1.

Generaliti
Ecologia este tiina economiei modului de via i a raporturilor vitale reciproce ale organismului. Concluzia acestei ramuri este c omul nu poate s acioneze la nesfrit asupra mediului sau fr a pune n discuie ruperea absolut a echilibrelor ecologice eseniale. Justiia de mediu se bazeaz pe trei elemente: 1. Echitatea ntre toi oamenii care triesc astzi n ceea ce privete repartizarea beneficiilor mediului. 2. Echitatea ntre generaii n ceea ce privete pstrarea i transmiterea unui mediu sntos 3. Echitatea ntre specii, respectiv ntre om i celelalte vieuitoare Dreptul mediului este o ramur distinct de drept; se prezint astzi ca un ansamblu de reglementri mai mult sau mai puin coerente printre care avem circa 900 de tratate internaionale, numeroase acte de organizare internaionale guvernamentale i neguvernamentale; 300 de reglementri, comunicate i zeci de mii de acte normative de drept intern. Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, perioada utilitarist, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului. Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). Dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult din definiie dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). Din perspectiva nivelelor de aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor

prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal.

2. Conferina de la Stockholm
n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972 s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii din 113 state, reprezentani ai tuturor marilor organizaii guvernamentale, 700 de observatori i circa 1.500 de ziariti. n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de texte, printre care o declaraie general, 109 recomandri care au constituit un Plan de aciune i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este creaia i creatorul mediului su: elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via. Principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico-juridic. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare. Principiile 2-7 ale declaraiei cuprind coninutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora; omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. Sub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdicii naionale (principiul 21), obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc.

Al doilea rezultat important al Conferinei de la Stockholm l reprezint Planul de aciune pentru mediu. Prevederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului, gestiunea mediului i msurile de susinere, informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale.

3. Conferina de la Rio de Janeiro

n ciuda rezultatelor nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general. n aceast situaie s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de ctre Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), aa-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun. La 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea inut las Rio de Janeiro a reunit 145 de preedini, prim-minitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al XX-lea. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Agenda 21Convenia asupra biodiversitii, Convenia-cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea.

4. Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea

Dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi 128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. Dup un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1972, prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale noi i echitabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarele-cheie ale societii i persoane, se proclam 27 de principii. Stabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil, documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura (principiul 1). Principiul 3 imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale generaiilor prezente i viitoare. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul 2 al documentului de la Rio recunoate statelor dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor

lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor jurisdiciei naionale. Agenda 21 Unul dintre documentele majore adoptate n cadrul reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de aciune intitulat Agenda 21 format din 40 de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor Cartei Pmntului, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic. Planul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant. Referitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice: - dimensiunea social-economic; - conservarea i managementul resurselor umane i naturale; - rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale; - mijloacele de implementare a msurilor stabilite.

5. Declaraia de principii asupra pdurilor

Acest document nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic (obligatoriu) din cauza divergenelor aprute ntre Nord i Sud, constnd, n special, n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale.

6. Declaraia asupra deertificrii

n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l2 al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i a secetei. Textul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei convenii n materie. La 17 iunie l994, 110 state au semnat, la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau deertificate, n special din Africa (deschis spre semnare la 14 octombrie 1994 i la care Romnia a aderat prin Legea nr. 111/1998).

7. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august 4 septembrie 2002)

4

Reuniunea Rio + 10, organizat tot sub egida ONU, a cuprins dou etape: una ntre 26 august i 1 septembrie, care s-a desfurat la nivel ministerial i n care s-a organizat un forum al organizaiilor neguvernamentale i diferitelor grupuri ad-hoc, i o a doua, n care s-a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 120 de ri. Au fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Rezultatele principale ale summit-ului, degajate din documentele adoptate i punctele de vedere exprimate, au fost urmtoarele: 1. confirmarea dezvoltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncurajarea aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de protejare a mediului; 2. lrgirea i consolidarea semnificaiei dezvoltrii durabile prin relevarea legturilor existente ntre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale; 3. s-a reconfirmat o raz larg de angajamente concrete i inte de aciune pentru realizare mai efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil; 4. s-a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei; Peste 8.000 de membri ai societii civile au participat la summit, dinamiznd dezbaterile; conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncurajat la reuniune i n privina Planului de implementare; peste 220 de parteneriate (cu resurse de circa 235 de milioane USD) au fost identificate nainte de summit i altele n jur de 60 au fost anunate n timpul reuniunii, n mai multe ri.

8. Conveniile-cadru
Dou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la Rio: Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice Adoptat n iunie 1992, documentul are ca obiectiv stabilizarea concentraiilor de gaze termoactive din atmosfer la un nivel care s mpiedice interferena antropogen periculoas pentru clim, ntr-o perioad suficient pentru ca ecosistemele s se poat adapta n mod natural la aceste schimbri, astfel nct s nu fie ameninat producia de alimente, iar activitile economice s se deruleze ntr-o manier durabil i curat din punct de vedere ecologic. Concepiile fundamentale ale Conveniei sunt puin obinuite n raport cu Dreptul internaional tradiional. n primul rnd, proclamnd responsabilitatea comun, dar difereniat a prilor contractante, textul documentului contravine exigenelor principiilor egalitii i reciprocitii ntre state. rile dezvoltate enumerate ntr-o anex (cele 24 de state membre ale OCDE) vor trebui n realitate s-i asume toate cheltuielile ocazionate de

aplicarea conveniei i s nceap s depun eforturi de reducere a emisiilor nocive. rile n tranziie, printre care i Romnia, au o anumit latitudine n aplicarea angajamentelor lor. Se instituie obligaia statelor de a conserva i de a reduce toate emisiile sau concentraiile de gaze care produc efectul de ser de a diminua i de a nltura cauzele i efectele schimbrilor climatice, precum i o serie de drepturi i responsabiliti specifice. Periodic se va reuni o conferin a prilor pentru a examina aplicarea i completarea conveniei, precum i un comitet consultativ care, la anumite intervale, va analiza datele tehnico-tiinifice ale evoluiilor climatice i va avansa propuneri corespunztoare. Convenia a intrat n vigoare la 22 martie 1994, numeroase ri mari productoare de gaze cu efect de ser fiind primele care au ratificat-o. Prima conferin a prilor a avut loc n aprilie 1995 la Berlin, stabilind importante i ambiioase obiective pe termen lung. O a doua conferin a prilor s-a desfurat la Kyoto (Japonia) ntre 1 i 13 decembrie 1997. Cu aceast ocazie, reprezentanii a 161 de state semnatare ale conveniei au reuit s ajung la un acord privind etapele de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser, astfel nct echilibrul dinamic s nu fie perturbat n mod semnificativ ntr-o perspectiv pe termen mediu i cu aplicarea principiului discriminrii pozitive. Rezultatele conferinei au fost exprimate n Protocolul de la Kyoto, ce preconizeaz ca, pn n anul 2012, volumul mediu de gaze cu efect de ser (n principal CO2) s fie redus cu 5,2 % n raport cu nivelul din 1990. Ca expresie a unui compromis ntre rile dezvoltate (din Nord) i rile n curs de dezvoltare documentul a prevzut grade difereniate pentru diminuarea emisiilor poluante, n funcie i de angajamentele asumate unilateral: 8% pentru rile Europei Occidentale (nivel asumat i pentru Romnia), 5% pentru SUA, Australia etc., 0% pentru Federaia Rus sau Ucraina. Printre exigenele fixate de document se numr: - industria s devin mult mai eficient din punctul de vedere al consumului de energie i va trebui s treac de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune, petrol) la combustibili sraci n carbon (gaze naturale) sau la combustibili alternativi; - conductorii auto s opteze pentru modele mult mai eficiente, cu emisii reduse de C02, care s funcioneze, mcar parial, pe baterii sau alte surse nepoluante de energie; - proprietarii de locuine s foloseasc surse nepoluante de energie (igle cu baterii solare ncorporate, pentru acoperiul caselor, de exemplu); - aparatele electrice va trebui s se bazeze din ce n ce mai mult pe surse de energie regenerabile, precum cele eoliene, solare, hidroelectrice etc.; La nivelul rilor ce vor ratifica tratatul, se cere: - rile dezvoltate s-i reduc emisiile de CO2 i alte gaze generatoare ale efectului de ser, n medie cu 5,2 pn n anul 2012; - rilor n curs de dezvoltare li se recomand s adopte reduceri asemntoare, dac acestea nu vor fi propria lor opiune; - schimburile de emisii vor permite rilor cu reduceri substaniale de CO2 s-i vnd surplusul de reducere celor cu rezultate mai slabe.

Convenia privind diversitatea biologic (biodiversitatea) Ideea elaborrii unui instrument internaional viznd conservarea i utilizarea raional a diversitii biologice a fost lansat n anul 1987 n cadrul Programului ONU pentru mediu. Pe baza hotrrii acestui organism a fost elaborat un text, adoptat de ctre Conferina de la Rio de Janeiro. Este vorba despre un document care a generat unele controverse, mai ales n ce privete condiiile n care rile industrializate vor avea acces la materialele genetice i alte resurse biologice existente n pdurile tropicale i n statele n curs de dezvoltare ori cele n care acestea din urm vor accede la tehnologia curat din punct de vedere ecologic sau la biotehnologie. Documentul semnat la Rio nu a reuit s realizeze totui progrese deosebite, genernd unele decepii. Prima ar fi aceea a neinsistenei deosebite asupra suveranitii statelor deintoare de specii ameninate cu dispariia. Astfel, statele deintoare de resurse biologice au, n virtutea dreptului lor la suveranitate, puterea de a determina accesul la resursele genetice care se gsesc n limitele competenei lor teritoriale. Obligaiile principale ale statelor-pri se refer la: cooperare, identificarea i supravegherea diversitii biologice, elaborarea de strategii de conservare, de preferin in situ, n special prin stabilirea de zone protejate, dar, de asemenea, i conservarea ex situ cu titlu complementar, integrarea considerentelor privind biodiversitatea prin utilizarea durabil a resurselor vii i pregtirea de studii de impact. Ca de altfel aproape toate tratatele recente n materie de mediu, i acesta stabilete o conferin a prilor, creia i confer funciile obinuite pentru acest tip de organisme. n acest sens, ei i revin sarcinile de a elabora strategia i prioritile programului de conservare a biodiversitii, de a fixa sumele necesare pentru executarea conveniei, de a repartiza contribuiile diferitelor state, precum i de a defini condiiile de atribuire i de utilizare a resurselor financiare astfel acumulate. Periodic, conferina prilor va primi de la statele semnatare rapoarte asupra msurilor adoptate pentru aplicarea conveniei. Totodat, se prevede c se pot elabora protocoale adiionale. Convenia a intrat oficial n vigoare la 30 decembrie 1993 (fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994).

9. Principiile dreptului mediului

Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape n totalitate, a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. Astfel, Ordonana de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta, modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: 1. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; 2. principiul precauiei n luarea deciziei; 3. principiul aciunii preventive sau al prevenirii; 4. principiul reinerii poluanilor la surs; 5. principiul poluatorul pltete [art. 3 lit. e)]; 6. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: utilizarea durabil a resurselor naturale; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Protecia mediului: o problem de interes general n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii. Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale. La 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier. Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate public a statului. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia.

Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr. 195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major (anterior, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 cuprindea o formulare identic, iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973 protecia mediului reprezenta o problem de interes naional).

Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Potrivit Strategiei mondiale de conservare (1980), conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului. n concepia legislaiei romneti conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice, precum utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Principiul ameliorrii calitii mediului Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres prevzut n art. 130 din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Principiul prevenirii Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. Principiul presupune att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti. n ara noastr, consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos.

Principiul precauiei Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden. Precauia reclam ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987. La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. Diferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei: - Diferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia. Astfel, atunci cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta, ne vom afla ntr-o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul, dorind s-l stpnim, vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. Dimpotriv, precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut.

Principiul proteciei mediului Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu- corolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. Principiul poluatorul pltete Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil.

10

El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. Coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg, principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993).

10. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic

Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne privind protecia mediului (nr. 9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom, iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene. Prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 a fost introdus, n titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile i libertile fundamentale un articol nou (nr. 35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) i dreptul la vot (art. 36), noul text constituional prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod art. 35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 alin. 7, aferente dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 alin. (2) lit. e) conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic. Actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar, spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art. 5 din Ordonana de urgen a

11

Guvernului nr. 195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...(art. 6 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei]. Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale. O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile instituionalizate, precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative). Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Un rol deosebit n stimularea procesului de constituionalizare a dreptului la mediu, precum i n precizarea coninutului su, l-au avut i l au reglementrile internaionale, dintr-o dubl perspectiv: cea a tratatelor internaionale privind drepturile omului n general i a Conveniei de la Aarhus n special i, respectiv, aproximarea legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului, n contextul pregtirii Romniei de aderare la Uniunea European.

11. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului in Romania

Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice. 1. Avizele de mediu

12

Avizul de mediu pentru planuri i programe, Avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, Avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000 indiferent de denumire, reprezint, ca natur juridic, avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea /emiterea/ aprobarea documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative, politico-juridice care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de sine stttoare, ci doar operaiuni tehnico-juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. 2. Acordul de mediu Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art.11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autoritile competente, potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005], astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu. Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative, precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii.

3. Autorizaia de mediu Autorizaia de mediu este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei.

13

Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Autorizaia integrat de mediu se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului.

12. Evaluarea impactului asupra mediului

Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor. Este vorba de un document cu caracter tiinific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de cauz. Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate factorilor de decizie i permind acestora s ia decizii raionale din punct de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe ct posibil a impactului negativ semnificativ al activitilor. Regimul juridic al studiului de impact este definit i prin aceea c acesta se realizeaz de persoane fizice sau juridice independente i autorizate de Autoritatea public competent. n privina responsabilitii, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor revine titularului, iar rspunderea a pentru corectitudinea lucrrii de evaluare aparine autorului. Evaluarea de mediu prezint un grad ridicat de juridicitate, procedura de realizare a sa fiind supus controlului, putnd fi contestat n instan. Lipsa, neregularitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur, putnd duce la anularea actului. Procedura de emitere Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului.

14

Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr. 195/2005: actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare; titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare; obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private Procedura este stabilit n prezent prin Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe Potrivit legii Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca obiective, definitivarea proiectului

15

de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai. Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului, organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calitii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu. Termenele de valabilitate Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii, termenele de valabilitate stabilite de lege sunt: avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale acestora; avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis; acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei; autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului.

13. Rspunderea pentru vtmrile aduse mediului

Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple particulariti. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan fizic sau persoan

16

juridic n neles societal). Apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Primul element l-au constituit, n acest sens, apariia i consacrarea noiunii de daun (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economico-fiscal. Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr. 195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. Rspunderea obiectiv, independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv, independent de culp. Victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre care obligaia devine divizibil. n procesul de luare a deciziei trebuie s se aplice principiul precauiei i s nu aib implicaii privind regimul de rspundere. Rspunderea civil pentru pagube nucleare Prin Legea nr.106/1992 Romnia a aderat la Convenia privind rspunderea civil n materie de daune nucleare Viena 1963. Prin intrarea n vigoare a Legii nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare a adus unele modificri: s-au instituit noi reglementri privind regimul de autorizare, obligaiile titularului de autorizaie i regimul de control a activitilor nucleare. Rspunderea civil pentru pagube cauzate mediului de aeronave Art.97 din Codul aerian prevede reguli generale: 1. rspunderea revine exploatantului aeronavei 2. prejudiciul trebuie cauzat persoanei sau bunurilor care nu se afl la bordul navei 3. rspunderea este obiectiv

17

4. rspunderea poate fi nlturat doar dac exploatantul dovedete c prejudiciul este cauzat de grava neglijen a victimei

14. Rspunderea contravenional n materie de mediu

n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie. Procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Din punct de vedere al problematicii mediului ca istoric prima lege n domeniu Legea nr.9/1973 stabilea anumite categorii de contravenii cu privire la diferiii factori de mediu: aer, ap, sol. Dup 1989 actualizarea i perfecionarea sistemului contravenional n materie s-a realizat de Hotrrea de Guvern nr.127/1994 privind anumite contravenii la normele de protecie a mediului. Legea proteciei mediului nr.137/1995 consacra o serie de contravenii, sancionate cu amend. Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 a pstrat, n general, aceeai concepie asupra contraveniilor, cu unele ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile. Dup criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art. 96 din ordonan sunt prevzute trei categorii de contravenii: - grupa I fac parte 27 de contravenii constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia - grupa II cu 34 de contravenii, cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu - grupa III de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile, cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a

18

nltura urmrile produse de aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete .a. Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual) a cuantumului amenzilor. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie este, incontestabil, ntreaga comunitate, reprezentat formal-juridic de ctre stat. Regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii. Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale, alturi de persoane fizice i persoane juridice n general, i unele circumstaniate, precum: autoritile administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, de persoane specializate din Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii.

15. Rspunderea penal n materie de mediu

Criminalitatea mpotriva mediului (ecologic) devine din ce n ce mai profitabil i de aceea tot mai intens, genernd anual la nivel global o cifr de afaceri estimat ntre 18 i 24 miliarde de Euro, n special prin activitile de depozitare ilegal de deeuri periculoase, trafic de substane toxice interzise i contraband de resurse naturale protejate. n Romnia se aduc profituri ilicite de milioane de euro din importurile ilegale de substane toxice, defririle masive, iraionale, comercializarea produselor din specii protejate (sturioni, vnat .a.).

19

Mult vreme legislaia romneasc (n frunte cu legile-cadru n materie, nr. 9/1973 i nr. 137/1995) a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative (de obinerea unei autorizaii sau stipulate de aceasta). Tentativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale protejate de dreptul penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n chiar Codul penal (Legea nr. 301/2004) a rmas la acest stadiu, n condiiile n care soarta acestuia este incert; dimpotriv, proiectul noului Cod penal reexpulzeaz infraciunile de mediu n sfera legislaiei speciale. n domeniul rspunderii pentru atingerile aduse mediului, rolul principal revine mijloacelor de tip preventiv, celor de natur civil sau administrativ, celor de drept penal. Totui, contribuia dreptului penal la realizarea obiectivului proteciei mediului i conservrii naturii nu poate fi ignorat, mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul natural. Faptul c exigenele proteciei mediului sunt asigurate adeseori prin utilizarea de proceduri de instrumente (avize, acorduri, autorizaii .a.) de sorginte administrativ (devenite n legislaia romneasc ,,acte de reglementare) face ca dispoziiile penale s intervin spre a sanciona nerespectarea unor obligaii esenialmente administrative (de a obine anumite autorizaii ori de a ndeplini prescripiile acestora), ceea ce nseamn c nu vtmarea de mediu n sine este pedepsit de legea penal, ci nerespectarea unor cerine administrative, situaiile n care au loc emisii, afectri ilicite ale mediului contrare dispoziiilor legale i care creeaz un pericol concret pentru mediu. n acest caz este vorba de o protecie direct a elementelor de mediu chiar dac mai exist o uoar dependen administrativ. Evoluiile nregistrate la nivelul receptrii, asimilrii i exprimrii juridice o problem de mediu au condus la configurarea unor infraciuni de drept al mediului. Situaia criminalitii de mediu n Romnia este marcat de mai muli factori de ordin istoric ca i de integrarea Romniei n Uniunea European. Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima lege cadru n materie Legea nr.9/1973 cu o serie de trimiteri aferente timpului. n prezent regimul juridic al infraciunilor de mediu este confuz i chiar contradictoriu. Noul Cod penal Legea 308/2004 a preluat din legea cadru infraciunile de mediu prevznd astfel Capitolul V intitulat Crime i delicte contra mediului la Titlul 8 din Codul Penal. Din pcate animarea sine die a intrrii n vigoare a noului Cod Penal face ca sediul principal al infrac4iunilor de mediu s rmn OUG nr.195/2005, astfel la art.98 se prevd 25 de infraciuni tip i 4 agiovante, fapte care n marea lor rigurozitate sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Agiovantele acestora intervin atunci cnd infractorii au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, a unei pagube materiale importante, s produc moartea uneia sau mai multor persoane. Potrivit OUG nr.195/2005 constatarea i cercetarea infraciunilor de mediu se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal. n concluzie din analiza textelor legale aferente rezult c se disting 2 categorii de infraciuni privind regimul de protecie a mediului:

20

1. Prima categorie cuprinde incriminri specifice de mediu ce pot fi grupate n trei subcategorii: - infraciuni care au ca efect distrugerea, degradarea sau provocarea de daune ecologice - infraciuni privind regimul de exercitare a activitii cu risc major pentru mediu care presupune obinerea unor autorizaii prealabile - infraciuni care privesc neexecutarea unor msuri de siguran sau a unor sanciuni administrative sau penale prevzute de protecia mediului 2. A doua categorie cuprinde infraciunile generale

16. Instituiile mediului din Romnia

Din punct de vedere istoric n perioada de dup 1989 cnd la 28 decembrie prin Decret a fost nfiinat Ministerul Apelor , Pdurilor i Mediului nconjurtor prin reorganizarea unor instituii. Ulterior prin Legea nr.137/1995 au consacrat M.A.P.P.M. n 1997 prin Hotrre de Guvern ministerul reprezenta organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic strategia dezvoltrii i politica guvernamental n administrarea, gospodrirea apelor,pdurilor, protecia mediului i controlul aciunilor nucleare. Dup alte reorganizri succesive s-a ajuns ca n 2003 s se ia o msur inexplicabil din punct de vedere juridic i anume desfiinarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i preluarea structurii de ctre Ministerul Agriculturii. n 2004 Guvernul a renfiinat Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic. Funciile ministerului sunt cea de strategie, reglementare, administrare, reprezentare, autoritate de stat, de coordonare a asistenei financiare acordate de Uniunea European n domeniul mediului i de gestionare a creditelor externe. n anul 2007 Ministerul a fost reorganizat purtnd denumirea de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. n subordinea ministerului funcioneaz o serie de structuri: Agenia Naional pentru protecia mediului nfiinat n 2003 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr.459/2005. Agenia este organul de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic ale crei atribuii privesc: planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea aciunilor cu impact asupra mediului i implementarea legislaiei i politicilor de mediu la toate nivelurile. Exist: opt Agenii regionale pentru protecia mediului Agenii judeene sau locale pentru protecia mediului Garda Naional de Mediu reorganizat recent este o instituie public de inspecie i control, avnd structura de organe de specialitate ale administraiei publice centrale cu personalitate juridic n subordinea ministerului. Administrarea Biosferei Delta Dunrii (Legea nr.82/1993) este o instituie public cu personalitate juridic avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru protecia i refacerea unitilor fizico geografice

21

aferente acestora. Conducerea administraiei este asigurat de un Consiliu tiinific i un Colegiu Executiv condui de un Guvernator. Organisme consultative, precum Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen; Comisia Naional pentru sigurana barajelor i altor lucrri hidrotehnice; Comisia Naional a etichetei ecologice Dou structuri pentru anumite probleme globale: Comisia Naional privind schimbrile climatice organism interministerial fr personalitate juridic; Comisia Naional pentru protecia stratului de ozon Sub autoritatea Ministerului mai funcioneaz i Administraia Naional e Meteorologie i n coordonarea sa avem trei institute: Institutul de cercetare dezvoltare pentru protecia mediului; Institutul Naional de cercetare dezvoltare Delta Dunrii; Institutul Naional de cercetare dezvoltare marin Grigore Antipa Administraia fondului pentru mediu care este instituie public cu personalitate juridic, ca i Administraia Naional Apele Romne care are ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap

22