FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE SEMINAR NR. 3 Tema seminarului: 1.

Creditele bugetare

CREDITELE BUGETARE Creditele bugetare constituie sume aprobate prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni1. Creditele bugetare nu sunt rambursabile, nu sunt purttoare de dobnd, sunt definitive i gratuite. Acestea reprezint n acelai timp i un mijloc de protejare a disponibilitilor bugetului. Credite destinate unor aciuni multianuale - sume alocate unor programe, proiecte, subproiecte, obiective i altele asemenea, care se desfoar pe o perioada mai mare de un an i dau loc la credite de angajament i credite bugetare; Credit de angajament - limita maxima a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate; Creditele bugetare, precum i structura funcional i economic a acestora, sunt aprobate prin legile bugetare anuale pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar Utilizarea creditului bugetar Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale pot fi utilizate, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Destinaia utilizrii creditelor bugetare de ctre ordonatorii principali, secundari i teriari de credite este prevzut n bugetele de venituri i cheltuieli aprobate legal n vederea realizrii sarcinilor instituiilor publice crora le sunt alocate. Pe baza creditelor bugetare deschise i n limita acestora unitile trezoreriei statului efectueaz pli prin conturile bancare sau cu numerar dispuse de instituiile publice pentru ndeplinirea sarcinilor previzionate ce poart denumirea de pli de cas. Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol, cu anumite excepii prevzute de lege2. Deschiderea i repartizarea/ retragerea creditelor bugetare n urma aprobrii creditelor bugetare, acestea trebuie deschise de ctre instituiile publice destinatare n vederea efecturii de cheltuieli n conformitate cu reglementrile legale n vigoare. Nedeschiderea creditelor bugetare de ctre instituiile publice conduce la imposibilitatea utilizrii creditelor aprobate.

1 2

Legea nr 500/ 11.06.2002 privind finanele publice, publicat n M.Of nr 597/13.08.2002, art. 2. Legea nr 500/ 11.06.2002 privind finanele publice, publicat n M.Of nr 597/13.08.2002, art. 47.

Deschiderea de credite bugetare delimiteaz n cadrul procesului bugetar faza de aprobare a bugetului de cea de execuie a bugetului de ctre instituiile publice. Aceasta are loc la nceputul fiecrui trimestru. Aprobarea deschiderii de credite bugetare se face n limita prevederilor din bugetul de stat, prin legea bugetar anual pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar pentru cheltuielile curente de personal, materiale i servicii, subvenii i transferuri i de capital, pe capitole i subcapitole de cheltuieli potrivit clasificaiei bugetare elaborat de Ministerul Finanelor Publice, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior i cu gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile de acoperire a deficitului bugetar. Creditele bugetare se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru i n limita prevederilor trimestriale, pentru cheltuielile strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea dispoziiilor legale. PROCEDURA PRIN CARE ARE LOC DESCHIDEREA CREDITELOR BUGETARE ESTE URMTOAREA: 1. Cererea de deschidere a creditelor bugetare la nivelul ordonatorului principal de credite Ordonatorul principal de credite ntocmete o Cerere de deschidere a creditelor bugetare n dou exemplare. Aceasta cuprinde: borderou pentru transmiterea dispoziiilor pentru repartizarea/retragerea creditelor bugetare - pe fiecare jude, cu sumele defalcate pe titluri; not justificativ pentru deschiderea de credite; dispoziie bugetar privind repartizarea/retragerea creditelor bugetare pentru cheltuieli proprii, pentru cheltuielile ordonatorilor secundari i teriari de credite. Repartizarea pe trimestre a creditelor bugetare se aprob de ctre Ministerul Finanelor Publice n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar. Ministerul Finanelor Publice, dup verificarea i aprobarea n condiiile legii a Cererii de deschidere a creditelor bugetare, confirm deschiderea creditelor pe trimestrul respectiv att ordonatorilor principali de credite ct i trezoreriei centrale. Procedura, n cazul ordonatorului principal de credite, este reprezentat schematic n figura nr. 1.

Spre aprobar e

ORDONATOR PRINCIPAL DE CREDITE

ntocmete

Cerere de deschidere de credite (2 exemplare)

1 exemplar

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

1 exemplar

TREZORERIA CENTRAL

Figura nr. 1.. Circuitul Cererii de deschidere a creditelor bugetare n cazul ordonatorilor principali de credite Creditele bugetare aprobate pot fi folosite pentru finanarea cheltuielilor, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin deschiderea conturilor pe seama acestora la Trezoreria Statului.

2. Repartizarea creditelor bugetare bugetare la nivelul ordonatorului principal de credite Pe baza cererii de deschidere se ntocmete Dispoziia bugetar de repartizare, n patru exemplare, care se transmite spre aprobare Ministerului Finanelor Publice, iar dup ce aceasta este aprobat parcurge urmtorul circuit: un exemplar este transmis la Trezoreria central, un exemplar se transmite la Trezoreria judeului sau sectorului, unde ordonatorul i are conturile de disponibiliti i de finanri, un exemplar rmne dup aprobare la ordonatorul principal, iar cel de-al patrulea exemplar se transmite instituiilor subordonate. Procedura, n cazul ordonatorului principal de credite, este reprezentat schematic n figura nr. 2.
TREZORERIA CENTRAL

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Spre aprobar e

TREZORERIA LOCAL INSTITUII SUBORDONATE

ORDONATOR PRINCIPAL DE CREDITE

ntocmete

Dispoziie bugetar de repartizare (4 exemplare)

ordonatorilor principali de credite Figura nr. 2. Circuitul Dispozoiei bugetare de repartizare a creditelor bugetare n cazul ordonatorilor principali de credite 3. Repartizarea creditelor la nivelul ordonatorilor secundari i teriari de credite La rndul lor, ordonatorii principali de credite, aprob repartizarea pe trimestre a creditelor bugetare pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele

proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite, dup caz. De asemenea, ordonatorii secundari de credite aprob creditele bugetare pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari. Aprobarea i repartizarea creditelor bugetare la nivel secundar i teriar se realizeaz pe baza Dispoziiei bugetare de repartizare a creditelor bugetare. 4. Suplimentarea i retragerea creditelor bugetare repartizate Pe parcursul exerciiului bugetar pot aprea situaii neprevzute prin care este necesar suplimentarea creditelor bugetare, ce se face prin Hotrre de Guvern, care se va include ntr-o lege rectificativ ce va fi aprobat de ctre Parlament n cursul exerciiului. Dac n cursul execuiei bugetare unele credite bugetare deschise trebuie retrase parial sau total aceast operaiune se efectueaz din iniiativa ordonatorului de credite principal, secundar sau teriar pe baza Dispoziiei bugetare pentru retragerea creditelor deschise. Ordonatorii principali de credite sunt obligai s analizeze lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale, sarcinile au fost diminuate, desfiinate sau amnate i de a propune Ministerului Finanelor Publice reducerea sau anularea acestora.