Managementul proiectelor europene

Programele Uniunii Europene instrumentele structurale

Lect.univ.drd. Ioana Panc ioana.panc@utm.ro

Agenda
1.

2.

Ce sunt finantarile nerambursabile? Ce sunt instrumentele structurale?

1. 2. 3. 4. De ce exista? (Obiectivele UE) De unde vin? Cum ajung la noi? (POS) Cum le putem accesa? (Ghidul solicitantului) Studiu de caz POSDRU, DMI 3.1.

Cui se adreseaza

Actorilor socio-economici, precum:

instituii de nvmnt, furnizori de formare profesional, IMM-uri, camere de comer i industrie, parteneri sociali, ONG-uri, instituii publice, autoriti locale

Ce sunt finantarile nerambursabile?

Destinate sprijinirii desfasurarii unor activitati importante pentru anumite segmente ale societatii sau pentru dezvoltarea de ansamblu a organismului economic si social
domenii pentru care, din cauza situatiei conjuncturale, nu exista resurse financiare suficiente accesibile in mod curent (de exemplu, reabilitarea infrastructurii in regiuni sarace, recalificare profesionala, sprijinirea dezvoltarii sectorului ONG in calitate de partener al autoritatilor publice) domenii in care exista in mod traditional o nevoie de resurse financiare mai mare decat disponibilitatile (de exemplu, activitatile cu caracter social).

Cele mai multe finantari de acest tip sunt acordate Romaniei de alte state sau institutii internationale.
caracterul unui ajutor acordat pentru sprijinirea rezolvarii unor situatii exceptionale in care statul beneficiar al acestui ajutor nu are expertiza sau resursele umane si materiale necesare pentru a incerca o rezolvare eficienta pe cont propriu.

Din acest motiv, resursele financiare propriu-zise sunt insotite de o intreaga metodologie specifica care trebuie respectata in procesul de acordare a finantarilor si prin care se urmareste implementarea unor elemente de filosofie sociala (parteneriate, achizitii publice, etc) care si-au dovedit validitatea in situatii similare intalnite in alte state.

Cine sunt finantatorii?

Principalele categorii de finantatori activi in Romania sunt:

Uniunea Europeana, Guvernul Romaniei, guvernele sau ambasadele unor state straine, bancile si institutii financiare internationale (de ex.: BERD, Banca Mondiala), bancile active in Romania, fundatii sau alte organizatii internationale cu statut asemanator (de ex.: Fundatia "Soros"), mari corporatii (de ex.: Microsoft, Coca-Cola).

Finantarea europeana

Fonduri de pre-aderare
Phare (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy) dezvoltare institutionala; promovarea coeziuniunii economice si sociale; sprijin pentru aplicarea legislatiei comunitare; ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) protectia mediului, transporturi SAPARD (Programul Special de Preaderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) agricultura si dezvoltare rurala

Finantarea europeana instrumentele structurale

Fonduri de post-aderare
Romania participa ca membru cu drepturi depline la Politica de Coeziune, Politica Agricola Comuna si Politica Comuna de Pescuit a UE si beneficiaza pentru perioada de programare 2007-2013, de o alocare financiara indicativa de aprox. 30 miliarde euro. Obiectivele UE:
Convergenta (80%) PIB/locuitor mai mic 75% din media comunitara Competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca (15%) Cooperarea teritoriala europeana (5%)

Finantarea europeana instrumentele structurale

Fondurile Structurale si de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale: Instrumente financiare (20 miliarde Euro) FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regionala) FSE (Fondul Social European) FC (Fondul de Coeziune) Actiuni complementare (12 miliarde Euro)

FEADR (Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) Fondul European pentru Pescuit (FEP)

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR)

Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) - sustine dezvoltarea economica durabila la nivel regional si local prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice in domenii precum cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, IMM-uri, protectia mediului, turism, energie.

Fondul Social European (FSE)

Fondul Social European (FSE) - contribuie la sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca, prevenirea somajului, prelungirea vietii active si cresterea gradului de participare pe piata muncii a femeilor si imigrantilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminrii.
.

Fondul de Coeziune (FC)

Fondul de Coeziune - prin care se finanteaz proiecte n domeniul protectiei mediului si retelelor de transport transeuropene, proiecte in domeniul dezvoltarii durabile precum si proiecte care vizeaza imbunatatirea managementului traficului aerian si rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea si modernizarea transportului multimodal.

Cadru institutional in Romania

HG 497/2004 Planul National de Dezvoltare (PND) Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR) 7 Programe Operational Sectoriale si Regionale 8 Programe de Cooperare Teritoriala

Cadru Institutional
Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale ACIS Min. Finantelor (www.fonduri-ue) Autoritati de Management pt implementarea fiecarui PO

Organisme Intermediare centrale sau regionale

Autoritatea de Certificare si Plata Min. Finantelor Autoritatea de Audit Curtea de Conturi a Romaniei Departamentul de Lupta Anti-Frauda Cancelaria Primului Ministru

Programele Operationale Sectoriale

Program Operational Sectorial Obiectivul Convergenta POS Cresterea Competitivitatii Economice POS Dezvoltarea Resurselor Umane POS Transport POS Mediu POS Regional Min. Economiei si Finantelor Min. Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse Min.Transporturilor Min. Mediului Min. Dezvoltarii, Lucrarilor publice si Locuintelor Min. Administratiei si Internelor Min. Economiei si Finantelor FEDR Autoritate management Fond

FSE FEDR + FC FEDR + FC FEDR

POS Dezvoltarea Capacitatii Administrative POS Asistenta Tehnica

FSE FEDR

Programele Operationale Regionale

Program Operational Regional Autoritate management Fond Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana PO Ungaria Romania PO Romania Bulgaria PO Romania Serbia PO Romania Ucraina Moldova PO Ungaria Slovacia Romania Ucraina PO Bazinul Marii Negre PO Cooperare Transnationala in Sud Estul Europei PO Cooperare Interregionala Agentia Ntionala de Dezvoltare (Ungaria) Min. Integrarii Europene Min. Integrarii Europene Min. Integrarii Europene Min. Integrarii Europene Min. Integrarii Europene Min. Integrarii Europene Min. Integrarii Europene FEDR FEDR FEDR FEDR FEDR FEDR FEDR FEDR

Structura unui POS

Program Operational Sectorial

Obiectiv general Obiective specifice Axe prioritare Domenii majore de interventie Ghidul solicitantului + anexe

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivul general al POS DRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv, pentru 1 650.000 de persoane.

Obiective specifice ale POS DRU sunt:

Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv a nvmntului superior i cercetrii; Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii; Dezvoltarea unei piee a muncii modern, flexibil i inclusiv; Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n mediul rural; mbuntirea Serviciului Public de Ocupare; Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii.

Axa prioritara 1

Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

urmrete modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional prin

dezvoltarea de standarde i instrumente specifice la nivel de sistem i de furnizori de educaie i formare, crearea condiiilor de dezvoltare a unor rute flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, dezvoltarea ofertelor de educaie i formare n concordan cu cerinele pieei muncii, asigurarea calitii la toate nivelurile de educaie, prin mbuntirea competenelor cadrelor didactice, formatorilor i cercettorilor.

n scopul dezvoltrii societii bazate pe cunoatere vor fi susinute activitile inovatoare, programele doctorale i postdoctorale care s vin n sprijinul competitivitii i creterii economice.

Axa prioritara 1

Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

DMI 1.1. Acces la educatie si formare profesionala initiala de calitate DMI 1.2. Calitate in invatamantul superior DMI 1.3. Dezvoltarea resurselor umane in educatie si formare profesionala DMI 1.4. Calitate in Formarea Profesionala Continua DMI 1.5. Programe doctorale si post-doctorale in sprijinul cercetarii

Axa prioritara II

Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ prin
dezvoltarea de programe integrate de orientare i consiliere n carier i prin sprijinirea parteneriatelor ntre coli, universiti i ntreprinderi; prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii prin programe integrate pentru prevenirea abandonului colar, ncurajarea participrii colare i reintegrarea celor care au prsit coala timpuriu;

creterea accesului i participrii la formare profesional continu prin diversificarea programelor de formare profesional continu i sprijinirea participrii angajailor la astfel de programe.

Axa prioritara II

Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii

DMI 2.1. Tranzitia de la scoala la viata activa DMI 2.2. Prevenirea si corectarea parasirii timpurii a scolii DMI 2.3. Acces si participare la Formarea Profesionala Continua

Axa prioritara III

Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor

promovarea culturii antreprenoriale ca un factor important al creteri competitivitii economice, prin
aciuni de formare pentru asigurarea pregtirii de baz n management a celor care vor s nceap o afacere,

prin mbuntirea competenelor manageriale la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, prin calificare i asisten pentru angajaii acelor sectoare afectate de restructurri economice.
aciuni care vizeaz mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor, n special a IMM-urilor, dar i a angajailor, fa de schimbrile intervenite ca urmare a introducerii pe scar larg a tehnologiilor moderne i a soluiilor organizaionale noi.

Va fi susinut dezvoltarea parteneriatului i vor fi ncurajate iniiativele pentru partenerii sociali i societatea civil.

Axa prioritara III

Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor

DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale DMI 3.2. Formare si sprijin pentru intreprinderi si angajati pentru promovarea adaptabilitatii DMI 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor si incurajarea initiativelor partenerilor sociali si societatii civile

Axa prioritara IV

Modernizarea serviciului public de ocupare

Modernizarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc va fi abordat la nivel naional, pentru a mbunti calitatea serviciului public de ocupare, a diversifica serviciile de ocupare furnizate, fcndu-le mai vizibile i mai accesibile pentru beneficiari omeri, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, angajatori. Aciunile n acest domeniu finanate prin POS DRU vor viza: asigurarea unei mai mari transparene a oportunitilor de ocupare i formare profesional la nivel naional i local, n vederea facilitrii mobilitii geografice i ocupaionale; anticiparea mai bun a nevoilor pieei muncii, inclusiv a deficienelor i blocajelor pe piaa muncii; managementul corespunztor al migraiei forei de munc.

Axa prioritara IV

Modernizarea serviciului public de ocupare

DMI 4.1. Intarirea Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare DMI 4.2. Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare

Axa prioritara V

Promovarea masurilor active de ocupare msuri pentru motivarea persoanelor inactive n vederea reintegrrii lor pe piaa muncii, furnizarea de asisten i consiliere, promovarea mobilitii geografice i ocupaionale i eliminarea perioadelor de inactivitate economic. Proiectele ce vor fi lansate vor promova msurile active pe piaa muncii pentru tinerii omeri i omerii de lung durat, precum: formare profesional, servicii de mediere a locurilor de munc, orientare i consiliere profesional, inclusiv dobndirea de abiliti antreprenoriale. n acest sens, vor fi promovate scheme inovatoare de stimulare a ocuprii tinerilor i omerilor de lung durat i vor fi ncurajate msurile de acompaniere pentru intrarea i meninerea ct mai mult timp pe piaa muncii.

Axa prioritara V

Promovarea masurilor active de ocupare n ceea ce privete populaia din mediul rural ocupat n agricultura de subzisten, POS DRU va urmri atragerea acestei categorii spre domenii de activitate non-agricole (turism, servicii, construcii, alte ramuri ale industriei), pentru care se vor asigura programe integrate viznd contientizarea cu privire la oportunitile de ocupare existente n alte domenii, formarea profesional, consilierea i orientarea n carier, plasarea n munc, etc.

Axa prioritara V

Promovarea masurilor active de ocupare

DMI 5.1. Dezvoltarea si implementarea masurilor active de ocupare DMI 5.2. Promovarea sustenabilitatii pe termen lung a zonelor rurale in ceea ce priveste dezvoltarea resurselor umane si ocuparea fortei de munca

Axa prioritara VI

Promovarea incluziunii sociale operaiuni avnd ca finalitate creterea incluziunii sociale, prevenirea excluziunii de pe piaa muncii i sprijinirea integrrii n munc a grupurilor vulnerabile aflate ntr-o situaie dezavantajat n ceea ce privete accesul la educaie i la un loc de munc. Prin POS DRU vor fi finanate proiecte avnd ca scop promovarea economiei sociale, ca factor de integrare n societate a persoanelor care ntmpin dificulti la angajare (populaia de etnie Roma, persoane cu dizabiliti, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane care au suferit o condamnare etc.). Totodat, vor fi susinute dezvoltarea serviciilor sociale integrate i formarea personalului din sistemul de asisten social. Vor fi promovate msuri viznd asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i vor fi ncurajate iniiativele trans-naionale n toate domeniile.

Axa prioritara VI

Promovarea incluziunii sociale

DMI 6.1. Dezvoltarea economiei sociale DMI 6.2. Imbunatatirea accesului si participarii grupurilor vulnerabile pe piata muncii DMI 6.3. Promovarea egalitatii de sanse pe piata muncii DMI 6.4. Initiative trans-nationale pe piata inclusiva a muncii

Axa prioritara VII

Asistenta tehnica

DMI 7.1. Sprijin pentur implementarea, managementul general si evaluarea POSDRU DMI 7.2. Sprijin pentru promovare si comunicare POSDRU

Ghidul solicitantului - Studiu de caz

DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale
1. Cerere de propuneri de proiecte _____________________________4 1.1. Definiie proiect de grant______________________________________4

1.2. Alocare financiar orientativ ________________________________4

1.3. Contribuia solicitantului __________________________________4 2. Cadrul strategic _____________________________7 2.1 Strategia European de Ocupare _________________7 2.2 Liniile Directoare Integrate pentru Cretere economic i Ocupare_7 2.3 Programul Naional de Reforme _________________________________7 2.4 Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 ______________________8 2.5 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 _____________8 3. POS DRU 2007-2013 __________________________________9

3.1 Axa Prioritar 3 ____________________________9

3.2 Domeniul major de intervenie 3.1. __________________________10 3.3 Activiti eligibile ______________________________11 3.4. Grupuri int eligibile ______________________12

Ghidul solicitantului Studiu de caz

4. Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor___________________________________13 5. Eligibilitatea i selecia proiectelor_________________________________________17 5.1. Criterii de eligibilitate ___________________________________________17 5.2. Criterii de selecie________________________________________________17 6. Cum se completeaz cererea de finanare _________________________________19

6.1. Informaii generale privind depunerea unei cereri de finanare__________19

6.2. Etapele completrii unei cereri de finanare __________________________23 7. Evaluarea i selecia Cererii de Finanare ___________________________________49 8. Contractare __________________________________________________________51

8.1 Procesul de contractare ____________________________________________51

8.2 Modificri ale contractului_____________________________________53 8.3 ncetarea i suspendarea contractului de finanare______________________53

Ghidul solicitantului Studiu de caz

9. Raportare____________________________________________________________55 10. Contribuia proiectului la promovarea temelor i obiectivelor orizontale ____57 11. Valoarea adugat a proiectului ________________________________59 12. Sustenabilitatea proiectului _____________________________________________60 13. Informare i publicitate ________________________________________________61 14. Eligibilitatea cheltuielilor _______________________________________________63 14.1. Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor _____________________________63 14.2 Lista categoriilor i subcategoriilor de cheltuieli eligibile______________63 14.3. Lista cheltuielilor neeligibile _______________________________________64 14.4. Plafoanele maxime de referin ale cheltuielilor cu personalul________65

14.5. Reguli de eligibilitate a cheltuielilor n funcie de localizarea activitilor 66

Ghidul solicitantului Studiu de caz

15. Bugetul cererii de finanare _____________________________________________67 15.1. Bugetul cererii de finanare _______________________________________67 15.2. Detalierea bugetului cererii de finanare ___________________________69 16. Fluxul financiar ______________________________________________________72 16.1 Reguli generale __________________________________________________72 16.2 Instruciuni privind plata prefinanrii _______________73 16.3 Instruciuni privind rambursarea cheltuielilor eligibile ______________73 16.4 Instruciuni privind plata TVA ______________________________________74 17. Ajutor de stat________________________________________________________75 18. Condiii aplicabile implementrii proiectului ________________76 19. ANEXE _____________________________________________________________79