Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
publice
Chișinău 2022
Sistemul de achiziții publice
• Sistemul de achiziții publice (SAP) - un domeniu strategic în orice țară și trebuie să urmărească proceduri transparente
în cheltuirea fondurilor publice, asigurând condiții corecte de competiție între operatorii economici.
• SAP este format din cadrul legal și cadrul instituțional, necesare pentru a asigura buna desfășurare a activității în
domeniul achizițiilor publice.
Componența instituțională - instituții care să contribuie la aplicarea cadrului legal și la creșterea eficienței achizițiilor
publice:
1. Ministerul Finanțelor - elaborează politica statului în domeniul achiițiilor publice;
2. Agenţia Achiziţii Publice - asigură implementarea politicii statului în domeniul achiziţiilor publice;
3. Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor - examinează contestaţiile formulate în cadrul procedurilor de
achiziţie publică.
Alte instituții:
4. Inspecția Financiară;
5. Curtea de Conturi;
6. Trezoreria de Stat.
Cadrul legal:
• Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice;
• Alte acte normative necesare asigurării implementării Legii 131/2015 (legislația secundară).
Principiile de reglementare a relațiilor privind achizițiile
publice
Autorităţile contractante
•Autoritate contractantă – autoritate publică, persoană juridică de drept public, asociații ale acestor autorităţi sau
persoane.
•Persoană juridică de drept public - orice entitate care întrunește cumulativ următoarele condiții:
a) este constituită pentru a răspunde exclusiv unor necesități de interes general, fără caracter industrial sau
comercial;
b)dispune de personalitate juridică;
c) activitatea acesteia este asigurată cu bani publici sau gestiunea acesteia constituie obiectul controlului din partea
autorităților publice ori a altor persoane juridice de drept public, sau consiliul ei de administrație, de conducere ori
de supraveghere este format, în proporție de peste 50%, din membri numiți de către entitățile menționate.
•Autoritate contractantă este şi o asociație de autorităţi contractante, membrii căreia desemnează din rîndul lor,
prin act juridic civil, o persoană juridică care îi reprezintă, în calitate de achizitor unic, în raporturile cu orice
operator economic.
•Orice altă entitate care nu întruneşte cumulativ cerinţele specificate, poate fi calificată autoritate contractantă, la
dorinţa sau la decizia organelor de conducere competente, cu condiţia efectuării achiziţiilor în strictă conformitate
cu Legea 131/2015.
•Autoritate contractantă este şi autoritatea centrală de achiziție, desemnată de Guvern pentru organizarea şi
desfăşurarea centralizată a procedurilor de achiziţie publică în scopul satisfacerii unor necesităţi de aceleaşi bunuri,
lucrări sau servicii ale mai multor autorităţi contractante.
Grupul de lucru
• Hotărârea Guvernului nr. 10 din 20.01.2021 privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de
lucru în domeniul achizițiilor publice.
• Grup de lucru pentru achiziții - grup de specialiști în cadrul autorității contractante care realizează proceduri de achiziții
publice.
• Grupul de lucru se formează printr-o decizie (ordin) sau dispoziție, în limitele personalului scriptic, din cel puțin 5
membri permanenți, iar în cazuri temeinic justificate – din cel puțin 3 membri, inclusiv președintele și secretarul.
• Autoritatea contractantă va nominaliza în decizie (ordin) sau dispoziție membrii supleanți, care sunt numiți în cadrul
grupului de lucru, în cazul imposibilității participării membrului titular.
• Președintele grupului de lucru este conducătorul autorității contractante sau persoana desemnată prin ordin de
conducătorul entității.
• Autoritatea contractantă este în drept să creeze mai multe grupuri de lucru pentru achiziții, în funcție de domeniul în
care se efectuează achiziția.
• În componența grupului de lucru se includ funcționari și specialiști ai autorității contractante cu experiență
profesională în domeniu sau în alte domenii relevante achiziției.
• În caz de asociere a mai multor autorități contractante, componența grupului de lucru se stabilește printr-o decizie
(ordin) sau dispoziție. În componența grupului de lucru se includ angajații autorităților asociate, la solicitarea acestora.
Grupul de lucru (2)
• În cazul achizițiilor complexe, cu multiple detalii tehnice, a căror evaluare necesită calificări în
domeniul specific achiziției, autoritatea contractantă este în drept să atragă în componența
grupului de lucru consultanți, specialiști și experți din domeniul respectiv. Grupul de lucru va ține
cont de punctul de vedere al consultantului, expertului sau specialistului și îl va consemna în
decizia de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru.
• Specialiștii, consultanții și experții sunt obligați să-și exprime, în scris, constatările cu privire la
aspectele specifice achiziției analizate, care sunt parte componentă a deciziei de atribuire a
contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau de anulare a procedurii de achiziție.
• În componența grupului de lucru sunt incluși reprezentanți ai societății civile, în cazul în care a fost
depusă o cerere scrisă în acest sens cu cel puțin două zile înainte de data-limită de depunere a
ofertelor. Reprezentanții societății civile nu pot constitui mai mult de o treime din componența
totală a grupului de lucru.
• Reprezentanții societății civile incluși în grupul de lucru au drept de vot consultativ sau dreptul la
opinie separată, care se expune în actul deliberativ al grupului de lucru respectiv.
Grupul de lucru (3)
1 2
3
se coordonează cu bugetul se întocmeşte, într-o primă
se definitivează după
entităţii publice în variantă, înainte de
aprobarea bugetului propriu
corespundere cu strategia de elaborarea propunerii de
al autorităţii contractante
dezvoltare a entităţii buget
Planul de achiziții publice
Ansamblu al necesităţilor de bunuri, lucrări sau servicii pentru întreg anul bugetar.
Planul se modifică ori se completează dacă apar modificări în buget şi, respectiv, sînt
identificate noi resurse financiare.
V-a conține cel puţin informaţiile cuprinse în anexa nr. 3 din Lege 131/15.
Consultarea pieței
• Înainte de iniţierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza
consultări ale pieţei în vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de
achiziţii publice, şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie şi
cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, făcînd cunoscut acest lucru prin intermediul
Buletinului achizițiilor publice, precum şi prin orice alte mijloace.
• În cadrul consultărilor, autoritatea contractantă are dreptul de a invita experţi independenţi,
autorităţi publice sau operatori economici, inclusiv organizaţii reprezentative ale acestora.
• Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza sau implementa opiniile, sugestiile sau
recomandările primite în cadrul consultărilor pentru pregătirea achiziţiei şi pentru organizarea
şi desfăşurarea procedurii de atribuire, cu condiţia ca utilizarea sau implementarea acestor
opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea concurenţei şi/sau încălcarea
principiilor nediscriminării şi transparenţei.
Inițierea procedurilor de achiziții
publice
Formulare Specificații
Anunț de pentru Formularul
DUAE tehnice și de preț de contract
participare depunerea / Caiet de sarcini
ofertei
Cerințe minime de calificare
Autoritatea contractantă va aplica criterii proporţionale de calificare
și selecție raportate la obiectul contractului referitoare numai la:
a) eligibilitatea ofertantului sau candidatului;
b) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
c) capacitatea economică şi financiară;
d) capacitatea tehnică şi/sau profesională;
e) standarde de asigurare a calităţii;
f) standarde de protecţie a mediului.
Criteriul de atribuire
Modalitatea de evaluare:
• Pentru fiecare poziție (lot) în
parte
• Pentru lot (mai multe poziții
grupate într-un lot)
• Pentru lista întreagă
Garanția de participare
În cazul achiziţiei de bunuri, servicii şi lucrări, operatorul economic va depune, odată cu oferta, şi
garanţia pentru ofertă.
La achiziţia de bunuri şi servicii cu o valoare estimată mai mică de 800000 de lei şi de lucrări cu o
valoare estimată mai mică de 2000000 de lei, autoritatea contractantă este în drept să nu ceară
operatorului economic garanţie pentru ofertă.
Cuantumul garanţiei pentru ofertă nu trebuie să depăşească 2% din valoarea ofertei fără taxa pe
valoarea adăugată.
Forma de prezentare: GO emisă de o bancă comercială / GO prin transfer la contul AC / Alte forme.
Perioada de valabilitate a garanției va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.
La momentul returnării se va păstra o copie cu mențiunea că originalul a fost restituit, precum și
data, semnătura, ștampila ofertantului.
Se va prelungi dacă se prelungește perioada de valabilitate a ofertelor.
Se returnează după semnarea contractului / anularea procedurii.
Garanţia de bună execuţie a
contractului
La achiziţia de bunuri, lucrări și servicii, autoritatea contractantă va cere ca ofertantul să prezinte, la încheierea
contractului, garanţia de bună execuţie a acestuia.
La achiziţia de bunuri şi servicii cu o valoare estimată mai mică de 800 000 de lei şi de lucrări cu o valoare estimată
mai mică de 2 000 000 de lei, autoritatea contractantă este în drept să nu ceară ofertanţilor garanţia de bună
execuţie a contractului.
Cuantumul garanţiei de bună execuţie a contractului nu trebuie să depăşească 15% din valoarea de deviz a
contractului de achiziţii publice.
Forma de prezentare: emisă de o bancă comercială/prin transfer la contul AC/Alte forme.
Se depune la momentul încheierii contractului.
Dacă nu a fost depusă, oferta se va respinge fiind reținută garanția pentru ofertă și se va selecta altă ofertă.
Se specifică în contract.
Se returnează la momentul executării integrale a contractului (în momentul specificat în contract).
Se reține în cazul neexecutării clauzelor contractuale, refuzului de a executa contractul sau în cazul unui prejudiciu
cauzat.
Documentul Unic de Achiziții European
• Documentul unic de achiziții european, (DUAE) este o declarație pe proprie răspundere, prin care
operatorul economic confirmă îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție necesare în cadrul
procedurilor de achiziție publică în Republica Moldova.
• Formularul este completat, semnat electronic și transmis autorității contractante la depunerea ofertei.
• Autoritatea contractantă poate solicita ofertanţilor/candidaţilor să depună toate sau o parte din
documentele justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata
desfăşurării unei proceduri de achiziții publice, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura
desfăşurarea corespunzătoare a procedurii.
• Înainte de atribuirea contractului de achiziţii publice/acordului-cadru, autoritatea contractantă
solicită ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire să prezinte documente
justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie,
în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE.
Termenul de depunere a ofertelor
Prag Termenul de depunere a
Achiziția publică Obiectul achiziției
fără TVA ofertelor
Bunuri
<200 000 lei
Servicii
Achiziții de valoare Lucrări <250 000 lei
mică
Servicii anexa 2 din Legea 131/2015 <400 000 lei
Bunuri 7 zile
<800 000 lei
Servicii
Cererea ofertelor de
prețuri Lucrări <2 000 000 lei
12 zile
Servici anexa 2 din Legea 131/2015 <800 000 lei
• în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este egală cu sau mai mare
9 zile decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
• în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este mai mică decît pragurile
6 zile prevăzute la art. 2 alin. (3);
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, cît mai repede
posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească, de regulă, 3 zile
lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic, cu excepţia procedurii de
cerere a ofertelor de preţuri, caz în care această perioadă nu trebuie să depăşească o zi lucrătoare.
Răspuns la clarificări
• Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite fiecărui operator economic care a depus o cerere de
participare răspunsurile la orice solicitare de clarificare, însoţite de întrebările aferente, luînd măsuri pentru
a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective, precum și de a publica aceste răspunsuri
în SIA „RSAP”.
• În măsura în care clarificările sînt solicitate în timp util, răspunsurile autorităţii contractante la aceste
solicitări trebuie să fie publicate în SIA „RSAP” și transmise operatorilor economici care au depus cereri de
participare nu mai tîrziu de:
• înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor, în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este
6 zile egală cu sau mai mare decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
• înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelorîn cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziții publice este
3 zile mai mică decît pragurile prevăzute la art. 2 alin. (3);
• Dacă operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, autoritatea contractantă este în drept să nu
răspundă. În cazul în care autoritatea contractantă decide transmiterea răspunsului la solicitarea de clarificare, aceasta
are obligaţia de a extinde termenul de depunere a ofertelor, astfel încît să se respecte termenele de mai sus. În acest caz,
extinderea termenului de depunere a ofertelor nu extinde dreptul de a solicita clarificări.
Modificarea documentației de atribuire
Depunerea ofertelor
Modificarea contractelor de achiziție publică poate fi efectuată fără organizarea unei noi
proceduri de achiziție publică în cazul întrunirii condițiilor prevăzute la art. 76 al Legii nr.
131/2015 privind achizițiile publice.
Orice majorare a preţului contractului reprezentând valoarea bunurilor/
lucrărilor/serviciilor suplimentare nu trebuie să depăşească 15% din valoarea contractului
iniţial;
În cazul în care se efectuează majorarea preţului contractului prin mai multe modificări
succesive, valoarea cumulată a modificărilor contractului nu va depăşi 15% din valoarea
contractului iniţial.
Monitorizarea executării contractelor de achiziții publice
Hotărârea Guvernului nr. 1418 din 28.12.2016 privind aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de întocmire a Listei de interdicție a operatorilor economici.
În Lista de interdicție pot fi înscrişi doar operatorii economici care au participat la
procedurile de achiziţie publică, dar:
• nu şi-au îndeplinit corespunzător obligaţiile asumate în cadrul acestor proceduri sau
• a căror conduită contravine prevederilor legislaţiei.
Operatorul economic înscris în Listă sau care are cel puțin un fondator care este sau a fost
fondator al unui operator înscris în Listă nu are dreptul de a participa la procedurile de
achiziții publice pentru o perioadă de 3 ani.
Depunerea contestațiilor
Orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție
publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziţie publică un act al autorităţii
contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat
sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de
Legea nr. 131/2015 privind achizițiile publice.
Operatorul economic vătămat poate sesiza Agenția Națională pentru Soluționarea
Contestațiilor (ANSC) în vederea anulării actului şi/sau recunoaşterii dreptului pretins ori a
interesului legitim prin depunerea unei contestări.
Prin act al autorităţii contractante se înţelege orice act administrativ, orice altă acţiune sau
inacţiune care produce sau poate produce efecte juridice în legătură cu procedura de
achiziţie publică.
Modelul de formular poate fi accesat pe pagina web a ANSC la rubrica
contestații/depunere contestații.
Mulțumim pentru atenție!
E-mail: BAP@tender.gov.md
Web: www.tender.gov.md
47