Control n administra ia public.

Avocatul Poporului

2011

Cuprins
1. Administraia public i controlul asupra administraiei...................................3 2. Instituia Ombudsman-ului..............................................................................5 3. Instituia Avocatului Poporului n Romnia....................................................6

1. Administra ia public i controlul asupra administra iei Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie s fie continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n interior ct i n exterior. Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme, care trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor administraiei, care impune necontenite mbuntiri i perfecionri n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne. Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.1 Noiunea de administraie public este susceptibil de a cpta dou sensuri: unul material i unul formal. n sensul material, administraia reprezint o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie. n sensul formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii.2 Analiznd forma material pe care o mbrac administraia public este necesar s determinm sfera sa de cuprindere. Unii autori susin teza unei deosebiri ntre sfera administraiei publice i suma activitilor desfurate de componentele instituionale ale sistemului administraie publice. Astfel pentru Al. Negoi administraia public este o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activiti care se realizeaz n principal prin sistemul organelor administraiei publice i n subsidiar prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii statului, precum i n cadrul unor organizaii particulare, nestatale, care ndeplinesc n aceste mprejurri calitatea de autoriti administrative.3 Caracteristicile fundamentale ale acestei activitai publice sunt: - este subordonat- ntotdeauna administraia public este subordonat Guvernului, care i stabilete obiectivele, numete funcionarii publici, i furnizeaz mijloacele materiale i financiare. De asemenea, administraia public este subordonat legii, care stvilete arbitrariul n manifestarea puterii ei discreionare. Subordonarea nu exclude anumite puteri pe care
1

Oroveanu, M.,T., Tratat de Drept administrativ, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, p. 15. 2 Bln, E., Elemente de drept administrativ, Editura Trei, Bucureti, 1999, pp. 10-11. 3 Negoi, A., Drept administrativ i tiina administraiei, Editura AtlasLex, Bucureti, 1993, p. 12.

administraia public le exercit, ca aceea de a aprecia oportunitatea, de rechiziie, de expropriere pentru cauz de utilitate public, de a percepe impozite; - este ierarhizat i ordonat- pentru a avea coeziune i a asigura disciplina. n acest cadru ierarhic se exercit puterea de comand, de instrucie, control i disciplin; - este egalitar- furnizeaz sevicii tuturor celor interesai, fr discriminare; - este remunerat- funciile publice prin care se realizeaz sarcinile i atribuiile sunt salarizate; - este civil i nu militar; - este laic- personalul su nu este clerical; - este permanent, necesitnd tehnicitate; - este formalist, scris, birocratic- aciunea administraiei publice se desfoar dup anumite proceduri; - este compartimentat ierarhic i orizontal.4 Administraia, ca structura prin intermediul creia se urmrete realizarea interesului general al societii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activiti umane, contribuind la punerea n valoare a bogaiilor sociale. Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative i a nsi actului decizional, fiind o importanta latur a factorilor de conducere social. Controlul este, de asemenea, i un important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a ntregului sistem. Necesitatea i nsemntatea controlului activitii administrative rezult din specificul acesteia, de a fi n continu confruntarea cu realitatea, pentru realizarea performant a conformitii actelor administrative, emise de organele inferioare, cu prevederile actelor normative cu fora juridic superioar. Prin conceptul de control se are in vedere aciunea de descoperire i constatare a strilor de fapt negative, a dereglrilor i neconcordanelor din activitatea controlat, urmat de aplicarea de ctre organele competente, a unor sanciuni sau a altor msuri prevzute de lege. Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile i a aplica sanciunile ci i pentru a ndruma activitatea administraiei i a trage nvminte din cele constatate pentru perfecionarea muncii administrative.5 Complexitatea sarcinilor administraiei publice i diversificarea continu, a impus necesitatea specializrii controlului n funcie de multiplele laturi ale activitii economice i sociale. Specializarea controlului este un principiu valabil att pentru controlul efectuat n

Alexandru, I., Introducere n teoria administraiei publice, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti, 1997, p. 4550. 5 http://juristconsulting.ro/?p=102

cadrul fiecrei autoriti administrative, pe compartimente, ct i pentru controlul ce se exercit din afar, de ctre organisme special create, pe domenii de activitate. Principalele forme de control asupra administraiei sunt urmtoarele: 1. Crearea unor mecanisme pentru asigurarea responsabilitii politice; 2. Politizarea serviciului public; 3. Construcia unor contra-birocraii. 2. Institu ia Ombudsman-ului Administraia poate fi fcut responsabil fa de ceteni n mod formal sau n mod informal. Una dintre metode, de origine scandinav, ns extins mai trziu i n alte ri (Marea Britanie, Frana, Noua Zeeland, Romnia) este ombudsman-ului sau a avocatului poporului, metod ce va fi analiz mai pe larg. Cuvntul Ombudsman provine din limba suedez i nseamn reprezentant, avocat, purttor de cuvnt i, poate, mai exact, cel care vorbete pentru un altul. Aa cum termenul de ombudsman provine din limba suedez, i instituia, ca atare, a aprut pentru prima oar n Suedia, n anul 1809. Ombudsmanul este o instituie consacrat de Constituie sau de lege, desemnat dup procedurile prevzute de acestea, a crei ndatorire este de a primi plngeri de la ceteni mpotriva nedreptilor cauzate acestora de ctre administraie sau de a combate administraia defectuoas din proprie iniiativ prin recomandri ori sugestii i informri publice anuale. 6 Timp de peste un secol (1810-1919),Ombudsmanul a rmas o instituie exclusiv suedez i apoi, pn n anul 1959, exclusiv scandinav, dup care, ncepnd cu anul 1960, s-a rspndit pe toate meridianele globului, n ultimul deceniu i n rile Europei de Est. Creterea deosebit a sarcinilor puterii legislative i, implicit, ale administraiei publice ca urmare a complexitii din ce n ce mai mari a vieii economice i sociale la nivelul tuturor statelor lumii, determin cetenii ca, n fiecare moment, s intre n contact cu autoritile publice i structurile administrative. Aceste contacte permanente i, de cele mai multe ori, complexe nu se desfoar ntotdeauna n cele mai bune condiii, mai ales nu n favoarea cetenilor. 7 n Europa, instituia ombudsmanului ia amploare rapid i se diversific chiar sub aspectul denumirii. n rile din celelalte continente, aceast instituie a ombudsmanului s-a ncetenit, de asemenea, rapid, fiind nzestrat cu largi competene att la nivel statal, ct i la nivel regional i local.
6 7

Manda, C., Ombudsmanul- instituia fundamental a statului de drept, Editura Lumina Lex, 1997, p 40. Ibidem , p 12.

Instituia s-a impus n ri cu forme de stat i de guvernmnt dintre cele mai diferite, n monarhii i n sisteme prezideniale, n statele unitare i n cele federale, n state industrializate, ca i n cele n curs de dezvoltare, precum i n statele care au trecut de la regimuri totalitare comuniste spre ci democratice de guvernare. Ombudsmanul are o autoritate moral care se bazeaz pe absena legturilor partizane cu orice partid politic sau sindicat. Instituia acioneaz prin persuasiune i influenare, valoarea unei magistraturi de opinie, superioritate bazat pe o cunoatere imparial a faptelor, folosirea tiinei juridice pentru a demonstra legalitatea sau ilegalitatea faptelor.8 Se poate remarca la nivelul Uniunii Europene instituia Mediatorului European nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. Mediatorul European investigheaz i sesizeaz cazurile de proast administrare a activitii instituiilor sau organismelor Comunitii Europene, cum ar fi Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Numai activitile juridice ale Curii de justiie i Tribunalului de Prim Instan nu cad sub incidena activitii sale. De obicei, Mediatorul European desfoar anchete pe baza sesizrilor primite, dar poate desfura i anchete din propria iniiativ. Mediatorul European are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la dosarele n cauz. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor Comunitii Europene.9 3. Institu ia Avocatului Poporului n Romania n Romnia instituia Avocatul Poporului este o instituie nou creat, aprut dup Revoluia romn din decembrie 1989, prin Constituia Romniei din 8 decembrie 1991. Instituia Avocatul Poporului, prin caracterul ei profund democratic, permite accesul cetenilor la o nou modalitate legal pentru exercitarea, fr nici o ngrdire, a drepturilor i libertilor fundamentale. Constituia Romniei prevede, n art. 58, c organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic, fr s prevad un termen pentru elaborarea i adoptarea acesteia.10 Legea nr 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului cuprinde o serie de prevederi deosebit de importante referitoare la drepturile i libertile cetenilor i, din acest punct de vedere, n chiar primul articol se prevede c scopul instituiei Avocatul Poporului este de a apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu

8 9

Ibidem , p. 44. http://www.avp.ro/ 10 Muraru, I., Avocatul poporului- instituie de tip ombdusman, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pp 28-29

autoritile publice. De asemenea, importante sunt reglementrile cuprinse n art. 2 care, n alin. 1, prevede c Avocatul Poporului n activitatea sa este independent de orice autoritate public. Atribuiile Avocatului Poporului sunt urmtoarele: - Asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei Avocatul Poporului; - Primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute de persoanele care i se adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau libertilor lor de ctre autoritile publice i decide asupra acestor cereri, n baza referatului ntocmit de eful de departament cruia i-a fost repartizat cererea.; - Urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup caz, efectuarea unor anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le socotete necesare; - Cere autoritii publice i funcionarului public n cauz, n situaiile n care se constat nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri n vederea nlturrii inegalitilor, reparrii pagubelor i repunerii persoanei lezate n drepturile sale, potrivit legii; - Urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale, i sesizeaz, n caz de nerespectare a acestora, autoritatea administraiei ierarhic superioare, respectiv prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit competenelor stabilite de lege; - Aduce la cunotina petiionarului rezultatele cererii sale; - Reprezint instituia Avocatului Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i celorlalte autoriti publice, n relaiile cu persoanele fizice i juridice, precum i n relaiile internaionale; - Prezint Parlamentului, anual, sau la cererea celor dou Camere, raportul asupra activitii instituiei. Raportul va cuprinde constatrile Avocatului Poporului cu privire la cercetrile ntreprinse, o descriere a principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a drepturilor i libertilor persoanelor care i s-au adresat, situaia statistic a cererilor primite, admise, luate n lucru i soluionate, situaii frecvente de nclcare a drepturilor i libertilor ceteneti prin acte administrative ilegale, precum i dare de seam cu privire la celelalte activiti ale instituiei Avocatul Poporului.11 n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin aceste acte, el sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative, inclusiv asupra situaiilor cnd autoritile publice nu rspund ori a situaiilor de emitere tardiv a actelor. Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s pretind autoritilor publice orice informaii sau documente necesare anchetei sau orice alte probe, s audieze i s ia
11

Manda, C., Op. cit., pp 58-59.

declaraii de la conductorii autoritilor publice i de la orice funcionar, pentru soluionarea plngerilor. Autoritile publice n cauz trebuie s ia ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea acuzelor care au generat sau favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate, informnd despre aceasta Avocatul Poporului. 12 Importante perfecionri s-au adus legii organice a instituiei, i anume: s-a stabilit obligaia comunicrii de puncte de vedere Curii Constituionale n procesele care privesc drepturile omului; s-a creat posibilitatea nfiinrii de birouri teritoriale (14 la numr pe criteriul teritorial al Curilor de Apel); s-au detaliat dispoziiile constituionale privind adjuncii Avocatului Poporului. n activitatea permanent de perfecionare i n condiiile unei fluctuaii permanente a personalului, lucru obinuit pentru instituiile bugetare, s-au luat unele msuri precum: seminarii pe probleme de specialitate; cursuri postuniversitare n domeniul juridic; scurte stagii n strintate (Olanda, Anglia, Frana) obinute ca urmare a relaiilor de colaborare cu ombudsmanii strini; instructaje cu participarea unor experi de la Ombudsmanul Naional al Olandei.13 Pentru a edifica activitatea Avocatului Poporului este necesar prezentarea unui Raport de Activitate pentru a scoate n eviden necesitatea acestei instituii dar progresul nregistrat de aceasta nu doar cantitativ dar i calitativ. Astfel voi prezenta Raportul de Activitate pe anul 2009. Raportul evideniaz progresele nregistrate, nu numai din punct de vedere cantitativ, ci i calitativ. Astfel, n cifre, putem observa c n anul 2009 n comparaie cu anul 2008, au fost nregistrate 8295 petiii, cu 3,3% mai multe; dispeceratul telefonic a fost solicitat de 5978 ceteni cu un spor de 2%. S-au prezentat n audien un numr de 16561 de ceteni, activitatea n acest domeniu meninndu-se la un nivel apropiat fa de cel nregistrat n anul 2008. La acestea s-au adugat 30 de anchete, 6 recomandri, 1905 puncte de vedere privind excepiile de neconstituionalitate, 4 excepii de neconstituionalitate ridicate direct n faa Curii Constituionale. 14 n introducerea raportul Avocatul Poporului, Ioan Muraru, prezint n mare realizrile instituiei: preocuprile Avocatului Poporului pentru soluionarea problemelor concrete semnalate n petiii, i s-au adugat unele aciuni ntreprinse pentru protejarea drepturilor unor segmente de populaie, atunci cnd petiiile individuale n acelai domeniu, erau numeroase;
12 13

Manda, C., Op. cit., p. 61. http://www.avp.ro/ Raport de Activitate pe anul 2009, p. 5 www.avp.ro

14

implicarea n controlul de constituionalitate. De asemenea sunt prezentatea i nemplinirile: nedeterminarea unor autoriti publice, de regul din structurile primriilor, autoritilor publice cu rol n reconstituirea dreptului de proprietate, s fie receptive la solicitrile instituiei Avocatul Poporului i fr ndoial, la cele ale cetenilor; Prezentul Raport cuprinde 15 capitole i 9 anexe. Capitolul I descrie cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Capitolul II prezint structura organizatoric i schema de personal a instituiei Avocatul Poporului. n instituia Avocatul Poporului funcioneaz patru domenii de specializare: drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; armat, justiie, poliie, penitenciare; proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Capitolul III prezint volumul general de activitate al instituiei Avocatul Poporului. Se evideniaz activitatea desfurat n timpul audienelor, n soluionarea petiiilor, n preluarea apelurilor telefonice la serviciul dispecerat i obiectul petiiilor. n cursul anului 2009, instituia Avocatul Poporului a acordat un numr de 16561 de audiene, a nregistrat 8295 petiii i a recepionat 5978 apeluri telefonice la serviciul dispecerat. Referitor la activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului constituionalitii legilor i ordonanelor, n anul 2009 au fost formulate la cererea Curii Constituionale 1905 puncte de vedere. De asemenea, Avocatul Poporului a ridicat direct n faa Curii Constituionale 4 excepii de neconstituionalitate.15 Capitolul IV ofer o expunere asupra problemelor care au fcut obiectul petiiilor adresate instituiei Avocatul Poporului, referitoare la nclcri ale unor drepturi sau liberti ceteneti. n anul 2009, instituia Avocatul Poporului a efectuat un numr de 30 anchete. Anchetele efectuate au vizat n principal, respectarea dreptului de proprietate privat, dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la informaie, dreptul la munc i protecia social a muncii, protecia copiilor i a tinerilor i dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la respectarea egalitii n drepturi, tratatele internaionale privind drepturile omului, accesul liber la justiie, precum i secretul corespondenei. Totodat, n anul 2009, au fost formulate un numr de 6, prin care Avocatul Poporului a sesizat autoritile administraiei publice asupra ilegalitilor actelor sau faptelor administrative. Recomandrile emise au privit respectarea dreptului de proprietate privat,

15

Idem, p. 11.

respectarea dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, respectarea dreptului la un nivel de trai decent i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public.16 Capitolul V cuprinde o prezentare general a activitii desfurate de domeniul de specializare drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale. Spre deosebire de anul 2008, cnd la acest domeniu au fost repartizate 637 de petiii, n anul 2009 s-a constatat o cretere a numrului acestora, n sensul c domeniul de specializare drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale a primit spre soluionare 675 de petiii. Pentru 83 din petiiile repartizate domeniului au fost fcute demersuri la autoritile publice n vederea soluionrii problemelor semnalate de peteni, iar pentru un numr de 592 dintre acestea problemele semnalate au fost clarificate la nivelul domeniului, nefiind necesar intervenia la autoriti. ntruct ntr-un numr de cazuri petiiile au vizat aspecte ce nu fceau obiectul de activitate al instituiei (cca.: 5%), petenii au fost ndrumai ctre instituiile abilitate de lege s soluioneze problemele lor, fiindu-le indicat calea legal ce o aveau de urmat.17 Capitolul VI cuprinde activitatea desfurat de domeniul de specializare drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap. Spre deosebire de anul 2008, cnd la acest domeniu au fost repartizate 1021 de petiii, n anul 2009 s-a constatat o cretere a numrului acestora, n sensul c domeniul de specializare drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, a primit spre soluionare 1107 de petiii. Dintre aceste plngeri, 17,6% au fost clarificate ca urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului. Dintre plngerile clarificate, un procent de 70,7% au fost soluionate n favoarea petenilor, 20% din petiii nu au putut fi soluionate n favoarea petenilor, iar restul se afl n curs de soluionare. 18 Capitolul VII cuprinde o expunere a activitii desfurate de domeniul de specializare armat, justiie, poliie, penitenciare, cu menionarea numrului de petiii soluionate n acest domeniu i a demersurilor ntreprinse n vederea soluionrii acestora. Dac n anul 2008, la acest domeniu au fost repartizate 1104 de petiii, n anul 2009 s-a constatat o cretere a numrului acestora, n sensul c domeniul de specializare a primit spre soluionare 1591 de petiii. Procentul petiiilor nregistrate la domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare, n privina crora Avocatul Poporului a ntreprins demersuri, a fost de 3%.19 Capitolul VIII prezint activitatea desfurat n cursul anului 2009 de domeniul de specializare proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Dac n anul 2008 numrul
16 17

Idem, p. 37-38. Idem, p. 39. 18 Idem, p. 60. 19 Idem, p. 74

10

petiiilor adresate domeniului de activitate menionat a analizat 1615 cereri, n anul 2009, numrul acestora a crescut, domeniul de specializare proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe primind spre soluionare 1855 de petiii. ntr-un procent de 21,8%, adic n 404 de petiii analizate n cadrul domeniului de activitate, Avocatul Poporului a efectuat demersuri la autoritile administraiei publice, n vederea clarificrii aspectelor sesizate de ctre peteni, fiind clarificate un procent de 75,4% dintre acestea.20 Capitolul IX cuprinde activitatea celor 14 birouri teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. n anul 2009, Birourile teritoriale ale Avocatului Poporului au soluionat 3031 petiii, au efectuat 9 anchete, au acordat 13164 audiene i au nregistrat 3794 apeluri telefonice la serviciul de dispecerat : Alba-Iulia: 567 audiene, 191 petiii, din care au fost constituite 66 dosare, 144 apeluri telefonice, 19 activiti informative. Bacu: 723 audiene, 171 petiii, din care au fost constituite 68 dosare, 166 apeluri telefonice, 20 activiti informative. Braov: 864 audiene, 158 petiii, din care au fost constituite 65 dosare, 229 apeluri telefonice, 38 activiti informative. Cluj-Napoca: 868 audiene, 207 petiii, din care au fost constituite 104 dosare, 351 apeluri telefonice, 12 activiti informative. Craiova: 1531 audiene, 346 petiii, din care au fost constituite 181 dosare, 817 apeluri telefonice, 27 activiti informative. Galai: 510 audiene, 117 petiii, din care au fost constituite 33 dosare, 164 apeluri telefonice, 18 activiti informative. Iai: 852 audiene, 321 petiii, din care au fost constituite 170 dosare, 279 apeluri telefonice; 57 activiti informative. Oradea: 725 audiene, 185 petiii, din care au fost constituite 66 dosare, 204 apeluri telefonice; 11 activiti informative. Piteti: 1332 audiene, 357 petiii, din care au fost constituite 256 dosare, 151 apeluri telefonice, 22 activiti informative. Ploieti: 880 audiene, 194 petiii, din care au fost constituite 151 dosare, 163 apeluri telefonice, 8 activiti informative. Suceava: 1233 audiene, 111 petiii, din care au fost constituite 44 dosare, 151 apeluri telefonice, 17 activiti informative. Trgu-Mure: 1536 audiene, 244 petiii, din care au fost constituite 147 dosare, 426 apeluri telefonice, 23 activiti informative.
20

Idem, p. 98.

11

Timioara: 803 audiene, 231 petiii, din care au fost constituite 134 dosare, 345 apeluri telefonice, 15 activiti informative.21 Se poate observa astfel c cele mai multe audiene s-au realizat n Trgu Mure, Craiova, Piteti, Suceava; cele mai multe petiii s-au nregistrat n Piteti, Craiova, Iai; cele mai multe dosare s-au constituit n Piteti, Iai, Craiova; cele mai multe apeluri telefonice se regsesc n Craiova, Trgu Mure, Iai sau Braov, iar cele mau multe activiti informative sau efectuat n Iai, Braov sau Trgu Mure. Astfel puteam obseva c cele mai solicitate birouri teritoriale ale Avocatului Poporului au fost Trgu Mure, Piteti, Craiova, Iai. Birourile teritoriale ale Avocatului Poporului au desfurat o ampl activitate de mediatizare prin mijloacele de informare n mas a atribuiilor instituiei Avocatul Poporului, iar n scopul soluionrii cu celeritate a problemelor sesizate de ceteni instituiei Avocatul Poporului, acestea au desfurat o colaborare permanent cu autoritile administraiei publice. n scopul garantrii calitii serviciilor oferite petenilor, n perioada 25-27 iunie 2009, a avut loc la Alba-Iulia a patra instruire a coordonatorilor birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. Capitolul X prezint activitatea instituiei n domeniul controlului constituionalitii legilor i ordonanelor. Cauzele n care s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului au pus n discuie, n principal, posibila contrarietate a unor dispoziii legale cu: principiul accesului liber la justiie, inclusiv dreptul la un proces echitabil, principiul egalitii n drepturi, dreptul de proprietate, principiul neretroactivitii legii, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile, restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti etc. Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului constituionalitii legilor i ordonanelor, asigurat n Romnia de ctre Curtea Constituional, s-a concretizat n anul 2009 i prin ridicarea direct n faa Curii Constituionale a 4 excepii de neconstituionalitate.22 Capitolul XI prezint resursele materiale i bugetare consumate n anul 2009. n acest sens, se face o prezentare a creditelor bugetare puse la dispoziie n cursul anului, inclusiv a rectificrilor bugetare aprobate i a sumelor consumate pe fiecare tip de cheltuial. Pe tot parcursul anului 2009 au fost emise acte normative prin care s-a impus realizarea de economii, i n special la cheltuielile de personal.23
Titlul Buget iniial Legea 18/2009 Rectificare bugetar OUG 34/ 11.04.09 Rectifica re bugetar OG 19/ 29.08.09 Buget aprobat la data de 01.09.09 Buget consumat la data de 31.12.09 Realiza t%

21 22

Idem, p. 114-115. Idem, p. 124. 23 Idem, p. 138

12

Total, din care: Cheltuieli personal Bunuri i servicii Transferuri Capital

8.414.000 6.753.000 1.398.000 8.000 255.000

-843.000 -557.000 -260.000 0 -26.000

-675.000 -446.000 0 0 -229.000

6.896.000 5.750.000 1.138.000 8.000 0

6.507.610 5.365.660 1.136.000 5.950,31 0

94,37 93,31 99,82 74,38 0

Capitolul XII cuprinde informaii referitoare la audit i managementul riscurilor. Se poate reine c misiunile de audit intern aferente anului 2009 s-au efectuat conform Planului anual de audit intern. Auditorul intern monitorizeaz riscurile instituiei Avocatul Poporului n mod sistematic prin intermediul Registrului riscurilor, n care sunt identificate riscurile majore care pot afecta eficacitatea i eficiena operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare, protejarea bunurilor, sprijinindu-se prevenirea i descoperirea eventualelor fraude. Se precizeaz c n anul 2009, instituia Avocatul Poporului a fost supus unui audit extern din partea Curii de Conturi a Romniei, care a finalizat misiunea sa prin certificarea conformitii contului de execuie pe anul 2008. A fost exprimat o opinie fr rezerve, ca urmare a faptului c situaiile financiare au fost elaborate i prezentate n concordan cu legile i reglementrile n vigoare i ofer o imagine real i fidel sub toate aspectele semnificative. 24 Capitolul XIII se refer la implicarea Avocatului Poporului n manifestri interne i internaionale. Instituia Avocatul Poporului i-a extins permanent colaborarea cu instituii similare din ar i din strintate, ceea ce a determinat o cretere semnificativ a imaginii instituiei, att n plan intern, ct i internaional.25 Capitolul XIV rezum activitatea de ansamblu asupra proceselor judiciare, prin expunerea numrului de cauze juridice n care instituia Avocatul Poporului a fost parte n anul 2009. Totodat, se scot n eviden problemele care au stat la baza naterii acestor litigii, precum i importana rmnerii instituiei Avocatul Poporului n sfera instituiilor de mediere, dialog i nu a instituiilor cu putere coercitiv. n anul 2009, instituia Avocatul Poporului a avut calitatea de parte ntr-un numr de 32 de procese. Dintre acestea 4 au fost litigii de munc (aciuni promovate de foti i actuali angajai), iar 28 de cauze au reprezentat aciuni formulate la instanele de contencios administrativ de o serie de peteni care s-au declarat nemulumii de rspunsurile transmise de ctre instituie. 26 Capitolul XV cuprinde informaii referitoare la Mediatizare, Buletin, Radio, Actualitatea Romneasc. Principalele mijloace de mediatizare a instituiei Avocatul Poporului au constat n participarea la diverse emisiuni de radio i televiziune, presa scris, Buletinul
24 25

Idem, p. 141-142. Idem, p. 144. 26 Idem, p. 160.

13

informativ trimestrial, comunicatele de pres i site-ul instituiei, care ofer informaii de interes public. Raportul instituiei Avocatul Poporului se ncheie prin prezentarea a 9 anexe care trateaz n ordine: volumul general de activitate, statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile nclcate, statistica petiiilor pe judee, statistica petiiilor primite din strintate, activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului, statistica punctelor de vedere exprimate de instituia Avocatul Poporului cu privire la excepiile de neconstituionalitate, anchetele efectuate, recomandrile emise de Avocatul Poporului i grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul Poporului. n urma prezentrii succinte a raportului de activitate se poate concluziona c instituia Avocatul Poporului dei a luat natere doar de 20 de ani este o instituie solid care poate asigura un control destul de puternic asupra administraiei publice reuind astfel s apere cetenii romni de eventuale ilegaliti ale corpului administrativ. De asemenea aceast instituie, atent la necesitile societii reuete sa trag un semnal de alarm clar asupra neregulilor din anumite instituii centrale i locale sitund n prim plan interesele cetenilor i ncercnd s elimine corupia la nivel administrativ. Un alt lucru important l constituie progresul realizat de-a lungul timpului n ceea ce privete soluionarea cererilor primite dar i recomandrilor fcute anumitor instituii pentru a crea o societate care sa respecte pe deplin drepturile cetenilor. Astfel putem afirma c Avocatul Poporului reprezint una din cele mai bune metode control asupra administraiei publice datorit responsabilizrii fa de public a activitii administraiei.

Bibliografie
1. Alexandru, Ioan, Introducere n teoria administraiei publice, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti, 1997, 2. Bln, Emil, Elemente de drept administrativ, Editura Trei, Bucureti, 1999, 3. Manda, Corneliu, Ombudsmanul- instituia fundamental a statului de drept, Editura Lumina Lex, 1997, 14

4. Muraru, Ioan, Avocatul poporului- instituie de tip ombdusman, Editura All Beck, Bucureti, 2004, 5. Negoi, Alexandru, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura AtlasLex, Bucureti, 1993, 6. Oroveanu, Mihai, Tratat de Drept administrativ, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994,

Bibliografie web
1. www.avp.ro la data de 18.12.2010. 2. http://juristconsulting.ro la data de 14.12.2010.

15