UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE ISTORIE I FILOSOFIE CATEDRA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

TEZ DE DOCTORAT
UNIUNEA EUROPEAN I MANAGEMENTUL CRIZELOR INTERNAIONALE: Conflictele ngheate din spaiul post-sovietic

(REZUMAT)

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. Vasile Puca

Candidat: Ioana Strat

Cluj-Napoca 2011

Cuprins INTRODUCERE ................................................................................................. 1 METODOLOGIA DE CERCETARE .............................................................. 9 I. UNIUNEA EUROPEAN N SISTEMUL INTERNAIONAL..................................................................................... 11
Cap. 1. Reprezentarea internaional a Uniunii Europene. Cadrul instituional i funcional ................................................................................. 12 1.1. Statutul juridic al UE n raport cu practica dreptului internaional ................ 14 1.2. Evoluia reprezentrii externe a UE n baza legislaiei primare ..................... 17 Cap. 2. Securitatea european i definirea UE ca actor global ................................. 22 2.1. UE actor i putere. Proiecii conceptuale .................................................... 22 2.2. Strategia European de Securitate i rolul global al UE ................................ 31 Cap. 3. Tipologia crizelor n sistemul internaional contemporan ........................... 37 3.1. Crizele internaionale i tactici de management n secolul XX...................... 37 3.2. Securitatea european post-Rzboi Rece i perspectivele securitii globale n secolul XXI .................................................................................... 44

II. UNIUNEA EUROPEAN I MANAGEMENTUL CRIZELOR INTERNAIONALE ........................................................... 52

Cap. 4. Instituionalizarea PESC/PESA...................................................................... 53 4.1. Concepia politico-strategic a managementului crizelor. Oportuniti i provocri pentru UE ....................................................................................... 53 4.2. Dezvoltarea capacitilor operaionale civile i militare ................................ 61 4.3. Complexul instituional i funcional n politica extern i de securitate comun ........................................................................................................... 63 4.4. Misiuni civile i operaii militare (2003-2011) .............................................. 69 Cap. 5. Contribuia Comisiei Europene la managementul crizelor internaionale i prevenirea conflictelor ........................................................ 75 5.1. Viziunea programatic i cadrul operaional .................................................. 75 5.2. Acordurile de parteneriat i cooperare cu rile tere ..................................... 81 5.3. Instrumente de finanare a cooperrii pentru dezvoltare ................................ 87 Cap. 6. Politica extern i de securitate comun post-Tratatul de la Lisabona ...... 92 6.1. Inovaii instituionale n aria PESC ................................................................ 93
2

6.2. Perspectivele cooperrii transatlantice n domeniul securitii internaionale .................................................................................................. 96

III. CONFLICTELE NGHEATE DIN SPAIUL POSTSOVIETIC ................................................................................................. 105

Cap. 7. Evoluia spaiului post-sovietic ..................................................................... 106 7.1. Conflictul din Transnistria............................................................................ 111 7.2. Conflictul din Nagorno-Karabah .................................................................. 116 7.3. Conflictul din Abhazia ................................................................................. 122 7.4. Conflictul din Oseia de Sud ........................................................................ 124 Cap. 8. Importana geostrategic a Caucazului i dinamica relaiilor regionale .......................................................................................................... 128 8.1. Caucazul arie de criz internaional i regiune geostrategic .................. 128 8.1.1. Caucazul de Sud .................................................................................... 133 8.1.2. Caucazul de Nord .................................................................................. 138 8.2. Federaia Rus i concepia securitii naionale n contextul conflictelor ngheate .................................................................................... 142

IV. POLITICA VECINTII ESTICE I MANAGEMENTUL CONFLICTELOR NGHEATE ........................................................... 151

Cap. 9. Implicarea UE n conflictele ngheate din vecintatea estic.................... 152 9.1. Nagorno-Karabah ......................................................................................... 156 9.2. Abhazia i Oseia de Sud .............................................................................. 158 9.3. Transnistria ................................................................................................... 165 Cap. 10. Managementul cooperrii regionale i managementul conflictelor ........ 171 10.1. UE i managementul integrrii regionale n contextul Noului Regionalism .................................................................................................. 171 10.2. Politica European de Vecintate i managementul securitii regionale ....................................................................................................... 177 10.2.1. Parteneriatul Estic ................................................................................ 192 10.3. Cooperarea n regiunea Mrii Negre i perspectivele integrrii regionale ....................................................................................................... 197

CONCLUZII .................................................................................................... 211 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................. 226 ANEXE ............................................................................................................. 249

3

Cuvinte cheie: Uniunea European, managementul crizelor internaionale, Tratatul de la Lisabona, prevenirea conflictelor, conflicte ngheate, spaiul post-sovietic, securitate, Politica european de vecintate, Noul Regionalism, cooperare regional. Alegerea temei centrale a acestei cercetri (Uniunea European i managementul crizelor internaionale) se justific cel puin din dou motive. n primul rnd, subiectul este de mare actualitate n contextul transformrilor sistemului internaional contemporan i a redistribuirii puterii ntre actorii din sistem, pe fondul sporirii insecuritii i ameninrilor multidimensionale n condiiile globalizrii. Din acest punct de vedere, UE este considerat un actor ntrziat n gestionarea securitii internaionale ntruct a adoptat o viziune comun privind managementul crizelor internaionale abia la nceputul secolului XXI. Dei nc din 1992, Declaraia Uniunii Europei Occidentale semnala oportunitatea implicrii statelor membre n intervenii militare care ieeau din sfera aprrii reciproce, instrumentele specifice de punere n practic a unei politici de securitate i aprare european, au fost formulate i introduse n cadrul juridic comun abia de Tratatul de la Amsterdam (1999). Dezvoltarea bazei instituionale i a cadrului decizional necesar n politica extern comun nu a fost, ns, un demers facil, iar entuziasmul liderilor europeni a fost adesea contrazis de rezultate neconvingtoare. Totui, pe parcursul deceniului trecut, UE s-a alturat eforturilor comunitii internaionale de a gestiona crizele internaionale, fie din motive umanitare, fie datorit angajamentelor asumate fa de SUA, ONU sau OSCE, fie deoarece a creat ateptri de a aciona din partea actorilor locali, fie din motive geopolitice, cum a fost cazul n vecintatea imediat (Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu). Este de ateptat ca, prin ratificarea Tratatului de la Lisabona, care a creat premisele unei prezene mai unitare a UE pe plan internaional, aciunile UE s se ridice la nivelul aspiraiilor statelor membre i al ateptrilor create. n al doilea rnd, alegerea temei de cercetare se datoreaz constatrii faptului c asocierea UE cu practicile de management al crizelor internaionale este un domeniu insuficient explorat n literatura de specialitate din Romnia, dar cu potenial ridicat de dezvoltare. Se remarc tendina autorilor romni de a trata implicarea UE n managementul crizelor internaionale preponderent prin studii de caz i din perspectiv militaro-strategic, punnd accent pe rolul instituiilor internaionale de securitate. Este evident, astzi, c dei UE este apreciat ca partener-cheie n cadrul operaiilor NATO, activismul su pe plan internaional nu poate fi judecat exclusiv din perspectiva puterii hard. Dimpotriv,
4

avantajul competitiv al interveniilor UE alturi de ceilali actori internaionali const n promovarea unui cadru normativ de conduit pe baza valorilor intrinseci, iar aceast abordare complementar face din UE un partener indispensabil. Din acest motiv, constatm lipsa unor lucrri cuprinztoare, bazate pe o abordare interdisciplinar a managementului crizelor i soluionrii conflictelor internaionale, i care s pun accent pe cooperarea multilateral ca soluie alternativ de asigurare a securitii i construire a ncrederii, n locul metodelor coercitive. Acest stadiu de cunoatere ofer o ni n sfera cercetrilor actuale. Studiul de caz asupra conflictelor ngheate din spaiul post-sovietic n contextul managementului crizelor internaionale ofer o contribuie necesar la nelegerea i cunoaterea modului n care UE s-a raportat la evoluiile geopolitice din acest spaiu, dar i cum s-a alturat demersurilor comunitii internaionale, intervenind prin instrumente autonome de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor. Unele cercetri actuale asupra implicrii UE n acest spaiu sunt viciate de abordri unilaterale, preponderent eurosceptice, care pornesc de la premise greite: e.g., ntruct nu a acionat prin intervenii militare pentru impunerea i meninerea pcii, UE nu este un actor relevant n conflictele ngheate; sau, toate aciunile UE n vecintatea estic au la baz doar preocuparea de a garanta securitatea spaiului comunitar. Aceste interpretri reducioniste nu permit nelegerea complexitii factorilor interni i externi care au determinat UE s acioneze sau nu n conflictele ngheate i prin ce mijloace a ales s gestioneze relaia cu statele postsovietice din vecintatea estic. Unele percepii eronate sau insuficient argumentate sunt generate i de faptul c vecintatea estic a UE constituie o preocupare recent att pe agenda politic i de securitate european, ct i n mediul academic, din motive care in de caracteristicile endemice ale spaiului post-sovietic i sensibilitile anumitor noi state membre ale UE fa de Rusia. Contextul care a catalizat atenia internaional asupra acestui spaiu a fost creat cu precdere de temerile pentru securitatea spaiului comunitar n preajma aderrii la UE n 2004 a zece noi state membre, inclusiv fost-sovietice (statele baltice), i a Bulgariei i Romniei n 2007. Vecintatea estic a UE a dobndit i o nsemntate geostrategic pentru UE n contextul nevoii de a-i diversifica sursele de aprovizionare energetic. Perioada premergtoare extinderii UE spre Europa Central i de Est a coincis i cu schimbarea percepiei asupra securitii globale, n contextul sporirii ameninrilor teroriste i schimbrii paradigmei de aprare colectiv. Noile ameninri care se profilau atunci la
5

adresa securitii umane, n primul rnd, au impus o regndire a strategiilor i metodelor de restabilire a ordinii globale, astfel nct UE a sesizat oportunitatea de a formula o agend extins de securitate care s i permit o poziionare distinct n cadrul sistemului internaional i un rol mai angajant n gestionarea ameninrilor din vecintatea imediat. Avnd n vedere contextul intern i internaional n care s-a dezvoltat preocuparea UE de a dezvolta instrumente specifice pentru punerea n practic a Politicii Europene de Securitate i Aprare, i identificnd factorii care au determinat UE s acorde o importan sporit spaiului vecintii estice, cercetarea noastr a pornit de la dou ntrebri: Este Uniunea European un actor n managementul crizelor internaionale? Care este contribuia Uniunii Europene la soluionarea conflictelor ngheate din spaiul post-sovietic i la managementul securitii n vecintatea estic? Formularea acestor ntrebri ne-a permis stabilirea corelaiilor dintre urmtoarele variabile: Uniunea European i managementul crizelor internaionale, Uniunea European i soluionarea conflictelor ngheate din spaiul post-sovietic, Uniunea European i managementul securitii n vecintatea estic. Totodat, aceste ntrebri s-au constituit n ipoteze de cercetare la care am ncercat s rspundem prin definirea i stabilirea interaciunilor dintre conceptele cu care opereaz aceste ipoteze. n acest scop, cercetarea noastr s-a desfurat pe mai multe niveluri operaionale: nivelul sistemului internaional n care activeaz Uniunea European, nivelul intern al PESC n cadrul Uniunii Europene, nivelul conflictelor ngheate n interiorul spaiului post-sovietic i nivelul politicilor UE fa de vecintatea estic. Aceste niveluri nu au fost analizate izolat sau static, ci am recurs la observarea corelaiilor multinivel i multi-actoriale pentru a rspunde obiectivelor de cercetare formulate. Definirea acestor niveluri i observarea interaciunilor dintre ele ne-au permis s analizm ct de activ este UE la nivel internaional i regional (spaiul post-sovietic), i n ce msur acest activism o calific drept actor n managementul crizelor internaionale. n scopul acestei analize, am stabilit ca obiective de cercetare gsirea rspunsurilor la urmtoarele ntrebri: Care sunt statutul i reprezentarea UE n cadrul sistemului internaional? Poate fi considerat UE un actor global? Care sunt leciile oferite de managementul crizelor internaionale n secolul XX? Cum a evoluat securitatea european post-Rzboi Rece i care sunt perspectivele securitii globale n secolul XXI? Care este concepia politico-strategic i operaional a UE privind managementul crizelor internaionale n contextul ameninrilor actuale i al provocrilor viitoare la adresa securitii globale? Care sunt factorii care determin eficiena interveniilor externe ale
6

UE? Exist o valoare adugat a aciunilor UE la managementul crizelor internaionale i prevenirea conflictelor? Cum este perceput contribuia UE la parteneriatul transatlantic dup Tratatul de la Lisabona? Care sunt importana spaiului post-sovietic i miza conflictelor ngheate n contextul relaiilor regionale i a poziionrii actorilor strategici? Exist o corelaie ntre politicile UE fa de vecintatea estic i managementul conflictelor ngheate? Care sunt perspectivele soluionrii conflictelor ngheate i gestionrii securitii n vecintatea estic? Structura lucrrii este alctuit din patru pri: I. Uniunea European n sistemul internaional; II. Uniunea European i managementul crizelor internaionale; III. Conflictele ngheate din spaiul post-sovietic; IV. Politica vecintii estice i managementul conflictelor ngheate. n cadrul fiecrei pri, sistematizarea informaiilor i a cadrului analitic ne-a permis structurarea pe zece capitole, cu subcapitolele aferente. Din punctul de vedere a metodologiei, cercetarea are la baz o abordare interdisciplinar a tematicii managementului crizelor internaionale, avnd n vedere c dezvoltarea acestei discipline de studiu, n a doua jumtatea secolului XX, s-a bazat pe cercetrile n istorie i relaii internaionale, tiine politice, politici economice internaionale, filosofie politic, studii etno-culturale, tiine sociale, sociologia relaiilor internaionale, studii militare i strategice, psihologia liderului, pentru a numi doar cele mai relevante domenii de studiu. Prin utilizarea acestei abordri, am obinut o perspectiv multidimensional privind cel puin trei aspecte eseniale tratate n prezenta lucrare: 1. securitatea global i ameninrile actuale de securitate (dimensiunea militar i de aprare, geostrategic, energetic, socio-economic, etno-teritorial, al leadership-ului politic); 2. instrumentele utilizate de actorii din sistem (ONU, SUA, UE, OSCE) pentru a contracara sursele de instabilitate i conflict n contextul ameninrilor actuale (instrumente politicodiplomatice, militaro-strategice, civile, economice, comerciale, financiare, umanitare); 3. factorii care determin competiia pentru influen ntre actorii internaionali i localiregionali asupra unui spaiu geopolitic (factori istorico-identitari, politici, ideologici, geostrategici, economici). ntruct cercetarea noastr s-a concentrat asupra practicilor asociate managementului crizelor internaionale din perspectiva UE ca actor internaional, am adoptat i o abordare metodologic avnd la baz paradigma liberal-instituionalist din care fac parte abordrile interguvernamental-liberal i supranaional ale construciei i integrrii europene. Aplicate la nivelul politicii externe i de securitate comun a UE, i la
7

nivelul strategiilor i

deciziilor privind managementul

crizelor i conflictelor

internaionale, aceste dou abordri ne-au permis s discernem importana unor variabile specifice integrrii europene: gradul de convergen dintre interesele statelor membre, modul cum acestea influeneaz formularea direciilor strategice i procesul decizional n politica extern comun, rolul i limitele instituiilor supranaionale, n special Comisia European, n formularea i punerea n aplicare a politicilor externe i a viziunii strategice a UE. n alt ordine de idei, am argumentat c integrarea politico-economic i coeziunea teritorial sunt atuu-uri care calific UE att ca model i surs de inspiraie, ct i ca promotor legitim al integrrii regionale n alte organizaii i forumuri regionale care prezint potenial de integrare. n acest demers, metoda analitic la care am apelat este abordarea regionalist, n formele sale evolutive, cu accent asupra Noului Regionalism. Prin prisma atributelor acestui model de integrare regional, am analizat i modul cum UE se raporteaz la cooperarea cu spaiul vecintii estice. Pentru a interpreta relaiile conflictuale i posibilitile de cooperare ntre regimurile de facto i republicile de jure, i ntre regimurile de facto/republicile de jure i actorii regionali implicai, respectiv UE i Rusia, am apelat la interpretrile oferite de teoria cooperrii i conflictului a lui Morton Deutsch. n opinia sa, implicaiile acestei teorii asupra managementului conflictului sunt dup cum urmeaz: o orientare a prilor nspre normele cooperrii va facilita soluionarea constructiv a conflictelor, deoarece permite nelegerea interdependenelor pozitive dintre ele i acceptarea conflictului drept problem comun; pe de alt parte, atitudinea concurenial a prilor obstrucioneaz comunicarea i coordonarea, alimenteaz suspiciunile i determin dorina de dominaie reciproc. Aceast atitudine produce interdependene negative ntre obiectivele prilor, n sensul condiionrii succesului unei pri de eecul celeilalte, fapt care creeaz un efect distructiv asupra soluionrii conflictelor.1 n realizarea acestei cercetri nu am recurs la descrierea explicit a acestor abordri, paradigme i teorii, i nici la testarea validitii lor aplicndu-le la practicile UE privind managementul crizelor i prevenirea conflictelor, ci ne-am servit de elementele analitice i metodologice pe care le ofer pentru a ndeplini obiectivele de cercetare formulate. #
1

Morton Deutsch, Cooperation and Competition, n Morton Deutsch, Peter T. Coleman (eds.), The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice, Jossey-Bas Publishers, San Francisco, 2000, pp. 2140. 8

n prima parte a lucrrii (Uniunea European n sistemul internaional), cele trei capitole componente au avut ca obiectiv relevarea poziiei i rolului UE n sistemul internaional contemporan. Pornind de la constatarea c pe parcursul evoluiei sale politico-instituionale, UE a dobndit vizibilitate internaional nu pe baza unei statutri explicite a personalitii sale juridice, ci prin recunoaterea implicit de ctre ceilali actori din sistem, n primul capitol ne-am propus s distingem n ce msur UE a ndeplinit condiiile juridice pentru a fi recunoscut ca subiect de drept internaional, i n ce formate instituional-funcionale create de legislaia primar a evoluat reprezentarea extern a Comunitilor Europene i, mai apoi, a Uniunii Europene. n al doilea capitol ne-am propus s invocm corelaia dintre securitatea european i proiectarea UE ca actor global. n acest scop, am apelat, pe de o parte, la dialectica asupra conceptualizrii UE ca actor i putere n sistemul internaional, iar pe de alt parte, am recurs la analiza critic a Strategiei Europene de Securitate pentru a identifica oportunitile de cooperare pe care statele membre s-au angajat s le valorifice i n ce msur direciile strategice formulate au reuit s rspund provocrilor ntmpinate pe parcursul implementrii. Al treilea capitol s-a constituit ca un preambul la partea a doua a lucrrii, sintetiznd o tipologie a crizelor internaionale n cadrul sistemului internaional contemporan. Ne-am raportat la evoluia crizelor n sistemul internaional bipolar n a doua jumtate a secolului XX, pentru a analiza succint corelaiile dintre criz, sistem i conflict, i pentru a identifica soluiile de management al crizelor utilizate de actorii din sistem. Totodat, am analizat modul cum schimbrile geopolitice post-Rzboi Rece au influenat evoluia securitii europene, i am ncheiat expunnd principalele tendine ale securitii globale i oportunitile de cooperare ntre actorii internaionali n secolul XXI. Partea nti a lucrrii a evideniat mai multe concluzii, pe baza att a unei abordri contextuale a prezenei UE n cadrul sistemului internaional contemporan, ct i a analizei n paradigma liberal-instituionalist a construciei europene, care balanseaz dou nuclee decizionale n politica extern comun: statele membre (interguvernamentalismul-liberal) i Comunitile Europene/Uniunea European (supranaionalismul). Reprezentarea internaional a UE de-a lungul construciei europene a fost determinat de practica dreptului internaional i de legislaia primar a UE. Pn la ratificarea Tratatului de la Lisabona, Uniunea European a deinut personalitate juridic implicit ca subiect de drept internaional, n virtutea exercitrii unor funcii i competene n planul politicii externe: capacitatea de a ncheia acorduri cu ali actori internaionali i
9

capacitatea de a ntreine relaii diplomatice bilaterale cu acetia. Cele dou competene juridice au fost dobndite de UE pe parcursul evoluiei sale instituionale, n pofida faptului c personalitatea juridic a UE nu a fost menionat explicit n tratate. De-a lungul primului deceniu al secolului XXI, reprezentarea internaional a UE a fost marcat de dualismul instituional creat de existena a dou centre de greutate n politica extern comun, pe de o parte complexul instituional PESA, subordonat Consiliului UE, iar de cealalt parte, Comisia European cu propriul aparat administrativ, politici externe comune i mecanisme de aciune extern. Aceast evoluie neunitar a PESC a evideniat diferendele dintre statele membre n privina susinerii unui rol mai mare al Uniunii i politicilor comunitare pe plan extern, iar lipsa unei reprezentri unice n forurile internaionale a afectat credibilitatea UE pe plan internaional. n acest context, consolidarea statutului UE n cadrul organizaiilor i forurilor multilaterale internaionale, i o reprezentare extern coerent i unitar se profileaz drept condiii eseniale pentru recunoaterea UE ca actor global. Tratatul de la Lisabona este primul document juridic n care se menioneaz explicit personalitatea juridic a UE, iar inovaiile instituionale operate n politica extern i de securitate comun creeaz premisele pentru instituirea unei reprezentri externe a UE mai coerente, unitare i proactive. Eforturile UE de a fi recunoscut ca actor global, i dezbaterile care au n centru acest concept s-au produs la nceputul secolului XXI, pe fondul transformrii polaritii sistemului internaional, redistribuirii puterii ntre actori i afirmrii actorilor non-statali n cadrul unor relaii marcate de puternice interdependene. Integritatea i suveranitatea teritorial a statelor, finaliti ale paradigmei securitii n sens tradiionalist, au nceput si piard relevana n favoarea accepiunilor post-moderne ale securitii: uman, societal, ecologic, energetic, cibernetic etc. Viziunea UE asupra securitii n sens larg este echivalent cu misiunea de a schimba lumea prin eradicarea srciei, subdezvoltrii i conflictelor, n consonan cu valorile i cultura sa politic, prin diplomaie i dialog politic, strategii, asisten umanitar i pentru dezvoltare, dar i prin susinerea multilateralismului, toate n armonie cu respectarea principiilor dreptului internaional. Acest comportament distinct a determinat o suit de dezbateri ideatice ntre teoreticieni i analiti ai integrrii europene, cu scopul de a conceptualiza ntr-un mod ct mai fidel capacitatea UE de a se comporta i a aciona ca actor global. Astfel s-au perpetuat n discursul public concepte ca putere civil, putere normativ, putere etic, for a binelui, putere soft, dar i fortreaa Europa,
10

pentru a numi cele mai uzuale etichete puse UE. Multitudinea de judeci lansate la adresa UE reflect lipsa de consens teoretic privind identitatea extern a UE, fapt agravat i de incapacitatea UE de a msura angajamentele i ateptrile prin capaciti unitare i aciuni ferme. Cu toate acestea, susinem afirmaia c, datorit capacitii de a formula obiective de aciune i de a lua decizii cu impact asupra statelor membre, dar i a obiectelor aciunii externe, precum i prin capacitatea de a interaciona cu ali actori internaionali i a crea ateptri de aciune, UE poate fi calificat ca actor global. Aceast viziune orientat spre activism eman i din textul legislaiei primare i din strategiile oficiale n care predomin referirea la valorile intrinseci pe care UE aspir s le transpun n toate aciunile sale externe. Strategia European de Securitate a devenit un reper n dezvoltarea PESC, oferind UE criteriile necesare pentru filtrarea deciziilor viitoare cu privire la rolul su global, stabilirea de obiective clare n materie de securitate i identificarea direciilor spre care statele membre trebuie s i ndrepte aciunea comun: ameninrile multidimensionale, ca terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea organizat; i necesitatea dezvoltrii unei culturi strategice care s faciliteze rspunsuri proactive i intervenii rapide. Constatnd punctele slabe ale politicii externe i de securitate comun la nceputul secolului XXI, ntr-o perioad de mari incertitudini privind securitatea sistemului internaional, SES a pledat pentru transformarea UE ntr-un actor mai capabil, mai coerent i mai orientat spre conlucrarea cu partenerii internaionali n cadrul instituiilor multilaterale. Dei a constituit un progres considerabil n cooperarea formal dintre statele membre, documentul programatic a fost marcat de lacune i incoerene, fapt confirmat i de incapacitatea UE de pune n practic angajamentele asumate n perioada care a urmat. Circumstane agravante au fost create i de ncercrile repetate ale UE pe parcursul deceniului trecut de a-i defini o nou identitate comun pe baze juridice mai clare, mai ferme i mai angajante. Noua agend de securitate european a constituit i un moment de cotitur n abordrile UE cu privire la managementul crizelor internaionale i prevenirea conflictelor. ns, cteva lecii privind gestionarea crizelor internaionale pot fi nvate i din abordarea interdisciplinar care a stat la baza dezvoltrii studiilor de securitate internaional la mijlocul secolului trecut. n practic, tipologia crizelor internaionale n secolul XX i tacticile de gestionare utilizate de actorii din sistem au evideniat faptul c o criz poate avea consecine sistemice n condiiile n care actorii nu acioneaz prompt i prin mijloace
11

ct mai inovatoare, dei sub presiunea timpului, pentru a reduce riscul escaladrii tensiunilor i extinderea lor la nivelul sistemului internaional. De asemenea, studierea crizelor internaionale i a rspunsurilor la crize a permis o clarificare conceptual: managementul crizei i soluionarea conflictului, dei sunt diferite ca abordare i obiective, pot fi foarte eficiente n transformarea conflictelor prelungite, dac sunt utilizate n mod complementar. Caracteristicile sistemului internaional n secolul XX au mai evideniat c medierea este un instrument panic foarte util n managementul crizelor internaionale. Dei UE nu a dezvoltat suficient profilul de mediator internaional, aceast practic are potenialul de a-i spori ansele de gestionare eficient a ct mai multor crize internaionale n viitor. Aceast schimbare de orientare este susinut i de necesitatea unei abordri mai flexibile a aciunilor destinate asigurrii securitii globale post-Rzboi Rece. Dilemele securitii europene post-Rzboi Rece cu care s-au confruntat actorii internaionali au artat c problemele secolului XXI nu mai pot fi abordate eficient n cadrul formatelor multilaterale existente, ci este nevoie de parteneriate i coaliii globale flexibile i pragmatice. n aceast perspectiv, UE se poate poziiona ca un promotor al restructurrii sistemului internaional, prin constituirea, alturi de aliaii occidentali, a unor nuclee de parteneriate flexibile n care s fie atrai ct mai muli actori, att statali ct i regionali, n funcie de oportunitile oferite pentru acoperirea nevoilor specifice ale fiecrui participant. Partea a doua a lucrrii (Uniunea European i managementul crizelor internaionale) constituie punctul central al cercetrii noastre. n cele trei capitole componente am analizat dezvoltarea de ctre UE a politicilor i mecanismelor de management al crizelor internaionale n secolul XXI. Capitolul privind instituionalizarea PESC/PESA cuprinde o abordare din mai multe perspective: politico-strategic, operaional, instituional-funcional i empiric. Prin aceast analiz ne-am propus s argumentm consecinele caracterului interguvernamental al politicii europene de securitate i aprare, i, implicit, rolul Consiliului European n dezvoltarea i aplicarea practicilor de management al crizelor internaionale. Totodat, am stabilit o delimitare conceptual a aciunilor agreate la nivel internaional (n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite) n privina managementului crizelor internaionale, analiznd modul cum s-a raportat UE, prin mecanisme proprii, la aceste practici. Capitolul urmtor a fost dedicat exclusiv contribuiei Comisiei Europene la dezvoltarea PESC i, n special, la managementul crizelor i prevenirea conflictelor internaionale. n analiza acestei seciuni
12

am abordat cu precdere aspectele legate de prevenirea conflictelor internaionale i cooperarea pentru dezvoltare, prin acordurile de parteneriat i cooperare ncheiate de Comisie cu rile tere, inclusiv cele din vecintatea imediat. Descrierea instrumentelor de finanare a cooperrii pentru dezvoltare ne-a permis o viziune mai clar asupra relaiilor contractuale furnizor-beneficiar i asupra cadrelor financiare aferente prin care UE gestioneaz corelaia dintre dezvoltare i securitate. n capitolul privind politica extern i de securitate a UE post-Tratatul de la Lisabona ne-am propus s prezentm critic cele mai importante inovaii instituionale ale tratatului n aria PESC, ateptrile privind formularea de ctre UE a unei identiti externe coerente, i implicaiile acestor transformri asupra cooperrii transatlantice i partajrii sarcinilor ntre aliai pentru asigurarea securitii internaionale. Partea a doua a lucrrii a evideniat, de asemenea, o serie de concluzii. Din punctul de vedere a metodologiei utilizate, abordrile interguvernamental-liberal i supranaional ale construciei i integrrii europene care au stat la baza acestei seciuni au relevat c PESC a evoluat pe baza unui dualism instituional n planul decizional i operaional al politicii externe, ns complementaritatea ntre cei doi piloni a oferit UE o viziune cuprinztoare asupra managementului crizelor internaionale, determinnd o bun vizibilitatea a aciunilor sale pe plan global. Concepia politico-strategic a UE privind managementul crizelor internaionale a subliniat importana acestui demers dobndirea de ctre UE a calitii de actor global relevant. Pentru designul conceptual al instrumentelor de gestionare a crizelor internaionale, UE s-a inspirat din cele cinci faze ale operaiilor de pace definite de ONU astfel: prevenirea conflictelor, meninerea pcii, pacificarea, impunerea pcii i construcia pcii. Practicile formulate de UE s-au constituit n braul armat al PESA, sub denumirea de sarcinile de Petersberg: aciuni umanitare i de salvare, de meninere i aplicare a pcii de ctre forele combatante, inclusiv operaii de pacificare n managementul crizelor. UE a mbuntit treptat capacitile operaionale, militare i civile, de management al crizelor, pe msur ce statele membre au definit o viziune strategic a politicii de aprare comun, n cadrul Strategiei Europene de Securitate. Dei intervenionismul UE n afara spaiului comunitar i european este de dat relativ recent, noua tipologie a ameninrilor globale a determinat statele membre s adopte o abordare care combin instrumentele militare cu cele civile. Astfel, pe parcursul deceniului trecut, UE a realizat numeroase progrese n dezvoltarea cadrului operaional al PESA: a extins aria de expertiz a
13

misiunilor civile; a crescut calitatea misiunilor civile prin capaciti suplimentare conceptuale, de planificare, operaionale; a suplimentat resursele alocate de statele membre; a creat sinergii ntre misiunile civile i operaiile militare, i ntre aciunile UE i cele ale actorilor externi; a crescut calitatea capacitilor militare i de reacie rapid n raport cu evoluia mediului strategic internaional i a tehnologiilor militare; a derulat simultan operaii militare prin creterea operabilitii, flexibilitii i mobilitii forelor de dislocare rapid. ncepnd din 2003 i pn n 2011, UE a efectuat 24 de intervenii independente de gestionare a crizelor, constnd n misiuni de expertiz civil, reduse ca anvergur (poliieneti, judiciare, de monitorizare, de asisten la frontiere, sau pentru reformarea sectorului de securitate), operaii militare pentru meninerea pcii i misiuni mixte civilomilitare. Din analiza tuturor acestor intervenii externe a reieit c UE a derulat autonom cu precdere misiuni de natur civil, specializndu-se n misiunile de expertiz, consiliere, monitorizare i evaluare n domeniile judiciar, poliienesc, vamal, reforma sectorului de securitate. Operaiile militare i singura operaie naval (Somalia) au fost lansate n baza unor rezoluii ale Consiliului de Securitate ONU i au servit la completarea sau substituirea operaiilor multinaionale conduse de partenerii internaionali i regionali, respectiv ONU i Uniunea African (doar n Africa UE a operat pn n prezent 10 intervenii). Pe lng misiunile civile i operaiile militare PESA gestionate de Consiliul UE cu girul statelor membre, aciunile Comisiei Europene au completat eforturile operaionale ale statelor membre prin instrumente financiare, economice, comerciale i umanitare, care au nsoit acordurile de cooperare i parteneriatele cu statele tere n vederea promovrii guvernanei externe a UE. Viziunea programatic a Comisiei Europene n prevenirea conflictelor a relevat distincia dintre caracterul reactiv i urgent al aciunilor asociate managementului crizelor internaionale, i caracterul proactiv i de durat al aciunilor specifice de prevenire a conflictelor i reconstrucie post-conflict. Dei distincte, cele dou tipuri de activiti sunt mai eficiente dac sunt utilizate integrat. Contribuia Comisiei Europene la punerea n aplicare a viziunii strategice a UE privind managementul crizelor i prevenirea conflictelor internaionale s-a dovedit indispensabil, ntruct obiectivele sale vizeaz abordarea cauzelor profunde ale conflictelor i schimbarea comportamentului liderilor locali prin dialog politic i programe de cooperare pentru dezvoltarea pe termen lung, dar i o abordare care mbin acordarea de beneficii cu impunerea de condiionaliti n cadrul cooperrii bilaterale: aplicarea
14

condiionalitii pozitive prin oferirea de avantaje materiale i financiare n schimbul cooperrii, dar i condiionalitate negativ prin instrumente coercitive, cum sunt sanciunile diplomatice i embargo-urile economice, n cazul constatrii nclcrii de ctre guvernele locale a acordurilor ncheiate. n acest context, cercetarea a relevat o uoar distincie ntre instrumentele de prevenire a conflictelor i cele post-conflict: dei similare la nivel operaional, aciunile post-conflict pot avea un grad mai mare de succes datorit riscurilor ridicate de recidiv, care determin statul beneficiar s se conformeze mai uor condiiilor de cooperare i s ia msuri mai rapide de operare a reformelor interne. Acordarea de asisten pentru dezvoltare guvernelor ameninate de instabilitate politic i statelor predispuse degradrii socio-economice i-a dovedit valoarea adugat n cadrul strategiei globale a UE fa de respectivii beneficiari datorit prioritii acordate dezvoltrii societii civile i cetenilor n general, precum i discreiei care nsoete astfel de aciuni, fapt care nu risc s politizeze excesiv dinamica relaiilor furnizorbeneficiar. Comisia European este exponentul universal recunoscut al acestui tip de abordare a relaiilor cu terii. De asemenea, ntruct msurile rapide luate pe fondul unei crize n desfurare nu ofer soluii durabile care s elimine cauzele profunde, contribuia Comisiei Europene s-a dovedit indispensabil pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor internaionale de ctre UE. n pofida angajamentelor ambiioase pe plan extern, lipsa delimitrii clare a competenele externe ntre Consiliu i Comisie s-a substituit adesea sinergiilor pozitive de aciune, cu consecine negative pentru imaginea UE pe plan extern. O problem de ordin practic pentru UE n managementul crizelor este lipsa unui sistem eficient de avertizare timpurie, fapt care afecteaz gestionarea informaiilor, ntrzie luarea deciziilor optime i creeaz dezechilibre n raportul costuri vs. beneficii. De asemenea, susinem recomandarea ca UE s adopte urmtoarele schimbri de abordare: integrarea misiunilor PESA n cadrul strategiei globale a UE fa de statul n cauz; obinerea de angajamente mai ferme din partea statului n cauz fa de misiunile i operaiile PESA; folosirea unor standarde eficiente de evaluare a progreselor realizate de statul respectiv; i, nu n ultimul rnd, recrutarea de personal cu expertiz mai ridicat n managementul crizelor internaionale. Referitor la prevenirea conflictelor, se impune urgent revizuirea de ctre UE a practicilor specifice innd cont de leciile conflictelor recente: prevenirea este mai puin costisitoare dect o intervenie reactiv, cu condiia ca aciunile s fie timpurii, de lung durat, i adaptate nevoilor locale; instrumentele de prevenire a conflictelor s fie integrate
15

n politici sectoriale, ca guvernana, dezvoltarea, comerul, investiiile fa de zona n cauz; se impune o mai mare implicare a liderilor politici ai UE la nivel nalt; o utilizare mai eficient a instrumentelor economice; eforturile de prevenire a conflictelor trebuie concentrate doar n cazurile unde se constat c UE poate aduce plus-valoare. Valorificarea avantajelor competitive pe care le ofer misiunile externe ale UE poate fi realizat cu condiia renunrii la practica managementului reactiv al crizelor i concentrarea pe prevenirea conflictelor, stabilirea de prioriti clare i un sistem mbuntit de prevenie timpurie. Inovaiile instituionale ale Tratatului de la Lisabona au avut scopul de a ntri poziia UE ca actor internaional, i de a mbunti cadrul decizional i funcional n politica extern i de securitate comun pentru a facilita aciuni mai coerente i unitare. Noua configuraie a politicii externe a UE include noi funcii i structuri de reprezentare, precum i decizii care pot corecta rspunsurile deficitare ale UE n raport cu nevoia de a fi recunoscut ca partener responsabil i de ncredere n meninerea pcii i securitii n lume. ns, analiznd inovaiile Tratatului de la Lisabona n raport cu ateptrile SUA/NATO, ca parteneri internaionali ai UE, se constat creterea responsabilitilor UE fa de securitatea colectiv a statelor membre, pe fondul ateptrilor tot mai mari privind angajamentele sale internaionale. n contextul multiplicrii ameninrilor de securitate i nevoii de reformare a instituiilor multilaterale de asigurare a securitii internaionale, cooperarea transatlantic poate constitui nucleul unei reele de parteneriate globale care pot gestiona mai eficient crizele internaionale. Cooperarea transatlantic este un pilon de baz al aciunii UE pe plan internaional i poate constitui un test al eficacitii cu care UE va reui s desvreasc reforma intern instituit de Tratatul de la Lisabona. Totui, ntrirea caracterului interguvernamental n politica de securitate i aprare comun i prevederile privind sporirea capacitilor militare ale statelor membre pentru a putea rspunde unor obligaii tot mai extinse trebuie tratate cu precauie deoarece ar putea crete riscul dilurii profilului consacrat de putere soft de UE, reducnd totodat credibilitatea sa extern. De aceea, este recomandabil ca UE s valorifice avantajele competitive ale interveniilor sale externe n raport cu sarcinile asumate de NATO, i s-i reduc costurile operaionale, alegnd s intervin doar n situaii unde poate produce o schimbare real. Partea a treia (Conflictele ngheate din spaiul post-sovietic) a lucrrii cuprinde un capitol referitor la evoluia spaiului post-sovietic i a celor patru conflicte
16

ngheate (Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia i Oseia de Sud). ntr-un alt capitol am analizat importana geostrategic a Caucazului i dinamica relaiilor regionale. n acest sens, am prezentat sintetic trsturile endemice ale regiunii Caucazului (de Sud i de Nord), precum i interaciunile dintre actorii regionali i UE n contextul mizei securitii spaiului comunitar, inclusiv securitatea energetic. n continuare, am prezentat o sintez a concepiei securitii naionale n Rusia post-sovietic, cu accent pe viziunea asupra spaiului vecintii comune cu UE, n special conflictele ngheate. Partea a treia a fost realizat att descriptiv, referitor la evoluia spaiului postsovietic i prezentarea succint a conflictelor ngheate, ct i analitic, pentru a evidenia importana geostrategic a regiunii caucaziene i dinamica relaiilor regionale, cu accent pe concepia securitii naionale a Federaiei Ruse n contextul conflictelor ngheate. Abordarea metodologic utilizat n aceast seciune are la baz interpretrile oferite de teoria cooperrii i conflictului, i a relevat o serie de concluzii. Nesoluionarea celor patru conflicte ngheate se datoreaz, n mare msur, faptului c atitudinea liderilor regimurilor de facto i a guvernelor centrale nu este orientat spre cooperare i compromis, iar refuzul de a recunoate interdependenele pozitive blocheaz comunicarea i discuiile constructive pentru gsirea unor soluii care s acomodeze interesele tuturor prilor. Situaia conflictului din Nagorno-Karabah este un caz particular, fiind cu att mai complex cu ct pune n opoziie direct dou state independente i suverane, Armenia i Azerbaidjan. Mai mult dect att, conflictul se perpetueaz, n esen, i ca expresie a divergenei dintre dou principii de drept internaional dreptul la autodeterminare i integritatea teritorial ambele recunoscute n mod egal de ctre comunitatea internaional cu privire la minoritatea armean din Nagorno-Karabah, i, respectiv, la frontierele Azerbaidjanului. Acest climat de nencredere este agravat i de factori externi, ndeosebi influena Rusiei, pe mai multe niveluri: submineaz suveranitatea i integritatea teritorial a republicilor fost-sovietice prin meninerea de baze militare i trupe permanente pe teritoriul Armeniei, Georgiei, Moldovei i Ucrainei; ntreine dependena energetic a acestor state de resursele ruseti; ntreine separatismul teritorial prin susinerea economic, financiar, militar, i politic a regimurilor de facto din Transnistria, Abhazia, Oseia de Sud. Cercetarea a relevat, ns, i posibilitatea ca n viitor, i ali actori regionali, ca Turcia i Iran, s aib un rol mai mare n soluionarea conflictelor din Caucaz. Conflictele au fost internaionalizate nc din anii 1990 prin stabilirea unor formate de negocieri multilaterale. OSCE este principalul mediator n conflictele din Transnistria
17

(formatul 5+2) i Nagorno-Karabah (Grupul Minsk). n conflictele din Georgia, ONU a meninut timp de mai muli ani o misiune de observare, ns i-a retras prezena din Georgia n 2009 din cauza veto-ului Rusiei n Consiliul de Securitate. n prezent, criza din Georgia este monitorizat i dezbtut ntr-un grup de negocieri co-prezidat de UE i intitulat discuiile de la Geneva, iar singura prezen internaional n Georgia este asigurat de Misiunea de monitorizare a UE. ns, n pofida eforturilor diplomatice ndelungate, comunitatea internaional nu a reuit nc s contribuie la deblocarea statuquo-ului n cele patru conflicte, probabil i din cauza prezenei Rusiei n toate formatele existente de negocieri i meninere a pcii. De altfel, conceptualizarea de ctre Rusia a securitii naionale pentru urmtorul deceniu denot un grad ridicat de pragmatism. Ameninrile percepute nu se mai limiteaz la poziia Rusiei de mare putere, ci vizeaz securitatea n sens extins: economic, militar, tehnologic, energetic, de mediu i societal. Pilonii viitoarei strategii de securitate a Rusiei sunt dezvoltarea tehnologic, modernizarea i creterea economic, dar i cooperarea internaional pentru combaterea ameninrilor neconvenionale, a terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas. n acest context, spaiul post-sovietic continu s rmn un punct foarte sensibil pe agenda extern a Rusiei avnd n vedere c dezghearea conflictelor din Caucazul de Sud poate antrena micri similare i n republicile nord-caucaziene, ameninnd integritatea statului federal rus. Cu toate acestea, lipsa unei strategii coerente a Rusiei fa de spaiul post-sovietic reiese din tacticile ad-hoc, ce combin aciuni represive cu msuri de stimulare a loialitii regimurilor de facto pentru a submina autoritatea i suveranitatea republicilor de jure. Cert este, ns, c n ultimii ani Rusia a adoptat o politic tot mai proactiv i intervenionist n conflictele post-sovietice, pe fondul neimplicrii directe a UE n conflictele regionale (cu excepia Oseiei de Sud), ci preponderent prin intermediul politicilor bilaterale i multilaterale care intesc rspndirea bunei guvernane n republicile fost-sovietice nvecintate, n sperana c, n cele din urm, vor fi soluionate i problemele de securitate. Perpetuarea conflictelor ngheate, fr o finalitate evident, agraveaz, ns, problemele de dezvoltare politic, economic i social a statelor partenere ale UE n Politica European de Vecintate, iar insecuritatea acestora are repercusiuni transnaionale. Totodat, securitatea energetic a Europei este tributar securitii resurselor provenite din Caucaz i Asia Central, n perspectiva n care UE aspir s-i diversifice sursele de aprovizionare, reducnd dependena de Rusia. Avnd n vedere incidena foarte mare a
18

intereselor geostrategice ale occidentului, n special UE, n aceast regiune, soluionarea conflictelor ngheate se profileaz drept o problem fundamental pentru securitatea european. ns, acest demers este ngreunat i de atitudinea concurenial a UE i Rusiei n spaiul post-sovietic, ca urmare a discrepanei de valori dintre acestea: n timp ce UE acioneaz ca o putere normativ, Rusia adopt abordarea sferelor de influen, acionnd dup principiul jocului cu sum nul. n aceast logic, orice intervenie occidental n spaiul post-sovietic este asociat de Rusia cu o ameninare a intereselor sale strategice. Partea a patra (Politica vecintii estice i managementul conflictelor ngheate) const ntr-un capitol care trateaz implicarea UE n cele patru conflicte ngheate din spaiul post-sovietic prin utilizarea instrumentelor instituionale i operaionale de management al crizelor i prevenire a conflictelor gestionate autonom de ctre UE sau n cooperare cu ali actori internaionali i regionali (ONU i OSCE). n ultimul capitol ne-am propus s stabilim o corelaie ntre managementul cooperrii regionale i managementul conflictelor ngheate n contextul politicilor bilaterale i multilaterale adresate de UE vecintii estice. Pentru atingerea acestui obiectiv de cercetare am pornit de la analiza paradigmei Noului Regionalism i a condiiilor pe care le ofer aceasta pentru gestionarea interdependenelor regionale n era globalizrii. Pornind de la asumpia c UE constituie cel mai avansat model de regionalism, am analizat principalele politici prin care UE s-a angajat s promoveze securitatea, bunstarea i dezvoltarea durabil n spaiul vecintii estice, avnd la baz cooperarea bilateral i multilateral. n acest sens, am analizat critic att progresele, ct i neajunsurile Politicii Europene de Vecintate n promovarea guvernanei externe a UE, inclusiv privind securitatea regional, dup care am analizat perspectivele de promovare a cooperrii multilaterale prin intermediul Parteneriatului Estic. n final, am descris modul cum a evoluat cooperarea n regiunea Mrii Negre n cadrul diverselor formate de cooperare regional, n special Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, precum i contribuia UE prin politica Sinergiei Mrii Negre. n acest context, am ncercat s discernem factorii care favorizeaz sau mpiedic progresul cooperrii n regiunea Mrii Negre i perspectivele unei contribuii mai coerente i mai eficiente a UE la construirea integrrii regionale n spaiul post-sovietic i regiunea extins a Mrii Negre. Partea a patra a lucrrii a relevat dou abordri metodologice. n primul rnd, implicarea UE n conflictele ngheate a fost analizat n contextul relaiei de cauzalitate
19

dintre cteva variabile specifice procesului decizional n politica extern a UE, obinnd mai multe concluzii. Lipsa convergenei ntre interesele statelor membre fa de spaiul post-sovietic i fa de relaia cu Rusia a ntrziat sau a mpiedicat complet aciunile Consiliului n privina celor patru conflicte ngheate. Iniiativele individuale din partea unor state membre UE (Frana, Germania, Suedia, Polonia) fa de conflictele ngheate i vecintatea estic au fost mai vizibile de-a lungul timpului dect o strategie politic unitar a UE. Din acest motiv, UE este considerat un actor puin relevant n dialogul politic la nivel nalt privind soluionarea conflictelor ngheate. Cu toate acestea, contribuia Comisiei Europene la democratizarea republicilor post-sovietice care gzduiesc aceste rzboaie etno-teritoriale, prin asisten economic pentru dezvoltare i cooperare politic bilateral i multilateral, a permis evitarea controverselor din cadrul Consiliului i creterea profilului normativ al UE n spaiul post-sovietic. n al doilea rnd, utilizarea abordrii regionaliste (Noul Regionalism) n analiza beneficiilor integrrii regionale, ne-a permis s stabilim cauzalitatea dintre managementul cooperrii regionale i managementul conflictelor ngheate i al securitii regionale. Pornind de la aceast concluzie, am propus ca soluie pentru asigurarea securitii n spaiul post-sovietic integrarea regional prin cooperare funcional n regiunea Marea NeagrCaucaz-Marea Caspic. Preocuparea recent a UE fa de conflictele ngheate din vecintatea estic se datoreaz temerilor pentru securitatea spaiului comunitar n contextul extinderilor succesive din 2004 i 2007. Pentru contracararea ameninrilor neconvenionale din vecintatea estic dup extinderea n Europa Central i de Est, cercetarea a relevat faptul c UE a operat politici cu aciune att pe termen scurt prin diplomaie i dialog politic (Reprezentani Speciali ai UE), misiuni civile de expertiz la frontiere (EUBAM n Moldova) i monitorizare (EUMM n Georgia), ct i pe termen lung prin asisten pentru dezvoltare, financiar i tehnic, relaii bilaterale de parteneriat, cu posibiliti de asociere. ntrirea cooperrii bilaterale i multilaterale odat cu lansarea Politicii Europene de Vecintate a fost proiectat de UE ca un model de management al relaiilor cu unele state din spaiul post-sovietic. PEV a fost inspirat de procesul reteritorializrii, care vizeaz atenuarea diferenelor structurale dintre statele membre UE prin stimularea cooperrii regionale, ca motor al gestionrii interdependenelor. Astfel, PEV a fost conceput, n primul rnd, ca o necesitate geostrategic de a combate ameninrile de
20

securitate dinspre vecintatea imediat i de a proteja comunitatea de valori a UE. Dei are la baz cooperarea i parteneriatul cu avantaje reciproce pentru UE i vecinii si de la Est i Sud, PEV nu acord acestor state perspective de aderare la UE, fcnd astfel obiectul criticilor care susin c exist o corelaie evident ntre condiionalitatea aderrii i determinarea statelor partenere de a ntreprinde reforme interne i de a-i asuma valorile liberale promovate de UE. Totodat, temerile excesive manifestate de UE privind securitatea spaiului comunitar i msurile de securizare a frontierelor externe sunt atribuite unui comportament care contrazice logica cooperrii transfrontaliere cu periferia estic, ridicnd n fapt noi bariere de nencredere reciproc. n pofida anumitor neajunsuri, PEV deine elementele necesare pentru a crete influena UE n spaiul vecintii estice, prin exercitarea guvernanei externe n sectoarele cooperrii funcionale. Oportunitile existente n acest sens sunt confirmate i de constatarea c vulnerabilitatea economic, instabilitatea politic, deficienele instituionale i srcia continu s ntrein un mediu de securitate fragil la frontierele UE. Totodat, PEV este un instrument al puterii soft prin care UE promoveaz atractivitatea modelului su de integrare politic i economic pentru a aduce statele din fostul spaiu sovietic pe calea evoluiei democratice i a dezvoltrii economice, prin puterea atraciei i a exemplului pozitiv. Dei nu este un instrument destinat expres gestionrii conflictelor regionale, PEV a creat condiii favorabile pentru creterea vizibilitii UE n managementul conflictelor, ns rolul su este subminat de tensiunile interne dintre statele membre i de factori externi, ndeosebi rolul i influena Rusiei asupra spaiului post-sovietic. Totui, modelul de cooperare sectorial funcional promovat de PEV poate constitui un instrument eficient de management al conflictelor n spaiul post-sovietic. ncurajarea interdependenelor economice poate asigura perspective de cretere a prosperitii, de reducere a decalajelor de dezvoltare socio-economic, precum i suficiente beneficii materiale pentru minoritile etnice pentru le determina s renune la opiunea separatismului teritorial n favoarea reintegrrii n republicile de jure. ns, procesul de creare a unor spaii transfrontaliere de relaii sociale, economice i politice este complex, mai ales n condiiile unor diferene evidente de viziune ntre cele trei state sud-caucaziene (Armenia, Azerbaidjan i Georgia) n privina opiunilor de dezvoltare intern i orientare extern. Predispoziia UE spre o abordare comun a statelor PEV, n dauna strategiilor individuale adaptate specificului i nevoilor fiecrei ri n parte, submineaz capacitatea UE de a mbunti guvernana
21

regional. Totui, dei nu promite deocamdat perspective de aderare statelor partenere, PEV are cel puin meritul de a testa potenialul acestor state de a opera reforme n sectoarele politicilor publice, i gradul de flexibilitate n adaptarea la standardele UE. Potenialul UE de a promova soluionarea conflictelor post-sovietice la nivel politic a fost limitat de lipsa de credibilitate a UE ca actor global, i de tensiunile din relaia cu Rusia, fapt care i creeaz o imagine nefavorabil n teritoriile separatiste. UE a fost adesea criticat pentru c recurge prea frecvent la declaraii politice prin care condamn comportamentele antidemocratice ale liderilor autoritari i ilegalitatea regimurilor de facto, ns ezit s acioneze prompt pentru a proba fermitatea angajamentelor verbale. La originea acestei performane slabe se afl i faptul c UE nu reuete s susin abordri strategice pe termen lung cu privire la anumite regiuni, iar spaiul post-sovietic este un astfel de exemplu. Interesele naionale diferite i poziionarea actorilor externi, n special Rusia, fa de aceste conflicte reduce ansele de consens ntre statele membre. Conflictul din Oseia de Sud i aciunile diplomaiei europene n perioada care a urmat au demonstrat nu doar lipsa unui leadership credibil i influent din partea UE, ci i c politica extern a UE n probleme de importan strategic este asumat i gestionat (uneori cu succes) de ctre unele state membre, cum sunt Frana i Germania. Prin ntrirea dimensiunii estice a PEV (Parteneriatul Estic), UE i-a propus s remedieze unele deficiene n relaia cu vecintatea estic, aducnd totodat o valoare adugat prin susinerea cooperrii multilaterale ntre cele ase state estice i condiionarea beneficiilor oferite de UE de gradul de difereniere (principiul more for more). Intensificarea relaiilor bilaterale este o etap important pentru accelerarea aproximrii legislative a statelor partenere fa de standardele UE. n acest scop, PaE susine dezvoltarea unei noi generaii de acorduri bilaterale (acordurile de asociere), care ofer beneficii extinse privind accesul la piaa intern a UE: liber schimb, liberalizarea vizelor sau reglementarea domeniului energetic. Parteneriatul Estic ofer avantajul unor relaii de cooperare stabile i de durat datorit caracterului profund tehnic al parteneriatelor sectoriale pe care le promoveaz i neinsistarea asupra domeniilor cu risc mare de politizare, cum ar fi securitatea i conflictele regionale. Totodat, PaE a pus bazele instituionalizrii relaiei multilaterale dintre UE i statele partenere prin constituirea unui cadru formal pentru dialog i cooperare n care acestea pot mprti experiene, bune practici i pot dezvolta aciuni comune. Totui, n pofida faptului c abordeaz un numr redus de state, diferenele ntre aceste state privind disponibilitatea de modernizare i
22

liberalizare politic i economic pot constitui obstacole n evoluia cooperrii multilaterale. Politicile adresate vecintii estice ilustreaz predispoziia UE de a utiliza instrumentele pe care le stpnete cel mai bine, respectiv principiile bunei guvernane i democraiei, pentru a asigura stabilitatea i securitatea spaiului estic, i a evita implicarea direct n problema conflictelor ngheate. Totui, faptul c UE nu este un actor central n soluionarea conflictelor ngheate din spaiul post-sovietic poate fi un avantaj, n msura n care va reui s contribuie mai eficient la ntrirea legturilor inter-umane i la consolidarea societii civile n zonele de conflict, evitnd astfel adoptarea de poziii politice care favorizeaz perpetuarea inevitabil a statu-quo-ului. Pentru a contribui eficient la managementul i soluionarea conflictelor n era interdependenelor globalizatoare, democraiile i comunitatea internaional vor trebui s treac la aciuni concrete pentru construirea pcii durabile i a extinderea bunstrii pentru toi oamenii. n acest sens, o condiie de baz este creterea competitivitii prin integrarea regional a zonelor periferice din jurul principalelor nuclee de dezvoltare. Uniunea European este un actor regional care poate agrega nevoile de dezvoltare ale vecintii imediate printr-o abordare regional care mparte echitabil beneficiile integrrii la nivel economic, politic, social etc. Aceasta ar contribui la ntrirea sentimentului de solidaritate, a valorilor i intereselor comune, asigurnd i o gestionare eficient a interdependenelor multidimensionale cu spaiul post-sovietic. ns, pentru a avea succes la nivel regional, UE va trebui s creeze precedente pozitive de cooperare bilateral cu principalii parteneri strategici. n acest sens, UE a nceput s pun bazele unor acorduri de asociere cu Ucraina i cu Rusia, care conin o component de liber schimb extins i posibilitatea liberalizrii regimului de vize pentru o mai bun mobilitate a cetenilor. Totodat, UE i Rusia negociaz ncheierea unui Parteneriat pentru modernizare care, dac va fi agreat, va facilita progresul economic, tehnologic i social al Rusiei, inclusiv respectarea valorilor democratice i a statului de drept, cu beneficii extinse pentru ntreg spaiul post-sovietic. Politica actual a Moscovei indic i o strns conectare la tendinele globale spre regionalism i structuri regionale integrate care s asigure o mai bun gestionare a interdependenelor economice, energetice i de aprare cu spaiul CSI, n special Asia Central i zona Caspic. n acest context, UE va trebui s conceap o strategie unitar fa

23

de spaiul post-sovietic care s valorifice experienele pozitive ale politicilor sale n vecintatea estic i s acomodeze interesele tuturor actorilor regionali. De aceea, propunem i susinem ca soluie viabil de ntrire a cooperrii ntre UE i vecintatea estic adoptarea de ctre Consiliul European a Strategiei UE pentru Marea Neagr, care s antreneze i zona Caucaz Marea Caspic ntr-o cooperare multilateral n urmtoarele arii (i nu doar): relaiile economice i liberalizarea comerului; dezvoltarea tehnologic; dezvoltarea infrastructurii de transport; creterea prin inovare i cunoatere; schimbrile climatice i mediul nconjurtor, inclusiv problemele de poluare a mrii. O cooperare multilateral de succes ntr-un spaiu att de eterogen cum este regiunea extins a Mrii Negre poate fi asigurat prin dezvoltarea ariilor de cooperare funcional, al crei succes va predispune n cele din urm actorii regionali i la armonizarea poziiilor n aspectele mai sensibile, de securitate i aprare regional, inclusiv soluionarea conflictelor ngheate. Materializarea acestei propuneri va crea premisele pentru dezvoltarea unei cooperri regionale instituionalizate n cadrul unei Dimensiuni sudice a cooperrii UERusia, dup modelul Dimensiunii nordice (cooperarea la Marea Baltic-Marea Baren). Apreciem, de asemenea, c soluionarea conflictelor regionale din spaiul postsovietic nu va fi posibil fr ca UE i Rusia s dezvolte o relaie bazat pe ncredere reciproc i pe cooperarea funcional n cadrul viitorului Acord de asociere extins, i pe baza valorilor comune agreate n Parteneriatul pentru modernizare. Aceast armonizare va trebui s includ i temperarea referirilor frecvente la respectarea statului de drept i a drepturilor omului n Rusia, care au dus n ultimii ani la stagnarea cooperrii ntre Rusia i occident i accentuarea retoricii concureniale. Competiia ntre Rusia i occident nu este o opiune viabil n secolul XXI n contextul ameninrilor comune, cum sunt terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, precum i securitatea resurselor energetice. n final, considerm c, n pofida faptului c noul serviciu diplomatic european a creat premisele pentru ca UE s ofere rspunsuri mai unitare la provocrile securitii globale, performanele sale n managementul crizelor internaionale vor continua s fie limitate de mai muli factori. Pe de o parte, UE nu a reuit s formuleze politici i strategii consecvente de prevenire pe termen lung a conflictelor, optnd adesea pentru dialogul politic i diplomatic, n locul aciunilor preventive, bazate pe mecanisme eficiente de anticipare i prevenie a crizelor. Pe de alt parte, interveniile n crizele aflate n desfurare sunt de scurt durat sau agreate ad-hoc, att din cauza conflictelor de interese dintre statele membre UE, ct i din cauza incapacitii de a mobiliza proactiv resurse
24

suficiente pentru prevenirea conflictelor latente, care nu impun aciuni urgente. Totodat, exist o lips de adaptare la transformrile i dinamicile pe care le comport conflictele internaionale actuale, precum i insuficiente resurse umane n instituiile UE, cu expertiz solid n managementul conflictelor. Angajamentele de soluionare i transformare a conflictelor i-au dovedit lipsa de credibilitate n ultimele dou decenii. Unul dintre motivele eecului ar putea fi i faptul c este nevoie de actori internaionali puternici care dispun de resurse, influen politic i capacitatea de a garanta prin orice mijloace deplina respectare a acordurilor de pace ncheiate de pri. De aceea, este recomandabil ca UE s renune la a mai investi resurse n imposibila misiune de soluionare a conflictelor dup ce acestea au izbucnit, i s nu mai atepte escaladarea tensiunilor nainte de a aciona, ci s se concentreze mai mult asupra aciunilor preventive. UE dispune de experien i capaciti solide de prevenire a conflictelor i dezvoltare prin cooperare, ns lipsa voinei politice a statelor membre de a mbunti aceste performane este factorul care face diferena, o diferen exprimat n nmulirea abuzurilor de putere ale regimurilor autocratice, crize umanitare grave, dar i perpetuarea unor statu-quo-uri costisitoare.

25