Parlamentul European:

vocea cetățenilor
Zamfir Natalia,
Departamentul Drept Internațional și European
Funcție: Organul legislativ al UE, ales prin vot direct
Sedii: Strasbourg, Bruxelles și Luxemburg

www.europarl.eu
Actual!
 Subiecte
 1. Componenţa Parlamentului, alegerea şi
statutul eurodeputaţilor
 2. Organizarea şi funcţionarea Parlamentului

European
 3. Atribuţiile Parlamentului European
 4.Alte organe aflate în legatură cu

Parlamentul European
Natura juridică şi componenţa
 Fondată în 1952 sub denumirea de Adunare
Comună a Comunității Europene a Cărbunelui
și Oțelului (CECO) 
 Redenumită Adunare Parlamentară Europeană

în 1958
 Primele alegeri directe au avut loc în 1979
705 deputați aleși în 27 de state-
membre
Numărul locurilor în PE modificat
după plecarea Regatului Unit
Natura juridică şi componenţa
 Parlamentul European este singurul organ al
UE ales în mod direct şi una dintre cele mai
mari adunări democratice la nivel mondial.
 Deputaţii sunt aleşi din cinci în cinci ani de

către alegătorii din cele 27 de state membre.

Natura juridică şi componenţa
 PE, conceput iniţial ca simplu organ consultativ,
a devenit o instituţie cu o tot mai mare
importanţă în cadrul sistemului instituţional.
 Articolul 14 TUE
 (1) Parlamentul European exercită, împreună cu
Consiliul, funcțiile legislativă și bugetară.

 Alegerile sunt organizate la interval de cinci ani și toți

cetățenii care au depășit vîrsta de 18 ani (16 ani în
Austria) – aproximativ 380 de milioane – au drept de
vot. Dreptul de a fi ales variază între 18 şi 25
de ani.
Natura juridică şi componenţa
 Conform Actului privind alegerea
reprezentanţilor Parlamentului din 1976
“reprezentanţii în Parlamentul european ai
popoarelor reunite în UE vor fi aleşi prin
vot universal direct”
 Înainte de adoptarea acestui document

deputaţii în PE erau desemnaţi de către

Parlamentele naţionale din rândul
parlamentelor naţionali.
Natura juridică şi componenţa
 Fiecare stat membru hotătăşte cu privire
la modul de desfăşurare a alegerilor,
aplicînd acealeaşi reguli democratice:
egalitatea între sexe şi votul secret.
Alegerile europene respectă deja o serie
de reguli comune: votul universal direct,
reprezentarea proporţională şi un mandat
de cinci ani care se poate reînoi. Votul
este unic și individual.
Natura juridică şi componenţa
 Independenţa mandatului
 Deputaţii în Parlamentul European îşi exercită

mandatul în mod independent. Aceştia nu pot

fi obligaţi prin instrucţiuni şi nu pot primi
mandat imperativ.
 Parlamentarii europeni nu au voie să fie

membru guvernului şi nu au voie să

exercite activităţi în cadrul organelor UE.
 Aceştia nu trebuie să fiu deputaţi în

legislativul naţional.
Natura juridică şi componenţa
 Articolul 5  : Privilegii şi imunităţi
 (1)    Deputaţii se bucură de privilegiile şi imunităţile prevăzute de Protocolul

privind privilegiile şi imunităţile Uniunii Europene.

 (2)    Imunitatea parlamentară nu este un privilegiu personal al deputaților, ci

o garanție pentru independența Parlamentului în ansamblu și a membrilor

săi.
 (3)    Legitimaţiile care asigură deputaţilor libera circulaţie în statele membre

sunt eliberate de Preşedintele Parlamentului, după ce a fost primită

notificarea privind alegerea acestora.
 (4)    Deputaţii au dreptul de a consulta orice dosar aflat în posesia

Parlamentului sau a unei comisii, cu excepţia dosarelor şi conturilor

personale pe care sunt autorizaţi să le consulte numai deputaţii în cauză.
Excepţiile de la acest principiu în vederea tratării documentelor la care
accesul publicului poate fi interzis în conformitate cu Regulamentul (CE) nr.
1049/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului privind accesul public
la documentele Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei sunt
prevăzute în anexa VII la prezentul regulament.
 Statutul deputaților
 Statutul europarlamentarilor este reglementat
prin Decizia Parlamentului European din 28
septembrie 2005, privind statutul deputaților,
2005/684/CE
 Statutul reglementează chestiuni practice:

demisia deputaților, drepturile și obligațiile

lor, remunerea etc.
Organizare şi funcţionare
 Pe perioada unei legislaturi Parlamentul se
reuneşte în sesiuni ordinare şi sesiuni
extraordinare.
 Parlamentul se întruneşte în sesiune anuală
ordinară, care este prevăzută să înceapă în
a doua zi de marţi a lunii martie. Sesiunile
ordinare se desfăşoară în 12 şedinţe
plenare lunare cu durata de o săptămână.
 În restul lunii activitatea se desfăşoară în
comisii.
Organizare şi funcţionare
 Şedinţele plenare reprezintă încununarea
activităţii legislative efectuate în comisiile
parlamentare şi în cadrul grupurilor
politice. Şedinţele plenare reprezintă cadrul
în care reprezentanţii cetăţenilor Uniunii
Europene – deputaţii europeni- participă la
procesul decizional şi îşi exprimă punctul
de vedere pe lângă Consiliul şi Comisie.
Organizare şi funcţionare
Organizare şi funcţionare
 GRUPURILE POLITICE
 Deputaţii se constituie în grupuri politice; aceştia nu

se grupează în funcţie de naţionalitate, ci în funcţie de

afinităţile lor politice.
 Fiecare grup politic are un preşedinte (sau doi

preşedinţi, în cazul anumitor grupuri), un birou şi un

secretariat.
  Un grup are nevoie de:

 minimum 25 de deputați europeni care să reprezinte

cel puțin un sfert din statele membre

 Membri neafiliați: membri care nu aparțin niciunui

grup politic
Organizare şi funcţionare
 În prezent, există 7 grupuri politice în cadrul
Parlamentului European. Ca în orice alt
Parlament, acestea joacă un rol important în
influențarea deciziilor luate de Parlament.
 Spre deosebire de alte parlamente, grupurile

politice reunesc membri de diferite

naționalități.
Organizare şi funcţionare
  
 Organizare şi funcţionare
 Conferinţa preşedinţilor este organul politic al Parlamentului
European responsabil de organizarea lucrărilor Parlamentului
şi programarea legislativă, stabilirea competenţelor şi a
componenţei comisiilor şi delegaţiilor, relaţiile cu celelalte
instituţii ale UE, cu parlamentele naţionale şi cu ţările terţe.
 Conferinţa preşedinţilor pregăteşte calendarul Parlamentului
şi ordinea de zi a şedinţelor plenare şi repartizează locurile
în hemiciclu.
 Conferinţa preşedinţilor se compune din Preşedintele
Parlamentului şi preşedinţii grupurilor politice. Din
Conferinţa preşedinţilor face parte, de asemenea, un
reprezentant al deputaţilor neafiliaţi, care însă nu are drept
de vot.
 Organizare şi funcţionare
 PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI EUROPEAN
 1 președinte
 mandat de doi ani și jumătate, care poate fi reînnoit
  PROCEDURA ELECTORALĂ:
 Candidatul care obține majoritatea absolută a voturilor (în vot
secret) este ales președinte. Dacă după trei tururi de scrutin nu
se poate obține majoritatea absolută, în al patrulea tur vor
participa doar doi membri - cei care au obținut cele mai multe
voturi în al treilea tur.
 SARCINI:
 Preşedintele coordonează activitățile Parlamentului şi
dezbaterile din şedinţele plenare și declară bugetul UE adoptat.
Preşedintele reprezintă Parlamentul în relaţiile externe şi cu
celelalte instituţii UE.
 PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI
EUROPEAN
https://www.europarl.europa.eu
/about-parliament/ro/organisat
ion-and-rules/organisation/the
-president
 Organizare şi funcţionare
 VICEPREȘEDINȚII
 14 vicepreședinți
  Sunt 14 în total și sunt aleși într-un singur

vot.
 SARCINI:
 În caz de absenţă, preşedintele este înlocuit

de unul dintre vicepreşedinţi. Preşedintele

poate delega vicepreşedinţilor orice funcţie,
precum reprezentarea Parlamentului cu
ocazia unor ceremonii sau acte determinate.
 Organizare şi funcţionare
 BIROUL PARLAMENTULUI
◦ 1președinte
◦ 14vicepreședinți
◦ chestori
 aleși printr-un singur vot 
 cu rol consultativ. 
 SARCINI
 Biroul este responsabil cu deciziile administrative

şi financiare referitoare la deputații europeni și

organizarea internă a Parlamentului.
 https://www.europarl.europa.eu/about-parliament
/ro/organisation-and-rules/organisation/political-
bodies
Organizare şi funcţionare
 Chestori
 Articolul 28  : Funcţiile chestorilor
 Chestorii sunt însărcinaţi cu îndeplinirea

sarcinilor administrative şi financiare care îi

vizează în mod direct pe deputaţi, în
conformitate cu orientările adoptate de Birou.
Organizare şi funcţionare
 20 COMISII -
  O comisie este alcătuită din 25 până la 81 de deputaţi.
 Fiecare comisie are un preşedinte, un birou şi un secretariat.
 Componenţa politică a comisiilor o reflectă pe cea a şedinţei plenare. 
 SARCINI
 Comisiile pregătesc activitatea sesiunilor plenare în domeniul lor de competență. Acestea
elaborează, modifică şi adoptă propuneri legislative şi rapoarte din proprie iniţiativă.
 Examinează propunerile Comisiei şi ale Consiliului şi, dacă este cazul, întocmesc rapoarte care
sunt prezentate în cadrul şedinţelor plenare.

 Fiecare comisie alege un președinte și până la patru vicepreședinți din rândul membrilor titulari,
iar aceștia alcătuiesc „biroul comisiei”, cu un mandat de doi ani și jumătate. Componența
politică a comisiilor o reflectă pe cea a ședinței plenare.
De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii și comisii temporare speciale, care să se
ocupe de chestiuni specifice, și este împuternicit să creeze comisii de anchetă care să
investigheze presupuse nereguli sau situații de administrare defectuoasă a legislației UE.

  https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/ro/organisation-and-
rules/organisation/committees
Organizare şi funcţionare
 Conferinţa preşedinţilor de comisie este organul politic al
Parlamentului care asigură o mai bună cooperare între diferitele
comisii parlamentare.
 Conferinţa preşedinţilor de comisie se compune din preşedinţii

tuturor comisiilor permanente şi temporare; aceasta îşi alege

preşedintele. În general, Conferinţa preşedinţilor de comisie se
reuneşte o dată pe lună, la Strasbourg, în timpul şedinţelor
perioadelor de sesiune.
 Conferinţa preşedinţilor de comisie poate face recomandări

Conferinţei preşedinţilor cu privire la lucrările comisiilor şi

întocmirea ordinii de zi a şedinţelor plenare. Aceasta poate, de
asemenea, să ofere consiliere Conferinţei preşedinţilor în cazul
unui dezacord privind repartizarea competenţelor între comisii.
Biroul şi Conferinţa preşedinţilor pot delega anumite sarcini
Conferinţei preşedinţilor de comisie.
Organizare şi funcţionare
 DELEGAȚIILE
 Numărul membrilor fiecărei delegații variază de la 12 la peste 70.
 În prezent există 41 de delegații.
 SARCINI
 Delegațiile întrețin relații și schimburi de informații cu parlamentele
țărilor terțe. Contribuie la reprezentarea Uniunii Europene în străinătate
și la promovarea, în țările terțe, a valorilor care stau la baza Uniunii
Europene, și anume principiile libertății și democrației, respectarea
drepturilor omului și a libertăților fundamentale și statul de drept.

 Putem diferenția mai multe categorii de delegații:

 comisiile parlamentare mixte;
 comisiile parlamentare de cooperare;
 celelalte delegații interparlamentare;
 delegațiile la adunările parlamentare multilaterale.
Organizare şi funcţionare
 Președinții delegațiilor își coordonează activitatea în
cadrul Conferinței președinților de delegație.
 Conferinţa preşedinţilor de delegaţie poate face
recomandări Conferinţei preşedinţilor cu privire la
lucrările delegaţiilor.
Conferinţa preşedinţilor de delegaţie întocmeşte un
proiect de calendar anual al reuniunilor
interparlamentare şi al reuniunilor comisiilor
parlamentare mixte.
Biroul şi Conferinţa preşedinţilor pot delega anumite
sarcini Conferinţei preşedinţilor de delegaţie.
Organizare şi funcţionare
 Delegația pentru relațiile cu Africa de Sud
 Delegația pentru relațiile cu Irak
 Delegația pentru relațiile cu Israel
 Delegația pentru relațiile cu Peninsula Arabică
 Delegația pentru relațiile cu Consiliul Legislativ Palest
inian
 Delegația pentru relațiile cu țările din Mashrek
 Delegația pentru relațiile cu Bosnia-Herțegovina și Ko
sovo
 Delegația pentru relațiile cu Belarus
 Delegația la Comisia parlamentară de cooperare UE-
Moldova
Organizare şi funcţionare
 Intergrupurile pot fi formate de deputați din
oricare grup politic sau comisie, în scopul
unor schimburi informale de opinii cu privire
la anumite teme și al promovării contactului
între deputați și societatea civilă.
 Intergrupurile nu sunt organe parlamentare

și, ca atare, nu exprimă opiniile

Parlamentului.
Organizare şi funcţionare
 Articolul 222  : Secretariatul General
 (1)    Parlamentul este asistat de un Secretar General
numit de Birou.
 Secretarul General îşi ia angajamentul solemn, în faţa
Biroului, de a-şi exercita funcţiile în deplină
imparţialitate şi cu corectitudine.
 (2)    Secretarul General al Parlamentului conduce un
secretariat ale cărui componenţă şi organizare sunt
stabilite de Birou.
 (3)    Biroul stabileşte organigrama Secretariatului
General şi reglementările privind situaţia administrativă
şi financiară a funcţionarilor şi a altor agenţi.
Organizare şi funcţionare
 Funcţionarea Parlamentului
 Parlamentul îşi poate desfăşura activitatea dacă
este realizat un cvorum de 1/3 din membrii săi.
În acelaşi timp însă orice votare este valabilă
până când 38 de deputaţi nu solicită
preşedintelui constatarea faptului că nu este
întrunit cvorumul de prezenţă.
 Dreptul de vot este personal. Dezbaterile sunt
publice, numai dacă Parlamentul nu decide altfel
cu o majoritate de 2 /3 din voturile exprimate.
 Parlamentul hotărăşte cu majoritatea absolută a
voturilor exprimate.
Funcţionarea Parlamentului
 Articolul 178  : Votul
 (1)    Ca regulă generală Parlamentul votează

prin ridicarea mâinii.

 (2)    În cazul în care Preşedintele hotărăşte că

rezultatul nu este clar, Parlamentul este

consultat prin vot electronic. În caz de pană a
sistemului electronic de votare, Parlamentul
este consultat prin „ridicare în picioare”.
 (3)    Rezultatul votului se înregistrează.
Funcţionarea Parlamentului
 De asemenea, deputaţii trebuie să voteze prin
apel nominal, în cazul în care un grup politic
sau un număr de cel puţin 38 de deputaţi au
cerut acest lucru în seara precedentă votului.
 În acest caz, votul individual al fiecărui

deputat este înregistrat pentru a fi făcut

public ulterior, în anexa la procesul-verbal,
cu excepţia cazului în care nu a fost
introdusă şi o cerere de vot secret.
Atribuţiile Parlamentului European
 Parlamentul exercită rolul de colegislator în aproape
toate domeniile în care legiferează Uniunea Europeană.
(art.225 din TFUE)
 Alături de Consiliu, Parlamentul adoptă sau modifică

propunerile Comisiei. (Atribuţiile decizionale legislative

art.288 din TFUE)
 De asemenea, Parlamentul supraveghează activitatea

Comisiei (Atribuţiile de supraveghere şi control

art.230-234 TFUE) și adoptă bugetul Uniunii Europene.
 Potrivit prevederilor cuprinse în art.14 din TUE,

Parlamentul exercită funcţii de control politic şi

consultativ.
Atribuţiile Parlamentului European
 Parlamentul îşi exercită influenţa asupra altor instituţii europene în mai
multe moduri.
 Când se formează o nouă Comisie, cei 27 de membri ai săi (câte unul
pentru fiecare stat membru) nu îşi pot intra în atribuţii fără aprobarea
Parlamentului. Dacă nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii
nominalizaţi, membrii Parlamentului pot respinge întreaga echipă propusă.
 De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei în exerciţiu.
Procedura poartă numele de „moţiune de cenzură”.
 Parlamentul îşi menţine controlul asupra Comisiei prin examinarea
rapoartelor pe care le redactează aceasta şi prin interpelarea comisarilor.
Comisiile parlamentare joacă un rol important în acest sens.
 Membrii Parlamentului analizează petiţiile primite din partea cetăţenilor şi
formează comisii de anchetă. ( Atribuţiile de anchetă art.226 TFUE)
 Când liderii naţionali se întrunesc în cadrul Consiliului European,
Parlamentul trebuie să îşi dea avizul cu privire la tematica inclusă pe
agendă.
Alte organe aflate în legatură cu
Parlamentul European
 La începutul fiecărei legislaturi, imediat după
alegerea Parlamentului,Preşedintele lansează un
apel de prezentare de candidaturi în vederea
numirii Ombudsmanului.
 Ombudsmanul informează Parlamentul cu privire
la cazurile de administrare defectuoasă pe care le
descoperă. Ombudsmanul întreprinde anchete în
urma plângerilor care îi sunt adresate, dar este în
măsură să deschidă anchete şi din proprie
iniţiativă. ( Emily O'Reilly)
 https://www.ombudsman.europa.eu/ro/home
Alte organe aflate în legatură cu
Parlamentul European
Alte organe aflate în legatură cu
Parlamentul European
 În 1987 a fost creată Funcţia de Mediator al
Parlamentului European pentru răpirile internaţionale
de copii de către unul dintre părinţi, pentru a veni în
ajutorul copiilor proveniţi din căsătorii internaţionale
destrămate, care au fost răpiţi de unul dintre părinţi.
 Rolul mediatorului este acela de a încerca ajungerea

la un acord voluntar între părintele răpitor şi celălalt

părinte, interesele copilului (copiilor) acestora fiind
primordiale. Având în vedere că orice copil are
dreptul la ambii părinţi, oricare dintre părinţi poate
să solicite o procedură de mediere.
Mulțumesc pentru atenție!