CAPITOLUL I CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND POLITICILE SOCIALE 1.

Conceptul de politic social Definirea politicilor sociale nu se poate face fr a ine cont de ntreaga realitate social i politic, existent la un moment dat, care determin acest gen de intervenie. Politicile sociale trebuie s reprezinte un sistem de msuri pe care le ia statul pentru a rezolva probleme sociale de o anumit amploare. Politicile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe, proiecte, instituii, legislaie etc.) care se adreseaz nevoilor de protecie social, educaie, sntate, locuire i care n general vizeaz promovarea bunstrii sociale. Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a comunitii ntrun sens considerat dezirabil. Elementul central este bunstarea individului, a familiei, a colectivitii i a societii n general. Definirea politicilor sociale presupune i anumite neclariti terminologice. Este necesar o lmurire mai clar a termenului. Politica n sensul de via politic, partide, instituii, ideologii etc. n cadrul sistemului de reprezentare politic nu trebuie confundat cu politici n sensul operativ, ca ansamblu de msuri i activiti prin care administraia central sau local intervine ntr-un anumit domeniu. Exist diferite rspunsuri la ntrebarea: Ce este politica social?. Aceste rspunsuri ncearc s surprind fenomenul n ntreaga lui complexitate. Unul dintre rspunsuri ncearc s ilustreze politica social prin suprafeele sau domeniile n care funcioneaz politica public pe care o consider inclus n politica social. O alt variant de rspuns pornete de la definirea proporiei (dimensiunii) politicii sociale, explicnd ce o face deosebit fa de alte tipuri de politici. Din acest ultim unghi de vedere, se pare c dificultile privind subiectul politicii sociale sunt mai greu de depit. n unanimitate, autorii i cercettorii au czut de acord asupra enumerrii domeniilor politicii sociale ca fiind elementul fundamental al definiiei. Cu toate acestea i acest criteriu pare a fi discutabil deoarece nu se poate considera o politic oarecare ca fcnd parte din politicile sociale doar pornind de la trsturile ei particulare. Adesea neglijarea unor aspecte care au un impact considerabil asupra bunstrii sociale atrag dup sine aprecierile arbitrare care nu au nimic de-a face cu rigurozitatea tiinific. Pentru a putea defini ce este politica social este necesar ca n prealabil, s fie identificate elementele din care se compune. 5

n general, oricine include n categoria de politici sociale, fr pretenia unei definiii academice, trei domenii largi care n esen se refer la individ: sigurana social, serviciile sociale cu caracter personal i sntatea. Se observ n acest rspuns primordialitatea interesului individual care raporteaz politica social la propriile sale necesiti. n timp ce marea parte a populaiei nu se ndoiete asupra recunoaterii acestor domenii ca fiind ,,sociale, terminologia ns declaneaz unele confuzii. Existena unor departamente guvernamentale specializate pe grupe de probleme i activiti nu exclude formularea nchegat a unei concepii unitare, generalizate la nivelul ntregii societi, despre politica social. Nu trebuie pierdut din vedere nici faptul c alturi de stat care preia grija socialului, ntreprinderile prin funciile lor sociale aduc o contribuie n completare. De exemplu, politica locuinei este considerat n multe materiale ca fiind una din componentele politicii sociale dei face parte din sectorul privat al pieei. n legtur cu acest exemplu sunt formulate numeroase ntrebri referitoare la msura n care piaa liber poate opera n raport cu sectorul privat i msura n care autoritile decid destinaia locuinelor publice vor aciona n scopul satisfacerii unor nevoi sociale nclcnd sau nu sectorul afacerilor particulare cu locuine. Exist ns n zona politicilor sociale adevrate ,,suprafee de interes privat care nu numai c sunt evitate pentru a nu deranja sectorul agenilor economici privai, dar mai mult sunt excluse ca ne avnd un caracter social public. Un alt exemplu l constituie politica educaional care prin obiectivele sale se nscrie ca cea mai social dintre politicile sociale. Cu toate acestea, dup unii autori, datorit faptului c domeniul educaional este unul dintre sectoarele care solicit cele mai mari cheltuieli publice cu mult peste serviciile considerate a contribui la bunstare public, politica educaional merit mai mult sau mai puin a fi inclus n politicile sociale. Dac definim politicile sociale n termenii cheltuielilor publice, atunci includerea educaiei n politica social este consecvena unei decizii arbitrare de a defini aceast politic social ca fiind cheltuielile publice ce contribuie la bunstarea public. Apare deci o prim variant a definiiei politicii sociale potrivit criteriului ,, finanarea unor obiective, adic destinaia social a unor cheltuieli bugetare. Ali autori, printre care T.H. Marshall dimensioneaz obiectivul fundamental al secolului XX ca fiind ,,bunstarea. n abordrile academice franceze i engleze termenul de politici sociale se transform n ,, administrare social.

Se impune totui o clarificare n privina coninutului de politici sociale. Este necesar diferenierea dintre coninutul politicilor sociale i factorii (coordonatele) determinante ale bunstrii; aceasta deoarece nu orice politic social conduce la bunstare (dac o analizm la nivel individual) nu este rezultatul unei anumite politici sociale. A egala obiectivele politicii sociale cu coordonatele bunstrii pare s confere un aspect de acceptare tacit a ideologiei particulare, de altfel, despre statul bunstrii, concepie care se manifest n mod diferit de la un autor la altul, sau de la un curent la altul. Multiple discuii recente despre politicile sociale sugereaz faptul c politica bunstrii este promovat nicidecum n scopuri umanitare, pentru satisfacerea nevoilor populaiei, ci mai curnd ca rspuns la manifestarea unor nemulumiri sociale. n concepia unor autori, cheia nelegerii configuraiei politicii de siguran i protecie social const n complexul de funcii care servesc ordinea politic i social, meninerea acestei stri lipsite de conflicte i tensiuni. Aa se i explic de altfel susinerea deosebit din toate punctele de vedere instituional i financiar a acelor segmente de politic social care contribuie prin suprafaa lor de aciune la ,, calmul i sigurana social. Evidena istoric subliniaz faptul c tipurile de nelegere, acorduri, angajamente de politic social sunt cu preponderen iniiate n perioadele de stopri sau dezordini civile produse de omajul n mas, fiind apoi abolite sau reduse cnd stabilitatea politic se reinstaureaz. Acesta este punctul de vedere mprtit n general de masele populare care consider c n perioadele de frmntri politice, politica social a guvernului devine progresiv mai responsabil, mai uman, mai generoas. n mod particular, curentele marxiste consider c societile capitaliste avansate cer ca infrastructura politicilor bunstrii s ajute la meninerea ordinii publice. Se ncearc atfel instrumentalizarea politicilor sociale n sens ideologic. n acest context apare o alt configuraie a bunstrii. Capitalismul bunstrii, cum este supranumit de orientrile marxiste, promoveaz tenta peiorativ a termenului de bunstare. Politicile care promoveaz bunstarea sunt explicate n termenii ,, controlului social; ele devin msuri de combatere ale dezechilibrelor sociale alturi de politica penal i cea poliieneasc. Exist n aceast direcie dou interpretri extreme privind originea politicii sociale. Joan Higgins (1981) sugereaz c ambele concepii (liberal i colectivist marxist) se situeaz deasupra modelelor raionale ale aciunii politice n care actorii sociali au motive i sunt capabili s dea o nuan acestor politici care s reflecte cu acuratee inteniile lor. Studiile contemporane n acest domeniu aduc n discuie relaia dintre cele dou categorii de implicai n politica social i implementatorii politicii sociale. Intre acetia se 7

manifest un sistem de relaii care pornesc de la scopurile extrem de diferite i amestecate ale celor care pot influena politica social. Importante se profileaz a fi consecinele interveniilor deoarece la oarecare input-uri, output-urile sociale pot fi neprevzute i chiar nedorite. Unele politici sociale, prin coninutul lor invoc necesitatea unor ajustri marginale fa de unele situaii anterioare, motivaia fiind nevoia de corectare a consecinelor negative a politicilor prevzute. Ca atare, necesitatea de politica social nu trebuie interpretat nici n termenii unei evoluii continue a statului bunstrii inspirat de idealuri umaniste nici de ctre conspiraia manipulrii maselor populare lipsite de putere selectiv decizional. Respingerea acestor interpretri pornete deci de la dou aspecte: a) neincluderea individului cu motivaiile sale , jucnd rolul dinamic n evoluia politicii sociale; b) controlul social manipulant, motivator al aciunilor. Discuiile privind definirea politicii sociale comport trei aspecte: politicile identificate a fi ,,sociale nu trebuie s fie interpretate ca i cum ar fi alte politici, identificate ca neconvenional politici sociale pot fi comparate sau i politica public va trebui s fie privit ca un ntreg n care politicile sociale sunt concepute i implementate n termenii concepiei publice despre bunstare; pot aduce contribuia la obinerea bunstrii; semnificativ interrelaionate cu alte politici publice (segmentare). Nu ntotdeauna este uor de introdus n sistemul politicii sociale alte politici publice, tangente la obiectivele caracteristice ale politicilor sociale, doar pe simplul considerent c ele contribuie la realizarea bunstrii colective. Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal. S urmrim un exemplu privind importana contribuiei unei politici publice la ,,binele colectiv i raporturile sale cu politica social. Dei creeaz i menine climatul normal pentru bunstarea social, politica de aprare nu este considerat ca o politic social. Exist n acest sens cel puin urmtoarele consideraii: cheltuielile cu politica social sunt concurate de cheltuielile cu aprarea, situaia fiind de multe ori apreciat ca dezavantajoas pentru finanarea zonei sociale;

cheltuielile cu aprarea au un ir de consecine pozitive (crearea de locuri de chiar dac politica social exceptnd unele ci marginale, nu are un impact vizibil

munc), dar i negative n plan social (dezmembrarea vieii de familie, stil de via deosebit, ); asupra relaiilor dintre state aa cum se apreciaz a avea politica militar, nu trebuie pierdut din vedere contribuia sa la integrarea social intern, dar i la integrarea n marea familie a statelor lumii i mai ales contribuia sa la armonizarea cu politicile sociale ale altor state. Dezvoltarea rolului statului n special n sec. XIX-XX determin luarea n discuie nu doar a modului de evoluie a concepiilor despre politica social, dar mai ales al legturilor care se manifest ntre creterea economic ca obiectiv i rolul jucat de guverne n relaia sa cu economicul dar i cu socialul. Dou interpretri de ordin politic, n aparen contradictorii, conduc la anumite concluzii: pentru ,,urmaii economitilor clasici, statul industrializat i-ar fi adus cea mai substanial contribuie la realizarea bunstrii publice dac concurena nu i-ar fi spus cuvntul; perioada dintre mijlocul sec. XIX i prezent este marcat de o cretere permanent a interveniei statului n economie. Unele ncercri de intervenie apar justificate pn la punctul n care locul deciziei se schimb din sfera pieei libere n sfera arenei politice. marxitii interpreteaz ns aceeai eviden n cu totul alt stil. Ei argumenteaz c intervenia statului trebuie privit doar n sensul proteciei i pentru a face societatea s supravieuiasc. Societatea capitalist recent experimenteaz o form de ,,capitalism al bunstrii n care competiia industrial i tehnologic este dominant. Ambele puncte de vedere privind intervenionalismul la nivel economic accentueaz proporia n care politica social ar trebui s fie dependent sau chiar derivat din politica economic. Un numr destul de mare de studii s-a consacrat pe problema circumscrierii sferei de cuprindere a politicii sociale i a definirii sale. Prezentm n continuare cteva dintre acestea: a) Deschiderea discuiei despre politica social ncepe cu precizarea ferm c nu exist o concepie universal nici despre ce este politica social nici care sunt graniele sale ferme, nici ce metode de analiz utilizeaz. Politica social este preocupat de cercetarea articulaiilor obiectivelor sociale i metodele de realizare a acestora, precum i a activitilor non ideologice implicate; ea surprinde dimensiunile i implicaiile socialului cu corpul politic al societii, dar i schimbrile strategiilor alternative i structurile de dezvoltare a socialului. 9

ncepnd cu 1975 studiul comparativ al politicilor publice a nceput s se intersecteze din ce n ce mai des cu tiinele sociale. ncep s se contureze opinii privind tensiunea perpetu ntre recunoaterea particularitilor i depistarea universalitii, ntre revendicrile cunoaterii analitice i cele experimentale. b) O alt opinie este aceea conform creia nc nu s-a conturat o metod specific de descifrare a problemelor complexe din politica social. i mai mult, c natura cercetrii problematicii politicii sociale, a strategiei sociale, a perspectivelor i tehnicilor interioare acestui domeniu, reprezint cea mai nalt specializat suprafa de politic. c) Preocuprile sferei de politica social evideniaz i unele dificulti care apar pe msura cutri unor zone de consens teoretic i practic. Englezul Boulding (1976) remarca faptul c dac ar exista un fir comun care s uneasc toate aspectele politicii sociale i s le diferenieze pur i simplu de politica economic, acesta ar fi firul care conduce la ceea ce n alte domenii se numete sistem integrativ. Acest sistem include un ansamblu de obiective prin care politica social este menit s construiasc identitatea unei persoane n jurul comunitii din care face parte i cu care se asociaz. Pentru a realiza acest sistem integrativ, politica social trebuie s adreseze mediului social numeroase ntrebri: ,,Care sunt elementele economice i care cele sociale?, ,, Cum se raporteaz unele la celelalte?, ,, Ce se nelege prin realitate socio economic? Problematica politicii sociale a reprezentat una dintre preocuprile constante ale colii engleze. Astfel, n literatura de specialitate anglo saxon exist variate puncte de vedere asupra naturii politicii sociale i asupra integrrii sale n ansamblul politicilor realizate de stat. Titmuss (1976) consider c studierea politicii sociale nu poate fi izolat de studierea societii luat ca un ntreg al aspectelor sale sociale , economice i politice. n concepia sa politica social este un ,,ntreg sistem de principii i msuri pe care ntreaga societate nu numai guvernul - le utilizeaz pentru alocarea i distribuirea resurselor economice, pentru a reglementa poziia ntre indivizi i grupuri, ordonnd astfel relaiile de tip social. Gill (1982) atrage atenia asupra faptului c, n cadrul su, politica social nu reuete s stabileasc ierarhia criteriilor la care se conecteaz alegerea politic. Armonizarea politicilor sociale reprezint reconcilierea n toate direciile a aciunii factorilor care influeneaz componentele acesteia; cea mai important seciune ar fi suprafaa de distribuire a venitului care devine din ce n ce mai neclar n urma tergerii unor diferenieri ntre distribuirea public i cea privat (exemplu: asigurarea social versus asistena public). Kahn (1982) susine c nimeni nu poate oferi paradigma pentru o politic social care s reflecte i s fie reflectat de dezvoltarea economic; dac ar fi aa aceast paradigm 10

social i-ar dovedi aplicabilitatea n toate deciziile privind serviciile sociale. De criticat e faptul c n concepia autorului nu este clar c o paradigm se va transforma o dat ce dimensiunile sale au crescut n greutate, raportate la momentul iniial. Spre exemplu, trecerea de la o etap a dezvoltrii industriale care marcheaz evoluia societii ctre o alt etap n care socialul va trebui s fac fa consecinelor pozitive i / sau negative ale dezvoltrii; configuraia social va purta amprenta unei problematici de confruntare tensionat ntre efectele dezvoltrii i eficiena social la nivel individ/societate. Abordarea social a eficienei st la baza evalurii politicii sociale. n concepia modern eficiena social este compatibil n statul bunstrii cu multiple criterii ale egalizrii n venituri, resurse, drept de proprietate, redistribuire. Stein (1992) fcnd referire la motivaia politicii sociale, arat c ,, n practic politica social se nate din starea conflictelor, stare care deriv din divergenele scopurilor i intereselor diferitelor indivizi, clase, grupuri, rezultatul fiind un set politic de msuri ce poate deveni iraional prin respectarea cu precdere a unora sau altora dintre aceste interese. Glezer (1992) atenioneaz asupra elasticitii termenului de politic social. n opinia autorului , alturi de factorii care contribuie la o anumit conformaie a politicii sociale intr i factori cum ar fi: relaiile de familie, grupuri etnice, biseric, relaiile de vecintate. Punndu-se de acord asupra faptului c politica social introduce o mbinare de factori i preferine, toi autorii sunt de prere c includerea unui dialog permanent ntre analistul participant, elaboratorul de politic social i implementatorul politicii respective, este nu numai de dorit, dar i obligatoriu. Apar astfel, i alte coordonate ale sistemului integrativ al politicii sociale i anume aspectele administrative n toat complexitatea i dificultatea mecanismelor funcionale. n acest context, politica social se adreseaz mai multor niveluri: a) nivelul naional unde se precizeaz prioritile, determinnd gradul de eficien prin constituirea alocaiilor materiale i financiare; b) nivelul de administraie local (regional, teritorial) unde se fixeaz cele mai specifice prioriti. Dificultatea la acest nivel deriv din ncercarea de meninere a veridicitii conceptuale i programatice a deciziilor la nivel naional i racordarea celor locale la politica social naional; c) nivelul individului unde apar obiective i eluri subiective, n dezechilibru numeric cu cele obiective, deviate de la tendina general a politicii sociale Se apreciaz c deseori o politic social nu este corespunztoare n aplicarea ei chiar dac cel care o iniiaz i decide dispune de pregtire n domeniu, cunoscnd i nelegnd 11

fenomenul social. Aprecierea corect sau evaluarea final a politicii sociale nu poate fi fcut dect de ctre individ sau de societate n ntregul ei. Din comparaiile politicilor rezult programe sociale subordonate scopurilor mari, naionale. Viziunea asupra politicii sociale formuleaz n aceast direcie dou orientri privind concepia care st la baza constituirii politicii sociale: 1. etica utilitarist care ia n considerare omul ca fiin raional i responsabil, n acest context, politica social atrage dup sine un sistem de stimulente care va mobiliza individului n posibilitatea sa de a controla bunuri cu ajutorul mijloacelor legale pe care le pune la dispoziie societatea. Aceast etic conduce ctre o nou ,,terapie etic n tiina social modern. 2. politica social ,,terapeutic care pretinde o mai mare intervenie a guvernului n legtur cu restructurarea suprafeei sale de aciune i aplicabilitate. Nici una din aceste dou concepii nu pare a fi de ajutor celor ce elaboreaz politica social. ,,Matricea politicii sociale presupune luarea n considerare nu doar a componentelor i regulilor de aranjare a lor dup un plan prestabilit, ci i algoritmul funcionrii acestora care are la baz raportul decisiv dintre economi i social. Problematica politicii sociale identific 6 grupe mari de componente: tranziia); atitudinea i mentalitatea individului; 2. Istoricul politicilor sociale Istoria politicilor sociale este relativ scurt, de aproximativ un secol. Ca disciplin tiinific, politicile sociale au o istorie i mai scurt, de aproximativ o jumtate de secol. Unii autori plaseaz nceputul politicilor sociale n antichitate ntruct au existat preocupri ale statelor (dincolo de ntr-ajutorarea comunitar) de susine pe cei n nevoie, n caz de calamitate, foamete, rzboi, etc. n Sumer zeitatea Nanshe simboliza justiia i echitatea social, principii fundamentale ale politicilor sociale. n Atena se acordau echivalentul a ceea ce numim azi pensii pentru invalizii i orfanii de rzboi, msuri care pot fi circumscrise politicilor 12 raportul cost beneficii; grupele de interese (suporterii, potenialii sau posibilii oponeni ai politicii sociale); tehnicile de implementare a politicilor sociale; schimbarea politicii sociale (direciile probabile i contextul unor circumstane

relevante care modific cmpul de aciune al politicii sociale, de exemplu: inflaia, omajul,

sociale. n Imperiul Roman poate fi amintit Reforma frailor Gracchi sau Legea grului care a fost dat pentru a-i sprijini pe plebeii sraci. Legea Sracilor (Poor Law Act) din Marea Britanie din anul 1601, din timpul reginei Elisabeta, reprezint un alt moment important n istoria politicilor sociale. Acest act normativ prevedea acordarea de ajutor sracilor n schimbul prestrii unor munci n folosul comunitii cum le-am numi astzi din partea celor api de munc. Trebuie remarcat asemnarea cu sistemul de acordare a ajutorului social din zilele noastre. Prin aceast lege statul i asuma responsabilitatea pentru persoanele srace, categorie important de asistai n politicile sociale i n prezent. Totui, activitile concrete de prevenire a ceritului i de atragere a sracilor n aciuni lucrative reveneau comunitii locale. Astfel, legea prevedea obligaia fiecrei parohii de a prelua responsabilitatea pentru proprii sraci. Sracii erau mprii pe categorii funcie de capacitatea de a munci. Cei inapi de munc btrnii, bolnavii, puteau locui n instituii de caritate, un fel de aziluri ale zilelor noastre. n cazul refuzului de a munci, cei api de munc erau pedepsii s triasc n case de corecie, un fel de nchisori. Specialitii evideniaz i alte momente importante n istoria politicilor sociale. Rzboaiele napoloneene (1799 1815) au avut ca efect rspndirea ideilor Revoluiei Franceze n spaiul european i la o nou concepie despre rolul statului, dar i la nmulirea problemelor sociale ale vremii: srcire masiv, foamete etc. n contextul nmulirii problemelor sociale generate de rzboi i a schimbrilor socioeconomice majore ale vremii (industrializare, urbanizare) s-a consolidat ulterior o atitudine mai degrab negativ cu privire la extinderea ajutoarelor ctre anumite categorii. Pe lng argumentul decisiv al costurilor mult prea ridicate pentru susinerea ajutoarelor, au fost invocate i alte argumente economice, demografice i chiar morale (Ricardo scderea salariilor, srcirea populatiei care muncete, Malthus creterea rapid a populaiei; Bentham demotiveaz munca). Astfel, dup mai bine de 200 de ani, n urma unui raport asupra Legii sracilor, acesta este amendat (Amendamentul Legii Srcilor, 1834) n sensul limitrii ajutoarelor, criteriile de eligibilitate devenind mult mai stricte. Cei api de munc erau obligai s munceasc i triasc n aa-numitele case de munc, separai de familie, soi i copii, n condiii de via mai precare dect cele n care tria un muncitor srac de pe piaa muncii. Abia la sfritul sec al XIX-lea schimbarea ideologic generat de revoluia Francez devine dominant. Spre exemplu colile, erau ntreinute prin aciuni de caritate fie de biserici fie din alte iniiative, statul fcndu-i simit prezena abia ctre sfritul secolului cnd, prin

13

elaborarea Actului Educaional din 1870 susine dreptul oricrui copil la o form de colarizare. Dup 1880 coala primar devine obligatorie i gratuit. Introducerea modelului asigurrilor sociale n Germania anilor 1880 n timpul cancelarului Otto von Bismark reprezint ns momentul crucial n dezvoltarea politicilor sociale moderne. Pentru prima dat se ncerc constituirea unui sistem de protecie pe alte principii dect cele ale ajutorului acordat celor mai sraci. Primele legi n domeniul asigurrilor sociale pot fi considerate prima implicare cu adevrat important a statului modern n protecia social a indivizilor. Au fost introduse: Asigurrile pentru accidente industriale 1871 Asigurrile de sntate 1883 Asigurrile de pensii 1891

Muli autori apreciaz c scopul acestora nu a fost unul umanist ct mai mult politic pragmatic; legile introduse perpetuau n fapt diviziunea i stratificarea social prin instituirea unor privilegii difereniate, scopul fiind de fapt loializarea indivizilor fa de monarhie i stat. Solutia instituirii unor politici sociale guvernamentale cu rol protector a provenit din zona dreptei politice, din zona unor ideologii liberale sau conservatoare. Muli specialiti n politici sociale apreciaz c sistemul securitatii sociale este n fond la originea sa liberal sau conservatoar. n Germania i n alte ri vest-europene care se aflau n plin crestere economic, statul (identificat pe atunci cu interesele capitalistilor) dorea s reduc amenintarea stngii proletare i s demonstreze c este capabil s susin deopotriv dezvoltarea economica i protectia sociala. Democratizarea politica i universalizarea dreptului de vot au obligat puterea politico-economic a sfrsitului de secol XIX s adopte msuri n favoarea muncitorilor. Competitia electorala pe care o instituie democratizarea Europei occidentale accelereaza opiunea industriasilor i a institutiilor statului-natiune de a adopta programe sociale menite sa asigure bunastarea colectiv. La sfritul secolului al XIX-lea, sistemele de asigurri se generalizeaz n aproape toate rile europene (nu i n SUA). Sistemele de protecie social i extind acoperirea i i diversific msurile de suport. Totui, cu greu se poate vorbi de sisteme coerente i integrative de suport. La nceputul secolului XX msurile de protecie social se diversific. n Marea Britanie ideologia reformist capt amploare i se adopt msuri pentru protecia copiilor (mese gratuite n coal pentru sraci, controale medicale obligatorii etc.), protecia vrstnicilor (acord beneficii fr condiia unei contribuii prealabile pentru mare parte din vrstnicii de 14

peste 70 de ani), protecia forei de munc (se introducerea salariul minim) etc. n aceast perioad se dezvolt noul liberalism care promova eficiena naional, adic creterea economic bazat pe o for de munc educat i sntoas. Creterea economic rmne scopul final, iar protecia social este vzut ca o condiie pentru a se putea realiza. Intervenia statului n economie era prea puin acceptat. Abia n perioada crizei economice din anii 30 este amplu dezbtut problema interveniei economice i a angajrii masive a statului n rezolvarea problemelor sociale grave. Au fost dezvoltate teoriile economice ale statului intervenionist. Pn la acel moment, n Statele Unite ale Americii, protecia social fusese realizat aproape n ntregime prin activiti filantropice i caritabile i prin implicarea statului. Formele de asigurri sociale existau ntr-o faz incipient i aveau un caracter mai mult local. n 1935 se adopt Social Security Act care instituie sisteme de asigurri (pentru pensii i omaj) i de asisten social (pentru vrstnici, nevztori i copiilor sraci). Primele msuri de protecie social n Romnia. n Romnia prima lege mai important este dat n 1775 i viza protecia copilului i a persoanelor n nevoie; sunt nfiinate instituii specializate pentru mame tinere, sraci, bolnavi cronici, vrstnici, persoane cu dizabiliti. Primele msuri asiguratorii dateaz din 1872, sub forma unor asocieri ale muncitorilor de ntr-ajutorare n caz de boal. n evoluia politicilor sociale din Romnia pot fi menionate cteva legi: Legea Missir adoptat n 1902 i care introduce un sistem de asigurri de tip corporatist. Legea Neniescu adoptat n 1912 care instituie obligativitatea contribuiei i lrgete numrul i tipul beneficiilor din asigurri. n 1933 a fost adoptat legea care unific i generalizeaz sistemul de asigurri sociale, acoperind toi angajaii. Legea privind organizarea serviciilor de ajutor social din 1931 prin care s-au pus bazele dezvoltrii n perioada interbelic a unuia dintre cele mai moderne sisteme de servicii de asisten social din Europa la acea vreme (coala lui Dimitrie Gusti avnd contribuia esenial). Izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a acutizat problemele sociale existente i a condus la apariia altora. Necesitatea reconstruciei sociale a fost larg acceptat att la nivel politic, ct i la nivelul populaiei. Raportul Lordului Beveridge din 1942, din Marea Britanie este considerat de muli specialiti un punct de cotitur n istoricul politicilor sociale. Raportul promoveaz ideea

15

nfrngerii celor 5 gigani: Lipsurile, Boala, Ignorana, Mizeria, Inactivitatea pentru care se recomand ca msuri: un program de beneficii familiale; un sistem de servicii medicale accesibil, cu acoperire larga; intervenia statului pe piaa muncii pentru a ndeplini obiectivul angajrii totale un sistem universal i obligatoriu de asigurri (i de pensii i de sntate).

a forei de munc (omaj zero); Se instituie cel de-al doilea tip de sistem de asigurri sociale cunoscut i ca tipul Beveridge, pe lng cel de tip Bismarkian, sistem finanat din impozite de la bugetul de stat i nu din fonduri separate, depinznd ntr-o msura mai mic de nivelul contribuiei anterioare i cu accesibilitate universal. 3. Importana politicii sociale Politica social poate fi studiat n diverse moduri, n funcie de interesul celui care dorete s cunoasc: analiz; cadrul administrativ n care se materializeaz decizia socio-economic. Principalele preocupri sunt canalizate ns n direcia ariei de aciune a politicii sociale: - care este suprafaa de acoperire cu protecie social; - sistemul de siguran social cuprinde ntreaga populaie sau doar segmentele cele mai defavorizate; - n ce msur statul poate i trebuie s intervin n politica de locuine etc. La acestea se pot aduga ntrebri similare privind organizarea i administrarea serviciilor. Cea mai simpl studiere a politicii sociale se realizeaz prin intermediul descrierii politicilor componente i a instituiilor care deservesc i formeaz sistemul serviciilor sociale. Studiul politicilor sociale poate merge spre zona politicului sau a eticii urmrindu-se explicaia atitudinii factorului politic n faa conflictelor sociale, dar i cutarea cauzelor inegalitii n societile evaluate economic. n general, concluzia celor care studiaz politica social este unanim formulat: politica social se concentreaz asupra calmrii suferinelor sociale, obiectivele sale sunt acceptate ca valori ndrznee; ele sunt analizate n termenii succesului privind realizarea unor scopuri propuse i gndite n termeni politici. suprafaa de acoperire a problematicii politicilor sociale; modul de organizare a derulrii obiectivelor, n funcie de scopurile perioadei de

16

ntre oamenii de tiin care s-au ocupat i au scris despre politica social s-a purtat o vie dezbatere privind msura n care analiza societii i a instituiilor sociale are sau nu valoare pentru elaborarea politicilor sociale. Concluzia general este c, dac aceste analize sunt fcute prin prisma convingerilor politice i etice personale, ele nu sunt de nici un folos pentru corpul tiinific al domeniului respectiv aducnd serioase prejudicii obiectivitii. Studiul politicilor sociale ofer o vedere mai larg asupra conexiunilor dintre politici (n general) i societate. Elaborarea politicii sociale este un proces politic, deoarece aceast zon nu poate fi analizat independent, fr a face referiri la alte activiti publice. Politicile trebuie s fie nelese ca produse ale altor politici. Acesta este un proces cumulativ, care trebuie neles nu doar prin faptul c o politic creeaz oportuniti pentru o alt politic, dar i pentru c solicit i alte rspunsuri politice. Pentru a nelege ct mai corect politica social trebuie acordat o atenie deosebit constatrilor tiinei politice. Un aspect important n studiul politicii sociale l reprezint examinarea implementrii sale. Impactul actual al oricrei politici asupra publicului depinde de modul cum ea este interpretat i pus n practic. Interpretarea politicii respective evideniaz att coninutul, ct i limitele sale. O caracteristic particular n acest sens este existena stocului birocratic. Complexitatea, greutatea funcionrii, complicata micare a instrumentelor de punere n practic a obiectivelor de politic social, precum i ntrzierea lor aduc aprecieri negative i chiar se transform n acumulri de tensiuni sociale (spre exemplu, ntrzierea indexrii cnd inflaia este galopant, nerealizarea la timp a bugetului pentru sntate etc.). n acest sens, elucidarea raportului de determinare dintre condiiile socio-economice i politica social este deosebit de important. Studiul politicilor sociale pune n discuie aria activitii sociale ntr-un mod care ncalc hotarele subiectului, ns dac nelegerea efectelor i descifrarea lor n practic are o maxim importan, iar preocuparea diverilor autori se concentreaz n special asupra complexitii acestor efecte, trebuie acceptat i faptul c studierea nu se poate face fr a privi i spre alte domenii conexe. Muli dintre cei ce solicit studierea politicii sociale sunt, sau ateapt s fie atrai n domeniul social. n plus, studiul mai poate contribui la nelegerea deciziilor i aciunilor altor

17

sectoare care se nrudesc cu departamentul politicilor sociale (exemplu, protecia copiilor abandonai, susinerea vrstei a treia etc.). Cea mai evident necesitate a celui ce studiaz politicile sociale const n cunoaterea i nelegerea sistemului cu care acestea opereaz. Caracteristic persoanelor atrase s lucreze n domeniul serviciilor sociale este puternica lor angajare n acest domeniu de activitate. Poate i pentru acest motiv studiul administraiei sociale este adnc ancorat n problematica politicilor sociale de care se simte uneori rspunztor atunci cnd realitatea afirm eecul unora dintre politicile sociale. 4. Raportul politic social politic economic Interesul pentru o politic social izvorte din convingerea economitilor i a altor specialiti c factorul social, n ansamblu su, este nu doar o consecin ci i premis a creterii economice. n multe studii se evideniaz c scopul dezvoltrii este att creterea produciei ct i modificarea nivelului, structurii i repartiiei acestei producii astfel nct s devin posibil ameliorarea condiiilor de via prezente i viitoare ale colectivitii n ansamblul su. Specialitii n domeniu apreciaz c dezvoltarea social este n strns legtur cu cea economic, n sensul c aceasta din urm sprijin emanciparea social, rezolv unele dintre problemele sociale, iar dezvoltarea social contribuie astfel la sporirea eficienei economice. Se apreciaz c o cretere economic al crei efect este mbogirea celor deja bogai nu conduce la o dezvoltare durabil a comunitii. Problema creterii economice trebuie s mearg mn n mn cu procesul de repartiie a veniturilor, pentru c altfel inegalitile se adncesc. Orice program de dezvoltare care se va limita la interaciuni pur economice, neglijnd repercursiunile sociale este sortit eecului. Consecinele unei asemenea greeli se materializeaz ntr-un ritm din ce n ce mai lent al creterii economice, care n final conduce la regres social. Invitnd la luarea msurilor de elaborare i fundamentare a politicilor sociale, organizaiile internaionale care se ocup de aspectele sociale atrag atenia statelor membre asupra necesitii de a se preocupa att de realizarea unui bun climat social, de acoperirea unui nivel minim de via i de o repartizare adecvat a veniturilor, ct i de stimularea creterii economice. Aceast latur nu poate fi neglijat, deoarece oriunde n lume exist dezvoltare economic necorespunztoare i de slab productivitate exist totdeauna i srcie. Obiectivele de politic social i cele de cretere economic nalt nu sunt ireconciliabile, aa cum ar rezulta la prima vedere. Instituirea unei politici sociale corespunztoare prin care s se asigure protecie social i deci securitate social tuturor membrilor societii influeneaz pozitiv dezvoltarea de ansamblu a societii. Sintetic, aceste influene pozitive se refer la: 18

crearea unui suport puternic pentru asigurarea unei fore de munc nalt calificate, concomitent cu motivaia performanelor legate de veniturile personale, apare i se inhibarea procesului delincvenei, economisindu-se resurse economice legate de promovarea unui climat social destins, de evitare a tensiunilor i conflictelor sociale.

cu performane n activitate; amplific motivaia personal; acest proces; n cazul n care politica social nu este corect elaborat (adic se urmresc prin intermediul ei n principal efectele populiste sau de tip electoral), atunci ea poate avea i un revers negativ, mpiedicnd dezvoltarea economic. De exemplu: aplicarea unui regim de taxe i impozite ridicate limiteaz volumul investiiilor, elaborarea unui sistem de asigurri de omaj sau fixarea unui salariu minim la un

demotivnd individul; asemenea nivel, care contribuie le eliminarea interesului individului pentru cutarea unui loc de munc sau creterea calificrii; practicarea unor trane de impozite negative pe venituri pornind de la un nivel atragerea forei de munc n sectoare dificile prin avantaje anexe necorelate cu ridicat de venituri; posibilitile ramurii sau sferei de activitate. Avantajele anexe reprezint conceptul corespunztor unui sistem de dispoziii corespunztoare primite de angajai pe lng venitul salarial. Pot avea o form material i una nematerial, constituit prin drepturile sociale acordate lucrtorilor. Armonizarea politicii sociale cu politica economic reclam ca obiectivele politicii sociale s nu se contrapun i nici s evolueze n defavoarea ocuprii forei de munc sau a factorilor de cretere economic. Prevenirea unor astfel de riscuri necesit o imens activitate de coordonare i corelare a msurilor de politic social cu cele economice, iar obiectivele de consum s fie alese i justificate cu aceeai grij ca cele de investiie. Implicaiile politicii economice asupra politicii sociale se manifest n urmtoarele direcii: a) determinantele principale ale bunstrii sociale sunt de ordin economic; b) de modul cum sunt repartizate resursele depinde i modul n care afectate, utilizate i administrate n cadrul politicilor sociale; 19 acestea sunt

c) opiniile privind evoluia economiei (tendinele lineare sau fluctuante, stagnante sau dinamice) determin i caracterul politicii sociale (de tip ofensiv, defensiv, reparatoriu, compensatoriu, redistributiv). Analiza raportului dintre politica economic i politica social se realizeaz prin intermediul a 4 aspecte: componente, scop, mijloace, mecanisme. Analiza componentelor evideniaz faptul c ntre cele dou politici exist o relaie de coresponden. De exemplu, politica financiar-monetar, component a politicii economice, va avea corespunztor n domeniul politicii sociale politica de indexare, ca rspuns protectiv la eventualele efecte inflaioniste asupra populaiei. Scopul politicii economice se va regsi n scopul politicii sociale astfel: politica economic de restructurare economic va fi secondat de politica de reconversie profesional sau, dezvoltarea sectorului teriar va avea la nivelul politicilor sociale reverberaii asupra modificrii programelor de consum etc. Mijloacele utilizate de politica economic sub forma instrumentelor (pre, taxe, impozite) vor lua forma specific a politicii sociale (compensaii, asigurri, impozit negativ pe venit etc.). Analiza mecanismelor utilizate n politica economic, pornind de la realitatea economic (de exemplu: libertatea economic, libera iniiativ, raionalitatea, concurena) va evidenia etica deciziei sociale, eficiena social, justiia social i altele, ca modaliti de funcionare a socialului i respectiv ca rspuns voit temperat oferit de politica social la provocarea economic. La fel de important ca i cunoaterea legturilor dintre politica economic i politica social, i totodat la fel de necesar este i aprecierea dezvoltrii politicii sociale separat de politica economic. Problema se pune n special n legtur cu finanarea obiectivelor sociale. n mod similar se pune i problema impactului socialului asupra economiei i asupra ntregului sistem politic n cazul n care, spre exemplu, urgena modelului de ocupare a forei de munc transform politica social ntr-o mare afacere de care beneficiaz ntreaga societate. Cheia deciziilor privind resursele sectorului de politici sociale va fi considerat ca o decizie de politic economic. S-a sugerat c n timp ce unele suprafee de politic social marcate de probleme conflictuale s-ar afla la grania dintre social i economic (de exemplu, ocuparea forei de munc), s fie luate n considerare orice alte politici (chiar cele neincluse n categoria de politici sociale convenionale) pentru a rezolva starea tensionat (de exemplu, migraia internaional a forei de munc). 20

Limitele politicii sociale nu sunt uor de definit. n principiu, se poate argumenta c este necesar a considera laolalt toate politicile care se refer la distribuirea resurselor i a oportunitilor comunitii, precum i cile prin care se poate modifica aceast distribuie. O astfel de abordare va acoperi mai multe politici, considerate mai mult economice dect sociale. De exemplu: unele probleme ale srciei sunt condiionate de politicile regionale ale ocuprii. n sens invers, acceptarea social a politicilor economice poate s depind de instrumente sociale potrivite. De exemplu: legturile dintre politica preurilor din sectorul public i sigurana social orientat ctre srcie. Dei n elaborarea politicii sociale punctul de plecare l reprezint nevoile eseniale care stau la baza determinrii standardului de via, tipologia i clasificarea acestora difer de la o ar la alta sub influena unor factori specifici care in nu doar de nivelul de dezvoltare economic, ci i de tradiia n elaborarea politicilor sociale, de cadrul politic, de concepia despre social, precum i de disputa dintre ideologie i teoria economic.

CAPITOLUL II BUNSTAREA SOCIAL I BAZELE EI TEORETICE Conceptul de bunstare social este relativ nou, fiind fr discuie legat de dezvoltarea democraiei contemporane occidentale. 2.1. Bunstarea Bunstarea este, conform Dicionarului de sociologie1, starea sau condiia de a face sau de a fi bine. Termenul este invocat n special atunci cnd o anumit aciune e considerat necesar pentru creterea bunstrii individuale sau de grup respectiv cnd bunstarea este ntr-o anumit msur nesigur. Ca atare, termenul se folosete n primul rnd n arena politic, fiind legat n mod intim de conceptul de nevoi, deoarece tocmai prin satisfacerea nevoilor se realizeaz creterea bunstrii: politicile bunstrii sunt politici proiectate s satisfac nevoile individuale sau de grup. Nevoile ca problem politic nu sunt doar acelea legate de supravieuire, ci i cele pentru o via moderat sau normal n cadrul societii. Ele nu cuprind
1

Gordon Marshall (editor), Dicionar de sociologie, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 72

21

numai un nivel minim de venituri pentru hran i mbrcminte, ci i condiii adecvate de locuire, educaie, ngrijire a sntii i posibiliti de angajare (dei aceasta din urm nu este ntotdeauna inclus). Modalitatea exact i msura n care sunt satisfcute aceste nevoi variaz de la o societate la alta. n general, n decursul secolului XX, rolul statului n satisfacerea nevoilor de bunstare n societile industriale avansate a crescut. Totui, n ultimul deceniu sau chiar mai nainte, ntr-o serie de societi occidentale s-au fcut unele reduceri de cheltuieli n programele de stat destinate bunstrii, concomitent cu o privatizare crescnd a seriviciilor n acest domeniu i cu sprijinirea unor alocri private depinznd mai degrab de capacitatea de a plti dect de nevoi. ntruct problemele bunstrii sunt strns unite cu politicile sociale, a existat o tendin de a le localiza n domeniul acestor politici mai degrab dect n cel al sociologiei. Totui, aceast poziie a fost atacat n mod regulat de autori ca Peter Townsend, care privesc politicile sociale inclusiv politicile bunstrii ca innd direct de sfera sociologiei. Acest punct de vedere se bazeaz pe dezbaterile ndelungate, axate pe teoretizarea marxist, privind funcionalitatea statului bunstrii i politicilor bunstrii n capitalism. Pot ele s reduc excesele severe ale capitalismului i astfel s fac sistemul mai acceptabil? Sau reprezint ele rezultatul luptei victorioase a muncitorilor pentru a-i proteja propriile interese? (O tratare nc provocatoare a acestor ntrebri se gsete n F.F. Piven i R.A. Cloward, Regulating the Poor:The Functions of Public Welfare, 1971) Asemenea dezbateri au condus, printre altele, la o abunden de cercetri valoroase care caut s identifice destinatarii politicilor de stat privind bunstarea. Acestea prezint msura n care, n cele mai multe societi, clasele de mijloc beneficiaz n mod disproporionat de unele forme ale acestui sistem de protecie, ca de pild educaia (nensemnnd, astfel, c ajutorul de stat ar fi mai puin echitabil dect cel privat). Ele arat, de asemenea, n ce msur depind femeile din punct de vedere financiar de asisten. n mod analog, autori precum Thomas H. Marshall apr ideea c studiul bunstrii e o parte propriu-zis a sociologiei. Ei leag problemele bunstrii de acelea ale calitii de cetean, i astfel de trunchiul intereselor sociologice. n concepia lui Marshall, drepturile la protecie social (ale bunstrii) alctuiesc cel de-al treilea i ultimul grup de drepturi revendicate de membrii unei societi. Primele sunt drepturile civile, precum libertatea de asociere, organizare i exprimare; apoi vin drepturile politice, ca de pild dreptul de vot i cel de a candida n alegerile politice; n sfrit, exist drepturile sociale i economice, ca de exemplu dreptul la bunstare i la protecia social. Valabilitatea modelului linear, progresiv, al lui Marshall de dobndire a drepturilor a fost pus sub semnul ntrebrii; totui, formularea acestei serii de drepturi are cu siguran o valoare politic, oferind un apel potenial la 22

mobilizare n vederea schimbrii politice. Astfel, se afirm c beneficiile bunstrii ar trebui acordate ca ndreptire legal pe principii de universalitate, mai degrab dect pe o baz opional. Poate nu n mod surprinztor, recentele reduceri n oferta statului bunstrii mpreun cu schimbri politice importante, precum unele modele variabile de migraie au condus la o nou concentrare asupra problemei calitii de cetean, reafirmnd importana bunstrii n curentul principal al sociologiei i revigornd discuiile n domeniu. 2.2. Termenul de stat al bunstrii2 Cuvntului compus bunstare" (welfare, n limba englez) poate provoca anumite confuzii n limba romn. El se refer att la starea unei persoane, caracteriznd-o, ct i la precondiiile materiale i sociale ale acestei bunstri. Pierson (1991,1998) distinge trei tipuri de bunstare: - bunstare social (social welfare), care, n sens larg, se refer la furnizarea sau primirea (recepionarea) colectiv a bunstrii; bunstarea economic (economic welfare), care de obicei descrie acele forme bunstarea de stat (state welfare), care se refer la asigurarea bunstrii sociale ale bunstrii asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau al economiei oficiale ; prin intermediul statului. Problemele majore legate de aceti termeni sunt suprapunerea i interschimbabilitatea lor. (De exemplu, se pune ntrebarea dac bunstarea de stat i bunstarea social nu sunt acelai lucru.) Statul bunstrii (welfare state), ca expresie, se consider adesea a fi un produs al perioadei Beveridge" din Marea Britanie, care include ultimii ani a celui de-al doilea Rzboi Mondial i primii ani de dup rzboi, anii celebrului Raport despre Asigurarea Social al lordului Beveridge i ai nceputului reformelor sociale universaliste, fr precedent, ce au condus la modelul keynesian al politicilor sociale. Lansarea propriu-zis a expresiei i este atribuit arhiepiscopului Temple care, n scrierile sale din 1941 i 1942, a dorit s sublinieze diferena dintre statul puterii", al Germaniei naziste, i statul bunstrii", care a fost ambiia i promisiunea reconstruciei aliate postbelice. Oricare ar fi paternitatea expresiei, statul bunstrii se refer, n sens larg, la: (1) o form particular de stat, (2) o form distinct de guvernare sau (3) un tip specific de societate. Conform lui Nicholas Barr (1998 apud Marian Preda, 2002) exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului stat al bunstrii:
2

Prezentarea ideilor despre statul bunstrii este conform celor din Marian Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, pp. 16-20

23

 Prima problem se refer la faptul c bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul, iar Barr enumera, pe lng stat, piaa care furnizeaz bunstare (ocupaional") prin intermediul veniturilor primare, acumulrile individuale; care prin intermediul asigurrilor individuale private i al economiilor furnizeaz de asemenea bunstare, i bunstarea voluntar " (a crei surs o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n familie). Ceea ce nu menioneaz Barr este influena tot mai mare pe care o au n ultima vreme asupra bunstrii indivizilor (mai ales a celor n situaii de risc foarte ridicat: rzboaie, calamiti naturale, refugiai, dar nu numai) organizaiile internaionale (regionale sau mondiale). Modalitile de furnizare a bunstrii sunt de asemenea multiple. Exist servicii i beneficii care ajung s satisfac nevoile indivizilor, deci s le furnizeze bunstare i care sunt finanate i produse de stat, dar acestea pot fi i finanate de stat i produse de sau prin intermediul sectorului privat (de exemplu, sevicii medicale sau medicamente gratuite). Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite (Barr, 1998). 2.3. Principiul subsidiaritii Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea cel puin a nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Principiul subsidiaritii presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia, familie, comunitate, instituiile comunitare (caritabile), stat (i, eventual, instituii internaionale), ct i coerena i complementaritatea dintre instituiile statului pe axa central - local n furnizarea serviciilor sociale. Rezult necesitatea prelurii de ctre stat, n ultim instan, a tuturor sarcinilor de protecie nendeplinite sau ndeplinite nesatisfctor de ctre celelalte instituii. Exist dou tipuri de subsidiaritate: a) pe orizontal (n cazul problemelor): pia-familie-comunitate-stat; n ultim instan, putem aduga, dup stat, i instituiile transnaionale care intervin n general prin influenarea pieei, organizaiilor societii civile i statului dar, n situaii de calamiti naturale, rzboaie etc., cnd practic statul nu mai poate face fa necesitilor populaiei (ca ultim plas de siguran"); b) pe vertical (n privina instituiilor implicate): nivel naional-regional-localcomunitar. Aici am putea, de asemenea, aduga un supranivel, cel internaional (mondial sau continental"), dar acesta este important n sensul subsidiaritii, pentru moment, poate doar n rile aparinnd unor uniuni formale de state, precum UE. Rolul statului n aceast ecuaie" a subsidiaritii este acela de a-i prelua, ca o ultim plas de siguran, pe cei care scap" plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. 24

Aceast funcie a statului face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor. 2.4. Cauzele dezvoltrii politicilor sociale Dup Marian Preda3 urmtoarele cauze stau la baza dezvoltrii politicilor sociale: 1. Impactul proceselor de industrializare i urbanizare. Extinderea produciei industriale la scar larg a produs o migraie a forei de munc din mediul rural spre cel urban, puternice procese de urbanizare, creterea populaiei oraelor, apariia stilurilor de via urbane i a unei populaii muncitoreti dependente de resursele industriale i mult mai vulnerabile la procese economice negative precum crizele economice. Ulterior, muli dintre muncitorii urbani au devenit muncitori calificai sau cadre de conducere i administrative, s-au organizat n sindicate, n alte forme de promovare a intereselor lor specifice (corporaii, uniuni etc.) i au fcut presiuni n momentele de criz pentru, de exemplu, recunoaterea omajului ca o stare n care muncitorii se afl involuntar n imposibilitatea de a gsi o slujb pltit. Pe de alt parte, industrializarea a favorizat n timp apariia unei clase mijlocii care, mai ales n perioada postbelic, a avut un rol crucial n susinerea constituirii i creterii statului bunstrii. 2. Explozia demografic i schimbarea compoziiei populaiei. Procesul de industrializare a fost nsoit de un proces de cretere rapid a populaiei. Pe acest fond, a fost redus substanial mortalitatea infantil i a crescut constant sperana de via, deci populaia vrstnic. Datorit creterii speranei de via, ponderea populaiei vrstnice n ntreaga populaie a crescut, presiunea social pentru programe destinate acestei categorii de populaie (pensii, asisten medical etc.) crescnd proporional. n acelai timp, a sporit diferenierea dintre cei care lucrau i aveau venituri i cei care nu lucrau (femeile casnice, copiii, omerii, btrnii) i care trebuiau protejai ntr-un anumit fel. Introducerea primelor programe sociale (asigurri de accident, boal, ajutor de omaj, pensii) a sporit diferenierea dintre angajai i casnici, aceste prime politici sociale fiind de obicei legate de statutul ocupaional i destinate angajailor sau fotilor angajai. 3. ntrirea statelor-naiune. Pe fondul industrializrii i creterii economice, statele-naiune au devenit mai centralizate i mai puternice din punct de vedere economic. Industrializarea a mrit puterea i resursele guvernelor centrale, a sporit capacitatea de comunicare (telegraf, tren, radio, pres scris) i de supraveghere i control a puterii centralizate i
3

favorizat

dezvoltarea

administraiei

centrale

de

stat,

crend

bazele

Marian Preda, op. cit., pp. 23-33

25

instituionale ale implementrii unor programe i politici sociale de anvergur. Pe de alt parte, aceste procese au fost nsoite de creterea coeziunii interne, de un proces de pacificare intern" datorat formulrii, promovrii i contientizrii existenei unor interese naionale. 4. Dezvoltarea democraiei (politice), creterea drepturilor politice ale cetenilor. Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX au adus cu ele, treptat, rspndirea n lumea capitalist a dreptului de vot pentru toi brbaii; ulterior, acesta s-a extins i asupra populaiei feminine, transformndu-se n drept de vot universal. n acelai timp, au aprut i sau dezvoltat partidele politice social-democrate i a crescut participarea lor la luarea deciziilor n societate. Problemele sociale sau problemele politice ale claselor muncitoare au fost i ele promovate din ce n ce mai susinut de partidele de stnga sau de sindicate. Toate acestea au dus n mod treptat la creterea drepturilor ceteneti pentru unele straturi sociale largi, dar marginalizate pn atunci n cadrul vieii politice (muncitorii, fermierii). 5. Creterea puterii politice a social-democraiei. Pentru ali autori, factorul decisiv care a determinat extinderea politicilor sociale i apariia statului bunstrii a fost de natur politic, ei asociind bunstarea social cu principiile politicii social-democrate. Pentru social-democraia suedez, de exemplu, tranziia la socialism implica o serie de stadii: primul stadiu presupunea o democraie politic, cu ntrirea puterii partidelor de stnga i a sindicatelor ; al doilea stadiu asocia social-democraiei statul bunstrii pentru asigurarea proteciei sociale, acesta fiind privit ca un compromis istoric ntre munc i capital, care va pregti societatea pentru cel de-al treilea stadiu, al democraiei economice. 6. Compromisul istoric prilejuit de criza economic i rspunsul la aceasta Pe lng procesele amintite mai sus, cteva evenimente majore s-au constituit de asemenea, prin repercusiunile avute, n cauze majore ale dezvoltrii politicilor sociale. Crizele economice, printre care cele declanate n 1929 i 1973 (criza petrolului) sau rzboaiele mondiale, sunt doar cteva dintre acestea. Criza economic a provocat dou reacii majore n capitalismul occidental: a. n plan economic, s-a resimit nevoia creterii influenei statului n economie pentru a putea preveni, n viitor, prbuirea sistemului economic de pia, liberal. Teorii economice precum aceea a lui J.M. Keynes au fost rapid rspndite i au influenat radical gndirea economic. b. n plan social, datorit gravitii problemelor sociale aprute ca efect al crizei economice, att grupurile de interese, ct i statul au contientizat necesitatea unor sisteme de asigurri sociale i protecie social adecvate. omerii, copiii, btrnii aveau astfel de nevoi, iar 26

un stat modern trebuia s le asigure (i) dreptul de a fi protejai de srcie, boli, mizerie sau ignoran. n SUA, statul cu economia cea mai puternic, dar cu politici sociale restrnse sau inexistente, imediat dup atenuarea crizei economice a fost elaborat o legislaie care, n special prin Legea din 1935, a pus bazele sistemului de asigurri sociale i asisten social american. Legea din 1935 prevedea: Programe de asigurare de omaj i pentru pensiile de btrnee administrate de Ajutoare federale pentru statele membre ale federaiei cu scopul asigurrii Ajustarea fondurilor federale pentru cheltuielile statului n reabilitarea guvernul federal. asistenei pentru copiii sraci, pentru orbi i btrni. vocaional, asigurarea sntii mamelor i copiilor, ajutor pentru copiii invalizi. Dei msurile legislative din 1935 au realizat un salt substanial n politicile sociale americane, ele au fost destul de limitate comparativ cu dimensiunea problemelor sociale din acea perioad. Exemplul american nu a fost singular. Pentru cteva alte state, anii '30 au nsemnat ani de reforme serioase n politicile sociale. n Danemarca, spre exemplu, n 1933 a avut loc Marea Reform Social, care a nsemnat elaborarea unui pachet de legi sociale foarte larg. O cotitur serioas n evoluia politicilor sociale a avut loc i n Suedia dup 1932, anul n care, probabil i ca efect al crizei mondiale, social-democraia a ajuns la putere pentru prima dat (i pentru mult vreme). Guvernul format de Partidul Social-Democrat (42%) cu sprijinul Partidului Agrarian (care a asigurat majoritatea parlamentar) a lansat ntre 1933 i 1938 un pachet de legi care, potrivit lui Pierson, pot fi considerate chiar baza politicilor economice keynesiene, principala component a statului bunstrii, i nu doar simple inovaii n politicile sociale. 7. Influena Rzboiului asupra politicilor sociale. Ideea c rzboaiele au influenat politicile sociale este binecunoscut n literatura de specialitate occidental. Titmuss, T.H. Marshall, A. Marwick sau A. Giddens sunt doar civa dintre autorii care au susinut-o i au popularizat-o dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Titmuss considera c un rzboi total, precum cel de-al doilea Rzboi Mondial, a produs o uria solidaritate social n rndul populaiei britanice, solidaritate care a creat premisele acceptrii sociale i chiar a determinat apariia politicilor sociale egalitare din timpul i de dup rzboi.

27

Circumstanele create de starea de rzboi au determinat ntotdeauna schimbri n viaa social. Un guvern care se confrunt cu un astfel de eveniment devine mult mai preocupat de numrul i, mai ales, de calitile (fizice, intelectuale) ale populaiei, n special ale celor angajai direct n confruntare, membrii armatei. Este bine cunoscut exemplul Marii-Britanii, ar a crei populaie a aflat cu stupoare dup rzboiul cu burii de la nceputul secolului c foarte muli tineri erau inapi pentru serviciul militar. Rapoartele despre trupe publicate dup rzboiul sudafrican subliniau c deteriorarea gradual a capacitilor fizice ale recruilor trebuie n viitor evitat. Msurile pentru nlturarea acestei situaii nu s-au lsat ateptate: n 1906 s-a nfiinat n Marea Britanie un serviciu medical colar, s-a introdus masa gratuit pentru elevii de la colile elementare, a nceput o campanie de reducere a mortalitii infantile, iar pentru recrui s-au introdus standarde clare i obligatorii. 8. Politicile sociale occidentale, reacie la apariia blocului comunist Este acceptat ipoteza c politicile sociale au fost introduse n sistemul capitalist ca o reacie-antidot la socialism sau comunism, mai ales dup apariia URSS i a blocului rilor comuniste. Drept argument n sprijinul acestei idei este adesea vehiculat faptul c primele reforme sociale au fost promovate de conservatori, liberali sau cretin-democrai. Mai recent, unii autori au ntrit afirmaiile mai vechi privind statul bunstrii - reacie de aprare a capitalismului i economiei de pia la ideologia socialist i comunist, n special n perioada Rzboiului Rece - prin pronosticarea unor schimbri structurale serioase n politicile sociale viitoare (ce vor conduce la reducerea rolului statului n protecia social), ca efect al prbuirii comunismului n Europa de Est i al ncetrii Rzboiului Rece. Scopul declarat al politicii sociale este bunstarea, cu rezerva c se impune o distincie net ntre politica social i ncercrile de a o eticheta cu atributele bunstrii. Politicile bunstrii sunt izvorte nu att din preocuparea umanitar de a rspunde nevoilor populaiei, ci mai ales ca urmare a modificrilor sociale contemporane care necesit instrumente de atenuare a conflictelor sociale. Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou precizri: 1) Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acestuia. El este mai degrab un concept care se refer la o stare difuz, cu posibiliti mari de variaii. Asupra standardului de via considerat ca normal/dezirabil de o colectivitate acioneaz doi factori n sensuri opuse: 28

pe de o parte, noile bunuri i servicii inventate, care dei nu sunt disponibile la pe de alt parte, raritatea resurselor care acioneaz n sens invers, n direcia

nivel de mas, genereaz aspiraii (dorina de a intra n posesia lor); moderrii acestor aspiraii, apropiindu-le de posibilitile existente (constrngerile bugetare). 2) Conceptul de bunstare colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii, considerat a fi decent, normal, minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colective. Aceasta nseamn c bunstarea colectiv a devenit o valoare central, dezirabil care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. n secolul XX s-au confruntat dou modele radical distincte privind producerea bunstrii colective: a) b) statul capitalist al bunstrii dezvoltat n occident pe baza unei economii de pia statul socialist al bunstrii aprut ca o replic a economiei de tip socialist la (ca o reacia sau ca dezvoltarea inevitabil a societii capitaliste din sec. XIX); provocrile societii abundenei. Ambele modele ale statului bunstrii constituie o reacie la limitele economiei de pia, scopul fiind o bunstare colectiv. Prin urmare, politica social are ca produs modern statul bunstrii sociale: aceste dou concepte urmresc activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei att pe termen scurt, ct i cu deschideri de perspectiv. n producerea bunstrii, economia de pia acioneaz prin urmtoarele mecanisme: a) b) c) d) performant. n prezent n societile industriale avansate, guvernele sunt angajate ntr-o competiie pe ct de strns pe att de intens. Aceast competiie se poart pentru atingerea stadiului de bunstare i privete urmtoarele direcii: calitativ; 29 satisfacerea cererii publice n cretere i diversificare, care vizeaz o bunstare nalt alocarea optim a resurselor i orientarea produciei ctre cerere; stabilirea unui ctig individual suficient de ridicat ca motivaie pentru distribuirea veniturilor i redistribuirea ulterioar a veniturilor; orientarea i mobilizarea forei de munc n cutarea unui loc de munc ct mai

performan, productivitate i creterea calitii muncii;

satisfacerea cererii publice privind reducerea nivelurilor de fiscalitate; meninerea ritmului nalt de cretere economic; creterea anselor electorale prin formularea unor obiective de politic social

promitoare. Esena bunstrii este asigurat prin caracterul de prevedere al serviciilor publice, iar suprafaa de ntindere a bunstrii se realizeaz prin finanarea serviciilor publice. Dac n sistemul socialist bunstarea colectiv era produs n cadrul unui complex economic-politic (statul orienta ntreaga producie n aa fel nct obiectivele sale politice s fie prioritar realizate), n sistemul economiei de pia diferenierea dintre economic i politic n producerea bunstrii colective este deosebit de tranant. n aceste societi, bunstarea colectiv este produs printr-un sistem combinat de mecanisme. Se poate vorbi de dou mecanisme distincte: unul primar, prin intermediul economiei de pia i altul secundar, prin mecanismele politicii sociale. Distribuia primar a bunstrii se realizeaz n cadrul i prin piaa economic, care reprezint productorul principal al bunstrii. n cea mai mare parte a lor, veniturile sunt obinute prin eforturi personale n sfera activitii economice; cele mai multe bunuri i servicii sunt achiziionate de ctre fiecare persoan prin pia, prin cumprare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz prin aciunile social corective care iau n principal dou forme: - politica social propriu-zis, sau mecanismele statale (la nivel naional sau local) cu caracter social; - activiti voluntare (non-guvernamentale) care pot fi organizate la nivel naional sau local. Ambele tipuri de activiti au un element comun: nu sunt activiti de tip economic (orientate spre profit), ci organizate n jurul unor obiective sociale, utiliznd pentru atingerea lor resurse secundare, provenite prin redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: 1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: cheltuielile urbanistice, de protecie a naturii (depoluare), infrastructura vieii urbane i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie. De bunurile publice beneficiaz n mod colectiv toi membrii colectivitii. De educaie, cultur, sntate beneficiaz indivizii, dar acest consum este 30

considerat de ctre societate a fi deosebit de important, fapt care genereaz sprijinul su social i susinerea material. Consumul individual de bunuri de interes social este sprijinit pe diferite ci de ctre colectivitate: a) b) consumului; c) btrnee) 2. Transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe i mai mari la cei cu resurese mai puine (aflai n nevoie). Exist dou tipuri de transferuri: a) social; b) transferul n natur bunuri i servicii care se primesc gratuit: educaie, ngrijire medical, alimente, tabere. n aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale: serviciile sociale oferite gratuit (sau n mare msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate. Exist 3 mecanisme distincte de transfer financiar: asigurrile sociale: transfer financiar contributoriu; transferuri universale (categoriale) non-contributorii; asistena social financiar: transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea transferuri bneti cnd indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale, asisten alte forme de susinere a consumului: reducerea de taxe/impozite pentru consumul respectivului bun (cazul construirii de locuine sau cumprarea de asigurri private de gratuitatea, bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, subvenia statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri. sntate, mese pentru colari, tabere etc.; Consumatorul va trebui s plteasc o parte din pre, fapt care duce la creterea i ncurajarea

mijloacelor financiare. ntre aceste trei forme exist diferene att ca mod de obinere a resurselor financiare, ct i ca forme de ajutor. Asigurrile sociale sunt forme de sprijin contributorii. Cea mai important form de asigurare social o constituie pensiile. Acestea, de regul, se acord doar persoanelor care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond, iar mrimea acestui sprijin se

31

face n funcie de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit i mrimea anual a acelei contribuii). Transferurile universale (categoriale) non-contributorii cuprind acele transferuri care sunt determinate doar de detectarea simplei nevoi, fr condiia vreunei contribuii oarecare i nu pe msura unei contribuii prestabilite. Cele mai importante transferuri sunt: alocaii familiale alocaii pentru copii, pentru mame cu mai muli copii, pentru mame care rmn s ngrijeasc copiii alocaii pentru persoane handicapate, pentru invalizi de rzboi etc. n aceast categorie poate intra i educaia gratuit, bursele pentru elevi i studeni, ngrijirea medical. Asistena social financiar se asigur celor aflai n nevoie (pornind de la dimensiunile nevoii existente) i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei care indic faptul c respectiva persoan nu-i poate asigura prin efort propriu (munc) resursele necesare. 3. Asistena social Ea este acordat pe baza dimensionrii resurselor individuale n prealabil i utilizeaz n mod special bugetul de stat. n asistena social sunt incluse trei mari tipuri de activiti: a) ajutor n bani sau n natur se acord familiilor srace aflate sub un anumit nivel de via: burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite pentru copiii sraci etc.; b) btrni etc.; c) furnizarea de servicii specializate celor care le solicit: suport social i psihologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace lipsite de adpost, diferite tipuri de consultaii (educaionale, maritale etc.). Statul, sau diferite fonduri de stat, angrenate n politica bunstrii i colecteaz fondurile prin urmtoarele mecanisme: - taxe/impozite; - contribuii la diferite forme de asigurare; - mprumuturi externe sau interne; - emisiunea monetar. Taxele/impozitele formeaz bugetul de stat. Contribuiile la asigurrile sociale formeaz de regul separat bugetul asigurrilor sociale. 32 finanarea unor instituii care se ocup de persoane ce necesit ngrijire special permanent: orfelinate pentru copii, instituii pentru copii/maturi handicapai, instituii pentru

2.5. Tipologii ale statului bunstrii Cercettorii i specialitii consacrai n domeniul problematicii sociale nu sunt concentrai n fore tiinifice doar n rile cu tradiie a statului bunstrii. n Romnia, starea de lucruri de dup 1989 a generat o orientare a cercetrii tiinifice economice cu reverberaii sociale, care urmrete identificarea aspectelor referitoare la tranziia cu efecte n plan social i care nscrie pe o nou direcie preocuparea n acest domeniu; nsui conceptul de dezvoltare uman necesit noi abordri n contextul tranziiei. Conceptul de stat al bunstrii este apreciat pornind de la definiiile existente n literatura de specialitate ca o doctrin bazat pe realizarea acelei mpletiri ntre tendina laburist i social-democraia. Aceast doctrin este mai mult dect o simpl politic a prevederilor sociale, ea sintetiznd elementele socialismului i cele ale pieei, fiind o prim ncercare raional din partea socialismului de a domina economia de pia fr a o reprima (N. Frigioiu, 1990). Statul bunstrii este acel stat n care puterea este angajat util (prin aciunea politic i prin cea administrativ) ntr-un efort menit s modifice jocul forelor pieei n cel puin trei direcii: n primul rnd, garantnd indivizilor i familiilor un venit minim, independent de n al doilea rnd, prin diminuarea ariei de siguran i punerea n gard a indivizilor mrimea pieei i a proprietii lor; omaj); sociale. T.H. Marshall (1970) afirma c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului XX este bunstarea. Orice stat are o politic social proprie, caracterizat prin anumite obiective specifice. Ceea ce apare nou n politica social a societilor dezvoltate din ultimele 6-7 decenii, cu rdcini chiar la sfritul secolului trecut, este plasarea bunstrii ca un obiectiv central. Dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, n Occidentul dezvoltat s-a lansat un nou concept n jurul cruia s-a constituit o ntreag literatur i ideologie: statul bunstrii (welfare state). Dei nou, conceptul se referea la un proces istoric nceput nc de la sfritul sec. XIX n rile europene i cele ale Americii de Nord, ri intrate ntr-un ciclu rapid de dezvoltare industrial. 33 n al treilea rnd, prin asigurarea ca toi cetenii, fr deosebire de clas sau statut, s se bucure de standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii i familiilor s confrunte contingentele sociale determinate (de exemplu: boli, btrnee,

Statul i modific substanial funciile sale. Datorit unor factori specifici, el i asum funcii n asigurarea bunstrii colective. Acest concept se refer la asigurarea ntregii colectiviti cu bunurile i serviciile necesare realizrii unui mod de via considerat a fi normal la nivelul respectivei colectiviti. Standardele normalitii variaz n funcie de condiiile respectivei colectiviti (socio-culturale, climatice, de mediu etc.), de acumulrile realizate n cadrul ei, ct i la nivelul ntregii umaniti. Din punct de vedere al structurii fundamentale, exist o mare similitudine ntre toate statele bunstrii dezvoltate ale sec. XX. Asemnrile provin din situaia structural n care statele din rile dezvoltate au evoluat: sistemul economiei de pia care genera acelai sistem de constituire a veniturilor populaiei (dominat de sursa salarial), aceleai probleme economice i sociale. Aceast situaie comun a produs i o puternic nclinaie spre a adopta aceleai tipuri de soluii. Elementele comune sunt: a. cetenia social idee care st la baza statului bunstrii. Individului i se garanteaz o serie de drepturi sociale, n calitatea sa de cetean, fr nici o legtur cu performana sa individual n sistemul economiei de pia. R. Dahrendorf motiveaz importana ceteniei sociale, n cadrul drepturilor civile i claselor sociale, pornind de la analiza bidimensional (drepturi, ndatoriri) a anselor de via i raportul lor cu bunstarea. Cetenia social (citizenship) a devenit un cuvnt la mod. Cu toate acestea are clare conotaii diferite n funcie de culoarea politic sub care defileaz. ndatoririle predomin la dreapta; stnga accentueaz cu predilecie aspectul comunitii sau solidaritii. ndreptirile rmn n mod evident, drepturile liberale: un nivel ridicat de cheltuieli publice sociale; accentul pe favorizarea unui consum considerat a fi social important (educaie, b. redistribuirea veniturilor a crei obiectiv este diminuarea inegalitilor sociale. Se folosete adesea conceptul de venit social, care se refer la totalitatea veniturilor monetare obinute de o persoan prin transferuri controlate de ctre stat. Venitul social ocup un loc important n constituirea veniturilor individuale. c. elemente structurale comune prin intermediul crora se realizeaz obiectivele statului bunstrii: sistemul de asigurri sociale (btrnee, omaj etc.), asisten social, sprijin noncontributiv universal (alocaii pentru copii), servicii de asisten social. 34

sntate etc.)

Dincolo de similitudinile structurale, ntre rile dezvoltate exist o mulime de diferene vizibile. Datorit faptului c nu exist suficient de multe cazuri individuale i nici o perioad suficient de lung de evoluie (practic 4-5 decenii) este dificil de separat trsturile conjuncturale de cele mai profunde, care s formeze configuraii tipologice distincte i care s fie asociate cu factori determinani clari. Pn acum 15-20 de ani, literatura comparativ n acest domeniu era extrem de superficial. Ea reprezenta mai mult o colecie de similariti i deosebiri, fiind greu de apreciat diferena superficial, indus de condiii conjuncturale i diferena de structur, cu efecte durabile. Analizele tipologice propriu-zise sunt produse ale ultimilor ani. n pofida acestei dificulti de principii, s-a ncercat sugerarea ctorva tipologii care par a se prefigura. Una dintre cele mai serioase ncercri de a oferi o clasificare mbuntit o reprezint modelele de politic social ale lui Titmuss (1974). Aceast tipologie se refer la diferene nu de grad, ci de strategie a abordrii bunstrii colective, bazndu-se pe ideologii i teorii sociale distincte. Ea st i la baza disputelor politice actuale. Exist trei astfel de modele politice: 1) Modelul statului rezidual al bunstrii (minimal) se caracterizeaz prin faptul c i asum responsabilitatea doar pentru un anumit segment delimitat al colectivitii: grupurile cele mai srace. Acest model se bazeaz pe premisa c exist dou canale naturale (sau date social) prin intermediul crora nevoile unui individ sunt ntr-adevr satisfcute: economia de pia i familia. Numai cnd acestea dispar, pot intra n funciune instituiile proteciei sociale, dar i atunci numai temporar. Deci, statul intervine doar n situaiile n care familia sau economia de pia eueaz n producerea unui nivel acceptabil de bunstare. Politica social nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate (nu este universal), ci doar un segment marginal, rezidual al ei. Acest tip de stat al bunstrii este caracterizat prin urmtoarele: impozite sczute pe venituri i complementar, cheltuieli publice (n special nu este orientat spre reducerea inegalitilor sociale; n consecin, transferul social cheltuieli sociale) reduse; este limitat doar la segmentul cel mai srac al colectivitii;

35

obiectivul su nu este promovarea unui nivel de bunstare satisfctor la nivelul

ntregii colectiviti, ci asigurarea unui minim de subzisten celor sraci n mod absolut. Din acest motiv, pragurile de srcie utilizate tind s fie sczute, apropiate de pragul srciei absolute. Srcia relativ prezint un interes mai redus; n centrul sistemului su, st asistena social bazat pe testarea mijloacelor materiale ale individului. Se consider c economia de pia este capabil s satisfac necesitile marii majoriti a populaiei, asistena social urmnd s ofere un sprijin focalizat, doar acolo unde economia de pia eueaz. Formele universale de sprijin sunt marginale sau complet inexistente. Cei care se calific pentru asisten social pe baza testrii mijloacelor, primesc i alte forme de sprijin n bunuri sau servicii: servicii medicale, ajutor pentru chiria i ntreinerea locuinei, alimente etc.; servicii sociale reziduale oferite gratuit doar populaiei srace. Ideea de serviciu omajul trebuie lsat s evolueze normal pn la punctul determinat de dinamica social universal tinde s fie abandonat; economiei. Orice intervenie public este considerat a fi n fapt contraproductiv. Un asemenea tip de stat minimal al bunstrii l gsim n rile anglo-saxone cu o puternic tradiie liberal: S.U.A., Canada, Australia, Noua Zeeland. De asemenea l regsim n centrul orientrii neo-liberale care a dominat n anii 1980 scena politic din S.U.A. (Regan) i Anglia (Thatcher). Chile este de asemenea un exemplu n acest sens (prin constituirea unui guvern de uniune naional n 1990 care a fost nsoit de o relansare masiv a cheltuielilor sociale). 2) Modelul statului industrial de atingere a performanelor (sau servitor) ncorporeaz un rol semnificativ al instituiilor bunstrii sociale ca ajuttoare economiei. Acesta susine ideea c, nevoile sociale trebuie satisfcute n funcie de merit, performan a muncii i productivitate; bunstarea este subordonat structurii economice. Germania reprezint un exemplu pentru acest model. 3) Modelul statului instituional redistributiv al bunstrii (universalist) privete bunstarea social ca o instituie major integrat n societate, asigurnd servicii universale n afara pieei, pe principiul necesitilor. Acesta se adreseaz ntregii colectiviti, fiind deci universalist. Universalitatea are aici dou sensuri: a) b) sunt obiect al politicii de bunstare toi membrii colectivitii; toate sferele vieii umane sunt puse sub semnul bunstrii. 36

Acest tip de stat al bunstrii are urmtoarele caracteristici: obiectivul primordial nu este suportul celor n srcie absolut, ci micorarea inegalitilor sociale. Proporia transferurilor sociale de la cei bogai la cei sraci este mai accentuat dect n statul minimal; suport financiar pentru ntreaga populaie, n msura n care o nevoie special apare: servicii sociale universale: educaie, asisten medical, cultur, alte tipuri speciale angajarea activ a statului n crearea de locuri de munc; se tinde spre ocuparea angajament pentru asigurarea unui standard de via decent pentru ntreaga mpotriva srciei se utilizeaz un sistem de securitate social cu mai multe sistem de pensii, de asigurri de boal, incapacitate de munc, alocaii pentru copii etc.; de servicii sociale; deplin a forei de munc; colectivitate; obiectivul este eliminarea srciei relative, nu doar a celei absolute; niveluri. La un prim nivel sunt diferite forme de sprijin social universal: pensii, ajutor de omaj, alocaii pentru copii, servicii sociale de diferite tipuri. La al doilea nivel se plaseaz reeaua ultim de securitate social, bazat pe testarea mijloacelor. Dac n statul minimal acest sistem este central, tinznd s absoarb n el toate celelalte forme de sprijin social, n sistemul universalist, al bunstrii colective, asistena bazat pe testarea mijloacelor este marginal i se manifest tendina de a-i reduce i mai mult rolul; pentru a realiza obiectivele sale sociale, fiscalitatea este ridicat i n mod complementar cheltuielile sociale publice sunt ridicate. ri ca Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda, Austria reprezint exemple de astfel de state ale bunstrii. Clasificarea lui Titmuss este folositoare, ns ca tipologie a statului bunstrii este criticat, deoarece statele bunstrii actuale cuprind elemente din toate cele 3 modele. n practic, aceast clasificare este utilizat pentru a sprijini prerile privind evoluia statului bunstrii pornind de la modelul rezidual, trecnd printr-unul industrial al atingerii performanelor, ctre unul de tip instituional. Palme (1990) modific abordarea lui Titmuss fcnd o distincie cuadrupl ntre diferitele feluri de sisteme. Clasificarea sa cuprinde urmtoarele sisteme: 1. 2. sistemul instituional, care impune att satisfacerea nevoilor de baz ct i sistemul rezidual, preocupat numai de nevoile de baz; 37 existena unui anumit grad de redistribuie;

3. 4.

sistemul cetenesc, preocupat de sigurana fundamental a tuturor cetenilor; sistemul meritului n munc, dup care beneficiile sunt legate de statutul

profesional i rezultatele obinute. n funcie de aceast structur. Palme clasific sistemul pensiilor din Suedia drept un sistem instituional, Germania ca pe un sistem de tipul meritului n munc, iar Frana, Marea Britanie i S.U.A. sunt considerate sisteme de tip rezidual. Australia, unde pensiile sunt fundamentate pe un control al venitului i Danemarca, care prezint multe asemnri cu Suedia, sunt clasificate drept exemple ale modelului cetenesc. Aceasta este o interpretare ct se poate de particular, ns ea ajut la ilustrarea ambiguitilor considerabile ce se ivesc n interpretarea sistemelor. Prezentm n continuare dou tipologii contemporane care ncearc s redreseze neajunsurile celor anterioare. Goran Therbon, n studiul su asupra statului bunstrii, consider c exist diferene importante n cadrul statelor bunstrii moderne. El organizeaz clasificarea statelor bunstrii avnd n vedere 2 dimensiuni: 1) nivelul garantrii drepturilor sociale; orientrile ctre piaa forei de munc i ocuparea deplin. De aici rezult 4 categorii de state: State ale bunstrii puternic intervenioniste - politic social extins, angajament puternic de ocupare deplin; exemple de astfel de state sunt: Suedia, Norvegia, Austria, Finlanda; 2) State ale unei slabe bunstri de tip compensatoriu drepturi sociale generoase, angajamente reduse privind ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Belgia, Danemarca, Olanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia; 3) State ale bunstrii reduse, orientate ns ctre ocuparea deplin - drepturi sociale limitate, dar un angajament instituional ctre ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Elveia, Japonia; 4) State ale bunstrii reduse, orientate ctre pia - drepturi sociale limitate, angajament sczut ctre ocuparea deplin; exemple de astfel de state sunt: Austria, Canada, S.U.A., Marea Britanie, Noua Zeeland. Clasificarea lui Gosta Esping-Andersen (1990) se opune celei anterioare prin organizarea gruprilor de regim a statelor bunstrii. Lund n considerare o serie de caracteristici structurale ale statului bunstrii gradul de acces universal la beneficii, gradul de 38

difereniere a beneficiilor sociale pentru diferite grupuri, raportul dintre sistemul de pensii privat i public autorul grupeaz diferitele state ale bunstrii n jurul a 3 tipuri de regimuri ideale, standard: 1. Statul liberal al bunstrii dominate de logica pieei. Sistemul stigmatizant al asistenei sociale, bazat pe testarea mijloacelor, are un rol central; beneficiile, asigurrile sociale sunt modeste; sistemele private de asigurri sunt sprijinite puternic de ctre stat. Regimurile liberale sunt caracterizate printr-o absen relativ a mobilizrii politice att de stnga (mobilizarea politic a clasei muncitoare), ct i de dreapta (mobilizarea social-politic de tip catolic sau absolutist). Exemple: S.U.A., Canada, Australia, Japonia, Elveia; 2. Statul conservator / corporatist al bunstrii. Organizarea corporatist i etatismul sunt puternic accentuate; asigurrile sociale sunt promovate att n raport cu asistena social bazat pe testarea resurselor individuale, ct i cu beneficiile private, ns ntr-o modalitate care menine diferenele de clas i de statut social; n consecin, redistribuia prin sistemul beneficiilor sociale este redus. Aceste regimuri se caracterizeaz printr-o tradiie catolic conservatoare, sau printr-o tradiie a statului autoritar. n multe cazuri, regimurile corporatiste sunt modelate de biseric, iar acest fapt determin atitudinea lor conservatoare fa de familie i susinerea principiului de subsidiaritate (n care statul ar trebui s suporte i s ofere numai acele forme de bunstare pe care alte instituii intermediare n special biserica sunt incapabile s le asigure). Exemple: Austria, Frana, Germania, Italia, Belgia; 3. Statul social-democratic al bunstrii (socialist). Este caracterizat prin universalism i subminarea pieei. Este considerat un stat al bunstrii care ar putea promova o egalitate a celor mai nalte standarde, mai degrab dect o egalitate a nevoilor minime. Beneficiile sunt divizate n raport cu ctigurile, ns aceasta este o cale de garantare a suportului universal de participare printr-un sistem de asigurare universal. Spre deosebire de alte regimuri, statul nu este privit ca un resort secund sau ultim, ci ca un mijloc principal de respectare a drepturilor sociale ale tuturor cetenilor si. Acesta este ataat principiului ocuprii depline, de vreme ce costurile enorme ale meninerii unui stat al bunstrii solidar, universalist, pot fi optimizate numai prin implicarea n munc a majoritii populaiei, existnd ct mai puine posibiliti de trai n afara transferurilor sociale. n consecin, acest regim promoveaz un nalt grad de egalitate social. Acest tip de stat este caracterizat printr-o mobilizare important a salariailor i prin implicarea activ a partidelor social-democratice n guvernare, pe baza unei largi coaliii. Exemple: Suedia, Norvegia, Olanda, Danemarca, Finlanda. 2.6. Alte modele ale statului bunstrii Secolul XX a cunoscut dou forme majore ale statului bunstrii: 39

statul capitalist (statul bunstrii bazat pe economia de pia); statul socialist.

Cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i s-au stimulat reciproc. Ele prezint att trsturi distincte, ct i comune. Aceste diferene i asemnri provin din diferenele i asemnrile tipurilor de economie. Exist opinia c ntre cele dou state ale bunstrii nu exist multe diferene de structur. Multe dintre elementele fundamentale enumerate n cazul statului bunstrii bazat pe economia de pia pot fi gsite i n cazul statului socialist al bunstrii, cu unele modificri ns. Aceast similitudine provine din faptul c, cele dou economii au unele caracteristici apropiate, mai puin din punct de vedere al organizrii produciei i mai mult din cel al veniturilor i consumului. Din punctul de vedere al sistemului de protecie social, schimbrile ce au avut loc n fostele ri socialiste nu au fost att de dramatice ca n domeniul organizrii economiei . n momentul de fa, cu cteva excepii (Cuba i Coreea de Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric. Acest fapt prezint interes pentru analiz, deoarece reprezint motenirea de la care se pornete n reforma sistemului de protecie social. 2.6.1. Statul bunstrii bazat pe economia de pia Caracterizarea sa pornete de la urmtoarele elemente: veniturile primare (salariale, din profit i proprietate) reprezint baza bunstrii din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia; sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective; statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (educaie, sntate), asisten social sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare acceptabil. n principal se pot distinge mai multe niveluri ale proteciei sociale: a. anselor; bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii: educaie, sntate etc. Acest nivel produce o echilibrare a bunstrii n anumite privine, asigurndu-se astfel o anumit egalitate a

40

b. veniturilor; c. d.

sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din

diverse motive, i-au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere a sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale: familii cu asistena social fundamentat pe testarea mijloacelor.

copii, handicapai etc.; Exist diferene ntre configuraia statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia de pia. Dar aceste diferene provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i mai puin sunt difereniate structural. 2.6.2. Statul bunstrii bazat pe economie socialist Elementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele ri socialiste sunt: a. b. c. d. e. f. g. h. generalizarea sursei salariale; politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii; generalizarea sistemului de asigurri sociale; politica folosirii complete a forei de munc, care a exclus total nevoia beneficiile familiale ample care decurgeau din nivelul sczut al salariilor; sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia; impozitele pe venituri erau utilizate adesea, ns n forme simplificate; educaia i asistena medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte

ajutorului de omaj;

gratuiti i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc. Se poate observa c sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste, nu diferea structural de cel din rile cu economie de pia, existau ns o serie de particulariti datorate altor componente. n mod special trebuie menionat preferina pentru forme universale de protecie social, datorat n mare msur faptului c veniturile erau meninute la nivel sczut, realizarea egalitii trebuind s fie meninut nu numai prin politica salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. Pe de o parte, nivelul sczut al tuturor veniturilor fcea necesar compensarea fluctuaiei benevole prin intervenia redistributiv a statului, iar pe de alt parte, aceast intervenie reprezenta un important mijloc de realizare a politicii de promovare a egalitii. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele economiei de pia de a realiza o bunstare colectiv acceptabil.

41

Cele dou tipuri de critici ale economiei de pia formuleaz concluzii practice diferite: critica standard a limitelor economiei de pia duce la concluzia necesitii dezvoltrii, deasupra pieei, a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii. Evoluia rilor socialiste dup 1980 a creat convingerea c sistemul economic socialist, n termenii bunstrii, s-a dovedit a fi extrem de ineficient. Dispariia practic a socialismului face ca sistemul de producere al bunstrii colective de tip socialist, diferit structural de cel dezvoltat n condiiile pieei libere, s prezinte un interes istoric, de tip retrospectiv. Tranziia fostelor ri socialiste la o economie de pia le-a pus n situaia de a reconsidera structural sistemul lor de producere a bunstrii colective pe modelul sistemului din rile dezvoltate. 2.7. Criza Statului Bunstrii (1975 -1980)4 Criza statului bunstrii este un fenomen care apare pe fondul creterii inflaiei i al creterii economice din ce n ce mai lente. Un factor marcant este criza petrolului de la nivelul anului 1973 care a accentuat criticile la adresa Statului Bunstrii n varianta lui Keynesian. Criza Statului Bunstrii are accepiunea de (Zamfir, 1995): criz financiar imposibilitatea continurii finanrii Statul Bunstrii ineficien a Statul Bunstrii un punct de cotitur n politicile sociale i economice un oc exterior (statului) cu referire la preul petrolului care este impus doar de problem pe termen lung, fr o soluie previzibil.

Pierson (1991) arat c "criza statului bunastarii" poate fi neleasc ca:

cele cteva ri exportatoare de petrol grupate n OPEC Valentin Naumescu identific o criza multidimensional a Statului Bunastarii n Europa (n context mondial)
4

Criza economica propriu-zis; Criza fiscala i birocratic; Criza socio-demografic; Criza politic;

A se vedea Raluca Popescu, Politici sociale, suport de curs, Universitatea Lucian Blaga Sibiu

42

Criza generala de sistem (criza sistemic). Creterea deficitelor bugetare cheltuielile publice (sociale) au crescut ntr-un

Procesele care au favorizat criza: ritm mai rapid comparativ cu creterea economic. Chiar nainte de declaarea crizei petrolului, n 1972, aparea n Europa faimosul raport al Clubului de la Roma, Limitele creterii (efectuat de 17 cercetatori din diverse discipline, sub coordonarea lui Dennis Meadows), care atrgea atenia asupra unei provocari fr precedent n istoria postbelica, careia economia mondiala nu putea s i mai fac fa cu vechile instrumente. Din punct de vedere economic, rata de cretere economic nu mai era suficient de mare pentru a putea asigura continuarea ,,efortului de bunastare". n majoritatea statelor vesteuropene cresterea economica atinsese nivele de 1-2% (sau chiar devenise nul, lansndu-se conceptul de cretere zero). Creterea omajului, mai ales dup ocul petrolului (crete de la sub 4% ct era

anterior la 10-15%) Guvernele s-au trezit n situaia s renune la principiul fundamental al keynesianismului, omajul zero, ntruct acesta ar fi nsemnat n condiiile economice ale vremii sporirea taxelor deja foarte mari i creterea inflaiei (la nceputul anilor 70 presiunea clasei mijlocii i a sindicatlor de a reduce taxele era tot mai mare). Aa cum arat i Esping-Andersen (1990), obiectivul omajului zero nu a putea fi susinut pe termen lung datorit consecinelor negative care au survenit: creterea presiunilor inflaioniste; diminuarea activitilor profitabile divergene ntre sindicate sau ntre sindicate i partidele de stnga creterea presiuni salariale proliferarea grevelor

Mai muli specialiti identific fenomene precum dualizarea pieei muncii sau apariia omajului pe termen lung care s-au cristalizat tot n aceast perioad: Setorul primar (sectoare economice de vrf, nalt competitive, care ofer salarii Sectorul secundar (munci slab pltite) ridicate, i o relativ siguran a locului de munc)

43

Accentuarea mbtrnirii populaiei pe lng creterea speranei de via,

natalitatea scade foarte mult, mai ales dup mijlocul anilor 60. Presiunea asupra sistemului de protecie cresc foarte mult, sistemul de pensii i chiar i cel sanitar se confrunt cu riscul de a fi sufocate. Numarul mare de pensionari, nivelul ridicat al pensiilor i extinderea perioadei de acordare au adus apoape de faliment sistemele de pensii i asigurari sociale (cele corespunzatoare situatiilor de boala, batrnete, invaliditate, recuperare sau tratament cronic ndelungat), multe companii solicitnd cu insistenta regndirea ntregului sistem de asigurari. Inversarea piramidei demografice, sporurile naturale negative n multe tari vest-europene au provocat dezechilibre n transferul ntre generatii, criza de copii devenind cu timpul o realitate. Creterea ateptrilor populaiei n raport cu nivelul i calitatea beneficiilor. Se apreciaz c creterea cheltuielilor publice sociale n special s-a fcut ca urmare a creterii cerererii, i nu datorit mbuntirii proteciei sociale oferite de ctre Statul Bunstrii. Prin urmare, criza Statului Bunstrii nu a fost doar o criz economic sau financiar ci a nsemnat o criz a ntregului sistem institutional. Reforma la toate nivelele i n toate sectoarele de activitate devenise necesar. Iat civa indicatori sociali i economici care descriu comparativ situaia la care se ajunsese n perioada crizei:
Performanele OECD (valori medii) n perioada de nflorire a Statul Bunstrii comparativ cu perioada crizei 1960 1073 Rata omajului 3,2 Inflaia 3,9 Rata de cretere a PNB 4,9 Rata de crestere a productivitii 3,9 Sursa: Preda, 2002, n L. Pop (coord), p. 767 apud Pierson, 1991 1973 1981 5,5 10,9 2,4 1,4

Critica Neoliberal la adresa Statului Bunstrii Statul Bunstrii, bazat pe o fiscalitate ridicat, afecteaz negativ economia sub urmtoarele aspecte: a) poate conduce n mod paradoxal la scderea resurselor pentru stat o n contextul unor programe sociale din ce n ce mai costisitoare, n condiiile unei creteri economice mai lente dect cea a cheltuielilor publice (sociale), fiscalitatea devine din ce n ce mai ridicat. Creterea fiscalitii duce la scderea resurselor pentru impozitare astfel nct impozite mai ridicate se aplic la salarii i profituri din ce n ce mai mici 44

cresc impozitele cresc i resursele statului pn la un punct pentru c apoi

scade baza de impozitare scad resursele b) demotiveaz efortul economic, investiiile (ntruct cu ct ctigul e mai mare, cu att impozitul crete) c) crete economia subteran i evaziunea fiscal d) decapitalizarea: migraia capitalurilor spre ri cu fiscalitate mai sczut comunitare Statul Bunstrii ajunge s provoace un dualism social, s scindeze populaia n dou: pe de o parte o populaie activ i responsabil i pe de alta o populaie dependent, constituindu-se n timp aa numita underclass i genernd o adevrat cultur a dependenei populaiei. Statul Bunstrii ca furnizor monopolist (unic sau cu rol major) al bunstrii sociale devine ineficient. Fr competiie, asistm la o birocratizare excesiv, crendu-se un sistem centrat pe propriile interese i nu pe cele ale populaiei beneficiare. Noua dreapt nu este singura care a criticat birocratizarea excesiv a sistemului, inclusiv adepii ideologiei de stnga i ali critici au ridicat problema birocraiei, supradimensionrii i ineficienei administraiei de stat. Multiplicarea i extinderea birocraiei din serviciile publice a avut la nceput un efect pozitiv, permind creterea spectaculoas a numrului de slujbe bine pltite n instituii administrative i n consecin scderea omajului. Astfel a fost posibil angajarea unui mare numar de femei, rezolvndu-se o alt problem traditional, accea a omajului mare n rndul acestora. Cu timpul ns, sistemul s-a extins ajungnd s detin o pondere exagerat. Spre exmplu, n Suedia se ajunsese la situaia limit n care 60% din fora de munc activ era ocupat n administraia Statului Bunstrii. n aceast perioad de contureaz noi teorii legat de administraia public. n final, asistm la scderea legitimitii politice a statului, ntruct datorit asumrii prea multor responsabiliti, scade capacitatea statului de a rezolva aceste probleme. Modelul Statul Bunstrii a cunoscut i alte critici pertinente, ns nu la fel de coerente ca cele ale Noii Drepte. 45 Statul Bunstrii afecteaz nsi libertatea individului, nlocuind-o cu dictatura Statul Bunstrii distruge funcia de ntr-ajutorare a familiei i comunitii (prin preluarea acestei funcii), duce la slbirea coeziunii familiale i la atrofierea reelelor de suport

statului sau a corporaiilor. Intervenia social devine n fapt un instrument de dominare a

Critica Stngii la adresa Statului Bunstrii Adepii ideologiilor socialiste au admis la rndul lor c Statul Bunstrii n forma lui clasic, keynesian avea numeroase probleme i trebuia reformat. criza financiar demonstreaz c Statul Bunstrii este incompatibil cu Statul Bunstrii controleaz indivizii, beneficiile i serviciile fiind i forme de economia capitalist. Soluia ar fi o economie planificat. represiune, de subminare a independenei individului i conducnd la stigmatizare social. Critica din perspectiv ecologist sau feminist Statul Bunstrii a ignorat problemele de natur ecologic, implicaiile i consecinele dramatice ale acestora pe termen lung, de multe ori ireversibile. De asemenea Statul Bunstrii a ignorat problemele unor altfel de grupuri defavorizate de exemplu femeile consecinele legate de dezechilibrele demografice fiind numai partea vizibil a iceberg-ului. CAPITOLUL III POLITICA SOCIAL COMPONENT A POLITICII DE STAT. IMPLICAIILE ECONOMICE 3.1. Aspecte generale cu privire la politica social a statului Din unghiul n care se intersecteaz abordarea prioritilor sociale cu investigarea mijloacelor i resurselor de satisfacere a obiectivelor sociale se contureaz politica social a statului. Conceptul de politic social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. n concepia statului, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economice, sociale, politice. Conceptul poate fi caracterizat prin obiectivele sale, cmpul de aciune, natura precis a msurilor adoptate precum i efectele i amploarea acestora. Suprafaa politicii sociale a statului cuprinde aria marilor probleme sociale (sntate, educaie, locuine) dar mai poare fi apreciat i prin interveniile statului n materie social pe categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere economic, lucrtori strini, persoane de vrsta a treia, handicapai etc. n viziunea statului, elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de interdependena dup care bunstarea societii este influenat doar de bunstarea fiecrui individ n parte. 46

Statul se manifest prin intermediul obiectivelor sociale n variate sfere: cultural, educaional, a populaiei, minoritilor naionale, sexelor i mediului nconjurtor, n scopul crerii unor mecanisme proprii capabile s asigure egalizarea oportunitilor membrilor colectivitii. Unii autori includ n sfera conceptului de politic social a statului i intervenia acestuia n configuraia proceselor sociale caracteristice unui anumit moment n dezvoltarea colectivitii, urmrindu-se acea direcie considerat de actorii politici a fi dezirabil. Ali autori formuleaz opinii n legtur cu sfera atotcuprinztoare a politicii sociale dup care, pe lng rolul statului se mai adaug programele i activitile organizaiilor nonguvernamentale, voluntare i private care au ns un obiectiv similar: modificarea ntr-un anumit sens a realitii sociale pe linia aspiraiilor colective. Politica social a statului nu are ca obiectiv ntregul sistem social, ci doar acele puncte pe care actorii politici le consider de modificat fa de starea rezultat din mecanismele complexe i spontane ale genezei vieii sociale. n funcie de organizarea societii, de ideologia actorilor politici, politica social a statului cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale care se realizeaz prin aciuni statale specifice. Aceste msuri pot stimula sau bloca iniiativele organizaiilor nonguvernamentale sau a celor private de a participa alturi de instituiile publice la rezolvarea problemelor sociale. Din punct de vedere al obiectivelor politicii sociale a statului, acestea se pot situa la nivelul foarte general al afirmaiei de principiu: a. b. promovarea unor bunuri publice: aprare, securitate, infrastructur urbanistic, protecia social a segmentelor de populaie care din diverse motive se afl n sntate, educaie, cultur, tiin; dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale; c. dezvoltarea social general. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condiii sociale, care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie, de difuzare a culturii i informaiei, de promovare a familiei i de ngrijire a copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitilor umane. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare sau prohibire a procedeelor de producie sau consum, cu efecte nocive (poluarea aerului, apei sau alterarea mediului i peisajului) sau elaborarea politicilor sociale la 47

nivel macroeconomic urmrind rolul sindicatelor, dreptul la munc, durata zilei de munc i timpul liber. Pornind de la realitatea economic n schimbare i mai ales de la esena transformrii sistemului economic de la centralism la economia de pia, literatura economic de dup 1989 atac cu precdere tema interveniei statului n mecanismele economico-sociale. Indiferent de ara de origine, dezvoltat sau nu, indiferent de zon est, vest - grupurile sociale defavorizate sunt primele tentate s cear intervenia statului. Cu toate acestea ns, se apreciaz c nu despre replierea semnificativ a statului este vorba, ci de dozarea diferit a interveniilor sale de la un domeniu la altul. Cnd o societate i caut propria-i certitudine ntrun mediu instabil i dezordonat (aa cum este perioada de tranziie) solicit statului nu doar calitatea de arbitru i simplu garant al legii i ordinii, ci aceea de factor de echilibru ntre interesele private ale subiecilor economici i binele public. Realizarea unui consens social care s urmreasc i s vizeze o larg cooperare social n procesul reconstruciei socio-economice, pornete de la repartizarea echitabil a dificultilor transformrii. Diversitatea de preri i programe, interese i nevoi care se concureaz au un efect pozitiv, opus sistemului social demodat al comunismului. Obiectivul unui program social nu trebuie s reprezinte o povar pentru societate, deoarece pe termen lung i va dovedi utilitatea. Toate proiectele sociale au lungi perioade de gestaie, nefiind totdeauna posibil s se recupereze de la beneficiari costurile cerute de investiie i de operaiunile efectuate. Din acest punct de vedere, cheltuielile pentru problematica social nu pot fi realizate n proporia cea mai covritoare de la bugetul statului. n acest moment, pe fundalul realitii perioadei de tranziie apare condiia preliminar de sprijinire a transformrii: noiunea de autoritate public. Ea nu trebuie utilizat ca sinonim pentru stat, ci ca mijloc de descriere a acelei capaciti de introducere a regulilor de comportament public i de autoreglare a proceselor economice i sociale. Un astfel de sistem de reguli i face apariia fie ca rezultat al unor organe legislative noi cu legitimitate democratic, fie ca urmare a diferitelor tipuri de angajamente contractuale ntre actorii sociali. Msurile de politic social oglindesc urmtoarele: a) b) valabilitatea n virtutea coninutului lor (fiind corespunztoare unei anumite etape acceptarea la modul general de ctre societate, chiar dac aceste msuri n evoluia societii, nscriindu-se ca msuri posibile i dorite de populaie); declaneaz costuri nedorite din punct de vedere social.

48

n pofida avantajelor economice pe care le contureaz economia de pia, perioada de tranziie, n care greutatea rspunderii fa de populaie pare s concentreze atenia implicrii legice a statului n economie, nu este un experiment privind mpletirea ntr-o nou paradigm a socialului cu economicul. Analiznd aspectele concrete ale politicii sociale specifice tranziiei apar evidente acele unde de oc ale sistemului economic propagate social, care n unele momente se transform n incapacitatea de corelare a mecanismelor economiei cu psihologia individului. Ruperea granielor dintre sfera public i cea privat a generat un larg curent de reflecie n baza cruia n Europa s-a dezvoltat ideea etatizrii socialului. Intuitiv putem accepta o varietate sensibil mai ridicat a sistemelor de politic social dect a celor economice. Economia s-a mondoalizat. Regulile sale se stabilesc nu n cadre naionale, ci n schimburile economice care sunt tot mai mult tradiionale. Politica social este o reacie la problemele politice ale fiecrei ri, fiind elaborat prin mecanismele politice specific naionale. Ne putem atepta ca n aceast suprafa specificitatea s fie mult mai ridicat: configuraia economic i social a fiecrei ri i va pune ntr-o mare msur amprenta; sistemul de valori, tradiia cultural i social-politic sunt elemente determinante la care se adaug firete, voina populaiei. 3.2. Economia de pia i dimensiunea ei social Problema economiei de pia este veche i totui nou. Afirmaia c economia constituie latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul, ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem. Iat, deci, c transformarea economic direcioneaz transformarea social, reforma economic crend reform social. Tot ce mai lipsete pentru a conferi o i mai mare putere corelaiei economic-social este gsirea nucleului n jurul cruia s fie construit noul model social corespunztor economiei de pia. n acest sens, modelul mai eficient de a face individul s cread i s se conformeze cu sistemul unic de scopuri ale economiei de pia, este de a-l convinge c acestea sunt i propriile sale scopuri (apare comportamentul beneficiarilor ca rspuns la o aciune de modificare). Termenul de economie de pia nu se refer n exclusivitate la comportamentul economic, ci mai atrage n sfera sa explicativ o pluritate de domenii ale vieii sociale; termenul va reflecta pornind de la aceast subliniere multiple legturi cu: democraia politic, n sensul pluripartidismului; 49

libertatea de exprimare, opinie i alegere (formndu-se teoria comportamentului reaezarea specific a structurilor sociale (dup anumite reguli dictate de scopul modificarea modelelor culturale; schimbarea mentalitii etc.

productor-consumator); activitii economice); -

Economia de pia, ca orice noiune global, are o arie de rspndire (teoretic) i o suprafa de utilizare (practic), referitoare att la realitatea prezent ct i la cea de perspectiv. Literatura economic actual se concentreaz n mod deosebit asupra formulrii paradigmei economiei de pia. Formularea aceasta reflect o soluie model privind funcionalitatea social normal a economiei de pia. Sublinierea este necesar nu doar pentru ptrunderea bazei sociale a economiei de pia, ct mai ales pentru formularea criteriilor de apreciere a fundamentului su social. n opinia unor autori, fundamentul social al economiei de pia poate fi abordat din urmtoarele unghiuri de vedere: a) b) c) al factorului social, analiza fiind realizat la nivelul vieii curente, cotidiene; al factorului economic i social, agent economic-firm, a crui atribuii conjugate al modului de rezolvare cerut de problematica specific social i de realizare a

privesc ambele direcii-economice i sociale; dezideratelor sociale (exemple: rezolvarea problemelor de omaj, reconversie profesional, atenuarea strii de srcie i realizarea unor deziderate cum ar fi perfecionarea formelor de nvmnt, mbuntirea sntii, orientarea copiilor supradotai etc.) Prima abordare urmrete maximizarea pe piaa bunurilor, adic mijloacele prin care s se asigure ndeplinirea aspiraiilor i ateptrilor populaiei. Ea reprezint i centrul aprecierii privind eficacitatea factorului social n cadrul politicii sociale, a modului n care acesta reuete s se achite de ndatoririle care-i revin n societate prin implicarea economic. Factorul social se constituie ca punct de plecare nu doar n aprecierea calitii muncii sociale, dar i a posibilitilor sale de a fi inserat n ct mai multe domenii. Cea de-a doua abordare se face din unghiul de vedere al maximizrii profitului (criteriu care permite exprimarea unui sistem economic i social descris cantitativ dar i calitativ n acelai timp, deoarece profitul social este deseori apreciat i sesizat calitativ).

50

Maximizarea ofertei ca prim abordare se subordoneaz celei de a doua abordri, fiind o consecin a maximizrii profitului, dar i un factor de impuls economic. n acest caz se realizeaz mai multe deziderate cum ar fi: economia de pia devine pertinent doar n corelaie cu cadrul social existent; economia de pia este unica soluie ntr-o conjunctur economic supus economia de pia pornete de la o realitate social, concret, specific ncercnd s

confruntrilor concureniale (economice dar i sociale ale unui cadru politic creat); rspund cerinelor populaiei structurat pe diferite trepte, generate de nivelul veniturilor i de poziia social ctigat ca urmare a practicrii unei profesiuni. Polarizarea societii n bogai i sraci reprezint un fenomen organic al societilor bazate pe proprietate particular; ntre grupurile situate la antipozii sociali se mai desfoar ns un evantai larg de alte categorii ce pot fi ncadrate sau nu n categoria bunstare sau posibiliti modeste reduse. De aici deriv i accesul difereniat la mrfurile i serviciile existente pe pia, abordarea problemei sociale a economiei de pia fcndu-se n mod difereniat pe grupuri sociale. Cea de a treia abordare urmrete modul n care realizarea scopurilor sociale ale economiei de pia este condiionat de ajutorul tehnicilor informaionale, care ofer datele necesare interpretrii. Atta timp ct oferta prin care se asigur aspiraiile populaiei tinde ctre un nivel maxim, cu att se evideniaz i un profit ridicat-economic i social consecutiv. Aceasta nseamn c economia de pia cu reverberaii profund sociale se bazeaz pe o politic economic i social care asigur aspiraiile populaiei la cota lor cea mai nalt. n viaa curent, construirea unui model dezirabil privind bunstarea social poate diferi de acela elaborat n termeni economici, cu toate aprecierile privind corelaia economic-social. De cele mai multe ori problema este rezolvat n aplicarea termenilor analogi cu economia rilor dezvoltate plecnd de la aprecierea c un sistem economic dezvoltat beneficiaz n acelai timp de un sistem de a rspunde la apelurile socialului tot att de bine pus la punct. Se poate considera ns c etapa de tranziie trebuie s manifeste o anumit subordonare a strategiei economice fa de problema asigurrii bunstrii, fapt ce se realizeaz treptat. Motenirea nedorit n planul condiiilor i nivelului de trai atins n sistemul economiei centralizate se constituie ca punct de plecare pentru cercetarea i practica conceperii unei politici sociale adecvate, de o esen nou. 51

Trebuie deci, fcut o demarcaie ntre politica social care reflect realitatea n condiiile unei societi a abundenei i o politic social ce trebuie adecvat condiiilor de tranziie. Este vorba n acest caz de prioritile sociale diferite ce se constituie ca obiective diferite de la un sistem economic la altul. Tranziia genereaz o stare conflictual datorat nu doar contrapunerii unor noi tipuri de interese, ci mai ales datorit naturii tensionate a unora dintre msurile de reform economic. Promovarea unui tip de economie fundamentat pe piaa n care proprietatea privat joac un rol decisiv, reprezint un punct de vedere general recunoscut ca real i valabil. Consecina unei astfel de opiuni declaneaz pentru nceput o cretere a insecuritii la nivelul maselor largi de populaie. Pentru asanarea economiei, ntreprinderile nerentabile vor trebui nchise, iar personalul inutil va fi eliminat. n consecin, un alt nucleu conflictual se profileaz: fenomenul inevitabil al omajului. Susinerea acestei categorii, de omeri, este nu doar o necesitate socialpolitic ci i una moral. Noile mecanisme economice mai pot agrava i situaia altor grupuri sociale marginale tineretul; pentru cei care nu sunt ajutai substanial de familie n condiiile salarizrii actuale, existena unei baze decente de via, a unui tnr menaj, este o imposibilitate. A lsa populaia s-i procure pe cale legal, n mod independent, cele necesare vieii, fr protecia statului este inacceptabil moral i periculos din punct de vedere politic. Srcia nsi, ca o surs major a insecuritii, impune o accentuare a funciilor protective ale colectivitii. Instabilitatea i insecuritatea economic genereaz inevitabil instabilitate politic. Dac se adaug la toate acestea i problemele create de inflaie, putem alctui schia social cu implicaii conflictuale a perioadei de tranziie. Caracterul pronunat politic i natura radical a procesului reformator economic determin presiuni economice i sociale. Msurile privind programul de stabilizare economic sunt deseori nepopulare social i politic, pierderea suportului populaiei constituind compromiterea ntregului proces de reform. Fizionomia conflictual a procesului de tranziie apare ca un concept multidimensional, care pe lng trsturile unei restructurri n plan economic i politic are i o reflectare la nivel social prin: a) b) c) gradul i modalitile de realizare a acestui obiectiv economic de ctre individ; atitudinea oamenilor nu pro sau contra, ci prin caracterul general al interaciunii statutul structurilor sociale; 52

societate-putere politic;

d) e)

interdiciile care apar (n societatea democratic a economiei de pia este permis caracterul idealurilor care determin mutaii n universul uman.

tot ce nu ncalc legea); Un sistem de protecie social eficace nu reprezint doar o exigen moral i politic, ci n primul rnd una de ordin economic. Ea s-ar putea dovedi cea mai bun strategie a demarajului economic. 3.3. Analiza social a economiei de pia Abordarea problematicii economice nu poate fi fcut dect n cadrul socialului, aceasta deoarece implicaiile sunt reciproce, iar consecinele pozitive sau negative generate de reflectarea economic n plan social i moral se regsesc n programul social, parte integrat a sistemului economic. 3.3.1. Raportul pia dreptate social Piaa i concurena atrag dup sine tensiuni economice i sociale pe care individul le percepe i le interpreteaz n raport cu interesul su, material cel mai adesea; cu toate acestea mentalitatea sa l conduce mai mult sau mai puin corect spre nelegerea scopurilor reale ale noilor mecanisme sociale i economice. Complementaritatea fireasc a problemelor economice, sociale, culturale i politice cere ca abordarea dificultilor care marcheaz tranziia s se fac ntr-un sistem de coordonate care s respecte noua realitate social. Realitatea economiei de pia promoveaz competiia ca mijloc superior de ghidare a eforturilor individuale; efectul benefic al competiiei se manifest n adaptarea activitilor economice la cererea emis de pia, fr intervenia coercitiv sau arbitrar a autoritilor. Preul just i salariul echitabil ntr-o societate concurenial reprezint doar puncte de reper i orientare discutabile din i de pe poziia celor care negociaz sau i disput supremaia n ierarhia economic i social. Problema inegalitii la nivelul unei societi concureniale nu este nou i nici epuizat din punct de vedere al abordrii sale. n raport cu inegalitatea social determinat i apreciat de pe poziiile criteriilor economice ale concurenei, apare conceptul de dreptate social. Aceasta este cerut ori de cte ori conflictele sociale ajung la un apogeu, fcndu-se apel la obligaiile statului de a asigura justiia social prin politica social adecvat momentului.

53

Indiferent de poziia unui individ n societate, de gradul su de instruire, inegalitatea va fi mai uor de suportat, tirbind mai puin demnitatea personal, dac este generat de fore impersonale i nu de intenia uman. Corectarea inegalitilor se face prin aplicarea principiilor dreptii sociale care are preul ei. Acest pre este pltit din resursele publice i nu va prejudicia cantitativ sau calitativ economia. Abordarea comparat a sistemului planificat cu cel de pia ridic problema accesului individului la rezultatele economice i n relaie cu acest aspect, practicarea dreptii sociale. Ne-am obinuit s apreciem meritele sau limitele economiei de pia plecnd de la consideraiile legate de dreptatea sau justiia social. ns, ce fel de dreptate, pentru cine i n ce const caracterul ei social, sunt ntrebri la care orice ncercare de rspuns poart pecetea poziiei individului n ierarhia social i cea economic. n acest sens se formeaz urmtoarele dou considerente: a) b) dreptatea social ca rezultat o situaie fiind corect atunci cnd i rezultatele dreptatea social ca procedur o situaie fiind corect atunci cnd ea s-a sale sunt juste, sau atunci cnd ea nu genereaz inegaliti; obinut utilizndu-se o anumit procedur al crei mecanism genereaz justee. Prima abordare ilustreaz faptul c dreptatea social este instaurat atunci cnd societatea garanteaz cele necesare indivizilor sau grupurilor sociale care o compun. Numai ntr-o societate a crei destinaie este satisfacerea necesitilor prin belugul produselor care-i disput piaa, se pot nltura constrngerile limitative ale ariei de opiuni. Concurena va favoriza ntr-o msur mai mare pe unii, ceilali ncercnd sentimentul marginalizrii cmpului de selecie. O repartiie va fi considerat ca dreapt atunci cnd ea va putea oferi maximum posibil celor cu venituri minime. Aceast abordare este o varaiune abil a temei egalitarismului. Direct sau indirect se accept i se motiveaz c o societate este mai mult sau mai puin dreapt dac veniturile sau avuia acumulat se mpart ct mai egalitar. Cea de-a doua abordare vizeaz egalitatea situaiilor individuale n sensul drepturilor economice i sociale care trebuie garantate fiecruia n parte. Cum ns aceast dorin este nsoit implacabil i condiionat de gsirea mijloacelor financiare prin care s se nlesneasc exercitarea acestor drepturi economice i sociale, concepia se transform n garantarea drepturilor dar nu pentru toi, ci a echivalentului a ceea ce se poate procura cu veniturile respective. Acest echivalent materializat n bunuri i servicii, este lsat la aprecierea societii,

54

iar societatea se va manifesta prin impulsionarea rolului statului n direcia protejrii individului. Apare astfel dihotomia economie productoare de resurse i protecia social consumatoare de resurse. Situaia se prelungete n planul seleciei pe care individul este nevoit s-o fac ntre dreptatea privind rezultatele i dreptatea privind msurile sociale proiectate n direcia mbuntirii condiiilor sale personale. Individul va invoca injustiie social ori de cte ori aspiraiile sale nu vor putea fi satisfcute sau vor suferi o amnare de care vinovat se face orizontul temporal. Din acest punct de vedere, nici o societate nu poate fi caracterizat ca ntrunind toate criteriile justiiei sociale. Pentru ca viaa i societatea s fie posibile i s nu afecteze disproporional categorii sau grupe sociale, trebuie ca toi oamenii s respecte regulile sociale. Dreptatea social se msoar prin absena privilegiailor. Aceast stare perceput n plan social reflect mulumirea oamenilor privind gradul sau complexitatea satisfacerii cerinelor lor. Ca orice schem modern a cunoaterii, care este fundamentat pe relaia dintre cauz i efect, piaa semnificnd concuren devine cauz pentru comportamentul uman care este caracterizat prin calcul i alegere n perimetrul satisfacerii intereselor de orice natur. Inegalitatea celor care particip la manifestarea cauzei se va regsi n inegalitatea celor care particip la efecte. n realitatea economic unii ofer ceva pentru care alii vor s plteasc. Oferta inegal, insuficient sau necorespunztoare va determina inegaliti n cererea satisfcut sau nu, total sau parial, pe moment sau amnat. Lanul acesta cauzal se prelungete din planul economic n cel al socialului. Creterea i mutaiile n cadrul eafodajului societii sunt rezultate ale participrii, n diferite grade, ale indivizilor la schema vieii economice a comunitii. Dosarul social al economiei de pia se ngreuneaz cu pagini noi scrise de perioada tranziiei n care tabloul conflictual concuren-dreptate social ofer nuane tot mai provocatoare. Raporturile nou aprute ca: pia-eficien, pia-libertate economic, pia-anse inegale, pia-nedreptate social etc., determin cooperri n planul social de natur s stabileasc rezonabil ajustrile aplicabile ntr-o societate democratic. De cele mai multe ori apelul ctre nevoia de dreptate social nu reprezint dect un alibi pentru apologeii rolului statului. Preocuparea de a deveni bogai este cea mai bun soluie pentru a nu mai srci. Este firesc deci, ca o societate s fie considerat dreapt atunci cnd ea permite celor sraci s se mbogeasc. Dac speranele individului sunt nelate de schimbrile motivate ale regulilor 55

economice, el dorete oprirea sau modificarea n folosul propriu a realitii economice, concentrndu-i atenia i eforturile ctre gsirea unor noi reglementri care s-i fie favorabile n prezent i perspectiv. 3.3.2. Superioritatea social a unui sistem economic Manifestarea i meninerea concurenei este compatibil cu realizarea unui amplu sistem de asisten social prin care s se poteneze eficiena concurenei. Ideea de concuren streseaz i accentueaz mentalitatea unor grupuri sociale, destul de numeroase, care apar i se manifest n opoziie cu reuita economic a celorlali. Acest contrast care se manifest nu doar n plan economic dar i comportamental alimenteaz dezechilibrarea balanei sociale. Unii economiti sunt de prere c dreptatea social, ca form de exprimare a unei stri de echilibru social, se instaureaz acolo unde nivelul socialului este mai modest, iar cerina individului reprezint corolarul colectivitii, fr a mai purta amprenta diversitii personalitilor individuale. Nu se poate vorbi despre o superioritate social n aceeai msur i termeni ca despre o superioritate economic, aceasta deoarece n cazul socialului majoritatea criteriilor nu pot fi cuantificate. n legtur cu raportul dintre aceste dou exprimri se poate sublinia faptul c o superioritate social n plan calitativ va avea drept fundamentare una n plan cantitativ. Comparaiile dintre sisteme trebuie s porneasc de la aceleai criterii pertinente: a) gradul de siguran social pe care fiecare sistem l ofer membrilor societii. Modul n care acetia sunt protejai de riscurile majore: boal, omaj, dezechilibre familiale, incapacitate de munc etc. se coreleaz cu grija perceput de om atunci cnd primete alocaia de omaj sau preavizul de concediere; b) reducerea inegalitilor sociale i modul de a corecta discriminrile acumulate depind de concepia diferit pe care societatea o are fa de srcie, privaiune, handicapuri materiale, marginalizarea unor indivizi datorit poziiei lor sociale (sex, religie, culoare, vrst). Piaa concurenial genereaz acces diferit la participarea selectiv a proceselor i n acest fel i la nivelul cumprtorului care necesit compensare prin volum i multiple forme de completare a cererii sale nesatisfcute (datorit constrngerilor materiale) prin ajutoare materiale sociale. Din pcate, sigurana social ncepe s fie mai mult considerat drept o povar pentru cheltuielile generale ale economiei naionale, prin urmare i pentru competitivitatea ei. Pe ansamblul sistemului economic, fiecare individ trebuie s fie contient c este riscant s pretinzi prea mult din partea proteciei sociale care demonstreaz anumite limite. 56

mbinarea principiilor de dreptate social cu asumarea colectiv a cheltuielilor i cu eficiena gestionrii activitilor sau serviciilor de protecie social presupune o concepie foarte clar din care s nu lipseasc viziunea de perspectiv a implicaiilor i consecinelor n plan economic, social i politic pentru societatea respectiv. c) optim social. n societatea egalitarist-planificat accesul la o evoluie din punct de vedere al ierarhiei sociale putea fi confirmat doar de societate, cci numai cu ncuviinarea colectivist se puteau urca treptele realizrii profesionale i implicit cele materiale. n condiiile concurenei, lupta pentru manifestarea aptitudinilor, calitilor i performanelor este aceea care deschide perspectiva modificrilor statutului social al individului. 3.3.3. Costul tensiunilor sociale sau efectul pervers al inegalitilor Inegalitile provocate de concuren se regsesc n conflicte, iar rezolvarea acestora necesit costuri sociale, altele dect cele ocazionate de tranziia la economia de pia. Costul social reprezint efectele cauzate de impactul social puternic al unor evenimente, fenomene sau procese economice-politice-militare, asupra majoritii populaiei. Costurile sociale ale tranziiei sunt specifice unei anumite etape (limitat n timp), pe cnd cele referitoare la recuperarea inegalitilor sunt valabile n orice ar, prezente permanent n orice politic social. Costurile sociale ale tranziiei urmresc uurarea trecerii populaiei la o alt realitate economico-social; costurile sociale ale inegalitilor urmresc diminuarea strii conflictuale generat de acumularea unor nemulumiri repetate referitoare la modul n care se aplic principiile dreptii sociale din societatea respectiv. Dreptatea social sau justiia social, este o stare resimit la nivelul individual i/sau grup-societate, rezultat din aplicarea unui ansamblu de reguli, criterii i principii care definesc modul de raportare a dou elemente: nevoia i meritul. Dreptatea social necesit n prealabil un proces de evaluare prin raportri repetate la situaii anterioare, similare, cu care s-au confruntat individul, grupul sau societatea. Normele de dreptate social se fundamenteaz pe existena relaiilor interindivizi ca membrii ai grupului, sau ntre indivizi pe de o parte i restul societii pe de alt parte. n politica social, dreptatea social figureaz ca principiu al repartizrii proteciei sociale celor aflai n nevoie. Dreptatea social exprim lipsa celor privilegiai. deschiderea social sau accesul fiecrui individ la ascensiunea diferitelor trepte socio-economice, posibilitatea fiecruia de a atinge mai mult sau mai puin o situaie de

57

Este foarte posibil ca n cadrul dimensiunii costurilor sociale ale tranziiei s se regseasc elemente ale costurilor sociale ale inegalitilor, cunoscut fiind faptul c tranziia genereaz o serie de modificri n structura social, nu ntotdeauna i n totalitate binevenite i acceptate de populaie cu entuziasm. n societile mai omogene populaia dovedete un grad de instruire i cultur care o face mai pregtit i mai capabil s neleag adaptarea necesar la schimbare i progres. De aceea, societile mai armonioase din punct de vedere social sunt de cele mai multe ori i mai performante din punct de vedere economic. Msurile evideniate a reflecta eforturile societii au un anumit cost social pentru ndreptarea situaiilor inegale, pentru diminuarea efectelor negative n planul individului sau a grupului din care face parte, de prevenire i combatere a acelor stri conflictuale generate de inegalitile propagate n plan economic i social. A monodimensiona inegalitatea doar la nivelul conflictului dintre interesele individuale i contextul concurenial reprezint o manevr eronat n nelegerea i ptrunderea multiplelor sensuri ale strii conflictuale n ansamblul su. Aceasta nu se manifest printr-un antagonism simplist i brut: individ-societate, ci printr-un ansamblu de stri sociale, economice, politice i morale derivate din diferite ntreptrunderi a conceptelor de : dreptate social, siguran social, responsabilitate social, egalitate a anselor de participare la mbogire etc. Faimosul consens social este pus sub semnul ntrebrii n economia de pia. Prioritile pe care el se ntemeiaz: primatul colectivului asupra interesului individului, puterea sindical i asociativ, modul de gestionare al ntreprinderilor, se manifest prin reculul sentimentului colectiv n faa valului de individualism crescnd. Inegalitile sociale aflate n cretere vor putea periclita nsui echilibrul social i aa destul de precar n perioada de tranziie. Dezordinea social nu reprezint n acest context rezultatul concurenei, ci al modului n care un individ, prin mentalitatea proprie nelege s se raporteze la concuren i la cerinele ei. Gsirea unor alternative morale sau politice, obiective i solide, prin care responsabilitatea social s-i dovedeasc valenele sale umaniste reprezint att un exerciiu de formulare a programelor sociale, ct i fundamentarea unei concepii clare privind avantajele i riscurile unei economii concureniale. 3.3.4. Inegaliti i conflicte sociale

58

Acest subiect constituie centrul ateniei multor dezbateri n care punctele de vedere alterneaz pornind nu doar de la poziia susintorului ct mai ales de la implicaiile percepute i pe care inegalitatea cantitativ i calitativ le dezvolt la nivelul societii moderne. n societile moderne indivizii i grupurile lupt pentru putere i bunstare, iar conflictul i schimbarea sunt inevitabile. Grupurile aflate n conflict sunt grupuri marcate de inegalitate (fie economic, fie moral). Conceptul de ans i egalitatea anselor a fost foarte insistent utilizat n fundamentarea politicilor sociale a S.U.A. ntre anii 1950 1960. Conceptul se utilizeaz i astzi, dei optica despre srcie i ajutoare sociale s-a schimbat n raport cu potenialul societii americane. Pieele funcioneaz numai n msura n care oamenii ca participani egali au acces la ele. Accesul este ns asigurat de ofert, iar oferta este a productorului competiional. Sociologul englez T. H. Marshall preia tema dezvoltrii sociale i a anselor de via n societile deschise, foarte dezvoltate. n concepia autorului, evoluia societii are la baz conflictul de clas. n ultimele dou secole acest conflict s-a bazat pe dou considerente: a) b) cel al extinderii zonei conflictuale n special asupra grupurilor dezavantajate; completarea tabloului conflictual cu noi elemente pe msura evoluiei societii.

Dup Marshall, se disting dou tipuri de inegaliti sociale: una care este economic, numit cantitativ i cealalt calitativ. Prima este de nenlturat; a doua ns poate fi rezolvat. Dac inegalitatea calitativ (care decurge din drepturile civile) este nlturat, atunci cea cantitativ i pierde i ea din intensitate. Schimbarea social modern a transformat formele inegalitii i ale conflictelor rezultate din aceasta. Deosebirile existente n trecu la nivelul drepturilor calitative, pe msura transformrii lor n statutul civic egal al indivizilor, au devenit n prezent deosebiri cantitative sau inegaliti economice. Aceste inegaliti economice au aprut n urma manifestrii a dou procese: 1. 2. revoluia modernitii; modificrile din interiorul lumii moderne.

Daniel Chirot (1996) are propria sa opinie asupra modului cum s-a transformat societatea i mai ales rolul jucat de ciclurile industriale n procesul de alternan ntre strile de egalitate i inegalitate social. n concepia autorului, parcurgerea erei industriale de la o faz la alta marcheaz i tulburrile societii care s-au transformat la un moment dat n crize sociale solicitnd msuri de politic i protecie social. El a avansat ideea conform creia succesul economic al fiecrei 59

faze (ciclu) era completat de consecine sociale. Tensiunile sociale create de modernizare au culminat cu structura foarte inegal a distribuiei rezultatelor. Concepia lui Chirot despre tendina de alternan a fazelor de egalitate cu cele de inegalitate social, exprimate de dezvoltarea economic a societii, conduce la concluzia c politica social adecvat este doar aceea menit s rezolve starea conflictual. n comparaie cu Chirot, teza lui Marshall se concentreaz pe ideea c, tendina liniar a dezvoltrii individului, care merge ncet dar sigur ctre devenirea propriului su stpn, genereaz nevoia unei politici sociale care s urmreasc bunstarea i egalitatea. R. Dahrendorf apreciaz inegalitatea social ca pe un mijloc al libertii (cu condiia ns ca ea s rmn o inegalitate a ofertei). Preocuparea pentru acest subiect are ns i un alt substrat: acela de definire i conturare a sferei drepturilor sociale. Acestea i-au fcut apariia odat cu statutul complet al ceteanului i dac drepturile politice i cele civile au o anumit putere de manifestare, drepturile sociale nu se arat suficient de convingtoare cu att mai mult cu ct ele sunt capabile s genereze inegaliti. Concluzia este c inegalitile economice se subordoneaz condiiilor pieei n timp ce inegalitile sociale reclam aciunea i decizia politic. CAPITOLUL IV DIMENSIUNI I PERSPECTIVE ALE PROTECIEI SOCIALE5 Protecia social reprezint azi o problem cu care se confrunt toate statele lumii, dar ntre care exist diferene de abordare a acesteia. Ca urmare a intensificrii manifestrii evenimentelor de ordin economic-social (omaj, migraia forei de munc, inflaie, marginalizare social etc.) a cror implicaii se resimt la nivelul societii i cauzeaz tensiuni sociale, conflicte de interese materializate n stri de nemulumire explozive, se formuleaz tot mai accentuat dou ntrebri: Care este rolul proteciei sociale n lumea de azi? i Care sunt perspectivele sale de dezvoltare?. Fundamentarea concepiilor de cretere economic durabil i dezvoltare economicsocial (uman) ridic pe primele poziii ale ierarhiei obiectivelor, factorul uman. Prin urmare, ntreaga concepie a orientrii politicii economice va avea ca punct de referin dimensiunea social. 4.1. Protecia social. Concept, obiective, dimensiuni
5

A se vedea Gabriel Cristescu, Politici sociale

60

Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale, reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai ales obiectivul su central. Srcia nsi, ca o surs major a tensiunilor sociale, impune o accentuare a funciilor protective ale colectivitii. n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv al proteciei sociale) se va forma n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Cu toate acestea, subvenionarea n bun parte a preurilor acestor servicii este o cerin a suprafeei sociale, deoarece scopul final este satisfacerea tuturor nevoilor i nu diferenierea lor dup criteriul veniturilor. Preul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale al cror efect este sigurana sau securitatea social. Un gen special de protecie social este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie, protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. Costurile sociale ale tranziiei vor cuprinde nu doar costurile renunrilor (sacrificiilor) populaiei, ci i cele ale proteciei mpotriva deteriorrilor condiiilor umane i a calitii vieii. De aceea, se apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj, inflaie, accentuarea srciei, marginalizare social etc.). Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare orientate spre aciuni difereniate pe segmente de populaie. Se apreciaz c protecia social constituie un obiectiv strategic cu o orientare preponderent ctre un proiect global al unei organizri sociale orientat pe maximizarea strii de siguran social. Percepia acestei stri depinde de intensitatea msurilor de protecie, dar i de diversitatea lor. De exemplu: avalana mririi preurilor, erodarea ecologic, consumul alimentar subcalitativ, incapacitatea organismului de a face fa agresiunii, bolilor sau diferitelor afeciuni, nemulumirea psihic nregistrat ca urmare a strii de nesiguran social (ca urmare a creterii factorilor de risc social: criminalitate, delicven, alcoolism etc.) sunt faete ale aceluiai profil de drepturi civile care necesit msuri de protecie a individului. 61

Protecia social are urmtoarele obiective: 1) Protecia locului de munc - presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc pentru fiecare (i nu orice fel de loc de munc) ci al unuia ct mai pe msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual), pentru acele recurgerea la tehnici de umanizare a muncii care n esen constau n regndirea cerine de calificare superioar; activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social; organizrii muncii, astfel ca fiecruia s i se ofere o activitate cu un grad ct mai ridicat de complexitate i responsabilitate; fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul fiecrei firme, pentru organizarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia social, economic, financiar, juridic n cazul producerii unor evenimente. 2) Protecia populaiei salariate este asigurat prin aciunile conjugate ale sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc, precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat; 3) Protecia mpotriva deteriorrii calitii vieii - formeaz un ansamblu de msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Eforturile proteciei n direcia nealunecrii mai jos dect pragul de subzisten este un exerciiu economic dar mai ales politic. Lsnd la o parte criteriul populist al angajamentelor electorale, la nivelul fiecrei ri se formeaz obiectivul defensiv al pstrrii nivelului de via ctigat prin eforturile economice i sociale anterioare. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii (chiar cu riscul restructurrilor sociale i a schimbrilor ierarhiei veniturilor sau ctigurilor anumitor categorii sociale noi). Apar necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depi limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat; 4) Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapai, minori abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de ajutor etc.). Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor mai slabi, punnd n eviden nu 62

doar serviciile sociale, ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, protecia social va cuprinde un ansamblu de msuri prin care se invoc cultivarea valorii i semnificaia diferit a simului de responsabilitate, de abilitate manual (atunci cnd este posibil). Dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social corespunztoare acestei categorii defavorizate. ncepnd cu integrarea colar (individualizarea unor planuri educative ce garanteaz trecerea de la un nivel colar la altul) i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane, crora s le confere o oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanist-social. O tem major n cadrul acestei categorii de protecie o constituie protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere are un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particulariti. Violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor, contribuie la accentuarea strii conflictuale n special la aceast categorie social. Segregarea formativ i ocupaional a tineretului intr n neconcordan cu politica anselor egale, ceea ce pretinde msuri protective specifice valorilor i opiunilor acestei categorii de indivizi n formare. Acest tip de protecie trebuie acordat sistematic, fr ncetare i mai cu seam cu aceeai intensitate. 5) Protecia ntregii colectiviti - urmrete asigurarea mpotriva unor procese crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale. sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiilor individului: -

Teoretic, protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social la nivelul ntregii colectiviti. 63

n sens adiacent, se contureaz protecia social complementar, care detaliaz ansamblul dispoziiilor fiscale i sintetizeaz practica n gestionarea fondurilor legate de asigurrile sociale complementare. 4.2. Sigurana social. Schema sistemelor de siguran social Sigurana (sau securitatea) social poate fi abordat din dou puncte de vedere: 1. 2. ca atare resimit de populaie; ca rspundere a societii fa de nevoia de protecie a populaiei.

Corespunztor, au fost formulate dou definiii care caracterizeaz sigurana social, n cele dou accepiuni. Prima reflect securitatea social ca o stare perceput la nivelul individului, al colectivitii, al ntregii naiuni care, pe lng faptul c ofer confort moral, demonstreaz i capacitile societii de a rspunde ntr-o anumit msur la solicitrile formulate prin problematica social. Apare astfel primordial nevoia social i ntmpinarea ei de ctre resursele necesare. Partea sensibil a raportului const n modul n care societatea tie s rspund, are posibiliti sau se eschiveaz declarnd c nu exist baz financiar pentru protecie. A doua definiie reflect securitatea social ca pe o rspundere pe care societatea o manifest n raport cu membrii si. Ea se formuleaz ca un obiectiv esenial, major al fiecrei societi moderne i reprezint totodat un angajament social care poate fi apreciat pe termen lung, ntr-o perspectiv multidimensional. Mecanismele sale se reunesc ntr-un proces cu incidene profunde asupra mai multor generaii; promisiunile de securitate social trebuie inute ntr-un viitor de regul ndeprtat, iar angajamentele financiare ale individului (cotizaiile la asigurri) se ntind i ele pe toat durata vieii active. Problematica securitii sociale se ntinde de la politica de sntate la serviciile sociale, prestaiile de asigurri sociale, modalitile de finanare i pn la rolul sectorului privind evoluia structurilor i instituiilor siguranei sociale. Pe termen lung, securitatea social trebuie s aib cu mult mai multe obiective dect cele la care s-a redus uneori acest domeniu al dreptului social. Ea trebuie s urmreasc i meninerea calitii vieii, s dezvolte sentimentul individual al securitii sociale, s in cont de mutaiile ce au intervenit n comportamentul individual i familial care antreneaz noi rspunderi pentru solidaritatea social. Folosirea criteriului cauzal conduce la definirea riscului social ca fiind orice risc care decurge din participarea la viaa social.

64

Al. Athanasiu (1995) evideniaz o serie de aspecte teoretice privind mbogirea coninutului politicilor de securitate social. Datorit extinderii constante a obiectului lor (riscul social), aceste politici sunt percepute n 2 mari direcii: a) b) extinderea pe orizontal (ca urmare a unui nou tip de msuri de securitate extinderea pe vertical, ceea ce determin ca securitatea social s includ i social), alturi de cele de ordin reparatoriu; msuri de prevenire a riscurilor. Spre exemplu, n materie de risc social al bolii, securitatea va include n obiectul de aciune i politica de formare a specialitilor necesari domeniului sanitar. Extinderea pe ambele dimensiuni va determina orientarea politicilor de securitate social ctre noi direcii: - transporturi; - politica antiinflaionist; - politica chiriilor; - politica de aprare naional; - politica n domeniul judiciar etc. Autorul subliniaz multitudinea opiniilor referitoare la definiia termenului de securitate social. Astfel, n majoritatea rilor dezvoltate acest sistem cuprinde ansamblul reglementrilor juridice n domeniul respectiv. Folosind planul obiectivelor, precum i cel al mijloacelor tehnice utilizate, sistemul securitii sociale presupune urmtoarele: a. b. orice sistem are n vedere garantarea unei anumite securiti economice a realizarea obiectivului implic o redistribuire de ordin financiar, fie prin prelevri persoanelor luate n considerare; bugetare, fie prin repartiia fondurilor obinute ntre beneficiarii procedeului de redistribuire. Securitatea social este apreciat ca fiind o parte a statutului bunstrii plecnd de la consideraia c ea reprezint primul i cel mai evident mod n care bunstarea poate fi gndit s ajute individul la satisfacerea nevoilor sale. n contextul securitii sociale aceast apreciere este deseori identificat cu reducerea srciei. Din aceast opinie reiese cea mai evident funcie a sistemului de securitate social. n prezent, dezbaterile curente ale problematicii politicii sociale sunt dominate de funciile mai reduse sau mai accentuate ale securitii sociale, dar mai ales de rolul statului n redistribuire. Rolul statului social a reconsiderat poziiile categoriilor sociale n societate ncercnd realizarea unui consens social. Din aceast consideraie se formuleaz tot mai des aprecierea c statul bunstrii reprezint leagnul ideologiilor n criz. Dimensiunea funciilor atribuite serviciilor sociale acoper urmtoarele obiective: Funcii 1. prevederea nevoilor Obiective Individual - umanitar Colectiv - bunstare social - dezvoltare economic 65

2. remedierea dezavantajelor 3. ntreinerea consumului social

- compensare - nlturare - protecie inegalitate

- egalitate - justiie social - reproducie (venituri - dezacord social - control social

4. producerea de diferenieri (la nivel de venituri) 5. schimbarea comportamentului

mari/mici) - recompense - stimulente - tratamente - dezvoltarea capacitilor individuale

6. dezvoltarea potenialului social

- solidaritate, integrare

Unele ajutoare sunt special acordate persoanelor cu venituri mici, altele ns, ca pensiile sau ajutorul de omaj, nu sunt destinate doar persoanelor srace, ci acoper situaii n care indivizii ar putea s devin astfel sraci. De aceea, funciile securitii sociale (1,3,6) urmresc n special dezvoltarea, n termeni individuali a sentimentului de siguran i protecie mpotriva unor evenimente. La nivel de colectivitate aceste funcii demonstreaz ce efect i mai ales ct efect are aceast securitate social asupra bunstrii societii n ansamblul su. Funciile (2,4,5) arat c aciunile de protecie social urmresc atenuarea diferenierilor sociale prin compensare i nlturare a inegalitilor, dar produc i situaia reversibil de redistribuire n favoarea predominant a celui n nevoie, ceea ce creeaz inegaliti. Principiul de a lua de la cei care au (prin taxe i impozite) i a da mai mult celui care nu are deloc sau are mare nevoie, creeaz inegaliti bazate pe sistemul de percepere impozitar asupra veniturilor. Din acest punct de vedere se poate sublinia efectul regulator al securitii sociale i chiar mai mult (ca n cazul funciei 5 schimbarea comportamentului), sprijinul pe care aceast activitate l acord unui anumit model al realitii economice ntre indivizi. Exist n literatura de specialitate mai multe clasificri ale sistemului de securitate social. Ne vom opri asupra clasificrii realizat de Titmuss. El distinge 3 mari modele de securitate social: a) b) c) modelul rezidual; modelul instituional redistributiv; modelul axat pe performana industrial (sau modelul care deservete prin funciile

sale i oferta de bunstare pus n slujba structurii economice). Pe aceast baz, Suedia este considerat ca instituional, S.U.A. rezidual, iar Germania axat pe performana industrial. Mai dificil de clasificat este Marea Britanie, Frana 66

sau Israelul. Marea Britanie este instituional, fr a fi n mod marcant redistributiv; Frana are att bunstare instituional ct i orientare ctre performan industrial; Israelul are elemente puternice att de instituionalism ct i de model rezidual, chiar dac n ultimul timp pare a se ndrepta n direcia ultimului. Aceste dificulti constituie problema principal n modelul lui Titmuss: bunstarea instituional nu este n mod necesar progresiv distributiv; ea poate de asemenea s fie preocupat cu protecia social care asist oamenii la diferite niveluri; modelul performanei industriale nu exclude posibilitatea ca principiile instituionale i reziduale s fie aplicate n acelai timp. Palme a modificat viziunea lui Titmuss, diviznd n 4 sisteme menionate, folosind aceiai termeni dar ntr-un mod uor diferit. Clasificarea sa include sistemele: a) b) c) toi); d) meritul profesional (unde beneficiile sunt legate de statutul profesional). Pe aceast baz, Palme clasific sistemul de pensii n Suedia ca instituional, cel din Germania ca un exemplu pentru meritul profesional, iar cel din Frana, Marea Britanie i S.U.A. ca rezidual. Australia, unde pensiile sunt bazate pe un test al venitului i Danemarca care are multe asemnri cu Suedia, sunt clasificate ca exemple de cetenie. Exist cteva probleme conceptuale legate de termenii lui Palme: meritul profesional nu exclude principii reziduale; definiia ceteniei se confund cu plasa de siguran (pentru acei oameni incapabili s i-o ofere), care este asociat unui model rezidual i cu principiul dup care fiecare ar trebui ajutat (care este n mod comun asociat modelului rezidual). Dac problema ar fi numai c termenii nu se potrivesc foarte exact cazurilor, ar trebui s devin posibil gsirea altora care s fie mai potrivii. Problema ns nu este aa de uor de rezolvat. Orice clasificare mai general tinde s omit diferene semnificative; nu este convingtoare includerea Israelului, care se bazeaz mai ales pe suportul mutual oferit de micarea sindicatelor de afaceri, n aceeai categorie cu Frana i S.U.A care au un sistem pluralist i fragmentat pe diferite solidariti, i n aceeai categorie cu Marea Britanie; aceasta este consecina categorisirii simpliste n rezidual i instituional. Problema central a clasificrilor bazate pe un astfel de model, este c ele ncearc s fac prea multe lucruri deodat. Modelul bunstrii este multidimensional. 67 instituional (care presupune n acelai timp c nevoile de baz sunt satisfcute i rezidual (preocupat numai cu nevoile de baz); modelul ceteniei (care este preocupat de asigurarea unei securiti minime pentru c exist un anumit grad de redistribuie);

Prima distincie care trebuie fcut privete tipurile de redistribuie care exist n diferite ri. Unele ri acoper prin aceasta doar nevoile de baz; altele se dovedesc a fi mai generoase, ceea ce nu nseamn att a lua de la bogai pentru a da la sraci, ct mai degrab un mijloc de a proteja standardul de via al populaiei. S.U.A., Marea Britanie i Israelul intr n prima categorie; Frana, Germania i Suedia n cea de a doua categorie. n al doilea rnd, exist o diferen ntre rile care ofer beneficii orientate spre munc i piaa muncii i cele care ofer drepturi pe baza ceteniei. Germania i Suedia sunt n prima categorie, Marea Britanie i S.U.A. n ultima; Israelul este dificil de clasificat dar poate s se ndrepte n ambele direcii, iar Frana pare a se deplasa din prima categorie n cea de-a doua. n al treilea rnd, este posibil s se clasifice sistemele ca reprezentnd fie o viziune solidarist, fie una individualist asupra bunstrii. Frana, Israelul i Suedia sunt solidariste, dei asta nu nseamn acelai lucru n fiecare ar; ceea ce au ns n comun este bunstarea conceput i dezvoltat ca o ntreprindere colectiv. Prin contrast, S.U.A., Germania i Marea Britanie tind s fie individualiste (sau liberale) punnd accentul pe drepturile i responsabilitile personale. n al patrulea rnd, exist o distincie ntre sistemele reziduale i cele instituionale. Aceasta este legat de deosebirea anterioar, deoarece ideologia liberal tinde s implice un rol marginal al statului, dar nu acelai; politica n Marea Britanie de multe ori subliniaz responsabilitatea individual i gsete mijlocul de a avea o bunstare instituional prin accentul pus pe responsabilitatea individual a fiecrui individ fa de bunstare. Suedia este clar instituional, iar Frana prin extinderea plasei de siguran poate fi plasat n aceeai categorie. S.U.A. i Germania sunt reziduale. Israelul este din nou cel mai dificil de clasificat. Dac s-ar lua n considerare doar contribuia statului, Israelul ar putea fi considerat ca rezidual, dar bunstarea n Israel nu poate fi interpretat exclusiv n termeni de aciune a statului; elementul solidaritii colective prin unionism (trade unionism) este mai aproape de modelul instituional. Aceasta indic o a cincea direcie. Furnizarea financiar de ctre stat nu este n mod necesar cea mai important form de furnizare a bunstrii. Principiul distinctiv al Japoniei, spre exemplu, este gradul n care ea se bazeaz pe susinerea din partea structurii profesionale n locul statului. Unele sisteme Israelul, S.U.A., Frana sunt pluraliste n form; indiferent dac respectivele sisteme sunt orientate ctre bunstare sau ctre pia, ele au surse financiare difereniate. Alte state ca Germania, Suedia, Marea Britanie au ncercat s includ un sistem general valabil i atotcuprinztor fr prea mare succes. 68

Nu se poate vorbi despre un sistem general valabil al securitii sociale. Nici una dintre rile luate n analiz comparativ nu are un profil de baz similar cu al altora. Suedia i S.U.A. sunt diferite n ceea ce privete cele 5 dimensiuni identificate; ele pot fi alese ca dou ri cu dou modele sau tipuri ideale, dar este greu de apreciat n ce categorie pot fi incluse celelalte ri rmase n afara clasificrii. Fiecare dintre sisteme este complex i din necesitate, caracterizrile fcute fiecruia nu sunt foarte exacte. Inteniile i practica difer de multe ori i fiecare dintre aceste ri poate fi n mod legitim prezentat ntr-o lumin diferit. n cel mai bun caz, clasificrile de acest tip ar trebui tratate cu o doz de scepticism. Dar mai sunt i alte motive fundamentale datorit crora aceast abordare foarte larg nu poate fi precis. n primul rnd, funciile politicii de securitate social sunt complexe i nu au de a face doar cu obiective simple cum este srcia, efectul este c nici un sistem nu poate fi descris n termeni simpli. n al doilea rnd, chiar dac scopurile sistemelor sunt sau par a fi similare, ele utilizeaz metode diferite care conduc la rezultate diferite. n al treilea rnd, srcia nsi nu este o problem simpl, ci una care acoper o gam larg de aspecte diferite, astfel nct un sistem care pare s fie cuprinztor dintr-un anumit punct de vedere poate eua ntr-un altul. Considerarea cilor prin care sistemul securitii sociale funcioneaz, cere o analiz mult mai detaliat 4.3. Piaa muncii i protecia social n ansamblul pieelor, schimbrile de mare anvergur pe piaa muncii se includ printre procesele de schimbare economic, social i politic, care au cea mai ampl dinamic. Procesul de tranziie la economia de pia relev actualele condiii ale economiilor naionale, dnd la iveal forele de care dispun rile respective, dar i punctele lor vulnerabile. Maniera diferit n care sunt abordate problemele, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere politic, precum i modul lor de articulare n cadrul contextului general, reprezint un domeniu de studiu foarte interesant pentru tiinele sociale. n aceste condiii, guvernele sunt solicitate tot mai mult n direcia coordonrii msurilor privind politica pieei muncii, n contextul msurilor de politic macroeconomic i al asistenei acordate de organismele internaionale. Aceasta a determinat o anume ncetinire a tranziiei la economia de pia, din cauza temerilor privind pierderea unui important numr de locuri de munc datorit restructurrii 69

economice. De asemenea, a aprut fenomenul de nesiguran a locului de munc, de incertitudine asupra salariului, fapt ce a dus la o cretere a nelinitii sociale i tensiunii economice i sociale pe piaa muncii. Protecia social n perioada de tranziie a devenit la ora actual tema preferat de abordat n contextul modificrilor pe piaa muncii. Ea reprezint subiectul cel mai disputat i cel mai discutat n cadrul negocierilor colective, ct i la nivelul organizaiilor implicate n realizarea obiectivelor politicii sociale. Protecia social are scopuri i mijloace specifice atunci cnd se formuleaz pentru piaa muncii. Fiind o pia cu caracter special, deoarece nu reprezint doar locul de ntlnire i confruntare a cererii cu oferta unui factor de producie, respectiv munca, piaa muncii reprezint un ntreg univers cu o istorie i cultur specifice, cu o anumit distribuie a calificrilor i veniturilor, cu sisteme de valori, aspiraii, comportamente i stiluri de via care depesc cu mult relaiile de pia propriu-zise. Ea beneficiaz de o legislaie specific (legislaia muncii) privind relaiile salariale, care cuprind toate acele prevederi prin care se asigur protecie social. n aceast direcie se formuleaz urmtoarele probleme: crearea raportului salarial; formarea statutului salarial; raporturile generate de contractele de munc; reglementarea muncii; omajul; rezilierea sau ncetarea contractului de munc; fixarea numrului salariailor reprezentani la negociere; stabilirea regimurilor de munc: - munca la domiciliu; deservirea imobilelor de locuit; persoane casnice; muncitori interimari; inspecia i jurisdicia muncii.

ntreprinderea are obligaii majore fa de salariaii si. Bogia msurilor precum i consistena lor d calitate proteciei sociale oferite, precum i eficien. Dintre principalele obiective ale proteciei sociale oferite de ntreprindere (firm) enumerm: asigurarea social a salariailor; finanarea regimului de grev; 70

rezolvarea problemelor care decurg din riscurile profesionale; finanarea regimurilor de pensie suplimentar.

n condiiile n care protecia social asigurat prin regimul obligatoriu a devenit insuficient, experiena rilor cu economie de pia a condus la necesitatea amplificrii unor regimuri complementare de protecie. 4.4. Munc i protecie social pe plan internaional i la nivel internaional au fost elaborate pe lng multiple instrumente subordonate proteciei pe piaa muncii i o bogat doctrin referitoare la concepiile diferite semnalate de Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) referitor la mutaiile ample nregistrate pe piaa muncii i evoluia social accelerat a acestei piee. Evoluia rapid a vieii internaionale i n particular a situaiei sociale din diferite ri a marcat dreptul internaional al muncii chemat s se pronune, ntre altele, asupra: gravelor probleme ale forei de munc; creterii ngrijortoare a omajului; restrngerii sau nclcrii dreptului omului (mai ales cele referitoare la libertatea

sindical), toate acestea pe fondul prioritii acordate obiectivelor politice i economice fa de cele sociale. Pornind de la postulatul formulat nc din 1919 n Constituia O.I.M., potrivit cruia o pace trainic nu se poate fundamenta dect pe o justiie social, conveniile i recomandrile elaborate n cadrul acestei organizaii, dincolo de diversitatea condiiilor din fiecare stat membru, se constituie ntr-un corp de principii i reguli privind munca i protecia social acceptate de majoritatea statelor lumii contemporane. Politica de protecie social, aa cum transpare din legislaia internaional, urmrete cu prioritate separarea consecinelor sociale de cauzele economice care provoac situaii de risc, sau care mpiedic individul s exercite o activitate profesional productoare de venit (omajul). La ora actual, dreptul internaional al muncii a cptat noi dimensiuni devenind un fel de drept comun pentru umanitate. Nu trebuie confundat dreptul internaional al muncii cu normele elaborate de O.I.M. deoarece aceste norme constituie esena dreptului internaional al muncii. Alturi de aceste norme i inspirndu-se din esena lor, au fost adoptate o serie de documente internaionale coninnd reglementri de drept social. Odat cu intrarea n vigoare a Pactelor internaionale privind drepturile omului, ntregul sistem al instituiilor specializate ale O.N.U. i-a intensificat preocuprile n domeniul social. 71

La ora actual s-a ajuns ca O.I.M., n calitate de instituie specializat n materie, s asigure coordonarea efectiv a acestora n domeniul social. nc de la crearea sa, O.I.M. a adoptat de regul: o convenie care prin ratificare creeaz obligaii juridice pentru statele membre; o recomandare care nu genereaz obligaii judiciare i care conine norme cu

caracter mai larg, de orientare, pentru elaborarea legislaiilor naionale. Coninutul normelor internaionale a funcionalitii pieei muncii se refer la: 1) drepturile fundamentale ale omului: - libertate sindical; - abolirea muncii forate; - eliminarea discriminrilor n materie de munc i profesie; 2) 3) plasarea ntr-un anumit loc de munc (sau accesibilitatea la un loc de munc pe respectarea condiiilor legate de desfurarea muncii i politica social aferent piaa muncii); domeniului respectiv: salariu, durata muncii, repaosul sptmnal, concediul anual pltit, zilele de srbtoare, igiena i securitatea muncii; 4) 5) 6) munca femeilor i a tinerilor; munca persoanelor n vrst; munca unor categorii speciale de muncitori (mineri, marinari, pescari, personal

infirmier, personal care funcioneaz n zone cu pericol de radiaii etc.). Punerea n aplicare a normelor de protecie social n cadrul drepturilor legate de perimetrul pieei muncii se refer n principal la: obligaiile ce revin statelor membre O.I.M., de a proceda la controlul aplicrii controlul fundamentat pe rapoartele periodice prezentate de statele membre; plngeri i reclamaii adresate O.I.M., precum i procedurile speciale n cazul acestor norme; -

nclcrii libertii sindicale, a normelor privind discriminarea n angajarea forei de munc, a obligativitii acceptrii condiiilor de munc forat. Aceast protecie social urmrete cercetarea consecinelor anumitor riscuri economice i sociale, care influeneaz n modaliti diferite situaia economic precum i nivelul de trai al salariailor i familiilor acestora. Pe plan internaional, anul 1992 a fost declarat anul garantrii drepturilor sociale fundamentale. Subordonat acestui obiectiv, necesitatea coordonrii politicilor economice i 72

sociale simultan cu msurile prevzute n domeniul industrial, agricol, financiar, fiscal au presupus adoptarea de msuri i n sectorul social. Un obiectiv prioritar al pieei muncii la nivel european este realizarea modelului socialeuropean. Procesul este amplu, cu implicaii multiple i mai cu seam pune n eviden rigurozitatea respectrii prevederilor juridice ale domeniului muncii: a) Garantarea principiilor fundamentale n termeni de drepturi sociale cu acoperire n sistemul juridic comunitar. innd cont de faptul c avizul cerut Comitetului Economic i Social trebuia remis la nceputul anului 1990 , Comitetul a estimat c cea mai productiv metod de lucru este de a ntocmi un catalog de principii i drepturi sociale fundamentale care s fie n mod convenabil garantat de toate rile membre. Acest catalog urmeaz s cuprind 2 tipuri de norme: norme cu aplicaie general; norme n materie de relaii de munc, piaa muncii i condiii de munc. Adoptarea prin elaborare de instrumente de drept comunitar care s respecte flexibilitatea, concertarea i descentralizarea unor prescripii de garanii sociale indispensabile pentru punerea n aplicare echilibrat a pieei interioare, constituie scopul ntririi coeziunii economice, dar mai ales sociale, la nivel comunitar; n completare se apreciaz necesitatea apropierii progresive a condiiilor de lucru i a costurilor sociale directe i indirecte n sectoarele de activitate economic afectate realizrii pieei interioare. c) Realizarea dialogului social comunitar, trebuie s porneasc de la nivelul sectorial care cuprinde n egal msur sectorul public, dar i celelalte forme de proprietate. Confruntarea de interese economico-sociale i modalitile de racordare a lor, n special la nivel de sindicate, se desfoar n strns legtur cu reprezentanii celorlali parteneri sociali. Acetia sunt: Confederaia Patronal UNICE (care reprezint n mod egal federaiile industriilor Confederaia European a Sindicatelor CES (care cuprinde toate confederaiile Centrul European al ntreprinderilor Publice CEEP. europene, inclusiv zona scandinav); europene i cele nordice); -

b) Dimensiunea social a pieei interioare

73

Aceste trei organizaii i apr interesele economice i sociale de decenii, ele nu au ns puterea i autoritatea de formulate a unor acorduri de tipul conveniilor colective. Confederaiile participante la CES i UNICE au obligaia de a desemna puteri depline decizionale reprezentanilor lor, care vor corela starea social naional cu dreptul muncii i legislaia relativ a statului interior al firmelor, n mod special n relaiile dintre partenerii sociali. La dialogul social comunitar nu poate lipsi Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (cu sediul n Berlin). Eforturile UNICE, CES i a CEEP constau n adoptarea unui oarecare numr de hotrri comune asupra politicii economice a comunitii (n mod deosebit asupra necesitii unei creteri economice generatoare de locuri de munc). Dialogul social privind piaa muncii i protecia salariailor se deruleaz ntre dou grupuri de munc, la nivel macro i microeconomic, prezidate de membrii competeni ai Comisiei Sociale a Pieei Comune. Partenerii sociali i definesc i prescriu normele la nivelul Comunitii n urmtoarele domenii: 1) pe termen scurt: formarea profesional i continuitatea procesului (n special sub influena realizarea egalitii sexelor pe piaa muncii; meninerea securitii muncii (n special a locului de munc, a condiiilor de rolul sindicatelor i procentul de reprezentare al personalului salariat din decongestionarea anumitor sectoare de activitate asaltate de for de munc i

progresului tehnic) n cadrul firmelor; munc); ntreprindere la activitatea sindical; muncii. 2) pe termen mediu i lung, se urmrete ndeosebi armonizarea sarcinilor sociale ale ntreprinderii cu cele protective ale statului, n perspectiva edificrii bunstrii i pornind de la principiile bunstrii colective. Dialogul social este o manier destul de recent privind abordarea problemelor sociale (semnalarea lor, gsirea cauzelor, depistarea specificitii la nivel naional, formularea direciilor de aciune i rezolvare, controlul modului de ndeplinire a obiectivelor de protecie i securitate social i chiar penalizarea factorilor decizionali, care au nclcat prevederile 74 orientarea ctre domenii mai puin solicitate pentru echilibrarea cererii cu oferta pe piaa

drepturilor sociale fundamentale sau au deturnat fonduri financiare ctre alte obiective dect cele sociale crora le-au fost destinate). Acest tip de reunire a actorilor sociali are un viitor promitor, cci el ofer deschiderea i oportunitile apropierii comunitii de masa salariailor, funcionarilor, de problemele cu care se confrunt i mai cu seam perspectiva evoluiei ctre o dezvoltare economic de tip uman. 4.5. Protecia social a condiiilor de munc Programul economic-social al Comunitii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment: mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de creterea i diversificarea volumului serviciilor; construirea unor noi orare de munc, extinderea pauzelor (de mic dejun, de igar permanetizarea omajului; luarea n considerare a mediului nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale.

accesibilitate a structurilor sociale la acestea); etc.); -

Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i via n Europa. Etapele de derulare sunt urmtoarele: a) b) c) d) e) europene). Subordonat acestui cadru general, Fundaia European pentru mbuntirea condiiilor de munc i via a ncercat s formuleze concluzii ct mai accesibile factorilor de decizie n cadrul integrrii europene. Aceste concluzii, mpreun cu o anumit strategie pus la punct pentru a trata marile sfidri lansate de obiectivul piaa unic european s-au constituit ntrun Program operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinde n partea nti a programului i se refer la: 75 identificarea problemelor economice cu implicaii sociale; realizarea unor studii pilot; formularea marilor proiecte de cercetare; elaborarea de recomandri; identificarea noilor probleme (recent aprute n urma tranziiei rilor central- est

dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului.

Partea a doua conine descrierea n amnunt a proiectelor detaliate fiecruia dintre cele 6 domenii. Aceste domenii, mpreun cu obiectivele care decurg, sunt urmtoarele. 10 Dezvoltarea dialogului social i relaiile profesionale pe piaa muncii. Obiectivul este ncurajarea participrii tuturor actorilor sociali la dialogul privind viitorul social al Europei inclusiv implicarea celor care sunt rspunztori n procesul de schimbare prin punerea la punct a unor metodologii specifice. Sunt formulate i alte instrumente tiinifice cu caracter social care urmeaz a fi utilizate la nivel naional n scopul nnoirii situaiei relaiilor profesionale, schimbul de experien etc. 20 Restructurarea vieii i a muncii, sub influena condiiilor actuale cerute de tehnicile moderne care amprenteaz att calitatea individului de productor, ct i de consumator. Obiectivul n aceast direcie este facilitatea unor evoluii echilibrate din punct de vedere economic i social; se urmrete corelarea dintre noul rol al muncii n societate cu o nou calitate a vieii i cu prosperitatea oferit de creterea i dezvoltarea economic. Concepia de restructurare urmrete i identificarea mijloacelor care permit salvarea i ntrirea responsabilitilor i drepturilor fundamentale ale individului, care sunt sau nu aplicate. n cadrul acestui Program a fost elaborat un manual special pentru personalul implicat n gestionarea orarelor de munc. Problema care apare n legtur cu programul de munc este ns dac lucrtorii sunt n avantaj ca urmare a punerii n practic a formelor atipice de munc (care reduc timpul liber conducnd la stres i chiar la scdere a eficienei muncii). n aceast categorie intr: munca pe termen scurt, contractele cu durat determinat, munca de smbt, munca de sear i noapte. 30 Promovarea sntii i securitii muncii Obiectivul acestui domeniu este furnizarea factorilor de decizie europeni a unui ansamblu de referine comune; punerea la punct a unor metode care s in cont de la nceput de proiectul normelor de sntate i securitate n avantajul ntreprinderilor i lucrtorilor;

76

promovarea sntii i securitii tuturor lucrtorilor, dnd ns prioritate grupurilor n mod particular vulnerabil. 40 Promovarea mediului, a lucrtorului i a publicului. n aceast direcie sunt prevzute coroborarea tuturor programelor naionale privind mediul nconjurtor n cadrul comunitii urmrindu-se n special pstrarea siguranei mediului urban. Succesul l constituie combinarea aspectelor sociale, economice, profesionale i de siguran ecologic a mediului prin examinarea implicrii partenerilor sociali interesai i corespunztori: industrie, parteneri ai sectoarelor sociale, colectiviti locale, asociaii de protecie a mediului. 50 Creterea nivelului de trai i a bunstrii colective urmrete furnizarea de recomandri i orientri viznd modul de reducere a inegalitilor generate de dezechilibre socio-economice. Creterea implicrii tuturor actorilor sociali n procesul de schimbare i mbuntirea coordonrii rspunsurilor la nivel local, naional i comunitar vizeaz o nou concepie despre strategia pieei muncii, ajutoarelor sociale, sntate, locuine i mediu. 60 Evaluarea tehnologiilor de viitor are ca scop identificarea ns din start a marjei de manevre n inovaia tehnologic i ncurajarea evalurii opiunilor care determin procesul de schimbare. Evidenierea aciunilor preventive i transferul de inovaii se refer la: aplicaiile biotehnologiei i consecinele sale pentru consumator; lipsurile care se manifest n informarea exact i la timp a consumatorului ca mecanismul de implicare a consumatorului n evoluia biotehnologiei; aspectele sociale ale biotehnologiei.

urmare a manifestrilor aduse programelor de consum alimentar, de medicamente; -

La toate aceste domenii conlucreaz organisme i organizaii internaionale. 4.6. Durata de munc Prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale, este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale, este progresul tehnic. Acesta modific nu doar caracterul muncii ct mai ales situaia salariailor (sau a unor categorii speciale). Tendina de nlocuire a forei de munci cu maini complexe capabile s 77

substituie anumite categorii de activiti, genereaz apariia unor insulie de munc deosebit de calificat i integrat. Dar n aceeai direcie apare necesitatea mecanismului de funcionare a durate muncii ca o prim dereglare a pieei muncii i de supraveghere ca aceste prevederi s fie pe deplin respectate. Statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii / sptmn (n unele cazuri zi sau lun), iar seriile de date se refer la: a) orele de munc efectiv lucrate; b) orele de munc remunerate (plile). Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite). Problema duratei timpului de lucru este prezent i n procesul formrii preului pe piaa muncii; n cadrul acordurilor referitoare la tarifele stabilite ntre sindicate i patronat figureaz: mrimea salariului; durata timpului de lucru; durata concediilor (i a altor nlesniri de program); msurile de securitate a muncii.

Pe plan mondial, statisticile privind durata muncii prezint dou situaii: 1. durata de munc / sptmn n activitile neagricole media pe glob pn n anii 1990 mprea rile lumii n dou categorii: prima, grupul rilor cu mai puin de 40 de ore sptmnal (Canada, SUA, Spania, Frana, Germania) i grupul rilor cu peste 40 de ore de lucru sptmnal (Japonia, Elveia, Anglia); 2. durata de munc / sptmn n activitile manufacturiere se prezint astfel: nivelul este ceva mai ridicat dect timpul din prima categorie dat tot sub pragul de 40 ore (cuprinznd aceleai ri) i peste 40 ore (cu Japonia pe primele locuri, meninndu-se grupul de ri). ncepnd cu anii 90 s-au produs numeroase modificri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urmtoarele consideraii: a) valul de evenimente politico-sociale, precum i profundele transformri economice de dup 1989 cu toate rile central-est europene au determinat modificarea esenial a pieei muncii astfel:

78

bine pltit; -

eliberarea cortinei de fier prin ridicarea granielor (total sau parial) a

produs dislocri de populaie n direcia reintegrrii familiilor i cutarea de loc de munc mai atracia forei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n accentuarea / scparea de sub control a fenomenului migraie clandestin a

ara de origine) ctre Occident ca miraj al realizrii profesionale; forei de munc, cu efecte negative n special asupra populaiei i pieei muncii din ara ctre care s-a orientat fenomenul migraionist; b) accentuarea omajului (att n rile n tranziie, ct i n cele dezvoltate) ca urmare a urmtoarelor condiii: restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea omajului ca fenomen de mas; mutaiile produse pe piaa muncii au condus, printre altele, i la schimbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub 2 aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfacia populaiei salariate de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i obiectiv, diminuarea treptat a eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor; reducerea la 35 de ore sptmnal chiar n rile dezvoltate (Frana) ca simbol al solidaritii salariale i sindicale n faa posibilitilor tot mai accentuate de pierdere a locurilor de munc (n special n marile zone ale pieei muncii, regii i ntreprinderi de stat); goana dup competitivitate industrial pe piaa extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecine n planul renunrii la fora de munc; disponibilizarea preferenial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea fenomenului omaj feminin i omaj tineret (chiar liceniai) necesit o protecie social deosebit, dar mai ales specific. 4.7. Protecia social a femeilor i tinerilor Una din principalele particulariti ale evoluiei pieei muncii dup anii 70 a fost tendina de feminizare, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii ca persoane ocupate sau n omaj a femeilor, proces i tendin care au condus la o adevrat schimbare att a modelului, ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu-le de cele ale brbailor. n prezent, n etapa de tranziie, femeile devin mai afectate de omaj fiind primele concediate i greu reprimite napoi. 79

Dac ar fi s concluzionm referitor la msurile de diminuare a omajului, potrivit unor studii realizate de rile care au reuit s creeze n ultimii ani un numr apreciabil de locuri de munc, urmtoarele: crearea noilor locuri de munc se realizeaz o dat cu sporirea activitilor activitile care concur la crearea noilor locuri de munc sunt mai ales de cu ct piaa muncii este mai flexibil, cu att crete i se diversific oferta de are loc o reconsiderare a ocuprii nesalariale i neagricole a forei de munc Ocuparea forei de munc feminine i evoluia omajului n viitorii ani depind n mare msur de politicile macroeconomice, de caracteristicile i eficiena acestora. Analizele asupra condiiei femeii n Romnia n ultimul deceniu i jumtate, ntreprinse de un grup de specialiti pentru realizarea Raportului naional privind condiia femeii pregtit pentru cea de-a IV-a Conferin Mondial de la Beijing din 1996, au condus la formularea mai multor msuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: crearea de noi locuri de munc, prin investiii i folosirea capacitilor existente, n diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit, innd ns cont i de specificul forei de munc, al dezvoltrii zonale etc.; programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de flexibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin munc, cu atenie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei); ns forme de subocupare specific feminine, ci s dezvolte, n msura n care sunt acceptate, acele activiti preferate de ctre femei); prelungirea procesului educaional i scderea presiunii numrului ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i tinerilor asupra populaiei active; mijlocii, ca i pentru lucrtorii pe cont propriu etc. n aceste domenii vor trebui conjugate aciunile de politic guvernamental de promovare a ocuprii (mai ales a unor modele de ocupare a forei de munc feminin), cu cele ale organizaiilor neguvernamentale (care se preocup de problemele specifice ale familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii etc.). 80 existente n economia rii; natur industrial, cu toate c ponderea industriei n economie are tendina s scad; locuri de munc n procesul dezvoltrii activitilor din economie; sporind capacitatea micilor firme de a angaja efective noi de salariai.

Unul din factorii de vulnerabilitate cei mai importani, cu o mare inciden n ara noastr n perioada actual, este vrsta. Tineretul nu se afl n situaia de categorie defavorizat numai la noi n ar. Cercetri fcute n rile O.C.D.E. privind omajul la tineri relev cteva trsturi generale ale acestui fenomen. O diferen semnificativ din punctul de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad mai mare de risc la omaj. Dincolo de sex, vrsta, ocupaie, ramur economic, arie geografic sau condiiile pieei muncii, tinerii sunt expui la perioade de omaj mai lungi dect adulii. n acelai timp, tinerii omeri nu reprezint un grup omogen n cadrul pieei muncii. Exist segmente pe grupe de vrst din categoria tinerilor care prezint o rat a omajului mai ridicat. n funcie de anumite caracteristici demo-economice, anumite grupuri sociale sunt mai vulnerabile la omaj repetat i de lung durat. Categoria tinerilor omeri este caracterizat de mari fluctuaii pe piaa muncii. Acest proces se datoreaz att condiiilor economice n care funcioneaz piaa muncii, ct i tranziiei de la coal la munc. Tinerii sunt mai afectai de omaj prin repetarea de mai multe ori a perioadei de omaj prin expunerea ridicat la concedieri. Dac pentru persoanele adulte legislaia muncii ofer o securitate a muncii, pentru tineri astfel de reglementri sunt mult mai limitate, dac nu chiar inexistente. Ultimii venii, primii plecai devine un principiu care nu ofer sigurana minim a locului de munc pentru tineri. O alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mare de concentrare a omajului n acest grup. Aceasta reprezint o surs foarte important de alimentare a omajului n general. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor dac se are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc. Tinerii arat o mare mobilitate ocupaional pe piaa muncii, ceea ce mrete riscul lor de a deveni omeri, cel puin o perioad scurt de timp. Dac se adaug i lipsa de calificare se poate nelege de ce tinerii sunt nclinai s accepte locuri de munci mai puin atractive. Similar, ei sunt mai predispui la experimentare, adic sunt mai mobili dect adulii n ceea ce privete profesiile i locurile de munc. n Romnia fenomenul omajului n rndul tinerilor are o not oarecum inedit, fiind relativ nou. Dac n vechiul regim politic se garanta prin lege asigurarea unui loc de munc, garantare impus prin sistemul de repartiii guvernamentale pentru absolvenii de liceu sau nvmnt superior, dup 1989 aceast procedur practic s-a desfiinat. n noile condiii economico-sociale s-a dovedit c tinerii sunt cei mai vulnerabili i n acelai timp ei constituie nucleul i o surs permanent de omaj. n 1992 asistm la un 81

adevrat boom al omajului. Se constat c numrul omerilor tineri care primesc ajutor de omaj sau alocaie de sprijin a crescut cu aproape 20% din aprilie 1993 pn n iunie 1994, ceea ce dovedete vulnerabilitatea tinerilor n faa omajului i mai ales a celor cuprini n categoria sub 25 de ani i/sau cu o calificare insuficient. Noua inciden a omajului asupra tinerilor este important din cel puin 2 motive, fiecare dintre ele avnd implicaii sociale. n primul rnd, perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestei piee. n consecin, exist riscul ca abilitile i competenele dobndite deci n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze, ei transformndu-se cu timpul din persoane calificate n persoane necalificate (atunci cnd este cazul). De asemenea este probabil ca n aceste condiii intrrile i ieirile lor n i din piaa muncii s devin foarte neregulate. n al doilea rnd, problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin nsi amploarea ei. La data de 30 iunie 1994, persoanele sub 30 ani reprezentau aproape 55% din totalul omerilor care beneficiau de omaj sau alocaie de sprijin. Procentul acestora s-a meninut cvasiconstant pe o perioad de 14 luni: aprilie 1993 iunie 1994. Dac se ia n considerare faptul c acestora li se altur tinerii care nu sunt n evidena Oficiilor Forei de Munc, dar care nu mai primesc nici un ajutor bnesc, ct i cei care nu sunt n evidena Oficiilor Forei de Munc ns nu mai urmeaz nici o coal, fiind n cutarea unei slujbe, putem deduce c proporia tinerilor omeri este foarte ridicat, ei constituind o categorie aparte. Una din principalele cauze ale acestui fenomen o reprezint pregtirea pe care tinerii o primesc n coli i universiti. Muli dintre aceti tineri susin faptul c studiile nu i pot ajuta n gsirea unui loc de munc i c reuita lor pe plan economic nu este legat de existena unei diplome (de bacalaureat sau de nvmnt superior). Acest fapt sugereaz c pregtirea colar este probabil n neconcordan cu cerinele pieei. O alt posibil categorie este mobilitatea ridicat specific acestei categorii. Majoritatea tinerilor sunt dispui s-i schimbe meseria, ceea ce implic ns un anumit timp acordat recalificrii, fapt care i va scoate pentru o perioad din activitate. O a treia cauz, foarte important, o reprezint economia secundar sau munca la negru, neoficial. Acest tip de activitate este foarte tentant pentru tineri din cel puin dou motive. Primul ar fi acela c ea permite n acelai timp ridicarea ajutorului de omaj / alocaie de sprijin, ct i de ctiguri din respectiva activitate.

82

Al doilea motiv este c acest tip de munc este de obicei ocazional, individului rmnndu-i suficient timp liber, acesta din urm fiind o variabil deosebit de fructificat de ctre tineri. n acest context trebuie amintit i diferena dintre aspiraiile celui care de-abia ieit pe pia caut o slujb i o realitate a existenei sale. Astfel, marea majoritate consider c a avea un salariu bun este cel mai important atribut al unui loc de munc. ns avnd n vedere contextul macroeconomic, astfel de locuri de munc sunt evident foarte greu de gsit astzi n Romnia. Prezentarea tuturor factorilor i categoriilor vulnerabile la omaj scoate n eviden necesitatea abordrii omajului nu ca un tot unitar, ci pe segmente de populaie care au caracteristici diferite, cauze specifice i care necesit deci mijloace aparte de rezolvare. ntre categoriile amintite se detaeaz ca important cea a tinerilor. Aceasta mai ales datorit ponderii mari n totalul omerilor, ct i faptului c o perioad de omaj la nceputul vieii profesionale are profunde implicaii demoralizatoare putnd marca uneori ntreaga carier. Pot s apar repercursiuni i n plan psihic: scderea ncrederii n forele proprii, schimbarea n sens negativ a imaginii despre sine, apariia complexelor de inferioritate n raport cu alii, scderea motivaiei etc. Toate acestea duc la diminuarea nivelului cerinelor n ceea ce privete slujba, acceptnd oferte sub nivelul pregtirii, ceea ce n timp conduce la deprofesionalizare. Astfel, tinerii nzestrai cu capaciti care i-ar fi putut duce la succes profesional i social eueaz, ceea ce trebuie privit numai ca un eec personal, ci ca pierderi pentru societate. 4.8. Protecia omerilor i reintegrarea lor profesional Educaia i formarea profesional a factorului uman, ca mecanism de elasticizare a ofertei de for de munc, au constituit de-a lungul anilor obiectul unor ample abordri i confruntri de ordin teoretic i practic. n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii (n formare) este zguduit de puternice seisme, i ntr-un anumit sens ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare n plan spiritual, ocupaional-profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura lor nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit. Recalificarea i reocuparea forei de munc, prin dimensiuni, cost, efect de antrenare i propagare, tind s devin una din problemele majore ale tranziiei, o verig nu ntotdeauna suficient de bine evideniat i recunoscut, a reducerii costului social al reformei i accelerrii proceselor tranziiei. 83

Pe de alt parte, trebuie s se neleag c reconversia profesional, respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci ca un mijloc de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta. 4.8.1. Reconversia profesional latur calitativ a reformei economice Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete funcii economice i sociale cum sunt: a) funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n continu schimbare n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b) funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului; combaterea srciei, tiut fiind faptul c populaia omer are o contribuie

apreciabil n determinarea populaiilor i evoluiei populaiei srace. Reconversia profesional, prin ambele funcii, contribuie la acoperirea nevoilor de for de munc i inflaie, favoriznd creterea economic eficient. Totui, reconversia profesional nu este echivalent cu ntregul proces de ajustare a ofertei cu cererea de for de munc. Astfel, reconversia profesional mpreun cu ridicarea calificrii reprezint elementele definitorii ale procesului de ajustare profesional a ofertei la cererea de for de munc, mpreun ele alctuiesc coninutul conceptului de mobilitate profesional. Aceste precizri au o mare importan att n identificarea volumului necesar al reconversiei, ct i n organizarea proceselor de reconversie i realizare a calificrii. Forele economice ale schimbrii i reaciile la acestea produc 5 efecte de baz: colapsul produciei i deficitul fiscal care face necesar restrngerea cheltuielilor cu pieele forei de munc i protecia social tocmai atunci cnd nevoia pentru acestea se impune cu mai mult necesitate; veniturile sunt decomprimate prin liberalizarea salariilor i prin capacitatea de sporire a veniturilor sczute pe msur ce omajul i programul de lucru redus se extind;

84

sectorul privat crete rapid, ceea ce conduce la o diversitate crescnd a se reduce cuprinderea forei de munc n sindicate, n principal datorit

patronilor poteniali; faptului c liberalizarea ofertei a condus la extinderea sectorului privat i la lrgirea autoangajrii n ntreprinderile de stat; omajul sporete. n perioada timpurie a tranziiei locurile de munc au fost pierdute n primul rnd de lucrtorii mai vrstnici i de femei, iar creterea omajului era precedat de o perioad de concediu fr plat sau de program redus de lucru. Raportul dintre reconversia profesional i restructurarea economic se abordeaz parcurgnd dou etape: macroeconomic; reconversia forei de munc astfel nct aceasta s rspund cerinelor sistemului productiv. n urma reconversiei sistemului productiv va rezulta cererea de for de munc n volumul i structura necesare. Oferta de for de munc va fi ajustat n procesul reconversiei forei de munc funcie de cerinele sistemului productiv. Aadar, fr a concepe i realiza mai nti reconversia sistemului productiv funcie de cerinele pieei, nu se poate efectua reconversia forei de munc. 4.8.2. Rolul proteciei sociale n procesul de mbuntire a funcionrii pieei muncii. Obiective i direcii de aciune Considerarea ocuprii, formrii, utilizrii eficiente a resurselor umane drept obiectiv fundamental al reformei presupune: a) b) asigurarea compatibilitii, complementaritii politicilor de stabilizare macroeconomic, gestiunea pieei muncii; pilotare eficient, favorizarea flexibilitilor pe piaa muncii, care implic: cadru legislativ, instituional adecvat; revigorarea formrii profesionale; politica salarial, salariul minim; promovarea formelor atipice de ocupare; deplasarea de la politicile pasive (tratamentul social al omajului) spre transparen, dialog, comunicare ntre actorii sociali. 85 reconversia sistemului productiv att la nivel micro, ct i la nivel

politicile active (tratamentul economic); -

Datorit existenei i amplificrii omajului i n rile dezvoltate, rile OCDE au formulat pachete compacte de msuri economice cu profunde implicaii sociale referitoare la evoluia pieei muncii. Redm n continuare descrierea i evaluarea politicilor active ale forei de munci. Eficiena n plan social i individual a formrii profesionale este dependent de o multitudine de factori economici i sociali. Datorit faptului c n concepia noastr reconversia reprezint o sarcin social att micro ct i macroeconomic, putem considera c aciunea actorilor sociali principali autoritile publice locale i prefecturi, primrii, D.M.P.S. (Direcia Muncii i Proteciei Sociale), ageni economici, asociaii patronale, asociaii ale omerilor trebuie s dea dovad de convergen n parteneriatul lor, dar n special s cofinaneze programele respective. Un rol deosebit l au sindicatele. Sindicatele reprezentante ale diferitelor categorii profesionale ale salariailor din uniti economice, constituie un partener de dialog att la nivelul firmei, ct i la nivel local, regional, n msur s exprime cererea de formare att a omerilor, ct i a populaiei ocupate i evident, de aprare a interesului salariailor. Din perspectiv sindical, formarea profesional este deopotriv dispozitiv de protecie economic, ct i social. Sindicatele nu pot lipsi de la masa n jurul creia se iau deciziile privind destinul profesional al salariailor. CAPITOLUL V SRCIE I GLOBALIZARE ntr-o lume n care omul vrea s aib un confort pe msura civilizaiei actuale, acesta se confrunt, n mod paradoxal, cu problema srciei care-l afecteaz fie direct, fie indirect. Srcia poate fi definit (Zamfir E., 1995) drept starea de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via decent, acceptabil la nivelul colectivitii. Chiar i aceast definiie este fcut, a acum vom vedea, de pe anumite poziii, criticabile de adepii perspectivei contrare. 5.1. Srcia absolut Srcia absolut se bazeaz pe ideea de subzisten, pe conceptul de nivel minim de trai. Cum determinm acest minim necesar pentru satisfacerea nevoilor elementare? Prima ncercare de notorietate i aparine lui Seebohn Rowntree. Acesta a definit conceptul de subzisten ca fiind starea n care o familie obine (cel puin) veniturile minime necesare pentru ca membrii ei s-i menin sntatea i eficiena fizic. El a desfurat 3

86

anchete succesive asupra populaiei din comitatul York, Marea Britanie, n 1899, 1936, 1950, utiliznd aceiai indicatori. Astfel, el a trasat un prag al srciei reprezentat de veniturile necesare unei familii pentru a acoperi: combustibilul, lumina, chiria, mncarea, hainele, cheltuielile de gospodrie i diverse cheltuieli personale. Acest nivel de subzisten sau prag absolut al srciei era ajustat n funcie de mrimea (structura) familiei. n consecin, o familie era considerat ca fiind srac dac veniturile ei erau mai mici sau egale cu cele necesare pentru o minim subzisten. Cercetarea iniial a pus n eviden faptul c o treime din populaie se afla n srcie, pentru ca n 1950 ponderea sracilor conform aceleiai grile s scad la 1,5%. O asemenea comparaie la momente ndeprtate n timp trebuie privit ns cu mult precauie, ntruct ntreaga societate britanic i-a mbuntit considerabil standardul de via n toat acea perioad. Conceptul de srcie absolut presupune posibilitatea constituirii unor standarde universale n raport cu care s se analizeze progresele n eliminarea srciei. Dar nevoile umane sunt diferite n condiii socio-economice diferite. n cadrul perspectivei subzistenei, nevoile umane sunt interpretate mai degrab ca nevoi fizice (pentru hran, adpost, haine) dect ca nevoi sociale, ns, a acum observa i Townsend, nevoile iau natere prin intermediul relaiilor i rolurilor sociale (...) decurg din faptul de a fi prini, parteneri, vecini, prieteni i ceteni( Preda 2002). Msurarea srciei se poate face prin mai multe metode. Metoda normativ (introdus de Rowntree) const n stabilirea unor categorii de bunuri i servicii necesare, a cantitilor n care sunt necesare i apoi a cheltuielilor necesare pentru a procura acele cantiti. Se stabilete consumul minim (de obicei lunar) de bunuri i servicii necesare traiului la un nivel minim i ce cheltuieli revin pe lun pentru toate acestea. estimarea necesarului de consum alimentar iniial se determin un consum caloric: specialitii, nutriionitii determin care sunt

produsele de care trebuie s beneficieze orice individ (numr de calorii dar structura acestora, astfel nct s fie realizat un echilibru nutriional) apoi acestui consum i se d o valoare financiar, n funcie de preurile existente la Pe lng consumul alimentar minim, pragul trebuie s cuprind i bunuri i acele produse servicii nealimentare, de asemenea necesare subzistenei, elaborndu-se un co de bunuri i servicii minime, transformate n final tot n bani. 87

Tipul de familie este ns foarte important. Fiecare individ n plus n familie nu mai aduce aceleai cheltuieli, rezult aa numitele economii de scal. Numrul de persoane dintro gospodrie se transform n aduli echivaleni pe baza unei scale de echivalen (bazat pe presupoziiile de consum ntr-un anumit context social). De exmplu, dac considerm c ponderea consumului alimentar este mare, putem aplica o scala de echivalen bazat pe diferenele de necesar caloric ntre aduli i copii, ntre sexe, etc. n final se compar veniturile indivizilor sau familiilor cu pragul normativ calculat. Metoda structural care, aa cum indic i numele are n vedere structura cheltuielilor necesare acoperirii nevoilor. Specialitii analizeaz consumul real al populaiei. Ernst Engel formuleaz o lege de notorietate n literatura de specialitate cunoscut i ca legea lui Engel: pe msur ce cheltuielile cu consumul alimentar cresc n valoare absolut, scad n valoare relativ (procentual) n cheltuielile totale. Aceasta nseamn c ponderea cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor unei familii este invers proporional cu nivelul venitului, deci procentul cheltuielilor alimentare este cu att mai mare cu ct venitul este mai sczut. De unde i formularea: cu ct ponderea cheltuielilor alimentare este mai ridicat n consum, cu att individul sau familia respectiv este mai srac. Aceast legea a consumului formulat de Engel a determinat-o pe Mollie Orshansky s stabilesc un prag al srciei n care cheltuielile alimentare reprezint mai mult de 1/3 din totalul cheltuielilor (Zamfir E., 1995). Prin urmare, pe baza sumei necesar pentru cheltuieli alimentare putem afla i necesarul total de cheltuieli pentru acea familie, nmulindu-l cu 3. Desigur c pragul astfel stabilit este valabil pentru societatea american de atunci, ntruct reproduce un pattern de consum cacarteristic acesteia. Metoda nu ine seama de specificul fiecrei ri care poate determina structuri diferite de consum. 5.2. Srcia relativ Srcia relativ se bazeaz pe ideea de nevoi relative, comparative, fiind stabilit prin raportare la bunstarea ntregii populaii. Din aceast perspectiv, este luat n considerare contextul socio-cultural, considerndu-se c chiar nevoile fundamentale iau forme diferite n raport cu contextul. Nevoile sunt relative la condiiile de viat ale colectivitii (nclzirea locuinei pentru clim rece dar nu i unde este cald tot timpul anului) sau la gradul de dezvoltare al colectivitii (dezvoltare social aduce cu sine noi nevoi). 88

Starea de srcie depinde de diferenele dintre nevoile indivizilor, stilurile lor de via, mediile n care acetia triesc, dintre diferitele momente de timp la care ne referim, etc. La acelai nivel al resurselor, un individ poate fi srac n SUA i bogat n Romnia, srac n Bucureti i bogat ntr-o comun, srac ntre cei din centru i bogat ntre cei din Rahova, srac n prezent i bogat n urm cu 50 de ani etc. Unul dintre susintorii srciei relative a fost Peter Townsend. n definirea srciei el pornete de la conceptul de deprivare sau frustrare relativ. Oamenii sunt deprivai relativ dac nu pot obine acele condiii de via optime: regim alimentar adecvat, confort, sprijin i servicii care s i ajute n performarea rolurilor sociale ateptate de la ei ca membrii ai societii. Este n fapt vorba de o deprivare relativ la ceilai, indivizii fiind fiine sociale i ducndu-i existena ntr-un anumit mediu social, la care se raporteaz. Deprivarea poate fi ntregistrat n orice sfer de activitate a individului: la slujb, n familie, ntre prieteni etc. Pe baza acestui concept Townsend (1979) a defint srcia drept lipsa resurselor necesare pentru un regim alimentar echilibrat, lipsa unor condiii de via i confort normale (n sensul de comune, obinuite, acceptate social), devenind exclui de la modul de via, obiceiurile i activitile obinuite ale colectivitii creia i aparin. Townsend propune in indice al deprivrii calculat prin nsumarea multor indicatori referitori la activitile unei gospodrii. n final selecteaz numai 12 indicatori (care se regsesc la majoritatea gospodriilor, sunt ceea ce s-ar putea numi nucleul comun, condiiile obinuite la nivelul societii), n funcie de care calculeaz un scor de deprivare pe care l raporteaz la diferite categorii de venit. n final stabilete pragul de srcie relativ ca fiind acela sub care scorul de deprivare crete foarte mult. Nici metoda de msurare a lui Townsend nu a fost lipsit de critici care au vizat lista itemilor alei. De exmplu, un indicator al deprivrii era considerat a nu mnca mncare gtit, fapt criticat n virtutea preferinelor unui individ pentru o diet alimentar mai particular cum ar fi bunoar preferina pentru salate (problem real n societile contemporane n care muli indivizi opteaza pentru un regim naturist din dorina de a se menine n form sau, din idealul tinereii fr btrnee). Astfel se ridic o alt problem a msurrii srciei: cum putem face distincia ntre un comportament datorat lipsei resurselor i cel bazat pe anumite preferine? Se poate pune problema lui Hagi Tudose care triete n condiii deosebit de modeste dar nu din lips de bani. Astfel, ulterior lui Towsend s-au dezvoltat metodologii prin care indivizii sunt ntrebai ce

89

consider ei c nu trebuie s lipseasc unui individ pentru un mod de via acceptabil, selectarea indicatorilor ne mai parinnd specialitilor ci colectivitii. Praguri de srcie relativ larg acceptate n prezent de specialiti (de exemplu un astfel de prag este utilizat i la nivelul Ununii Europene) se calculeaz ca un procent (40%, 50%, 60%, 70%) din media / mediana veniturilor sau cheltuielilor dintr-o societate / colectivitate. Totui, trebuie remarcat c un astfel de prag este arbitrar, fr o anumit semnificaie, fr s se fundeze pe o anumit viziune referitoare la necesitile unui individ. Acest prag poziioneaz indivizii unii relativi la ceilali, fr a spune ceva despre modul de viat presupus de poziia respectiv. 5.3. Srcia subiectiv Dincolo de veniturile sau cheltuielile indivizilor, dincolo de cum i evalueaz ceilali, srcia ine de autoaprecierea indivizilor. Srcia, ca i frumuseea, st n ochii posesorului spunea Orshansky (Townsend apud Preda, 2002). Ca msurare a acestui tip de srcie se folosesc diferite ntrebri de genul: Pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint srac i 10 reprezint bogat, unde Cum estimai veniturile dvs n raport cu necesitaile? Cu variante de la : nu ne considerai c v plasai? ajung nici pentru strictul necesar la reuim s avem to6t ce ne trebuie fr mari eforturi. 5.4. Teorii explicative ale srciei Multitudinea de explicaii ale srciei poate fi sintetizat n 4 mari categorii (Zamfir E., 1995): 1. Srcia ca o caracteristic moral a individului. Conform acestei abordri, sracii sunt lenei, vagabonzi, delincveni, inadaptai social, vina de a fi srac aparinndu-le. Srcia este n aceast accepiune un efect al unor caracteristici personale sau ale familiei i grupului de provenien. 2. Srcia ca o trstur cultural. Subcultura srciei se transmite prin procesul de socializare. Cultura srciei este un produs al strii de srcie dar i o surs de srcie n continuare, un mod de viat care se autoperpetueaz i care prinde sracul ntr-o capcan din care nu mai poate iei. Unii specialiti susin c sracii nu au alte valori dect ale culturii dominante numai c au un mod particular de a le reazliza, pentru a-i ascude fa de ei nii i fat de ceilali eecul. n orice caz, fie c este vorba de valori diferite sau de mijloace diferite de realizare a lor, sracii par s fie prini ntr-un fel de capcan a srciei din care cu greu pot iei. 90

3. Srcia ca o problem structural. Srcia este un efect al unei tendine structurale a modului de organizare socio-economic a societilor: distribuirea inegal a veniturilor. Toria marxist a exploatrii , abordarea structural funcionalist i alte asemenea abordri au demonstrat cum sistemul socio-economic conine n sine dezechilibre care cu greu pot fi evitate i care afecteaz anumii indivizi. 4. Srcia ca efect al Statului Bunstrii. Aceast abordare poate prea paradoxal, din moment ce contravine nsi principiului pe care se fundeaz Statul Bunstrii. Adepii acestei poziii demate 2 circuite prin care SB ajunge s produc, nu s elimine srcia: Circuitul structural: pentru a elimina srcia, statul i asum responsabilitatea suportului, pentru care are ns nevoie de resurse; pentru a obine aceste resurse, mrete fiscalitatea, dar aceasta are consecine negative deja menionate: scad investiiile, crete omajul, pn la urm produce cdere economic care n final conduce la cresterea srciei. Circuitul cultural: beneficiile generoase ale statului conduc la dezvoltarea unei culturi a dependenei, la scderea responsabilitii individului, familiei, comunitii, ba mai mult, la diminuarea capacitilor lor. Sracii sunt victime ale statului paternalist al bunstrii. 5.5. Globalizarea i srcia Teoria globalizrii6 examineaz apariia unui sistem cultural global. Ea sugereaz c cultura global este promovat de o serie de dezvoltri sociale i culturale: existena unui sistem mondial de informaii prin satelit; apariia unor patternuri globale ale consumului i consumerismului; cultivarea unor stiluri de via cosmopolite; apariia sportului global, precum Jocurile olimpice, competiiile fotbalistice mondiale i meciurile internaionale de tenis; rspndirea turismului mondial; declinul suveranitii statului-naiune; dezvoltarea unui sistem militar global; recunoaterea unei crize ecologice globale; dezvoltarea unor probleme mondiale de sntate, precum SIDA; apariia unor sisteme politice mondiale asemenea Ligii Naiunile i Naiunilor Unite; crearea unor micri politice globale precum marxismul; extinderea conceptului drepturilor omului; schimbul complex ntre religiile mondiale. Mai important, globalismul presupune o nou contiin a lumii ca un spaiu unitar. Globalizarea a fost descris, n consecin, ca structurarea concret a lumii n ansamblu: cu alte cuvinte, o contientizare, la nivel global, c lumea este un mediu construit n mod continuu. Poate cea mai concis definiie sugereaz c globalizarea este un proces social n care constrngerile geografice asupra ornduirilor sociale i culturale i pierd din importan, simultan cu contientizarea de ctre oameni a acestei situaii (Malcolm Waters, Globalization, 1995).
6

Gordon Marshall, editor, Dicionar de sociologie, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, pp. 627-628

91

Globalizarea este astfel mai mult dect o simpl sociologie a relaiilor internaionale. Este, de asemenea, distinct de teoria sisteme-lor mondiale care a analizat creterea interdependenei economice globale i care pretinde c globalismul cultural este doar consecina globalismului economic. Este de asemenea important s evitm confuzia ntre teza globalizrii i un argument mai vechi cu privire la convergena statelor-naiuni ctre o form unificat i coerent de societate industrial. Teoria contemporan a globalizrii susine c aceasta cuprinde dou procese complet contradictorii de omogenizare i difereniere , c exist o interaciune complex ntre localism i globalism i c se manifest puternice micri de rezisten mpotriva proceselor de global izare. Susintorii argumentului sunt critici la adresa sociologiei tradiionale, care continu s se concentreze mai degrab asupra statului-naiune dect asupra lumii ca sistem de societi. Teoria globalizrii ridic totui probleme. De exemplu, care este distincia ntre globalizare i patternu-rile moderne ale imperialismului? Exist de asemenea dificulti n privina specificrii relaiilor dintre globalizarea economic i cea cultural, sau dintre globalizare i modernizare. Att teoria ct i problemele sale sunt bine ilustrate n eseurile adunate n volumul lui Martin Albrow i Elizabeth King, Globalizatiotu Know-ledge and Society (1990). n anii '90 globalismul face parte din ce n ce mai mult din tezele sociologilor. Aproape fiecare subiect de interes sociologic cruia i se putea da o interpretare global a fost tratat n acest fel. Astfel, de exemplu, ntr-un singur numr al revistei Contemporary Sociology (septembrie 1996) regsim recenzii ale unor crii despre subiecte extrem de diverse precum micarea femeilor, economia internaional, reproducerea biologic, imigraie, apartheid, rasism, industria forestier, corporaiile internaionale, producerea i distribuirea alimentelor, bncile centrale i acordurile monetare internaionale, politica extern american, dezvoltarea oraelor Lumii a treia i schimbarea valorilor n societile avansate toate coninnd cuvintele global, globalizare sau globalism n titlurile lor. Totui, folosirea excesiv a termenului 1-a golit n mare msur de valoarea sa analitic i explicativ. Globalizarea reprezint azi una dintre cele mai disputate teme, fiind abordat de pe diverse poziii teoretice. Ann Harrison7 susine c exist legturi evidente globalizare i srcie. Exist dou direcii prin care se accelereaz globalizarea: comerul i fluxurile de capital internaionale.

Ann Harrison , Globalization and Poverty, NBER Working Paper No. 12347, June, 2006

92

Folosirea muncii necalificate n producere de bunuri are un efect negativ. Globalizarea poate s aduc pentru sraci, fie persoane, fie state ntregi, efecte pozitive pe termen scurt, dar pe termen lung aceste efecte pot s devin negative. O problem major care trebuie dezbtut este i efectul globalizrii pentru rile dezvoltate. Pe lng efectele pozitive (ca de exemplu: folosirea unei fore de munc nalt calificat ieftin) pot s apar i efecte negative ca extinderea srciei. 5.6. Globalizarea politicilor sociale Problematica globalizrii a fost relativ recent raportat la politicile sociale, la statul bunstrii (Deacon, 1997; Mishra, 1999)8. Globalizarea este analizat n sfera politicilor sociale prin impactul proceselor similare din economie i politic asupra politicilor sociale sub mai multe aspecte: globalizarea problemelor sociale i a politicilor de orezolvare a lor; competiia global a modelelor de politici sociale; globalizarea conceptelor din politicile sociale.

Globalizarea politicilor sociale presupune trecerea problemelor, dar i a deciziilor, de la nivelul naional la un nivel supranaional,reducerea deci a influenei guvernelor naionale asupra politicilor sociale i creterea influenei unor instituii supranaionale (regionale sau mondiale Globalizarea economiei i intrarea n competiie economic a statelor a produs schimbri importante n politicile fiscale i n politicile sociale. Globalizarea a presupus i trecerea de la omaj 0 la acceptarea unei rate a omajului care s ncurajeze concurena pe piaa muncii. Jocul concurenial i dinte capital i puterea sindicatelor a fost n favoarea capitalului care avea o larg posibilitate de investiie n alte ri. Capitalul s-a impus i fa de stat, putnd s negocieze, ceea ce i-a adus o ntrire a poziiei. n aceste condiii, n care finanele aveau s joace un rol din ce n ce mai important, inclusiv pentru meninerea aparatului de stat, s-a schimbat filosofia de cheltuire a banilor, renunndu-se la anumite cheltuieli sociale. Statul a fost obligat s-i reduc funciile de protecie social. Cauzele care explic o anumit evoluie a politicilor sociale sunt de natur economic i de natur politic. Cauzele politice care au influenat politicile sociale n era globalizrii sunt: 8

Dispariia fostului bloc comunist i renunarea la modelul socialist (comunist) de

Marian Preda, op. cit., pp. 188-192

93

politici sociale care impunea comparaii, crea o anumit competiie i determina prin consecine concesii din partea rilor capitaliste. Apariia unor uniuni de state (UE) a creat nevoia de armonizare a modelelor de politici sociale (de exemplu, stat social european"); omajul redus i politicile sociale puternic redistributive fiind greu de promovat n toate zonele unei astfel de uniuni, s-a mers mai degrab spre renunri din partea opiunilor de stnga". Creterea influenei (cu substrat economic, dar promovat politic) a unor ageni supranaionali ai globalizrii (UE, Banca Mondial, FMI, ONU, SUA, NATO), care pot impune rilor mici modele de reform i de politici sociale. Cauzele economice care au determinat o anumit evoluie actual a politicilor sociale sunt: Competiia economic global a dus la o competiie a scderii costurilor prin

scderea impozitelor sau salariilor pentru a crete competitivitatea produselor; imperativul reducerii impozitelor a condus automat la reducerea cheltuielilor sociale ale statului, iar cel al reducerii costurilor de producie a determinat creterea omajului. modelelor. Consecinele deschiderii granielor statale prin procesele de europenizare i globalizare sunt extrem de relevante: Migraia forei de munc de la un stat la altul a creat necesiti noi, precum Migraia muncitorilor dinspre rile srace spre rile bogate (S-N i E-V) a Competiia economic ntre economiile naionale a determinat i o competiie intre modelele de politici sociale, de stat al bunstrii n special, privit prin prisma eficienei

aceea a unui sistem de asigurri transnaional pentru angajaii migrani. determinat apariia unor largi grupuri de emigrani i rezideni (nonceteni) care necesitau reconsiderarea conceptului de cetenie i nlocuirea treptat a drepturilor ceteneti cu drepturile omului ca baz a politicilor sociale. Libera circulaie a cetenilor a determinat migraia social" cu dou fluxuri: dinspre rile srace spre rile bogate in cutare de ajutoare sociale i n sens invers pentru aanumitul turism social" (pensionarii sau omerii din ri bogate mergnd cu banii de protecie social n ri cu preuri reduse, ca turiti, pentru a evita starea de srcie cu care s-ar fi confruntat n propria ar cu aceiai bani). Toate aceste procese transnaionale care depesc spaiul de control i responsabilitate al fiecrui stat (ca i, anterior, cele din alte domenii: 94

poluarea global, traficul de stupefiante etc.) necesit decizii i aciune internaional concertate. Globalizarea politicilor sociale presupune, la nivel internaional: redistribuire social global; reglementri sociale globale; resurse sociale globale i empowerment.

Globalizarea politicilor sociale este un fenomen viu a crui evoluie nu poate fi previzibil n totalitate. Acest fenomen poate aduce bunstarea social n zone ale globului care erau altdat condamnate la srcie. Depinde numai de bunele intenii ale statelor puternic dezvoltate.

BIBLIOGRAFIE 1. Albert M., Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994 2. Cace Sorin, Statul Bunstrii. Evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004 3. Constantinescu N.N., Vcrel I., Formarea i repartizarea veniturilor i averilor n perioada de tranziie spre economia de pia, C.I.D.E., Bucureti, 1994 4. Fudulu P., O nou concepie asupra justiiei sociale, C.I.D.E., Bucureti, 1993 5. Iancu A., Liberalism, intervenionism i economie negociat, Oeconomica nr. 4, Editura IRLI, 1993 6. Ioviu M., Bazele politicii sociale, Editura Eficient, Bucureti, 1997 7. Lambru Mihaela, Ioan Mrginean (coord.), Parteneriatul public-privat n furnizarea de servicii sociale, Editura Ziua, Bucureti, 2004 8. Lazr Florin, Introducere n politici sociale comparate, Editura Polirom, Iai, 2010 9. 10. 11. 12. Mrginean I., Economia politicilor sociale, Editura ARS DOCENDI, Bucureti, 2000 Mrginean I., Politica social, Editura Expert, Bucureti, 2004 Mrginean, Ioan, Politica social, Editura Expert, Bucureti, 2004 Mihu L. i Lauritzen B., Modele de politici sociale. Models of Social Policy, Editura

Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 95

13. 1999 14. 16. 17.

Molnar, M., Srcia i Protecia Social, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, Poenaru M., Politica social i indicatorii sociali, Editura ALL, Bucureti, 1998 15. Pop L. M. (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert,Bucureti, 2002 Pop L.M. (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002 Pop L.M., Politici sociale. Elemente de teorie, analiz i evaluare a politicilor sociale, 18. Popescu Raluca, Politici sociale (suport de curs), Universitatea Lucian Blaga Sibiu, http://facultate.regielive.ro/cursuri/sociologie/politici_sociale-60369.html

Editura Economic, Bucureti, 2005

19. 20. 2001

Preda Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Teliuc C.M., Pop L., Teliuc E.D., Srcia i sistemul de protecie social, Polirom, Iai, 21. Zamfir C. (coord), Politici sociale n Romnia: 1990 1998, Editura Expert, Bucureti, 1999 22. Zamfir C., Dimensiuni ale srciei 1994, Editura Expert, Bucureti, 1995 23. Zamfir C., Indicatori sociali de stare i indicatori sociali de satisfacie, Viitorul social nr. 3, 1976 24. Zamfir E., Zamfir C. (coord.) .a., Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995

Iai, 2002

25.

Zamfir, Elena, Preda Marian (coord.), Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de

caz, Editura Expert, Bucureti, 2000

96