect creterea cantitii de produse fabricate, iar n condiiile unei cereri constante de bunuri la scderea preului bunurilor respective. Cerea de munc este influenat i de preul bunurilor create. Dac preul acestora crete sporete i interesul firmei pentru angajarea de for de munc suplimentar (n condiiile meninerii aceluiai nivel al salariului). Cererea de munc exprimat prin dorina unui ntreprinztor de a angaja for de munc suplimentar impune compararea permanent a cheltuielilor suplimentare ocazionate cu veniturile suplimentare obinute, lucru exprimat de ctre productivitatea marginal fizic i valoric a muncii. Productivitatea marginal fizic a muncii exprim sporul de producie obinut (Q) de pe urma unei uniti adiionale de munc (L). Productivitatea marginal valoric a muncii reflect sporul de venit (V) nsuit din vnzarea pe pia a produciei suplimentare obinute (Q) ca urmare a angajrii unei uniti adiionale de munc. Deci aceasta exprim, da fapt, venitul marginal obinut de ctre firm ca urmare a angajrii unei uniti suplimentare de for de munc. Concluzionnd asupra relaiilor susmenionate i generaliznd putem sublinia relaia de invers proporionalitate dintre nivelul i dinamica productivitii muncii (n general) i cea a necesarului de for de munc, relaie ce poate fi redat grafic astfel:

C`

Necesarul de for de munc

Se observ c n condiiile unui volum de producie dat pe msura creterii productivitii muncii scade necesarul de for de munc. Asupra cererii de munc influeneaz i condiiile economico-sociale generale. Astfel, evoluia acestor condiii va fi reflectat n volumul, structura i calitatea consumului ca urmare a evoluiei nevoilor, a mrimii venitului i a destinaiilor sale (consum, investiii etc.). Ca i n cazul ofertei, i cererea de for de munc are o anumit elasticitate dat de influena condiiilor i factorilor subliniai dar i de alte mprejurri. Cererea de for de munc este elastic n mai multe situaii: a)cnd cererea pentru produsul final este elastic; b)dac munca existent poate fi nlocuit cu o alt munc; c)dac ali factori de producie (mai cu seam capitalul) pot fi nlocuii cu munc; d) dac costurile cu munca au o pondere mai mare in costurile totale. Elasticitatea cererii de for de munc influeneaz direct deciziile privitoare la folosirea forei de munc (ocupate i disponibile), dar i evoluia pieei bunurilor economice. Dei att oferta, ct i cererea de for de munc le-am analizat separat, manifestarea lor concret impune i analiza corelat, analiz care permite posibilitatea faptic a existenei pe piaa forei de munc a trei situaii: a) Situaia n care oferta de for de munc este egal cu cererea, caz ideal i manifestat prin echilibrul forei de munc. Echilibrul n domeniul forei de munc rezult din confruntarea cererii cu oferta de for de munc i corespunde acelei situaii in care cererea de for de munc este egal cu oferta de for de munc i care, reprezentat grafic, arat astfel:

Ke reprezint punctul de echilibru dintre cererea i oferta de for de munc, n care ocuparea de echilibru arat volumul ocuprii i folosirii resurselor de for de 7

munc compatibil cu nivelul productivitii muncii pentru un volum de producie dat (y = constant). b) Situaia n care cererea de for de munc depete oferta de munc, cnd, pe ansamblu sau pe domenii avem de-a face cu un deficit sau necesar de for de munc. n anumite limite n acest caz se poate interveni prin intermediul unor factori de echilibru legai de: introducerea pe scar larg a progresului tehnic i tehnologic, redistribuiri de personal ntre sectoare de activitate, stimularea pregtirii profesionale, stimularea suplimentar a celor ocupai .a. c) Situaia n care oferta de for de munc, per total sau parial, depete necesarul sau cererea de munc i cnd avem de-a face cu starea de omaj. Rezolvarea fiecrei situaii semnalate necesit msuri economico-sociale adecvate, lucru asupra cruia vom reveni la problematica omajului i a efectelor sale. Fr doar i poate crearea unei economii de piaa funcionale n Romnia vizeaz o serie de msuri radicale i n ceea ce privete piaa forei de munc. .Aceste msuri trebuie s porneasc de la situaia actual, concret de la noi, situaie manifestat printr-o serie de realiti privitoare la: evoluia divergent a resurselor de for de munc (vizibil prin nsi componentele resurselor i factorilor ce la influeneaz); raportul dintre populaia ocupat, salariai i pensionari; raportul dintre numrul mediu de pensionari i omeri pe de o parte i populaia ocup i salariai pe de alt parte; recesiunea i inflaia .a. Cunoaterea realitii concrete favorizeaz formularea unor soluii viabile privind gestionarea mai bun a pieei muncii, soluii legate de: a)formarea n timp a unei piee a muncii specific economiei de pia funcionale, pe baza unor noi legi, structuri, norme, principii i reglementri juridice; b)rezolvarea disfuncionalitilor din cadrul mecanismului pieei muncii, disfuncionaliti legate de politica salarial, negocierea colectiv, creterea rolului sindicatelor n dialogul cu patronatele, raporturile dintre salarii i rezultate, condiiile (de multe ori discriminatorii) de ncadrare n munc etc.; c)crearea de locuri de munc pe fondul crizei economice, printr-un mecanism propice i eficient de privatizare, investiii, deschidere spre exterior etc.; d) creterea gradului de ocupare a forei de munc avndu-se n vedere modificrile structurale din societi i economic dar i a celor din cadrul resurselor de for de munc; e) adoptarea sistemului de nvmnt i formare profesional condiiilor impuse de piaa forei de munc n contextul perspectivelor evoluiei viitoare a societii romneti i a ncadrrii ei n cerinele economiei europene i mondiale.

II. OMAJUL 2. 1. omajul: concept, caracteristici i forme


Confruntarea cererii cu oferta de for de munc ne arat una din situaiile practic existente, aceea n care oferta depete cererea de munc, situaie materializat prin omaj. omajul, ca stare de fapt, arat subocuparea forei de munc i este prezent n diverse proporii i sub diverse forme n economia tuturor rilor. Problema omajului este discutat n literatura de specialitate deoarece afecteaz cel mai important factor de producie - fora de munc, ca subiect al oricrei activiti sociale. omajul, cu toate consecinele sale este legat de problematica mai larg a ocuprii minii de lucru. Astfel, n unele situaii neutilizarea unei mase de oameni a cptat dimensiuni ngrijortoare, fiind pus n cauz nsi supravieuirea unor contigente de oameni din cauza privrii lor de posibilitatea de a muncii i astfel de a-i procura sursele de existen. Dei n legtur cu omajul s-au formulat mai multe concepii, sintetiznd putem sublinia faptul c el const n situaia n care o persoan sau un grup de persoane nu pot desfura o activitate din cauza condiiilor sociale care nu permit perceperea utilitii muncii sale. n sens larg omajul trebuie neles a o form specific de inactivitate, cuprinznd persoanele care cer de lucru cerin ce nu poate fi satisfcut datorit condiiilor sociale existente n general, omajul reprezint o stare de pe piaa muncii caracterizat printr-o ofert de for de munc mai mare ca cererea. n raport cu aceast situaie pentru ca o persoan s fie considerat omer, trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: a) s fie apt de munc; b) s nu aib loc de munc; c) s caute loc de munc; d) s fie disponibil atunci cnd i se ofer un loc de munc. Starea de omaj se formeaz n contextul a dou condiii: a) pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate; b) creterea ofertei de for de munc pe seama maturitii noilor generaii. Nivelul omajului poate fi determinat att n mod absolut, prin nsumarea numrului de omeri ct i n mod relativ sub forma ratei omajului (Rs), astfel: Rs = Ns 100 => Ns = Rs Poc Poc 100 unde: Ns - numrul omerilor; Poc populaia ocupat. Teoria economic distinge doua categorii de omaj, cu forme de manifestare sau tipuri caracteristice, fiecare fiind determinata de cauze diferite: omaj de dezechilibru i omaj de echilibru. A. omajul de dezechilibru cuprinde mai multe forme de omaj ca: a - omaj conjunctural (ciclic) b - omaj tehnologic c - omaj de discontinuitate

a. omajul de dezechilibru poate fi explicat urmrind fenomenul ce se manifesta pe piaa muncii, motiv pentru care vom apela la noiunile de evoluia cererii de munca i evoluia ofertei de munc, ambele fiind reprezentate de cele doua curbe corespunztoare, cu precizarea c la nivel macroeconomic vom folosi noiunea de cerere agregata de munc (CAM) i de oferta agregata de munc (OAM). Curba ofertei agregate de munc (OAM) reprezint numrul de persoane care sunt dispuse s accepte munca la orice salariu posibil de obinut. Aceast curb reprezint o tendina cresctoare, relativ inelastic, ceea ce nseamn c pentru un cuttor de un loc de munc, nu salariu mai mare l incit mai mult, dar totodat este de luat n consideraie i faptul c omerii sunt nevoii s accepte mai curnd oferte imediate dect cele de ateptare. Curba cererii agregate de munc (CAM) este descresctoare deoarece cu ct salariul este mai mare, firmele caut s economiseasc cheltuielile de mn de lucru, fie prin angajarea unui personal mai puin numeros, fie prin substituirea factorului de producie munc cu ali factori. Dac avem n vedere c pe o piaa liber a muncii se creeaz un dezechilibru atunci cnd cererea i oferta de munc se egaleaz, acestui dezechilibru i corespunde i un salariu de echilibru (We). Dac salariul practicat este mai mare dect We atunci va fi W1, deci piaa muncii este n dezechilibru. O reprezentare grafic cunoscut elucideaz aceast situaie.

W OAM B W1 We E CAM Nr.salariai


Este uor de observat c la salariul W1, se creeaz un excedent de munc ce msoar dimensiunea A-B, ceea ce reprezint omaj de dezechilibru. Cauzele omajului de dezechilibru sunt strns legate de ceea ce determin situarea salariului negociat deasupra celui de echilibru. De regul, situarea salariului peste cel de echilibru este determinat de trei factori: de presiunile externe (sindicale), care prin negocieri duc la creterea salariului minim; de scderea cererii de munc, fr a avea loc i o reducere corespunztoare a salariului;

10

de creterea ofertei de munc, nsoit de o scdere corespunztoare a salariilor; Fiecare din cei trei factori, care devin cauze ce situeaz salariul practicat deasupra celui de echilibru, determin un anumit tip de omaj, n cadrul categoriei omajului de dezechilibru. n perioadele de tranziie coexista i se intersecteaz toate formele de omaj, aceasta deoarece omajul este multifactorial. a. Astfel, omajul ciclic , denumit i conjunctural uneori este cauzat de crizele economice care au loc, de crizele pariale sau de alte crize specifice unei conjuncturi. Acest tip de omaj este o form a omajului involuntar, mai ales n economiile de pia dezvoltate omajul conjunctural este legat, pe de o parte, de fazele ciclului economic, pe de alt parte, de raportul dintre creterea salariilor i creterea productivitii muncii. Recesiunile i n special crizele economice genereaz creterea omajului. Actualmente , dei omajul exist n toate fazele ciclului economic amplitudinile sale sunt mai mari sau mai mici n funcie de situaia conjuncturii economice. Se cunoate deci faptul c n mod normal creterea salariului trebuie s fie devansat de creterea productivitii muncii, deci a produciei. O dereglare a acestui raport genereaz un omaj conjunctural, deoarece creterea mai rapid a salariilor duce la o mrire generala a costurilor de producie a ntreprinderii i implicit, a preurilor, care afecteaz puterea de cumprare a salariilor nominale, diminund salariile reale. n astfel de situaii se reduce cererea afectiv (cerere global) de bunuri i servicii care genereaz un omaj conjunctural. Totodat reducerea salariului real declanseaz un mare val de lupt pentru creterea salariului nominal, ndeplinirea acestor revendicari a muncitorilor va contribui la sporirea cererii globale i, implicit, a creterii economice. n felul acesta, n cadrul economiei de pia relaia cretere economic-omaj este miljocit de salariul real. Altfel spus, expansiunea i restrngerea activitii economice, care au loc n perioade mai lungi de un an constitueciclul afacerilor, forma de somaj asociata numinandu-se somaj ciclic sau conjunctural. Cele mai afectate ramuri industriale sunt cele producatoare de bunuri de lung durat, pentru c achizitionarea acestora, n multe cazuri poate fi amnat, iar cele mai puin afectate ramuri sunt cele producatoare de bunuri de durat scurt de folosire. omajul conjunctural, ca form a omajului involuntar sau Keynesian, este cel mai frecvent, fiind atipic i determinat de insuficiena cererii agrgate i, pe cale de consecin, a celui de for de munc. n lanul de intercondiionri, ntr-un anumit sens se mai inscrie i insuficiena produciei determinate de cauze dintre cele mai diverse:lipsa (incapacitatea procurrii) materiilor prime, a energiei, costuri ridicate, lipsa pieelor avantajoase de desfacere. Durata omajului ciclic este egal cu durata recesiunii, cu precizarea c pot fi situaii cnd acest tip de omaj se poate menine i pe un termen mai lung. Explicaia const n aceea c diferite raiuni opteaz pentru o politica economic care apreciaz c politica de optim (sau de echilibru) s se situeze sub capacitatea raional real de producie.Acest tip de omaj este reprezentat n figura II.2 astfel:

11

Salarii O W1 W2 C1
Diferena dintre Q1 i Q2 reprezint omajul ciclic.Se observ c n situaia n care salariul rmne la W1 omajul se manifest, deoarece se mut punctual de echilibru. Ce politici i ce msuri se recomand pentru combaterea omajului ciclic? n vederea combaterii acestui tip de omaj soluia const n pstrarea la un nivel corespunzator, respectiv ridicat a cererii agregate n special prin ncurajarea cheltuielilor publice. Aceast recomandare nu este simpl i uor de aplicat, cci atrage dupa sine, cum este lesne de constatat, fcnd corelaiile necesare, creterea inflaiei i apariia deficitelor sau agregarea lor n balan de pli externe. b. Tot din categoria omajului de dezechilibru face parte i omajul tehnologic, omaj determinat de nlocuirea tehnici i tehnologiiei cu altele noi, precum i de centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu restrngerea locurilor de munc. Acest gen de omaj este, de asemenea, dificil ntruct presupune recalificarea forei de munc n concordan cu noile nevoi ale capitalului i unitilor economice, lrgirea activitilor economice i n special a produciei pentru a putea oferii locuri de munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele cu pregtire superioar afectate prin centralizare. Acest tip de omaj este, evident, atribuit schimbrilor care apar n procesele industriale, adic n urma introducerii proceselor i a utilajelor automatizate, care folosesc n proporie mai mic fora de munc uman. Conceptul de omaj tehnologic este destul de ambigu. Practic, schimbri tehnologice au avut loc n permanen, dup cum relev datele privind productivitatea muncii. Au fost ns lungi periode de timp cnd nu s-au manifestat preocupri la nivel naional n ceea ce privete omajul tehnologic.Acestea au fost periode n care producia a crescut cel puin la fel de rapid ca productivitatea muncii iar persoanele omere nu erau n aceast situaie, ca urmare a dorinei de eficien mai mare. Un lucrator poate fi disponibilizat de la locul specific de munc prin introducerea unui plan de economisire a muncii, dac ns, producia pe ansamblul unitii crete, serviciile sale pot fi folosite n alte departamente din unitate. Chiar dac schimbrile tehnologice nu pot fi fcute responsabile pentru nivelul nalt al omajului din economie , cu siguran ns, pot cauza neplaceri pentru anumii lucrtori.Cnd au loc disponibilizri, lucrtorii care au devenit super calificai ntr-un domeniu care nu este cerut, lucrtorii n vrst i aceia cu pregatire

C2

12

educaional redus gsesc cu greutate o noua slujb i chiar atunci cnd obin un loc de munc, acesta poate fi cu o salarizare mult mai mic dect cea anterioar. Ca urmare a investiiilor, care, n cea mai mare parte s-au realizat prin introducerea de tehnologii care asigur creterea capacitii de producie dar cu coefficient redus de folosire al minii de lucru, a aparut astfel omajul tehnologic, n apariia cruia un rol important l au investiiile n domeniul automatizrii, semiautomatizrii, a tehnologizrii n mas a industriei. Pentru nceput, progresul tehnologic provoac o reducere puternic de personal n unele ramuri de activitate. Cu timpul, el permite ns desfurarea de activiti secundare i teriale care compenseaz diminuarea iniial a numrului de locuri de munc. Funcionarea sistemelor automatizate i robotizate cere un personal cu o nalt calificare,nu numai prin ndeplinirea operaiunilor mecanice, ci i pentru studierea i perfecionarea n continuare a sisitemelor respective. Aceasta, de asemenea, creaz noi activiti i noi locuri de munc. Evoluia tehnologiilor moderne i dezvoltarea electronicii modific permanent raportul dintre procesele de producie a bunurilor materiale i prestrilor de servicii n favoarea acestora din urm, ceea ce duce la creearea de noi locuri de munc . Dup a doua jumatate a deceniului trecut, ritmul cererii de noi locuri de munc, n industria de vrf i n domeniul serviciilor, n cadrul rilor member ale OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) s-a accelerat n mod considerabil. Aceasta s-a rsfrnt att asupra reducerii ntr-o oarecare masur a proporiilor omajului, ct i asupra creterii economice i a eficienei activitatii economice din ara respectiv. c. omajul de discontinuitate afecteaz n mod deosebit femeile i este cauzat de ntreruperea activitii din motive familiale sau/i de maternitate. Acest tip de omaj este determinat de discrepana care apare pe piaa muncii ntre oferta de munc ce crete i cererea de munc ce rmne aceeai. n aceast situaie, oferta de munc depind cererea, conform regulilor pieei, salariile ar trebuii s scad. Acest lucru nu se ntampl pentru motivele externe cunoscute. Salariile rmnnd rigide, situeaz salariul practicat peste cel de echilibru, cerut de noua situaie creata de ofert i cererea de munc, ajungandu-se la acest tip de omaj de dezechilibru.

Figura II.3 Salarii O1 O2 W1 We Q1 Q2 Salariai

13

Diferena dintre Q2 i Q1 reprezint omajul determinat de creterea ofertei de munc, cererea rmnnd constant. n interpretarea acestui tip de omaj trebuie avut n vedere c modificarea ofertei de munc este de regul lent i n consecin, se consider c aceast cauz a omajului este mai puin grav. Totui trebuie menionata o situaie mai deosebit i anume, atunci cnd oferta de munc sporete datorit creterii noilor contingente de salariai iar numrul locurilor de munc rmne acelai aceast situaie determin un omaj crescnd n rndurile tineretului , ceea ce ridic probleme speciale. O presiune suplimentar poate fi exercitat i de revenirea casnicelor pe piaa muncii, dup ce i-au crescu copii. Pentru ameliorarea acestei situaii, autoritile recurg la recomandarea de programe reduse de munc (pentru sporirea numrului celor ocupai) i orict de discriminatoriu ar prea, la plata salariilor mai mici pentru femei, n comparaie cu salariile brbailor pentru efectuarea acelorai munci. Este o explicaie important pentru a nelege de ce n foarte multe ri cu economie de pia dezvoltat, salariile oferite de femei sunt mai mici chiar dac efectueaz o munc echivalent cu a brbailor. Se apreciaz c salariile brbailor (considerai a fi cap de familie) sunt suficiente pentru a asigura un trai decent pentru ntreaga familie i evident pentru a descuraja ocuparea locurilor de munc insuficiente, de ctre femei. B. omajul de echilibru (natural) capat aceast denumire pentru motivul c , dei n activitatea economic de ansamblu este un echilibru, persist o neocupare a populaiei active disponibile. Aceast situaie se explic prin aceea c nu toat lumea care vrea s se angajeze c salariat(a) va avea imediat un loc de munc corespunzator. La aceasta se adaug i faptul c unii indivizi vor continua s caute locuri de munc pentru care s ofere salarii mai mari, ceea ce determin apariia unei oferte suplimentare de ofert de munc (N). O reprezentare grafic n acest sens este edificatoare.

Figura II. 4 Salarii CAM OAM N

W1

We

14

Curba N este importanat deoarece ea arat numrul total al celor care reprezint mna de lucu (oferta total de munc sau populaia activ disponibil s se angajeze ca salariat). Diferena orizontal dintre curba ofertei agregate (OAM) i curba N constituie omajul de echilibru (dimensiunea D-E). Acest omaj este alcatuit din numrul suplimentar al celor care caut de lucru peste oferta agregat. Dac lum ca reper nivelul salariului minim negociat i reprezentat de W 1 atunci avem reprezentarea att a omajului de dezechilibru A-B ct i a celui de echilibru C-A, iar dimensiunea B-C va reprezenta nivelul total al omajului existent la momentul respectiv. Cauzele omajului de echilibru . Dac analizm mai n detaliu noiunea de omaj de echilibru constatm c i aceste cauze sunt destul de multe. Pe lng omajul voluntar aceast categorie de omeri poate fi determinat i de alte situaii considerate normale n economia de pia. De aceea acest tip de omaj se mai numete omaj natural. n esen, este vorba de cauzele care pot determina neocuparea locurilor de munc i n situaia cnd nu este un dezechilibru n activitatea economic. Astfel spus, dei la nivel macroeconomic este un dezechilibru, la nivel microeconomic cererea i oferta de munc nu sunt n concordan. n general, omajul de echilibru se explic prin nepotrivirea sau necorelarea dintre cererea i oferta de munc, nepotrivire care apare n diferite activiti. n unele s existe locuri de munc neocupate, iar n altele s apar un excedent de ofert de munc. Nepotrivirea menionat poate aparea i n cadrul aceleiai activiti sau regiuni din trei motive: -cei ce caut un loc de munc nu pot executa muncile cerute (nu au calificarea necesar); -nu doresc s se angajeze (omaj voluntar); -nu sunt informai de existena acestor locuri de munc omajul de echilibru (natural) poate fi: a -fricional b -structural c -sezonier a. omajul fricional (intermitent) apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe durat scurt din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti economice, fapt ce poate constitui un miljoc de presiune asupra angajailor pentru a accepta anumite condiii de munc i salarizare, dar i o msur de siguran din partea agenilor economici pentru a nu-i asuma, vizavi de fora de munc, angajamente pentru care pot fi trai la rspundere. Perioada de omaj ncepe la expirarea angajrii i se ncheie la renoirea contractului sau la angajarea la o alt firm. Referitor la omajul fricional, J.M.Keynes spunea c acesta are caracter permanent pentru c , ntr-o economie, ntotdeauna exist resurse de munc nefolosite ntre dou ocupri. Spre deosebire de celelalte forme de omaj, acesta nu se poate restrnge sub un anumit nivel. Economiile dinamice i cu o numeroas populaie activ disponibil cum este cea a SUA au ntotdeauna omaj fricional la un nivel relativ important, explicabil i prin mobilitatea muncitorilor americani. n mod continuu, pe piaa muncii oamenii: a. i prsesc locurile de munc curente pentru a gsi alte slujbe; b. caut slujbe noi n urma pierderii celei curente; c. intr n fora de munc pentru a cuta de lucru pentru prima oar; 15

d. reintr n fora de munc dup perioada de absen; n acelai timp, angajatorii (patronii): a. sunt n cutare de lucrtori pentru nlocuirea celor care au plecat, s-au pensionat; b. disponibilizeaz anumii angajai n sperana gsirii altora mai capabili c. caut lucrtori noi pentru a ocupa slujbele create prin extinderea firmelor lor; omajul fricional poate fi definit ca ponderea din omaj care exist ntotdeauna datorit imperfeciunilor de pe piaa muncii. Cu alte cuvinte, omajul frictional este acel omaj temporar rezultat dintr-o lips de informare, o lips de compatibilitate ntre calificrile lucrtorilor i cerinele locurilor de munc disponibile i costurile schimbrii locului de munc, a ramurii industriale sau a zonei n care locuiesc. omajul fricional se manifest n orice moment. Aceasta nseamn c nu toi cei care caut de lucru vor gsi sau vor accepta de lucru i nu toi angajatorii vor gsi personae care s ocupe posturile vacante.Acest tip de omaj se mparte n: omaj de cutare omaj de ateptare omajul de cutare . Dou caracteristici majore ale pieei muncii atribuie la dorina persoanelor omere de a cuta oferte de munc ct mai atractive i la dorina angajatorilor de a-i ocupa toate locurile de munc vacante: caracterul eterogen al lucrtorilor i al locurilor de munc vacante ; informaiile incomplete privind caracterul diferit al cererii i al ofertei de locuri de munc ; omajul de cutare implic anumite costuri legate de plata anunurilor n ziare, taxele pltite agenilor de angajare i plata transportului catre/i de la locul interviului. omajul de ateptare . Nu tot omajul fricional are drept cauz cutarea.n anumite cazuri, lucrtorii omeri ateapt s fie rechemai la fostele locuri de munc sau sunt pe liste de ateptare pentru a obine servicii prin intermediul sindicatelor.Acest tip de omaj este omajul de ateptare. Sursele poteniale ale omajului fricional sunt: disponibiliti temporare lista de ateptare la servicii prin sindicate eficiena salariilor Cu alte cuvinte, omajul fricional se manifest cnd unele personae i prsesc serviciul avut n mod voluntar sau prin negociere, deci, pe o perioad de timp sunt omeri. Aceste personae, este posibil s gseasc foarte repede un alt loc de munc (aceste locuri exist), dar prima slujb oferit s nu fie acceptat din motive ce in de ambele prti. Cei ce caut de lucru s doreasc un loc de munc cu un salariu mai mare, iar cei ce ofer locul de munc, s se abin s angajeze personae pentru motivele care au determinat concedierea ei. E posibil ca aceast cutare i ocuparea locului de munc dorit s dureze, aa cum am mai spus i din lips de informare. Durata omajului fricional poate fi determinata astfel (Figura II.5). Figura II. 5 Salarii (W) Wo

Wa 16

Te

T (perioad omaj)

Curba Wo reprezint speranele omerului c n timp va gsi un serviciu mai bine pltit. Curba Wa reprezint salariile oferite, cu tendin de micorare, pe care omerul pn la urm, le va accepta, deoarece oferta de munc este rigid din motivele cunoscute cele dou curbe se vor intersecta i vor determina, prin abscisa care pornete din acest punct i ntlnete coordonata T, durata perioadei de omaj fricional Te. Pentru reducerea duratei omajului fricional se recomand o informare mai complet prin oficiile de plasare referitoare la cererea i oferta de munc. O informare mai bun poate contribuii ca Wo s-i ating punctual culminant mai repede, deplsnd punctual de intersecie spre stnga.O alt soluie corecta n reducerea ajutorului de omaj, ceea ce contribuie la deplasarea curbei Wa spre partea ei inferioar i n consecin i mutarea punctului de intersecie cu Wo spre stnga. Aceast ultim soluie poate fi numit o soluie controversat, deoarece este puternic contestat. b. omajul structural este determinat de tendinele de restructurare economic, geografic, social, politic care au loc n diferite ri, mai ales sub incidena crizei energetice i revoluiei tehnico-tiinifice. Aici intr i omajul din rile srace cu creterea demografic, dar lipsite att de capital, ct i de componentele necesare exploatrii resurselor umane. Reintegrarea acestei fore de munc poate avea loc numai printr-un proces lung i dificil, aceasta deoarece ea presupune creterea investiiilor, recalificarea celor afectai i reorientare nvmntului. omajul structural este un alt tip de omaj care constituie o parte integral a ratei naturale a omajului ntr-o ar ce se deosebete de omajul fricional prin faptul c are durata lung. omajul structural apare ca urmare a schimburilor din compoziia cererii i ofertei de munc, a diferenei dintre calificarea cerut pentru locurile de munc disponibile i calificarea celor care sunt n cutarea unui loc de munc. omajul structural este consecina adncirii diviziunii internaionale a muncii, a specializrii activitii economice i respectiv a structurrii pieei muncii. Modificrile structurale pot apare la nivelul economiei naionale dar i la nivel regional. Drept urmare, apar discordane ntre calificrile cerute i cele de care dispun ofertanii de munc. Amploarea omajului structural depinde de trei factori: Rapiditatea cu care apar modificrile n cererea i oferta de bunuri i servicii n economie. Cu ct ele sunt mai rapide, cu att i dimensiunile omajului structural vor fi mai mari; Gradul de concentrare regional a activitii economice sau lipsa de diversificare a produciei i serviciilor; Caracteristica specific majoritii ofertanilor de munc-imobilitatea; Pentru a replica totui cauzele acestui tip de omaj au fost folosite dou teorii: a. se focalizeaz asupra reducerii n cererea agregat; b. prezint drept cauz generatoare a omajului ridicat transformarea structural a economiei; Conceptul de omaj structural nu trebuie limitat doar la schimbri tehnologice privite drept cauze ale sale.

17

omajul structural a fost generat i de competiia extern, schimbarea gesturilor consumatorilor, declinul produciei anumitor produse datorit creterii preului materiilor prime sau datorit politicilor guvernamentale n ceea ce privete taxele. Politicile i soluiile de combatere a omajului structural se concentreaz asupra ncurajrii de a cuta de lucru n alte pri, domenii de activitate prin diferenieri n salarizare i ncurajarea recalificrii. Aceste msuri se ntreprind de ctre firme, lor li se pot altura i cele ntreprinse de autoriti ca soluii de tip intervenionist care constau n acordarea de avantaje financiare (reduceri de impozite) pentru firmele care investesc n acele regiuni unde omajul este ridicat, sau prin finanarea programelor pentru activitile cerute. c. omajul sezonier este specific n activitile economice ce sunt influenate puternic de factori naturali (agricultura, construcii, lucrri publice) ceea ce se repercuteaz i asupra cererii de munc. El se manifest periodic n intervalele unui an. Este de regula, un omaj de durat relativ scurt. n anumite ramuri industriale, diferenele care apar n nivelul produciei n cursul unui an sunt destul de pronunate i doar puini lucrtori se pot atepta la cinzeci i doua de sptmni de ocupare Este cazul n special, a slujbelor legate de turism, cum ar fi n timpul verii (personal hotelier, chelnerie) dar sunt i alte domenii de activitate, aa cum am mai spus, ca: agricultura, construcii care au vrfuri i niveluri reduse ale activitii n perioada de iarna. n agricultur, de exemplu, condiiile meteo i ciclul semnat-recoltat sunt cauzele principale ale contractului sezonier al muncii. Pentru combaterea acestui gen de omaj se recomand msuri asemntoare celor prevzute pentru omajul structural i n special facilitarea pregtirii pentru o activitate complementar. n ceea ce privete omajul n Romnia se pune ntrebarea: A existat omaj n Romnia pn n decembrie 1989? El a existat, n primul rnd sub o form latent potenialului unde capacitile de producie industriale nu erau folosite n ntregime. El se manifest ns sub o form nu numai ascuns, dar i nefavorabil pentru salariai, deoarece ei nu-i puteau cuta de lucru n alte ntreprinderi. Dei ei nu lucrau dect un numr redus de ore, ceea ce duce la o scdere a salariului, ei erau legai de ntreprinderea respectiv prin tot felul de reglementri, inclusiv prin prezena la locul de munc timp de 8 ore zilnic. Mobilitate forei de munc era ngreunat n mod suplimentar de acele prevederi care ncurajau cu ajutorul unor sporuri de salarii- rmnerea ndelungat n aceeai ntreprindere. De aceea omajul, nu aprea la suprafaa societii i, ca atare, se declar ca el nu exist. O alt form de omaj era cel din agricultur unde existau numeroase brae de munc folosite doar temporar la anumite lucrri agricole. n restul anului ele lucrau la un nivel cu totul nesatisfctor. Gradul de folosire a acestei fore de munc s-a redus tot mai mult pe msur ce scdea suprafaa aflat n folosina personal cooperatorilor i se micora numrul animalelor din gospodrie. O form ascuns de omaj era cea constituit din cei ce absentau sub cele mai diferite motive de la locurile lor de munc la care erau repartizai la absolvirea unei trepte de nvmnt. n mod formal, mpotriva acestora exist o legislaie, cei pedepsea aa cum existau, i prevederi legale mpotriva aa numitului parazitism social, de numere aplicat celor care nu aveau un loc de munc precizat. n fond, aceast legislaie era utilizat mai ales pentru reprimarea dezidenei i nu era invocat pentru restul populaiei tinere neocupate dect atunci cnd era nevoie de fora de munc pentru: canale, irigaii sau alte mari antiere. Evident, n asemenea cazuri fora de munc era forat i gratuit, folosit ca o munc de sclavi ntr-o economie aa-zis modern.

18

Unii oameni sun timorai n momentul actual prin ameninarea c omajul va fi nsoitorul sau consecina direct a privatizrii economiei, a lichidrii planificrii centralizate, a declanrii mecanismelor pieei-concurena, confruntarea dintre cerere i ofert. Cei ce agit astfel de primejdii ignor omajul real existent n timpul dictaturii. Ei pledeaz ns, n acelai timp, mpotriva nnoirilor absolut necesare, pentru meninere structurilor nerentabile, generatoare de pierderi materiale i financiare. Pe bun dreptate se poate afirma c nimic nu ndreptete permanetizarea unor astfel de structuri ncheiate. omajul unei pri din fora de munc va fi, probabil, un efect temporar al procesului restructurrilor. Este bine s se spun deschis aceste lucruri, s nu fie ascunse de dragul demagogiei social-politice. Proporiile acestui tip de omaj vor fi cu att mai mici cu ct legislaia economic va fi mai ncurajatoare pentru iniiativa particular. n ceea ce privete cererea IMM-urilor i susinerea lor i mai puin dogmatic n aprarea vechilor structuri. Reintegrarea n agricultur sub forma micilor gospodrii, deschiderea de IMM, ateliere de toate felurile, n vederea satisfacerii unor nevoi reale ale populaiei i ale produciei nsi pot reprezenta supape de absorbie a unei pri nsemnate din fora de munc eliberat. Atragerea economiilor populaiei n bnci specializate n ncurajarea sectorului IMM-urilor ar putea juca un rol important n rezolvarea simultan a dou probleme - gsirea capitalurilor necesare pentru acordare de credite noilor ageni economici, i, n acelai timp, o fructificare util superioar acestor economii. Salariaii din Romnia se tem de omaj din mai multe motive: n primul rnd, ani de zile a fost prezentat ca un spectru generator de mizerie, deoarece se trecea sub tcere existena ajutorului de omaj i a ofertelor de locuri de munc. n al doilea rnd, pentru ca legislaia referitoare la parazitismul social putea fi pretextul transformrii fostului salariat ntr-o victim a sectorului sclavagist din codul economiei. n al treilea rnd, pentru c o perioad de omaj nsemna, de fapt, pierderea tuturor drepturilor economice, de asisten medical i social,. Pentru a nceta s reprezinte un flagel social n ochii populaiei noastre este necesar, n primul rnd, s nu se ascund posibilitatea real a apariiei omajului ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat, ca i a existenei de fapt a omajului. n al doilea rnd este nevoie ca aspectele specifice omajului neoficial n Romnia (pn n 1990) dictaturii s nceteze s mai existe n practica vieii noastre economice i social-politice. Revenind la omajul structural n Romnia se poate spune c el se gsete n ascensiune, acest tip de omaj fiind un omaj de inadaptare datorit structurilor demografice ocupaionale i educaional-profesionale cererii i ofertei de for de munc, ntr-o msura mai mare sau mai mic fiind divergente, cea salarial are sens mic, iar nclinaia spre mobilitate a forei de munc este redus. omajul structural de inadaptare are anumite particulariti ce-l deosebesc de omajul din rile dezvoltate. n Romnia ca i n celelalte ri foste socialiste, omajul este i va fi n primul rnd un rezultat al restructurrii economiei, nainte de toate a industriei, accentul mutndu-se de la industria grea, cu consumuri mai energice i de materii prime la sectorul bunurilor i serviciilor de consum; se manifest mai puin ca efect al progresului tehnic i organizaional. O bun parte din fora de munc i chiar din sindicate au nc drept criteriu de comparaie vechiul model de ocupare i securitate a locurilor de munc. Fenomenul omajului ne apare n cazul fostelor ri socialiste ca extrem de complicat i greu de stvilit, pentru c perioada de restructurare a economiei naionale, n concordan cu cerinele mecanismului economiei de pia coincide

19

cu un fundal nefavorabil al economiei mondiale care, pe planul ocuprii forei de munc cunoate, de asemenea, un dezechilibru cauzat de importante schimbri n aparatul de producie, conform evoluiei ciclice a economiei capitaliste. Astfel, i-n cazul rilor foste socialiste, se manifest foarte intens omajul structural, suferit de oameni care nu au pregtire profesional i experiena necesar economiei de azi. Ocuparea unor noi locuri de munc implic o pregtire nalta sau capacitate de a nva repede, proceduri i tehnici noi cu ajutorul unor manuale sau cursuri scurte dar i cu ajutorul calculatorului (se poate nva contabilitate, cursuri de secretariat a crui folosire este indispensabil n ziua de azi i n viitor). n concluzie se poate spune c n toate formele sale omajul reprezint o expresie a dezechilibrului dintre cererea i oferta forei de munc. Structurile demografice i socioprofesionale nu corespund ntotdeauna cu starea i evoluia structurilor economice i tehnice. Structurile demografice i socio profesionale rigide rmn n urma schimbrilor care se produc n ramurile sau subramurile economice sau n cadrul structurii factorilor de producie, n urma progresului tehnic i tehnologic. Toate acestea se vor rsfrnge asupra raportului dintre cererea i oferta muncii, genernd echilibre sub forma de omaj.

2. 2. Cauzele i consecinele omajului


n legtur cu cauzele omajului n literatura economic sunt prezentate mai multe puncte de vedere. Problema omajului a fost analizata de reprezentani ai colii clasice ca: David Ricardo, Theodor Maltus, J.B. Say, J.S. Mill ce au studiat omajul din perspectiva relaiei lui cu mainismul, neles ca utilizare tot mai pregnant a mainilor n procesul industrial. nc din secolul al-XVII-lea W. Petty arata despre capital c economisete munca iar despre maini c ar putea determina indirect o cretere a numrului de locuitori ai unei ri. nca de la Adam Smith a aprut ceea ce se numete substituia ntre consum i investiii i care a fost larg studiat de Keynes. Este vorba de o substituie main munc, n sensul c utilizarea mainilor ar diminua numrul locurilor de munc i ar duce la omaj? Desigur nu, ba dimpotriv, afirm Adam Smith . Acesta considera c acumularea determin adncirea diviziunii muncii, proporional cu creterea capitalului fix. Concluzia lui Adam Smith este optimist dar i logic. Principalele argumente ale clasicilor cu privire la maini sunt: a. pentru a produce maini este nevoie de muncitori; b. datorit preturilor sczute ale produselor industriale, consumul acestora crete, deci se extind pieele; c. datorit mainilor apar noi activiti care rspund unor trebuine noi, deci crete numrul locurilor de munc; Toate acestea i conduc pe Say i pe Ricardo s fie mai puin optimiti n legtur cu progresul tehnic. Say considera c apariia unor noi maini determin o pierdere a locurilor de munc, argumentul principal al acestuia este c progresul tehnic reprezint principala cale de cretere a competitivitii n raport cu strintatea. i Malthus considera c utilizarea mainilor nu duce la omaj, ci la creterea locurilor de munc, i ca toi gnditorii aceluiai timp, Malthus i explic ideile cu fapte reale. 20

Ca o concluzie, se poate afirma c toi marii clasici susin cu argumente diferite sau comune utilizarea mainilor n industrie, ca i ideea c progresul tehnic determina doar pe termen scurt omajul, n timp ce pe termen lung duce la creterea numrului locurilor de munc. Clasicii englezi au studiat chiar legile asupra sracilor. Dei abordau cu precdere omajul involuntar, exista, potrivit lor i omaj voluntar, n condiiile n care mrimea salariului nu era suficient. Clasicii n virtutea mecanismelor autoreglatoare ale economiei, considerau c tot ceea ce economisete se transform automat n investiii . O problem a lipsei locurilor de munc nu se pune, deci ideea autoreglrii i a ocuprii depline i-a gsit formularea cea mai concis, dar i cea mai precis n legea debueelor a lui J.B. Say:orice producie i creeaz cererea corespunztoare i ca atare, nu exist nici un motiv care s reduc imboldul de a investi i a crea noi locuri de munc. n principiu n teoria clasic utilizarea la maxim a capacitilor de producie rentabile i flexibilitatea salariilor asigurau echilibrul pieei muncii (n ideea atingerii ocuprii depline). Caracteristica situaiei fiind aceea c nivelul salariului real limita att producia, ct i gradul de ocupare, diminuarea lui prea a fi soluia reducerii ratei omajului. omajul a fost explicat pentru prima data n a doua jumtate a secolului al-XIXlea, cnd raionamentele tiinifice au nceput s recurg la conceptele de piaa a muncii i folosirea deplin a forei de munc. Neoclasicii considerau piaa forei de munc o pia supus acelorai reguli ale concurenei; cererea de munc confruntndu-se cu oferta de munc. Punctul central al teoriei neoclasice este existena echilibrului general (att pe piaa bunurilor economice ct i pe piaa muncii) n condiiile n care preurile (inclusiv salariul) sunt presupuse flexibile astfel nct prin oscilaiile lor se restabilesc automat echilibrul i folosirea deplin a forei de munc. Pe aceast baz omajul poate exista sub dou forme: omaj voluntar sau clasic generat de faptul c o parte din ofertanii de munc nu accept s se angajeze la salariul care se formeaz pe pia; omajul tranzitoriu care se formeaz n decursul perioadei necesare adaptrii ofertei la nivelul cererii; Aceste forme de omaj nu sunt proprii numai perioadei n care a fost elaborat teoria lor explicativ ci exista i azi n proporii mai mari sau mai mici. Din punct de vedere macroeconomic omajul clasic are la baz situaia caracterizat prin insuficiena ofertei n raport cu cererea determinat de faptul c preul efectiv al bunurilor economice este mai mic dect preul de echilibru. omajul clasic o extindere a ofertei pentru a se apropia de echilibru

21

Figura

PREUL

nr.I.1

Pre de echilibru

Pre efectiv

CANTITATE DE BUNURI

n figura nr I.1 cantitatea de bunuri oferite este Qo este inferioar cantitii cerute Qd la preul pieei. Dezechilibrul pe piaa bunurilor economice deriv din preul prea sczut existent n mod efectiv care diminueaz rentabilitatea firmelor determinndu-le s nu creeze noi locuri de munc sau chiar s-i diminueze cererea de munc. De aceea paradoxal, o cerere mai mare de bunuri poate coincide cu formarea sau creterea omajului. Dezechilibrul de pe piaa muncii este dezechilibrul de pe piaa bunurilor economice; societile comerciale au capaciti de producie s angajeze noi salariai, dar nu realizeaz aceasta deoarece cererea agregat de bunuri este prea mic pentru a resorbi excedentul ofertei de munc. n plus, preurile nu sunt flexibile i astfel oferta de bunuri nu se poate realiza astfel nct producia s se relanseze i s fac necesar angajarea de noi salariai. Economitii neoclasici consider c omajul atinge niveluri nalte n timpul recesiunilor deoarece lucrtorii au prere confuz despre conjunctura n care se afl economia. Dar n faza de expansiune a ciclului, producia atinge niveluri nalte, iar omajul scade cnd oamenii, supraestimnd mrimea salariului real, sunt pclii i determinai s munceasc mai mult. Unii arat c omajul ar fi de natur demografic, respectiv ar proveni din variaiile populaiei active care ar crete datorit faptului c generaii mai numeroase ca i cele precedente, ajung n vrst de munc, n condiiile unui volum constant de locuri de munc oferite de sistemul produciei sociale. Alte explicaii sunt de natur liberar dup care exist un omaj voluntar, format din aceia care refuz s lucreze la nivelul salariului oferit, prefernd ajutoarele de omaj care le acoper o parte din trebuine. Explicaia marxist const n faptul c omajul este dependent de mrimea capitalului, structura acestuia i de procesul de valorificare a capitalului. Astfel acumularea capitalului nsoit de introducerea progresului tehnic duce la modificarea raportului dintre capitalul constant (mijloace de munc) i cel variabil (for de munc) n favoarea primei componente, reducndu-se deci, cererea de for de munc, n raport cu nevoile de valorificare a capitalului. Explicaia keinesist arat c omajul este un fenomen mai mult conjunctural, determinat de insuficiena cererii efective att pentru consum (satisfactori) ct i pentru investiii (prodfactori). Astfel creterea salariului real duce la ridicarea cererii, influennd pozitiv nivelul folosirii forei de munc. Volumul investiiilor influeneaz la 22

rndu-i pozitiv sau negativ gradul de ocupare a minii de lucru. Aceste dou aspecte pot fi analizate pe baza principiului multiplicatorului i al principiului acceleratorului . n explicaia keinesist, omajul corespunde unei oferte de munc (din partea celor dispui s munceasc), mai mare ca cererea de munc (din partea patronilor). Pornind de la rolul esenial al forei de munc in cadrul sistemului factorilor de producie, trebuie accentuat faptul c folosirea sa ct mai deplin i eficient reprezint o necesitate obiectiv, o preocupare constant a factorilor de conducere la toate nivelele. Aceasta reprezint o sarcin deosebit de complex i dificil, avnd n vedere varietatea formelor de manifestare ale omajului, directe sau indirecte, de ordin economic, social, politic, financiar etc. Tocmai de aceea soluiile preconizate, n raport cu mprejurrile concret-istorice sunt extrem de variate. De fapt, pornind tocmai de la complexitatea fenomenelor se impun o serie de sublinieri: nu a existat i nu poate exista o soluie general valabil ci un sistem de soluii, cu efecte concrete n anumite condiii (istorice, naionale, regionale ,a.); inexistena unor soluii pure" care s vizeze doar omajul avnd n vedere interferena acestuia cu alte aspecte de criz, n cadrul creia omajul este doar o component. Faptul c omajul este un rezultat al desfurrii procesului reproduciei sociale este strns legat de creterea economic, soluiile de rezolvare trebuie s vizeze prioritar acest domeniu (creterea i diversificarea produciei. introducerea progresului tiinifico tehnic, corelat cu pregtirea corespunztoare a forei de munc etc.); faptul c problema omajului ca i altele (de pild inflaia) reprezint oboal incurabil" nu se poate rezolva complet, absolut i definitiv, ci doar soluionat n limite rezonabile. Nivelul i evoluia omajului se afl in legtur cu fazele ciclului economic, dimensiunile cele mai ridicate ntlnindu-se n fazele descendente, de recesiune i stagnare ale acestuia. Astfel, n anii 90 al secolului trecut ratele omajului au avut dimensiuni ridicate n majoritatea rilor dezvoltate:10% n rile UE (mai mari fiind n Spania - 17-20% i Italia 12%); n ,S.U.A.. 4-5% iar n Japonia 8,6%. n anul 2001, urmare a ncetinirii ritmului de cretere, ansamblul rilor dezvoltate au nregistrat o accentuare a ratei omajului, situndu-se in medie la 6%, n S. U.A. 4,8%, n rile U.E. -7,7% (Spania - 13%, Grecia 10,9%, Italia 9,5'%, Frana 9%, Germania 7,9%.a.). n strns legtur cu cauzele omajului trebuie cunoscui principalii factori ce-1 influeneaz i amplific. n primul rnd trebuie subliniat factorul concret i direct, generator de omaj, adic ritmul creterii economice, respectiv reducerea acestuia n diferite faze ale ciclului economic. in al doilea rnd, influent considerabil o au restructurrile i reconversiunea economic, determinate mai cu seam ca urmare a schimbrilor de structur. tehnice i tehnologice din domeniul produciei. Inadaptarea ofertei de for de munc noilor condiii reprezint un al factor ce influeneaz creterea omajului. Renumitul economist Raymond Barre, sublinia factorii acceleratori de omaj pentru Frana anilor 80, acestea fiind: creterea demografic mai ridicat dar i pensionrile mai reduse ntr-o anume perioad; excedentul de for de munc feminin; orientarea profesional necorespunztoare din partea sistemului de nvmnt; efetul ocurilor petroliere; influena pieei internaionale asupra restructurrii produciei interne. Fenomen obiectiv, avnd manifestri diferite n spaiu i timp, omajul are o serie de consecine economice i sociale. Astfel omajul trebuie privit att sub aspect economic, politic dar mai ales social. Sub aspect economic, omajul reprezint o profund perturbare a sistemului economic cu efecte directe asupra rezultatelor muncii. 23

El afecteaz, n cadrul reproduciei fazele distribuiei i consumului cu deosebire prin consecinele de ordin financiar de tipul: indemnizaiilor i ajutoarelor de omaj, modificarea volumului i structurii consumului de bunuri i servicii, scderea impozitelor pe venituri i consum etc. O problem deosebit, cu consecine teoretice dar i practice o constituie identificarea i msurarea consecinelor omajului asupra economiei i a societi dar i a strii omerilor. Realitatea arat c omajul are numeroase consecine economico-sociale, pozitive i negative pentru muncitori i patroni, pentru economie i societate n ansamblu. Dintre consecinele (pretins) pozitive, evideniate att in teorie ct i n practic putem evidenia: a)omajul aduce persoanelor afectate timp liber, care dup unele preri ar putea conduce la mbogirea calitii celor n cauz; b) omajul ar reprezenta o rezerv pentru acoperirea cererii suplimentare de for de munc; c)omajul ar reprezenta un factor de presiune asupra populaiei active n sensul disciplinrii, impulsionri i orientrii acesteia.. Consecinele pozitive ale omajului sunt ns diferite sub aspectul beneficiarilor (economia naional, firme, patroni, populaia ocupat, omeri etc.). Aceste consecine au un caracter pozitiv doar pentru anumite structuri ale economiei i societii (pentru altele avnd caracter negativ. Consecinele negative ale omajului se reflect de asemenea sub mai multe aspecte. Astfel un prim aspect este cel legat de costul omajului att pentru cel n cauz ct i pentru familie i societate (costuri directe i indirecte, implicite i explicite). Un alt aspect este legat de consecinele economice i sociale manifestate printr-o serie de aspecte ca: a)omajul constituie o alt form a inutilizrii celui mai important factor de producie; b)omajul afecteaz direct populaia neocupat i subocupat pe care o priveaz de dreptul de a muncii, de dreptul de autoafirmare i autorealizare; conduce la scderea nivelului de trai i nrutirea calitii vieii; c)omajul reprezint un dezechilibru economic, un semnal c economia este neputincioas n a folosi ct mai complet cea mai important resurs economic; d)consecinele individuale i familiale manifestate de pierderea locului de munc; e)prin ajutorul de omaj se diminueaz sursele relansrii creterii i dezvoltrii economice; f) prin presiunile exercitate de ctre patroni asupra personalului angajat; g) efectele sale pe plan social prin aciunile antisociale; h)constituie un pachet de contradicii sociale.

2.3. Politici, msuri i soluii antiomaj


n raport cu cele artate se pot sublinia o serie de soluii i politici antiomaj a cror cunoatere este util att sub aspectul teoriei economice ct mai ales sub cel al politicii economice, dei de cele mai multe ori ele poart amprenta curentului de gndire care le-a elaborat. Pentru clasicii gndirii economice omajul reprezint o problem trectoare, ntmpltoare, uor rezolvabil pe baza automatismelor economice, adic: dac omajul apare i crete, la un moment dat duce la reducerea cheltuielilor cu salariile, lucru ce permite productorului s mreasc producia i astfel, s angajeze din nou, ceea ce duce la dispariia omajului. Curentul i concepia keynesist, elaborat pe fundalul crizei din 1929-1933, vede ca soluie de rezolvare a omajului relansarea cererii globale, prin stimularea att a consumului ct i a investiiilor (cererea efectiv) i care a devenit eficient n multe ri, chiar n condiiile de azi, dar inndu-se cont de o serie de condiii i restricii. 24

n condiiile anilor '80 concepia keynesist a fost socotit ca neeficient n domeniul ocuprii forei de munc, mai ales datorit inflaiei galopante. n prezent, se lanseaz politica ofertei, concepie de natur monetarist care subliniaz c n condiiile eliberrii monetare de orice restricii (constrngeri), cererea este uor de creat. Aceasta consider c libertatea de micare, jocul liber al pieei, la orice nivel peste tot, competena i competitivitatea constituie reeta optim antiomaj. Filozofia economic schumpeterian (dup numele autorului ei - J. Schumpeter consider ca fiind apropiat sfritului secolului XIX i nceputul secolului actual, are la baz creterea economic legat de progresul tehnic care poate asigura att importante creteri ale productivitii muncii ct i noi locuri de munc, mai ales n alte ramuri i domenii n raport cu cele unde crete productivitatea muncii. Concepia ce are la baz principiul echitii ocup un loc aparte n cadrul teoriilor i politicilor antiomaj. Ea pornete de la caracterul constant, pe economie, a numrului de locuri de munc i a timpului total de lucru (reflectat n om-ore ). n aceste condiii se impune mprirea echitabil a acestor date prin reducerea orarului de lucru a acelora care au prea mult de lucru n favoarea noilor solicitani; reducerea duratei active de lucru prin pensionarea anticipat, nlturarea orelor de munc suplimentar etc. Consecinele economico-sociale negative ale omajului impun o terapie" adecvat de vindecare sau de atenuare. Prevenirea i atenuarea omajului au devenit preocupri majore ale tuturor forelor sociale (salariai, sindicate, patronat) ca i ale puterii publice din toate rile cu economie de pia. n acelai timp lundu-se n considerare existena unui omaj de mare amploare, au fost concepute, reglementate i sunt promovate msuri ample n vederea asigurarii unor condiii de existen decent pentru omeri. Reducerea ratei omajului oblig ns la o aciune simultan, pe mai multe fronturi, prin combinarea mai multor tipuri de politici menite, n ansamblu, s contribuie la creterea gradului de ocupare a forei de munc i la reducerea presiunilor exercitate asupra pieei muncii. Aducerea nivelului acestuia la limitele sale normale, atenuarea omajului-este susinut prin msuri economico-investiionale, educaionale precum i printr-o serie de politici att pasive dar i active. Politicile pasive sunt, n principal destinate s furnizeze venituri forei de munc aflat n omaj, cuprinznd ajutoare de omaj i asisten acordat omerilor, plile compensatorii din fondurile publice, contribuiile la cheltuielile generate de schemele de pensionare nainte de termen. Politicile active sunt elaborate n scopul de a reduce nivelul omajului, printr-o serie de msuri menite s mbunteasc funcia principal a pieei muncii, de corelare i potrivire ct mai eficient a cererii cu oferta, s conduc la crearea de locuri de munc, s sprijine procesele de formare a forei de munc, de calificare, recalificare, reorientare profesional. Cele doua tipuri de politici se afl ntr-o relaie direct, strns, deseori fiind considerate c se pot substituii, ntr-un oarecare grad, unul pe cellalt. De exemplu, durata i nivelul ajutoarelor de omaj acordate afecteaz att interesul acordat de fora de munc , ct i stabilirea nivelului salariilor, deci, implicit, i nivelul omajului. n afar de aceast, metod de finanare a ajutoarelor de omaj, n mod obinuit prin aplicarea unui impozit aferent pe statul de plat , influeneaz costurile cu fora de munc, fapt ce duce la diminuarea stimulentelor ntreprinderilor de a crea locuri de munc. Multe msuri de politic activ, aplicate pe piaa muncii, i gsesc justificarea pe baza aprecierii faptului c plile pasive pe care le primete fora de munc, aflat n 25

omaj i pot gsi o justificare mai bun n finanarea creri unor locuri de munc, sau chiar n ntrebuinarea calificrii i n reorientarea profesional a omerilor. n acest sens, activarea unor pli pasive se consider c aduce mai multe beneficii, cum ar fi: creterea produciei ca urmare a plasrii forei de munc aflate n omaj n activiti productive, redistribuirea veniturilor, care se realizeaz n aceast alternativ, fiind preferat i mai uor de acceptarea de ctre opinia public. Reforma sistemelor de acordare a ajutoarelor de omaj i efectuarea plailor pasive reprezint msuri importante n cadrul politicii economico-sociale, mai ales n rile care s-au confruntat , perioade mai ndelungate, cu un nivel ridicat al omajului. Aceast situaie de adoptare a msurilor de politic pasiv are efecte distorsionate la nivelul pieei muncii, iar pe de alt parte, afecteaz negativ bugetul. Situaia poate fi exemplificat prin cazurile Belgiei, Franei, Irlandei, Olandei, Spaniei, Danemarcie, Marii Britanii. Toate aceste ri cheltuiesc aproape de dou ori mai mult pe aplicarea msurilor de politic pasiv pe piaa muncii. Deoarece aceste cheltuieli sunt foarte mari, n cadrul U.E poziia majoritii guvernelor naionale se situeaz n sensul adoptrii unei politici de restrngere a cheltuielilor bugetare, unul dintre criteriile de convergen la moneda unic european fiind reducerea cheltuielilor bugetare legate de omaj n Europa Occidentala. Analiza omajului n rile U.E. a evideniat c acestea au la dispoziie trei metode prin care realizeaz un grad mai mare de ocupare a forei de munc, contribuind, n acest fel i la scderea nivelului nalt actual al omajului. Prima metoda este o ncercare de a crea locuri de munc n economia de pia oficial, inndu-se cont de faptul c trebuie s nregistreze o cretere a nivelului productivitii muncii. Acest raionament st la baza susinerii ideii de a obine o flexibilitate ct mai mare pe piaa muncii, cu toate c, i n acest caz, se poate intra ntr-un cerc vicios, nu dispare teama c acest lucru s-ar putea realiza, mai degrab, printr-un ritm de cretere a productivitii mai sczut, dect printr-un ritm mai mare de cretere a produciei. Prin a doua metod se poate mrii gradul de ocupare a forei de munc n economia neoficiala, care, afectiv, poate absorbi doar o mic parte din fora de munc aflat n omaj. Prin a treia metod inndu-se cont de estimarea gradului de ocupare a forei de munc, n funcie de numrul angajailor se poate obine o relocare a forei de munc ocupate, prin reducerea numrului mediu de ore lucrate, sau a numrului de locuri de munc multiple deinute i alocarea orelor i locurilor de munc rezultate forei de munc aflate n omaj. Ultima metod pare s capete din ce n ce mai mult teren, tendinele nregistrate pe pieele muncii din rile dezvoltate indicnd o cretere a numrului de lucrtori periferici, ceea ce nseamn c se opteaz pentru o form de mprire a muncii, ntr-o proporie sporit, chiar dac mprirea cteodat, este involuntar . Un alt tip de msuri de politic pasiva vizeaz sistemul de acordare a ajutorului de omaj. Ajutoarele de omaj stabilite la un nivel ridicat pot ncuraja: ocuparea forei de munc pe perioade foarte scurte de timp, separarea voluntar a forei de munc de locul de munc i omajul parial involuntar. Ajutoarele de omaj contribuie la promovarea unui proces relativ eficient de cutare a unui loc de munc, facilitnd apropierea sub aspect structural-calitativ a cererii i ofertei de munc.

26

Termenul de ajutor de omaj este folosit pentru a desemna toate formele de suport financiar acordat omerilor. Acest ajutor se mparte n. Asigurarea de omaj reprezint un sistem n care lucrtorii au dreptul la o compensaie pentru partea de venit alocat omajului, are n vedere riscul pierderii unui anumit nivel al venitului i se bazeaz adesea pe conceptul de rat de nlocuire. Acest sistem este finanat n general pe baza plilor pentru contribuiile omajului. mplicarea statului n sistematica ajutoarelor sociale de tipul ajutorului de omaj a crescut n prima jumtate a secolului al-XX-lea , n principal ca urmare a unor puternice conflicte politice sau a unor importante schimbri produse n peisajul economic. Asistena de omaj este pltit omerilor fr a conta tipul de activitate desfurat anterior . Se bazeaz pe conceptul de venit minim garantat i se asigur, n general din impozite. Unele ri opteaz cu o combinaie ntre asigurrile de omaj i asistena de omaj. Programele de acest tip pot fi coordonate de ctre PES (Public Employment Service) sau de ctre partenerii sociali. Cunoscute sub iniialele PES serviciile publice de ocupare sunt considerate a fi un instrument cheie n soluionarea unora din problemele complexe ale pieei muncii, n special n rile membre U.E. Statele membre sunt susinute n eforturile lor de modernizare i mbuntire a calitii serviciilor aferente PES. n cadrul programelor adoptate de ctre serviciile de angajare un loc aparte dein programele de formare profesionale i cele speciale destinate tinerilor. n cadrul programelor de formare profesional se disting programe de formare destinate: adulilor omeri sau celor cu risc ridicat de a deveni omeri, adulilor angajai. n cadrul programelor speciale destinate tinerilor se disting cele adresate: tinerilor omeri i celor dezavantajai , sprijinirii programelor de instruire aferente tinerilor. Un alt tip de politici, considerate c activeaz plile pasive, din aceast cauz situndu-se la grania cu politicile active, muli specialiti ncadrndu-le n grupul acestora, s-a experimentat n cteva ri dezvoltate n ultimii ani (Frana, Belgia, Marea Britanie, Australia, Germania) i cuprinde n primul rnd, n diverse variante, un program de transfer al ajutoarelor de omaj. Acest program are rolul de a facilita forei de munc aflat n omaj prelungit posibilitatea de a oferi o parte din ajutorul de omaj drept garanie ntreprinderii care o angajeaz. Programul stipuleaz c garania crete cu ct perioada n care fora de munc se gsete n omaj este mai ndelungata. De asemenea, sunt oferite garanii mai mari acelor ntreprinderi care le utilizeaz integral n ridicarea calificrii forei de munc, sau recalificarea i reorientarea profesional. n momentul n care omerii gsesc locuri de munc, volumul garaniei ncepe s scad treptat, pe msur ce ncepe s creasc durata angajrii n respectivele locuri de munc. n unele situaii, statul iniiaz probleme menite a reduce omajul ciclic i cel structural, prin crearea de locuri de munc n sectorul public. Adepii unor astfel de msuri susin c ele sunt eficiente n social n perioada de timp care se scurge ntre momentul aplicrii i cel al obinerii efectelor finale ale unor politici fiscale sau monetare dedicate aceluiai scop. Mai mult, ei susin, c aceste programe sunt orientate n mod corect ctre cei cu salarii mici i care au fost disponibilizai din sectoare cu ofert n exces de man de lucru, atunci creterea rezultant a cererii nu va crea presiuni inflaioniste.

27

Criticii unor astfel de programe susin c ele nu realizeaz nimic n plus fa de cei ce s-ar putea obine prin unele msuri de reducere a taxelor i impozitelor. Astfel, ambele conduc la creterea cererii agregate ; diferena const ns n faptul c programele de creare de locuri de munc n sectorul public determin o cretere a ponderii produciei realizate n acest sector, precum i o reducere a raportului dintre mna de lucru i capital la nivelul ntregii economii. O alt critic adus acestor programe rezida n faptul c autoritile locale, crora, de regul, le este ncredinat gestionarea fondurilor necesare derulrii lor pot urmrii unele obiective contrare celui de creare de noi locuri de munc (ex:reducerea taxelor, rambursarea datoriilor, achiziii de terenuri, cumprarea de capital). O parte din banii destinai finanrii acestor programe sun folosii pentru plata salariilor unor muncitori care ar fi fost oricum angajai, ceea ce face ca, n fapt, creterea net de locuri de munc n sectorul public s fie mult mai mici dect ar lsa s se cread cifrele vehiculate de autoriti. deea conform creia guvernul trebuie s asigure locuri de munc celor care doresc i atrage pe muli politicieni; n acelai timp, chiar i specialitii sunt de acord c statul trebuie s intervin- ntr-o form sau alta atunci cnd se nregistreaz rate nalte ale omajului, determinate de recesiuni economice majore. Subveniile pot avea un caracter general sau unul specific. n primul caz ele sunt destinate reducerii omajului ciclic n vreme ce n cel de-al doilea caz se urmrete diminuarea omajului structural. Vom analiza subveniile directe pltite celor care angajeaz salariai slab calificai afectai de omajul structural. Justificarea unor astfel de programe se bazeaz pe constatarea potrivit creia rata natural a omajului nu este neaprat optim. Cu alte cuvinte msurile menite a reduce omajul structural pot determina o cretere a produciei reale mai mari dect costurile implicate. Pe termen lung, orice cretere a ocuprii determinat de un asemenea program de subvenii directe pentru salarii este rezultatul fie al unui efect de subvenie, fie al unuia de producie. Astfel subvenia reduce preul net al minii de lucru subvenionate n comparaie cu preul capitalului i al minii de lucru calificate, ceea ce stimuleaz firmele s substituie resursele nesubvenionate cu mna de lucru subvenionat. Unul dintre motive ar fi acela ca mna de lucru slab calificat va nlocui mna de lucru mai calificat; n plus firmele nu vor fi stimulate s asigure o perfecionare a minii de lucru, deoarece n acest fel respectivii salariai s-ar putea s nu mai fie eligibili pentru a primi subvenii. Putini economiti consider subveniile directe ca fiind singurul sau cel mai important remediu al omajului ciclic sau al celui structural, dei muli sunt de acord c aceast abordare este de preferat celui care sugereaz crearea de locuri de munc n sectorul public. Politicile ce vizeaz piaa muncii servesc unei importante funcii de redistribuire, ele ndreptndu-se ctre grupurile cele mai dezavantajate de pe piaa muncii (omeri nregistrai pe termen lung i persoane necalificate sau slab calificate) ajutndu-le s se menin n contact cu cmpul muncii i ntr-un anume sens , mai limitat, s-i mbunteasc perspectivele ocuprii. Orice guvern, din orice tar i de orice orientare, ar dori ca omajul din ara respectiv s se gseasc la nivelul ratei naturale, fr a neglija ns i alte obiective de politic macroeconomice cum ar fi creterea, inflaia, balana de pli. Soluiile ce se impun pornesc de la faptul c nici o politic nu poate face abstracie de relaiile dintre rata creterii economice, productivitate, ocupare, durata muncii, preturi i salarii. 28

O prim soluie este legat de relaia de ocupare-cretere, avndu-se n vedere ecuaia cretere = productivitate + numr de locuri de munc + durata muncii. O alt soluie decurge din ecuaia ofert - cerere de locuri de munc. respectiv: omajul = numrul solicitanilor de locuri de munc - numrul de locuri de munc. Ecuaia preuri - salarii, reprezint o alt soluie avndu-se n vedere faptul c: preul = salariul - productivitatea. Astfel rata salariului i preul cresc concomitent mai puin n situaia n care creterea productivitii compenseaz creterea parial a salariilor. n elaborarea i fundamentarea msurilor de prevenire a omajului un rol important l prezint evitarea diverselor capcane i iluzii. In acest sens se impune n primul rnd prerea c ntre numrul locurilor de munc i numrul omerilor exist un raport de invers proporionalitate (cu ct numrul locurilor de munc crete cu att se reduce numrul omerilor). Tot n acest sens se nscrie i capcana slujbelor politice" (din administraie). Astfel, crearea acestor posturi este limitat i nu diminueaz n fapt prea mult omajul. O alt capcan este legat de forarea ocuprii, mai cu seam datorit interveniei politicii guvernamentale n anumite faze ale ciclului economic. Proporiile actuale ale omajului, consecinele sale economico-sociale, arat c el reprezint un important dezechilibru economic care afecteaz profund economia i societatea. n aceste condiii, realitatea demonstreaz necesitatea elaborrii i folosirii mai multor soluii de rezolvare a problemei omajului avndu-se n vedere complexitatea deosebit a lui, interdependena sa cu toate subsistemele social-economicului. n cadrul acestor soluii trebuie luai n considerare totalitatea factorilor implicai: omerii, sindicatele, patronatul, instituiile publice i sociale. n cadrul sistemului de soluii utilizat n acest sens, subliniem: a) regndirea profund i mbuntirea n consecin a sistemului de nvmnt n sensul cerut de tendinele evoluiei pieei forei de munc: b) reducerea numrului de ore de munc pe muncitorsptmn i crearea pe aceast baz de locuri de munc pentru omeri; c)cerere de locuri de munc (reducerea vrstei de pensionare, prelungirea duratei colarizrii etc.); d) promovarea creterii economice cu efectele sale directe asupra creterii gradului de ocupare a forei de munc. Experiena arat ns c nu orice cretere economic determin reducerea omajului ci doar creterea economic real. n acest cadru n rndul msurilor ocuprii raionale a forei de munc enumerm urmtoarele: accentuarea flexibilitii pieei prin sporirea cererii agregate; ncurajarea, stimularea iniiativelor dezvoltrii industriale; ncurajarea i sprijinirea pe toate cile a IMM-urilor; ncurajarea marilor ntreprinderi spre flexibilitate, adaptare i eficien. Pachetul de soluii i politici antiomaj i va gsi eficacitatea doar prin aplicarea lor la condiiile specifice. Fiecare ar ia n considerare experiena trecut i prezent a altora dar, n ultim instan i alege cile i mijloacele proprii. n rile din Europa rsritean, aflate n plin proces de tranziie la economia de pia, omajul este determinat n mod deosebit de: a) necesitatea unor msuri severe, restrictive, n domeniile bugetar i a creditelor pe fondul refacerii echilibrelor i stabilizrii macroeconomice; b) ponderea mare a omajului structural i conjunctural n condiiile trecerii de la economia centralizat la cea de pia.

2. 4. omajul i protecia social


29

Politicile de combatere a omajului au rolul de a ncuraja migraia salariailor din ramurile aflate n declin ctre cele n expansiune i ctre specializri pentru care exist cerere pe piaa muncii. Scopurile principale ale unor astfel de msuri trebuie s fie evitarea omajului pe termen lung, sprijinul financiar al grupurilor vulnerabile, dar i mpiedicarea erodrii ncrederii populaiei n reform. Aceste politici de combatere a omajului constau n: 2.4.1. Politici de reducere a ofertei de mn de lucru Astfel de msuri se concentreaz asupra salariailor de vrste naintate, a cror rat de activitate, n rile aflate n tranziie, dei descresctoare, rmne substanial mai mare dect n rile dezvoltate. Datele statistice arat c numrul celor care cumuleaz pensia cu salariul pe ansamblul rilor din Europa Centrala i de Est, este ntre 8-12% din numrul persoanelor ocupate. De exemplu, Bulgaria a ncercat s atace acest fenomen, prin introducerea unui impozit penalizator asupra firmelor care menineau n activitate persoanele pensionate. n alte ri, s-au introdus reglementri c un salariat poate primi fie pensie, fie salariu, dar nu ambele. Romnia a adoptat o serie de reglementari referitoare la pensionarea nainte de termen n perioada 1990-1991. n contextul restructurrii industriei miniere a fost permis i pensionarea cu reducere de vrst a femeilor care lucrau n acest domeniu. Cu acelai efect au fost i msurile periodice de reducere a personalului din sectorul bugetar (sntate, nvmnt, administraie public). Trebuie totui menionat c schemele de pensionare nainte de termen sunt dificil de aplicat pe scar larg deoarece sunt deosebit de plictisitoare, implicnd cheltuieli suplimentare i neplanificate din fondurile de asigurri sociale. Din aceast perspectiv, ele pot fi aplicate n cazul unor concedieri n mas sau atunci cnd omerii de lung durat sunt aproape de vrsta de pensionare. 2.4.2. Cursuri de calificare i recalificare n perioada de restructurare economic salariaii disponibilizai din ramurile aflate n declin nu i pierd doar locul de munc, ci i pregtirea lor profesional. Cu alte cuvinte nu mai exist cerere pentru ceea ce vor ei s fac.De aceea, cursurile de calificare i recalificare prezint o importan deosebit. n Romnia, n ultimul deceniu mai puin de 7% din numrul omerilor de la sfritul fiecrui an au participat la cursuri de calificare i recalificare. Dintre acetia, numai circa 1% din numrul total de omeri i ntre 9-15% din cei ce au urmat astfel de cursuri au reuit s se angajeze n urma absolvirii. A.N.O.F.M. organizeaz gratuit cursuri de calificare, recalificare pentru omeri, la cererea agenilor economici. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice ale unei noi meserii care s le mreasc ansele ocuprii. A.N.O.F.M. va organiza cursuri de pregtire profesional a omerilor, n proporie de 80% numai n condiiile n care vor fi asigurate locuri de munc, respectiv la cererea agenilor economici. n ntimpinarea pieei muncii, vor fi programate i celelalte 20% din cursuri. Acestea vor fi organizate dup o fundamentare riguroas, criteriile fiind <necesitate i eficien>. De asemene, va trebui s se asigure un grad de ncadrare n munc al absolvenilor de cel puin 60% n urmtoarele 6 luni. Structura serviciilor de calificare /recalificare pornete de la cursuri ajuttoare de alfabetizare i aritmetic, cursuri de meserii, dar ofer i servicii de consultan n

30

domenii precum iniierea n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici. Pentru a ajunge la poteniali lor beneficiari, omerii, aceste servicii, ale cror costuri sunt suportate de ctre A.N.O.F.M. sunt organizate pe plan local prin furnizorii de servicii care pot fi instituii de instruire publice sau private, ntreprinderi sau ONG-uri. Pentru perioada de instruire care poate fi de cel mult 9 luni, A.N.O.F.M. suport cheltuielile cu personalul didactic i administrativ, chiriile pentru spaiile unde se desfoar cursurile, dac acestea nu sunt proprietatea furnizorului, i costurile materialelor consumabile folosite n timpul cursurilor. De asemenea, agenia acoper cheltuieli ocazionale cu transportul cursanilor n cazul n care acetia locuiesc n alte localiti dect n cea n care se desfoar cursul. 2.4.3. Medierea muncii Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajailor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: nformaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc; Medierea electronic avnd ca scop punerea automat n corespondena cererilor i ofertelor de lucru de munc prin intermediul tehnicii de calcul; Preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora. n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaie de omaj, n condiiile prevzute de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea angajailor pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrai, este obligatorie. Mediere muncii se poate realiza i contra cost de ctre furnizorii de servicii specializate, din sectorul public sau privat, acreditai de A.N.O.F.M. 2.4.3.1. Sistemul Electronic de Mediere a Muncii A.N.O.F.M. pune la dispoziia agentului economic, gratuit Serviciu Electronic de Medierea Muncii(SEMM). Medierea electronic este un serviciu de implementare de ctre A.N.O.F.M. care urmrete creterea mobilitii pe piaa forei de munc. SEMM se adreseaz att persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc ct i agenilor economici aflai n cutare de for de munc specializat. SEMM face vizibile prin nternet ofertele i cerinele ambelor pri i realizeaz o potrivire automat a lor dup criterii de cutare specifice. Pentru informaii complete, despre locurile de munc oferite trebuie contactat cea mai apropiat agenie de ocupare a forei de munc. Avantajele pentru agenii economici angajatori constau n accesul rapid i gratuit la informaii legate de fora de munc disponibil. Avantajele folosirii SEMM pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc disponibile la nivel naional. SEMM a fost lansat n august 2000 n nou judee (Arge, Bihor, Braov, Buzu, Cluj, Constana, Hunedoara, Neam i Vlcea). Rezultatele obinute: 31

n aceste judee arat c ele s-au bucurat de mare audien, cu precdere n rndul tinerilor i al categoriei profesionale cu educaie informatic. SEMM este rezultatul unei colaborri cu Guvernul Canadian- Ministerul Dezvoltrii Resurselor Umane care a oferit programul original i asisten tehnic. O grup de informaticieni din A.N.O.F.M. i Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, au personalizat programul pentru piaa romneasc. Varianta romneasc a fost testat cu rezultate foarte bune pe o reea pilot n Bucureti. 2.4.3.2. Creditarea IMM-urilor A.N.O.F.M acord credite din fondul pentru plata ajutorului de omaj , ntreprinderilor mici si mijlocii sau unitilor cooperatiste care creeaz noi locuri de munc din care 50% pentru omeri. Creditele se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii precum i unitilor cooperatiste i sunt parte integrant a planului de msuri ntreprinse de ctre A.N.O.F.M. n vederea reducerii omajului. Conform Normelor Metodologice ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i ale Bncii Naionale a Romniei beneficiari ai creditelor pot fi ageni economici care i desfoar activitatea principal n domeniul produciei, precum i omerii care doresc s nfiineze mici ntreprinderi. n cazul IMM-urilor sau unitilor cooperatiste care obin venituri i din comer, acestea nu trebuie s depeasc 49% din totalul veniturilor. Dac aceast pondere este depit, IMM-ul sau Cooperativa pot primi creditul numai n cazul n care, n urma aplicrii proiectului prezentat pentru creditare, se modific structura veniturilor iar cele realizate din activiti de comer se reduc sub limita de 49%. Agenii economici beneficiaz de credite pentru trei categorii principale de cheltuieli, dup cum urmeaz: a. Dotarea cu utilaje i echipamente, finanarea stocurilor de materii prime, construcii necesare obiectului legal de activitate . b. Creditele pentru cheltuieli de capital (utilaje ,echipamente, calculatoare ) pot acoperii pn la 75% din valoarea proiectelor prezentate; limita poate urca pn la 90% n cazul omerilor care nfineaz ntreprinderi. Este un credit pe termen mediu cu perioad de rambursare 3 ani. n acest timp de 3 ani este posibil c n primele 6 luni s nu se plteasc ratele iar angajarea se face n maxim 6 luni de la acordarea creditului. Perioada de acordare a creditului pentru cheltuieli de capital este de maxim trei ani iar pentru materii prime i materiale de un an de zile, n condiii de dobnd extrem de avantajoase , 50% din taxa de scont a Bncii Naionale a Romniei. nfiinarea de IMM-uri, asociaii familiale. ntruct linia de creditare face parte din msurile active de combatere a omajului, creditele urmeaz a fi acordate n funcie de numrul de locuri de munc pe care agentul economic intenioneaz s le creeze, dintre care cel puin jumtate va trebui s fie ocupate de ctre omeri. omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, unitii cooperatiste, asociaii familiale precum i ca persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor cu respectarea condiiilor prevzute de lege. n cazul n care persoanele angajate din rndul omerilor sunt disponibilizate anterior mplinirii celor 3 ani de la ncadrare, angajatorul este obligat ca, n termen de maxim 30 zile calendaristice de la data disponibilizrii, s ncadreze omeri pe locurile de munc devenite vacante. Aceeai obligaie revine angajatorilor i n situaia n care persoanele angajate pe noile locuri de munc create nu provin din rndul omerilor.

32

n cazul nerespectrii acestei obligaii, angajatorul va suporta o penalizare legal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat, proporional cu numrul de luni neocupate. 2.4.4. Subvenionarea locurilor de munc Lege nr.46/2002 stabilete o reducere cu 0,5% a contribuiei pentru fiecare procent din ponderea omerilor nou angajai din numrul personalului firmei. Firmele vor beneficia i de alte facilitai : dup principiul statul suport perioada de acomodare, restul revine angajatorului, persoanele nou angajate vor fi meninute cel puin doi sau trei ani. Este cazul absolvenilor. Angajarea acestora aduce societii un salariu minim brut timp de un an, cu condiia s nu fie dai afar doi ani. Contribuia la fondul de omaj se diminueaz lunar cu aceast sum. Avantajele sunt acordate i pentru alte categorii care se integreaz mai greu pe piaa muncii: omerii peste 45 de ani, cei care ntrein singuri familia, absolvenii cu handicap. n cazul primei categorii statul suport 12 salarii , timp de un an i jumtate .Primul an l suport statul, urmtorii firma. Pe lng subvenionarea locurilor de munc mai sunt dou tipuri de msuri active pentru stimularea forei de munc: completarea veniturilor salariale ale angajailor i stimularea mobilitii forei de munc. omerii care nu ateapt expirarea indemnizaiei de omaj i se angajeaz ntre timp vor primi 30% din valoarea indemnizaiei, bonus la salariu. Furnizorii de servicii i de refacere, ntreinere a infrastructurii, de ecologizare, realizarea unor lucrri de edilitare, precum i de servicii sociale (ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor) i pot reduce costurile cu fora de munc dac angajeaz omeri. Facilitatea este valabil pentru instituiile publice, firme private sau nonguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale.

III. STUDIU ANALITIC

33

3. 1. omajul n Romnia
Fenomenul omajului, avndu-i premisele n disfuncionalitile economiei socialiste, n particular n domeniul ocuprii forei de munc, a fost un nsoitor permanent al perioadei de tranziie la economia de pia, pentru ca, ulterior, acesta s se cronicizeze i s se manifeste i n perioadele recente de cretere economic. Odat cu prima reglementare juridic n materie, respectiv Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, omajul a nceput s fie evideniat pe baza nscrierii la oficiile de omaj, pentru ca, ncepnd cu anul 1994, s fie evaluat i prin anchete n cadrul gospodriilor, reflectnd omajul n sensul criteriilor Biroului Internaional al Muncii (BIM). Tabloul evoluiei omajului, pe ani, se prezint astfel: Evoluia omajului n perioada 1991 2007 Numr omeri Rata Numr de omeri Rata omajului Anul nregistrai la omajului BIM (n mii BIM (n %) sfritul anului nregistrat persoane) 1991 337,4 3,0 1992 929,0 8,4 1993 1164,7 10,2 1994 1323,9 10,9 971 8,2 1995 998,4 8,2 968 8,0 1996 652,0 6,2 791 6,7 1997 816,3 9,3 706 6,0 1998 1025,0 10,4 732 6,3 1999 1130,3 11,8 790 6,8 2000 1007,1 10,5 821 7,1 2001 826,9 8,8 750 6,6 2002 760,6 8,4 845 8,4 2003 658,9 7,4 692 7,0 2004 557,9 6,3 680 6,8 2005 523,0 5,9 650 6,5 2006 460,5 5,2 630 6,3 2007 367,8 4,1 500 5,0 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1992-2004; Buletinul de statistic 1997-2007, Anchetele asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) 1994-2007 Dac realizm o analiz mai profund a valorilor lunare din intervalul dat, observm c rata omajului a avut o evoluie oscilant: a crescut continuu, cu mici variaii lunare, n perioada februarie 1991-martie 1995, urmnd scderi, iari creteri (din ianuarie 1997 pn n aprilie 2000), pentru ca apoi s scad continuu, ajungnd pn la 5,9% n anul 2005. n 2006 rata omajului a nregistrat un nivel de 6,3%. omajul maxim a fost atins n 1994, cnd aproape 1,3 milioane de persoane nu aveau loc de munc. Pe de alt parte, din analiza dinamicii lunare a omajului n perioada februarie 1991 decembrie 2007 (calculat n procente fa de luna anterioar) se desprind o serie de concluzii: rata lunar a intrrilor n omaj a fost deosebit de ridicat n anul 1991, cu deosebire n prima jumtate a sa, datorit declanrii mecanismului de urmrire a numrului omerilor i de acordare a unor sume bneti compensatorii; 34

perioada cuprins ntre februarie 1991 i februarie 1993 s-a caracterizat printr-o cretere continu (cu excepia lunii aprilie a anului 1992) a numrului persoanelor intrate n omaj; noile intrri s-au temperat relativ n perioada februarie 1993 februarie 1995, cnd evoluia omajului a fost fluctuant, cu tendin de cretere uoar; ncepnd cu februarie 1995, cu excepia lunilor de iarn (decembrie 1995 ianuarie 1996 februarie 1996), omajul a nceput s scad, cel mai mic numr de omeri nregistrndu-se la sfritul perioadei (decembrie 1995); perioada cuprins ntre ianuarie 1997 aprilie 1998 a nregistrat o cretere a omajului, urmat de o scdere n perioada mai 1998 august 1998, iar apoi o nou cretere a numrului de omeri pn n februarie 2000; n lunile de iarn (ianuarie, februarie) ale anilor 2000, 2001, 2002 s-a nregistrat o cretere a numrului de omeri, datorit lipsei de locuri de munc; n anul 2002 s-a nregistrat cea mai ridicat rat lunar a intrrilor n omaj (144%); dup 1999, omajul nregistrat a nceput s scad, dar omajul n sens BIM este n scdere abia dup 2002; comparativ cu anii anteriori, n anul 2004 numrul persoanelor intrate n omaj ca urmare a disponibilizrilor a fost mult mai mic, numai fa de anul 2003 numrul acestora scznd cu 92.442 persoane. Din numrul total de 278.080 de persoane intrate pe parcursul acestui an n omaj i provenite din disponibilizrile care au avut loc ca urmare a aplicrii programelor de restructurare i privatizare a diferitelor sectoare de activitate, doar 67.042 persoane provin din disponibilizri colective, restul de 211.038 persoane provenind din disponibilizrile curente de personal (ANOFM 2005, p. 4 ). numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii mai 2005 era de 495.934 mii persoane, rata omajului fiind de 5,5%. Comparativ cu luna mai din anul 2004, numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc a fost mai mic cu 121.900 mii persoane. Fa de luna aprilie, numrul omerilor a sczut cu 10%, de la 511.274 (rata 5,7%). n 2006 numrul omerilor dup criteriile BIM era de 630.000. Rata omajului a sczut cu 0,2 puncte procentuale fa de trimestrul corespunztor din anul 2005, potrivit criteriilor BIM, arat datele publicate de INS (datele publicare de INS au ca surs "Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO)" care se realizeaz trimestrial, n conformitate cu Regulamentul Consiliului i Parlamentului European din 1998 cu privire la organizarea unei anchete statistice selective asupra forei de munc n Comunitatea European.) n 2007 rata omajului la nivel naional a fost de 4,1%, n decembrie, cu 0,1% mai mic dect n luna precedent, cel mai ridicat nivel al ratei omajului nregistrnduse n judeul Vaslui (9,6%), iar cel mai sczut n Ilfov (1,5%), a anunat Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Rata omajului din ultima lun a anului 2007 a fost cu 1,1 puncte procentuale mai mic dect n perioada similar a anului 2006, iar numarul de omeri a sczut, n decembrie, cu peste 4.000 de persoane, ajungnd astfel la 367.838 persoane. n 2008 rata omajului, n luna martie, a fost de 4,2%, mai mic dect cea din luna martie a anului 2007 cu 0,6% i n scdere cu 0,1% fa de cea din luna februarie a anului 2008 (ANOFM). Potrivit datelor nregistrate de ANOFM, numrul total de omeri din luna martie este de 374.050, cu 5.729 mai mic fa de luna anterioar. Din totalul omerilor nregistrai, 113.081 au primit indemnizaii, iar 260.969 au fost neindemnizai. n luna martie, comparativ cu luna februarie, numrul omerilor 35

indemnizai a sczut cu 12.497, iar numrul celor neindemnizai, a crescut cu 6.768. Potrivit ANOFM, ponderea omerilor, neindemnizai din numrul total al omerilor, rmne n continuare ridicat (69,77%) i este n cretere fa de luna precedent cu 2,8%. Dei, potrivit ANOFM, luna decembrie este o lun de cretere a ratei omajului, n special din cauza muncii sezoniere din construcii, nivelul atins n 2007 este foarte mic. Explicaia ar fi c firmele de construcii nu au mai recurs la disponibilizri de personal n perioada rece, astfel ncat s reduc riscul de a nu avea lucrtori la reluarea activitilor n primvar, pe fondul deficitului de muncitori din domeniu. Comparativ cu anul 2006, rata omajului nregistrat n 2007 a avut valori mult diminuate, n lunile septembrie i octombrie nregistrndu-se o diferen de un punct procentual fa de lunile similare ale lui 2006, n timp ce n luna noiembrie diferena a fost de 0,9 puncte procentuale. Informaiile statistice privind evoluia omajului nu spun ns nimic despre subocuparea unei pri a populaiei ocupate i despre dimensiunile omajului potenial. Pornind de la proporiile scderii produsului intern brut, se poate estima volumul omajului potenial i raportul su fa de omajul efectiv nregistrat. Pentru aceasta am calculat nivelul populaiei ocupate n funcie de indicele PIB n anii 1990 2005 fa de 1989, rezultnd de aici o evaluare a populaiei ocupate eficient. Diferena dintre populaia ocupat i cea ocupat eficient reprezint populaia ocupat ineficient, care, adugat la numrul populaiei aflate n omaj, conduce la dimensiunile omajului potenial. ntruct ncepnd cu anul 2001 populaia ocupat eficient devine mai mare dect populaia efectiv ocupat i deci omajul potenial nceteaz s fie excedentar fa de omajul efectiv, vom prezenta informaiile obinute din calcule numai pentru perioada 1991-2000 n urmtorul tabel.

36

Evaluarea populaiei ocupate eficient i a omajului potenial n Romnia ntre anii 1991-2000 Indicatori 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Populaia ocupata Po (mii pers.) 10786 10458 10062 10011 9493 9379 9023 Indicele PIB fa de anul 1989 (%) 82,2 75,0 76,1 79,1 84,7 88,1 82,8 Populaia ocupat eficient Poe (mii pers.) 8998 8210 8330 8658 9271 9643 9063 Populaia ocupat ineficient Poi=Po+Poe (mii 1788 2248 1732 1353 222 -264 -40 pers.) omajul efectiv Se (mii pers.) 337 929 1165 1224 998 658 881 omajul potenial Sp=Se+Poi (mii pers.) 2125 3177 2897 2577 1220 394 841 Ponderea omajului efectiv n omajul potenial (%) 15,9 29,2 40,2 47,5 81,8 167,0 95,4 Raportul omaj potenial/efectiv 6,3 3,4 2,5 2,1 1,2 0,6 0,9

1998 8813 78,3 8571 242 1025 1267 123,6 1,2

1999 8420 75,8 8297 123 1130 1253 110,8 1,1

2000 8629 77,4 8472 157 1007 1164 115,5 1,2

Sursa: calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 1991, 1996, 2003 i 2005 Populaia ocupat eficient a fost determinat ca produs ntre populaia efectiv ocupat la sfritul anului 1989 i indicele anual unitar al PIB fa de 1989. Populaia ocupat la sfritul anului1989 era de 10.946 mii persoane. Dac s-ar fi meninut an de an nivelul productivitii muncii (calculat ca raport ntre PIB i populaia ocupat) nregistrat n anul 1989 (care era deja mai mic dect n anii precedeni), dimensiunile reducerii PIB ar fi determinat o scdere i mai puternic a populaiei ocupate i o cretere a omajului. omajul potenial, care cuprinde omajul efectiv i populaia ocupat ineficient (sau omajul mascat), care ar fi putut fi disponibilizat, a crescut continuu n perioadele 1990 1992 i 1996 1999. Rata omajului potenial se situa dup 1991 constant la peste 20% din populaia activ. n perioada 1990 2000 crete i ponderea omajului efectiv n omajul potenial, de la 10,4% la 115%. Aceasta este expresia funcionrii tot mai pregnante a mecanismelor economice n domeniul pieei muncii. De remarcat este faptul c anul 2001 este primul n care se manifest faptul c populaia ocupat efectiv este mai mic dect populaia ocupat eficient sau, altfel spus, omajul efectiv depete omajul potenial, ceea ce nseamn c natura omajului este deja alta. Nu mai vorbim de ieirea la suprafa a omajului ascuns, a ocuprii ineficiente, ci deja omajul reprezint o pierdere i din punctul de vedere al eficienei. Aceast tendin s-a accentuat n urmtorii ani, reflectnd un fenomen real, structural, i nu unul conjunctural.

37

Dac s-ar fi meninut an de an nivelul productivitii muncii (calculat ca raport ntre PIB i populaia ocupat) nregistrat n anul 1989 (care era deja mai mic dect n anii precedeni), dimensiunile reducerii PIB ar fi determinat o scdere i mai puternic a populaiei ocupate i o cretere a omajului. omajul potenial, care cuprinde omajul efectiv i populaia ocupat ineficient (sau omajul mascat), care ar fi putut fi disponibilizat, a crescut continuu n perioadele 1990 1992 i 1996 1999. Rata omajului potenial se situa dup 1991 constant la peste 20% din populaia activ. n perioada 1990 2000 crete i ponderea omajului efectiv n omajul potenial, de la 10,4% la 115%. Aceasta este expresia funcionrii tot mai pregnante a mecanismelor economice n domeniul pieei muncii. De remarcat este faptul c anul 2001 este primul n care se manifest faptul c populaia ocupat efectiv este mai mic dect populaia ocupat eficient sau, altfel spus, omajul efectiv depete omajul potenial, ceea ce nseamn c natura omajului este deja alta. Nu mai vorbim de ieirea la suprafa a omajului ascuns, a ocuprii ineficiente, ci deja omajul reprezint o pierdere i din punctul de vedere al eficienei. Aceast tendin s-a accentuat n urmtorii ani, reflectnd un fenomen real, structural, i nu unul conjunctural. Desigur, rezultatele analizei prezentate nu trebuie absolutizate. n primul rnd, n toate rile aflate n perioada de tranziie la economia de pia a existat un omaj mascat, deci omajul potenial nu a fost egal cu omajul efectiv. n al doilea rnd, productivitatea muncii nu depinde numai de factorul munc, ci i de alte considerente ce in de nzestrarea cu capital, organizarea i managementul la nivel microeconomic, ca i de aspecte macroeconomice. n al treilea rnd, chiar dac transformarea omajului potenial n omaj efectiv este un rezultat al aplicrii tot mai clare n economie a mecanismului de pia, remarcm faptul c, dup ncheierea tranziiei i reluarea procesului de cretere economic, reducerea omajului s-a manifestat de la un an la altul. Sensul analizei efectuate este de a da o imagine, chiar estimativ, nu doar asupra dimensiunilor ocuprii i omajului, ci i a calitii i eficienei ocuprii; discutndu-se tot mai mult despre omaj, se pierde adesea din vedere c el este doar partea care se vede dintr-o malformaie mult mai complex a situaiei ocuprii forei de munc n Romnia perioadei de tranziie. Aa cum am artat, estimarea numrului omerilor care ndeplinesc condiiile stipulate de BIM poate fi realizat cu ajutorul anchetelor asupra forei de munc. Prima anchet asupra forei de munc n gospodrii, derulat n perioada 21 martie 10 aprilie 1994, indica 971 mii omeri BIM (fa de 1291,3 mii omeri nregistrai). Rata omajului nregistrat era de 11,6%, iar rata omajului n sens BIM de 8,2% (AMIGO, 1994). Estimarea obinut asupra numrului de omeri n sens BIM apare mult inferioar fa de omajul nregistrat, restriciile impuse de standardele BIM nepermind identificarea i includerea n numrul omerilor a persoanelor subocupate i a persoanelor descurajate. n rndul populaiei ocupate se poate degaja un alt segment de omeri poteniali, cel al persoanelor prezente la locul de munc n regim de timp complet, dar care nu au de lucru. Identificarea acestei forme i msurarea ei sunt ns dificile. Persoanele descurajate, adic cele care nu lucreaz, nu caut de lucru deoarece consider c nu vor gsi un loc de munc, fiind prea btrni sau insuficient pregtii, dar care sunt disponibile s lucreze imediat, fac parte i ele din omajul invizibil. Numrul persoanelor descurajate era estimat n martie 1994 la 481 mii persoane (Revista Romn de Statistic nr. 4/1995, p. 14). O foarte scurt comparaie ntre nivelul omajului nregistrat la oficiile judeene pentru ocuparea forei de munc i nivelul omajului n sens BIM arat, pe de o parte, 38

valori mai mici ale omajului BIM, pe de alt parte ns se constat c, spre deosebire de omajul nregistrat, care a sczut continuu dup 1999, omajul n sens BIM a avut evoluii fluctuante, i chiar cu creteri semnificative la nivelul anului 2002. Se tie c omajul nu afecteaz n mod egal diferitele categorii de oameni; tinerii au fost ntotdeauna categoria de vrst cea mai vulnerabil fa de omaj. Ponderea omerilor n vrst de sub 25 ani n totalul omerilor a avut o evoluie fluctuant, dar cu o tendin evident de reducere de-a lungul perioadei analizate. Iat cteva repere: dac, n anul 1995, 44% dintre omerii nregistrai, beneficiari de drepturi bneti, aveau sub 25 ani, n anul 2003 (an ncepnd cu care omajul ncepe s se stabilizeze) ponderea ajunsese la 21,7%. n 2006 cei mai muli omeri sunt n rndul tinerilor ntre 15 i 24 de ani, cu o rat a omajului de 21,4%. Pentru grupele de vrst peste 40 ani situaia s-a nrutit, semn al preferinei tot mai mari pentru angajarea tinerilor: 23% dintre omeri aveau peste 40 ani n 1995, pentru ca n 2003 ponderea acestora s ating 44,4%. Dac n cursul primilor ani ai tranziiei persoanele cu experien i gseau mai repede de lucru n comparaie cu tinerii, ulterior a crescut n intensitate fenomenul pierderii locului de munc de ctre persoane care avuseser pn atunci perioade lungi de activitate. Totui, dac ne referim la omajul BIM, n anul 2003, omajul n rndul tinerilor (1524 de ani) nregistra ponderea cea mai ridicat, respectiv 31,4% din totalul omerilor BIM (58,2% brbai i 65,6% femei). Rata mai ridicat a omajului n rndul tinerilor, precum i faptul c perioada necesar gsirii unui loc de munc este cu att mai redus cu ct nivelul de instruire este mai ridicat, confer o mai mare importan diplomei la nceputul carierei dect pe parcursul acesteia. Deinerea unei diplome de absolvire a unei forme de nvmnt, chiar i superioar, nu garanteaz ocuparea unui loc de munc, ci doar mrete ansele de ocupare a unuia. Reducerea locurilor de munc, creterea concurenei pentru cele rmase au determinat, pe lng apariia omajului, apariia fenomenului declasrii sau al subocuprii invizibile, existnd preferina de a ocupa un loc de munc sub nivelul de instruire avut dect de a se afla n omaj, n special n rndul tinerilor: 12,5% dintre persoanele care desfoar o activitate inferioar nivelului lor de instruire au vrsta ntre 1524 ani, fa de 6,4% dintre persoanele ocupate de 5064 de ani (INS, 2003). n cazul tinerilor ns, este posibil o cretere a numrului de locuri de munc adecvate nivelului lor educaional i a anselor de mobilitate profesional, fie n interiorul instituiei/firmei n care i desfoar activitatea (mobilitate intern), fie n afara acesteia (mobilitate extern) . n ce privete repartiia pe sexe a omajului, de-a lungul perioadei analizate se remarc o prim faz, derulat pn n anul 1998, manifestat prin preponderena femeilor n rndul omerilor: peste 50% din omeri erau femei (cu un maxim de 62% pentru anul 1991), rata omajului fiind ntre 1992 i 1995 cu circa 2 puncte procentuale mai mare n rndul femeilor dect media. Acesta este rezultatul faptului c femeile au fost primele afectate de disponibilizrile de la nceputul perioadei de tranziie. Ulterior, diferenele se reduc, pentru ca dup 1998 brbaii s dein ponderi mai mari n rndul omerilor, consecin a procesului de restructurare economic, n care industria, ramur n care fora de munc masculin este dominant, a eliberat tot mai mult for de munc, absorbit ulterior de sectorul teriar, n care femeile i-au gsit mai uor locuri de munc. Rata omajului nregistrat n rndul femeilor era la sfritul anului 2003 de 6,8%, fa de o rat a omajului nregistrat de 7,4% pe total. n luna mai 2004 rata omajului pentru femei a fost de 6,0%, iar n 2005 de 4,8%, n timp ce pentru brbai n 2004 a fost de 7,7%, iar n 2005 de 6,1%. omajul n rndul brbailor n trimestrul al treilea din 2006 a 39

fost de 8%, cu 2,1 puncte procentuale mai mare dect cel n rndul femeilor, care a nregistrat un nivel de 5,9%, n luna decembrie 2007, comparativ cu luna precedenta, rata omajului masculin s-a meninut la 4,3%, iar rata omajului feminin a sczut cu 0,1 puncte procentuale, atingnd nivelul de 4% i n luna martie 2008, comparativ cu luna precedent, rata omajului masculin, de 4,4%, a sczut cu 0,1%, n timp ce rata omajului feminin s-a meninut la acelai nivel, de 4%. De remarcat este mbuntirea condiiei femeii tinere aflate n omaj, ca rezultat al aplicrii politicilor de stimulare a egalitii de anse, i deteriorarea relativ a situaiei femeilor de vrsta a doua: dac la nivelul anului 1995 peste 47% din femeile omere aveau sub 25 de ani, iar peste 63% din ele aveau sub 30 de ani, la sfritul anului 2003 abia 22% dintre femeile aflate n omaj aveau sub 25 de ani i 31% dintre ele sub 30 de ani. La grupa de vrst peste 50 de ani, brbaii sunt mai afectai (peste 18% din brbaii omeri au peste 50 de ani, fa de numai 11% dintre femeile aflate n omaj), n special datorit sistemului pensionrilor anticipate operate dup aceast vrst, dar i descurajrii persoanelor respective. Potrivit anchetelor asupra forei de munc (Revista Romn de Statistic nr. 4/1995, pp. 5-8), anchete ce ofer informaii privind omajul n sens BIM, persoanele n vrst de 14-24 de ani sunt cele mai afectate de omaj, cu o rat a omajului de 21,7% n 2002; un omer BIM din doi are mai puin de 24 de ani. O parte important a tinerilor omeri (61,1%) nu au lucrat niciodat i caut un loc de munc nc de la terminarea studiilor. La polul opus, persoanele mai n vrst sunt mai puin afectate de omaj; rata omajului n sens BIM n rndul persoanelor de peste 45 de ani este de numai 1,7%. Chiar dac aceste persoane au o pregtire inferioar fa de copiii lor, au ns o legtura solid cu ntreprinderea, ceea ce nc reprezint un avantaj (tot mai mic ns) n pstrarea locului de munc. S-ar putea trage concluzia c a fi tnr este un handicap mai important pe piaa muncii dect a avea o pregtire inferioar. Rata omajului n rndul tinerilor sub 24 de ani este de 10 ori mai mare n cazul omerilor cu studii liceale sau subliceale i de circa 8 ori mai mare n cazul omerilor cu studii postliceale sau superioare. Rata omajului n sens BIM era n martie 1994 (la prima anchet AMIGO) de 8,7% n rndul femeilor, fa de 7,7% n rndul brbailor. Dintre femeile aflate n omaj, 71,4% au fost concediate (fa de 67,4% n cazul brbailor), iar 6,9% dintre ele i-au prsit locul de munc din raiuni familiale (Revista Romn de Statistic nr. 4/1995, pp. 11-12). Dup 1998, rata omajului BIM n rndul brbailor o depete constant pe cea a femeilor: la nivelul anului 2003 rata omajului n sens BIM era de 7,5% pentru brbai i 6,4% pentru femei (AMIGO, 2004). omajul se caracterizeaz i prin anumite particulariti ocupaionale, legate de domeniile i ramurile care alimenteaz stocul de omaj, ca i prin caracteristici relativ la nivelul de instruire a omerilor. Principala ramur care a disponibilizat for de munc n perioada ulterioar anului 1990 a fost industria. Ca urmare, ponderea populaiei ocupate n industrie a sczut aproape continuu, de la 36,9% n 1990 la 24,8% n 2003. Concomitent, ntre anii 1990 2000 a crescut numrul persoanelor ocupate n agricultur, de la 28,2% n 1990 la 41,4% n 2000, nregistrnd o scdere apoi pn la 34,7% n 2003. Ponderea populaiei ocupate n sectorul teriar a avut o evoluie oscilant, cu o uoar tendin de cretere pe ansamblul perioadei analizate: de la 28,4% n anul 1990 la 35,7% n 2003 (Anuarul Statistic al Romniei 1996, 2004). Industria fiind principala ramur care alimenteaz omajul, este firesc ca ponderea cea mai ridicat a omerilor s o dein muncitorii. Ponderea acestora s-a redus ns de-a lungul perioadei analizate, de la 84% n 1991 la 61% n 2003. A crescut ns ponderea 40

persoanelor cu studii liceale i postliceale (29% din totalul omerilor beneficiari de drepturi bneti n 2003) i a persoanelor cu studii superioare. Dac acestea din urm reprezentau sub 2% pn n anul 1996, n prezent aproape 7% din totalul omerilor au studii superioare. Desigur, acest fapt este i rezultatul creterii foarte pregnante a numrului absolvenilor de nvmnt superior, dar este i dovada c o diplom universitar nu mai este garania deinerii unui loc de munc, dar, totui, un nivel de educaie ct mai ridicat acioneaz ca un factor de protecie mpotriva omajului (Neagu, 2004, p. 6). n 2006 doar 4,1% din absolvenii de studii superioare erau omeri, n timp ce n rndul persoanelor cu studii medii sau sczute (gimnaziale, primare sau fr coal absolvit), rata omajului era de 7,5%, respectiv 7,4%. Corelnd nivelul studiilor i vrsta, constatm c aproape 28% dintre muncitorii omeri au ntre 40-50 de ani, iar mai mult de jumtate dintre muncitorii aflai n omaj au ntre 30-50 de ani. n cazul persoanelor cu studii superioare aflate n omaj, peste 50% dintre ele au vrsta sub 30 de ani. Persoanele cu studii medii aflate n omaj cu vrsta sub 25 de ani reprezint aproape 30%. n privina duratei omajului, unele estimri asupra acesteia n perioada 1995-1999 (Pavelescu, 2003, pp. 116-117) conduc la identificarea unei relaii de invers proporionalitate ntre respectivul indicator i rata omajului. Durata medie a omajului era de 14,57 luni n decembrie 1995, de 15,00 luni n decembrie 1996, de 13,73 luni n decembrie 1997, de 13,81 luni n decembrie 1998 i de 13,16 luni n decembrie 1999. Scderea duratei medii a omajului n perioada 1996-1999 poate fi apreciat doar parial ca un aspect pozitiv, de cele mai multe ori, n contextul unor procese de reajustri structurale, creterea ratei omajului determinnd, datorit valurilor de disponibilizri, doar o reducere pe termen scurt a duratei medii de inactivitate pentru persoanele care i manifest deschis dorina de a munci, i nu mbuntirea situaiei omajului de lung durat. Oricum, o durat medie a omajului de peste 12 luni arat i o important component structural a omajului, reprezentat de omeri ce pot fi reintegrai n activitate doar cu dificultate i prin politici active de ocupare. omajul de lung durat, ca factor socioeconomic al excluziunii ocupaionale, crete i mai mult riscul indivizilor de a fi refuzai pe piaa muncii (Stan, 2004, p. 12). omajul pe termen lung (peste 12 luni) cuprinde, potrivit Anchetelor asupra forei de munc n gospodrii, o pondere de 57,68% din totalul omerilor BIM i se manifest mai pregnant n rndul brbailor (58,13% din totalul omerilor BIM se aflau n omaj de peste 12 luni), al persoanelor din mediul urban (61,60% fa de 49,25% n mediul rural) i al persoanelor din categoria de vrst 35-49 de ani (20,41%). Mai trebuie adugat faptul c peste o treime din omerii BIM (35,28%) se afl n omaj de peste 24 de luni (AMIGO, 2003). Creterea duratei omajului poate duce la cronicizarea fenomenului i la creterea potenial a numrului persoanelor descurajate, persoane care, dei disponibile pentru munc, nu ntreprind nimic pentru a cuta un loc de munc, fiind convinse c nu se pot ncadra pe piaa muncii. Ele constituie o categorie defavorizat a pieei forei de munc, la care se adaug persoanele subocupate (Stan, 2004, p. 12). Incidena omajului de lung durat Ponderea, n total omeri BIM total masculi n femini n 15-24 ani 25-34 ani 35-49 ani 50 ani i peste 41

Durata

omajului

peste 12 luni, n % peste 24 luni, n %

57,68 35,28

58,13 34,09

56,97 37,16

15,12 7,56

17,25 9,94

20,41 14,15

4,9 3,63

Sursa: AMIGO, trimestrul I, 2003. Potrivit datelor ANOFM (ANOFM, 2004, p. 4), la sfritul anului 2004, omajul de lung durat (peste 12 luni), calculat ca pondere a omerilor de lung durat n numrul omerilor din categoria respectiv de vrst, era de 16,8%, att pentru tineri, ct i pentru aduli, iar n 2006 rata omajului de lung durat, care include persoanele n omaj de cel puin un an, a fost de 4,2% i reprezint mai mult de jumtate (59,9%) din totalul omerilor, proporie n scdere totui fa de trimestrul trei 2005, n care 62,8% din omeri erau de lung durat. "omajul pe termen lung s-a manifestat mai pregnant n rndul brbailor (60,9%, fa de 58,1% n cazul femeilor) i al persoanelor din mediul rural (63,4%, fa de 58,1% n mediul urban)". Pentru tinerii cu vrste ntre 15 si 24 de ani, rata somajului de lung durat - n omaj de cel puin ase luni - a fost de 15,8%, iar incidena omajului de lung durat n rndul acestei categorii de vrst a fost de 73,9%. Din numrul total de intrri n evidenele omajului, circa 64% sunt nscrieri noi n omaj, adic persoane care apeleaz pentru prima dat la serviciul public de ocupare pentru a obine sprijin n gsirea unui loc de munc. Aceste persoane provin, n majoritatea cazurilor, att din disponibilizri colective sau curente de personal, ct i din proaspeii absolveni ai diverselor niveluri de nvmnt, promoia curent.

42

Piaa muncii n Romnia n perioada analizat s-a caracterizat i prin mari dispariti regionale, dar i prin reduceri spectaculoase ale ratei omajului n unele judee, ceea ce a dus la schimbarea sensibil a unor clasamente regionale ale omajului. Astfel, n perioadele de omaj masiv, judeele fruntae se remarcau prin rate ale omajului n jurul a 4-5%: la 31 decembrie 1995, de exemplu, cele mai mici rate ale omajului se nregistrau n Banat (Timi 4%, Arad 5,1%), dar i n Gorj (3,9%) i Bucureti (5,1%). Cele mai mari rate se nregistrau, la nivelul aceluiai an, n special n Moldova (care concentra n ansamblul su mai mult de o treime din numrul total al omerilor i doar 18% din numrul total al salariailor): Neam (17,3%), Botoani (17,2%), dar i n Bistria-Nsud (15,3%) i Vlcea (15,2%). Consecin a modului de succedare n timp a valurilor de disponibilizri aferente restructurrii economiei, fluxurile de intrare masiv n omaj au fost compensate diferit, potenialul economiei locale de diversificare i creare de noi locuri de munc avnd un rol determinant. Ca urmare, judee precum Botoani, Neam, BistriaNsud, Vlcea i-au mbuntit simitor situaia ocuprii, n timp ce noi poli de omaj ridicat au aprut n judee precum Braov, Ialomia i Mehedini, iar judee precum Hunedoara sau Vaslui se menin n topul omajului masiv. Mai exact, n funcie de rata medie anual a omajului nregistrat n anul 2004, la nivel teritorial s-a evideniat un pol de maxim, cu rate de peste 10%, cuprinznd 4 judee: Hunedoara (10,9%), Vaslui (10,3%), Braov (10,6%) i Ialomia (10,1%), i un pol de minim, reprezentat de: Satu Mare (2%), Bihor (2,1%), Municipiul Bucureti (2,7%) i Timi (2,6%) (ANOFM, 2004: p. 6). n anul 2005 rate ridicate ale omajului se nregistreaz n judeele: Hunedoara (11,2%), Mehedini (10,3%), Galai (9,2%), Braov (8,9%) i Ialomia (8,7%). Cele mai sczute rate ale omajului au fost n judeele: Bihor (2,1%), Timi (2,3%), Satu Mare (2,8%), Arad (3,1%), Ilfov (3,2%), precum i n Municipiul Bucureti (2,7%) (ANOFM), n 2007 rata omajului a crescut n judeele Alba (cu 0,6 puncte procentuale), Buzu (cu 0,3 puncte procentuale), Covasna, Slaj i Tulcea (cu 0,2 puncte procentuale). Scderi ale ratei omajului s-au nregistrat n 21 de judee i n municipiul Bucuresti, cele mai importante nregistrndu-se n judeele Braov (cu 0,4 puncte procentuale), Vrancea i Bihor (cu 0,3 puncte procentuale), Vlcea, Neam, Maramure, Harghita, Gorj i Hunedoara (cu 0,2 puncte procentuale). ANOFM a mai informat c cel mai ridicat nivel al ratei omajului a fost, n decembrie, n judeul Vaslui (9,6%), urmat de Mehedini (8,1%), Teleorman (7,3%), Covasna (7,2%), Cara-Severin (7,1%), Ialomia (6,9%) i Galai (5,8%). Nivelul minim al ratei omajului, de 1,5%, a fost atins n judeul Ilfov. Potrivit ANOFM, scderea numrului de omeri n luna martie 2008 a fost determinat de relansarea activitilor sezoniere n agricultur i construcii, dar i de ieirile absolvenilor din omaj, iar rata omajului a crescut n judeele Maramure cu 0,7%, Arad, Hunedoara i Vaslui cu 0,2%, Covasna, Buzu, Harghita i Mure cu 0,1%. Scderi ale ratei omajului s-au nregistrat n 25 de judee, cele mai importante constatndu-se n Ialomia (0,8%), Mehedini (0,5%), Giurgiu i Dolj (0,4%), Vlcea, Braov i Alba (0,3%), iar n 8 judee i n Bucureti rata a fost constant, comparativ cu luna anterioar. Cel mai ridicat nivel al ratei omajului a fost atins n judeul Vaslui (9,5%), urmat de judeele Mehedini (8,7%), Teleorman (7,7%), Covasna (7,4%), Ialomia (6,9%), Cara-Severin (6,8%) i Alba (6,2%). Nivelul minim al ratei omajului, de 1,3%, se nregistreaz n judeul Timi. Dintre factorii variaiei ratei omajului n cazul unor judee putem meniona: ritmul diferit de dezvoltare a economiei locale, nchiderea sau restrngerea activitii 43

de pe unele platforme industriale (Galai, Olt, Braov), gradul diferit de urbanizare, dezvoltarea diferit a sectorului privat etc. Ca o concluzie, putem remarca, pe de o parte, mbuntirea situaiei omajului n Romnia de-a lungul anilor analizai, iar integrarea Romniei n Uniunea European aduce, pe termen mediu i lung, revigorarea i modernizarea economiei, cu efecte favorabile i n plan social. De altfel, prognozele cele mai recente indic pentru perioada urmtoare, o reducere constant a numrului omerilor, rata omajului urmnd a ajunge n anul 2010 la 5,5% pentru omajul nregistrat i la 6,4% pentru omajul BIM (CNP, 2006, pp. 2-3). Pe de alt parte, natura omajului n Romnia s-a schimbat, componenta structural devenind preponderent, iar resorbia acesteia este mult mai dificil i necesit programe i msuri active din partea puterii publice, pentru a asigura att racordarea economiei romneti la cea european, ct i transformrile sociale necesare crerii unui mediu de afaceri sntos i modern.

3. 2. omajul n Regiunea Vest


3.2.1. Prezentare general Regiunea Vest este situat la grania Romniei cu Ungaria i Serbia&Muntenegru, fiind alctuit din patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Una dintre caracteristicile Regiunii Vest este prezena unui relief variat i armonios distribuit n zone de cmpie, deal i munte, care confer regiunii un potenial turistic remarcabil. Regiunea Vest este vzut ca un spaiu multicultural, multietnic i multiconfesional, avnd o suprafa de 32 034 km2 . Profilul actual al dezvoltrii generale a Regiunii Vest confirm faptul c aceasta se afl n ascensiune, avnd de-a face cu numeroi investitori romni i strini, care apreciaz mediul de afaceri propice economiei care are la baz spiritul antreprenorial i competiia liber. Regiunea de dezvoltare Vest este situat n partea de vest a Romniei, la grania cu Ungaria i Serbia, fiind alctuit din punct de vedere administrativ-teritorial din patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Regiunea Vest are o suprafa de 32.034 km2, reprezentnd 13,4% din suprafaa rii. Regiunea este comparabil din punct de vedere al suprafeei cu ri precum Republica Moldova sau Belgia. Regiunea este traversat de paralele de 45 i 46 latitudine nordic i de meridianele de 21, 22 i 23 longitudine estic. 3.2.2. omajul n Regiunea Vest n viaa economic a regiunii ies n eviden dou zone: pe de o parte, centrele economice Arad i Timioara i-au asigurat o relativ pluriactivitate economic, iar pe de alt parte, centrele urbane din judeele Cara-Severin i Hunedoara care au fost destinate activitilor monoindustriale i au devenit centre de referin ale industriei datorit exploatrii intensive a materiilor prime i a activitilor productive legate de valorificarea acestora. n Regiunea Vest are loc o activitate intens i dinamic de schimburi comerciale internaionale, existnd ns discrepane mari ntre judeele regiunii. Astfel, chiar dac n Regiunea Vest rata omajului se situeaz sub rata omajului pe ar, adic 3,2% fa de 44

3,9% ct se nregistra la data de 30 septembrie 2008, doar dou judee din cele patru au o rat a omajului sub media pe ar. Aceste dou judee sunt: judeul Timi cu o rat a omajului de 1,3% i judeul Arad cu o rat a omajului de 2,7%. Celelalte dou judee, Cara-Severin i Hunedoara au o rat a omajului peste medie. Evoluia omajului n Regiunea Vest la sfritul lunii septembrie 2008 se prezint astfel: Numrul omerilor i rata omajului la 30 septembrie 2008
Regiune/jude Total Numrul omerilor din care:femei din total: provenind din sectorul privat Rata omajuluitotal Rata omajului feminin

Vest 29.113 15.457 28.068 Arad 5.908 3.033 5.491 Cara7.087 3.294 6.831 Severin Hunedoara 11.595 6.500 11.532 Timi 4.523 2.630 4.214 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

3,2 2,7 5,4 5,5 1,3

3,7 3,0 5,4 6,6 1,7

Evoluia omerilor care au beneficiat de indemnizaie de omaj n Regiunea Vest la sfritul lunii septembrie 2008, pe sexe i niveluri de pregtire, se prezint astfel: Numrul omerilor care au beneficiat de indemnizaie de omaj pe sexe i niveluri de pregtire la 30 septembrie 2008
Regiune/ jude Numrul omerilor Total din care:fem ei primar, gimnazial, profesion al din care:fem ei din care: liceal, din post- care:fem liceal ei universita r din care:feme i

Vest

Arad 1.377 1.333 782 Cara1.249 1.429 585 Severin Hunedoar 4.177 2.311 2.441 1.215 1.38 a 6 Timi 1.988 1.244 1.347 808 459 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

10.97 5 2.229 2.581

6.181

6.550

3.390

3.38 5 648 892

2.208 456 509 920 323

1.040 248 260 350 182

583 139 155 176 113

Evoluia omerilor neindemnizai n Regiunea Vest la sfritul lunii septembrie 2008, pe sexe i niveluri de pregtire, se prezint astfel: Numrul omerilor neindemnizai pe sexe i niveluri de pregtire la 30 septembrie 2008
Regiune/ Numrul omerilor din care:

45

jude

Total

din care:fem ei

primar, gimnazial, profesion al

din care:fem ei

liceal, postliceal

din care:fem ei

universita r

din care:feme i

Vest

Arad 1.656 3.143 1.382 Cara2.045 3.558 1.543 Severin Hunedoar 7.418 4.189 5.605 3.059 1.43 a 4 Timi 2.535 1.386 1.680 859 553 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

18.13 8 3.679 4.506

9.276

13.986

6.843

3.06 4 380 697

1.728 178 345 869 336

1.088 156 251 379 302

705 96 157 261 191

3. 3. omajul n judeul Arad


3.3.1. Prezentare general a judeului Arad Judeul Arad este situat n vestul Romniei i cuprinde teritorii din Criana i din Banat. Judeul se ntinde de o parte i de alta a Mureului i a Criului Alb. Se nvecineaz cu Bihorul la nord i nord-est,cu Alba la est, Hunedoara la sud-est, Timi la sud i cu Ungaria la vest. Suprafaa pe care se ntinde este de 7754 kmp. Din punct de vedere administrativ cuprinde, 10 orae (din care 1 municipiu) , 68 de comune i 270 de sate (2004). Strbtut de rul Mure, teritoriul su este cuprins n proporie de aproximativ 2/3 n regiunea Criana, cealalt treime fiindu-i tributar regiunii Banat.Are o populaie de 457713 locuitori. Dintre acetia, 55,3% triesc n mediul urban, iar restul de 44,6% n mediul rural. Repartiia populaiei pe teritoriul judeului este influenat de factori naturali respectiv relieful i sursele de ap sau factori socio-economici. Cele mai ridicate valori ale densitii populaiei se ntlnesc pe teritoriul administrativ al municipiului Arad i n comunele situate n zonele limitrofe, pentru ca cele mai mici valori s corespund comunelor situate n zona montan. Astfel, structura populaiei ocupate n marile domenii economice este urmtoarea: agricultur 23,8% industrie 31,5% construcii 4,3% educaie 3,9% sntate 3,8% transporturi i telecomunicaii 5,8% comer 15,4% hoteluri i restaurante 1,2% intermedieri financiare 0,8% tranzacii imobiliare 4,5% administraie public i aprare 2,2% alte domenii 2,8%. 46

3.3.2. omajul n judeul Arad Principala instituie care este nsrcinata cu evidenta omerilor din judeul Arad este A.J.O.F.M. Arad. Aceasta ofer servicii de specialitate unei populaii de 457.713 locuitori, din care principalii beneficiari sunt reprezentai de populaia activ civil ocupat Principalele servicii oferite de A.J.O.F.M Arad sunt: orientarea i consilierea persoanelor nencadrate n munca i a altor persoane, n vederea gsirii unui loc de munc; calificarea i recalificarea persoanelor nencadrate n munc; reconversia profesional a personalului din cadrul agenilor economici supui restructurrii, n vederea prevenirii omajului; stabilirea i plata, potrivit legii, a drepturilor de protecie sociala a persoanelor nencadrate n munc i a altor categorii socio-profesionale. Servicii oferite solicitanilor de locuri de munc: sprijin pentru cutarea unui loc de munc; sprijin pentru re(orientarea) profesional; sprijin pentru calificarea, recalificarea i perfecionarea cunotinelor; sprijin pentru crearea unei ntreprinderi; informarea i documentarea cu privire la evoluia pieei muncii; evaluarea competenelor; Servicii oferite agenilor economici: mediatizarea ofertei locurilor de munc; selecionarea i recrutarea forei de munc corespunztoare cerinelor locurilor de munc oferite; determinarea nevoilor de for de munc; determinarea cerinelor locurilor de munc; stabilirea criteriilor de selecie; stabilirea nevoilor de formare; calificarea, recalificarea i perfecionarea personalului existent; informarea i documentarea cu privire la evoluia pieei muncii; omerii pot fi mprii n : omeri n eviden i plat; omeri neindemnizai; De ajutor din partea statului beneficiaz toi omerii, dar de ajutore diferite cum ar fi: A. ajutor de omaj B. ajutor de integrare profesional C. alocaie de sprijin D. pli compensatorii Ajutorul de omaj Indemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: 47

6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul acestei indemnizaii este difereniat, variind n funcie de stagiul de cotizare realizat. Indemnizaia de omaj reprezinta 75% din salariul de baza minim brut pe ar garantat n plat, n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an. Astfel, odat cu creterea salariului minim brut pe ar garantat n plat la 540 lei, a crescut i indemnizaia de omaj de la 375 lei la 405 lei. Pentru persoanele care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani, la aceasta sum se adaug un procent difereniat n funcie de stagiul de cotizare, calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baza lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare. Aceste cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare sunt: 3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; 5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; 7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani; 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani. Pentru persoanele care au fost asigurate n baza unui contract de asigurare pentru omaj, la determinarea sumei calculate prin aplicarea unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare se va avea n vedere venitul lunar declarat n contractul de asigurare pentru somaj. Indemnizaia de omaj se acord persoanelor prevzute la art. 17 alin. (2) din Legea nr. 76/2002, care sunt asimilate somerilor, pe o perioada de 6 luni si este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Astfel, la aceasta or pentru aceste persoane indemnizaia de somaj este de 270 lei. Ajutorul de integrare profesional Sunt asimilai omerilor i beneficiaz de ajutor de integrare profesional: a) absolvenii de nvmnt preuniversitar n vrsta de minim18 ani, sau cel puin 16 ani (cnd nu au susintori legali) i absolvenii de nvmnt superior (care provin de la instituii autorizate sau acreditate potrivit legii) care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale n termen de 60 zile de la absolvire; b) tinerii lsai la vatr care naintea efecturii stagiului militar nu au fost ncadrai n munc, i care ntr-o perioad de 30 de zile de la lsarea la vatra nu s-au putut ncadra; c) absolvenii scoliilor speciale pentru handicapai; n aceast perioad, persoanele sunt n evidena direciilor de munc i protecie social care organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare profesional, care trebuie urmate. Absolvenii coliilor pentru handicapai, care nu au loc de munc, vor fi luai n evidena imediat dup absolvire i vor beneficia de plata ajutorului de integrare profesional de la data nscrierii n aceste evidene. Acest ajutor se acord pe o perioad de 9 luni. Alocaia de sprijin 48

Persoanele care au beneficiat de ajutor de omaj sau de ajutor de integrare profesional i care dup o perioada de 270 zile nu s-au ncadrat n munc, pot beneficia n continuare de o alocaie de sprijin, dar nu mai mult de 18 luni de la expirarea perioadei legale de acordare a ajutorului de omaj, respectiv a ajutorului de integrare profesional. Persoanele care primesc ajutor de omaj, de integrare profesional sau alocaie de sprijin, beneficiaz de alocaie pentru copii i de asisten medical gratuit. Plile compensatorii Muncitorii disponibilizai prin concedieri colective dupa 1 februarie 2007 vor primi pli compensatorii egale cu valoarea a dou salarii medii nete pe economie i venituri de completare acordate n funcie de vechimea n munc, prevede un proiect de ordonan elaborat de Ministerul Muncii. Societile care urmeaz s disponibilizeze muncitori prin concedieri colective vor depune liste cu numele acestora la ageniile de ocupare a forei de munc din judeul n care se afl, agenii prin intermediul crora se vor acorda plile compensatorii i veniturile de completare. Valoarea plilor compensatorii i a veniturilor de completare se va stabili n funcie de valoarea salariului mediu net pe economie comunicat de Institutul National de Statistic (INS) n luna ianuarie a anului n care se fac concedierile. Dac la data concedierii INS nu a comunicat valoarea salariului mediu, la calculul veniturilor compensatorii se va lua n considerare salariul mediu din luna ianuarie a anului precedent, urmnd ca regularizarea s se fac n momentul n care INS comunic noua valoare a salariului mediu. Veniturile lunare de completare se vor acorda n funcie de valoarea mediei salariilor muncitorilor din ultimele trei luni dinaintea concedierii. n cazul n care cuantumul salariului individual mediu net din ultimele trei luni este mai mic dect salariul mediu net pe economie comunicat de INS, la determinarea venitului de completare se ia in considerare aceasta valoare. Daca media salariilor pe ultimele trei luni depseste valoarea salariului mediu net comunicat de INS, veniturile de completare se vor calcula tinandu-se cont de salariul mediu pe economie. Ordonanta 116/2006 a fost modificata la inceputul lunii februarie. Astfel, potrivit noilor reglementari, vor beneficia de prevederile ordonantei numai persoanele care lucreaza de cel putin un an,cu contract pe perioada nedeterminata, la societatile care fac concedieri.In acelai timp, persoanele concediate in condiiile ordonanei vor beneficia, la momentul concedierii, de o suma egala cu de doua ori salariul mediu net pe economie din luna ianuarie a anului in care s-a efectuat concedierea, comunicat de INS. Totodata, daca in perioada acordarii veniturilor de completare, persoanele beneficiare se angajeaza la alte societati, ele vor beneficia pe perioada lucrata, pana la expirarea perioadei prevazute pentru acordarea venitului de completare, de un venit lunar de completare egal cu 50% din salariul individual mediu net pe ultimele trei luni inainte de concediere, dar nu mai mult de 50% din salariul mediu net pe economie din luna ianuarie a anului in care s-a efectuat concedierea, comunicat de INS. Aceste prevederi se aplica si in cazul incadrarii la societatile de la care au fost disponibilizati, daca la data acestei incadrari societatile respective nu mai au capital majoritar de stat. Ajutorul de omaj se stabilete la data disponibilizrii. Se suspend pe perioada acordrii plilor compensatorii i se repune n plat ncepnd din prima lun, dup expirarea 49

perioadei pentru care se acord pli compensatorii corectat cu toate indexrile acordate potrivit legii n perioada suspendrii. Nu beneficiaz de pli compensatorii persoanele care: fac parte din categoria persoanelor care cumuleaz pensia cu salariul; fac parte din categoria persoanelor care au ocupat un post n unitate prin cumularea de funcii avnd funcia de baza n alt unitate; fac parte din categoria persoanelor care ndeplinesc condiii de pensionare pentru munca depusa i limit de vrst; fac parte din categoria persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare la cerere; fac parte din categoria persoanelor care la data desfacerii contractului individual de munc dein aciuni sau pri sociale reprezentnd mai mult de 5% din totalul drepturilor de vot n Adunarea Generala a acionarilor sau asociailor la o societate comercial. Serviciile de preconcediere colective realizat de A.J.O.F.M. Arad constau n: a. consilierea privind prevederile legale referitoare la protecia social a omerilor i reintegrarea lor social; b. plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modalitatea de cutare a unui loc de munc; c. reorientarea profesional nafara unitii angajatoare inclusiv prin cursuri de instruire de scurt durat; d. informarea salariailor cu privire la msurile active de combatere a omajului, prin completarea unor chestionare n acest sens. Evoluia omajului n judeul Arad la sfritul lunii septembrie 2008 se prezint astfel: Numrul omerilor nregistrai n judeul Arad n luna septembrie 2008 Tabelul III.1 Numrul omerilor nregistrai Din care: Rata omajului -%Total 2,7 Femei 3,0

Indemnizai Neindemnizai Total Femei Total Femei Total Femei 5.908 3033 2.229 1.377 3.679 1.656 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

n luna septembrie a anului 2007 numrul total de omeri nregistrai de A.J.O.F.M. Arad a fost de 5.222 persoane. Se observ c numrul omerilor n septembrie 2008 a crescut cu 686 persoane. O comparaie a acestor indicatori din lunile septembrie 2007 i respectiv 2008 putem gsi n Anexa 1. n ceea ce privete evoluia omajului dup nivelul de instruire n septembrie 2008 situaia se prezint astfel: Numrul omerilor nregistrai, dup nivelul de instruire, n septembrie 2008 mii persoane Tabelul III.2 50

Din care: dup nivelul de instruire Numrul omerilor Universitar nregistrai Liceal i postliceal Primar, gimnazial, profesional total femei 4.476 2.164

total femei total femei total femei 5.908 3033 404 235 1.028 634 Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc O comparaie a acestor indicatori din lunile septembrie 2007 i respectiv 2008 putem gsi n Anexa 2.

Rata medie a omajului nregistrat la A.J.O.F.M. Arad Graficul IV.1


2.7 2.65 2.6 2.55 2.5 2.45 2.4 IX.2007 2008 2.5 IX.2007 IX.2008 2.7

51

CONCLUZII
Lucrarea Piaa forei de munc. omajul este structurat pe trei capitole. n cadrul capitolului I intitulat Piaa. Piaa forei de munc am subliniat aspectele legate de coninutul, funciile i formele pieei, precum i de conceptul i caracteristicile pieei forei de munc. Capitolul II abordeaz problema omajului sub urmtoarele aspecte: omaj: concept, caracteristici i forme; cauzele i consecinele omajului; politici, msuri i soluii antiomaj; omajul i protecia social. Studiul analitic face obiectul capitolului III al lucrrii, unde este prezentat omajul la nivel naional, la nivel regional i judeean. omajul este probabil fenomenul contemporan cel mai de temut iar lupta mpotriva acestui flagel este cea mai important problem economico-social. Nefiind doar o abordare statistic, analiza fenomenului trebuie s urmreasc i dramele individuale, consecinele acestora asupra tuturor categoriilor socio-profesionale. Specialitii n psihologia social descoper c, printre omerii de azi problemele de natur psihica se nmulesc, cum ar fi: apatia progresiv, frustrarea, instabilitatea afectiv i pierderea respectului de sine. Pentru persoana ce are responsabilitatea unei familii, pierderea locului de munc este o adevrat dram, care o afecteaz personal, i sigurana personal dispare, lumea se disociaz de ea. Muli specialiti n problema omajului sesizez apariia unei neliniti n ateptare legat de locul de munc, anume de posibilitatea pierderii lui, nelinite care poate prejudicia grav, relaiile de familie i relaiile individuale n societate. Astfel, exist riscul ca societatea s se divid n dou: pe de o parte, cei supraocupai, iar pe de alt parte, omerii marginalizai care depind aproape n ntregime de bunvoina celor dinti. n ara noastr, fenomenul omajului de dimensiuni reduse i necunoscut, mascat nainte de 1989 a nceput s se manifeste semnificativ din anul 1991 i a inregistrat o alur cresctoare pe termen lung. ntr-o etap, 1991-1994, datorita restrngerii activitii economice, omajul a sporit continuu, atingnd un nivel maxim n luna martie 1994 (11,4 %). Scurta perioad de relansare economic din anii 1995-1996 a antrenat o tendin de 52

diminuare a omajului. Anul 1997 a marcat accelerarea restructurrii, ndeosebi n industria minier i n cea prelucrtoare, cu costul renscrierii omajului pe o curb ascendent. A mai contribuit la aceasta i apariia, in 1997, a unor reglementri mai permisive n domeniul concedierilor colective, ceea ce a favorizat disponibilizri masive. Din anul 2000, rata omajului a nceput sa se reduc din nou, pe fondul relurii creterii economice. omajul maxim a fost atins n anul 1994 cnd aproape 1,3 milioane de persoane nu aveau loc de munc. Pe fondul reducerii activitii economice (ndeosebi n industrie), omajul a crescut rapid (1990-1994) ajungnd la 10,9% pe total. n perioada 1997-1999, ca urmare a accelerrii restructurrii unor ramuri i activitati economice, precum i declinului produciei din majoritatea regiunilor rii, se observ o cretere a ratei generale a somajului (de la 8,9% la 11,5%). Relansarea creterii economice n anii 2000 i 2001 a condus la diminuarea omajului. In concluzie, fluctuaiile activitii economice reprezint principala explicaie a evoluiei dimensiunilor absolute i relative ale omajului. Principala ramur care a disponobilizat fora de munc n perioada ulterioar anului 1990 a fost industria. Ca urmare, populaia ocupat n industrie a sczut aproape continuu, de la 36,9% n 1990 la 24,8% n 2003. Concomitent, ntre anii 1990-2007 a crescut numrul persoanelor ocupate n agricultur, de la 28.2% n 1990 la 41,4% n 2000, nregistrnd apoi pn la 34,7% n 2003. Ponderea populaiei ocupate n sectorul teriar a avut o evoluie oscilant, cu o uoar tendin de cretere pe ansamblul perioadei analizate: de la 28,4% n 1990 la 35,7% n 2003. Dup decembrie 1998 omajul a creat o instituie specializat n cuantificarea efectelor sale . Atributele acestei instituii s-au diversificat i amplificat de la o perioad la alta, oscilnd ntre aciuni pasive i active. n Romnia, actul legislativ care reglementeaz nfiinarea unei instituii moderne care se ocup de problematica omajului i a omerilor este Legea nr.145/23.07.1998. n conformitate cu prevederile Legii 145/1998, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public, de interes naional, care coordoneaz activitatea de ocupare i formare a forei de munc, precum i de protecie a persoanelor nencadrate n munc. n Regiunea Vest, fora de munc este factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flexibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic. n aceast regiune ponderea populaiei ocupate are valori ridicate n judeele Timi i Arad, iar n judeele Cara-Severin i Hunedoara ponderea populaiei ocupate este mai redus. n judeele puternic industrializate, ponderea populaiei n sectorul industrial a sczut semnificativ n perioada 1993 2003, n special ca urmare a disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe acest fond al restructurrii i disponibilizrii populaiei ocupate n sectorul industrial, populaia s-a orientat cu preponderen spre sectorul serviciilor. Rata omajului cea mai ridicat este n judeul Hunedoara cu 5,5%. n judeul Arad rata omajului este de 2,7%, mai mic dect rata omajului pe ar, care este de 3,2%. Principala instituie care ine evidena omerilor n judeul Arad este Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Arad. 53

Studiile efectuate asupra pieei muncii din judeul Arad au stabilit caracteristicile eseniale ale acesteia i anume: se constat pregtirea profesional ridicat a locuitorilor judeului comparativ cu alte judee; piaa muncii cunoate puternice dezechilibre, n special n cursul lunii iulie, cnd un numr mare de absolveni ai diferitelor instituii de nvmnt se altur celor care i caut un loc de munc; piaa muncii abund n ofert de locuri de munc slab remunerate. Acest lucru se datoreaz n mare parte dezechilibrelor economice existente la noi n ar i ca urmare a unei puternice discrepane de salarizare. Potrivit datelor statistice din cadrul AJOFM Arad, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii septembrie, era de 5.908, din care 3033 erau femei. n judeul Arad cel care a ntreinut i ntreine omajul este sectorul industrial. Sectorul privat are un numr mare de ageni economici i a acoperit domenii care presupun o cerere de munc mic i cu pregtire sczut. omajul a afectat toate categoriile sociale. Astfel judeul se confrunt cu probleme destul de serioase n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Situaia actual a pieei muncii este reprezentat de un dezechilibru ntre numrul de locuri de munc i surplusul de for de munc. Pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc fenomen care duce automat la scderea omajului, se pot aborda doua feluri de msuri : a. Msuri pasive de cornbatere a omajului, care au o eficien pe termen scurt b. Msuri active de cornbatere a omajului, care au o eficien pe termen mediu Tendina pe plan local este aceea de orientare de la msurile pasive la cele active. Scopul msurilor pasive este ocuparea locurilor de munc existente pe piaa muncii prin reintegrarea personalului disponibilizat. Se refer la luarea n eviden a omerilor i stabilirea cuantumuului ajutorului de omaj. Politica pasiv permite indivirilor s opteze pentru diferite tipuri de slujbe i s se recalifice. Ageniile de ocupare a forei de munc nu au nc prghiile necesare pentru combaterea acestui fenomen. Msurile active se refer n principal la activitile de mediere a muncii i calificare sau recaliticare, perfecionare i reconversie profesional n meserii cerute pe piaa muncii actual sau n perspectiv. Politicile active, att din partea statului, ct si din partea sectorului privat, ajut omerii s-i gseasc de lucru prin consultan, prin anunarea i publicarca locurilor de munc disponibile i ncurajeaj mobilitatea forei de munc prin finanarea pregtirii profesionale i a replasrii. Acest tip de msuri reprezint i o cale de stocare a abuzurilor. Solicitanii de ajutor de omaj care dein slujbe nedeclarate sau cei care nu caut locuri de munc vor nceta s mai solicite ajutor de omaj, dac plata acestora este condiionat de participarea la un loc de munc sau participarea la un curs de calificare. Politicile active tind s fie mai costisitoare dect acordarea omajului, dar ele pot reduce durata omajului i s sporeasc productivitatea. Echilibrul dintre msurile active i pasive depinde de costurile lor bugetare relative i parial efectele lor economice att pozitive ct i negative asupra funcionrii forei de munc. Conform analizei SWOT (Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats; Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri), care este cea mai frecvent utilizat metod n identilicarca nevoilor dcosebim la nivelul judeului Arad urmtoarele puncte tari i slabe respectiv oportuniti i ameninri referitor la piaa muncii: Strengths: Creterea numrului dc persoane active datorit migraiei din alte judee 54

Creterea populaiei colare; Rezultate pozitive ale diferitelor programe de claborare de servicii de consilicrc Crete calitatea nvmntului tehnic i profesional; Potenial economic bun, tradiie industrial, zone industrriale, Prezena investiiilor din afara rii; Dezvoltarea reelei comerciale; Dezvoltarea infrastructurii de transport; Existena unor coli dotate corespunztor standardelor europene; Existena cadrelor didactice caliticate pentru majoritatea domeniilor de calificare: Interes crescut pcntru nvmnt; existena unei coli centru de resurse. Weaknesses: Scderea numrului de persoane active Scderea populaiei colare Abilitile i competcnele nu mai sunt la nivelul cererii de pe piaa forei de munc Deficit de personal calificat n unele zone rurale Nivelul retribuiilor din nvmnt nu stimuleaz atragerea de specialiti Nevoia real de abilitare a profesorilor dirigini pcntru activitatea de consilicre Slaba orientare a elevilor i prinilor pentru calificrile n domeniile prioritare Existena la nivelul judeului a unor zone de restructurare masiv Mobilitatea geografic redus a populaiei colare pcntru obinerea unei calificri Opportunities: Migrarea din alte judee a populaiei active Existena zonei libere Curtici, a zonei industriale i a aeroportului internaional Corelarea curriculum-ului din nvmntul profesional cu cerinele agenilor economici Experiena acumulat a parteneriatelor existente la nivel coal- alte instituii Existena unor fonduri prin programele U.E. precum i posibilitatea accesrii acestor fonduri Threats Scderea natural a populaiei, lipsa motivaiei, migrarea spre vestul Europei mbtrnirea populaiei active care determin scderea populaiei colare Resurse financiare insuficiente pentru nvmnt alocate de consiliile locale Incompatibilitatea unor prevederi legislative cu cerinele reformei Deficitul prognozat de personal caliticat pcntru instruirea practic Abandonul colar din motive socioeconomice Dezinteres la nivelul unor ageni economici care ar putea ncheia parteneriate cu colile Noua pia a muncii cere o nou abordare. Concurena este dur iar succesul sau eecul depind numai de candidai. n prezent, pentru a reui nu mai sunt suficiente pregtirea din coal, calificarea sau experiena avut. Persoanele care sunt n cutarea unui loc de munc trebuie s deprind anumite tehnici i filiere care dau rezultate pe noua pia a muncii, puternic concurenial. Procesul de tranziie economic i modificrile intervenite pe piaa muncii afecteaz i angajatori i determin schimbri n poziia celui ce angajeaz, acetia trebuind s-i stabileasc noi strategii de recrutare a personalului. Ei caut astzi persoane care au att capacitatea de a presta o anumit activitate, ct i potenialul de a se adapta la nouti. 55

Economia, societatea, relaiile interumane se afl ntr-o continu transformare. Dac nu se stpnesc mijloacele de adaptare la condiiile noi, aceste transformri pot determina efecte negative, dezechilibre (macroeconomice), att la nivelul individual, ct i la nivelul societii

BIBLIOGRAFIE

1. Angelescu

Coralia; Stnescu Ileana - Economie politic-elemente fundamentale - Ediia a treia, Bucureti, Ed. Oscar Print, 2002 Marius, BcescuCrbunaru intermediar - Editura Universitar, 2005 Angelica Macroeconomie

2. Bcescu

3. Cioarna Alexandru Economie vol. 1 - Editura Mirton, Timioara, 2004 4. Cioarna Alexandru; Cilan Teodor Economie general (teorie; probleme de

reflecie; aplicaii practice) - Editura Mirton, Timioara, 2006


5. Cioarna Alexandru; Isac Florin; Cilan Teodor Economie I, Teorie i

practic Editura Mirton, Timioara, 2007


6. Dornbusch Rudigier; Fisher Stanley; Startz Richard Macroeconomia -

Editura Economic, 2007


7. Lipsey G. Richard, Chrystal K.Alec - Principiile economiei - Editura

Economic, Bucureti, 2002


8. Samuelson A. Paul, Nordhans D. Williams - Economie politic - Editura

Teora, Bucureti, 2000


9. Stiglitz E. Joseph, Waslsh E. Carl Economie - Editura Economic, Bucureti,

2005
10. 11.

*************** *************** ***************

www.mmuncii.ro www.insse.ro www.anofm.ro

12.

56

ANEXE

57