Capitolul I Introducere n dreptul financiar Definiia dreptului financiar Reglementarea relaiilor financiare include: -constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea

fondului bugetar al statului; - constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice; - constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj- emisiunea monetar - circulaia monetar cu numerar i fr numerar; - regimul juridic al valutelor; - politica financiar a statului; - controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la care statul este acionar unic sau majoritar; - organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii. Dreptul financiar - drept public reptul financiar este o ramur a dreptului public pentru ca are !n centrul su finanele publice "administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice#. Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal $ relaie de tip parte-!ntreg. reptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar. reptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite !n relaia direct cu pltitorii acestora !n procesul de declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor datorate bugetului de stat. %eniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar. Principiile dreptului financiar &rincipiile generale ale dreptului financiar, reprezent'nd idei directoare care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt: 1.Legalitatea este un principiu av'nd o consacrare constituional e(pres !n art. )*+: ,-ormarea, administrarea, !ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativteritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.. /anul public face obiectul de reglementare al legii ordinare. .Planificarea financiar este un principiu av'nd consacrare constituional e(pres !n art.)*0. &lanificarea financiar este un principiu de logic juridic. &lanificarea se face pentru stabilirea bugetului public national. &lanificarea este strict "pentru c ia forma legii bugetare anuale#, supl "legea bugetar anual poate fi modificat pe percursul e(erciiului financiar# i predictibil "la baza planificrii bugetare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic a rii pe termen scurt i mediu#. *.!erificarea legalitii modului de utili"are a banului public. 1onstituia Rom'niei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice care administreaz avuia naional. 2rt. )34 arat c modul de formare, administrare i !ntrebuinare a resurselor financiare ale statului este verificat de 1urtea de 1onturi. I"#oarele dreptului financiar 5zvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare.

a. I"#oare ale dreptului financiar$ comune cu i"#oare ale altor ramuri de drept : 1onstituia, legile ordinare ale parlamentului, ordonanele de guvern i ordonanele de urgen, 6otr'rile guvernului etc. b. I"#oare specifice dreptului financiar% actele normative care cuprind dispoziii referitoare e(clusiv la sfera finanelor publice. 1odul fiscal, 1odul de procedur fiscal, 7egea finanelor publice "7egea nr. 8449:44:# care definete sfera de cuprindere a finanelor publice, $rdonana de urgen nr. 389:44* privind finanele publice locale, $rdonana de urgen nr. )3;9:44: privind formarea i utilizarea resurselor prin trezoreria statului, 7egea nr. <39)<<: privind organizarea i funcionarea 1urii de 1onturi "reglementeaz atribuiile de control, modul de constituire, administrare i utilizare a banului public#. &ormele dreptului financiar Regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat. Coninutul normei de drept financiar: ipotez, dispoziie i sanciune "amenda contravenional, penalizarea i dob'nda pentru neplata la timp#. =anciunile de constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale statului. Raporturile de drept financiar Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting !n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. >n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept financiar pot fi: a. raporturi juridice bugetare; b. raporturi juridice fiscale; c. raporturi juridice de creditare; d. raporturi juridice de garantare; e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare; f. raporturi juridice valutare; g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii; 6. raporturi juridice de control financiar. 'lementele constituti#e a. =ubiectele participante la raporturile de drept financiar: ? statul, prin aparatul fiscal, !nvestit cu atribuii !n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului; ? al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane juridice sau persoane fizice care interacioneaz cu organele statului !n procesul administrrii finanelor publice. b. 1oninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante c. $biectul raporturilor de drept financiar "sumele de bani la care sunt inute subiectele# Capitolul II (inanele publice i moneda -inanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur economic ce apar !n procesul realizrii i repartizrii, !n form bneasc, a resurselor necesare statului pentru !ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. )eorii pri#ind finanele publice (inanele publice clasice % concepie legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico-social de la sf'ritul secolului al @5@-lea ? !nceputul secolului @@. 1onform acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de activitile private, limit'ndu- intervenia la funciile sale tradiionale "aprare naional, diplomaie, ordine public i justiie#. 2ctivitatea

economic este considerat a fi apanajul !ntreprinderilor private, orice participare a statului la activitatea economic fiind contraindicat "principiul laisser faire, laisser passer#. (inanele publice moderne% dup primul RA, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. =e remarc rolul activ al statului !n influenarea proceselor economice. )rsturile finanelor publice ). Relaiile financiare sunt relaii cu caracter economic :. apar !n form bneasc *. sunt relaii ft ec6ivalent 3. mijloacele bneti repartizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz. (unciile finanelor publice 2. -uncia de repartiie )# la constituirea fondurilor bneti ale societii particip toate persoanele fizice i juridice cu capacitate contributiv :# distribuirea fondurilor bneti ale statului pe beneficiari ? persoane fizice i juridice. Repartiia propriu-zis este determinat de inventarierea nevoilor sociale e(istente !n anul sau perioada de referin, cuantificarea acestora !n e(presie bneasc i ierar6izarea lor !n funcie de importana pe care o prezint unele !n raport cu celelalte. &rin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor !ntre membrii societii, !n scopul corectrii inegalitilor flagrante e(istente !ntre indivizi. /. -uncia de control Becesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin !ntregii societi. 1ontrolul financiar se efectueaz !n procesul repartiiei i urmrete: - proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice - nivelul la care ele se constituie; - titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari; - dimensiunile fondului !n raport cu produsul intern brut; - gradul de redistribuire a fondurilor !ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii; - modul de asigurare a ec6ilibrului !ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare. *tructura finanelor publice >n conformitate cu 7egea nr. 8449:44:, finanele publice au urmtoarea structur : ? bugetul de stat; ? bugetul asigurrilor sociale de stat; ? bugetele fondurilor speciale; ? bugetul trezoreriei statului; ? bugetele instituiilor publice autonome; ? bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale; ? bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; ? bugetul fondurilor provenite din credite e(terne contractate sau garantate de stat ? bugetul fonduri e(terne nerambursabile; ? bugetele locale; ? datoria public +oneda i instrumentele monetare - Aoneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii. - Aoneda, !n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plat i tezaurizare. Ca reprezint un instrument etalon legal de plat, pentru facilitarea sc6imburilor, pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de !ncredere public. (unciile monedei

Funcia de evaluare a valorilor economice. 1u moneda se msoar valori materiale, se e(prim preurile, puterea de cumprare, creditul. Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul operaiunilor de v'nzarecumprare. Aoneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea !nsi fiind o marf intermediar Funcia de mijlocire a plilor. Aoneda dob'ndete calitatea de moned legal !ntruc't creditorul este obligat s primeasc moneda aflat !n circulaie la data lic6idrii unei datorii. Funcia de mijlocire a creditului. 1reditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un !mprumut de moned. Funcia de mijlocire a economiilor. isponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. >n acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient !n circulaia monetar. Funcia de tezaurizare. 1u ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute !n timp, pe o perioad !ndelungat. Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor. &rodusul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui. Relaia bani-moned /anul este fenomenul valorii !n general; sfera noiunii sale fiind mai larg dec't a monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de sc6imb ale circulaiei. Termenul de bani desemneaz denumirea generic at't a tipurilor de moned, c't i a altor semne de valoare. &rin bani se e(prim !ntreaga varietate a instrumentelor care msoar valoarea mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata Aoneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint un numit tip de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare proprie. Principalele ipote"e asupra momentului apariiei monedei Ipote"a economic: moneda a aprut ca mijlocitor al schimbului. 2pariia ei s-a datorat nevoii comunitilor omeneti de a !ntrebuina un mijloc de !nlesnire a sc6imburilor de bunuri. 1'nd si-au dat seama ca sc6imbul !n natura devenise incomod, ei au inventat moneda, adic o marf intermediar, acceptat de toat lumea. 2depii acestei ipoteze consider c moneda a fost la origine o ,a treia marf. !n cadrul operaiei de sc6imb, adoptat printr-un consens general, e(pres i tacit. "16arles Diode /runo Eoldebrand# Ipote"a apariiei monedei ca etalon de #aloare Aoneda etalon este pree(istent monedei-instrument de sc6imb, ea fiind utilizat de societile umane prin intermediul trocului. Ctalonul de valoare clasic, reprezentat !ndeosebi de animalul de turm, s-a dovedit cu timpul mai puin eficient, fapt ce a dus la abandonarea folosirii lui c'nd sc6imburile sau complicat, pentru c animalul-moned nu poseda calitile necesare unui instrument de sc6imb. 2u !nceput s circule pretutindeni metalele, care se dovedeau apte s !ndeplineasc ambele funcii: de mijlocitor al sc6imbului, de etalon al valorii. Cle au fost !ntrebuinate ca semne care s reprezinte i s e(prime valoarea tuturor mrfurilor. ",usta# Cassel# Ipote"a religioas =-a considerat c, la !nceput, monedei nu i-au fost specificate funciile mercantile, ci numai religioase. 2tribuirea unei atare destinaii religioase a condus la concluzia c religia a fost iniiatoarea monedei. Fertfele aduse zeilor se fceau ca daruri !n sc6imbul mrinimiei pe care acetia i-o puteau rsfr'nge asupra comunitlor sub forma belugului sau pcii. 7a !nceput, moneda a aprut sub semnul practicilor religioase, ca mijloc specific de plat a serviciilor aduse oamenilor de ctre protectorii lor divini, dar i ca mijloc de plat a clerului. "-ern.ard Laum# Ipote"a social 2utorii acestei ipoteze trateaz moneda ca pe o categorie social i nu economic. Ci consider c scopul crerii monedei a fost unul social, moneda av'nd la origine un pronunat caracter individual, disting'ndu-se, prin posesiunea ei, de restul obtei. eintorii monedei se deosebeau de ceilali, ocupau !n ierar6ia social un loc superior. Aoneda consacra material rangul posesorilor si, reprezent'nd mijlocul de ascensiune social i apanajul claselor avute. "/il.elm ,erloff0 Ipote"a patrimonial Draie eminentului economist rom'n Costin Kiriescu, aceast teorie nou ofer o soluie patrimonial studiilor despre geneza monedei. =piritul de prevedere al omului preistoric, precum i instinctul

general uman de a poseda au condus la acumularea de obiecte !n cantiti mari, !n surplus fa de necesitile consumului, care au devenit astfel mijloace de tezaurizare reprezent'nd, totodat, i semnele bogiei. 1ostin Giriescu vede !n compunerea i sensul averii primitive ,leagnul instrumentului monetar. deoarece bunurile respective, pe l'ng funcia patrimonial, au !ndeplinit i o funcie circulatorie, fiind utilizate la rscumprarea prizonierilor, la obinerea demnitilor sociale, la !ntemeierea familiilor sau la sacrificiile religioase, efectu'ndu-se unele !n sc6imbul altor bunuri sau servicii. -orma incipient a sc6imburilor economice propriu-zise s-a manifestat prin sc6imbul de daruri specific economiei casnice - c'nd !n locul unui dar se primea altul de valoare corespunztoare. 1u timpul, acest act devine troc, dup supremaia economic a acestuia, apr'nd !n sf'rit moneda, ca bun unanim recunoscut i acceptat. 7egtura dintre avere i moned a constituit, !n opinia economistului rom'n, factorul general al fenomenului monetar, funciile monetare apr'nd abia mai t'rziu, c'nd devin operative pentru economia afalt !n continu dezvoltare. ,ene"a social-economic a monedei >n perioada gentilic, munca era comun; producia i consumul, de asemenea. Aunca !n comun era organizat potrivit diviziunii naturale, dup se( si v'rst. &rodusele fiind repartizate egalitar si proprietatea comunitilor gentilice avea caracter comun. $mul societii primitive devine productor, iar producia !ncepe a depi nevoile consumului. in munca pm'ntului i creterea animalelor s-au obinut surplusuri fa de strictul necesar e(istenei comunitii, devenind astfel posibil sc6imbul de produse. 2pHr'nd surplusul de produse, se trece apoi la sc6imbul lor regulat, care presupunea e(istenIa unui disponibil cvasipermanent de produsepentru !nstrHinare. -enomenul respectiv era specific perioadei primei mari diviziuni sociale a muncii, c'nd triburile de pHstori s-au separat de agriculturH i v'nHtori. 2stfel s-au creat condiIiile intensificHrii i permanentizHrii sc6imbului !ntre formaiuni tribale. &rimele operaiuni de sc6imb s-au efectuat !n natur, prin intermediul trocului, sc6imb'ndu-se !n mod direct, nemijlocit, produsele !ntre ele. >ntr-un stadiu mai avansat al sc6imbului, !ncep a se !ntrebuin anumite mfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau sc6imba orice produse, prin aceste mfuri put'ndu-se e(prima valoarea tuturor celorlalte. Trecerea de la utilitatea unei mfi unice ca ec6ivalent general marc6eaz aparia formei bneti a valorii. Reprezent'nd o ,a treia marf. care !n procesul sc6imbului se primea pentru a fi !nlocuit cu alt marf, instrumentul uzitat la efectuarea plilor ocazionate de comerul primitiv a fost un obiectmoned "vite; mrgele de sticl i perle; corali i coc6ilii, esturi din mtase, bumbac, rafie; blnuri i piei de animale; pete uscat; sare; ceai; tutun; cereale; esene de lemn; bumbac; za6r#. &rimei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea meteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii !nsemnatelor proprieti ale metalelor. 7a !nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea sc6imburilor avea in vedere doar o modalitate c't mai uoara de transport "plci, discuri, bare, s'rme, inele, brri, spirale, cruci#. Aai t'rziu au fost create, din metale, instrumente mai uor de m'nuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens al valorilor materiale - monedele. &entru ca o marf s poat !ndeplini rolul de ec6ivalent general trebuia s !ndeplineasc urmtoarele condiii: general acceptat, relativ rar, s nu fie consumptibil, s nu se altereze !n timp, s fie divizibil, s poat fi tezaurizat "a tezauriza - a transmite valoarea !n timp#, s aib o valoare de !ntrebuinare mai mic. 7a !nceput aceast misiune monetar a fost !ncredinat bronzului, aramei "cuprului#, fierului, apoi metalelor preioase - aurul, argintul i mai puin platina. 2urul s-a impus !n cele din urm datorit proprietilor sale deosebite. >n confecionarea monedelor s-a utilizat frecvent i procedeul combinrii celor dou metale preioase, aliajul de aur i argint purt'nd denumirea de ,electrum.. &rin demonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenit monometalismul aur.Cmisiunile monetare au reprezentat atributul inalienabil al autoritii statale, reprezent'nd monopol de stat din antic6itate !n epoca contemporan. reptul de a bate moneda constituit prerogativa e(clusiv i discreionar a statului. $dat cu apariia primelor bnci, la 2msterdam !n );4<, la Eamburg din );)<, la 7ondra din );<3, rolul metalelor preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnotele convertibile !n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i cele neconvertibile i banii de cont.

/ancnotele au !nlocuit banii cu valoare intrinsec, !ndeplinind funcia de circulaie a mrfurilor i plilor. Categorii de monede e1istente n circulaia monetar Principalele categorii de monede Aoneda efectiv sau manual este reprezentat de semnele monetare utilizate !n circulaia !n numerar, fiind confecionat at't din metal, c't i din 6'rtie. /ancnotele de 6'rtie i monedele metalice reprezint forma concreta de manifestare a monedei, aceste doua forme de concretizare fiind in fapt semne monetare sau banesti. Aoneda convenional. 2ceasta reprezint o unitate de cont, cu caracter internaional, fr o e(istena material propriu-zis, utilizat de grupri de state !n scopul e(primrii valorice a sc6imburilor, a tranzaciilor dintre ele, !n scopul !nlturrii pe c't posibil a influenelor negative determinate de fluctuarea cursurilor valutare. =unt cunoscute !n practica monetar actual urmtoarele monede convenionale: .=.T. - emis de -.A.5.; C.1.J. ? fosta moned1.C.C.; pesoul andinez ? unitatea monetar a Drupului 2ndin; 2.A.J. - unitatea monetar asiatic i unitatea valoric 2.T.2. - emis de =ocietatea internaional pentru transportul aerian. Aoneda de calcul este moneda-etalon care are funcia de msurare a drepturilor i obligaiilor reciproce dintre pri. Aoneda de cont sau bancar. Cste moneda scriptural, care nu se vede, dar care permite perceperea efectelor pe care le produc funciile sale. 2ceti bani nu au o e(istena material, ci se afl numai scriptic !n conturile bancare.Aoneda de cont reprezint !n prezent partea cea mai !nsemnat a masei monetare; pentru c este utilizat cu uurin !n cele mai multe operaiuni !n timp relativ scurt i cu c6eltuieli minimale, tinde s ia locul monedei efective, manuale. Aoneda de credit sau bancnota este folosit !n procesul creditrii economiei naionale. =ub aceast denumire generic a titlurilor de credit, banii de credit sunt mijlocitori ai sc6imbului. 1u funcia de bani se !ntrebuineaz urmtoarele monede de credit: bancnotele, cambiile, cecurile. &rin apariia monedei de credit, stocul de aur al bncilor de emisiuni este folosit i ca fond de rezerv pentru plata depozitelor i asigurarea convertibilitii biletelor de banc. Aoneda divizionar este un submultiplu al unitii monetare naionale, o fraciune a unitii monetare de baz. Bumit monedde bilon ? datorit aliajului monetar din care este alctuit - aceasta are o valoare proprie redus. -iind confecionat din metale comune sau aliaje banale, ea este destinat sc6imbului de valori mai puin !nsemnate. Aoneda fiduciar sau de !ncredere circul numai !n virtutea !ncrederii pe care o are deintorul !n autoritatea emitent, banii fiduciari neav'nd o valoare material proprie, ci numai una convenional, fictiv. /anii fiduciari circul ca mijloc de sc6imb doar pe teritoriul statului care i-a emis. Aoneda universal are funcia de mijlocitor al sc6imbului de mrfuri i de stingere a obligaiilor. 2urul !ndeplinete aceast funcie. Cl se materializeaz sub form de lingouri de o anumit greutate i un anumit titlu. ,7ingoul "bullion#. se prezint !n form paralelipipedic, din aur fin de <<,8K sau :3 G. 1ardurile bancare. 1ardul este un instrument de plata bazat pe electronic, ca alternativ a instrumentelor ,clasiceL de plat ? numerarul i cecul. 1ardul !nglobeaz !n banda magnetic informaii standardizate, securizate i individualizate care, prin decodificare cu ajutorul unor dispozitive speciale, permit accesul titularului la contul su bancar, autorizarea de pli, efectuarea de pli sau obinerea de numerar. Crearea sistemului bnesc al leului Repere de istorie monetar >n perioada anterioar crerii sistemului monetar naional spaiul carpatodunrean a cunoscut o circulaie monetar intens. 2ntic.itatea primele monede care au fost emise pe teritoriul rii noastre sunt cele ale Eistriei din secolul % !.Er. 2ceste piese monetiforme au fost turnate, amintind de tradiia prelucrrii bronzului sub forma obiectelor-lingou. in secolul 5% !.Er. apar i primele emisiuni monetare ale oraului 1allatis, iar din secolul 555 !.Er. ale Tomisului.=e poate afirma c dezvoltarea produciei i intensificarea circulaiei mrfurilor au stat la baza apatiiei monedelor pontice. in a doua jumtate a secolului 5% !.Er., apar modenele de argint.

=istemul monetar roman se baza pe emisiuni monetare din aur, argint i bronz. Retragerii romane !i urmeaz o etap !n care circulaia bneasc !i recapt funciile din perioada preroman. >n obrogea, care aparinea de 5mperiul bizantin, s-a meninut o circulaie monetar activ. 2ici, !n secolele 5%-%5, s-a aplicat sistemul monetar roman, reorganizat de ctre iocleian i 1onstantin cel Aare. in epoca lui iocleian i 1onstantin cel Aare monedele romane bizantine sunt frecvente i pe teritoriul aciei, urmare a negoului intens cu strinii, plii subsidiilor, invaziilor etc. up cucerirea Transilvaniei de ctre regatul feudal ungar este e(tins circulaia bneasc ungureasc !n aceast zon. Tot !n Transilvania sunt amintii pentru prima dat !n ):): ,monetarii. ? sc6imbtorii de bani, iar !n ):)< este !nregistrat i primul fals comis de ctre particulari. up o perioad !ndelungat de stopare a emisiunilor monetare, !n epoca feudalismului dezvoltat, datorit e(tinderii sc6imburilor, rolul banilor crete !n !nsemntate i determin crearea - dup formarea statelor feudale unor sisteme monetare proprii. >n Aoldova, &etru Auat a btut primele monede din argint, adopt'nd ca sistem grosul. 2pariia groilor moldoveneti este situat !n anul )*++, fiind emii de monetria de la =uceava. Aonetriile muntene i moldovene au activat intens p'n la sf'ritul secolului al @5%-lea emi'nd un mare numr de tipuri i serii monetare diferite, ceea ce demonstreaz o circulaie monetar!nsemnat. 2ceste monede, din ambele tari rom'neti, se utilizau, deopotriv, !n tranzaciile interne i !n negoul dintre moldoveni i munteni. >n calitatea sa de ef suprem a administraiei, !n statele feudale rom'neti domnul 6otra !n privina baterii monedei. C(istena, alturi de cele locale, a monedelor strine este caracteristic acelor terioade !n care monedele aflate !n circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec. >n comerul medieval, principiul teritorialitii monedelor nu avea aplicare, uneori fiind preferate monedele strine cu valoare deja recunoscut, superioar celor depreciate, emise de ctre domnitorii pe teritoriul crora aveau loc acte de comer !nlesnite de utilizarea banilor. in secolul al @%5-lea, !n ara Rom'neasc e(ploatarea otoman impune moneda turceasc - asprul care va domina circulaia bneasc, !n timp ce !n Aoldova 2le(andru 7puneanu introduce o moned nou, dinarul de argint, similar celui unguresc ca sistem i tipuri. >n )0;+, dup apro(imativ trei secole de la prima apatiie menionat documentar cu privire la e(istena ,leilor. !n circulaie pe teritoriul tarii, primul sistem bnesc al Rom'niei moderne va prelua denumirea de ,leu. pentru noua unitate monetar rom'neasc. 2ceast moneda fost creat !n )8+8 de ctre statele $landei. enumirea de ,leu. este !nt'lnit i !n sistemele monetare naionale ale altor state care au preluat-o pentru moneda lor naional. Aonedele btute !n bnriile rom'neti purtau denumiri e(trem de variate: ducai, dinari, groi, taleri, bani, lei. 3crotirea 4uridic a monedei n legiuirile rom5neti 1artea Rom'neasc de >nvtur ");3;#, precum si >ndreptarul 7egii ");8:# incriminau ,calpuzania. adic falsificarea de bani, prevz'nd obligativitatea denunrii acestei fapte grave. e asemenea, =tatutele Mrii -graului incriminau comerul clandestin, considerat fapt penal. &ravilniceasca 1ondic ")+04# interzicea ,anatocismul. - dob'nda la dob'nd si camta, stabilind la un procent fi( de )4K dob'nda legal. &ecesitatea social-economic si istorica a monedei nationale Cliberarea parial de sub dependena Turciei a determinat dezvoltarea relaiilor comerciale interne, creterea numrului negustorilor i apariia de noi iarmaroace, care utilizau !ns aceleai monede diverse; leul de calcul se afla !ntr-o permanent fluctuaie, st'njenind relaiile de sc6imb. &resc6imbarea frecvent a speciilor monetare a impulsionat activitatea negustorilor de bani, a zarafilor. =-a !ncercat c6iar i baterea unei monede naionale divizionare !n timpul lui Ai6ail =turza, !n anul )0**. &roblema monedei naionale este pus !n discuia 2dunrii 7egiuitoare !n vara lui )08<, elabor'ndu-se cu acest prilej mai multe proiecte i propuneri de denumiri, care au fost dezbtute !n timpul domniei lui 1uza. Eaosul monetar care a caracterizat a doua jumtate a veacului trecut a fost lic6idat, !ntruc't reprezenta o fr'n !n ascensiunea economiei naionale. 7ipsa unei monede naionale favoriza circulaia unei mulimi eterogene de monede strine care !ngreunau circulaia mrfurilor. =e ajunsese la utilizarea a nu mai puin de +8 specii de monede strine, provenite din cele mai diferite tari europene: napoleonul francez, lira sterlin, lira turceasc, ducatul austriac, francii, icosarii, creiarul, talerul prusac, rubla i copeicile. &rimul pas important !n adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut prin proclamarea !n

1onsituia din )0;; "alin. )* al art. <*# a dreptului suveran al tarii de a bate moned- conform Tratatului i 1onveniei de la &aris, potrivit crora "dei dreptul de a bate monednu figurase e(pres# 1ongresul de la &aris consfinea dreptul de administrare intern cruia !i era specific i acela de a emite monedproprie. 2le(andru loan 1uza !ncercase deja o emancipare monetar, proiect'nd o monednaional numit ,romanat., pe care !ns nu a ajuns s o realizeze. =ituaia economic i istoric reclama cu necesitate introducerea unui sistem monetar unitar, generalizat pe !ntregul teritoriu al statului rom'nesc, indispensabil economiei naionale. in anul )0;; au !nceput pregHtirile : elaborarea studiilor pentru !nfiinarea sistemului monetar naional. >n martie-aprilie )0;+ este depus la &arlament proiectul de lege. 7egea nr. )39)0;+ 7egea pentru !nfiinarea unui nou sistem monetar i pentru fabricarea monedelor naionale. =istemul monetar rom'nesc a contribuit la sc6imbarea esenial a valorii i calitii leului ca unitate monetar a Rom'niei. Boua lege a prevzut i baterea, circulaia i retragerea monedelor din metal ceea ce a ec6ivalat cu introducerea un sistem e(clusiv metalist. Aonedele metalice rom'neti, !n perioada )0;+-)<*8, se bat !n strintate, la /ru(elles, Eamburg, 7ondra, &aris, dup care se emit numai la /ucureti. Reformei monetare din anul )0;+ !i urmeaz !nfiinarea /ncii Baionale a Rom'niei !n aprilie )004, cu atribuii !n emisiunea bancnotelor. &rimele bancnote au avut valoarea de :4 bani. 7a sf'ritul veacului @5@ a fost adoptat sistemul bnesc al leului cu baz monometalist aur -) leu N 4,:<44*:: gr. aur fin. =istemul monometalizat aur creat !n anul )0<4 consolideaz poziia leului, !mbuntete sistemul bnesc, contribuind la procesul transformrii banilor !n capital. up )<48 apar i piesele de nic6el de 8, )4 i :4 de bani, iar din )<:0 biletele de :4 i )44 lei. >n primvara anului )<:< o alt lege monetar modific coninutul de aur al leului la 4,)4 gr. aur, cu titlu de 4,44< gr. aur fin, deci de *:,:8 ori mai puin dec't !n )0<4. >n )<*; apar biletele de banc de ).444 lei, iar !n )<34 cele de )44 lei. up al doilea rzboi mondial, ca urmare a inflaiei generate de conflictul armat, se !nfptuiete o reform monetar !n scopul !nsntoirii monedei naionale. in luna februarie )<83, coninutul !n aur al leului a fost majorat la 4,)30)): gr. aur fin, fapt care a contribuit la modificarea corespunztoare a cursurilor celorlalte valute fa deleul rom'nesc. 2cest ultim coninut !n metal preios al unitii monetare a Rom'niei se menine i !n prezent. Jnitatea monetar naional este consacrat !n prezent i de prevederile 7egii nr. *):9:443 privind =tatutul /ncii Baionale a Rom'niei care, la art. )* stipuleaz: ,Aoneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul., iar /anca Baional a Rom'niei este unica instituie autorizat s emit !nsemne monetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace legale de plat pe teritoriul Rom'niei "art. ): din 7egea nr. *):9:443#. &oiunea i formele circulaiei monetare 1irculaia monetar "bneasc# este un proces al sc6imbului de mrfuri care, prin mijlocirea banilor, determin transformarea mrfurilor !n bani i apoi a banilor !n mrfuri. 2cest proces cuprinde dou momente distincte: v'nzarea "marf-bani# i cumprarea "bani-marf#. 1irculaia monetarH este desemnatH de totalitatea operaiunilor efectuate cu masa monetarH, concretizate !n !ncasHrile i plHile bHneti, determinate de circulaia mHrfurilor, de prestarea serviciilor i e(ecutarea de lucrHri !n cadrul unui stat. $peraiunile bneti se efectueaz, pe de-o parte, !ntre societile economice, !ntre acestea i persoanele fizice, precum i !ntre diferitele categorii ale populaiei, iar pe de alt parte, !ntre toate acestea i stat, prin intermediul organelor financiare i bncilor. >n funcie de posibilitatea /ncii 1entrale, ca autoritate monetar a statului, de a realiza supraveg6erea operaiunilor bneti ce se realizeaz !n cadrul circulaiei monetare se disting, !n practic, forme de circulaie monetar: legal i paralel. Circulaia monetar legal cuprinde operaiunile bneti !n afar de cele care se realizeaz prin intermediul conturilor bancare. >n virtutea competenelor conferite /ncii 1entrale potrivit 7egii nr. 809)<<0 i 7egii nr. *):9:443, aceasta are posibilitatea supraveg6erii micrilor bneti prin conturile bancare, put'nd interveni !n sensul asigurrii stabilitii i ec6ilibrului monetar. Circulaia monetar paralel cuprinde operaiile bneti cu numerar, operaii ce se realizeaz, !n mod deosebit, !n raporturile cu persoane fizice.&osibilitile de supraveg6ere a acestor operaiuni de ctre /anca 1entral sunt limitate, de aceea li se spune operaii paralele.

1irculaia monetar este alctuit din dou pri: circulaia cu monetar i cea fr monetar. >ntre circulaia monetar cu i fr monetar e(ist o interdependen permanent, numerarul trec'nd mereu dintr-o parte !n alta, astfel !nc't ambele pri formeaz un tot unitar. Bumerarul are o pondere relativ mic, de apro(imativ )8K din circulaia monetar. -olosirea numerarului !n circulaie, pe l'ng unele riscuri, presupune i c6eltuieli foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc. 5n acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar necesit e(istena unui sistem bancar perfecionat, dotat cu te6nologie de prelucrare a datelor avansat, precum i un anumit nivel de pregtire a populaiei. 5n tarile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia monetar. >n ultimul deceniu a fost creat si pus !n circulaie aanumitul ,portofel electronic., capabil sa elimine total, at't plile !n numerar, c't i carnetele de cecuri. *tabilitate i ec.ilibru monetar Puterea de cumprare a banilor >n ceea ce privete coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor, literatura de specialitate face distincie !ntre: puterea de cumprare intern a unei uniti monetare, puterea de cumprare a populaiei i puterea de cumprare a monedei naionale fa de monedele strine. &uterea de cumprare a unei uniti monetare e(prim volumul de mrfuri i servicii care pot fi ac6iziionate cu aceast unitate, !ntr-o 5ntroducere !n dreptul financiar perioad i pe o arie geografic determinat, comparativ cu o alt perioad luat ca baz de comparaie. &uterea de cumprare a populaiei e(prim capacitatea real de cumprare a veniturilor bneti ale populaiei !ntr-o anumit perioad, fa deo alt perioad luat ca baz de referin. 2cest indice reflect, pe de o parte, evoluia preurilor, iar pe de alt parte, evoluia veniturilor bneti ale populaiei. &uterea de cumpHrare a monedei naionale faH de aceea a monedelor strHine "putere de cumpHrare pe plan e(tern# reflectH raportul dintre puterile de cumpHrare ale monedelor comparate. Raportul dintre preIurilor interne i cele e(terne este e(primat de cursul valutar "curs de sc6imb#, adicH de raportul valoric dintre douH monede. *tabilitatea monetar : exprim posibilitatea meninerii puterii de cumprare (indiferent de forma la care ne referim la intervale de timp diferite. &e plan intern, !n condiiile economiei de pia, o putere de cumprare stabil coincide cu ec6ilibrul care trebuie s e(iste !ntre cererea solvabil i producia de bunuri i servicii oferite de pia. =tabilitatea i !ntrirea monedei naionale sunt procese care nu se realizeaz de la sine, ci sunt rezultatul unei politici economico-financiare deosebit de comple(e. Cvoluia unei monede e determinat nu numai de fenomenele economice, ci i de cele politice, militare, sociale etc. a# stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare real "aurul#, ceea ce presupune confecionarea acestora dintr-o cantitate corespunztoare de metal preios sau acoperirea emisiunii prin fonduri de rezerv de metal preios. b# teoria nominalist, conform creia baza material a banilor este puterea legii; deoarece banii sunt o creaie a legii, tot legea, deci statul, este fora care confer i o anumit valoare monedei naionale; c# puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor. 1onform acestei teorii, puterea de cumprare i, implicit, stabilitatea banilor depind de modul !n care se desfoar sc6imbul de activiti economice, de porporionalitatea !n desfurarea proceselor economice, de respectarea legilor obiective ale produciei, de adaptarea c't mai deplin a volumului i structurii produciei la nevoile sociale, precum i de buna organizare a flu(urilor bneti din economie, deci de un bun sistem monetar, bine aplicat. +.*. evalorizarea monetar evalorizarea monetar, fenomen opus stabilitii monetare, se poate defini ca fiind pierderea puterii de cumparare a unitatii monetare, la intervale cat mai scurte de timp. Tipuri de devalorizri: - devalorizarea e(plicit care este o msur luat de stat !n general la intervale mai mari de timp; - devalorizarea implicit "deprecierea monetar#, care este un proces economico-financiar de regul cu caracter de continuitate; - devalorizarea defensiv care este o operaiune de omologare oficial a pierderii puterii de cumprare a monedei !n urma unei inflaii;

! devalorizarea ofensiv care este o operaiune de stimulare, pe cale monetar, a e(portului; ! devalorizarea total este specific situaiei !n care nivelul puterii de cumprare a monedei a ajuns s fie at't de sczut !nc't constituie o piedic pentru !ndeplinirea corect a funciilor monetare, situaie !n care singura soluie este !nlocuirea vec6ii monede cu una nou "reform monetar#; ! devalorizarea parial este rezultatul reducerii valorii paritare a unitii monetare naionale !n raport cu alte monede de referin "sc6imbarea semnelor monetare aflate !n circulaie pentru satisfacerea cererii de mas monetar#. 'fectele de#alori"rii sunt multiple i ele se manifest at't pe plan intern, c't i pe plan e(tern. $ devalorizare care intervine la sf'ritul unei inflaii prelungite poate stabiliza situaia, ajust'nd moneda la noul nivel al costurilor, preurilor i veniturilor, impulsion'nd activitatea de redresare economic. evalorizarea favorizeaz e(portul i reduce importul, soluie de dorit !n cazul unei balane de pli e(terne deficitare. Inflaia monetar &oiunea de inflaie monetar 1uv'ntul inflaie !i are originea !n latinescul ,inflare. care !nseamn a umfla, a e(agera. >n terminologia economic el se regsete pentru prima dat !n =.J.2. !n perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen e(prim'ndu-se emisiunea e(agerat de etalon de 6'rtie). 5nflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al tuturor relelor, tot mai comple(:. 5nflaia poate fi definit ca ,o rupere de ec6ilibru, la un moment dat, dintre masa monetarOi masa de bunuri, prin !nmulirea semnelor monetare !ntr-o aa msur !nc't s fie urmat de fenomenul general de urcare a preurilor, precum i, !n mod obligatoriu, de depreciere monetar. (ormele de manifestare ). >n funcie de gradul de depreciere a monedelor se disting: inflaie latent, inflaie real, inflaie epidemic :. >n funcie de creterea preurilor: inflaie relativ inflaie absolut *. >n funcie de ordinul de mrime: inflaie "t#r#toare$ sau "latent$, inflaie deschis , inflaie galopant , hiperinflaia >n perioada anilor P;4-P+4 !ntr-o serie de tari s-a manifestat un fenomen de regres economic pe fondul unei inflaii persistente pe care literatura la asimilat denumindu-l stagflaie "engl. stagflation#. >n ultimii :4 de ani i-a croit drum un alt fenomen "relativ nou# caracteristic unor segmente de timp intermediare, lunare i consecutive c'torva luni denumit megainflaie. 2ceasta nu reprezint altceva dec't situaia !n care inflaia depete lunar )8K. 1u alte cuvinte, fenomenul devine mai violent i mai nociv, depind pragul formei galopante. &erioadele de inflaie se pot deci solda i !mpleti cu crize economice, monetare i de credit, av'nd caracter destabilizator i traumatizant. 3rganele statului cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice 7a soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe, care fac parte din sistemul democraiei reprezentative, din autoritatea administrativ, sau constituie organe specializate ale puterii e(ecutive ori compartimente financiare ale agenilor economici i instituiilor publice, dup caz. &rincipalele autoriti publice, precum i regii autonome i societi comerciale cu capital de stat cu atributii !n materie de finane publice sunt : & Q arlamentul QDuvernul QAinisterul -inanelor &ublice QAinisterul Auncii i =olidartii =ociale i a -amiliei Q1asa Baional de &ensii i alte repturi de 2sigurri =ociale 1asa Baional de 2sigurri de =ntate 1urtea de 1onturi Q1urtea 1onstitutionala QDarda -inanciara Q/anca Baional a Rom'niei Q/ncile comerciale cu capital de stat Q1asa de Cconomii i 1onsemnaiuni Q$ficiul Bational de &revenire si 1ombatere a =palarii /anilor Q Ainisterele i celelalte organe ale administraiei publice centrale QRegiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i 1onsiliile locale Q&rimarul Q&refectul. =tatul asigur, !n mod democratic, cadrul juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice i condiiile de e(ercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici. &rin implicarea !n viaa socialeconomic, statul se dovedete un agent cu aciuni comple(e, folosind !n acest scop mijloace precum: bugetul central i bugetele locale, sistemul fiscal "de impunere#, creditul, programarea economic etc.

%ato sensu, aparatul financiar cuprinde totalitatea organelor statului care contribuie !n mod direct, precum Oi acelea care doar !nlesnesc !nfptuirea activitii financiare, prin care se aplic politica financiar a statului; &tricto sensu, aparatul financiar cuprinde organismele de specialitate ale statului, cu atribuii !n domeniul financiar; istingem dou grupe de organe: 3rgane ale statului cu competen general, care au importante atribuii i !n domeniul finanelor publice : &arlamentul Rom'niei "cu cele dou camere ale sale, 2dunarea eputailor i =enatul#, &reedinia Rom'niei, Duvernul Rom'niei, consiliile locale# 3rgane ale statului cu competen special, care au atribuii e(clusiv !n domeniul finanelor publice. in cea de-a doua categorie de organe de specialitate ale statului fac parte: Qorgane centrale de specialitate: Ainisterul -inanelor &ublice 1urtea de 1onturi, 1orpul de control al primului ministru, Darda -inanciar. Qorgane teritoriale de specialitate: ireciile generale ale finanelor publice judeene Conceptul de sistem bugetar1 $dat cu apariia unei fore publice - adic a statului - au aprut i primele elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, c6eltuielile statului, datoria public etc. =arcinile finanelor sunt aduse la !ndeplinire, !n mare msur, prin intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. /ugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora au loc constituirea li repartizarea celui mai important fond bnesc al societii - fondul bugetar. Relaiile bugetare !i gsesc e(presia !n principalul plan financiar al statului, care poart denumirea de sistem bugetar. Apariia bugetului statului romn R> Rom'nia se poate vorbi de buget de stat, !n !nelesul actual al terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor $rganice, care folosesc pentru prima dat termenul de buget. 2 fost votat !n anul )0;3 prima 1onstituie rom'n. >n aceast lege fundamental se vorbete despre ,bugetul c6eltuielilor i al recentelor "veniturilor-n.n.#, pregtit !n tot anul prin !ngrijirea puterii e(ecutive i supus 2dunrii elective.. 1onsituia Rom'n din anul )0;;, !n Titlul 5% intitulat , espre finane., dispune c ,!n fiecare an 2dunarea deputailor !nc6eie socotelile i voteaz bugetul "art. ))* alin. )#.. e asemenea, !n alin. : al aceluiai articol se arat c: ,toate veniturile sau c6eltuielile statului trebuiesc trecute !n buget i socoteli. "contul general de !nc6eiere a e(erciiului bugetar ? n.n.#. 1onsituia Republicii &opulare Rom'ne din )* aprilie )<30, !n Titlul 5%, art. 8, prevede c: ,%otarea bugetului de stat, a !nc6eierii e(erciiilor bugetare, fi(area impozitelor i a modului lor de percepere. sunt de competena direct a Aarii 2dunri Baionale a Republicii &opulare Rom'ne. 5n perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata s-a aprobat 7egea nr. )49)<<) ? 7egea finanelor publice, act normativ ce a fost abrogat prin 7egea nr.+:9)<<; , care la randul lui a suferit o sc6imbare , fiind abrogat capitolul privitor la elaborarea, abrobarea, e(ecutia si inc6eierea e(ecutiei buetate a bugetelor locale prin 7egea nr.)0<9)<<0, care la r'ndul su a fost abrogat de $.J.D. nr.389:44*. >n reglementarea actual, sistemul bugetar al tarii este organizat !ntr-o concepie nou, impus de economia de pia, renun'ndu-se la formula bugetului unic de stat, derivat din planul naional unic, instrument al centralismului e(cesiv, trec'ndu-se la un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i e(ecutate !n condiii de deplin autonomie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite e(terne contractate sau garantate de stat i ale cror dob'nzi, rambursare i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor e(terne nerambursabile Definiia i importana sistemului bugetar =istemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp. 5mportana deosebit a sistemului bugetar !n cadrul finanelor publice i al relaiilor social-economice poate fi sintetizat astfel:

particip !n mod direct la !ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului; asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite !n cadrul unitilor administrativteritoriale; garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din r'ndul populaiei; asigur ec6ilibrul financiar, monetar i valutar al statului; are un important rol stabilizator al economiei naionale. Natura juridic a sistemului bugetar este un act administrativ; este un act legislativ; este un act administrativ i legislativ este un plan financiar; are natura juridica de lege Be!ndoielnic, fapt cunoscut de altfel indirect de toi autorii din literatura de specialitate, sistemul bugetar este un plan, mai e(act principalul plan financiar al statului Oi cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a c6eltuielilor centralizate ale statului. ar legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, adic s aplice procedura de adoptare a legilor unui act al crui coninut nu are trsturile unei norme juridice, fiind format, !n principal, din indicatori de plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe perioada de plan. Coninutul sistemului bugetar !eniturile publice =unt formate din mijloacele practice de constituire a fondurilor bneti ale statului. Aodalitile de realizare a veniturilor publice sunt instituite !n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a tarii i de nivelul de dezvoltare al forelor de producie. %eniturile publice sunt formate din : venituri bugetare (ordinare ! impozitele directe i impozitele indirecte, veniturile de la 'ntreprinderile i domeniile statului, venituri extrabugetare (extraordinare ! 'mprumuturile (datoria public , veniturile parafiscale sunt stabilite in mod e(ceptional din initiativa si prin 6otararea colectivitatilor locale, devenind mijloace de constituire a fondurilor banesti ale bugetelor locale. C.eltuielile publice Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar !n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii. 16eltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru: acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor de cercetaredezvoltare. *istemul #eniturilor publice 2. !enituri bugetare 6ordinare0 1. Impo"ite directe% - reale: - impozit financiar; - impozit pe cldiri; - impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere; - impozit pe capital mobiliar; - personale. . Impo"ite indirecte% - ta(e de consumaie "accize#; - pe bunuri de consum; - pe obiecte de lu(;

- pe alte bunuri; - impozite pe cifra de afaceri; - monopoluri fiscale; - asupra produciei; - asupra v'nzrii; - asupra produciei i v'nzrii; - ta(e vamale: - de import; - de e(port; - de tranzit; - ta(e: - de timbru; - de !nregistrare; - pe circulaia averii; - alte ta(e. 7. !enituri de la ntreprinderile i proprietile statului - proprieti cu funcie neproductiv; - proprieti i !ntreprinderi cu caracter economic; - terenuri agricole; - pduri; - !ntreprinderi industriale, transporturi, telecomunicaii, bnci. -. !enituri e1trabugetare 6e1traordinare0 1. 8mprumuturi de stat a# dup locul de plasare a obligaiunilor: - interne; - e(terne; b# !n funcie de durata pentru care se contracteaz: - pe termen scurt; - p'n la un an; - pe termen mediu; - pe termen lung, de peste 8 ani. c# dup forma sub care se ac6it: - cu dob'nd; - cu c'tiguri; - cu dob'nd i c'tiguri. . 'misiunea monetar C. 2lte #enituri - o parte din fondul de amortizare a capitalului fi( aparin'nd !ntreprinderilor sale productive; - rezervele de aur i disponibilitile valutare; - lic6idarea participaiilor de capital !n strintate; - valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste granie; - !mprumuturile e(terne; - resurse materiale i bneti jefuite. *istemul c.eltuielilor publice 2. C.eltuieli militare ). 16eltuieli directe: - producerea de armament i te6nic de lupt modern; - c6eltuieli cu !ntreinerea !n ar i pe teritorii strine a armatei. :. 16eltuieli indirecte: - lic6idarea urmrilor rzboiului; - convenii privind acordarea de ajutoare statelor !nvinse; - finanarea cercetrii tiinifice !n domeniul militar. -. C.eltuieli cu ntreinerea aparatului de stat - organele puterii i administraiei de stat centrale i locale: - justiia i procuratura;

- poliia i jandarmeria. C. C.eltuieli pri#ind datoria public - creditorii si e(terni "anuiti, dob'nzi, c'tiguri#; - creditorii si interni "comisioane#. D. C.eltuieli pri#ind acordarea de sub#enii i alte a#anta4e - prime de e(port; - subvenii pentru !ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale. '. C.eltuieli pentru de"#oltarea sectorului economic de stat - ac6iziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii !ntreprinderilor cu capital de stat; - asigurarea desfurrii activitii curente a acestora; - finanarea investiiilor. (. C.eltuieli pentru aciunile social 9 culturale - !nvm'nt; - ocrotirea sntii; - asigurri sociale, asisten social i protecie social ,. C.eltuieli pentru cercetare 9 de"#oltare - privind dezvoltarea; - finanarea cercetrii fundamentale; - finanarea cercetrii aplicative. Prile sistemului bugetar =istemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un ansamblu coerent, denumit structura bugetar. $rganizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului respectiv. =tatele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice, pot fi: statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu !mprit !n uniti administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. =tructura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde un buget general al statului "!n ara noastr este numit bugetul de stat# i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. e e(emplu : -rana, 2nglia, 5talia, $landa, Drecia, Turcia, =uedia, Rom'nia etc. >n Rom'nia, teritoriul este organizat !n comune, orae, municipii "i sectoarele capitalei# i judee. statele de tip federal sunt formate din federaie, statele "provinciile# membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale. >n statele de tip federal structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei Oi bugetele locale. Repartizarea veniturilor i c6eltuielilor !ntre prile componente ale structurii bugetare din fiecare stat se face !n funcie de modul !n care au fost delimitate atribuiile !ntre aparatul de stat central i cel local. e obicei, veniturile cele mai importante i principalele categorii de c6eltuieli fac obiectul bugetului central, iar la bugetele locale sunt trecute venituri i c6eltuieli de importan secundar. =istemul bugetar al Rom'niei este specific unui stat de tip unitar i cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite e(terne contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dob'nzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor e(terne nerambursabile, bugetele locale ale unitilor administrativteritoriale care au personalitate juridic. &rin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din: ). bugetul general "ordinar# al statului, care cuprinde veniturile i c6eltuielile publice la nivel central; :. bugetele unitilor administrativ-teritoriale, organizate sub forma bugetelor componente ale federaiei i bugete locale; *. bugetele instituiilor publice;

3. bugetele e(traordinare care sunt !ntocmite !n momente de dificultate financiar, provocate de creterea anumitor categorii de c6eltuieli care urmeaz s fie acoperite din venituri e(traordinare, cum ar fi !mprumuturile de stat, emisiunea monetar, v'nzarea. 2cti#itatea bugetar a statului rom5n. Procedura bugetar (rocedur bugetar) totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic Oi normativ, 'nfOptuite de organe specializate ale statului 'n scopul elaborrii, adoptrii, executrii Oi 'ncheierii execuiei bugetare. (rocedura bugetar se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici. Principiile procedurii bugetare 7a elaborarea sistemului bugetar,conform 7egii nr.8449:44: privind finantele publice, stau principiile: universalitii, unitii, anualitii, specializrii bugetare, unitii monetare, neafectrii veniturilor, publicitatii, legalitii. :ni#ersalitatea bugetar &otrivit acestui principiu, veniturile Oi c6eltuielile publice trebuie s figureze !n sistemul bugetar !n totalitate, !n sume brute "art. 0 alin. )#. 1u alte cuvinte, nici un venit Oi nici o c6eltuial de stat nu trebuie s se realizeze !n afara cadrului bugetar. . . 'c.ilibrarea bugetului &otrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui s se prezinte ec6ilibrat, adic veniturile sale s acopere integral c6eltuielile. .7. *peciali"area bugetar Cste principiul !n baza cruia veniturile i c6eltuielile bugetare se !nscriu i se aprob !n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de c6eltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare "art. ): din 7egea nr. 8449:44:#. .;. Realitatea bugetar &otrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale Oi a bugetelor trebuie s fie luate !n calcul previziunile cele mai realiste Oi avute !n vedere variantele cele mai prudente !n realizarea veniturilor Oi efectuarea c6eltuielilor bugetare. .<. :nitatea bugetar &otrivit acestui principiu, care este corelat cu principiul universalitii bugetare, este necesar ca toate veniturile Oi c6eltuielile bugetare s fie !nscrise !ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient Oi monitorizarea fondurilor publice. .=. &eafectarea #eniturilor bugetare &otrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispoziia statului, trebuie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea c6eltuielilor bugetare privite !n ansamblul lor. 1u alte cuvinte, se consider neindicat afectarea unui anumit venit pentru finanarea unor c6eltuieli bugetare anume, cu e(cepia donaiilor isponsorizrilor, care au destinaii distincte "art. 0 alin. : din 7egea nr. 8449:44:#. .>. 2nualitatea bugetar 2nualitatea bugetar definete !ntinderea e(erciiului bugetar pe o perioad de un an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile Oi c6eltuielile bugetare. imensiunea !n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care &arlamentul autorizeaz Duvernul s !ncaseze veniturile Oi s efectueze c6eltuielile aprobate, dup care se impune re!nnoirea autorizaiei parlamentare pentru o nou perioad de timp. .?. :nitatea monetar &otrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se e(prim !n moned naional "art. )* din 7egea nr. 8449:44:#. .@. Publicitatea bugetului 1onform acestui principiu, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei publice prin mijloacele de care societatea dispune. 1u prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu numai !n slile de edine ale organelor legislative dar Oi !n ziare, la posturile de radio Oi televiziune. up adoptarea legii bugetare anuale Oi aprobarea bugetelor acestea sunt publicate !n Aonitorul $ficial. e asemenea, contul de !nc6eiere a e(erciiului bugetar, aprobat !n &arlament, este, la r'ndul su, dat publicitii.

'laborarea proiectului sistemului bugetar *laborarea proiectului sistemului bugetar reprezint+ un proces de mare complexitate si responsabilitate pentru guvernul aflat la putere.,uvernul elaboreaz+ proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor prin -inisterul Finan.elor (ublice care r+spunde de elaborarea acestora (art. /0 din %egea nr. 1223/22/ . &roiectele bugetelor locale si proiectul contului de !nc6eiere a e(erciIiului bugetar local se !ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului "art. 3, 8, < si )4 din 7egea nr. :)89:44)#. 7ucrrile de !ntocmire a bugetului de stat se fundamenteaz pe analize si prognoze ale stadiilor de evoluie ale ec6ilibrului financiar, monetar si valutar, a datoriei interne Oi e(terne a statului, !n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economicosociale. 'laborarea proiectului bugetului de stat Claborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Ainisterul -inanelor &ublice, pe baza proiectelor ministerelor Oi celorlalte organe de stat, precum Oi a proiectelor locale. Ainisterele Oi celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca, p'n la data de )8 iulie a fiecrui an, s comunice Ainisterului -inanelor &ublice orice propuneri de c6eltuieli suplimentare sau diminuOri de venituri pentru bugetul anului viitor, fa deanul !n curs, precum Oi estimrile pentru urmtorii * ani. &roiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum Oi proiectele bugetelor locale se depun la Ainisterul -inanelor &ublice cel mai t'rziu p'n la data de ) august a fiecrui an. Ainisterul -inanelor &ublice e(amineaz proiectele de bugete Oi, !n termen de )4 zile de la primirea acestora, solicit modificrile necesare pentru stabilirea ec6ilibrului bugetar. ivergenele dintre Ainisterul -inanelor &ublice Oi ceilali parteneri se soluioneaz de ctre Duvern. &roiectele de buget astfel modificate, asupra crora s-a czut de acord se depun la Ainisterul -inanelor &ublice p'n la data de ) august a fiecrui an, !nsoite de documentaii Oi e(puneri de motive temeinice, at't la venituri, c't Oi pentru c6eltuieli. &e baza acestor proiecte de buget Oi a bugetului su propriu, Ainisterul -inanelor &ublice !ntocmete proiectele legilor bugetare anuale Oi proiectele bugetelor, pe care le depune la Duvern p'n la data de *4 septembrie a fiecrui an. up !nsuirea proiectelor legilor bugetare Oi a bugetelor de ctre Duvern, acesta le supune spre adoptare &arlamentului, cel mai t'rziu p'n la data de )8 octombrie a fiecrui an. &roiectul bugetului de stat este !nsoit de un raport privind situaia macroeconomic a tarii pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget Oi proiecia acesteia !n urmtorii * ani. 'laborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat 2cest buget, care se !ntocmeste distinct de bugetul de stat, cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor bHnesti necesare asistenei si protectiei sociale. Claborarea proiectului bugetului asigurHrilor sociale de stat este asiguratH de Ainisterul -inanIelor &ublice !n conformitate cu prevederile 7egii nr. 8449:44: privind finanele publice, legilor bugetare anuale, ale altor acte normative referitoare la protecia socialH. &otrivit art. )) 7egea nr.)<9:444 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurri sociale ,Duvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor 1asei Baionale de &ensii Oi alte repturi de 2sigurri =ociale, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care !l supune spre aprobare &arlamentului.. -ugetul asigurrilor pentru oma4 este promovat de Ainisterul Auncii, =olidaritii =ociale Oi -amiliei care fundamenteaz anual, pe baza propunerilor 2geniei Baionale pentru $cuparea -orei de Aunc, proiectul de buget. &roiectul este !naintat Ainisterului -inanelor &ublice care Oi-l !nsuOete, cu eventuale modificri, dup care-l !nainteaz Duvernului o dat cu proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat. (ondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond special care se constituie din contribuia de asigurri sociale de sntate, suportat de asiguraii, de persoanele fizice Oi juridice care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de stat, precum Oi din alte surse ? donaii, sponsorizri, dob'nzi, potrivit legii.2dministrarea fondului de ctre 1asa Baional de 2sigurri de =ntate, denumit !n continuare 1B2= Oi, respectiv, prin casele de asigurri sociale de sntate judeene Oi a municipiului /ucureti, inclusiv prin 1asa 2sigurrilor de =ntate a Ainisterului Transporturilor, 1onstruciilor Oi Turismului Oi 1asa 2sigurrilor de =ntate a 2prrii, $rdinii

&ublice, =iguranei Baionale Oi 2utoritii Fudectoreti. 'laborarea proiectelor bugetelor locale 2lturi de bugetele prevzute de 7egea nr. 8449:44:, !n sistemul bugetar al tarii noastre sunt !nt'lnite bugetele locale. 1omponena bugetelor locale variaz de la un stat la altul, !n funcie de structura organizatoric a acestora, de raporturile e(istente !ntre organele centrale de stat Oi cele locale, de relaiile dintre diferite categorii de uniti administrativ ? teritoriale Oi de competenele acestora.: >n Rom'nia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. -iecare unitate administrativ-teritorial ? comun, oraO, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul /ucureti ? !ntocmete bugetul local propriu 4. 5epartizarea veniturilor Oi cheltuielilor bugetare 'ntre organele centrale Oi locale de stat elimitarea atribuiilor !ntre aparatul de stat central Oi cel local se face astfel !nc't sarcinile de prim importan sunt date !n competena guvernului central, organele administraiei locale av'nd, de regul, atribuiile secundare sau a cror !ndeplinire este mai dificil pentru centru. &eriodic, se produc mutaii !n repartiia sarcinilor !ntre organele centrale Oi cele locale Oi !ntre acestea din urm, determinate de anumiOi factori. 2ceste transferuri de sarcini se reflect Oi !n structura veniturilor Oi c6eltuielilor publice, !n elaborarea Oi e(ecuia bugetului central sau bugetelor locale. 6. Factorii care contribuie la creterea cheltuielilor finanate din bugetele unitilor locale) factori demografici , factori economici, factori sociali. C. -odificri 'n structura veniturilor bugetelor locale &entru acoperirea c6eltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale apeleaz la resursele folosite !n general: impozite Oi ta(e, venituri din !ntreprinderile Oi domeniile proprii, iar !n cazul !n care acestea nu sunt suficiente se solicit subvenii de la bugetul administraiei centrale sau se contracteaz !mprumuturi de la alte persoane fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. *ub#eniile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie special, fie !n mod automat, !ntr-o anumit porporie, din totalul c6eltuielilor bugetare locale. 7.. 5eglementarea actual a elaborrii bugetelor locale 'n 5om#nia 7e lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de 7egea nr. :)89:44) privind administraia public local Oi de $.J.D. nr. 389:44* privind finanele publice locale. &roiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite). &rocesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale !ncepe cu o scrisoare pe care Ainisterul -inanelor &ublice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene, p'n la data de ) iunie a fiecrui an, o scrisoarecadru care va specifica conte(tul macroeconomic pe baza cruia vor fi !ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri: ale bugetului de stat Oi precum Oi limitele transferurilor consolidabile*, pe ansamblul judeului Oi municipiului /ucureti, dup caz, !n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. 3rdonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, !n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, !n termen de )4 zile de la primirea limitelor de c6eltuieli aprobate de Duvern, !n vederea cuprinderii acestora !n proiectele de buget. >n termen de 8 zile de la publicarea !n Aonitorul $ficial al Rom'niei, &artea 5, a legii bugetului de stat, Ainisterul -inanelor &ublice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Oi transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. 1onsiliile judeene Oi 1onsiliul Deneral al Aunicipiului /ucureti, !n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, !n termen de8 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum Oi transferurile consolidabile, !n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. &e baza veniturilor proprii Oi a sumelor repartizate de la bugetul central, ordonatorii principali de credite, !n termen de )8 zile de la publicarea legii bugetului de stat !n Aonitorul $ficial al Rom'niei, &artea 5, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public !n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. 7ocuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget !n termen de )8 zile de la data publicrii sau afisarii acestuia. >n 8 zile de la e(pirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul

bugetului local, !nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului /ucureti, dup caz, Oi de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean sau 1onsiliului Deneral al Aunicipiului /ucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite. 2probarea sistemului bugetar >n e(aminarea Oi aprobarea sistemului bugetar, in'nd seama de conjunctura social-economic a tarii, parlamentul trebuie s aib !n vedere urmtoarele: estimrile cu privire la evoluia previzibil macro-economic a Rom'niei pentru urmtorii * ani ; asigurarea, !n concordan cu situaia economiei naionale, a drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Rom'niei la !nvm'nt, sntate, cultur, ocrotire social, ordine public Oi protecia mediului !nconjurtor; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit !ntreprinztor, concomitent cu renunarea la subvenionarea unor activiti economice ineficiente Oi care nu vor deveni nici !ntr-un viitor apropiat furnizoare de venituri; cerina ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator !n economie, capabil s asigure corelarea cererii interne cu resursele disponibile Oi s previn accentuarea dezec6ilibrelor e(istente. 2probarea acestui buget este de competena &arlamentului si se face p'n cel mai t'rziu la data de *) decembrie. 2probarea se face pe ansamblu, pentru ministere Oi celelalte organe centrale de stat. ac bugetul de stat nu se aprob de &arlament p'n la *) decembrie, Duvernul este abilitat s-i !ndeplineasc sarcinile ce-i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult trei luni. ezbaterile cu privire la proiectul de buget Oi al legilor bugetare !ncep prin prezentarea de ctre Duvern - prin ministrul finanelor - a e(punerii de motive asupra proiectelor, precum Oi a raportului comisiilor de specialitate. up aprobarea bugetului de stat Oi adoptarea legilor bugetare anuale, acestea din urm sunt promulgate de &reOedintele Rom'niei Oi vor fi publicate !n Aonitorul $ficial. 2probarea bugetului asigurrilor sociale de stat are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i aprobare fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat. 2probarea bugetelor locale n conformitate cu prevederile legale !n vigoare, bugetele locale ale judeelor, municipiului /ucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei,oraOelor Oi comunelor se aprob de ctre organul local - consiliul local - al acestora "art. *0 alin : lit. d din 7egea nr. :)89:44)#. Cuprinsul legilor bugetare anuale 7egile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului Oi repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetenilor rom'ni cu privire la !nvm'nt, sntate, asisten social, alocaii Oi ajutoare pentru copii, alte activiti social-culturale, protecia mediului, susinerea unor programe prioritare de cercetare, !ndeosebi fundamentale, desfurarea !n condiii normale a activitilor regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital social integral de stat, asigurarea aprrii tarii Oi ordinii publice. 7egile bugetare anuale cuprind, sintetic, principalele elemente ale programului financiar al guvernului. 1u unele mici diferene, determinate de situaii conjuncturale, cuprinsul legilor bugetare anuale este apro(imativ acelai. $rice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Duvern - soluionarea unor probleme de ordin social Oi economic. >n acest scop, sunt prezentate, !n sum total, veniturile Oi c6eltuielile bugetare pe anul de referi. 7egile bugetare anuale cuprind unele atribuii Oi rspunderi ce revin Duvernului !n legtur cu realizarea veniturilor !nscrise !n buget, i efectuarea c6eltuielilor !n limitele si destinaiile stabilite. >n bugetul stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispoziia Duvernului "de regul de sub +K din totalul c6eltuielilor#, pentru a fi utilizat de acesta la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite !n cursul anului. 7egile bugetare anuale pot fi modificate !n cursul e(erciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai t'rziu p'n la data de *4 noiembrie a e(erciiului financiar. 7egilor de rectificare li se vor aplica aceleaOi proceduri ca Oi legilor bugetare anuale iniiale, cu e(cepia termenelor din calendarul bugetar. >n fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, Oi rezultatele e(ecuiei bugetare pe anul e(pirat, concretizate !ntr-un document numit contul de !nc6eiere a e(erciiului bugetar.

'1ecuia bugetelor C(ecutia sau e(ercitiul bugetar, cea de-a treia treaptH a procedurii bugetare, constH, !n esentH, !n realizarea veniturilor si efectuarea c6eltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale. (entru realizarea veniturilor Oi efectuarea cheltuielilor bugetare sunt necesare un complex de acte, fapte Oi opera.iuni, 'ndeosebi cu privire la 'ncasarea, p+strarea Oi eliberarea fondurilor b+neti 'n Oi din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. &rocedura e(ecuiei bugetare este format din urmtoarele faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i c6eltuielilor bugetare; e(ecuia de cas bugetar; realizarea veniturilor bugetare; efectuarea c6eltuielilor bugetare. Reparti"area pe trimestre a #eniturilor i c.eltuielilor % Repartizarea pe trimestre a veniturilor Oi c6eltuielilor este justificat de faptul c, datorit specificului activitilor Oi aciunilor socialeconomice, indicatorii financiari nu se pot repartiza !n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului Oi, deci, veniturile Oi c6eltuielile nu se pot realiza ori efectua !n mod uniform !n cursul anului bugetar. Repartizarea pe trimestre se face !n scopul stabilirii unui ec6ilibru !n cadrul fiecrui trimestru !ntre veniturile Oi c6eltuielile bugetare Oi pentru a se evita eventualele diferene !ntre volumul veniturilor Oi cel al c6eltuielilor. '1ecuia de cas bugetar C(ecuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ainisterul -inanelor &ublice "art. ;4 alin. ) din 7egea nr. 8449:44:#. &otrivit prevederilor legale ,/anca Baional a Rom'niei ine !n evidenele sale 1ontul 1urent al Trezoreriei =tatului. Aetodele de !nregistrare a operaiunilor "!ncasare, pstrare Oi eliberare ? n.n.# !n acest cont sunt stabilite prin convenii !nc6eiate !ntre Ainisterul -inanelor &ublice Oi /anca Baional a Rom'niei. >n e(ecuia de cas bugetar, Ainisterul -inanelor &ublice Oi /anca Baional a Rom'niei sunt sprijinite de societile bancare care funcioneaz pe teritoriul statului nostru. C(ecutarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz independent, veniturile Oi c6eltuielile evideniindu-se !n conturi desc6ise la sucursalele /ncii 1omerciale Rom'ne. C(ecutarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare desc6ise la sucursalele, filialele, ageniile Oi birourile societilor bancare ce funcioneaz !n unitile administrativ-teritoriale. Procedura reali"rii #eniturilor bugetare >n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute !n vedere urmtoarele principii: nici un impozit, ta( sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi !ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; lista impozitelor Oi ta(elor, precum Oi a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale; inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte !n afara celor stabilite de &arlament. Realizarea veniturilor bugetului de stat const !n !ncasarea integral Oi la termenele stabilite a veniturilor bugetare. &rin urmare, !n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: !ncasarea la termenul Oi !n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii !n realizarea veniturilor bugetare este determinant pentru finanarea obiectivelor Oi a aciunilor prevzute la capitolul c6eltuieli bugetare. >n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si operaIiuni, si anume: ). 8dentificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile si stabilirea obligaiilor fa debugetul de stat. /. 9ncasarea veniturilor bugetare realizat 'n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat.>ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin: i. (lata prin virament "metoda plii directe# ii. (lata 'n numerar iii. (lata prin aplicarea Oi anularea de timbre mobile fiscale pe actele solicitate, *. :rmrirea realizrii veniturilor bugetare Procedura efecturii c.eltuielilor bugetare 16eltuielile, !n general, reprezint e(presia valoric a consumului de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale.

Cfectuarea c6eltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale !n vederea !ndeplinirii aciunilor Oi obiectivelor social-economice presupune un ansamblu de acte Oi operaiuni, alctuit din: solicitarea Oi punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare; repartizarea fondurilor regiilor autonome, societHilor comerciale cu capital public Si instituIiilor publice; transferuri pentru unitile, !n cazurile !n care acestea nu !i pot acoperi c6eltuielile din veniturile proprii, stabilite !n condiiile legii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. 1reditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari, !n limita crora se poate decide efectuarea de c6eltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului. (inanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanate pentru !ndeplinirea unor activiti socialeconomice; acestea sunt sume primite cu titlu gratuit Oi nerambursabile. -inanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele particulariti: Q b eneficiaz de alocaii bugetare numai !ntreprinderile Oi instituiile publice; Qscopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege: pentru aciuni socialculturale, activiti economice, cercetare tiinific fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat. =c6imbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis. &chimbarea destinaiei fondurilor bneti, aa cum au fost ele aprobate prin legea bugetar anual, este calificat de legea penal ca 'ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri. 5nfraciunea de deturnare de fonduri se pedepsete cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani, sau pentru circumstane agravante, ): ani. Q-ondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic fr ec6ivalent. Q1reditele "alocaiile# acordate !n sistemul bugetar nu se ramburseaz, adic sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie. &otrivit dispoziiilor legale au calitatea de ordonatori de credite conductorii instituiilor publice cu personalitate 4uridic. $rdonatorii au dou categorii de atribuii% ). atribuii de !ntrebuinare a sumelor aprobate pentru unitile pe care la conduc "se mai numesc utilizatori bugetari#; :. atribuii de a repartiza alocaiile bugetare cuvenite unitilor subordonate. +odificarea destinaiei creditelor bugetare 1reditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru c6eltuielile unui e(erciIiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanIarea c6eltuielilor altui e(erciIiu la fel cum c6eltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi folosite pentru finanIarea altui ordonator "art. 3+ alin. 3 din 7egea nr. 8449:44:#. e asemenea, c6eltuielile aprobate la un capitol al clasificaIiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanIarea altui capitol. e la aceast regul sunt admise, !n condiiile legii, o serie de e(cepii determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute !n perioada !ntocmirii Oi aprobrii proiectelor bugetelor ce compun sistemul bugetar. 2ceste e(cepii permit ca !n timpul e(ecuiei bugetare anumite c6eltuieli s se efectueze !n funcie de necesarul concret de fonduri, bneti, precum Oi !n funcie de obiectivele Oi aciunile care sunt finanate de la bugete. >n practica e(ecuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: ). virrile de credite bugetare "art. 3+ alin. 8 din 7egea nr. 8449:44:#; :. transferarea creditelor bugetare "art. 84 din 7egea nr. 8449:44:#; *. suplimentarea creditelor bugetare; 3. anticiparea creditelor bugetare; 8. blocarea creditelor bugetare; ;. anularea creditelor bugetare "art. 83 din 7egea nr. 8449:44:#. !irrile de credite bugetare 5eprezint modalitatea prin care se pot face modificri 'n bugetele de venituri Oi cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de stat, 'n bugetele locale proprii ale unitilor administrativ! teritoriale Oi 'n bugetele de venituri Oi cheltuieli ale unitilor subordonate acestora. %irrile constau !n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. )ransferarea creditelor bugetare >n situaiile !n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ainisterul -inanelor &ublice este autorizat s introduc

modificrile corespunztoare !n bugetele acestora Oi !n structura bugetului de stat, fr afectarea ec6ilibrului bugetar Oi a -ondului de rezerv bugetar la dispoziia Duvernului. 2ceste treceri determin, !n mod normal, Oi transferarea sumelor aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni. Transferarea sumelor bugetare, justificat de trecerile legale ale unor uniti, obiective Oi aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua numai la !nceputul trimestrului anului bugetar. *uplimentarea creditelor bugetare >n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, Duvernul este autorizat s raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective Oi !n cadrul acestora pe ministere, celelalte instituii centrale de stat, precum Oi pe prefecturi Oi primria capitalei . =uplimentarea se face la propunerea Ainisterului -inanelor &ublice, pe baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. &entru aceasta !n bugetul de stat s-a prevzut un -ond de rezerv la dispoziia Duvernului Oi un -ond de intervenie la dispoziia Duvernului, fonduri utilizate la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite !n cursul anului. 2nticiparea creditelor bugetare &entru finanarea unor aciuni social-culturale Oi acoperirea unor c6eltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale pot !ncuviina utilizarea unor fonduri de p'n la 84K din sumele !ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate. -locarea creditelor bugetare Cste prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare Oi rmase nefolosite la sf'ritul trimestrelor 5, 55 Oi 555 ale anului bugetar. 2locaiile bugetare rmase nefolosite la sf'ritul primelor trei trimestre ale anului bugetar reprezint, !n fapt, disponibiliti care !n cursul anului pot fi trecute, fie la fondurile de rezerv destinate unor c6eltuieli noi, fie folosite pentru c6eltuielile trimestrului urmtor al aceluiaOi an, prin deblocare. 2nularea creditelor bugetare 1reditele bugetare rmase neutilizate !n timpul e(ecuiei bugetare se anuleaz de drept "art. ;) alin. * din 7egea nr. 8449:44:#. e asemenea, anularea creditelor bugetare se poate realiza conform dispoziiilor legale Oi la propunerea ordonatorilor principali de credite bugetare ctre Ainisterul -inanelor &ublice "art. 83 alin. ) din 7egea nr. 8449:44:#. Procedura nc.eierii e1ecuiei bugetare . 'laborarea i aprobarea contului general anual de e1ecuie &otrivit dispoziiilor 7egii finanelor publice "art. 8;# procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap - contul general anual de e(ecuie. >n conformitate cu reglementarea e(ecutiei bugetare, acesta se !nc6eie la data de *) decembrie, moment c'nd are loc !ncetarea tuturor actelor si operatiunilor ce decurg din e(ecutarea bugetului respectiv. %eniturile rHmase de !ncasat, precum si c6eltuielile neefectuate p'nH la *) decembrie vor constitui acte si operatii ale bugetului pe anul urmHtor. Ainisterul -inanelor &ublice elaboreaz contul general anual de e(ecuie a bugetului de stat Oi, respectiv, contul de e(ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca ane(e conturile anuale de e(ecuie a bugetelor fondurilor speciale Oi bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv ane(ele la acestea, pe care le prezint Duvernului "art. 8; alin. ) din 7egea nr. 8449:44:#. Duvernul analizeaz Oi prezint contul general anual de e(ecuie a bugetului de stat Oi, respectiv, contul anual de e(ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu ane(ele amintite spre aprobare &arlamentului, p'n la data de ) iuli e a anului urmtor celui de e(ecuie. &arlamentul aprob contul general anual de e(ecuie a de stat Oi, respectiv, contul anual de e(ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat cu ane(ele respective cel mai t'rziu p'n la data de *4 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer. $dat cu contul general anual de e(ecuie a bugetului administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz i se aprob de ctre &arlament Oi conturile de e(ecuie a fondurilor speciale "bugete ane(e, bugete e(traordinare bugete autonome, conturi speciale, ta(e parafiscale#. Controlul execuiei bugetare *xecutia bugetului public national presupune ca realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar+ anual+ s+ se fac+ sub controlul unor organisme de stat cu r+spunderi 'n

activitatea bugetar+. 4tributiile de control al executiei bugetare sunt 'ndeplinite de urm+toarele organe) a. &arlamentul tarii "1amera eputailor Oi =enatul# care e(ercit un control politic; b. 5nstanele judectoreti, care e(ercit un control 4urisdicional; c. Ainisterul -inanelor &ublice, care e(ercit un control administrati# speciali"at. !eniturile publice Q%eniturile statului sunt : Qordinare , Qe(traordinare. Q!eniturile ordinare sunt reprezentate de : impozite, ta(e, contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale e(trabugetare. >n cadrul veniturilor ordinare includem Oi veniturile statului din :dividende, dob'nzi, v'nzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale, redevenele din concesionarea bunurilor aparin'nd domeniului public,venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi !nc6irierea, asocierea !n participaie, parteneriatul public-privat. !eniturile e1traordinare sunt reprezentate de:!mprumuturi interne sau e(terne, emisiunea de obligaiuni de stat bonurile de tezaur. %eniturile ordinare Oi e(traordinare aparin bugetului de stat "bugetul ministerelor Oi celorlalte autoriti ale administraiei centrale de stat#, bugetului asigurrilor sociale de stat Oi bugetelor locale. !eniturile ordinare Impo"itele reprezint o contribuie bneasc obligatorie Oi cu titlul nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice Oi persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed. Trasturi: 5mpozitul este o contribuie bneasc.>n condiiile statului modern, contribuia se realizeaz numai !n form bneasc, spre deosebire de statele sclavagiste Oi feudale care percepeau impozite Oi !n natur. 5mpozitul este o contribuie obligatorie. 5mpozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil. 5mpozitele sunt datorate de ctre contribuabili. 5mpozitul se datoreaz pentru veniturile realizate Oi bunurile deinute de subiectele impozabile. )a1ele "de timbru, de !nregistrare, de arbitrare, de metrologie, consulare, de spitalizare etc.# reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat. Ta(a reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituii publice. Trsturi =pre deosebire de impozite, ta(ele se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice,: a. reprezint plata neec6ivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau instituii care primesc, !ntocmesc sau elibereaz diferite acte presteaz servicii Oi rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. &lata serviciilor sau lucrrilor este neec6ivalent deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic, comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau instituii de stat; b. subiectul pltitor este precis determinat din momentul c'nd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat; c. ta(ele reprezint o contribuie de acoperire a c6eltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane, pe c'nd impozitele se !ntrebuineaz la acoperirea c6eltuielilor generale ale societii; d. ta(ele reprezint pli fOcute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau lucrri efectuate !n mod direct Oi imediat acestora de ctre organe sau instituii de stat specializate. >n stabilirea si aplicarea ta(elor se au !n vedere unele principii: ? unicitatea ta(rii, !n sensul c pentru unul Oi acelai serviciu prestat unei persoane, aceasta nu datoreaz ta(a dec't o singur dat; ? rspunderea pentru ne!ndeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului sau persoanei !ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, Oi nu debitorului; ? nulitatea actelor nelegal ta(ate; ? ta(ele sunt anticipative, !n sensul c ele se datoreaz Oi se ac6it !n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe sau instituii de stat.

Principalele impo"ite datorate bugetului de stat Impo"itul Q pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. 5mpozitul se calculeaz asupra profitului, adic a masei impozabile stabilit ca urmare a scderii c6eltuielilor necesare realizrii venitului din totalul !ncasrilor entitii supuse impozitrii. Q=unt obligate la plata impozitului pe profit urmtoarele persoane, denumite contribuabili: a# persoanele juridice rom'ne; b# persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent !n Rom'nia; c# persoanele juridice strine Oi persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate !n Rom'nia !ntr-o asociere fr personalitate juridic; d# persoanele juridice strine care realizeaz venituri din9sau !n legtur cu proprieti imobiliare situate !n Rom'nia sau din v'nzarea9cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic rom'n; e# persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice rom'ne, pentru veniturile realizate at't !n Rom'nia c't Oi !n strintate din asocieri fr personalitate juridic; !n acest caz, impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine Oi se vars de ctre persoana juridic rom'n. 3biectul impo"itului pe profit se stabilete difereniat pe categorii de contribuabili: a# !n cazul persoanelor juridice rom'ne, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil obinut din orice surs, at't din Rom'nia, c't Oi din strintate; b# !n cazul persoanelor juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent !n Rom'nia, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil atribuibil sediului permanent; c# !n cazul persoanelor juridice strine Oi al persoanelor fizice nerezidente care desfoar activitate !n Rom'nia !ntr-o asociere fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile fiecrei persoane; d# !n cazul persoanelor juridice strine care realizeaz venituri din9sau !n legtur cu proprieti imobiliare situate !n Rom'nia sau din v'nzarea9cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic rom'n, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil aferent acestor venituri; e# !n cazul persoanelor fizice rezidente asociate cu persoane juridice rom'ne care realizeaz venituri at't !n Rom'nia, c't Oi !n strintate, din asocieri fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile persoanei fizice rezidente. Impo"itul pe #enit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Contribuabili. atoreaz plata impozitului conform art. *< 1. fisc. : persoanele fizice rezidente; persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent !n Rom'nia; persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente !n Rom'nia; persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. 0< 1. fisc. *fera de cuprindere a impo"itului.5mpozitul pe venit se aplic urmtoarelor venituri: a# !n cazul persoanelor fizice rezidente rom'ne, cu domiciliul !n Rom'nia, veniturilor obinute din orice surs, at't din Rom'nia, c't Oi din afara Rom'niei; b# !n cazul persoanelor fizice rezidente, altele dec't cele prevzute la lit. a#, numai veniturilor obinute din Rom'nia, care sunt impuse la nivelul fiecrei surse din categoriile de venituri prevzute la art. 3) 1. fisc.; c# !n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate independent prin intermediul unui sediu permanent !n Rom'nia, venitului net atribuibil sediului permanent; d# !n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate dependent !n Rom'nia, venitului salarial net din aceast activitate dependent; e# !n cazul persoanelor fizice nerezidente, care obin veniturile prevzute la art. *< lit. d# 1. fisc., venitului determinat conform regulilor prevzute !n prezentul titlu, ce corespund categoriei respective de venit. Categorii de #enituri supuse impo"itului pe #enit, potrivit prevederilor legale, sunt urmtoarele: a# venituri din activiti independente); b# venituri din salarii:; c# venituri din cedarea folosinei bunurilor d# venituri din investiii e# venituri din pensii f# venituri din activiti agricole g# venituri din premii Oi din jocuri de noroc8

6# venituri din transferul proprietilor imobiliare Cotele de impo"itare 1ota unic de impozit este de );K aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din: a# activiti independente; b# salarii; c# cedarea folosinei bunurilor; d# pensii; e# activiti agricole; f# premii; 2lte cote de impozitare sunt: - :4K pentru veniturile din premii i jocuri de noroc, - )4K pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile, - )4 K pentru veniturile din dob'nzi, - )4K pentru veniturile din dividende, - )4K pentru veniturile din dizolvare lic6idare etc. Impo"itul pe #eniturile microntreprinderilor Q$ micro!ntreprindere este o persoan juridic rom'n care !ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de *) decembrie a anului fiscal precedent: a# are !nscris !n obiectul de activitate produciade bunuri materiale, prestarea de servicii Oi9sau comerul; b# are de la ) p'n la < salariai inclusiv; c# a realizat venituri care nu au depOit ec6ivalentul !n lei a )44.444 euro; d# capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dec't statul, autoritile locale Oi instituiile publice. 2cest tip de impo"it este opional. 1ota de impozit este de *K si se aplic asupra venitului brut. )!2% Cste un impozit indirect, datorat bugetului de stat. Cste un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete !n preul final al produsului livrat sau serviciului prestat. Q1ota Ta(ei pe valoarea adugat este de :3K. /aza impozabil este preul produsului sau tariful serviciului. 2cci"ele 2ccizele sunt ta(e speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat. 2ccizele sunt de dou feluri: accize armonizate Oi alte accize. istincia !ntre cele dou categorii se face !n funcie de obiectul lor, adic !n raport de produsele accizabile provenite din produciaintern sau din import ce urmeaz a fi impozitate. &rodusele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt: bere, vinuri, buturi fermentate altele dec't bere Oi vinuri, produse intermediare1, alcool etilic, uleiuri minerale Oi electricitate. )a1ele #amale QTa(ele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor !n momentul importului acestora !n teritoriul naional al Rom'niei. 5 Q mportul const !n intrarea !n ar a mrfurilor strine Oi introducerea acestora !n circuitul economic. 7a importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire Oi de !ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplic'nd Oi msurile de politic comercial. Ta(ele vamale de import se determin pe baza Tarifului vamal de import al Rom'niei, care se aprob prin lege. Tariful vamal* de import al Rom'niei se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. QTa(a vamal este e(primat !n procente Oi se aplic la valoarea !n vam a mrfurilor, e(primat !n lei. &rocedura de determinare a valorii !n vam este cea prevzuta !n 2cordul privind aplicarea articolului %55 al 2cordului general pentru tarife Oi comer "D.2.T.T.#, !nc6eiat la Deneva la ) noiembrie )<+<, la care Rom'nia este parte. QTa(ele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data !nregistrrii declaraiei vamale de import. Principalele impo"ite i ta1e datorate bugetelor locale a# 5mpozitul pe cldiri b# 5mpozitul pe teren c# Ta(a asupra mijloacelor de transport; d# Ta(a pentru eliberarea certificatelor de urbanism e# Ta(a pentru eliberarea unei autorizaii de construire f# Ta(a pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau g# Ta(a pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare

de antier 6# Ta(a pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori campinguri este egal cu :K din valoarea autorizat a lucrrilor de construcie. i# Ta(a pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru c6iocuri, tonete, cabine, spaii de e(punere j# Ta(a pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt construcie T# Ta(a pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii l# Ta(a pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire m# Ta(a pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente n# Ta(a pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice o# Ta(a pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare p# Ta(a pentru eliberarea de copii 6eliografice de pe planuri cadastrale U# Ta(a pentru eliberarea certificatului de productor r# Ta(a pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate s# Ta(a pentru afiaj !n scop de reclam i publicitate t # 5mpozitul pe spectacole *ume defalcate din unele #enituri ale bugetului de stat /ugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezent'nd venituri ale statului. $rdonana de urgen nr. 389:44* privind finanele publice locale stabilete cadrul legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.%.2. etc. ctre bugetele locale. =umele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate ec6ilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, !n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat !n funcie de impozitul pe venit !ncasat pe locuitor, !n porporie de +4K din sumele defalcate; suprafaa judeului, !n porporie de *4K din sumele defalcate. in sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru ec6ilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, Oi din cota de ::K " mai sus artat#, o cot de :8K se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, oraOe Oi municipii prin 6otr're a consiliului judeean, dup consultarea primarilor Oi cu asistena te6nic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, !n funcie de urmtoarele criterii: ? capacitatea financiar calculat !n baza impozitului pe venit !ncasat pe locuitor, !n porporie de *4K; ? suprafaa unitii administrativ-teritoriale, !n porporie de *4K; ? populaia unitii administrativ-teritoriale, !n porporie de :8K; ? alte criterii stabilite prin 6otr're a consiliului judeean, !n porporie de )8K, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare e(tern, care necesit cofinanare local. Contribuiile sociale 1ontribuia de asigurri sociale 1onform 7egii nr. 8449:44:, contribuia !n general reprezint o prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice Oi juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii. >n sistemul asigurrilor sociale reglementat de 7egea nr. )<9:444, contribuia de asigurri sociale se datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza acesteia determin'ndu-se apoi dreptul la diferitele tipuri de pensii acordate de stat. 1ontribuia de asigurri sociale se datoreaz lunar de ctre contribuabili. 1ontribuia de asigurri sociale este unic, dar plata acesteia este fracionat, mai e(act suportarea datoriei reprezent'nd cota de contribuie este divizat, ca principiu, !ntre angajat Oi angajator, at't angajatul c't Oi angajatorul fiind contribuabili ai bugetului asigurrilor sociale de stat. 2stfel, angajatul datoreaz contribuia individual de asigurri sociale, stabilit prin aplicare procentual la baza de impozitare, iar angajatorul datoreaz diferena !ntre cota contribuiei sociale Oi cota suportat de angajat sub forma contribuiei sociale individuale. .<. . Contribuia de asigurare pentru accidente de munc si boli profesionale 1ontribuia de asigurare pentru accidente de munc Oi boli profesionale este destinat constituirii fondului iniial pentru funcionarea sistemului de asigurare pentru accidente de munc Oi boli profesionale, fiind o contribuie ce se pltete lunar. $biectivele acestei asigurri sunt:

? prevenirea accidentelor de munc Oi a bolilor profesionale; ? reabilitarea medical Oi socio-profesional a asiguraiilor, victime ale accidentelor de munc Oi ale bolilor profesionale, precum Oi recuperarea capacitii de munc a acestora; ? acordarea de prestaii !n bani pe termen lung Oi scurt, sub form de indemnizaii Oi alte ajutoare, !n condiiile prevzute de prezenta lege. .=. Contribuiile la fondurile speciale e1trabugetare :.;.). 1ontribuia la -ondul naional unic de asigurri sociale de sntate Q1onform art. +0 din 7egea nr. 8449:44: -ondul naional unic de asigurri sociale de sntate este un fond special care se constituie Oi se administreaz !n afara bugetului de stat Oi se aprob ca ane(la legea bugetului de stat. 1ontribuia la -ondul naional unic de asigurri sociale de sntate se datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau reOedina !n Rom'nia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau material a persoanei. 2ceasta este o obligaie obiectiv, legat e(clusiv de domiciliul sau reOedin. 1onform $.J.D. nr. )849:44: care reglementeaz domeniul asigurrilor sociale de sntate, calitatea de asigurat !nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau reOedin !n Rom'nia. .=. . Contribuii la bugetul asigurrilor de oma4 Q1onform art.+0 din 7egea nr. 8449:44: bugetul asigurrilor de omaj este un fond special care se constituie Oi se administreaz !n afara bugetului asigurrilor sociale de stat Oi se aprob ca ane(la 7egea bugetului asigurrilor sociale de stat. Reglementarea legal de baz !n domeniul contribuiilor la bugetul asigurrilor de Oomaj este 7egea nr. +;9:44: privind sistemul asigurrilor pentru Oomaj Oi stimularea forei de munc. 1ontribuia de asigurri sociale de Oomaj pltit lunar de contribuabili constituie principalul venit al bugetului asigurrilor pentru Oomaj, buget constituit !n vederea acoperirii necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar !n omaj. 2lte #enituri ordinare ale sistemului bugetar /ugetul de stat, bugetele locale Oi bugetele instituiilor publice obin o serie de alte venituri din valorificarea proprietilor deinute, din !mprumuturi, din participaiile de capital la diferitele !ntreprinderi. =ursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute !n legile speciale edictate !n diferite domenii de activitate. )a1e parafiscale Q=unt reglementate de $.J.D. nr. 389:44* sub denumirea de ta(e speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale. 2stfel, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create !n interesul persoanelor fizice Oi juridice, consiliile locale, judeene Oi 1onsiliul Deneral al Aunicipiului /ucureti, dup caz, aprob ta(e speciale. 1uantumul ta(elor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral Oi e(clusiv pentru acoperirea c6eltuielilor efectuate pentru !nfiinarea serviciilor publice locale, precum Oi pentru finanarea c6eltuielilor de !ntreinere Oi funcionare ale acestor servicii. Ta(ele speciale se !ncaseaz numai de la persoanele fizice Oi juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit ta(ele respective. Ta(ele speciale se !ncaseaz !ntr-un cont distinct, desc6is !n afara bugetului local, fiind utilizate !n scopurile pentru care au fost !nfiinate, iar contul de e(ecuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau 1onsiliul Deneral al Aunicipiului /ucureti, dup caz. !eniturile e1traordinare 8mprumuturi acordate din disponibilitile )re"oreriei (inanelor Publice &entru acoperirea unor c6eltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului. isponibilitile pot fi utilizate pentru: finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin !mprumuturi de stat; finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, p'n la alocarea de sume cu aceast destinaie; finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat Oi bugetului trezoreriei statului din e(erciiul curent.

>mprumuturile din contul general al trezoreriei statului pentru acoperirea deficitelor temporare de cas pot fi accesate Oi de ctre autoritile administraiei publice locale. 7. . 8mprumuturi temporare !n condiiile art. ;< din 7egea nr. 8449:44: i art. ;0 din $rdonana de urgen a Duvernului nr. 389:44*. 2. >n cazul !n care, la !nfiinarea, !n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, !n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda !mprumuturi fr dob'nd din bugetul propriu, pe baz de convenie. 6. >n cazul !n care la !nfiinarea, !n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii Oi servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, !n baza documentaiilor temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene Oi 1onsiliul Deneral al Aunicipiului /ucureti, dup caz, pot aproba !mprumuturi fr dob'nd din bugetul local, pe baz de convenie. >mprumuturile acordate !n condiiile alin. ")# vor fi rambursate integral !n termen de un an de la data acordrii. >n situaia nerambursrii !mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dob'nzile Oi penalitile de !nt'rziere la nivelul celor e(istente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 7.7. Datoria public 2nsamblul veniturilor e(traordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne Oi e(terne ale statului, la un moment dat, provenind din !mprumuturi contractate direct sau garantate de stat prin Ainisterul -inanelor &ublice, !n numele Rom'niei de pe pieele financiare, formeaz datoria publicO. atoria public poate fi datorie public guvernamental i datorie public local. Datoria public gu#ernamental - datorie publica gu#ernamental intern$ adic partea din datoria public guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din !mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice rezidente !n Rom'nia, !n lei sau !n valut, !n conformitate cu prevederile prezentei legi sau ale altor legi speciale; 9 datorie publicgu#ernamentale1tern$ adic partea din datoria public guvernamental reprezent'nd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din !mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente !n Rom'nia. Aodalitile de atragere a veniturilor e(traordinare care formeaz datoria public poart denumirea de instrumente ale datoriei publice. 2cestea sunt: ; !mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane juridice rom'ne sau strine, !n condiii rezultate !n urma negocierilor ori !mprumuturi de stat de la guverne Oi agenii guvernamentale strine, instituiifinanciare internaionale sau de la alte organizaii internaionale; ; titluri de stat emise pe piaa intern sau e(tern; ; !mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei =tatului, !n condiiile legii; ; garanii de stat. Instituiile financiare internaionale I. (ondul +onetar Internaional >n anii V*4 tarile se aflau sub presiunea cotei aurului care fusese reintrodus dup primul rzboi mondial, cu rate de sc6imb considerate nerealiste. >n acest timp lira sterlin a fost reevaluat, iar c'nd aceasta a renunat la cotaia !n aur, !n )<*), mai multe tari s-au !ntrecut !n graba lor de a devaloriza, d'nd natere devalorizrilor competitive. >n aceast perioad, unele state au adoptat msuri de natur a-Oi proteja industriile naionale. Toate aceste aciuni nu au avut ca efect dec't prbuOirea comerului, !n perioada )<:<-)<*:, valoarea comerului scz'nd cu peste ;4K. >n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, !n anii W34, Fo6n AaXnard GeXnes de la Trezoreria Aarii /ritanii Oi EarrX e(ter Y6ite de la Trezoreria =J2 au conceput aproape simultan planuri pentru instaurarea unui sistem monetar nou, menit a stabiliza ratele de sc6imb Oi a propulsa comerul liber. -inalizarea acestor dou teorii este reprezentat de -ondul Aonetar 5nternaional "-A5?5A-#, care !mbin cele dou opinii, prin aceea c masa monetar este creat dup metoda lui GeXnes, dar prin sistemul de ooperare !ntre tarile membre promovat de Y6ite. Begocierile finale au avut loc !n iulie )<33, !ntr-o localitate a statului BeZ Eamps6ire, /retton Yoods, localitate care a dat numele su -ondului Aonetar 5nternaional Oi /ncii Aondiale ? instituiile /retton Yoods. 7a aceste negocieri

au luat parte 38 de tari, inclusiv fosta Jniune =ovietic. -A5 a !nceput s funcioneze la ) martie )<3+:, ca instituie specializat a $BJ, av'nd *< de tari membre Oi sediul general la Yas6ington. Rom'nia a devenit membru al -A5 din )<+: "cota de participare la capitalul -A5 era, la finele anului fiscal )<<*, de +83,) milioane =T#. >n )<<: a e(istat o nou cretere brusc a numrului de membri -A5, datorit aderrii a )8 republici din fosta Jniune =ovietic, !n prezent -A5 numr'nd )0: de tari membre. -A5 este condus !n mod oficial de 1onsiliul Duvernatorilor, care este format din membrii tarilor "c'te un membru pentru fiecare ari, numit prin alternani#. Duvernatorii sunt, de obicei, miniOtri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, care vorbesc !n numele guvernului tarii din care provin. QDuvernatorii decid asupra problemelor importante, cum ar fi creterea capitalului -ondului, aderarea de noi membri sau acordarea drepturilor speciale de tragere " =T#. Q$ dat pe an, de obicei !n septembrie, guvernatorii se !nt'lnesc !ntr-o Oedin anual, care se ine !mpreun cu cea a /ncii Aondiale. eciziile care trebuie adoptate !n afara Oedinei anuale se iau !n urma unor rapoarte scrise. Q eciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul *xecutiv, cruia guvernatorii !i deleag aplicarea politicii -A5. 2cest 1onsiliu este compus din :3 de directori e(ecutivi care se !nt'lnesc cel puin de trei ori pe sptm'n. Ci primesc rapoartele de la nivel guvernamental. Q1el mai important organism care traseaz politica -A5 este Comitetul 8nterimar, compus din miniOtrii aceloraOi :3 de tari care au loc !n 1onsiliul C(ecutiv, aleOi !n mod egal din tarile industrializate Oi cele !n curs de dezvoltare.&reedinia 1omitetului este asigurat prin rotaie. 1onsiliul C(ecutiv este prezidat de irectorul Deneral, numit pe o perioad de 8 ani, el fiind eful !ntregului personal. eciziile -A5 sunt luate prin vot porporional. -iecare ar membr are un numr mic de voturi de baz, care se multiplic porporional cu mrimea cotei de participare. Q&rincipala funcie o reprezint aceea de a supraveg6ea sistemul monetar internaional. -uncia supraveg6erii politicii monetare Oi a ratei de sc6imb din tarile membre. Claborarea de recomandri privind politica financiar pentru membri. 2cordarea de credite pentru tari cu dificulti !n balana de pli. Rolul cel mai important pe care !l deine -A5 este acela de manager al unui sistem monetar internaional ordonat, previzibil Oi stabil, cu granie desc6ise i care s ofere cadrul necesar unei creteri ec6ilibrate !n comerul mondial Oi !n economiile tarilor membre. (aciliti de creditare 7a aderarea !n -A5 fiecare ar membr contribuie cu o anumit sum de bani, numit cot de subscripie. 1ota determin importana Oi mrimea votului !n cadrul -A5, accesul la facilitile creditelor -A5 Oi alocarea de =T "drepturi speciale de tragere#. =T-urile sunt lic6iditi internaionale create de -A5, folosite de bncile centrale naionale !n circuit !nc6is. $rice ar membr !i poate sc6imba =T-urile cu alte tari membre, primind !n sc6imb valut forte. =c6imbul se face prin intermediul -A5 care ine evidenele aferente. Toate tranzaciile -A5 sunt convenite Oi !nc6eiate !n =T. tarile membre pltesc un sfert din cot !n =T sau !ntr-o moned internaional acceptat, de obicei dolari, Oi trei sferturi !n propria moned. 1ota limiteaz gradul !n care se poate apela la finanare prin creditare din partea -ondului Oi valoarea creditului care poate fi obinut din partea -A5. 1ota de participare a unei tari membre este determinat dup o formul cu variabile financiar-economice, cum ar fi produsul intern brut, contul curent al balanei de pli Oi mrimea rezervelor oficiale. e regul, aceste cote sunt revizuite o dat la 8 ani "cea mai important revizuire de p'n acum a fost cea fcut !n )<<:#. -ondurile de care dispune -A5 pentru acordarea creditelor sunt e(primate !n diferite monede naionale Oi !n =T. ac o ar solicit credit -ondului, aceasta folosete o metod special: se !mprumut valut general acceptat de la -A5 Oi se returneaz ec6ivalentul !n moneda naional. 2cest procedeu poart numele de ,tragere. !n cadrul -ondului. -A5 este finanat din rezervele oficiale ale tarilor a cror monedeste folosit de -A5. 2jutorul financiar acordat de -A5 se bazeaz pe sistemul tranelor de credit !n care fiecare tran reprezint :8K din cota de participare a tarii respective la -ond. &rima tran este uOor de obinut pentru tarile cu probleme !n balana de pli. &entru acordarea urmtoarelor trane, problema se pune !n mod diferit, astfel c ara care solicit ajutorul financiar trebuie s adopte un program politic elaborat !n colaborare cu -A5. =e pune problema unor condiii, a unor criterii de performan care pot fi folosite

pentru a monitoriza progresele programului. 1reditul este luat !n etape Oi modificat dup gradul !n care sunt !ndeplinite condiiile impuse. 2ceste faciliti de creditare, inclusiv prima tran, sunt limitate la ma(imum )44K din cota de participare Oi trebuie reconsiderate !n termen de 8 ani. -ondul are dou tipuri de faciliti de creditare ? facilitatea de finanare compensatorie Oi facilitatea stocului tampon. >n )<+3 a aprut o nou facilitate de finanare e1tins "--C9C--#. &entru toate !mprumuturile finanate de -A5 din resurse proprii rata dob'nzii este aceeaOi Oi se calculeaz la fiecare Oase luni. 2ceast rat se determin pe baza veniturilor nete ale -ondului Oi a remuneraiei pltite de -A5 tarilor creditoare de a cror valut se folosete. up prima criz a petrolului, -ondul a desc6is, !n anii )<+3 Oi )<+8, o facilitate de creditare pentru tarile afectate de creterile mari ale preului petrolului. >n )<+<, c'nd s-a creat o facilitate suplimentar ? cunoscut Oi sub numele de facilitatea /itte#een ? s-au impus mai multe condiii. 1onform acestei faciliti, tarile cu un deficit substanial !n raport cu cota de participare, puteau obine un credit mult mai mare dec't ar fi fost posibil !n condiii obinuite. 1el mai nou timp de facilitate special este facilitatea de transformare sistemic "-T=9=T-#, !nfiinat special pentru tarile din fostul bloc estic, !n anul )<<*, ca un mecanism de acoperire !n stabilirea metodelor de lucru cu -A5 Oi a unei politici de comunicare. =ub aceast facilitate, tarile aliate !n tranziie ctre economia de pia pot !mprumuta 84K din cota de participare, !n dou trane, cu termene fle(ibile. >n prezent, apro(imativ :4 de tari membre au beneficiat sau !nc mai beneficiaz de aceast facilitate, !nsum'nd peste 8 miliarde dolari. II. ,rupul -Ancii +ondiale 1oncomitent cu !nfiinarea !n )<33, la 1onferina de la /retton Yoods, a -ondului Aonetar 5nternaional s-a decis Oi crearea unei bnci internaionale care s se a(eze pe finanarea Oi reconstrucia economiilor europene, slbite !n timpul celui de-al doilea rzboi mondial ? -anca InternaOionalde ReconstrucOie Oi De"#oltare. -IRD este !n general cunoscut sub numele de /anca Aondial . -anca +ondialsau Drupul /ncii Aondiale, aceste nume generice incluz'nd Oi instituiile !nrudite -IRD, !nfiinate ulterior Oi care au funcii specifice: 1orporaia -inanciar 5nternaional "5-191-5# i 2sociaia pentru ezvoltare "5 292 5#, 2genia de Darantare Aultilateral a 5nvestiiilor "2DA59 A5D2# i 1entrul 5nternaional pentru 2rbitrajul !n 5nvestiii. 2ceste instituii au ca scop principal promovarea progresului economic Oi social !n tarile !n curs de dezvoltare prin creterea productivitii economice. 5nstituiile ce compun Drupul /ncii Aondiale acord credite Oi !mprumuturi, ofer consultan te6nic Oi economic !n sectorul public Oi privat din tarile !n curs de dezvoltare Oi acioneaz ca un catalizator !n stimularea flu(ului de capital privat din aceste state. -anca Internaional pentru Reconstrucie i De"#oltare Q2a cum rezult din prevederile statutare, principiile de organizare Oi funcionare ale /ncii Aondiale au !n vedere necesitatea sprijinirii statelor membre !n curs de dezvoltare cu fonduri pentru reconstrucie Oi dezvoltare, !ntr-o manier clasic de !mprumut Oi obligaiile utilizrii eficiente a capitalului pus la dispoziie de ctre tarile acionare. Ttarile care doresc s adere la /anca Aondial trebuie s fie mai !nt'i membre ale -A5. 1onducerea efectiv a /ncii Aondiale se afl !n m'inile 1onsiliului irectorilor C(ecutivi "1onsiliul de 2dministraie# care conduce toate instituiile membre ale Drupului: /5R , 1-5, 2 5. Q&rimii cinci acionari: =tatele Jnite, Faponia, Aarea /ritanie, Dermania si -rana, numesc c'te un director e(ecutiv, ceilali )< directori reprezent'nd fiecare c'te un grup de tari. 2semeni -A5, drepturile de vot sunt porporionale cu capitalul investit, din aceast cauz banca fiind considerat o cale convenabil pentru a acorda ajutor altor tari !n vederea dezvoltrii. Q>n cele 3 decenii de e(istena, la !nceput singur, apoi !n tandem cu filiala sa specializat 2 5, /anca Aondial a furnizat ajutoare sub form de !mprumuturi, respectiv credite, care au stat la baza creOrii Oi progresului multor ramuri Oi sectoare economice Oi sociale din tarile angajate pe calea unei viei proprii Oi independente economic. > Q mprumuturile oferite de /5R , diferite de creditele 2 5, sunt destinate finantarii unor proiecte sau programe de !nalt calitate, care duc la dezvoltare economic, dar pentru care nu e(ist finanare din surse private !n condiii satisfctoare. Q/anca Aondial finaneaz !n general proiecte specifice de

reconstrucie i dezvoltare bine precizate, eficiente Oi prioritare, urmrind, totodat, meninerea destinaiei fondurilor alocate. QToate !mprumuturile /ncii Aondiale sunt acordate guvernelor sau instituiilor care prezint garanii guvernamentale, /anca Aondial fiind o instituie interguvernamental. Q2u fost dezvoltate dou programe de mprumut: !mprumuturi pentru ajustare structural Oi sectorial. 1onform programului de ajustare structural, !mprumuturile au ca scop !mbuntirea modului de funcionare a economiei Oi !ntrirea e(portului. >mprumuturile pentru ajustare sectorial au ca scop aprovizionarea prompt cu resurse, !n vederea reformrii sectorului economic privat. Q eoarece resursele pentru ambele programe pot fi folosite pentru finanarea importului, ele constituie de fapt un sprijin pentru balana de pli. > Q n concluzie, /anca Aondial a fost supus unor sc6imbri majore trec'nd de la finanarea proiectelor specifice ? investiii !n capaciti de producie Oi !n infrastructur ? la programe corelate, non-proiecte, care au ca scop nu numai susinerea procesului de dezvoltare, ci Oi !mbuntirea sistemului economic. Q2sistena te6nic finanat de ctre /anc a crescut foarte mult !n ultimii ani, ea !nsum'nd peste ) miliard [ anual. e asemenea, banca elaboreaz proiecte de asisten te6nic finanate de &rogramul Baiunilor Jnite pentru ezvoltare. Q-iecare ar membr contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind majorat la intervale regulate. Bumai o mic parte din contribuia de capital a fiecrei tari se pltete efectiv. 2cesta este capitalul ac6itat direct bncii, care este estimat !n prezent la ;K din contribuia total. 1u toate acestea, este foarte important faptul c /anca poate cere oric'nd guvernelor s fac noi subscripii, !n aa fel !nc't s-i poat onora obligaiile. reptul /ncii de a solicita guvernelor capitalul garantat reprezint un factor esenial !n asigurarea credibilitii bncii. e asemenea, credibilitatea este garantat Oi prin regula conform creia !mprumuturile restante nu pot depOi capitalul subscris plus rezervele: raportul este ):). 2genia de ,arantare a In#estiiilor 2genia de Darantare Aultilateral a 5nvestiiilor a fost fondat !n scopul de a sprijini investiiile !n tarile !n curs de dezvoltare. 2genia ofer asigurri pentru riscurile politice firmelor care investesc !n tarile !n curs de dezvoltare. 2ceste riscuri sunt !n general riscuri politice, cum ar fi naionalizarea Oi restriciile valutare. 2genia ofer consultan membrilor despre modul !n care se poate crea un climat favorabil investiiilor Oi se poate atrage capitalul strin. e asemenea, asigur contracte firmelor private. >n acest fel, agenia lucreaz at't cu oficialitile tarilor membre, c't Oi cu investitorii. 1apitalul iniial al 2DA5, es timat la ) miliard =T, a fost constituit prin contribuia tarilor membre, !n funcie de posibilitile fiecreia. 2sociaia este desc6is tuturor tarilor membre ale /ncii Aondiale. Aembrii sunt !mpriOi !n dou grupe: tari e(portatoare de capital Oi tari importatoare de capital. >n primii 8 ani, 2DA5 a !nc6eiat )44 de acorduri de asigurare, totaliz'nd ),:8 miliarde dolari). 5nvestiiile derulate au fost de patru ori mai mari. >n prezent, 2sociaia dispune de fonduri care !i acoper necesitile. =istemul de vot !n cadrul 2DA5 este similar celui din bncile regionale de dezvoltare. Cl combin sistemul de vot porporional cu cel de egal reprezentare pentru cele dou grupuri de tari. &e msur ce toi potenialii membri vor adera la asociaie, voturile se vor ec6ilibra !ntre tarile e(portatoare Oi cele importatoare de capital. &entru deciziile e(trem de importante este nevoie de majoritatea voturilor. 2sociaia Internaional pentru De"#oltare 62ID0 > Q n anul )<;4 a fost !nfiinat 2sociaia pentru ezvoltare 5nternaional "2 595 2#, av'nd rolul de a sprijini tarile cele mai srace cu !mprumuturi pe termen lung, p'n la 34 de ani. Q2ceste !mprumuturi se acord fr dob'nd, fiind perceput numai o mic ta(de administraie. QC(ist Oi o perioad de graie de )4 ani. Q2 5 nu are un capital propriu, dar primete donaii din partea tarilor industrializate pentru a finana !mprumuturile. e asemenea, o parte din venitul net al /5R este transferat la 2 5. Q2 5 este condus i administrat !n acelai fel ca i /anca Aondial. &reOedintele, guvernatorii i directorii bncii au funcii similare Oi !n cadrul 2 5. tarile !n curs de dezvoltare dein o putere decizional mai mare, reflectat !n dreptul de vot !n cadrul 2 5, dec't !n cadrul /ncii Aondiale. Corporaia (inanciar Internaional

>n anul )<8; a fost !nfiinat 1orporaOia -inanciar 5nternaional "1-59 5-1#, cu scopul de a dezvolta sectorul privat !n tarile !n curs de dezvoltare. >n cadrul Drupului /ncii Aondiale, 1orporaOia completeaz dou lacune ale /ncii Aondiale. >n primul r'nd, rezolv problemele investiiilor fr garania guvernelor, iar !n al doilea r'nd furnizeaz capital sub form de participaii Oi !mprumuturi pe termen lung, !n scopul finantarii unor proiecte industriale, iniiate de investitorii locali sau strini !n tarile lumii a treia. 1ondiiile de finanare impuse de 1-5 sunt corelate cu condiiile de pia Oi de aceea ele sunt mai dure dec't cele ale /ncii Aondiale. 2ctivitatea 1-5 este condus de acelai 1onsiliu C(ecutiv ca Oi /anca Aondial. 1-5 organizeaz licitaii, la care cetenii tarii respective Oi uneori c6iar societi strine pot cumpra diverse firme. 2ctivitile 1-5 pot fi comparate, la o scar redus, cu cele ale /5R Oi ale 5 2, !n principal datorit faptului c 1-5 se ocup de proiectele private pentru care nu se gsete o finanare suficient Oi !n termeni acceptabili. >n acelai timp !ns, proiectele cu finanare 1-5 trebuie s se bucure de o cofinanare din fonduri private. >n realitate, aceast cerin poate fi !ndeplinit cu succes !n cazul unor proiecte foarte atent selecionate, din care banii sunt returnaOi rapid. =ectoarele !n care 1-5 s-a implicat cel mai mult sunt industria materialelor de construcii, !n special a cimentului, Oi industria fierului Oi oOelului. 2ciunile !n tarile cu un venit sczut au reprezentat !n ultimii ani apro(imativ de :8K din portofoliul 1-5. Centrul Internaional pentru 2rbitra4ul Disputelor n In#estiii Q1entrul 5nternaional pentru 2rbitrajul isputelor !n 5nvestiii "51=5 # ofer faciliti pentru concilierea Oi arbitrarea disputelor dintre guvernele tarilor membre ale 51=5 Oi investitori. -Anci regionale de de"#oltare /anca 5nter 2merican de ezvoltare "/5 # /anca 2frican de ezvoltare "/2f # /anca Curopean de Reconstrucie Oi ezvoltare "/CR 1lubul de la &aris este un for neoficial !nfiinat cu ocazia unei !nt'lniri !ntre 2rgentina Oi principalii si creditori, !n mai )<8;, ocazie cu care s-a convenit ca datoria ei fa deguvernele strine s fie restructurat. $rganizaOia pentru 1ooperare Oi ezvoltare Cconomic. /anca 1entral Curopean. !. Po"iia Rom5niei n sistemul financiar internaional QRelaiile Rom'niei cu organismele financiare internaionale au parcurs dou etape din )<<4 Oi p'n !n prezent. > Q ntr-o prim etap a avut loc normalizarea acestor relaii ,!ng6eate. !ncep'nd de la jumtatea anilor P04, c'nd Rom'nia a !ncetat s mai solicite credite de la organizaiile internaionale Oi a demarat rambursarea anticipat a celor contractate anterior. QBormalizarea relaiilor a presupus, !n primul r'nd, reluarea dialogului de politic economic !ntre -ondul Aonetar 5nternaional "-A5# Oi /anca 5nternaional pentru Reconstrucie Oi ezvoltare "/5R # pe de o parte, si autoritile rom'ne, pe de alt parte, !n scopul clarificrii opiunilor Oi prioritilor de dezvoltare pentru ara noastr Oi a identificrii domeniilor Oi condiiilor !n care sprijinul organizaiilor internaionale putea fi cel mai eficient. > Q n relaiile cu -A5 Rom'nia urmeaz s-i majoreze participarea la -A5 de la +83,) milioane =T "drepturi speciale de tragere# la ).4*4,: milioane =T conform proiectului revizuirii generale a cotelor. Q/5R a reprezentat, de asemenea, unul dintre principalii piloni ai finantarii e(terne !n Rom'nia !n perioada dup decembrie )<0<. Q eOi recent !nfiinat, /CR a reuOit s devin operaional foarte rapid. Rom'nia se numr printre cei mai importani beneficiari ai acestei bnci. Jn rol important !n ad'ncirea colaborrii dintre Rom'nia Oi organizaiile financiare internaionale l-a jucat desc6iderea reprezentanelor /5R Oi /CR la /ucureti ca Oi desemnarea unui reprezentant permanent al -A5 !n Rom'nia. e asemenea, asistena te6nic pus la dispoziie !n mod gratuit de aceste organizaii a fost deosebit de util. Q&e linia consolidrii cooperrii cu Jniunea Curopean, Rom'nia a stabilit Oi dezvoltat relaii cu banca de investiii a acesteia, respectiv /anca Curopean de 5nvestiii, cele patru acorduri de !mprumut !nc6eiate p'n acum !nsum'nd circa );4 milioane dolari Oi contribuind la finanarea unor proiecte !n unele sectoare precum energia, transporturile Oi industria.

3biecti#e Q : meninerea dialogului cu -A5; utilizarea sprijinului bncilor internaionale !n mod nuanat, !n funcie de aria de competen a fiecruia; diminuarea treptat, pe msura stabilizrii economice, a ponderii creditelor de balan !n favoarea celor de proiect; orientarea cu precdere a resurselor e(terne spre restructurare Oi privatizare; !mbuntirea capacitii de absorbie de ctre economie a sprijinului financiar e(tern. )itlurile de stat Cmisiunea de titluri de stat este o metod de atragere a resurselor de pe piaa financiar !n vederea finantarii unor c6eltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare ale sistemului bugetar. Titlul Q de stat este un instrument financiar care atest datoria public sub form de obligaiuni, bonuri, certificate de trezorerie, inclusiv certificatele de trezorerie pentru populaie nerscumprate la scaden Oi transformate !n certificate de depozit sau alte instrumente financiare constituind !mprumuturi ale statului !n monednaional sau !n valut, pe termen scurt:, mediu* Oi lung3. Q2cestea pot fi emise !n form materializat sau dematerializat, nominative sau la purttor, Oi pot fi negociabile sau nenegociabile. Ainisterul -inanelor &ublice este autorizat s emit titluri de stat, e(primate !n monednaional Oi !n valut, at't pe piaa intern, c't Oi pe piaa e(tern, la momentele Oi !n cuantumurile considerate oportune, !n scopul acoperirii necesarului de venituri suplimentare pentru finanarea instituiilor publice sau programelor de investiii. ,araniile gu#ernamentale ,aranOia de stat reprezint angajamentul asumat !n contul Oi !n numele statului de ctre Duvern, prin Ainisterul -inanelor &ublice, !n calitate de garant, de a plti la scaden obligaiile neonorate ale garantatului<, !n condiiile scrisorii de garanie. Ainisterul -inanelor &ublice este autorizat s emit garanii de stat pentru !mprumuturi contractate de orice agent economic sau autoritate a administraiei publice, desemnate prin 6otr're a Duvernului, pentru care se prevede ca rambursarea !mprumutului garantat de stat s se fac din surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat. Datoria public local atoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor !nc6eiate, din veniturile proprii* ale unitii administrativ- teritoriale Oi din !mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale. =erviciul datoriei publice loc ale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Duvernului Oi acesta va fi pltit din bugetele locale. 5nstrumentele datoriei publice locale sunt: a# titluri de valoare; b# !mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit. *istemul c.eltuielilor publice &oiunea$ rolul Oi clasificarea c.eltuielilor publice &oiunea de c.eltuieli publice Cheltuielile publice reprezint+ modalit+ti de repartizare si utilizare a fondului b+nesc bugetar 'n vederea satisfacerii necesit+.ilor generale ale societ+tii. Arimea c6eltuielilor publice difer de la o ar la alta Oi de la o perioad la alta, structura c6eltuielilor publice fiind puternic influenat de structura de clas a societii . 1. . Rolul c.eltuielilor publice >n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea c6eltuielilor pe care legenereaz !ndeplinirea funciilor Oi sarcinilor sale. =tatul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic Oi social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor Oi instituiilor publice, de drept, religioase, filozofice etc. >ndeplinirea celor dou funcii ale statului - intern Oi e(tern - se face prin intermediul unui sistem comple( Oi variat de instituii Oi organe, !ntre care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia Oi procuratura, aparatul administrativ, Ocoala Oi biserica joac un rol deosebit de important. &entru !ntreinerea acestora statul c6eltuiete !n fiecare an importante sume de bani.

Cvoluia c6eltuielilor publice, e(primate !n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Arimea real a c6eltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile monetare, determin'ndu-se cu ajutorul preurilor constante. Cste imperios ca !ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s porneasc de la premisa !nregistrrii unei creteri economice !n Rom'nia. 2ceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice Oi sociale care o separ de tarile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la nesf'rit a componentelor macroeconomice !n sensul aa-zisei stabilizri durabile !nseamn numai ajustarea srciei. 1reterea economic trebuie !nsoit de o pondere !nsemnat a c6eltuielilor de capital !n totalul c6eltuielilor bugetare, o impozitare progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte aceste principii unanim practicate !n toate tarile dezvoltate. >n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca ramur potenial generatoare e e(porturi Oi alimentare a populaiei. &e de alt parte, trebuie avute !n vedere c6eltuieli mai mari pentru stimularea e(porturilor, prin suportarea unei pri din dob'nda la creditele de e(port contractate de productori, precum Oi diferite sc6eme de asigurare a riscului comercial politic pentru e(portatori. 16eltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani proveniOi din privatizare "ca !n anii )<<+ -)<<0#. Clasificarea c.eltuielilor publice a# organic, atunci c'nd grupeaz c6eltuielile dup instituiile la care se refer: ministere Oi alte organe centrale, uniti administrativ-teritoriale, alte instituii publice Oi dup fondurile din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele ane(e sau conturile speciale de trezorerie; b# funcional, atunci c'nd grupeaz c6eltuielile dup profilul activitii instituiilor publice, puterea public Oi administraia general, justiie Oi poliie, relaii internaionale, armat, cultur, !nvm'nt, aciuni sociale, aciuni economice. 1lasificarea economicH a c6eltuielilor publice a# upH rolul lor !n procesul reproductiei sociale, spre e(emplu, c6eltuielile publice se !mpart !n - reale "negative#, - economice "pozitive# - neutre. b# $ alt grupare economic care se !nt'lnete !n literatura de specialitate cuprinde: - c6eltuieli de funcionare; - c6eltuieli de transfer; - c6eltuieli de investiii. >ntr-o alt clasificare, c6eltuielile publice sunt grupate !n urmtoarele cinci categorii: - cheltuieli care se autolichideaz - cheltuieli reproductive - c6eltuieli care creeaz comoditi curente vieii - cheltuieli neproductive - c6eltuieli care se efectueaz !n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari !n viitor 16eltuielile publice se mai grupeaz !n : - cheltuieli de personal - c6eltuieli de materiale up caracterul lor, permanent sau incidental, c6eltuielile publice se subdivid !n: - ordinare - extraordinare sau excepionale. in punct de vedere juridic, c6eltuielile publice se grupeaz !n : - c6eltuieli cu titlu definitiv - c6eltuieli cu caracter temporar tructura c!eltuielilor publice >n general, pentru !ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz urmtoarele c6eltuieli: - c6eltuieli publice pentru scopuri sociale; - c6eltuieli pentru cercetare - dezvoltare; - c6eltuieli militare;

- c6eltuieli pentru funcionarea aparatului de stat; - c6eltuieli publice cu caracter economic; - alte c6eltuieli. .1. C.eltuieli publice n domeniul social >n aceast categorie intr cele pentru finanarea !nvm'ntului public Oi subvenionarea celui privat, pentru aprarea sntii prin !nfiinarea reOelei de spitale de stat Oi organizarea altor aciuni sanitare, pentru organizarea sistemului securitii Oi asistenei sociale etc. /.<.<. Cheltuieli publice pentru 'nvm#nt. 8nvestiia 'n "capital uman= -inanarea c6eltuielilor pentru !nvm'nt se asigur pe seama resurselor bugetare, a !mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale, precum Oi a resurselor provenind din ta(e Ocolare, donaii, venituri din e(ploatarea proprietilor aparin'nd Ocolilor sau din activitile desfurate de acestea ctre teri. &orporia !n care fondurile publice Oi cele private particip la acoperirea c6eltuielilor de !nvm'nt depinde de locul pe care-l ocup Ocolile publice !n ansamblul instituiilor Ocolare private, de care depinde acordarea de subvenii din fondurile publice Ocolilor particulare. 16eltuielile publice pentru !nvm'nt se finaneaz fie din fondurile bugetului general al statului, fie din cele ale unitilor administrativ teritoriale, !n funcie de sistemul centralizat sau descentralizat al !nvm'ntului Oi de subordonarea instituiilor de !nvm'nt. 2desea din fondurile publice se acoper - integral sau parial c6eltuielile curente ale instituiilor Ocolare, iar din !mprumuturi se finaneaz c6eltuielile de investiii, ac6iziiile de terenuri, lucrrile de construcii Oi ec6ipamentele necesare. /.<./. Cheltuieli publice pentru sntate =tatul ia anumite msuri de protecie a muncii Oi asisten medical, care s fac posibil desfurarea ne!ntrerupt a procesului de producie. C.eltuielile publice pentru snOtate sunt asigurate din -ondul naional unic de asigurri sociale de sntate reglementat de $.J.D. nr.)849:44:.2sigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii Oi promovrii sntii populaiei care asigur acordarea unui pac6et de servicii de baz. spitale Oi aciuni sanitare. /.<.>. &istemul asigurrilor sociale -ondul asigurrilor sociale de stat servete ajutorrii celor care i-au pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, Oi a familiilor lor, !n scopul recuperrii capacitii de munc, precum Oi altor nevoi sociale. 2sigurrile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii Oi ajutoare bneti, bilete de odi6n Oi tratament, asisten medical, medicamente, materiale sanitare Oi asisten social pensionarilor Oi membrilor lor de familie. >n totalul c6eltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat pensiile ocup locul principal. =e disting urmtoarele categorii de pensii: pentru limit de v'rst, de invaliditate Oi de urmaOi. . . C.eltuieli pentru cercetare 9 de"#oltare $ parte din fondurile publice este dirijat spre finanarea c6eltuielilor pentru cercetare - dezvoltare. >n aceast categorie se includ c6eltuielile pentru: a# cercetarea fundamental, care are ca obiectiv dezvoltarea cunotinelor !ntr-un anumit domeniu al tiinei; b# cercetarea aplicativ, care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee te6nologice; c# dezvoltarea, care urmrete verificarea prealabil a posibilitii realizrii unui produs pe scar industrial, prin constituirea de prototipuri, staii pilot etc. 1a urmare, rezultatul activitii de cercetare se materializeaz !n elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau !n rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei naionale. .7. C.eltuieli militare 16eltuielile militare reprezintH unul din capitolele cele mai importanteale c6eltuielilor publice, av'nd o pondere ridicatH !n bugetele statelor. 16eltuielile militare sunt clasificate !n literatura de specialitate !n dou categorii: a# 7irecte. in aceasta categorie fac parte c6eltuielile cu !ntretinerea !n tarH si pe teritorii strHine a armatei, flotei maritime si aeriene, ac6izitionarea de armament, ec6ipament militar, mijloace de subzistenIH etc. b# 8ndirecte. in aceasta categorie fac parte c6eltuielile legate de lic6idarea urmrilor rzboiului, cum ar fi: plile !n contul datoriei publice contractate !n timpul rzboiului, reparaiile "despgubirile# de rzboi; pensiile datorate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi; c6eltuieli legate de aplicarea unor

acorduri internaionale cu caracter militar "de e(emplu, acordarea de ,ajutoare militareL#, c6eltuielile cu pregtirea de rzboaie "pentru cercetri tiinifice !n scopuri militare, dezvoltarea industriei de rzboi etc.#. .;. C.eltuielile bugetare pentru funcionarea aparatului de stat $ categorie important de c6eltuieli publice o constituie cele pentru !ntreinerea Oi funcionarea organelor de administraie.=ituate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, acestea acioneaz ca organe ale puterii sau administraiei de stat, alese sau numite, Oi se preocup de cele mai variate probleme, !ncep'nd cu elaborarea Oi adoptarea legilor, !ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, stabilirea Oi !ncasarea impozitelor Oi ta(elor, canalizare, salubritate, iluminatul public, !ngrijirea parcurilor, !nregistrarea actelor de stare civil, Oi p'n la sistematizarea teritorial, construirea de drumuri Oi poduri, !ntreinerea Oi repararea strzilor, protecia mediului !nconjurtor, aprarea contra inundaiilor, paza contra incendiilor etc. 7a acestea se adaug c6eltuielile privind organele !nsrcinate cu meninerea ordinii publice, Oi anume: poliia Oi jandarmeria, sigurana statului, justiia Oi procuratura, deci !ntreg aparatul cu atribuii coercitive. Arimea c6eltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat sporete odat cu creterea comple(itii vieii economico-sociale ajung'nd astzi !n tarile dezvoltate la peste o treime din venitul naional Oi dein'nd ponderea cea mai important !n totalul c6eltuielilor publice. .<. C.eltuieli publice pentru aciuni economice -uncia economico-organizatoric a statului se manifest, !ntre altele, !n dezvoltarea sistematic !n ramurile economiei naionale, potrivitcerinelor legilor economice. >n acest scop, an de an, statul a alocat Oi aloc o bun parte din resursele sale bneti !n scopul dezvoltrii ne!ntrerupte a economiei naionale. 16eltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cretere deosebit !n perioada postbelic, concretiz'nd coninutul politicilor intervenioniste. /.1.<. Cheltuieli bugetare pentru funcionarea sectorului de stat 2semenea c6eltuieli publice sunt des !nt'lnite !n practica bugetar a statelor, realiz'ndu-se sub diferite forme Oi modaliti. >n primul r'nd, statul particip, alturi de corporaiile particulare, la dezvoltarea unor ramuri industriale sub prete(t c asemenea c6eltuieli sunt reclamate de ,nevoile naiuniiL de ,aprarea patrieiL etc. >n al doilea r'nd, statul suport integral c6eltuielile cu construirea unor !ntreprinderi, !n special cu caracter militar, pe care le finaneaz direct de la buget. >n al treilea r'nd, statul suport c6eltuielile de rscumprare a unor !ntreprinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru a-i salva pe acetia de la faliment. /.1./. Finanarea investiiilor de stat >ntre c6eltuielile pentru finanarea economiei naionale, investiiile ocup locul cel mai important. up structura lor, investiiile se !mpart !n: lucrri de construcie, procurarea de utilaje, montarea utilajelor,o procurri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fi(e . 5nvestiiile cu caracter productiv ale unitilor economice de stat se finaneaz din fondul naional de dezvoltare economicosocial, astfel: Qdin fondul central: investiiile de interes naional privind construirea de noi !ntreprinderi sau combinate, aciunile importante privind dotarea cu utilaje Oi mijloace de transport, precum Oi alte obiective Oi aciuni. Controlul financiar 1ontrolul este aciunea de stabilire a e(actitii operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat e(ecutrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea lor. 1a i component a controlului economic, controlul financiar are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului !n care sunt administrate mijloacele materiale Oi financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare Oi c6eltuire a banului public, asigurarea ec6ilibrului financiar, realizarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale, !nfOptuirea progresului social. 1ontrolul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor Oi de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. =tatul joac un rol deosebit de important !n conducerea societii, !n rezolvarea problemelor pe care le ridic construcia socio-economic a tarii, mai ales !n etapa actual de tranziie spre economia de pia.

&rezena statului democratic !n ansamblul desfurrii activitilor socioeconomice reprezint o necesitate obiectiv. 1ontrolul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii, !ntrirea ordinii Oi disciplinei !n organizarea Oi desfurarea activitii economice, a disciplinei te6nologice, gospodrirea eficient a mijloacelor de munc, materiale Oi financiare, respectarea Oi aplicarea ferm a legislaiei tarii de ctre toi membrii societii, organizarea Oi conducerea tiinific a !ntregii activiti social-economice pe baza coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna desfurare a procesului de transformare a deciziei !n aciune Oi a aciunii !n rezultate mai eficiente. $biectul controlului !l reprezint identificarea Oi soluionarea erorilor, abaterilor, lipsurilor Oi deficienelor, !n vederea remedierii Oi prevenirii lor pe viitor. &rin modul de organizare Oi e(ercitare, prin rolul Oi obiectivele pe care le urmrete, controlul financiar !ndeplinete urmtoarele funcii: de evaluare, preventiv, documentare, recuperatorie, pedagogic. $biectul controlului financiar !l formeaz actele Oi operaiunile emise sau !nfOptuite de agenii economici, instituiile publice, precum Oi de ali participani la viaa economico-financiar a statului. >n timpul controlului, ec6ipele de control trebuie s urmreasc dac actele Oi operaiunile care fac obiectul e(aminrii !ndeplinesc !n mod cumulativ condiiile de legalitate, operativitate, eficien, economicitate si realitate. Reglementarea i formele controlului financiar al e1ecuiei bugetare 1ontrolul financiar al e(ecuiei bugetare este reglementat prin trei acte normative eseniale), care stabilesc Oi formele acestui tip de control: controlul financiar preventiv, controlul intern, auditul public intern Oi controlul ulterior al 1urii de 1onturi. in punct de vedere teoretic, e(ist mai multe criterii de delimitare a formelor controlului financiar: up momentul efectuOrii controlului: anterior, concomitent sau ulterior efectuOrii operaiunii supus verificrii. in punctul de vedere al organului care realizeaz controlul e(ist: controlul e(ercitat de Ainisterul -inanelor, controlul e(ercitat de ctre ordonatorul principal de credite la ordonatorii secundari Oi teriari aflai sub autoritatea sa, controlul propriu organizat de entitatea public asupra propriilor operaiuni efectuate, control e(ercitat prin departamentul de specialitate intern Oi controlul e(ercitat de ctre 1urtea de 1onturi. up sfera de activitate poate fi intern, caz !n care se efectueaz pe baza dispoziiilor din interiorul societii sau e(tern, c'nd se bazeaz pe documentele e(istente la ali ageni economici. up perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total sau parial. ac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, e(ist controlul de magazie, de documente etc. up organele care e(ecut controlul : control financiar ierar6ic, control de gestiune sau control de e(ecuie. up modul de concretizare distingem: control direct, control indirect, control de drept sau control de fapt. 1ontrolul financiar preventiv are drept scop identificarea operaiunilor care nu respect condiiile de legalitate Oi regularitate Oi9sau, dup caz, de !ncadrare !n limitele Oi destinaia creditelor bugetare Oi de angajament Oi prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public Oi9sau fondurile publice. -ac obiectul controlului financiar pre#enti# operaiunile care vizeaz, !n principal: ? angajamentele legale Oi angajamentele bugetare; ? desc6iderea Oi repartizarea de credite bugetare; ? modificarea repartizrii pe trimestre Oi pe subdiviziuni a clasificaiei

bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ? ordonanarea c6eltuielilor; ? constituirea veniturilor publice, !n privina autorizrii Oi stabilirii titlurilor de !ncasare; ? concesionarea sau !nc6irierea de bunuri aparin'nd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; ? v'nzarea, gajarea, concesionarea sau !nc6irierea de bunuri aparin'nd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; ? alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. >n funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide e(ercitarea controlului financiar preventiv Oi asupra altor categorii de operaiuni. Cntitile publice, !n !nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar preventiv sunt: - autoritile publice Oi autoritile administrative autonome; - instituiile publice aparin'nd administraiei publice centrale Oi locale Oi instituiile publice din subordinea acestora; - regiile autonome de interes naional sau local; - companiile sau societile naionale; - societile comerciale la care statul sau o unitate administrativteritorial deine capitalul majoritar Oi utilizeaz9administreaz fonduri publice Oi9sau patrimoniu public; - ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finantari e(terne, rambursabile sau nerambursabile, cum ar fi: unitile de management al proiectelor "JA&#, unitile de coordonare a proiectelor "J1&#, $ficiul de pli Oi contractare &E2RC "$&1&#, 2genia =2&2R , -ondul Baional de &readerare, precum Oi alte agenii de implementare a fondurilor comunitare; - Ainisterul -inanelor &ublice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea veniturilor statului Oi a contribuiei Rom'niei la bugetul Jniunii Curopene;
8ntroducere 'n dreptul financiar ))+

- autoritile publice e(ecutive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie publica Oi realizarea veniturilor proprii. Coninutul controlului financiar preventiv.&otrivit art. :* din 7egea nr. 8449:44: privind finanele publice, controlul financiar preventiv se e(ercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice Oi9sau patrimoniul public. 1ontrolul financiar preventiv se e(ercit asupra documentelor !n care sunt consemnate operaiunile patrimoniale, !nainte ca acestea s devin acte juridice, prin aprobarea lor de ctre titularul de drept al competenei sau de ctre titularul unei competene delegate !n condiiile legii. 1ontrolul financiar preventiv al operaiunilor se e(ercit pe baza actelor Oi9sau documentelor justificative certificate !n privina realitii, regularitii Oi legalitii, de ctre conductorii compartimentelor de specialitate emitente. 7a entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de specialitate juridic Oi9sau financiar-contabil, controlul financiar preventiv se va e(ercita e(clusiv prin viza persoanei desemnate de conductorul entitii publice. 1onductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regularitatea Oi legalitatea operaiunilor ale cror acte Oi9sau documente justificative le-au certificat sau avizat.

$binerea vizei de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la baz acte Oi9sau documente justificative certificate sau avizate, care se dovedesc ulterior nereale, ine(acte sau nelegale, nu e(onereaz de rspundere Oefii compartimentelor de specialitate sau alte persoane competente din cadrul acestora. 1ontrolul financiar preventiv este de dou feluri: control financiar preventiv propriu) Oi control financiar preventiv delegat:. 7.1. Controlul financiar pre#enti# propriu 7.1.1. 3rgani"area controlului financiar pre#enti# propriu Cntitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu Oi evidena angajamentelor !n cadrul compartimentului contabil. 1onductorii entitilor publice) au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar preventiv, documentele justificative Oi circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale. 1ontrolul financiar preventiv se organizeaz, de regul, !n cadrul compartimentelor de specialitate financiar-contabil. >n raport de natura operaiunilor, conductorul entitii publice poate decide e(tinderea acestuia Oi la nivelul altor compartimente de specialitate !n care se iniiaz, prin acte juridice, sau se constat obligaii de plat sau alte obligaii de natur patrimonial. 7.1. . Persoanele care e1ercitcontrolul financiar pre#enti# &ersoanele care e(ercit controlul financiar preventiv propriu sunt, de regul, numite din cadrul compartimentului financiar-contabil, put'nd !ns face parte Oi din alte compartimente de specialitate. Bumirea persoanelor !nsrcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv propriu se realizeaz astfel: a# la instituiile publice la care se e(ercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum Oi al bugetului oricrui fond special, de ctre conductorul instituiei, prin act de decizie intern Oi cu acordul Ainisterului -inanelor &ublice ? irecia general de control financiar preventiv. b# la celelalte entiti publice, prin decizia conductorului acestora, cu acordul entitii publice ierar6ic superioare. 7.1.7. '1ercitarea controlului financiar pre#enti# propriu &rin e(ercitarea controlului financiar preventiv propriu se verific legalitatea operaiunilor de urmeaz a fi derulate. 1ontrolul legalitii se realizeaz prin operaiunea de avizare. >n ipoteza !n care operaiunea est legal, persoana !nsrcinat cu e(ercitarea controlului va acorda #i"a de control financiar, iar !n ipoteza !n care operaiunea este nelegal ori trebuie s suporte anumite corective, persoana !nsrcinat cu e(ercitarea controlului preventiv va refu"a acordarea vizei de control financiar preventiv. !i"a de control financiar pre#enti# se e(ercit prin semntura persoanei desemnate Oi prin aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea \vizat pentru control financiar preventiv]; numrul sigiliului "numrul de identificare a titularului acestuia#; data acordrii vizei "an, luna, zi#. 7. . Controlul financiar pre#enti# delegat 7. .1. 3rgani"area controlului financiar pre#enti# delegat Ainisterul -inanelor &ublice poate e(ercita, prin controlori delegai numiOi de ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta e(ecuia !n condiii de ec6ilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri

determinate prin metodologia specific analizei riscurilor. 1ontrolul preventiv delegat se e(ercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar. e asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria public Oi pentru alte operaiuni specifice Ainisterului -inanelor &ublice. &rin ordin, ministrul finanelor publice poate decide e(ercitarea controlului financiar preventiv delegat Oi asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare Oi9sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad ridicat de risc. &entru asigurarea gestiunii financiare, !n condiii de legalitate, economicitate Oi eficien, a fondurilor acordate Rom'niei de Jniunea Curopean Oi pentru implementarea procedurilor prevzute !n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice numete controlori delegai Oi la ageniile de implementare Oi pentru -ondul Baional de &readerare. O O 7. . . Persoanele care e1ercitcontrolul financiar pre#enti# delegat 1ontrolorul delegat) este funcionar public, angajat al Ainisterului -inanelor &ublice. Bumirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. &rin ordinul de numire se stabilesc tipurile de operaiuni care se supun controlului preventiv delegat, precum Oi limitele de la care acesta se e(ercit. 1ontrolorii delegai nu pot fi soOi, rude sau afini p'n la gradul al 5%-lea inclusiv cu ordonatorul de credite pe l'ng care sunt numiOi. 1ontrolorilor delegai le sunt interzise e(ercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, precum Oi participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Ci nu pot e(ercita funcia de e(pert judiciar sau arbitru desemnat de pri !ntrun arbitraj. -uncia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu e(cepia funciilor didactice din !nvm'ntul superior. =e interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. 7. .7. '1ercitarea controlului financiar pre#enti# delegat 1ontrolul financiar preventiv delegat se e(ercit asupra operaiunilor care se !nscriu !n condiiile fi(ate prin ordinul de numire. 1ontrolul financiar preventiv delegat se e(ercit asupra operaiunilor ce intr !n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern. $peraiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat. 1ontrolul financiar preventiv delegat se efectueaz !n termenul cel mai scurt. &erioada ma(im pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de * zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, !nsoit de toate documentele justificative.

>n cazuri e(cepionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasc perioada de * zile lucrtoare cu ma(imum 8 zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s !l transmit de !ndat spre informare controlorului financiar Oef Oi ordonatorului de credite. >n urma analizrii legalitii Oi economicitii unei operaiuni, controlorul delegat poate acorda viza sau poate refuza viza de control preventiv delegat. %iza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz !n scris, pe formular tipizat, Oi trebuie s poarte semntura Oi sigiliul personal al controlorului delegat competent. 7.7. Raportul naOional anual pri#ind controlul pre#enti# Ainisterul -inanelor &ublice, prin irecia Deneral de 1ontrol -inanciar preventiv, elaboreaz raportul naional anual privind controlul preventiv. Ainisterul -inanelor &ublice transmite acest raport spre dezbatere Duvernului, o dat cu conturile generale anuale de e(ecuie a bugetelor prevzute de lege. >n raportul naional anual privind controlul preventiv se va face referire la: a# rezultatele activitii de control financiar preventiv,
8ntroducere 'n dreptul financiar ):)

b# factorii de risc !n administrarea patrimoniului Oi9sau fondurilor publice, c# aciunile ce au fost sau trebuie !ntreprinse pentru reducerea riscurilor !n !n administrarea patrimoniului Oi9sau fondurilor publice. *ecOiunea ;. Controlul intern 1ontrolul intern reprezint ansamblul formelor de control e(ercitate la nivelul entitii publice stabilite de conducere !n concordan cu obiectivele acesteia Oi cu reglementrile legale, !n vederea asigurrii administrrii fondurilor !n mod economic), eficient: Oi eficace*. 1ontrolul intern este mai puin specific dec't controlul preventiv. 1ontrolul intern este o sintagm care se refer la orice tip de control Oi, !n acelai timp, !nglobeaz toate formele de control organizate la nivelul unei entiti publice, mai puin controlul preventiv. =pre deosebire de controlul preventiv, care pune accentul pe legalitatea unei operaiuni, controlul intern pune accentul pe randamentul acesteia. 1ontrolul intern !nglobeaz toate categoriile de control, inclusiv auditul public intern3. 1ontrolul intern este organizat Oi funcioneaz din iniiativa conductorului entitii publice. 1onductorul entitii publice are obligaia organizrii controlului intern, legea stabilind pe de o parte sarcinile conductorului Oi, pe de alt parte, cerinele generale Oi specifice ale controlului intern. 1onductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea Oi perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor Oi criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale Oi specifice de control intern. =copul final al organizrii controlului intern este buna gestiune financiarO< prin asigurarea legalitii regularitii, economicitii, eficacitii Oi eficienei !n utilizarea fondurilor publice Oi !n administrarea patrimoniului public. Ainisterul -inanelor &ublice este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care are responsabilitatea elaborrii Oi implementrii politicii !n domeniul gestiunii financiare pentru toate

entitile publice. Ainisterul -inanelor &ublice !ndrum metodologic, coordoneaz Oi supraveg6eaz asigurarea bunei gestiuni financiare !n utilizarea fondurilor publice Oi !n administrarea patrimoniului public. 2uditul public intern 2uditul public intern reprezint o activitate funcional independent Oi obiectiv, care d asigurri Oi consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor Oi c6eltuielilor publice, perfecion'nd activitile entitii publice. <. .)ipuri de audit 7egea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit: a# auditul de sistem, b# auditul performanei, c# auditul de regularitate. <.7. *fera auditului public intern cuprinde% a# activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor p'n la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena e(tern; b constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea Oi stabilirea titlurilor de crean, precum Oi a facilitilor acordate la !ncasarea acestora; c# administrarea patrimoniului public, precum Oi v'nzarea, gajarea, concesionarea sau !nc6irierea de bunuri din domeniul privat9public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; d# sistemele de management financiar Oi control, inclusiv contabilitatea Oi sistemele informatice aferente. <.;. 3biecti#ele auditului public intern sunt% a# asigurarea obiectiv Oi consilierea, destinate s !mbunteasc sistemele Oi activitile entitii publice; b# sprijinirea 'ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare sistematic Oi metodic, prin care se evalueaz Oi se !mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului Oi a proceselor administrrii. <.<. 3rgani"area auditului public intern n Rom5nia 2uditul public intern este organizat astfel: a# 1omitetul pentru 2udit &ublic 5ntern "12&5#; b# Jnitatea 1entral de 2rmonizare pentru 2uditul &ublic 5ntern "J122&5#; c# 1ompartimentele de audit public intern din entitile publice. <.<.1. Comitetul pentru 2udit Public Intern 6C2PI0 Cste un organism cu caracter consultativ care acioneaz !n vederea definirii strategiei Oi a !mbuntirii activitii de audit public intern !n sectorul public. <.<. . :nitatea Centralde 2rmoni"are pentru 2uditul Public Intern 6:C22PI0 =e constituie !n cadrul Ainisterului -inanelor &ublice, !n subordinea direct a ministrului finanelor publice. $biectivele J122&5 sunt elaborarea strategiei Oi a cadrului normativ general, de coordonare Oi evaluare a activitii de audit public intern la nivel naional Oi de realizare a misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale. <.<.7. Compartimentele de audit public intern din entitile publice ?rganizarea Oi conducerea compartimentului de audit public intern 1ompartimentul de audit public intern este constituit la nivelul entitilor publice.

1onductorul instituiei publice, sau !n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv, are obligaia instituirii cadrului organizatoric Oi funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern. ?biectivele compartimentului de audit public intern $biectivele compartimentului de audit public intern sunt: a# de a ajuta entitatea public at't !n ansamblul c't Oi structurile sale prin intermediul opiniilor Oi recomandrilor; b# s gestioneze mai bine riscurile;
rept ):3 financiar public

c# s asigure o mai bun administrare Oi pstrare a patrimoniului; d# s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile Oi procedurile e(istente; e# s asigure o eviden contabil Oi un management informatic fiabile Oi corecte; f# s !mbunteasc calitatea managementului, a controlului Oi auditului intern; g# s !mbunteasc eficiena Oi eficacitatea operaiilor. <.<.;. Desfurarea auditului public intern 2uditul public intern se realizeaz pe baza unui plan de audit public intern elaborat de conductorul compartimentului pentru audit public intern al instituiei respective prin misiuni) de audit public intern. &roiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza evaluOrii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe9proiecte sau operaiuni, precum Oi prin preluarea sugestiilor conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierar6ic superioare, in'nd seama de recomandrile 1urii de 1onturi. 1onductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern. 2uditorul intern desfoar audituri ad hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter e(cepional, necuprinse !n planul anual de audit public intern, !n condiiile prevzute la art. )8. >n realizarea misiunilor de audit auditorii interni !i desfoar activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de Oeful compartimentului de audit public intern, care prevede !n mod e(plicit scopul, obiectivele, tipul Oi durata auditului public intern, precum Oi nominalizarea ec6ipei de auditare. 1ompartimentul de audit public intern notific structura care va fi auditat, cu )8 zile !nainte de declanarea misiunii de audit, preciz'nd scopul, principalele obiective, durata misiunii de audit., tematica !n detaliu, programul comun de cooperare, precum Oi perioadele !n care se realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice. 2uditorii interni au acces la toate datele Oi informaiile, inclusiv la cele e(istente !n format electronic, pe care le consider relevante pentru scopul Oi obiectivele precizate !n ordinul de serviciu. 2uditorii interni pot solicita date, informaii, precum Oi copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice Oi juridice aflate !n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat. $ri de c'te ori !n efectuarea auditului public intern sunt necesare cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra oportunitii contractrii de servicii de e(pertiz9consultan din afara entitii publice. 2uditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la

sf'ritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile Oi recomandrile. Raportul de audit public intern este !nsoit de documente justificative. &roiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta poate trimite, !n ma(imum )8 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii interni. >n termen de )4 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, !n cadrul creia se analizeaz constatrile Oi concluziile, !n vederea acceptrii recomandrilor formulate. Oeful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, !mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz Oi avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. up avizare recomandrile cuprinse !n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate. =tructura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandrilor, incluz'nd un calendar al acestora. 1ompartimentul de audit public intern verific Oi raporteaz J122&5 sau organului ierar6ic superior, dup caz, asupra progreselor !nregistrate !n implementarea recomandrilor. *ecOiunea =. Curtea de Conturi =.1. 3rgani"area Oi funcOionarea CurOii de Conturi. ConsideraOii generale =ediul materiei: 7egea nr.<39)<<: privind organizarea Oi funcionarea 1urii de 1onturi, modificat Oi republicat 1urtea de 1onturi este instituia suprem de control financiar ulterior e(tern !n domeniul financiar, funcion'nd !n mod independent pe l'ng &arlamentul Rom'niei, dar cu respectarea dispoziiilor prevzute !n 1onstituie Oi !n celelalte legi ale tarii.
rept ):; financiar public

1onsituia Rom'niei, prin art. )*<, stabilea pentru 1urtea de 1onturi cadrul !n care urma a se constitui Oi a funciona. 2ceast afirmaie se bazeaz pe faptul c reglementarea consituional dateaz din anul )<<), iar 7egea privind organizarea Oi funcionarea 1urii de 1onturi, prin care se pune !n practic aceast reglementare, apare un an mai t'rziu) urm'nd a suporta modificri Oi completri ulterioare prin: 7egea nr. 8<9)<<*:, 7egea nr. ;89)<<**; 7egea nr. 849)<<8 privind salarizarea membrilor Oi a personalului 1urii de 1onturi3, 7egea nr. <<9)<<<8, 7egea nr. :439)<<<;. 7egea nr. <39)<<: a fost republicat !n :444+ !n baza art. 55 din 7egea nr. :439)<<<, d'ndu-se articolelor o nou numerotare.2nul :44: aduce pentru 1urtea de 1onturi modificri importante !n ceea ce privete organizarea Oi funcionarea acestei instituii, prin adoptarea Oi promulgarea 7egii nr. ++9:44:0. Raiunea !nfiintarii 1urii de 1onturi rezid !n a ,asigura populaiei at't cunoaterea dac banii de care se dispenseaz prin impozite Oi averea public sunt administrai conform legii, c't Oi convingerea c toi cei care nu respect legea sunt obligai la rspundere, la recuperarea prejudiciilor cauzate..< =.1.1. Principii de funcOionare -uncionarea 1urii de 1onturi este guvernat de dou principii: ? principiul unicitii;

? principiul autonomiei. =.1. . (uncOiile CurOii de Conturi -unciile 1urii de 1onturi sunt stabilite prin art. )*< alin. ")# din 1onsituia revizuit)4 conform cruia 1urtea de 1onturi e(ercit controlul asupra modului de formare, de administrare Oi de !ntrebuinare a resurselor financiare ale statului Oi ale sectorului public. >n condiiile legii, 1urtea e(ercit Oi atribuii jurisdicionale. &otrivit legii, 1urtea de 1onturi are funcia de control financiar ulterior !n domeniul financiar. >n cadrul funcOiei de control, 1urtea desfoar o activitate ,de verificare a legalitii, naterii, modificrii Oi stingerii raporturilor juridice financiare !n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare..) 1urtea de 1onturi e(ercit controlul general asupra gestionrii bugetului public, formarea Oi !ntrebuinarea fondurilor bneti, dar Oi asupra cauzelor care conduc la deficiene, at't !n ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat Oi bugetele locale, c't Oi fondurile bneti speciale, de tezaur Oi din !mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor Oi transferurilor din bugetul de stat, precum Oi utilizarea fondurilor puse la dispoziia Rom'niei de Jniunea Curopean. 1urtea de 1onturi deine competena e(clusiv de control asupra /ncii Baionale a Rom'niei. 1urtea de 1onturi prezint la sf'ritul fiecrui e(erciiu bugetar, &arlamentului, un Raport &ublic 2nual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa !n domeniul reglementrii financiare. =.1.7. &umirea Oi statutul personalului 1apitolul al %55-lea al 7egii de organizare Oi funcionare a 1urii de 1onturi reglementeaz statutul personalului 1urii, precum Oi procedura de numire !n funcii a acestora. Consilierii de conturi sunt membri ai 1urii de 1onturi cu statut de demnitari de stat. >n numr de )0, ei alctuiesc &lenul 1urii de 1onturi. =unt numiOi de &arlament !n Oedin comun la propunerea 1omisiei pentru buget ? finane ? bnci a =enatului Oi a comisiei similare a 1amerei eputailor. >n aceeaOi manier, cu respectarea aceleiaOi proceduri, dintre consilierii de conturi &arlamentul numete pe preOedintele 1urii de 1onturi, pe vicepreOedintele acesteia Oi pe cei doi preOedini ai seciilor. -unciile de preOedinte Oi vicepreOedinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire economic Oi juridic. Aandatul de consilier de conturi ncetea"O: ? la e(pirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost re!nnoit; ? prin !ncetarea de drept; ? prin demisie; ? prin pierderea drepturilor electorale; ? prin deces; ? !n caz de incompatibilitate a e(ercitrii funciei pentru o perioad mai mare de ; luni. &arlamentul constat incompatibilitatea, el fiind Oi singurul !n msur s-i revoce din funcie pe consilierii de conturi, urm'nd ca, !n Oedin comun, s numeasc o nou persoan pentru ocuparea postului rmas vacant, pentru restul perioadei p'n la e(pirarea mandatului; ? !n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr-un partid politic; ? pentru revocarea din funcie; ? pentru nerespectarea prevederilor consituionale conform crora funciile Oi demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia rom'n Oi

domiciliul !n Rom'nia. Controlorii financiari sunt numiOi de &reOedintele 1urii de 1onturi Oi se bucur de stabilitate.Ci nu pot fi cercetaOi, reOinuOi, arestaOi sau trimiOi !n judecat dec't la cererea &rocurorului Deneral al &arc6etului de pe l'ng >nalta 1urte de 1asaie Oi Fustiie a Rom'niei, cu aprobarea plenului 1urii de 1onturi. &ersonalul de specialitate se numete de &reOedintele 1urii de 1onturi, iar secretarul general este numit de 1omitetul de 1onducere al 1urii. &ersonalul cu funcii de conducere Oi cel de specialitate sunt supuOi incompatibilit ilor prevzute de =tatutul funcionarilor publici Oi de 1odul etic al profesiei. =.1.;. *tructura CurOii de Conturi Oi atribuiile membrilor acesteia =tructurile organizatorice ale 1urii de 1onturi sunt enumerate de art. 0 alin. ")# din 7egea nr. <39)<<:, republicat Oi anume: ? =ecia de control financiar ulterior; ? 1amerele de conturi judeene Oi a municipiului /ucureti; ? =ecretariatul general. 1onducerea 1urii de 1onturi, potrivit art. )4 alin. ")#, se e(ercit de ctre plen, 1omitetul de conducere, preOedintele Oi vicepreOedintele 1urii. Plenul CurOii de Conturi, alctuit din )0 consilieri de conturi, este reglementat de art. < Oi reprezint organul colectiv al 1urii abilitat ,s ia cele mai importante msuri privind conducerea Oi strategia desfurrii activitii 1urii.. Comitetul de conducere este alctuit din din + membri: preOedintele Oi vicepreOedintele 1urii Oi &reOedinii =eciei de 1ontrol Jlterior Oi !nc 3 consilieri de conturi aleOi de plenul 1urii. PreOedintele CurOii de Conturi, vicepreOedintele Oi preOedintele =eciei de control financiar ulterior sunt numiOi de ctre &arlament. *ecOia de control financiar ulterior este format din < consilieri de conturi Oi din controlori financiari. Cste condus de ctre un consilier de conturi cu funcia de preOedinte de secie, fiind organizat pe divizii Oi direcii teritoriale. >n cadrul diviziilor pot fi organizate direcii de specialitate, servicii Oi birouri.
8ntroducere 'n dreptul financiar ):<

Camerele de conturi 4udeene e(ercit funcia de control a 1urii de 1onturi !n unitile administrativ-teritoriale. Cle se compun din direcii de control financiar ulterior ale camerelor judeene, formate din controlori financiari Oi conduse de c'te un director Oi un director adjunct. 2ctivitatea *ecretariatului general este reglementat de art. )8 din legea organic, care, !n alin. ":#, dispune c structura organizatoric a =ecretariatului general Oi atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul 1urii de 1onturi. Rolul =ecretariatului general este acela de a asigura funcionalitatea, informarea Oi documentarea 1urii de 1onturi, c't Oi asigurarea relaiilor sale interne Oi e(terne. =ecretariatul general este condus de un secretar general. 2ctivitatea =ecretariatului general este asigurat de specialiti !n probleme specifice fiecrei direcii. =. . 2tribuiile de control ale CurOii de Conturi. ConsideraOii generale 2tribuia de control a 1urii de 1onturi este statuat de 1onsituia Rom'niei Oi de 7egea nr. <39)<<:, republicat Oi modificat prin 7egea nr. ++9:44:, conform creia 1urtea de 1onturi este instituia suprem de control financiar ulterior e(tern. &rin lege sunt stabilite, totodat, atribuiile de control Oi de audit financiar, precum Oi obiectivele Oi persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al 1urii de 1onturi.

2tribuiile de control Oi de audit financiar ale 1urii de 1onturi se e(ercit asupra modului de formare, de administrare Oi de !ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public, precum Oi a modului de gestionare a patrimoniului public Oi privat al statului Oi al unitilor administrativ-teritoriale, de ctre persoanele juridice de drept public. &rin control financiar este definit ,aciunea de stabilire a e(actitii operaiunilor financiare ce se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior derulrii operaiunilor..) >n noua reglementare a organizrii Oi funcionrii 1urii de 1onturi nu mai este cuprins Oi atribuia de control preventiv, ce a fost e(ercitat de aceast instituie potrivit 7egii nr. <39)<<:, !n varianta iniial. =e recunoate controlului Oi o sarcin pedagogic prin aceea c formeaz, consolideaz Oi dezvolt deontologia profesional a celor ce desfoar activiti legate de gestionarea banului public. )rOsturile caracteristice ale controlului financiar e(ercitat de 1urtea de 1onturi sunt: - este un control extern, el e(ercit'ndu-se din afara entitilor bugetare supuse controlului; - este un control periodic, efectu'ndu-se la intervale de timp stabilite anual prin programul de control al 1urii de 1onturi;
) 8dem.

rept )*4 financiar public

- este un control de execuie, prin care se urmrete modul !n care au fost puse !n practic prevederile legale; - este un control total, prin efectuarea lui urmrindu-se toate aspectele impuse de lege; - este un control ulterior prin aceea c verific legalitatea, oportunitatea Oi eficiena activitii financiare. $biectul controlului 1urii de 1onturi, care vizeaz raporturile juridice dintre subiecii de drept, este de a urmri respectarea legii Oi a calitii gestionrii mijloacelor materiale Oi bneti prin respectarea principiilor de economicitate, eficien Oi eficacitate. &rin noile modificri aduse legii organice se statueaz de drept obiectivele controlului e(ercitat de 1urtea de 1onturi, Oi anume, pe de o parte, controlul asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Rom'niei de Jniunea Curopean prin programul =2&2R Oi a cofinantarii aferente ^art. )+ lit. g)#_, iar pe de alt parte, controlul asupra gestionrii fondurilor provenite din asistena financiar acordat Rom'niei de Jniunea Curopean Oi din alte surse de finanare internaional ^art. )+ lit. 6#_. 2rticolul )+ din legea organic enumer obiecti#ele controlului e(ercitat de 1urtea de 1onturi dup cum urmeaz: formarea Oi utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor sociale de stat Oi ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, precum Oi miOcarea fondurilor !ntre aceste bugete; constituirea, utilizarea Oi gestionarea fondurilor speciale Oi a fondurilor de tezaur; formarea Oi gestionarea datoriei publice Oi situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne Oi e(terne; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor Oi transferurilor Oi a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; constituirea, administrarea Oi utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome Oi de ctre instituiile publice cu caracter comercial Oi financiar !nfiinate prin lege, precum Oi de organismele autonome de asigurri sociale ale statului;

situaia, evoluia Oi modul de administrare a patrimoniului public Oi privat al statului Oi al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile Oi societile naionale, precum Oi concesionarea sau !nc6irierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; constituirea, utilizarea Oi gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, !mbuntirea calitii condiiilor de via Oi de munc;
8ntroducere 'n dreptul financiar )*)

utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Rom'niei de Jniunea Curopean Oi din alte surse de finanare internaional; alte domenii !n care, prin lege, s-a stabilit competena 1urii. *ubiectele raporturilor 4uridice supuse controlului financiar obligatoriu sunt persoane juridice enumerate de art. )0, precum Oi persoanele enumerate de art. )< dar pentru care controlul financiar este 6otr't de 1urtea de 1onturi, fr a fi obligatoriu: Qstatul Oi unitile administrativ-teritoriale, !n calitate de persoane juridice de drept public cu serviciile Oi instituiile lor publice, autonome sau neautonome ^art. )0 lit. a#_; Q/anca Baional a Rom'niei ^art. )0 lit. b#_; r Q egiile autonome ^art. )0 lit. c#_; Qsocietile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau !mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social ^art. )0 lit. d#_; Qorganismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, !ntr-un regim legal obligatoriu, !n condiiile !n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru ^art. )0 lit. e#_; beneficiarii de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice ^art. )< lit. a#_; Qbeneficiarii care administreaz, !n baza unui contract de concesiune sau de !nc6iriere, bunuri aparin'nd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale ^art. )< lit. b#_; Qpersoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin de 84K la formarea capitalului social; i Q nstituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii Oi fundaii care utilizeaz fonduri publice, verificrile urm'nd a se efectua !n legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri. 1urtea de 1onturi e(ercit controlul e(clusiv asupra e(ecuiei bugetelor &reOediniei, Duvernului, 1urii =upreme de Fustiie, 1urii 1onsituionale, 1onsiliului 7egislativ, 2vocatului &oporului, 1amerei eputailor Oi =enatului. Cvident este e(ceptat de la controlul 1urii bugetul acesteia, care este supus verificrii de ctre o comisie constituit !n acest scop de cele dou 1amere ale &arlamentului. 1urtea de 1onturi !i stabilete un buget propriu care este supus spre aprobare &arlamentului, !n prima sesiune a fiecrui an, cu avizul prealabil al comisiei. &otrivit legii de organizare Oi funcionare din )<<:, 1urtea de 1onturi avea atribuii de control financiar preventiv Oi de control financiar ulterior. >n actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat !n sarcina Ainisterului -inanelor &ublice. 12&5T$7J7 5@ RRspunderea juridic !n domeniul financiar

=eciunea ). ROspunderea 4uridic - parte integranta rOspunderii sociale >nclcarea regulilor prestabilite printr-o conduit necorespunztoare antreneaz rspunderea social a celui vinovat, oblig'ndu-l s suporte cele mai diferite consecine ale faptei sale. >n funcie de natura politic, moral, juridic, religioas etc. a normelor !nclcate, Oi rspunderea antrenat va avea un caracter corelativ, respectiv politic, juridic, religioas, av'nd drept consecin aplicarea unor sanciuni corespunztoare normelor !nclcate, sanciuni care, !n anumite condiii, pot avea un rol important !n restabilirea ec6ilibrului social. ,RRspunderea juridic este o form Oi o parte integrant a rspunderii sociale al crei specific const !n faptul c, deriv'nd din !nclcarea unei reguli de drept, ea incumb obligativitatea suportrii unei constr'ngeri de stat a crei intervenie are ca unic temei abaterea de la norma juridic.), norm ce e(prim !ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate. 1u toate c rspunderea juridic prezint o serie de particulariti care-i confer un loc de sine stttor, totuOi, ea se gsete !ntr-o permanent interdependen Oi influenare reciproc cu celelalte forme ale rspunderii sociale. &eciunea /. NoOiunea rOspunderii juridice EenrX 7alou afirma c din punct de vedere etimologic cuv'ntul ,responsabilitate. deriv de la latinescul ,spodeo. care !n contractul verbis din dreptul roman !nseamn obligaia solemn a ,debitorului fa de creditorul su de a-Oi !ndeplini prestaOia asumat prin contract.. e aici, arat autorul, sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de responsabilitate !n
) 5.

=antai , 8ntroducere 'n studiul dreptului, =ibiu, )<<), p. );+.

8ntroducere 'n dreptul financiar )**

general Oi celei de responsabilitate !n civil, !n special, este acela de obligaie !n reperaiune ce rezult dintr-un delict sau dintr-un cvasi-delict.) =unt reOinute !n literatura dou sensuri diferite ale conceptului supus definirii, oarecum cu aceeaOi semnificaie: rspundere Oi responsabilitate.,RRspunderea. reprezint raportul dintre individ Oi autoritatea societii, raportarea activ a societii la individ, iar ,responsabilitatea. - asumarea contient Oi deliberat, !n faa societii Oi a propriei contiine, a prudenei pentru succesul sau riscul, rezultatul sau eficiena, consecinele Oi valoarea activitii pe care individul o desfoar. 5@spunderea juridic, ca form a rspunderii sociale, const 'n raporturile juridice care iau natere ca urmare a sv#ririi unei fapte ilicite, Oi care cuprinde, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate Oi al societii 'n general de a obine repararea prejudiciului cauzat Oi restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alt parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba Oi de a se supune sanciunilor legale atrase de conduita sa contrar legii Oi celorlalte reguli de convieuire social./ >n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei potrivit creia rspunderea juridic este ,acea form a rspunderii sociale stabilit de stat !n urma !nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit Oi care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constr'ngere a statului !n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.* &eciunea >. "uncOiile rOspunderii juridice C(ecutarea constr'ngerii de stat are la noi un caracter derivat, deoarece respectarea ordinii de drept este asigurat prin metoda convingerii.

=anciunile juridice aplicabile !n cazul nerespectrii normelor de drept !ndeplinesc dou funcii: coercitiv educativ!preventiv. Funcia educativ se realizeaz prin influena pe care o e(ercit asupra contiinei oamenilor dreptul, !n general, ca instrument de ordonare a desfurrii raporturilor sociale. *xercitarea constr#ngerii - efect intrinsec al realizrii rspunderii juridice - nu este un scop !n sine, deoarece aplicarea sanciunilor juridice are ca finalitate nu numai constr'ngerea celui vinovat de !nclcarea ordinii de drept s se conformeze normelor juridice, ci urmrete, !nainte de toate, o finalitate educativ, Oi anume cultivarea sentimentului de respect al disciplinei Oi ordinii sociale, realiz'ndu-se astfel, prin combinarea celor dou funcii, o eficien deosebit !n ceea ce privete !nelegerea Oi aplicarea dreptului. &eciunea A. #Ospunderea penalO ;.1.InfracOiuni n materia finanelor publice ;.1.1. InfracOiuni s#5rOite n legOturcu modul de efectuare a c.eltuielilor publice. epOirea plafoanelor de c6eltuieli stabilite prin legea bugetar anual Oi angajarea de c6eltuieli suplimentare fondurilor bugetare alocate) pentru !ndeplinirea anumitor sarcini sau realizarea anumitor obiective investiOionale, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru bugetul de stat, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru bugetul local, constituie infraciune incriminat ca atare at't de 7egea nr. 8449:44: a finanelor publice "art. +)# respectiv de $rdonana de urgen nr. 389:44* a finanelor publice locale "art. +4# infraciune care se pedepsete cu !nc6isoare de la o lun la * luni sau cu amend penal. ;.1. . InfracOiuni s#5rOite n legOturcu datoria publiclocalO 1onstituie infraciuni: Oi se pedepsesc cu !nc6isoare de la ) lun la * luni sau amend de la 84.444.444 lei la )44.444.444 lei urmtoarele fapte: utilizarea fondurilor !n lei Oi !n valut, provenite din sub!mprumuturi Oi !mprumuturi garantate de stat !n alte scopuri dec't cele pentru care au fost aprobate Oi garantate; furnizarea, de ctre beneficiarii garaniilor de stat sau a beneficiarilor sub!mprumuturilor de stat, de date eronate pentru fundamentarea documentaiei prezentate, !n vederea obinerii avizelor necesare pentru acordarea garaniilor sau a sub!mprumuturilor, !n condiiile prezentei legi. ;.1.7. InfracOiuni care pot fi s#5rOite de persoane a#5nd ca atribuii de ser#iciu gestiunea patrimoniului public sau c.eltuirea banului public 2bu"ul de ncredere). >nsuOirea unui bun mobil aparin'nd domeniului public sau privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale ori dispunerea de acest bun pe nedrept ori refuzul de a-l restitui se pedepsete cu !nc6isoare de la * luni la 3 ani sau cu amend. ,estiunea frauduloas:. &ricinuirea de pagube unei autoriti publice sau oricare entiti publice !n general, inclusiv regie autonom, companie naional sau societate comercial la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar unic sau majoritar, cu reacredin , cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acesteia, de ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau conservrii acelor bunuri, se pedepsete cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani. Destiunea frauduloas sv'rit !n scopul de a dob'ndi un folos material se pedepsete cu !nc6isoare de la * la )4 ani. Delapidarea*.>nsuOirea, folosirea sau traficarea, de ctre un funcionar,

!n interes personal ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz, se pedepsesc cu !nc6isoare de la unu la )8 ani.>n cazul !n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este !nc6isoarea de la )4 la :4 de ani Oi interzicerea unor drepturi. Deturnarea de fonduri3. =c6imbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-financiare sau a produs o pagub unui organ ori unei instituii de stat sau unei alte uniti publice8 se pedepsete cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani. ac fapta a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este !nc6isoarea de la 8 la )8 ani Oi interzicerea unor drepturi. ;. . InfracOiuni n materie contabilO &otrivit art. 3* din 7egea nr. 0:9)<<) privind contabilitatea, efectuarea de !nregistrri ine(acte, precum Oi omisiunea cu tiin a !nregistrrilor !n contabilitate, av'nd drept consecin denaturarea veniturilor, c6eltuielilor, rezultatelor financiare precum Oi a elementelor de activ Oi de pasiv ce se reflect !n bilanul entitilor publice, constituie infraciunea de fals intelectual Oi se pedepsete conform art. :0< 1. pen. cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani. ;.7. InfracOiuni n materia asigurOrilor sociale 7egea nr. )<9:444 privind sistemul public de pensii Oi alte drepturi de asigurri sociale stabilete dou infraciuni importante care pot fi comise de ctre angajator, respectiv funcionarul public !nsrcinat cu !ntocmirea formularelor pe baza crora se !ntocmesc evidenele asiguraiilor. &otrivit art. )3; din lege fapta persoanei care dispune utilizarea !n alte scopuri Oi nevirarea) la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale, reOinut de la asigurat, constituie infraciune Oi se pedepsete cu !nc6isoare de la ; luni la : ani. 2v'nd !n vedere obligaiile funcionarilor publici ori angajaOi ai persoanelor juridice de !ntocmire Oi completare a formularelor privind contribuia de asigurri sociale, art. )3+ din lege a statuat c !ntocmirea acestor formulare prin folosirea de date nereale, av'nd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri sociale ori efectuarea de c6eltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat constituie infraciune de fals intelectual Oi se pedepsete conform art. :0< 1. pen. cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani. 7egea nr. *3;9:44: privind asigurarea pentru accidente de munc Oi boli profesionale reglementeaz dou categorii de infraciuni. -apta persoanei: care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc Oi boli profesionale !n alte scopuri Oi nu efectueaz plile lunare obligatorii constituie infraciune Oi se pedepsete cu !nc6isoare de la ; luni la : ani sau cu amend. -urnizarea de informaii false* la stabilirea contribuiilor datorate sau prestaiilor cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciune de fals intelectual Oi se sancioneaz conform art. :0< 1. pen. cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani. 7egea nr. +;9:44: privind sistemul asigurrilor pentru Oomaj Oi stimularea ocuprii forei de munc incrimineaz dou fapte ale angajatorului comise !n legtur cu obligaia reinerii Oi virrii sumelor reprezent'nd contribuie pentru ajutorul de Oomaj. =ustragerea angajatorului) de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru Oomaj constituie infraciune Oi se pedepsete cu !nc6isoare de la * luni la ; luni.

Reinerea de ctre angajator: de la salariai a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor pentru Oomaj Oi nevirarea acestora !n termen de )8 zile !n conturile stabilite potrivit reglementrilor !n vigoare constituie infraciune Oi se pedepsete cu !nc6isoare de la * luni la ; luni sau cu amend. $rdonana de urgen nr. )849:44: privind organizarea Oi funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate incrimineaz dou infraciuni ce pot fi comise de ctre angajatori !n legtur cu obligaiile de reinere Oi plata la bugetul asigurrilor de sntate a sumelor datorate cu titlu de contribuii. -apta persoanei* care dispune utilizarea !n alte scopuri sau nevirarea la fond a contribuiei reOinute de la asiguraii constituie infraciunea de deturnare de fonduri Oi se pedepsete conform prevederilor art. *4:` 1. pen. cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani, iar dac a avut consecine deosebit de grave cu !nc6isoare de la 8 ani la )8 ani. 1ompletarea de ctre angajatori3 a declaraiei lunare privind obligaiile ce le revin fa defondul de asigurri de sntate cu date nereale, av'nd ca efect denaturarea evidentelor privind asiguraii, stadiul de cotizare sau contribuiile fa defond, constituie infraciunea de fals intelectual Oi se pedepsete conform art. :0< 1. pen., cu !nc6isoare de la ; luni la 8 ani. *ecOiunea <. ROspunderea contra#enOionalO <.1. Contra#enOii n materia finanelor publice <.1.1.Contra#enOii s#5rOite n legOturcu modul de efectuare a c.eltuielilor publice 2. >nclcarea principiilor de baz privind modul de efectuare a c6eltuielilor publice.&otrivit $.J.D.nr.389:44*: -undamentarea Oi aprobarea c6eltuielilor bugetelor locale se efectueaz !n strict corelare cu posibilitile reale de !ncasare a veniturilor bugetare, estimate a se realiza."!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#. Reinerea Oi utilizarea de venituri !n regim e(trabugetar Oi constituirea de fonduri publice !n afara bugetelor este interzis), e(cepie fOc'nd doar situaia fondurilor speciale e(trabugetare constituite prin legi speciale. "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 8 la )4 milioane lei#. 1reditele bugetare aprobate pot fi folosite: prin desc6iderea de credite efectuate de ordonatori !n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei stabilite Oi cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea c6eltuielilor respective. "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#. >n ipoteza neaprobrii legii bugetare anuale cu cel puin * zile !nainte de sf'ritul anului, c6eltuielile lunare alocate de ordonatorii de credite bugetare pentru funcionare nu pot depOi )9): din totalul creditelor bugetare stabilite de legea bugetara anterioara pentru funcionarea instituiei respective !n anul calendaristic anterior "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 8 la )4 milioane lei#. -. $ serie de reglementri obligatorii, a cror !nclcare atrage rspunderea contravenional sunt stabilite !n materia plii salariilor personalului bugetar. &otrivit legilor finanelor publice "7egea nr. 8449:44: Oi $rdonana de urgen nr. 389:44*#: !n sistemul bugetar salariile se pltesc o dat pe lun* !n perioada 8-)8 a fiecrei luni pentru luna precedent "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#; numrul de salariai, permaneni Oi temporari, Oi fondul de salarii de baz se aprob3 distinct, prin ane(a la bugetul fiecrei instituii publice; numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depOit "!nclcarea

acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#; c6eltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate8 prin virri de credite bugetare "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#; alocaiile pentru c6eltuieli de personal nu pot fi virate; Oi utilizate la alte articole de c6eltuieli "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#. C. 1ondiii pentru angajarea c6eltuielilor bugetare nici o c6eltuial nu poate fi !nscris !n sistemul bugetar) Oi nici angajat Oi efectuat dac nu e(ist baz legal pentru respectiva c6eltuial "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 8 la )4 milioane lei#; nici o c6eltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonana Oi pltit: dac nu este aprobat potrivit legii Oi nu are prevederi bugetare "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 8 la )4 milioane lei#; angajarea Oi ordonanarea c6eltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil* de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#; plata c6eltuielilor3 este asigurat de Oeful compartimentului financiar contabil !n limita fondurilor disponibile "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la )4 la :4 milioane lei#; angajarea Oi utilizarea creditelor bugetare8 !n alte scopuri dec't cele aprobate atrag rspunderea celor vinovaOi "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la :4 la *4 milioane lei#. D. &revederi referitoare la investiii publice >n vederea realizrii aciunilor multianuale; ordonatorii de credite !nc6eie angajamente legale, !n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la :4 la *4 milioane lei#; $rdonatorii principali+ de credite vor transmite, pentru fiecare obiectiv de investiii inclus !n programul de investiii informaii financiare Oi nefinanciare "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la :4 la *4 milioane lei#. $biectivele de investiii Oi celelalte c6eltuieli asimilate investiiilor se cuprind !n programele de investiii anuale0, ane(e la buget, numai dac, !n prealabil, documentaiile te6nico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea Oi oportunitatea efectuOrii c6eltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate Oi aprobate potrivit dispoziiilor legale. $rdonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz Oi aprob valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau !n continuare, !n funcie de evoluia indicilor de preuri. 2ceast operaiune este supus controlului financiar preventiv "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 8 la )4 milioane lei# <.1. . Contra#enOii s#5rOite n legOturcu reali"area sau administrarea #eniturilor publice Oi patrimoniului statului sau unitilor administrati#-teritoriale. >n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat Oi bugetelor fondurilor speciale ec6ilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, e(cedentele rezultate) din e(ecuia acestora se regularizeaz la sf'ritul e(erciiului bugetar cu bugetul de stat, !n limita subveniilor primite. "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la :4 la *4 milioane lei#; 5nstituiile publice: finanate integral de la bugetul de stat, bugetul

asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la :4 la *4 milioane lei#; >n situaia nerealizrii veniturilor* prevzute !n bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii c6eltuielile vor fi efectuate !n limita veniturilor realizate "!nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la :4 la *4 milioane lei#. <.1.7. Contra#enOii s#5rOite n legOturcu datoria publicO 1onstituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte: a# neraportarea informaiilor solicitate de lege privind !mprumuturile3; b# nerespectarea obligaiei beneficiarului garaniei de stat de a sesiza absena fondurilor bneti pentru acoperirea obligaiilor din contractul de credit8; 1ontraveniile mai sus artate se sancioneaz cu amend de la 84.444.444 lei la )44.444.444 lei. <. . Contra#enOii n materia raporturilor 4uridice de tre"orerie &reluarea de sume din contul curent general al trezoreriei statului Oi din conturile !n valut ale Ainisterului -inanelor &ublice fr acordul persoanelor autorizate sa efectueze operaiuni din aceste conturi se sancioneaz cu amend de la :4.444.444 lei la 84.444.444 lei; Cfectuarea de ctre instituiile publice de !ncasri Oi pli !n alte conturi dec't cele stabilite prin lege) se sancioneaz cu amend de la :4.444.444 lei la 84.444.444 lei. Jtilizarea sumelor !ncasate !n conturile desc6ise la unitile trezoreriei statului, de ctre agenii economici care !ncaseaz bani din fonduri publice ca urmare a livrrii de bunuri ori prestrii de servicii !n favoarea instituiilor publice !n alt ordine: dec't cea stabilit de lege se sancioneaz cu amend de la 84.444.444 lei la )44.444.444 lei. <.7. Contra#enOii n materie contabilO7 einerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar Oi alte drepturi Oi obligaii, precum Oi efectuarea de operaiuni economice, fr s fie !nregistrate !n contabilitate p se sancioneaz cu amend de la )4 la )44 milioane lei. Berespectarea reglementrilor emise de Ainisterul -inanelor &ublice cu privire la: a# utilizarea Oi inerea registrelor de contabilitate "se sancioneaz cu amend de la * la 34 milioane lei#; b# !ntocmirea Oi utilizarea documentelor justificative Oi contabile pentru toate operaiunile efectuate, !nregistrarea !n contabilitate a acestora !n perioada la care se refer, pstrarea Oi ar6ivarea acestora, precum Oi reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse "se sancioneaz cu amend de la * la 34 milioane lei#; c# efectuarea inventarierii; "se sancioneaz cu amend de la 3 la 84 milioane lei#; d# !ntocmirea Oi auditarea situaiilor financiare anuale; "se sancioneaz cu amend de la 3 la 84 milioane lei#; e# !ntocmirea Oi depunerea situaiilor financiare periodice stabilite potrivit legii; "se sancioneaz cu amend de la 8 la )8 milioane lei#; f# nedepunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele prevzute la art. ) nu au desfurat activitate; "se sancioneaz cu amend de la ) la : milioane lei#; g# publicarea situaiilor financiare anuale, potrivit legii "se sancioneaz cu amend de la :4 la *44 milioane lei#; &rezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate, inclusiv cu privire la identificarea persoanei raportoare se sancioneaz

cu amend de la : la )4 milioane lei. <.;. Contra#enOii n materia asigurOrilor sociale 2. Contra#enOii pre#O"ute de Legea nr. 1@B CCC pri#ind sistemul public de pensii Oi alte drepturi de asigurOri sociale: a# nedepunerea la termen, de ctre angajator, a declaraiei lunare privind evidena nominal a asiguraiilor Oi a obligaiilor de plata ctre bugetul asigurrilor sociale de stat la casa teritorial de pensii !n raza creia se afl sediul angajatorului b# nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare de ctre persoanele majore) care realizeaz anual, din munc, venituri ec6ivalente a cel puin * salarii medii brute ; c# nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin legea bugetara anual; d# nerespectarea metodologiei de !ncadrare !n condiii deosebite de munc; e# nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale; f# nerespectarea prevederilor legale privind majorrile de !nt'rziere la plata contribuiei de asigurri sociale; g# nerespectarea de ctre beneficiarul pensiei a obligaiei anuntarii modificrilor survenite pentru acordarea pensiei; 6# neac6itarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale care se suport din fonduri proprii, !n situaia indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc sau a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli profesionale; i# calculul Oi plata eronat ale indemnizaiilor Oi ajutoarelor de asigurri sociale de ctre instituia care efectueaz plata; j# nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de a pune la dispoziia 1B&2= Oi a caselor teritoriale de pensii a datelor Oi documentelor necesare pentru atribuirea codului personal Oi !ntocmirea evidenelor privind stagiul de cotizare; T# nevirarea, !n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute de lege; T`# nevirarea, !n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale de stat, timp de * luni consecutiv; 1ontraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz: cele prevzute la lit. b#, c#, f#, g# Oi i#, cu amend de la *.444.444 lei la ;.444.444 lei; cele prevzute la lit. a#, d#, e#, 6#, j#, T# Oi l#, cu amend de la )8.444.444 lei la 84.444.444 lei; cele prevzute la lit. T`, cu amend de la 84.444.444 lei la )44.444.444 lei. -. Contra#enOii pre#O"ute de 3rdonanOa de urgen nr. 1<CB CC pri#ind organi"area Oi funcOionarea sistemului de asigurOri sociale de snOtate a# nedepunerea la termen a declaraiei) privind obligaiile angajatorilor fa de-ondul naional unic de asigurri sociale de sntate; b# nevirarea, de ctre angajatori, a contribuiei: de +K pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiva; c# refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale caselor de asigurri documentele justificative Oi actele de eviden necesare !n vederea stabilirii obligaiilor la fond; d# refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale caselor de asigurri documentele financiar-contabile justificative Oi actele de eviden financiar-contabil privind modul de utilizare a sumelor decontate din fond.

1ontraveniile artate mai sus se sancioneaz astfel: cele prevzute la lit. a# Oi c#, cu amend de la 8.444.444 lei la )4.444.444 lei; cele prevzute la lit. b# Oi d#, cu amend de la *4.444.444 lei la 84.444.444 lei. C. Contra#enOii pre#O"ute de Legea nr. >=B CC pri#ind sistemul asigurOrilor pentru Ooma4 Oi stimularea ocupOrii forOei de muncO a# necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante de ctre angajatori*; b# neutilizarea clasificrii ocupaiilor din Rom'nia la completarea documentelor oficiale3; c# nedepunerea lunar a declaraiei) privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor de Oomaj; d# neac6itarea, !n termen de ;4 de zile calendaristice de la constatare, a majorrilor de !nt'rziere Oi a penalitilor prevzute pentru neplata la termen a contribuiilor: datorate la fondul de Oomaj; e# nerespectarea, de ctre Oomeri*, a obligaiilor legale de a se prezenta lunar la agenia pentru ocuparea forei de munc !n vederea primirii sprijinului pentru !ncadrarea !n munc, neparticiparea Oomerilor la serviciile pentru stimularea ocuprii Oi formare profesional; f# nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de acordare a unui preaviz3 angajaOilor care urmeaz s fie disponibilizaOi, !n cazul unor restructurri ale activitii angajatorului care pot conduce la modificri substaniale ale numrului Oi structurii profesionale a personalului; g# nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de confidenialitate a datelor personale ale angajaOilor, stabilit de art. )44 alin. ":# lit. e#; 6# necomunicarea datelor Oi informaiilor solicitate !n scris de 2genia Baional pentru $cuparea -orei de Aunc pentru !ndeplinirea atribuiilor sale prevzute de lege; i# furnizarea, fr acreditarea prevzut de lege, a serviciilor pentru stimularea ocuprii forei de munc. 1ontraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz: cele prevzute la lit. a#, b#, f# Oi 6#, cu amend de la )8.444.444 lei la :8.444.444 lei; cele prevzute la lit. c#, d#, e#, g# Oi i#, cu amend de la :8.444.444 lei la 84.444.444 lei. D. Contra#enOiile pre#O"ute de Legea nr. 7;=B CC pri#ind asigurarea pentru accidente de muncOi boli profesionale a# nedepunerea, de ctre angajator, !n termen de *4 de zile, a declaraiei pe propria rspundere privind domeniul de activitate conform 12CB, numrul de angajaOi, fondul de salarii, precum Oi orice alte informaii necesare !nc6eierii asigurrii pentru accidente de munc Oi a stabilirii cotei de contribuie datorate; b# nerespectarea obligaiei de comunicare a declaraiei artate la lit. a# ctre 1asa Baional de &ensii Oi 2lte repturi de 2sigurri =ociale "care are calitatea de asigurtor# ori a declaraiei privind accidentele soldate cu incapacitate de munc sau cu decesul asiguraiilor; c# refuzul angajatorului de a pune la dispoziia asigurtorului informaiile solicitate !n legtur cu riscurile de la locul de munc; d# nerespectarea metodologiei de !ncadrare !n clasele de risc stabilite de asigurtor); e# nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul: la care se aplic procentele reprezent'nd cotele de asigurare datorate conform legii; f# nerespectarea, de ctre angajator sau persoan fizic asigurat pe baz de contract, a criteriilor legale pe baza crora se realizeaz stabilirea contribuiei de asigurare Oi a cotelor acestei contribuii;

g# furnizarea de informaii eronate la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite, dac fapta nu este sv'rit cu intenie; 1ontraveniile mai sus-artate se sancioneaz cu amend de la :.444.444 lei la 8.444.444 lei. 1uantumul amenzilor se actualizeaz !n raport cu rata inflaiei, prin 6otr're a Duvernului. 1ontraveniile !n domeniul financiar se constat de organele abilitate, respectiv Ainisterul -inanelor &ublice, Ainisterul Auncii Oi =olidaritii =ociale, etc. 1ontraveniile sunt supuse regimului general al contraveniilor reglementat de $.D. nr. :9:44). +oneda uniceuropeanO *ecOiunea 1. 'tapele constituirii Oi funcOionOrii :niunii 'uropene 1.1. *curt istoric al :niunii 'conomice Oi +onetare Jniunea Curopean este rezultatul eforturilor depuse !ncep'nd din anii P84 de ctre promotorii Curopei 1omunitare. Ca reprezint cea mai avansat organizaie de integrare multilateral, av'nd posibilitatea de aciune at't !n domeniul economic, social si politic, c't si !n domeniul drepturilor omului si al relatiilor e(terne ale celor )8 state membre. 7a data de < mai )<84, Robert =c6uman, Ainistrul 2facerilor C(terne francez, a anuntat c -rana propune crearea unei 1omuniti Curopene a 1Rrbunelui sii $Oelului "1C1$#. enumit ulterior eclaratia =c6uman, acesta constituie piatra fundamental a construciei europene.) &rincipalele etape ale integrrii vest-europene sunt:: ). >nfiinarea !n )<8) a 1omunitii Curopene a 1Rrbunelui si $telului "1C1$#, ce a constituit prima organizatie economic international cu caracter integrationist, prin semnarea Tratatului de la &aris ")0 aprilie )<8) intrat !n vigoare la :8 iulie )<8:# de ctre Dermania, -rana, 5talia, /elgia, $landa Oi 7u(emburg. :. 2 doua etap a integrrii debuteaz prin formarea 1omunitii Cconomice Curopene "1CC#, organizaie economic internaional creat prin semnarea !n )<8+ a Tratatului de la Roma ":8 martie )<8+ si intrat progresiv !n vigoare, !ncep'nd cu ) ianuarie )<80# de ctre cele sase tri membre ale 1C1$ si a 1omunittii Curopene a Cnergiei 2tomice - Curatom "1CC2# ratificat prin acelasi Tratat. =copul formrii 1CC era crearea unei pieee comune si apropierea politicilor economice ale trilor membre, promovarea, !n zona integrat, a dezvoltrii concertate a activitilor economice si a e(pansiunii economice, str'ngerea relatiilor !ntre trile membre. intre obiectivele pieei comune amintim:- desfiinarea barierelor vamale tarifare Oi netarifare !n calea comerului !ntre statele membre;- stabilirea unui tarif vamal comun Oi a unei politici comerciale comune !n relaiile cu terii;- libera circulaie a bunurilor Oi a factorilor de producie;- aplicarea unor politici comune !n domeniile: agricultur, transporturi etc. *. =emnarea la 0 aprilie )<;8 a Tratatului de fuzionare a celor trei comuniti "1C1$, 1CC si Curatom# reprezint !nceputul actului de creare al 1omunittii Curopene, cu organe de conducere si bugete comune. Tratatul de la Roma a fost modificat !n )<0;, prin semnarea 2cordului Jnic Curopean, Oi !n )<<:, prin semnarea Tratatului asupra Jniunii Curopene, adoptat la Aaastric6t. eteriorarea continua situatiei economice si sociale din trile Jniunii Curopene, tulburrile monetare produse pe pietele de sc6imb au diminuat, pentru un timp, interesul realizrii Jniunii Aonetare, singurele realizri mai importante fiind crearea, la :3 aprilie )<+:, dispozitivului

,sarpelui monetar. si !nfiinarea, !n aprilie )<+*, -ondului Curopean de 1ooperare Aonetar"-C1$A# care s se ocupe de finantarea european. TRrile participante la ,sarpele monetar. si-au luat angajamentul la :3 aprilie )<+: de a nu permite fluctuatii ale cursurilor valutare reciproce mai mari de :,:8K "asa-zisa fluctuatie concentrat#. -at de monedele celorlalte tri, membre sau nemembre ale 1CC, cursurile valutare din sarpele monetar flotau liber. 2cest sistem si-a !nc6eiat activitatea !n martie )<+<, ca efect al creOrii =istemului Aonetar Curopean. =istemul monetar european a !nsemnat nasterea unei noi monede - 'C: 6'uropean CurrencD :nit0- ca unitate de cont. 1ursul de sc6imb al C1J se calcula ca o medie ponderat a unui cos #alutar alctuit din monedele statelor comunitare, ponderile reflect'nd importanta economic a fiecrei tri. Reuniunea la ni#el nalt a :niunii 'uropene$ n 1@@ $ care a a#ut loc la +aastric.t 63landa0$ a decis cea mai important reform din istoria Jniunii. 7a aceast reuniune, sefii de stat si de guvern ai trilor membre ale JC au czut de acord asupra proiectului de tratat cu privire la Jniunea Cconomic si Aonetarsi introducerea monedei unice - CJR$. Trebuie precizat c o monedcomun nu este acelasi lucru cu o monedunic. &rima subzist !mpreun cu celelalte monede nationale. e e(emplu, unitatea de cont C1J creat prin =istemul Aonetar Curopean este o monedcomun. Aoneda CJR$, creat prin tratatul de la Aaastric6t, este o monedunic. 1. . :niunea 'uropean- forma#ansatde integrare economic europeanO Jn moment esential !n devenirea Jniunii Curopene l-a constituit Tratatul asupra Jniunii Curopene "Tratatul de la Aaastric6t# semnat !n februarie )<<:, numit dup denumirea localitii olandeze unde a avut loc evenimentul.
rept )84 financiar public

Tratatul a intrat !n vigoare la ) noiembrie )<<*, astfel c cele ): tari membre ale 1omunitii Curopene au creat o Jniune Curopean, marc'nd o nou etap superioar a integrrii europene. Tratatul stipuleaz c Jniunea este fondat pe 1omunitile Curopene, completate cu politici si forme de cooperare precizate prin prevederile Tratatului. =tructura institutional a Jniunii Curopene este asemntoare cu cea statal.2stfel, ea cuprinde: Consiliul Q ministerial, care este instituia dominant, av'nd competena s influeneze implementarea legislaiei prin intermediul comitetelor manageriale; Consiliul Q european este cel mai !nalt for de adoptare a deciziilor pentru Jniunea Curopean !n ansamblul ei; Comisia Q european este componenta e(ecutiv, decizional. Ca are rolul principal, similar cu cel al unui guvern naional; (arlamentul Q european este un organism cu funcii, !n cea mai mare parte, similare cu cele ale unui corp legislativ naional, fiind abilitat s realizeze controlul parlamentar al aprobrii e(ecuiei bugetare, s aprobe acordurile internaionale si s supraveg6eze mecanismele e(ecutivului. Cste relevant modul !n care se realizeaz succesiunea la presedinia organelor comunitare "Tabelul )#. ?biectivele :niunii *uropene sunt: promovarea progresului economic si social ec6ilibrat si

durabil prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin !ntrirea coeziunii economice si sociale, prin stabilirea unei Jniuni Cconomice si Aonetare; afirmarea identitii sale pe scena internaional, prin promovarea unei politici e(terne si de securitate comune, inclusiv a unei politici comune de aprare; !ntrirea proteciei si intereselor resortisanilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Jniunii; dezvoltarea unei cooperri str'nse !n domeniile justiiei si afacerilor interne; meninerea integral a legislaiei comunitare Oi dezvoltarea acesteia, !n scopul e(aminrii msurii !n care politicile Oi formele de cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor Oi instituiilor comunitare.
8ntroducere 'n dreptul financiar )8)

>n anul )<<+ la 2msterdam 1onferint 5nter-guvernamentala a Jniunii Curopene a adoptat un nou Tratat asupra Jniunii Curopene, care !nlocuieste Tratatul de la Aaastric6t. Jniunea Curopean utilizeaz !n mod benefic o ierar6ie specific !n politicile de conlucrare, astfel:) informarea - partenerii convin s se informeze reciproc !n ceea ce privete instrumentele Oi mecanismele de politic economic pe care urmeaz s le aplice; consultarea - partenerii !i e(prim acordul cu privire la obligaia lor at't pentru a se informa reciproc, c't Oi pentru a solicita sprijinul celorlali referitor la setul de decizii pe care intenioneaz s le adopte; coordonarea - !n sensul c partenerii se oblig s fie de acord cu privire la pac6etul de aciuni cerute de elaborarea Oi aplicarea unor politici comune coerente; unificarea - eliminarea instrumentelor naionale Oi !nlocuirea lor cu instrumente comune pentru !ntreaga zon, fie adoptarea unor instrumente identice de ctre toi partenerii; armonizarea - !mbinarea perfect, prin bun !nelegere, a intereselor partenerilor, !n toate domeniile convenite. &eciunea /. Premisele adoptOrii monedei unice europene $n lumina Tratatului de la %aastric!t .1. ,ene"a Oi elemente de ba"ale )ratatului Cdificiul construit de Tratatul de la Roma Oi completat de 2cordul Jnic Curopean au angajat 1omunitatea Cconomic Curopean !ntr-o politic economic Oi monetarfoarte ambiOioas ce i-a propus ca scop final moneda unic. 2ceast evoluie !n trepte a fost brusc zdruncinat de prbuOirea sistemului comunist Oi de rzboiul din Dolf. >n faa acestor evenimente, Jniunea Curopean a reacionat cu o eficacitate recunoscut c6iar Oi de cei mai critici observatori ai fenomenului integraOionist vest-european.) -a deblocul est european, 1omunitatea a adoptat rapid programe de ajutorare Oi de cooperare pe termen lung "&E2RC, TCA&J=#, a !nfiinat un organism de finanare "/CR # Oi, cea mai important realizare, a oferit acestor tari un pol de atracie Oi de speran neateptat, prin semnarea 2cordurilor de asociere care las desc6is opiunea integrrii depline !n JC dup anul :444. 1onsiliile europene la v'rf deciz'nd organizarea la )8 decembrie )<<4 a

dou 1onferine inter ? guvernamentale, una consacrat elaborrii ,Tratatului de uniune politic., iar alta elaborrii ,Tratatului de uniune economic Oi monetar.. 2ceste dou tratate au fost reunite !ntr-unul singur, tratat cunoscut sub numele de Tratatul Jniunii Curopene. Aomentul de + februarie )<<: reprezint data de la care 1omunitatea Cconomic Curopean "&iaa comun# a devenit Jniunea Curopean, denumire oficial a celui mai puternic grup integraOionist european. &rocesul de apropiere a punctelor de vedere divergente s-a !nc6eiat cu rezervarea unui statut special pentru Aarea /ritanie, foarte reticent la ideea ca Jniunea Curopean s devin un ,superstat federal cu o singur monedcomun.. Curopa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. iversitatea regiunilor tarilor va fi meninut. =e urmrete unitatea !n diversitate; principiul subsidiaritii va c'tiga !n importan. e la ) ianuarie )<<*, !n mod oficial, !ntre cele ): state membre nu mai e(ist frontiere. &ersoanele care trec frontiera !n interiorul Jniunii Curopene nu sunt controlate, acesta control realiz'ndu-se e(ecut numai la frontiera e(terioar Jniunii. Tratatul a transferat Jniunii Curopene competena acordrii de vize de intrare 1onform Tratatului de la Aaastric6t, orientarea general a politicii e(terne Oi de securitate comun este de competena 1onsiliului Curopean, !n care statele sunt reprezentate la cel mai !nalt nivel. Tratatul de la Aaastric6t acord un rol special cooperrii cu Jniunea Curopei $ccidentale, organizaie care a fost considerat ca fOc'nd parte integrant din ideea de Jniune politic Oi militar; !n perspectiv, Jniunea Curopei $ccidentale este privit drept componenta defensiv a Jniunii Curopene, menite s !ntreasc ,flancul european. !n B2T$. =-a prevzut o mai str'ns conlucrare !ntre &arlamentul Jniunii Curopei $ccidentale Oi cel Curopean. Bucleul Jniunii Curopene !l reprezint Comunitatea 'uropeanO, ale crei competene au fost lrgite prin Tratat, !n timp ce distribuOia puterii !ntre principalele instituii a fost, !n mare msur, meninut, cu uOoare creteri de putere !n cazul &arlamentului Curopean. Aai e(ist, !ns, !n cadrul construciei ,templiere. a Tratatului de la Aaastric6t ali doi piloni pe care se sprijin Jniunea: unul este politica e(tern Oi de securitate Oi cellalt cooperarea !n domeniul !n domeniul justiiei Oi afacerilor interne. . . :niunea 'conomic Oi +onetarO >n e(presia sa cea mai sintetic, Jniunea Cconomic si Aonetarse reduce la !nfiintarea si utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s !nlocuiasc monedele naionale. >n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuie susinut de un ansamblu mai vast de msuri. 7uate !mpreun, acestea dau contur unei adevrate ,construcii monetare europene.: promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti monetare, dotate cu un grad substanial de independen; urmrirea de ctre tarile participante, a unor linii directoare comune de politic economic, pe baza recomandrilor 1onsiliului Jniunii Curopene; gestionarea, !n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice. Realizarea Jniunii Cconomice si Aonetare nu reprezint un scop !n sine, ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice !n plan economic si nu numai.

&rin trecerea la o monedunic dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile cursului de sc6imb al monedelor naionale !n interiorul Jniunii Curopene. Trecerea la o monedunic determin Oi economisirea unor importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o moned!n alta. Cvident, aceste economii trebuie comparate cu c6eltuielile inerente pe care le reclam adaptarea sistemului bancar la e(igenele impuse de sc6imbarea monedei.
rept )8; financiar public

2doptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raOional !n conte(tul Jniunii Curopene, care asigur deplina libertate de miScare a bunurilor, serviciilor Oi capitalurilor !n cadrul Jniunii Cconomice. $ monedcomun va !nltura segmentarea naional a pieelor de capital, !ncuraj'nd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni. $ singur monedla scara Jniunii Curopene va da cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, !n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite Oi nu !mprtesc aceeaOi memorie istoric. Realizarea Jniunii Cconomice Oi Aonetare va crea un mediu economic fr precedent !n istorie. Jniunea Curopean va deveni un spaiu economic cu o singur monedOi piee interne, inclusiv pieele de capital, absolut libere. 2ceast combinaie reclam atingerea !n prealabil a unui grad ridicat de convergen !ntre economiile din cadrul Jniunii Cconomice Oi Aonetare, at't !n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, c't Oi sub aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile !ntre ele Oi supuse unor discipline comune. 5nainte de a intra !n Jniunea Cconomic Oi Aonetar, economiile naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor e(igenelor sale. 2ceast pregtire urmeaz s fie apreciat !n funcie de o serie de criterii "numite criterii de convergen#. &rincipala raiune de e(istena a acestor criterii o constituie evitarea posibilitii ca Jniunea Cconomic Oi Aonetars fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei tari ale crei fundamente economice nu sunt !nc compatibile cu o monedstabil. .7. Principalele elemente ale :niunii 'conomice Oi +onetare /.>.<. 4utoritatea monetar unic $biectul principal al autoritii monetare, stabilit prin Tratatul de la Aaastric6t, este asigurarea stabilitii preurilor. >n acest scop, este garantat deplina ei independen fa deinstituiile Oi organismele comunitare, ca Oi fa deorice guvern sau alt instituie naional. &olitica monetar curent va fi pus !n aplicare de un 1onsiliu C(ecutiv compus din ; persoane independente, numite de 1onsiliul Curopean pentru un mandat. =trategia monetar de ansamblu va fi formulat de un 1onsiliu al Duvernatorilor, compus din membrii 1onsiliului C(ecutiv Oi din guvernatorii bncilor centrale din tarile participante la Jniunea Cconomic Oi Aonetar. /anca 1entral Curopean !mpreun cu bncile centrale participante vor forma =istemul Curopean al /ncilor 1entrale. /anca 1entral Curopean nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau
8ntroducere 'n dreptul financiar )8+

regionale. e asemenea, este interzis ac6iziionarea "pe piaa secundar# a titlurilor de credit emise de aceste

autoriti. &olitica cursului de sc6imb este determinat de 1onsiliul Jniunii Curopene, dar cu consultarea /ncii 1entrale Curopene. Rolul de reglementare Oi supraveg6ere a sistemului bancar este instituit de ctre 1onsiliul Jniunii Curopene, prin decizii unanime, pe baza propunerilor formulate de 1omisia Curopean. /ncile centrale naionale vor continua s dein prerogative importante !n materie de reglementare Oi de aplicare a normelor prudeniale. /.>./. -oneda comun >n urma deciziei 1onsiliului Curopean !ntrunit la Aadrid "decembrie )<<8#, moneda unic a Jniunii Cconomice Oi Aonetare este *uro. 5ntroducerea monedei unice reclam o serie de operaiuni pregtitoare legate de soluionarea unor probleme logistice Oi de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca monedde sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul tarilor participante la Jniunea Cconomic Oi Aonetar. /.>.>. Finane publice sntoase Oi disciplin bugetar strict eOi participarea la Jniunea Cconomic Oi Aonetar antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza deficite bugetare "finanarea lor prin emisiune monetar de ctre banca central, cu cert impact inflaionist#, instrumentele politicii fiscale vor rm'ne !n !ntregime naionale. a -rontierele naionale vor continua s determine limitele geografice !n care sunt percepute impozite diferite Oi se produce cea mai mare parte a c6eltuielilor bugetare. $ uniune monetarstabil reclam o coordonare str'ns !ntre politicile fiscale naionale Oi o restr'ngere a deficitelor Oi a datoriei sectorului public. 1omprimarea, !n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficitelor bugetare Oi a datoriei publice este absolut crucial !n conte(tul unei Jniuni Cconomice Oi Aonetare. isciplina fiscal trebuie meninut Oi !n perioada funcionrii Jniunii Cconomice Oi Aonetare, at't prin coordonarea politicilor fiscale naionale-prin penalizarea statelor care au tendina de a promova politici fiscale prea e(pansioniste. 1onsiliul Jniunii Cconomice este !mputernicit s avertizeze din timp tarile care se !ndeprteaz de la disciplina bugetar Oi s aplice sanciuni, a cror severitate este modulat !n funcie de gravitatea situaiei: i Q nterzicerea accesului la credite din partea /ncii Curopene de 5nvestiii; i Q nstituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dob'nd, de ctre statul !n cauz, p'n la corectarea problemei; Qaplicarea de amenzi. /.>.A. Criteriile monetare de convergen< 4. 5ata inflaiei Rata inflaiei nu trebuie s depOeasc mai mult de ),8 puncte media celor trei tari cu cele mai sczute rate de inflaie. 2cest criteriu implic un grad !nalt de convergen a politicilor monetare. Cste important ca ratele de inflaie s convearg !n interiorul unei uniuni cci tarile care au inflaie mai ridicat dec't altele sufer o pierdere a competitivitii care nu mai poate fi corectat printr-o devalorizare. 6. 7ob#nda pe termen lung Ratele dob'nzii pe termen lung nu pot depOi mai mult cu dou procente media celor trei tari cu inflaia cea mai sczut. C. 5ata de schimb
rept )80 financiar public

Rata de sc6imb trebuie s rm'n !n interiorul limitelor de fluctuaie ale =AC fr tensiune grav, nici devalorizare in timpul celor doi ani care preced evaluarea criteriilor in vederea trecerii la moneda unic. Respectarea acestui criteriu care vizeaz stabilitatea sc6imburilor !n timpul tranziiei spre moneda unic presupune c distana dintre ratele de inflaie se reduce suficient astfel !nc't s nu !ncerce s-Si recupereze competitivitatea prin devalorizare. /.>.1. Criteriile bugetare de convergen 4. 7eficite Oi datorie - eficitele publice nu pot depSi *K din &5/. - atoria public nu poate depSi ;4K din &5/. 6. Fr "dominaie$ ("drept seniorial$ Cmisia monetar destinat reducerii datoriei reale ",dreptul seniorial.# este interzis !n Jniunea Cconomic Oi Aonetar din cauza caracterului su inflaionist, de unde rezult necesitatea de a impune criterii viz'nd controlul deficitelor Oi datoriei pentru a evita situaiile !n care tarile nu mai au alt ieOire financiar dec't inflaia, ceea ce ar compromite credibilitatea uniunii monetare. *ecOiunea 7. 'uro 9 moneda uniceuropean Curo este moneda nou creat a Jniunii Curopene, Oi a devenit moneda oficial la ) ianuarie )<<<. &'n !n :44:, bancnote Oi monede nou emise au !nlocuit iling-ul austriac, francul belgian, marTTa finlandez, francul francez, marca german, lira irlandez, lira italian, francul lu(emburg6ez, guldenul olandez, escudo-ul portug6ez Oi peset spaniol ca monedoficial e(clusiv a celor )) naiuni. 2ceste tari, la care ne referim consider'ndu-le ,zona euro., au acum o monedcomun, o politic monetarunic Oi o politic unic !n privina ratei de sc6imb. %ec6ile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna. Realizat de Robert Galina, de la 5mprimeria /ncii 1entrale a 2ustriei, grafica bancnotelor Curo este str'ns legat de motenirea cultural european, fr s prezinte !ns momente reale, ci simboluri. o Referitor la monede, pe o faa acestora sunt reprezentate grafic simbolurile naionale asupra crora a decis fiecare stat membru. o -aa comun tuturor monedelor, desenat de 7uc 7uXc( de la Aonetria Regal /elgian, reprezint o 6art a Jniunii Curopene, pe un fond de linii transversale la care sunt ataate stelele. o Aonedele de ), : Oi 8 euroceni pun accentul pe locul Curopei !n lume, !n timp ce monedele de )4, :4 Oi 84 de euroceni descriu Jniunea ca o grupare de naiuni individuale. Aonedele de ) Oi : Curo sugereaz Curopa fr graniOe. Tabelul 3 si figura * prezint o comparaie general a Jniunii Curopene ")8 tari# Si zonei euro ")) tari# cu =J2 Oi Faponia. "Tabelul 3 prezint aceleaOi informa ii !nfiate sub form de grafic !n -igura *# 2vantajele economice fundamentale ale Curo eliminarea riscului legat de rata de sc6imb, reducerea costurilor tranzactiilor, sporirea transparentei preturilor piete financiare profunde ar Curo mai ofer si o serie de avantaje economice indirecte. 2ceste beneficii tin de modificrile mai profunde !n comportamentul pietelor financiare si al companiilor si, prin urmare, sunt mai controversate.2vantajele economice indirecte sunt: &tabilitatea macroeconomic Rate reduse ale dob'nzilor Reforma structural =tatutul de moned!n care se pstreaz rezervele 1reterea economic 7.7. Costurile i riscurile introducerii monedei unice

eOi euro prezint numeroase avantaje economice, el aduce, de asemenea, multe costuri. 2ceste costuri, care au servit criticilor euro motive pentru !mpiedicarea demarrii proiectului, sunt: 2. 1osturile tranziiei /. 1osturile ocazionale 1. Oocurile economice . iscordia politic 7.;. *istemul 'uropean al -Ancilor Centrale 9 6*'-,0 ba"a politicii monetare a :' =istemul Curopean al /ncilor 1entrale "=C/1# Oi /anca 1entral Curopean "/C1# au fost constituite !n virtutea art. 32 din Tratatul instituind 1omunitatea Curopean; ele !i !ndeplinesc sarcinile Oi !i desfoar activitile !n conformitate cu dispoziiile Tratatului Oi ale statului, coninut !n &rotocolul * al Tratatului Jniunii Curopene. 2stfel, la data de ) ianuarie )<<<, Jniunea Cconomic Oi Aonetar a intrat !n cea de-a treia etap, odat cu apariia =C/1 !n locul 5nstitutului Aonetar Curopean "5AC#. >n conformitate cu art. )4;, paragraful ) din Tratatul 1omunitii Curopene, =C/1 este compus din /anca 1entral Curopean Oi din bncile centrale ale statelor membre "bncile centrale naionale#. >.>.<. ?biectivele Oi sarcinile &*6C. ?rganizarea &*6C
rept );: financiar public

$biectivul principal al =C/1 este meninerea stabilitii preurilor conform art. )48 paragraful ) din Tratatul 1omunitii Curopene. e asemenea, =C/1 sprijin politicile economice generale din 1omunitate. =arcinile fundamentale ale =C/1 sunt prevzute !n art. )48 paragraful : din tratatul 1C astfel:) Qdefinirea Oi implementarea politicii monetare a JC; Qdesfurarea operaiunilor de sc6imb pentru Curo !n raport cu monedele necomunitare; Qpstrarea Oi administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre - nu se aduce atingere deinerii Oi gestionrii de ctre guvernele statelor membre a fondurilor de rulment !n valut; Qpromovarea bunei funcionri a sistemului de pli. ?rganizarea &*6C >n conformitate cu art. )4+ din Tratatul 1C, !n e(ercitarea competenelor Oi !n !ndeplinirea obiectivelor Oi !ndatoririlor care le sunt conferite prin &rotocolul * al Tratatului Jniunii Curopene, nici /1C, nici o banc central naional Oi nici un membru al organelor de decizie nu pot solicita sau accepta instruciuni din partea instituiilor sau organelor comunitare, a guvernelor statelor membre sau a oricror alte organisme. 5nstituiile Oi organele comunitare, precum Oi guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu Oi s nu !ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale /1C sau ale bncilor centrale naionale !n !ndeplinirea sarcinilor lor. 2cest principiu confer un mare act de independen =C/1, lucru necesar pentru !ndeplinirea obiectivelor propuse. >.>./. 6anca Central *uropean (6C* /1C are personalitate juridic !n virtutea art.);, paragraful )4; din Tratatul 1C Oi se bucur !n fiecare dintre statele membre de capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor juridice de legislaia naional; /1C poate !n special s dob'ndeasc Oi s !nstrineze bunuri mobile Oi imobile Oi s stea !n justiie.

/1C veg6eaz ca sarcinile !ncredinate =C/1 s fie !ndeplinite prin propriile sale activiti, !n conformitate cu statutul su, sau de bncile centrale naionale. =ediul /1C a fost stabilit la -ranTfurt "Dermania#, iar preOedintele ei este Yim uisemberg. $rganele de decizie ale /1C sunt 1onsiliul Duvernatorilor Oi 1omitetul director, conform art. )4; paragraful * din Tratatul JC. 'fectele monedei unice europene asupra economiei mondiale (actorii specifici care determin puterea economic i politic a monedei unice$ euro Ratele de sc6imb ale euro dau tonul !n relaiile comerciale !n zona Curo, iar !ntreprinderile Oi investitorii din !ntreaga lume vor s afle dac euro va fi mai puternic sau mai slab dec't monedele naionale care l-au precedat. 1a toate celelalte monede, euro oscileaz !n timp. >nainte de orice altceva, puterea unei monede depinde de cerere Oi de ofert. Aai simplu spus, monedele cresc atunci c'nd investitorii doresc s !i plaseze banii !n investiii e(primate !n monedele respective. 1ererea de investiii, la r'ndul ei, este legat direct de !ncrederea !n emiteni. -actori care determin cererea global de investiii: 2. =tabilitatea politic, economic Oi fiscal general /. =ituaia comerului general 1. Cstimri privind inflaia . Cstimri privind rata dob'nzilor C. =tatutul de monedde rezerv (actorii specifici care determin stabilitatea monedei unice 6euro0 =tabilitatea euro este cel puin la fel de important ca Oi puterea lui, deoarece o moned instabil cronic reprezint un flagel pentru creterea economic Oi investiii. Aonedele instabile !ntresc dependena economiilor de comer, distrug investiiile Oi scindeaz mediile de afaceri >ntr-adevr, nivelul general de stabilitate al euro !ntre )<<8 Oi :448 va da tonul pentru uniunea economic Oi politic !n Curopa !n deceniile care vor veni. Aodificrile !n stabilitatea euro sunt determinate de aceiaOi factori care determin puterea euro. 2tunci c'nd vorbim !ns despre stabilitatea pe termen scurt a monedei, factorii pe termen lung sunt mult mai puin importani dec't modificrile zilnice !n estimrile comportamentului bncii centrale. 1't de frecvent se estimeaz c se vor modifica ratele dob'nzilor !n Curopa depinde de un factor important: msurile de cretere economic i monetar care reprezint baza pentru deciziile /ncii 1entrale Curopene !n materie de rata dob'nzilor care provin dintr-o arie economic mult mai larg dec't cele din oricare ar individual din zona Curo. &rimii c'Oiva ani de comercializare a euro pot fi caracterizaOi de instabilitate, deoarece proiectul euro pe ansamblu rm'ne !nconjurat de incertitudine, care prin msuri speciale poate deveni o monedfoarte stabil Oi cerut de investitori. Teoretic, /anca 1entral Curopean este independent, dar ea nu are nici o istorie. 1reterea conomic !n c'teva tari din Jniunea Curopean continus difere de restul tarilor. 2cceptarea de ctre public a noii monede cunoate tensiuni Oi este sinuoas. 1a rezultat, estimrile zilnice privind sntatea economic general a Curopei Oi succesul uniunii monetare !nseOi sunt foarte sc6imbtoare. &rin urmare, moneda euro este improbabil s fie comercializat !ntre limite apropiate una de alta. &e de alt parte, euro revoluioneaz !n multe moduri pieele europene de afaceri. 1el mai important este c noua monedreduce diversitatea financiar, condiOioneaz e(pansiunea pan-european Oi promoveaz o armonizare a politicii legate de pia. 1u toate acestea, zona Curo rm'ne o regiune e(trem de eterogen, cu )) guverne, cadre legale, caracteristici ale forei de munc Oi limbi oficiale diferite. &e termen scurt Oi mediu, euro face prea puine sau c6iar nimic pentru uOurarea situaiei acute a Oomajului, !n ciuda unui potop de pretenii politice care susin contrariul. C(perii contrazic cu ve6emen impactul potenial pe termen lung asupra Oomajului. 2ceast controvers ubliniaz una dintre cele mai mari ironii ale euro: este absolut neclar dac modificarea cea mai profund a politicii economice europene din perioada postbelic va face ceva pentru rezolvarea celei mai acute probleme din Curopa. Curo rstoarn multe presupuneri tradiOionale pentru investiiile !n Curopa. >n primul r'nd, investitorii trebuie: s se atepte la o mare

cretere a oportunitilor de plasare a capitalului privat din Curopa, la oferte publice iniiale de valoare mic, la obligaiuni de categorie superioar ale companiilor, la obligaiuni cu risc ridicat Oi la titluri de crean, s recunoasc faptul c legtura dintre oscilaiile devizelor Oi beneficiile investiiilor !n zona Curo s-au modificat permanent, s
8ntroducere 'n dreptul financiar );8

!neleag e(istena unei noi monede !n care fac investiiile Oi s se pregteasc pentru o reorientare a abordrilor investiiilor europene de ctre directorii de fond.