Curtea de Conturi

Europeană
N.Zamfir
Subiecte
 1. Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 2. Atribuţiile Curţii de Conturi
CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ
Gardianul finanțelor UE
A fost înfiinţată în 1975 şi are sediul
la Luxemburg.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Curtea de Conturi Europeană a fost creată într-
un moment în care Comunitatea Europeană
(precursoarea UE) urmărea să devină mai
responsabilă din punct de vedere democratic în
fața cetățenilor săi.
 Comunitatea a devenit conștientă de faptul că

avea nevoie și de un auditor extern complet

independent, care să ajute Parlamentul și
Consiliul să asigure controlul democratic al
finanțelor sale.

Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 De la crearea Comunității în 1958, această
sarcină fusese îndeplinită de o comisie de
audit de mici dimensiuni care, după cum a
devenit din ce în ce mai evident, nu dispunea
de competențele și resursele necesare pentru
a asigura un audit adecvat al bugetului aflat
în creștere rapidă.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Curtea de Conturi Europeană a devenit
o instituție europeană de sine
stătătoare la 1 noiembrie 1993, odată
cu intrarea în vigoare a Tratatului de la
Maastricht.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Independența și autoritatea Curții au fost
consolidate, dat fiind că ea se afla de acum
înainte pe poziții egale cu Comisia, Consiliul
și Parlamentul. De asemenea, Tratatul de la
Maastricht a introdus ceea ce avea să devină
un produs‑far al Curții – declarația de
asigurare (DAS) anuală cu privire la
fiabilitatea conturilor UE și la legalitatea și
regularitatea operațiunilor subiacente.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Curtea de Conturi este formată din câte un
membru din fiecare ţară a Uniunii,
desemnat de Consiliu după consultarea
Parlamentului European, care adoptă lista
membrilor întocmită în conformitate cu
propunerile făcute de fiecare stat membru.
pentru un mandat de 6 ani (care poate fi
reînnoit).
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Consiliul stabilește condițiile de încadrare în
muncă și, în special, salariile, indemnizațiile
și pensiile președintelui și ale membrilor
Curții de Conturi. Consiliul stabilește, de
asemenea, orice indemnizație care ține loc
de remunerație.
 Dispozițiile Protocolului privind privilegiile și
imunitățiile Uniunii Europene care se aplică
judecătorilor Curții de Justiție a Uniunii
Europene se aplică, de asemenea, membrilor
Curții de Conturi.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Membrii Curții de Conturi sunt aleși dintre
personalitățile care fac sau au făcut parte
în țările lor din instituțiile de control
financiar extern sau posedă o calificare
deosebită pentru această funcție și să ofere
toate garanțiile de independență.
 Pentru a-şi exercita atribuţiile în mod eficient,
Curtea de Conturi trebuie să fie complet
independentă de celelalte instituţii, dar, în
acelaşi timp, trebuie să rămână permanent în
contact cu acestea.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Articolul 286 TFUE
 (ex-articolul 247 TCE)
 (3) În îndeplinirea îndatoririlor lor, membrii Curții de Conturi nu
solicită și nici nu acceptă
 instrucțiuni de la nici un guvern și de la nici un alt organism.
Aceștia se abțin de la orice act incompatibil cu funcțiile lor.
 (4) Pe durata mandatului lor, membrii Curții de Conturi nu pot
exercita nici o altă activitate
 profesională, remunerată sau nu. La instalarea în funcție, aceștia
se angajează solemn să respecte, pe
 durata mandatului și după încetarea acestuia, obligațiile impuse
de mandat și, în special, obligația de
 onestitate și prudență în a accepta, după încheierea mandatului,
anumite funcții sau avantaje.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 În afară de schimbarea ordinară și de
deces, funcțiile membrilor Curții de
Conturi încetează în mod individual prin
demisie sau prin destituire, declarată de
Curtea de Justiție. Persoana în cauză este
înlocuită până la încheierea mandatului.
Cu excepția destituirii, membrii Curții de
Conturi rămân în funcție până la
înlocuirea lor.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Membrii Curții de Conturi pot fi destituiți
din funcțiile lor sau pot fi declarați
decăzuți din dreptul la pensie sau la alte
avantaje echivalente numai în cazul în
care Curtea de Justiție constată, la cererea
Curții de Conturi, că au încetat să
corespundă condițiilor cerute sau să
îndeplinească obligațiile care decurg din
funcția lor.
 Preşedintele Curţii
 Preşedintele Curţii este ales de către membrii acesteia
pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate
fi reînnoit.
 Rolul său este acela de primus inter pares – cel dintâi
dintre egali. El prezidează reuniunile Curții, se
asigură că deciziile Curții sunt puse în aplicare și că
instituția și activitățile acesteia sunt bine gestionate.
  
 La data de 13 septembrie 2016, domnul Klaus-Heiner
Lehne, membrul german, a fost ales președinte al
Curții, devenind astfel cel de al 11-lea președinte al
instituției. 
 Preşedintele Curţii
 Supervizarea realizării misiunii Curții.
Relațiile cu instituțiile Uniunii Europene.
Relațiile cu instituțiile supreme de audit și
cu organizațiile internaționale de audit.
Protocol și vizite. Serviciul juridic. Audit
intern.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Curtea este organizată în cinci camere, în cadrul
cărora sunt repartizați membrii Curții și
personalul de audit. Membrii fiecărei camere
aleg un decan pentru un mandat de doi ani, care
poate fi reînnoit.
 Patru dintre aceste camere au competențe legate
de auditul diferitelor domenii de cheltuieli ale UE
și de auditul veniturilor, iar cea de a cincea
cameră, denumită Camera CEAD, prezintă un
caracter orizontal, având competențe în materie
de coordonare, evaluare, asigurare și dezvoltare.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Fiecare cameră are două domenii de
responsabilitate:
 adoptarea de rapoarte speciale, rapoarte

anuale specifice și avize; și

 elaborarea raportului anual privind bugetul

general al UE și a raportului anual privind

fondurile europene de dezvoltare, în vederea
adoptării lor de către colegiul Curții.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Curtea se reunește în colegiul complet de 28 de
membri de aproximativ două ori pe lună pentru a
dezbate și a adopta diferite documente, cum ar fi
principalele publicații anuale ale Curții – raportul
anual privind bugetul general al UE și raportul
anual privind fondurile europene de dezvoltare.
 Comitetul administrativ este compus din decanii

camerelor și președintele Curții. Comitetul se

ocupă de toate problemele administrative și de
deciziile referitoare la aspecte legate de
comunicare și de strategie.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Pe lângă apartenența la colegiul Curții, membrii sunt
repartizați într-una dintre cele cinci camere. De
asemenea, fiecare membru este responsabil de o
serie de sarcini proprii, în principal în domeniul
auditului. Activitățile de audit propriu-zise sunt
efectuate de personalul de audit al Curții, coordonat
de membrul responsabil, cu sprijinul unui cabinet
privat. Membrul prezintă apoi raportul spre adoptare
la nivelul camerei și/sau la nivelul colegiului Curții.
Odată adoptat, raportul este prezentat Parlamentului
European, Consiliului și altor părți interesate
relevante, inclusiv mass-mediei.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Secretarul general
 Secretarul general este funcționarul cu cel mai înalt

grad în instituție și este numit în această funcție de

Curte, pentru un mandat reînnoibil de șase ani.
Secretarul general este responsabil de gestionarea
personalului și de administrarea Curții, inclusiv de
finanțe și asistență, resurse umane, tehnologia
informației și traduceri.
 Secretarul general este, de asemenea, responsabil de

secretariatul Curții. Funcția este ocupată în prezent

de domnul Eduardo Ruíz García, care a fost numit
secretar general al Curții la 16 martie 2009.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Efectivul de personal al Curții numără
aproximativ 900 de persoane cu sarcini în
domeniul auditului, al traducerilor și al
administrației. Personalul de audit este
caracterizat de o mare diversitate în ceea ce
privește formarea și experiența profesională,
provenind atât din sectorul public, cât și din
cel privat, și fiind specializat, de exemplu, în
contabilitate, gestiune financiară, audit intern
și extern, drept sau economie.
Organizarea şi funcţionarea Curţii de
Conturi
 Personalul Curții cuprinde și traducători pentru 24 de limbi
oficiale ale UE, al căror rol este de a asigura faptul că
publicațiile Curții pot fi citite de cetățenii UE în limba dorită. La
fel ca toate celelalte instituții ale UE, Curtea angajează
resortisanți ai tuturor statelor membre. În calitatea lor de
funcționari publici ai UE, membrii personalului Curții intră sub
incidența Statutului funcționarilor Uniunii Europene.
 Curtea este organizată în 11 direcții de audit și direcții
administrative, în cadrul cărora există peste 50 de unități.
Rolul acestora este de a contribui la dezvoltarea expertizei
necesare și la exploatarea optimă a resurselor.
 Curtea aplică o politică activă a egalității de șanse, iar
personalul său este format din proporții aproape egale de
bărbați și de femei.
Atribuţiile Curţii de Conturi
 De la crearea sa în 1977, Curtea a urmărit să
contribuie la îmbunătățirea gestiunii financiare
a UE, elaborând produse de înaltă calitate, care
reflectă evoluțiile din cadrul Uniunii și nevoile
în schimbare ale părților interesate. În acest
interval de timp, noi state membre au aderat la
UE, bugetul acesteia a fost extins, iar Uniunea a
dobândit noi competențe și a creat noi
organisme la nivel european — toate aceste
evoluții sunt luate în considerare în activitatea
Curții și se reflectă în realizările sale.
Atribuţiile Curţii de Conturi
 Curtea de Conturi asigură controlul
conturilor (art. 285 TFUE). Ea este
competentă să verifice totalitatea
conturilor de venituri și cheltuieli ale
Uniunii precum și oricărui organ, oficiu
sau agenție înființată de Uniune, în
măsura în care actul constitutiv nu
exclude acest control (art.287 TFUE).
Atribuţiile Curţii de Conturi
 Curtea de Conturi prezintă Parlamentului
European și Consiliului o declarație de asigurare
privind veridicitatea conturilor, precum și
legalitatea operațiunilor și înregistrarea acestora
în conturi. În îndeplinirea atribuțiilor sale, Curtea
verifică legalitatea și corectitudinea veniturilor și
cheltuielilor și certifică buna gestiune financiară,
semnalând orice neregularitate. Controlul
veniturilor se face pe baza veniturilor de realizat
și a celor realizate efectiv de Uniune. Controlul
cheltuielilor se efectuează pe baza
angajamentelor, precum și a plăților.
Atribuţiile Curţii de Conturi
 Potrivit art.287 din TFUE, controlul se face asupra
documentelor și localurilor oricărui organism
care gestionează venituri ori angajează cheltuieli
în numele Uniunii și în statele membre, inclusiv
în imobilele oricărei persoane fizice sau juridice
care beneficiază de plăți de la buget. În statele
membre controlul se va realiza în colaborare cu
instituțiile naționale de control.
 Toți acești subiecți supuși controlului Curții de

Conturi sunt obligați ca la cererea Curții să

trimită acesteia orice document sau informație
necesare îndeplinirii misiunii sale.
Atribuţiile Curţii de Conturi
 Elaborarea de rapoarte pentru factorii de decizie din UE
și pentru cetățeni
 Rapoartele și avizele elaborate de Curte adaugă

valoare gestiunii finanțelor UE, contribuind la evoluțiile

din cadrul UE și aducând Uniunea mai aproape de
cetățenii săi. Curtea își propune să elaboreze rapoarte de
audit de înaltă calitate, clare, relevante și prezentate în
timp util, bazate pe criterii și probe solide, care să vină
în întâmpinarea preocupărilor tuturor părților interesate
și care să fie astfel considerate documente importante și
cu autoritate. Publicațiile Curții includ rapoartele anuale,
rapoartele anuale specifice, rapoartele speciale, avizele și
documentele de poziție.
Atribuţiile Curţii de Conturi
 Cooperarea strânsă cu alte instituții supreme de audit
 Până la 80 % din bugetul UE face obiectul gestiunii
partajate cu statele membre. Acestea cooperează cu
Comisia în vederea instituirii de mecanisme de
supraveghere și de control intern pentru a se asigura că
fondurile UE sunt cheltuite în mod corespunzător și în
conformitate cu normele. Astfel, controlul exercitat are
atât o dimensiune UE, cât și o dimensiune națională. În
plus față de activitatea desfășurată de Curte,
numeroase instituții supreme de audit din statele
membre auditează fondurile europene care sunt
gestionate și cheltuite de administrațiile lor naționale.
Atribuţiile Curţii de Conturi
 Elaborarea de standarde de audit al finanțelor
publice
 Curtea se angajează să se afle în prima linie a

evoluțiilor din domeniul gestiunii și al

auditului finanțelor publice. Ea joacă un rol
important în elaborarea și punerea în aplicare
a standardelor internaționale (de exemplu, de
către INTOSAI).