Sunteți pe pagina 1din 40

DEZVOLTARE REGIONALA: TEORII, MODELE, STRATEGII SI POLITICI

ROLUL REGIUNILOR DE DEZVOLTARE N IMPLEMENTAREA POLITICII REGIONALE

CUPRINS

Introducere
Ghid terminologic Cap. I. Dezvoltarea Regionala Politica Dezvoltarii Regionale Orientarile Strategice pentru Coeziune

Cap. II. Dimensiunile Dezvoltarii Regionale Dimensiunea Orizontala a Politicii Regionale Scurt istoric al regiunilor de dezvoltare n Romania Cadrul legislativ instituional pentru politica de dezvoltare regionala Principii de Dezvoltare Regionala Actorii principali ai Politicii Regionale Implementarea Politicii Regionale Structura de implementare a politicilor de dezvoltare Regionala La nivel naional La nivel teritorial Instrumentele de Realizare a Politicii Regionale Disparitaile regionale n Romania Concluzie Bibliografie Anexe

O ara nu este a locului unde sta, ci a intei la care se uita. (Nicolae Iorga).

Introducere n cadrul expunerii urmatoare, am de gand sa prezint rolul regiunilor de dezvoltare n implementarea politicii regionale urmarind definirea politicilor de solidaritate, identificarea instrumentelor financiare, relevarea intelor prioritare i obiectivelor politicii de dezvoltare regionala, pentru familiarizarea cu evoluia acestora n cadrul instituional comunitar i mecanismelor de susinere a integrarii, urmarind principiile dezvoltarii regionale.

Ghid terminologic
Prezentul ghid terminologic fixeza termenii de specialitate, legai de subiectul acestei cercetari, de modelul conceptual i metodologic, pentru stabilirea sistemului de relaii specifice planificarii strategice regionale n Romania, din perspectiva dezvoltarii durabile a zonelor funcionale/ metropolitane i a aglomeraiilor urbane. Regiune de dezvoltare Un teritoriu care formeaza din punct de vedere geografic o unitate neta sau un ansamblu similar de teritorii n care exista continuitate, n care populaia poseda anumite elemente comune i care dorete sa-i pastreze specificitatea astfel rezultata i sa o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic.
(Definiia regiunii conform Cartei Comunitare a Regionalizarii)

Regiune delimitata pentru a orienta politica regionala a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore ntre ariile cele mai dezvoltate i ariile cele mai puin dezvoltate; n acelai timp reprezinta cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regionala.
(Erdeli, G., Dicionar de geografie umana, ed. Corint,

Bucureti, 1999)

(1) Zone care cuprind teritoriile judeelor n cauza, respectiv ale municipiului Bucureti, constituite n baza unor convenii ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i, dupa caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, i funcioneaza n baza prevederilor prezentei legi. (2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regionala, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementarile europene emise de

EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritoriala (NUTS II), existent n Uniunea Europeana.
(Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regionala n Romania)

n Romania, conform art. 4 din legea 315 /2004, Regiunile de dezvoltare nu sunt unitai administrativ- teritoriale i nu au personalitate juridica. Unitate fara rol administrativ, fara personalitate juridica, cuprinzand teritoriile unui grup de judee, sau al Municipiului Bucureti, formata prin libera asociere a Consiliilor Judeene, cu acordul Consiliilor Locale, respectiv al Consiliilor Locale ale Municipiului Bucureti, care constituie cadrul de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regionala n Romania (cf. Legii nr.151/1998 privind Dezvoltarea Regionala n Romania).
(Programul Phare 9708 /Aster S cons arl, Note informative pentru Consiliile de Dezvoltare Regionala, 1997)

Factorii dezvoltarii reprezinta subiecte sectoriale de cercetare constituind baza formularii politicilor de dezvoltare i ulterior a direciilor strategice de aciune cu impact spaial, economic, social sau de mediu. Factorii de dezvoltare sunt: resursele naturale, fora de munca, capitalul, structura economica, agenii economici, transporturile, comunicaiile, tehnologia, contextul economic, pieele de export, nivelul de cheltuieli publice, managementul administraiei, suportul oferit pentru dezvoltare.
(Materiale documentare Urbanproiect)

Politica de dezvoltare regionala Ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritaile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n scopul asigurarii creterii economice i dezvoltarii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbunatairii competitivitaii internaionale a Romaniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romania i statele membre ale Uniunii Europene.
(Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regionala n Romania)

Ansamblul de masuri pe care autoritaile guvernamentale centrale, le iau

n favoarea dezvoltarii socio - economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regasete la nivelul arilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o dezvolta la nivel comunitar
(Pascariu, G., Traistaru, I., - Politica de dezvoltare regionala, seria Micromonografii Politici Europene IER, 2000)

Politici de dezvoltare Mijloace politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizarii unei strategii.
(Legea nr.350 /2001privind amenajarea teritoriului i urbanismul)

- Ansamblu de opiuni privind anumite obiective i mijloacele de atingere a lor.


(Erdeli, G. Dicionar de geografie umana, ed. Corint, Bucureti, 1999)

Indicator Expresie numerica cu ajutorul careia se caracterizeaza cantitativ un fenomen social-economic din punct de vedere al compoziiei structurii, schimbarii n timp, al legaturilor reciproce cu alte fenomene, etc.
(Dicionarul explicativ al limbii romane, Ed. tiinifica i Enciclopedica, Bucureti 1987

Cap. I. Dezvoltarea Regionala Politica Dezvoltarii Regionale


Politica regionala a UE are n vedere amenajarea i gestionarea condiiilor de localizare i repartizare a activitailor economice, n mod concret, politica regionala a UE vizeaza doua mari inte: coeziunea economica i sociala; ajutorul comunitar pentru regiuni.

Coeziunea se refera la reducerea disparitailor socio-economice n interiorul UE prin favorizarea dezvoltarii regionale. Cu alte cuvinte, politica regionala are ca scop nu dezvoltarea regionala n sine, ci n perspectiva coeziunii sociale i economice. Aceasta precizare implica ideea solidaritaii, prin redistribuirea resurselor i ajutorarea celor n nevoie. n sprijinul politicii regionale, se invoca de obicei doua tipuri de argumente: economice, conform carora dezvoltarea regionala favorizeaza integrarea economica, competitivitatea n interiorul pieei interne (comune); contrar neoliberalismului, teoria dezvoltarii regionale considera ca disparitaile ntre regiuni nu pot fi eliminate doar prin mecanismele pieei; pentru a se evita migrarea haotica a forei de munca, depopularea i instabilitatea, se preconizeaza dezvoltarea prioritara a regiunilor sarace.

politice, care se refera la urmatoarele aspecte: inegalitaile regionale pot ncetini/bloca integrarea; interesul comun de a avea piee prospere peste tot, n interiorul pieei comune (chiar i n regiunile sarace din alte state membre);

aplicarea principiului subsidiaritaii mecanism de redistribuire a resurselor n interiorul UE. Bazele legale ale politicii regionale sunt asigurate de art. 2 al Tratatului de la Maastricht. n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDER), destinat cu

precadere regiunilor defavorizate, n 1988, politica de dezvoltare s-a diversificat, prin nfiinarea fondurilor structurale (Fondul Structural Agricol, Fondul Social). Acestea s-au aplicat urmatoarelor categorii de regiuni: regiuni cu ntarziere n dezvoltare (obiectivul 1); regiuni industriale n declin (obiectivul 2); zone rurale (obiectivul 3).

Mai tarziu, odata cu extinderea Uniunii spre sud (Portugalia, Spania, Grecia) i acceptarea unor ari mai puin bogate (Olanda), riscul polarizarii NordSud s-a accentuat. Mai mult, n interiorul unor ari europene (Italia, Germania reunificata) existau mari discrepane economice i sociale ntre regiuni, astfel ncat a fost nevoie de o intervenie puternica n favoarea dezvoltarii regionale. Ca urmare, prin aplicarea Tratatului de la Maastricht (1993), cele doua inte (ale coeziunii i ale ajutorului comunitar pentru regiuni) sunt susinute prin crearea Fondului de Coeziune.

Orientarile Strategice pentru Coeziune


Orientarile Strategice pentru Coeziune economica, sociala i teritoriala reprezinta un cadru general unitar pentru toate Statele Membre n vederea pregatirii documentelor programatice pentru FSC pentru perioada 2007 2013 (Cadrul Strategic Naional de Referina i Programele Operaionale). Liniile directoare pentru Coeziune au n vedere rolul politicii de coeziune n implementarea politicilor Uniunii Europene, coerente cu Agenda Lisabona. Urmare a largirii cu nca noi 10 membri, la 1 mai 2004, urmata de nca 2 in 1 ianuarie 2007, coroborate cu Agenda Lisabona 2000 (revizuita 2005) i Gtheborg 2001 (revizuita 2006), Politica de coeziune economica i sociala a Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013 are 3 mari obiective: A) Convergena este un obiectiv finanat cu 80% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaza regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic decat 75% din media

comunitara i regiunile care intra sub aa numitul efect statistic ;

B) Competitivitatea regionala i ocuparea forei de munca este al doilea obiectiv, finanat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaza regiunile care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului de convergena; C) Cooperarea teritoriala europeana este obiectivul finanat cu doar 5% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune se refera la cooperarea transnaionala, cooperarea transfrontaliera i cea interregionala.

Cap. II. Dimensiunile Dezvoltarii Regionale Dimensiunea Orizontala a Politicii Regionale


Este vorba de competene la nivel comunitar (preocupari comune, nu doar cele referitoare la unele regiuni) care contribuie la dezvoltarea regionala dei aceasta nu este obiectivul principal. Avem astfel: a) Politica ecologica condiii de inegalitate ecologica (Fondul de Coeziune a sustinut i susine, proiecte de ajutorare a zonelor cu probleme ecologice); iniiative comunitare - ex. ENVIREG. art. 92 al Tratatul de la Maastricht a permis ajutorarea zonelor ramase n urma; derogari de la regulile politicii competiiei pentru a proteja zone/regiuni slab dezvoltate. sprijin pentru zonele dependente de pescuit. b) Politica competiiei

c) Politica agricola i a pescuitului

Scurt istoric al regiunilor de dezvoltare n Romania


n Romania, a debutat programul PHARE, pentru politici de dezvoltare regionala n anul 1996. Elaborarea unui studiu al disparitailor regionale, a constituit punctul de plecare, pe baza evoluiei social-economice din perioada 1990 1994. Decalajelor de dezvoltare au fost analizate prin luarea n calcul a 12 indicatori grupai n cinci categorii: economie, infrastructura, resurse gospodareti, socio-demografie, urbanizare. Studiul a pus n evidena existena unor disparitai

bine conturate regional ale nivelului de dezvoltare globala: sudul i estul sunt cele mai puin dezvoltate, n timp ce vestul i centrul arii sunt cele mai dezvoltate. Explicaiile existentei acestor disparitai, sunt complexe: estul i sudul sunt caracterizate de ruralitate accentuata i industrializare recenta (n ultima etapa a perioadei socialiste, dupa 1970), la care se adauga efectul de absorbie al capitalei n cazul parii sudice.

Capitala a asimilat spaiul rural nconjurator prin atragerea potenialului demografic i a resurselor investiionale, fiind clasificat n cadrul studiilor de geografie urbana ca fiind unul din oraele de tip insula (island-like city) dezvoltate n Europa de est. Judeele din sudul capitalei - Giurgiu, Calarai, Ialomia, Teleorman - sunt printre cele mai sarace din ara, n special n ceea ce privete capitalul uman, n timp ce saracia estului se datoreaza veniturilor foarte mici i infrastructurii deficitare. Partea centrala i vestica sunt favorizate de industrii mature, de servicii mai bine dezvoltate, de urbanizare cu tradiie. A doua jumatate a secolului XX a fost dominata de eforturile de a transforma dezvoltarea social-economica ntr-un proces egal i uniform care sa tearga decalajele motenite, nsa acestea s-au meninut i la sfaritul perioadei socialiste. Stabilitatea nivelului de dezvoltare social-economica s-a plasat ntr-o oarecare inerie regionala, care s-a meninut nealterata i n condiiile tranziiei: judeele Sibiu, Cluj, Braov, Timi au ramas mai dezvoltate, iar Giurgiu, Botoani, Vaslui, Calarai, Teleorman au continuat sa fie cele mai puin dezvoltate. Dinamica disparitailor regionale a evideniat faptul ca procesele economice sunt cele care accentueaza decalajele de dezvoltare (precum declinul industrial, inactivitatea i neocuparea forei de munca), iar cele sociale acioneaza n sensul atenuarii acestora (manifestandu-se prin mobilitatea teritoriala a populaiei, procesele demografice, nivelul veniturilor individuale). Dinamica ramurilor economiei, infrastructurii, urbanizarii, demografiei i a resurselor gospodariilor s-a transpus n plan regional prin modele de evoluie difereniate. Spaiile regionale cu dinamica negativa au resimit influena curbei descendente a economiei i infrastructurii, n timp ce regiunile cu dinamica pozitiva au beneficiat de mbunatairea fenomenelor demografice i a resurselor. Carta Verde a Dezvoltarii Regionale a fost supusa dezbaterii publice, un an mai tarziu, n 1997. Aceasta, delimiteaza opt regiuni de dezvoltare formate prin agregarea judeelor care au caracteristici comune i potenial de integrare funcionala, suplimentand descrierea obiectivelor politicii regionale, propuneri de formare a cadrului instituional, identificarea instrumentelor financiare. Cele doua etape in definirea regiunilor de dezvoltare au cuprins: faza de identificare a judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare; faza de regrupare a regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii

funcionale de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune umana.

Cadrul legislativ instituional pentru politica de dezvoltare regionala

Legea 151 din anul 1998, marcheaza prin elaborarea i intrarea sa n aplicare, obiectivul general de diminuarea decalajelor economice i sociale dintre diferitele regiuni i zone ale arii, acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre, precum i susinerea unei dezvoltari durabile a tuturor regiunilor. Aceasta stabilete cadrul instituional necesar implementarii programelor de dezvoltare regionala.
Instituiile care sunt n masura sa implementeze i dezvolte politica de dezvoltare regionala sunt acum: Consiliul de Dezvoltare Regionala (CDR) care este creat la nivelul fiecareia din cele 8 regiuni de dezvoltare pentru coordonarea politicii de dezvoltare regionala, avand rol deliberativ. CDR este alcatuit din preedinii consiliilor judeene i locale i coordoneaza Agenia de Dezvoltare Regionala nfiinata n fiecare regiune de dezvoltare (ADR). ADR este constituita ca un organism nonguvernamental, nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, care elaboreaza strategiile i programele de dezvoltare regionala, iar dupa aprobarea lor de catre CDR i ulterior, de Consiliul Naional de Dezvoltare Regionala (CNDR), are rol de implementare a acestora.

Structurile regionale sunt completate de cele naionale. Acestea din urma sunt reprezentate de CNDR, format din preedinii i vicepreedinii CDR, avand rolul de a promova obiectivele politicii naionale de dezvoltare regionala. n acelai an (1998), aa cum am menionat anterior, a fost nfiinata ANDR cu atribuii de agenie de implementare avand rol de agenie contractanta i agenie de plai. ANDR va avea acum responsabilitatea elaborarii Planului naional de dezvoltare i n cadrul acestuia, componenta de dezvoltare regionala, a principiilor, criteriilor i prioritailor n alocarea resurselor din Fondul Naional de dezvoltare regionala (FNDR). ncepind cu anul 2001, ANDR a fost desfiinata iar responsabilitaile au fost transferate Ministerului Dezvoltarii i Prognozei Direcia Generala pentru Dezvoltarea Regionala. Din 2003 aceasta a fost inclusa Ministerului Integrarii. n anul 2000 a fost publicat Planul Naional de Dezvoltare Regionala 2000 2002, iar la nceputul anului 2003 a fost lansat planul de dezvoltare regionala pentru perioada 2002 2005.

Spre deosebire de primul, care reprezenta descriptiv nivelul de dezvoltare economico-social, cel de-al doilea se caracterizeaza prin valene operaionale mai clar definite. Acesta identifica problemele majore care trebuie soluionate n fiecare sector economic i regiune de dezvoltare i definete axele naionale strategice de dezvoltare pentru prioritizarea activitailor. n perioada actuala, ne aflam n cadrul noii perioade de programare 2007 2013 i n noile condiii juridice ale legii 315 /2004.

Ageniile de Dezvoltare Regionala, nfiinate n cele opt regiuni, au definit planuri de dezvoltare care au fost corelate cu potenialitaile i constrangerile proprii. Conceptele i metodologia utilizate pentru delimitarea regiunilor de dezvoltare n Romania, au condus la definirea unor entitai regionale comparabile ca suprafaa, talie demografica, caracteristici sociale i economice.

Principii de Dezvoltare Regionala


Aceste evoluii au contribuit la definirea unei politici coerente de dezvoltare regionala. Aceasta politica se bazeaza pe urmatoarele principii: concentrarea pe prioritai: fondurile pot fi obinute doar daca regiunile acopera unul din cele 6 obiective ale politicii regionale; pentru a stabili aceasta ordine, regiunile UE sunt clasificate n NUTS ("Nomenclature des unites territoriales"); programarea pe baza unui plan strategic; parteneriatul - decizii luate prin consens (Comisia, statele membre, reprezentani ai autoritailor locale, parteneri socio-economici), pentru evitarea centralismului i mobilizarea actorilor; adiionalitatea - contribuia comunitara este un complement la contribuiile naionale; monitorizarea - gestiune i evaluare a proiectelor (anual, de catre Comisie; publicarea la fiecare 3 ani a "Raportului asupra Coeziunii sociale i economice").

Actorii principali ai Politicii Regionale


Comisia - este principalul iniiator; aproba programele propuse de statele membre i asigura monitorizarea (Raportul Coeziunii sociale; publicat la 3 ani). Contribuia la elaborarea "Cadrului Comunitar de Sprijin", aloca fondurile i verifica utilizarea lor. Consiliul - definete obiectivele i organizarea FEDER, precum i regulile de aplicare. Parlamentul European - aproba obiectivele i organizarea fondurilor structurale. Comitetul European - are rol consultativ n orice problema privind regiunile.

Administraia (naionala, regionala, locala) - joaca un rol important n dezvoltarea Planurilor Regionale de Dezvoltare. Asigura implementarea i evaluarea proiectelor. Fiecare administraie regionala, locala sau naionala avea i are, reprezentani la Bruxelles pentru a atrage fonduri de dezvoltare regionala.

Implementarea Politicii Regionale


Politica regionala este una din puinele politici n care Comunitatea este direct implicata n faza de implementare. Statele membre ale caror regiuni sunt compatibile cu unul dintre obiective pot propune Comisiei planuri de dezvoltare regionala care cuprind: analiza situaiei din regiune; identificarea unei strategii adecvate; propuneri de finanare; evaluare a situaiei ecologice.

Pe baza acestor propuneri, Comisia stabilete un Cadru Comunitar de Sprijin pentru fiecare regiune care a solicitat ajutor. Acest cadru cuprinde: operaiile care se vor ntreprinde prin finanare de la fondurile structurale; formele de asistena; planul financiar; durata de aplicare. Structura de implementare a politicilor de dezvoltare Regionala La nivel naional: 1. Consiliul Naional pentru Dezvolare Regionala(CNDR), ca for deliberativ n Romania , i n care reprezentanii Guvernului i cei ai regiunilor sunt la paritate. Consiliul Naional pentru Dezvoltare regionala are urmatoarele atributii: Aprobarea Strategiei naionale pentru dezvoltarea regionala i a programului naional Prezentarea catre Guvern a propunerilor privind constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regionala; Aprobarea criteriilor, prioritatilor si a modului de alocare a resurselor Fondului naional pentru dezvoltarea regionala; Urmarirea utilizarii fondurilor alocate Agentiilor pentru dezvoltarea regionala din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala; Aprobarea utilizarii fondurilor de tip structural, alocate Romaniei de catre Comisia Europeana;

Urmarirea realizarii obiectivelor dezvoltarii regionale, inclusive n cadrul activitatilor de cooperare externa a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional i la nivelul Euro-regiunilor.

2. Agenia naionala pentru Dezvoltare Regionala (ANDR), ca organism guvernamental executiv, n promovarea i coordonarea politicii de dezvoltare regionala. Agenia Naionala de Dezvoltare Regionala a luat fiina n urma fuziunii dintre Agenia Romana de Dezvoltare si Agenia Romana de Dezvoltare i Agenia naionala pentru ntreprinderi Mici i mijlocii. Aceasta agenie nou creata este responsabila pentru 5 politici naionale i anume: Politica de dezvoltare regionala; Politica pentru zonele defavorizate; Politica de promovare a investitiilor; Politica de privatizare i post-privatizare; Politica pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii.

Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie MIMMC- care s-a nfiinat n principal prin prelucrarea atribuiilor Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regionala are n vedere, ca principal obiectiv, mbunatairea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la finanarea, avizarea documentaiilor pentru obinerea de credite i alte fonduri externe cu garanie guvernamentala. Ministerul Dezvoltarii i Prognozei MDP - care s-a nfiinat prin preluarea atribuiilor Ageniei de Dezvoltare Regionala, a Consiliului de Coordonare Economico Financiara i a Direciei Generale de Prognoza, din cadrul Ministerului Finanelor vizeaza ca principale obiective, politicile de dezvolatre socio-economica de ansamblu, dezvoltarea regiunilor i a zonelor arii. La nivel teritorial: 1. Consiliile pentru Dezvoltare Regionala (CDR), ca organisme decizionale la nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare, alcatuite din reprezentanii autoritailor locale. Consiliile de Dezvoltare Regionala au urmatoarele atribuii: Analizarea i luarea unei hotarari n privina Strategiei i a Programelor de Dezvoltare Regionala; Aprobarea Proiectelor de Dezvoltare Regionala; Prezentarea, catre Consiliul Naional de Dezvoltare Regionala, a propunerilor privind constituirea Fondului pentru Dezvoltarea Regionala;

Urmarirea utilizarii

fondurilor

alocate

Ageniilor

pentru

Dezvoltarea

Regionala din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala; Urmarete respectarea obiectivelor regionale.

2. Ageniile pentru Dezvoltare Regionala, ca organisme neguvernamentale, nonprofit, reprezinta corpul ethnic i de executie ele aflandu-se n subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare Regionala. Ageniile pentru Dezvoltare Regionala au urmatoarele atribuii: Elaborarea i propunerea, catre Consiliul pentru Dezvoltare Regionala, a Programelor de Dezvoltare Regionala i a planurilor de gestionare a fondurilor; Punerea n aplicare a Programelor de Dezvoltare Regionala i aplanurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotararile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regionala cu respectare legislaiei; Identificarea zonelor defavorizate din cadrul regiunilor de dezvoltare; Asigurarea asistenei tehnice de specialitate persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau privat, care investesc n zonele defavorizate; Inaintarea catre Agenia Naionala pentru Dezvolatare Regionala a propunerilor de finanare, din Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regionala, a proiectelor de dezvoltare aprobate; Acioneaza pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru Dezvoltare Regionala; Gestionarea Fondului pentru Dezvoltare Regionala n scopul obiectivelor prevazute n Programele de Dezvoltare Regionala; Raspunderea de corecta gestiune a fondurilor alocate.

Instrumentele de Realizare a Politicii Regionale


Uniunea Europeana acioneaza prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale, pentru eliminarea disparitailor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizarii coeziunii economice i sociale. Pentru programarea 2007 2013 exista trei Instrumente Financiare cunoscute ca Fondurile Structurale respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) ; Fondul Social European (FSE) ; Fondul de Coeziune (FC)

i doua Aciuni Complementare, respectiv:

Fondul European pentru Agricultura i Dezvolare Rurala (FEADR) ; Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondurile Structurale nu constituie o sursa unica de finanare n cadrul bugetul Uniunii, ci

fiecare fond acopera zona sa tematica specifica. Ele finaneaza programe de dezvoltare regionala

multianuale trasate mpreuna de regiuni, State Membre i Comisie, pe baza orientarii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune Europeana. Obiective i instrumente financiare pentru perioada 2007-2013
Instrumente Obiective F.E.D.R. -Convergena F.S.E. F.C. -Convergena -Convergena -Competitivitate -Competitivitate regionala i regionala i ocuparea forei de ocuparea forei de munca munca -Cooperare teritoriala europeana Prioritai -Accent pe Strategia Lisabona -Infrastructura -Investiii -Cercetare i Dezvoltare -IMM-uri Cota maxima de finanare de la UE 85% -Accent pe Strategia Lisabona -Training -Infrastructura de mediu i transport (TEN)

-Ocupare -Transport n afara TEN -Capacitate institutionala i -Transport Urban eficiena administrativa 85% -Energie 85%

Disparitaile regionale n Romania


Acestea se impart in doua categorii inter i intra-regionale. Disparitaile interregionale sunt mult atenuate de componena regiunilor, alcatuite din judee cu nivele diferite de dezvoltare economico-sociala. Disparitaile intraregionale sunt mult mai pregnante, fiind rezultate din asocierea n cadrul aceleiai regiuni a unor judeelor cu profile variate i niveluri ierarhizate de dezvoltare. Din acest punct de vedere, cele mai omogene, , sunt regiunile Centru i de Vest, iar cea mai eterogena este regiunea de Sud. Dei concepute ca regiuni de dezvoltare, adica spaii regionale cu probleme specifice de dezvoltare (declin industrial, zone rurale subdezvoltate), acestea au fost delimitate pe baza criteriilor administrative, deci ca spaii funcionale, acestea au totui n componena subspaii, cu niveluri diferite de dezvoltare economico-sociala. Din punctul de vedere al suprafeei i a numarului de locuitori, regiunile cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, variaza puin, corespunzand foarte bine nivelului NUTS 2 al UE. n termeni socio-economici, diferenierile sunt moderate, cu excepia Regiunii de Nord-Est caracterizata de performane invariabil mai reduse. Regiunile de dezvoltare au fost delimitate pe baza mai multor criterii, dintre care, cele legate de coerena funcionala, de omogenitatea sociala i culturala,

de apartenena la aceleai provincii istorice, au fost cele mai importante. De la fiecare din aceste criterii se constata nsai excepii. De exemplu, din punctul de vedere al funcionalitaii, judeul Cluj este mai bine integrat economic cu judeele Mure, Alba, Sibiu, Braov, cu toate acestea este inclus Regiunii de Nord-Vest mpreuna cu judeele Satu Mare, Maramure, Bistria-Nasaud i Salaj.

Cea mai neinspirata componena, din punct de vedere cultural, o prezinta Regiunea de Sud-Est formata din judee care aparin Dobrogei, nordului Munteniei i sudului Moldovei. La fel de neinspirata, de aceasta data din punct de vedere al logicii geografice, este delimitarea Regiunii Bucureti-Ilfov n interiorul Regiunii de Sud. Enclava reprezentata de capitala arii i spaiul rural nconjurator n interiorul celei mai eterogene regiuni de dezvoltare complica mecanismele regionale, diminuand pana la anihilare coeziunea economica i sociala. Noiunea-cheie pe care se sprijina procesul de regionalizare este solidaritatea regionala. n acest mod se explica asocierea judeelor cu nivele diferite de dezvoltare n aceeai regiune, ca i selecia reedinelor regionale. Unele dintre acestea reprezinta cele mai importante centre urbane, precum Craiova sau Timioara, altele nsa au fost alese n scopul maximizarii anselor de dezvoltare ale unor orae mai mici. Exemple n acest sens sunt Piatra Neam n defavoarea Iai-ului n Regiunea de Nord-Est, Calarai n defavoarea Ploieti-ului n Regiunea de Sud, Alba Iulia n defavoarea oraelor mai mari Sibiu, Braov i Targu Mure.

Influena entitailor istorice asupra regiunilor n Romania


Alegerea acestor reedine regionale este justificata de obiectivul major al politicii de dezvoltare regionala, cel de atenuare a dezechilibrelor de dezvoltare prin canalizarea investiiilor spre oraele mai puin dezvoltate ale regiunilor. n acest context, dezvoltarea regionala trebuie sa depaeasca cateva dezavantaje majore. De exemplu, dezvoltarea oraului Calarai va trebui sa elimine efectele negative ale izolarii acestuia faa de principalele axe economice ale Regiunii de Sud i sa-i confere prestigiu i capacitate de control, inexistente n prezent. n mod similar, Alba Iulia cu o poziie periferica n Regiunea Centru trebuie sa nfrunte concurena teritoriala a oraelor rivale. Delicata este i poziia Brailei, ca centru al unei regiuni fara istorie, fara identitate culturala, care trebuie sa-i construiasca coeziunea economico-sociala i coerena teritoriala. Incoincidena pariala a regiunilor de dezvoltare cu provinciile istorice i culturale ale Romaniei este apreciata de unii autori ca fiind explicaia pentru lipsa unei contiine regionale i a unui angajament al populaiei n procesul de dezvoltare regionala, elemente care nu au reuit sa se nradacineze n contiina

publica, parial din cauza insuccesului politicii de dezvoltare regionala, parial datorita pastrarii n memoria colectiva a semnificaiei provinciilor istorice. Argumentele pentru susinerea provinciilor istorice ca entitai regionale cele mai adecvate pentru Romania sunt multiple, cu atat mai mult cu cat dupa 1990 a devenit evidenta dorina de apartenena regionala n care componenta istorica provinciala i-a reintrat n drepturi. Analizele spaiale, la nivel comunal sau judeean, pun n evidena un comportament specific care difereniaza clar fiecare provincie istorica: comportamente regionale electorale, utilizarea

numelor istorice ale regiunilor romaneti n mass-media, piaa regionala a principalelor ziare i posturi de televiziune, apartenena regionala a studenilor din marile centre universitare, nfiinarea partidelor politice pe criterii de identitate regionala. Contiina regionala legata de entitai istorice nu a putut fi eradicata nici chiar de puternica tradiie a centralismului administrativ n Romania, dei regiunea a fost n mod constant evitata ca unitate administrativa. Rolul provinciilor istorice n procesul de construcie teritoriala se resimte i prin prisma caracteristicilor sistemului urban. Acesta este considerat ca fiind rezultatul generaiilor de orae plasate n interiorul entitailor regionale cu identitate istorica puternica. Capitalele regionale tradiionale pentru spaii romaneti Iai, Timioara, Cluj-Napoca, Bucureti, Constana, Craiova, Galai, Braov prezente doar parial pe lista noilor reedine ale regiunilor de dezvoltare sunt cele care se menin ca centre polarizatoare i n prezent. Sferele de influena regionala ale acestora s-au consolidat n timp, n ciuda eforturilor din anii 1970 1990 de a dezvolta sisteme alveolare judeene, centrate pe reedinele judeene. Poziia solida pe care o au capitalele regionale n structurile teritoriale i n ierarhia elementelor de identitate regionala ar fi asigurat rolul coordonator al acestora n procesul de dezvoltare regionala i impunerea cu mai multa uurina a regiunilor de dezvoltare n contiina publica.
Provinciile istorice sunt preferate de majoritatea analitilor n locul actualelor regiuni de dezvoltare, dei se recunoate faptul ca neconcordanele spaiale dintre acestea sunt neimportante i nu au o motivaie convingatoare social-economica. Daca regionalizarea pe baza provinciilor istorice este unanim acceptata, investirea acestora cu statut administrativ este nca subiect de dezbatere.

Argumentele pro deriva, pe de o parte, din experiena vestica din care a reieit demonstrat ca nivelul regional este singurul care asigura contactul dintre local i global n condiiile integrarii europene i ale procesului de globalizare i pe de alta parte, din structura compozita a teritoriului romanesc i ncercarile de cristalizare a unui nivel administrativ regional. Argumentele contra se bazeaza pe faptul ca inuturile din 1938 i regiunile administrative din 1950 s-au dovedit neviabile, ineficiente, nepotrivite tradiiei romaneti, n timp ce judeele ca unitai teritoriale, i-au ndeplinit bine rolul de entitai teritoriale descentralizate. Literatura geografica ne pune la dispoziie mai multe ncercari de

regionalizare a Romaniei, trecand de la regiunile naturale, la cele eterogene sau de organizare i pana la cele economico-sociale . Desigur, mult diferite atat de provinciile istorice cat i de regiunile de dezvoltare, aceste ncercari de regionalizare, dei reflecta o realitate a secolului trecut, merita sa fie invocate n scopul fundamentarii mai riguroase a actualei dezbateri privind procesul de dezvoltare regionala.
Din pacate, fundamentarea mparirii regionale n cele 8 regiuni de dezvoltare, pe baza analizei disparitailor nregistrate de evoluia economicosociala ntre anii 1990 i 1994 este una din

explicaiile principale ale ineficientei funcionari a regiunilor. Intervalul de timp considerat ca reper este prea scurt i atipic pentru a fi reprezentativ. Turbulena schimbarilor economico-sociale imediat dupaanul 1990 nu poate fi luata n calcul pentru evaluarea traiectoriilor pe termen lung aa cum sunt cele legate de regionalizare. Ignorarea structurilor teritoriale construite de-a lungul timpului, a mecanismelor regionale latente purtate de sistemul urban, a ineriilor culturale adanc nradacinate n memoria colectiva i individuala, limiteaza succesul actualei regionalizari. n mare parte, regiunile de dezvoltare, aa cum au fost delimitate i construite n jurul unor centre polarizatoare, uneori artificial create, trebuie sa dezvolte noi mecanisme de cretere regionala, care cel puin pentru moment ntarzie procesul de dezvoltare.

Concluzie Instrumentele structurale ale Uniunii Europene stimuleaza creterea economica a statelor membre ale Uniunii i conduc la reducerea disparitailor dintre regiuni. Ele nu acioneaza nsa singure, necesitand asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, nsa n multe domenii este necesara i contribuia financiara privata, aceasta fiind ncurajata n cele mai multe cazuri. Probleme regionale de dezvoltare precum: declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de restructurarea industriala ; declinul socio-economic a numeroase orae mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor rurale adiacente ; gradul scazut de atractivitate a majoritaii Regiunilor, conduc la luarea de masuri, pentru perioada de programare 2007 2013, astfel ncat sa se ntreprinda : sprijinirea i promovarea unei dezvoltari durabile economice i sociale echilibrate a Regiunilor Romaniei, cu prioritate a Regiunilor mai slab dezvoltate, prin mbunatairea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri care susin creterea economica.

Bibliografie :

Luminia CONSTANTIN, Dezvoltare regionala: teorii, modele, strategii, Suport curs, Iai, 2007

Narcisa Roxana MOSTEANU, Problematice dezvoltarii regionale in Romania, , Ed. Sylvi, Bucuresti 2001 Diana HANGIU, Programe regionale de management i dezvoltare, Modulul Dezvoltare regionala, Suport de curs, Iai, 2007; -

Gabriela C. PASCARIU, Politici Europene, Suport de curs, Iai, 2007; Cezar BRZEA, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Suport de curs, Bucureti, 2000; Documente de baza ale Comunitaii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999; CD-ul Agentului economic n UE, decembrie 2006;
Strategia pentru mbunatairea sistemului de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central - proiect, http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/strategie_upp.pdf

Ghid

pentru

elaborarea, publice

monitorizarea la nivel

evaluarea central

politicilor
-

http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/ghid_pp.pdf Planul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare, http://www.mct.ro/web/2/actnorm/rom/hg556_0 1_a2b.htm -

Romania i Agenda Lisabona - Grupul de Economie Aplicata octombrie 2005 5.2. Documente europene Noul parteneriat pentru cretere economica CE asupra din i angajare Naionale de http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/illustrated-version_en.pdf

Evaluarile Reforma

Programelor Statele

Membre,

http://ec.europa.eu/growthandjobs/annual-report_en.htm
-

Un nou start pentru Strategia Lisabona - Comunicarea Consiliului de Primavara din 2005 "Working together for growth and jobs" http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/comm_spring_en.pdf

Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002]. Alte adrese web:

http://www.euractiv.com http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/ http://www. infoeuropa.ro http://www.mie.ro http://www.mdp.ro http://www.mapgov.ro (data consultarii acestor adrese 27.12.2007)

Anexe
FONDURI STRUCTURALE ROMANIA
Programe oprationale iulie 2007 Nr. 20070714 PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL Obiectivul general al PO Regional consta n sprijinirea unei dezvoltari economice, sociale, echilibrate teritorial si durabile a Regiunilor Romaniei, corespunzator nevoilor lor si resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de crestere, prin mbunatatirea conditiilor infrastructurale si ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romaniei, n special cele ramase n urma, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi si a munci. Obiective specifice: 1 Cresterea rolului economic si social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordari policentrice, n vederea stimularii unei dezvoltari mai echilibrate a Regiunilor. 2 mbunatatirea accesibilitatii Regiunilor si n particular a accesibilitatii centrelor urbane si a legaturilor cu zonele nconjuratoare. 3 Cresterea calitatii infrastructurii sociale a Regiunilor. 4 Cresterea competitivitatii Regiunilor ca locatii pentru afaceri 5 Cresterea contributiei turismului la dezvoltarea Regiunilor AXE PRIORITARE TEMATICE: AXA PRIORITARA 1 - Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - potentiali poli de crestere 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urbana implementate prin proiecte din urmatoarele domenii: A. Reabilitarea infrastructurii urbane si mbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban B. Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri C. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si mbunatatirea serviciilor sociale AXA PRIORITARA 2 - mbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale 2.1 Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane inclusiv constructia/reabilitarea soselelor de centura AXA PRIORITARA 3 - mbunatatirea infrastructurii sociale 31 Reabilitarea /modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate 32 Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale 33 mbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii n situatii de urgenta 34 Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea si echiparea infrastructurii preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local 41 Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanta Regionala si locala 42 Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi activitati 43 Sprijinirea dezvoltarii microntreprinderilor AXA PRIORITARA 5 - Dezvoltarea durabila si promovarea turismului 5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural, precum si crearea/modernizarea infrastructurilor conexe 52 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila a resurselor naturale si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice 53 Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare n scopul cresterii atractivitatii Romaniei ca destinatie turistica AXA PRIORITARA 6 - Asistenta tehnica

61 Sprijinirea activitatilor pentru implementarea, managementul si evaluarea POR 62 Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare privind POR

Clasamentul regiunilor o privire comparativa Regiunea Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti -Ilfov
* *

Clasament dupa indicele de competivitate* 6 8 5 7 2 3 4 1

Clasament dupa PIB pe locuitor** 8 5 6 7 2 4 3 1

calcule GEA calcule Comisia Naionala de Prognoza

Indicele de competitivitate regionala Regiunea Nord - Est Sud - Est Sud Muntenia Sud - Vest Vest IE 0.64 0.79 0.80 0.91 1.06 0,4 Coef. de ponderare IS 0.96 1.01 0.98 0.97 0.99 1.01 1.04 1.03 0,3 Coef. de ponderare IT 0.71 0.29 0.63 0.33 0.88 0.99 0.65 3.01 0,3 Coef. de ponderare Indicele de competitivitate 0.76 0.71 0.80 0.75 0.99 0.92 0.87 1.78

Nord - Vest 0.81 Centru 0.90 Bucureti - 1.41 Ilfov

Indicatorul economic, pe componente-raportarea regiunilor la media naionala* Regiunea Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia Sud - Vest Vest PIB/locuitor 0.69 0.91 0.84 0.83 1.15 Creterea PIB 0.54 0.63 0.90 0.63 1.37 Productivitatea muncii 0.70 0.94 0.83 1.21 1.35 Exporturile nete - 0.02 - 0.07 - 0.22 0.18 0.02 Venitul net pe locuitor 0.89 0.94 0.96 0.99 0.96

Nord - Vest Centru Bucureti Ilfov

0.97 1.04 1.91

0.63 0.93 1.78

0.96 1.03 1.30

- 0.18 - 0.34 - 1.08

0.91 0.89 1.31

* datele privind formarea bruta de capital fix nu au fos tdisponibile.

Competitivitatea la nivel de comunitate locala este masurata prin 15 indicatori, grupai n cinci categorii referitoare la: Dezvoltare / Combatere a saraciei prin proiecte Coeziune sociala Comunicare Competitivitate economica Dezvoltare sociala Indicatorul economic agregat Regiunea IE Nord - Est 0.64 Sud - Est 0.79 Sud - Muntenia 0.80 Sud - Vest 0.91 Vest 1.06 Nord - Vest 0.81 Centru 0.90 Bucureti Ilfov 1.41 Indicatorul social, pe componente raportarea regiunilor la media naionala Ocuparea for ei Ocuparea for ei de de Dispersia ratelor Indicele speranei Regiunea regionale de munca (total) munca (femei) medii de via a ocupare Nord - Est Sud - Est Sud Muntenia Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti Ilfov 0.988 0.989 0.958 0.931 0.975 1.023 1.059 1.098 0.865 1.059 0.997 0.967 1.018 1.032 1.074 0.970 1.138 0.896 0.990 1.040 0.969 0.977 0.914 1.038 0.996 0.993 0.996 1.002 0.988 0.984 1.011 1.048 DEZPRO COEZ COMUN COMPET DEZSO

Indicatorul social agregat Regiunea IS Nord - Est 0.96 Sud - Est 1.01 Sud - Muntenia 0.98

Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti Ilfov

0.97 0.99 1.01 1.04 1.03

Indicatorul tehnologic, pe componente raportarea regiunilor la media naionala Educa ia ter iara cu calificarencercetare high-tech Nord - Est Sud - Est Sud Muntenia Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti Ilfov 0.385 0.308 1.103 0.308 0.590 0.385 0.513 2.897 0.605 0.372 0.576 0.645 1.477 0.791 0.924 3.419 1.260 0.200 0.040 0.060 0.660 1.980 0.560 2.740

Cheltuielile totale de Regiunea cercetare dezvoltare

Popula ia ocupata n sectoare

Indicatorul tehnologic agregat Regiunea IT Nord - Est 0.71 Sud - Est 0.29 Sud - Muntenia 0.63 Sud - Vest 0.33 Vest 0.88 Nord - Vest 0.99 Centru 0.65 Bucureti Ilfov 3.01