ECONOMIA MEDIULUI

CAPITOLUL 1

OBIECTUL DE STUDIU AL DISCIPLINEI

Obiectiv: n acest capitol este prezentat importana i necesitatea studierii disciplinei Economia mediului ct i aspecte legate de relaia om-natur, relaie care st la baza dezvoltrii oricrei societi.

1.1. OBIECTUL DE STUDIU I IMPORTANA DISCIPLINEI

Protecia mediului a devenit una din cele mai dezbtute probleme ale contemporaneitii i una de prim ordin pentru gestiunea societi umane. Mediul nsui este definit prin prisma nelegerii omului ca parte integrant a naturii i al dezvoltrii generale. Mediul reprezint totalitatea factorilor naturali i a celor create prin activitatea uman, care n, strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile. de viat i de munc pentru om i perspectivele de dezvoltare a societii. Protecia mediului este conceput ca fiind asigurarea echilibrului ecologic dinamic, conservarea i ameliorarea factorilor naturali, dezvoltarea bogiilor naturale ale rii, asigurarea unor condiii de via i activitatea tot mai bun pentru generaiile prezente i viitoare. Grija pentru protecia mediului a devenit o preocupare a tuturor sistemelor sociale i a tuturor subsistemelor sale. Protecia mediului natural presupune: - cunoaterea mediului i a interaciunilor dintre sistemul social-economic i sistemele naturale, ct i prevederea consecinelor mai apropiate i mai deprtate (pe termen scurt sau lung ale acestor interaciuni; - utilizarea raional i cu economicitate maxim a resurselor naturale, indiferent de originea lor; - prevenirea si combaterea degradrii mediului, att cea provocat de om, ct i a celei determinat de cauze naturale; - armonizarea intereselor imediate pe termen scurt cu cele de lung durat i permanente ale societii umane i utilizarea cu chibzuin a factorilor naturali de mediu: aer, ap, sol, subsol, flor, faun, rezervaii si monumente ale naturii, peisaj. Pentru realizarea acestor obiective a1e proteciei mediului este necesar

ca toate proiectele economice- sociale s se bazeze pe cunoaterea atent a implicaiilor ecologice i a consecinelor n acest domeniu ale fiecrei variante de dezvoltare, investiii i pe cercetarea cu grij a contradiciilor pe care le pot provoca acestea, stabilind modalitile cele mai eficiente de soluionare a acestor contradicii. n aciunea de programare a dezvoltrii trebuie s se stabileasc i s se in seama de prioritile n domeniul protecie mediului. Protecia, ameliorarea, conservarea mediului natural, cer eforturi nsemnate att pe plan tiinific, tehnic, economic, financiar i cultural-educativ, ct i o mare unitate de voin si aciune din partea tuturor membrilor societii. Efortul trebuie s stea la baza principiului raionalitii i eficienei, att din punct de vedere economic, ct i ecologico-tehnic. Programele de protecia mediului se pot organiza i realiza eficient numai pe baza unui plan de ansamblu care include prioritile decurgnd din integrarea informaiei tiinifice, tehnice, economice i sociale, proiectnd i msurnd influentele asupra tuturor resurselor. Cercetarea ecologic i n legtur cu ea cercetarea de protecie a mediului, ofer economistului posibiliti de: - mbuntire a modului de nelegere a sistemului de producie, reproducie i a creterii economice; - posibilitatea aprecierii echilibrului i optimului economic (de colaborare i cooperare internaional. Economia mediului este o ramur a tiinelor economice, al crui obiect l constituie gestionarea naturii din punct de vedere al mbinrii armonioase a intereselor imediate, pe termen scurt, cu cele de perspectiv pe termen lung i permanent al societii omeneti, n condiiile maximizrii efortului depus pentru gestionarea sa. Economistul ecologist are sarcina de a lupta att contra celui lipsit de perspectiva timpului, prdalnic, fa de natur i deci, duntoare societii ct i ecologistului abuziv, care uit ci nsi protecia naturii ne intereseaz din punct de vedere al protejrii omului, al existenei i progresului umanitii. Economistul, preocupat de problemele ecologice, se va strdui s i armonizeze interesele i obiectivele dezvoltrii economico-sociale cu gestionarea raional i prudent a mediului natural. Acest fenomen face necesar o lrgire a cercetrilor economice dar i a

nevoii stringent de mbogire a viziunii asupra dezvoltrii i creterii economice, ca i a instrumentului de investigare tiinific a acestei dezvoltri. Aceast viziune pornete de la faptul c omul nu s-a dezvoltat n sfera legilor, care guverneaz viata, ci ca orice fiin de pe pmnt, s-a format i dezvoltat n interaciune cu mediul. Condiiile naturale au influenat ntotdeauna dezvoltarea societii, dar modul n care acesta s-a manifestat, a diferit de la o epoc la alta. Protecia, conservarea, aprarea i ameliorarea calitii mediului au devenit n zilele noastre tot attea chemri pe care omenirea alertat de marile pericole pe care le genereaz un anumit fel de desfurare a activitii economice i le adreseaz ei nsi. Semnalul de alarm 1-au dat ecologitii, ns preocuparea s-a extins continuu n rndurile societii civile, ale organizaiilor internaionale i guvernelor. tiinele au nceput cercetarea fenomenelor de protecie a mediului, de depistare a cauzelor, de msurare a efectelor i de cutare a soluiilor. Protecia mediului a devenit una din cele mai dezbtute probleme ale contemporaneitii i una de prim ordin conducerea societii, Mediul este definit i prin prisma nelegerii omului ca parte integrant a naturii i sens al dezvoltrii generale. Mediul ambiant este considerat ca sistem geofizic i biochimic organizat prin legi de armonie evolutiv, ca mediu i suport al vieii, inclusiv al omului ca fiin social. Mediul constituie, n acelai timp, baza de resurse minerale i energetice, de resurse vegetale i animale, iar deteriorarea acestora echivaleaz cu nsi subminarea bazelor dezvoltrii economiei mondiale. Mediul ambiant constituie, de asemenea, suportul vieii i sursa tuturor bunurilor de care avem nevoie. El reprezint totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via i de munc pentru om i perspectivele de dezvoltare a societii. Protecia mediului este conceput ca asigurarea echilibrului ecologic, dinamic, conservarea i ameliorarea factorilor naturali, dezvoltarea bogiilor naturale, asigurarea unor condiii de via i activitate tot mai bune pentru generaiile prezente i viitoare. Oamenii s-au smuls din cercul vieii mboldii nu de nevoi biologice, ci

de organizarea social pe care au nscocit-o pentru a cuceri natura, un mijloc de a dobndi bogii care satisfac cerine aflate n conflict cu cele care guverneaz natura. Rezultatul final este criza mediului ambiant, o criz a supravieuirii, "Pentru a supravieui trebuie s nvm cum s restituim naturii bogia mprumutat de la ea" (Barry Commener), Ecosfera este slaul pe care viaa i 1-a cldit pe suprafaa pmntului, planeta noastr. Orice vieuitoare, pentru a tri pe pmnt, trebuie s se ncadreze n ecosfer, cci altfel, piere. Criza mediului e un semn c legtura fin cizelat dintre via i ambiana ei, a nceput s se macine, interaciunile dinamice care sunt ntregul, ncep i e1e s cedeze i pe alocuri s dispar. n ecosfer fenomenele biologice au caracter ciclic; reziduurile biologice ale unui animal devin hran pentru bacteriile din sol, excreiile bacteriene hrnesc lumea vegetal, animalele consum plantele etc. Aceste cicluri ecologice sunt greu acceptate de experiena uman n sfera tehnici, cnd maina A nu d ntotdeauna produsul B, iar produsul B, dup folosire, este aruncat, nemaiavnd nici o utilitate pentru main, pentru producie sau pentru cel care 1-a folosit. Aici are loc prima mare greeal din existenta omului ca parte a ecosferei. Noi am distrus circuitul vieii, transformnd nenumratele 1ui cicluri n fenomene liniare, artificiale, create de om: petrol distilare ardere motoare energie gaze nocive - aer poluat. Alte rupturi create de om duc la apariia chimicalelor toxice, apelor uzate, grmezilor de gunoaie, dovedind toate puterea omului de a sfia estura ecologic ce susine de milioane de ani viaa pe pmnt.

1.2. RELAIA OM-NATUR, COMPONENT A EXISTENEI I DEZVOLTRII SOCIETII

Omul nu se afl n afara legilor care guverneaz viaa pe planeta noastr, ci ca orice vieuitoare, s-a format i s-a dezvoltat n interaciune cu mediul. Dezvoltarea societii a fost influenat de condiiile vieii pe planet, dar gradul de influen a variat de la o epoc la alta. Din punct de vedere economic condiiile naturale (mediul) se pot mprii n doua mar i categorii;

- avuia natural, sub forma mijloacelor de subzisten (fertilitatea solului, apa, aerul, flora, fauna); - avuia natural, n mijloace de munc de felul mineralelor metalifere si nemetalifere, combustibililor solizi, lichizi, gazoi, energiei eoliene, hidraulice, aburului, electricitii. Prima categorie de avuii naturale a captat atenia omului i a jucat un rol esenia1 nc de la nceputurile civilizaiei. A doua categorie a cptat importan pe msura descoperiri modului de utilizare a lor, ajungnd ca pe treptele naintate ale civilizaiei s primeasc o importan covritoare. ntreaga micare este indisolubil legat de dezvoltarea istoric a produciei, de munc. Fiind un proces ntre om i natur, n cursul ceea ce omul efectueaz, reglementeaz i prin aciunea sa, controleaz schimbul de materii dintre el i natur, munca presupune att unitatea dintre om i natur, ct i lupta dintre el i aceasta, deci contradicia dintre ei. nvingerea acestei contradicii nu poate avea lac dect prin adaptarea i transformarea naturii potrivit nevoilor i scopurilor societii omeneti, i desigur numai pe msura cunoaterii de ctre om a naturii, a legilor ei i a respectrii acestora. Contradicia dintre om i natur strbate ntreaga existen a omenirii, constituind o parte component de cea mai mare importan a istoriei omenirii. Dezvoltarea economic are loc n contextul unor sisteme ecologice complexe. Ecosistemul-unitatea dintre biocenoz (organisme vii aflate n interaciune i legate de un anumit loc de via, cu o component determinat i autoreglabil) i biotop, exprimnd relaiile indisolubile dintre organismele vii i factorii abiotici-const n interaciunea dintre comunitatea biotic i mediul fizic ce este necesar existenei i dezvoltrii, n relaia dintre organismele vii i mediul lor de via. Toate elementele fizice ale mediului natural influeneaz organismele vii iar acestea exercit la rndul lor o anumit influen asupra elementelor mediului. Funcionarea ecosistemului presupune o combinaie adecvat de componente vii, fiecare avnd o funcie special. Plantele verzi n prezenta energiei solare, aer i ap-substane nutritive

din sol, prin fotosintez produc substanele organice (bioxid de carbon, aminoacizi) i o transform n energie chimic nmagazinat n moleculele produselor care au fost sintetizate. Plantele verzi sunt organismele de care depinde existena celorlalte vieuitoare de pe Terra, inclusiv a omului. Ecosistemul cuprinde i organisme, capabile s descompun pe cele vegetale i animale ajunse la captul existenei lor i sa restituie pmntului componentele chimice ale acestuia. Fluxul de energie care parcurge ecosistemul are un sens unic. Energia solar ajunge pe pmnt fiind reinut de plantele verzi, ia forma energiei chimice, materiilor organice de lung durat sau materiilor organice moarte, dar aprute de prin procese complexe de descompunere i formnd acumulri cum sunt gunoaiele, turba, gaze naturale, petrol, crbune etc. n cadrul unui ecosistem fiecare specie poate exista, prospera, decade sau pieri, n funcie de capacitatea respectivului sistem de a o asigura cu cele necesare vieii. Odat cu amplificarea activitii umane, economice i sociale, proporiile modificr ilor mediului au evoluat. Aceste modificri pot s nu prezinte un pericol atta timp ct nu deterioreaz echilibrul ecologic a1 biosferei. Meninerea echilibrului dinamic cere ca transformrile i modificrile produse de om n mediul natural, felul, proporiile i repeziciunea lor s permit de fiecare dat restabilirea in timp util a unui nou echilibru ecologic. Omul nu poate s scape din vedere posibilitile noi de adaptare a biosferei n dependen de intervenia omului. Orice dereglare a echilibrului ecologic, mai ales atingerea punctului de unde nu mai este posibil ntoarcerea pot provoca societii umane pagube imense, pot frna sau mpiedica dezvoltarea economic i social, punnd n pericol chiar existena. Adaptnd i transformnd natura potrivit intereselor sale omul nu trebuie s uite c el face parte din natur, s-i respecte legile i n legtur cu ele, cerinele echilibrului ecologic dinamic. Att din punct de vedere general uman ct i cel economic utilizarea cu

grij, raional, aprarea i conservarea mediului natural i respectarea exigenelor echilibrului ecologic constituie o condiie fundamental a creterii economice. Reproducia presupune deci i reproducerea condiiilor echilibrului ecologic dinamic, fr de care se ngusteaz condiiile de baz ale desfurrii ei. Progresul tiinelor naturii d posibilitatea prevederii att a consecinelor imediate i directe ct i a celor ndeprtate sau indirecte de intervenie a omului n mediul natural. Nivelul i complexitatea dezvoltrii produciei sociale determin varietatea i complexitatea legturilor dintre om i natur. Omu1 se elibereaz tot mai mult de sub puterea naturii dar aceasta nu nseamn deprtarea de ea, ci cunoaterea ei mai profund i folosirea ei mai eficient n interesul lor. Progresul nu duce deci la desprirea sau dispariia dependenei omului de resursele naturii, ci o cretere pe baza cunoaterii, a influenei sale asupra naturii. ntrebri: 1. Ce presupune protecia mediului? 2. Ce posibiliti ofer economistului cercetarea ecologic? 3. Care este obiectul de studiu al Economiei mediului? 4. Ce reprezint mediul ambiant? 5. Cum este mprit din punct de vedere economic mediul? 6. Ce reprezint ecosistemul?

CAPITOLUL 2

MEDIUL I DEZVOLTAREA SOCIALECONOMIC

Obiectiv: Acest capitol prezint concepte privind mediul natural i mediul nconjurtor ct i cele mai importante componente ale acestora. Cea de-a doua parte prezint implicaiile dezvoltrii social-economice asupra mediului precum i necesitatea proteciei naturii datorit aciunii omului.

2.1. MEDIUL NATURAL I MEDIUL NCONJURTOR

ntr-o concepie mai larg, totalitatea factorilor naturali, care se prezint ntr-o anumit stare de echilibru i care determin condiiile de via pentru regnurile vegetale, animale i pentru exponentul su raional - omul, cuprinznd aerul, apa, solul, subsolul i relieful, reprezint mediul natural. Aflat, ca orice sistem material, ntr-o continu evoluie i transformare, structura i caracteristicile sale dinamice s-au modificat n timp, e1 devenind mereu mai complex, mai variat. Chiar n intervalul scurt (raportat la evoluia Pmntului ca planet) dintre apariia strmoilor omului i epoca actual, mediul natural a evoluat mult, independent de existena i voina speciei umane. Astfel, au avut 1oc puternice micr i tectonice care au influenat formele de relief, s-a modificat mult conturul mrilor, s-au instalat i retras succesiv cteva glaciaii continentale, au avut loc alternane de clime calde i reci, umede i uscate i ca urmare alternante corespunztoare de flor, faun i soluri. Evoluia societii s-a desfurat ns, ntr-un ritm incompatibil mai rapid. Lsnd de-o parte perioada ndelungat n care specia uman i activitatea ei au fost determinate de legi biologice, munca nefiind un act de producie organizat special, societatea uman n istoria sa, a avut o accelerare progresiv a ritmului ei de dezvoltare. Astfel, n ultimele secole, mediul natural n-a suferit dect modificri spontane, minime, ns n acelai timp, n istoria societii s-au succedat mai multe ornduiri sociale. Desigur, aceast difereniere dinamic a permis societii o prelucrare mereu mai complex i mai eficient a condiiilor naturale.

Astfel, dac Homo sapiens i strmoii si apropiai, nu erau dect nite membrii printre muli alii ai lumii vii, care nu-i puteau modifica mediul n care triau mai mult dect alte fiine, iar culegtorii i vntorii erau direct interesai n pstrarea echilibrului florei i faunei naturale, adaptndu- se eventualelor schimbri spontane ale acestora, odat cu descoperirea uneltelor, omul a cptat posibilitatea de-a modifica i controla mediul natural, pentru a-1 adapta necesitilor sale, Hotrtoare a fost capacitatea speciei umane, de-a transmite ntreaga informaie dobndit mai ales urmailor, acumulndu-se astfel un capital de experien din ce n ce mai mare. Aproape independent de motenirea genetic, dezvoltarea societii umane era marcat de experiena transmis. Cu dezvoltarea agriculturii, ecosistemele unor vaste teritorii s-au modificat fundamental, iar aria de rspndire i chiar codul genetic a numeroaselor specii de animale i vegetale au suportat transformri importante. Revoluia industrial din secolul al XIX-lea i revoluia tehnico-tiinific contemporan au narmat societatea cu mijloace de aciune mereu mai puternice i mai perfecionate. A avut loc popularea, uneori masiv, a unor zone slab locuite (Vestul S.U.A., preeria canadian, Australia, Noua Zeeland, zona Golfului Persic etc.), punerea n valoare a noi surse de energie, lucrri intense de transformare a naturii. Omu1 a nvat s schimbe cursul rurilor s niveleze neregularitile morfologice ale unor zone n care au creat aezri omeneti i drumuri, s obin terenuri cultivate pe seama mrii, s defrieze intens sau s extind irigaiile n zone aride. S-a ajuns n final la formarea i dezvoltarea culturii specifice epocii industrial-tehnice, capabil s determine schimbri profunde ale mediului nconjurtor. n felul acesta, astzi nu se mai poate vorbi aproape nicieri de existena. unui mediu natural nemodificat, dat fiind prezenta peste tot a omului pe glob, Societatea a alturat i introdus n limitele mediului natural, un nou mediu artificial, creat prin diverse aciuni umane care, n strns interdependen, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, pentru dezvoltarea societii, cruia i s-a adoptat denumirea de mediu nconjurtor sau mediu ambiant. Evident, acest tip de mediu nu exist i nu funcioneaz ca o sum de termeni diferii, ci constituie un ntreg care prin varietatea i diversitatea de

10

structur, i particulariti dinamice, preia i combin n variante extrem de bogate i complexe toate caracteristicile entitilor iniiale din care provine. Principala sa nsuire, calitativ diferit fa de acestea, este apariia n sistemul de relaii a unor termeni i legturi noi, datorit crora mediul fizic seamn tot mai puin cu varianta sa primar. Populaia crete continuu, iar societatea uman i extinde tot mai mult posibilitatea de aciune. Fr ndoial, scopurile imediate ale acestor aciuni au fost ntotdeauna utile ntr-un fel sau altul societii, dar consecinele interveniei omului n circuitul material au luat uneori, n timp, caracter de catastrof. Defririle abuzive au scos din circuitul economic suprafee ntinse de teren n bazinul Mrii Mediterane, n America de Nord, n Brazilia etc. Chiar n epoca actual, cnd se execut studii detaliate n vederea ntocmirii proiectelor unor lucrri tehnice, neglijarea cunoaterii anumitor caracteristici ale cadrului fizico-geografic poate s se soldeze cu pagube materiale considerabile i degradri imprevizibile ale mediului (ruperea barajelor, colmatarea lacurilor de acumulare, pierderea unui volum de munc i materiale investite in irigaii, ci de comunicaie, infestarea unor culturi cu duntori). Cu toate acestea, progresul tehnic este un fapt de necontestat, societatea evolueaz, omul modern produce mereu si randamentul muncii sale este n continu cretere, aa dup cum, proporional crete i cererea pe care el nsui, productorul, o ridic fa de producia de bunuri materiale, n general. Iat un sistem care se autodezvolt, n care s-ar prea c nimic nu se opune unei creteri continue. Zestrea natural a Pmntului include deopotriv, elemente nlocuibile n timp, ca i resurse limitate. Mai clar dect oricnd omul a devenit contient de acest fapt n momentul n care explorarea spaial i-a permis s realizeze dimensiunile i posibilitile limitate ale Pmntului ca planet i ca spaiu de aciune. A atinge aceste limite i a le depi, chiar numai parial, nseamn n primul rnd epuizarea rapid a unor mater ii prime, de nlocuit, urmnd ca pe viitor activitatea economic s se desfoare n lipsa total a lor (de exemplu, purttorii fosili de energie). Pe de alt parte, a neglija sau a minimaliza aceste limite nseamn deranjarea i dezechilibrarea unor procese naturale sau aciuni umane extrem de importante; distrugerea capaciti de autoepuraie a apelor, prin suprancrcar ea lor cu reziduuri, primejduirea

11

agriculturii prin sectuirea solurilor etc. Aceste periclitri nseamn de fapt provocri, cu att mai nocive, cu ct consecinele lor negative se rsfrng i asupra vieii i activitii generaiilor viitoare, unele dintre ele fiind ireversibile sau forte greu corectabile. Se realizeaz astfel un dificil, dar nu insurmontabil (de netrecut) moment de criz. De altfel n decursul istoriei societii, posibilitile oferite de mediu n unele momente i anumite locuri, au fost suprasolicitate (cel puin pentru perioade scurte i n detrimentul ctorva generaii). Fenomenul a generat ns , ntotdeauna, reacii specifice: crize alimentare, migraii n alte inuturi. Nou este faptul c acum mediul i arat limitele nu numai n locuri izolate. Pmntul ntreg funcioneaz ca o unitate economic i este n ntregime suprasolicitat. De asemenea, este nou i faptul c omul a devenit contient de aceast situaie i nc ntr-un timp relativ scurt. Problemele de mediu sunt legate, n perioada contemporan de creterea demografic, a urbanizrii, a nivelului i structurii consumului i a evoluiei tehnice. Problemele de mediu, cele mai grave, au aprut ns n cursul ultimelor decenii. nainte de orice, ele rezult din nivelul ridicat de utilizare a energiei i a materiilor prime, precum i din necesitatea evacurii deeurilor provenite dintr-o producie i un consum general mai mare. Utilizarea energiei determin deteriorri extrem de variate i de grave ale mediului, n toate stadiile, de la extracie, trecnd prin transformare, transport i conversiune pn la evacuarea surplusului de cldur. Aciunile umane au asupra mediului i efecte globale, care s-ar putea concretiza n modificri climatice generale. Eventualitatea unor fenomene spectaculoase, ca topirea calotelor glaciare, pare puin probabil. Se constat n schimbri de anvergur mai mic, dar nu lipsit de importan: aa este spre exemplu expansiunea zonelor aride i semiaride, ceea ce ar putea s aib urmri dezastruoase pentru agricultura din numeroase ri. Se apreciaz ca posibil n urmtorii 30-40 de ani, n condiiile unor slabe preocupri de prentmpinare, i o modificare a climei, determinat de degajarea unor cantiti de bioxid de carbon n atmosfer (prin arderea combustibililor clasici) i de agravarea turbiditii atmosferei , ca urmare a dezvoltrii industriei i a

12

repartiiei inegale a cldurii produse prin utilitatea diferitelor forme de energie, ceea ce ar putea antrena o substanial modificare a circulaiei generale a atmosferei. Imaginea situaiei actuale a mediului nconjurtor pare i este n multe privine i n multe locuri destul de grav se apreciaz ns c stadiul actual al cunotinelor generale, posibilitile materiale globale i mai ales unanimitatea mondial de aciune a proteciei lui, sunt n msur s asigure i pe viitor o calitate satisfctoare a vieii. Se ateapt astfel c mediul nconjurtor s ias de sub consumul abuziv de energie, mai nti prin valorificarea unor forme noi de energie, nepoluate, apoi prin recurgerea la convertizori, nepoluai ct i prin neutralizarea noxelor rezultate, nainte ca ele s se rspndeasc n mediu, De asemenea, n perspectiv, prin cooperare internaional i utilizarea eficientelor mijloace electronice moderne, se vor elabora modele analitice perfecionate ale dinamicii atmosferice, prin care se vor putea calcula i prevedea efectele climatice ale modificrilor survenite, Astfel, va fi posibil repartizarea ct mai judicioas a activitilor industriale, agricole i a populaiei. Complexitatea i vastitatea sistemului de msuri generale necesare implic dimensiuni n timp pentru realizare. Importana este generalizarea rapid a opiniei, c protecia mediului nconjurtor cere msuri urgente, responsabile, i aplicarea unor programe corelate. n literatur se ntlnesc o serie de noiuni, care de fapt se refer la una i aceeai problem i anume cadrul ambiant de via i munc a1 omului. Mediul nconjurtor este noiunea cea mai des ntlnit i reprezint mediul natural, transformat de om . Noiuni sinonime cu mediul nconjurtor sunt: peisajul geografic, landschaft, environnement, mediu ambiant etc. Mediul nconjurtor este alctuit din urmtoarele componente: A. Componente fizico-naturale (abiotice); aer, ap, substrat geologic, relief, sol, n nelesul larg ca suport ecologic. O prima caracteristic a acestor elemente o constituie necesitatea lor obligatorie pentru existena vieii. De aceea, pe buna dreptate, ele sunt considerate suportul ecologic al mediului. O a doua parte caracteristic decurge din ntreptrunderea total a elementelor respective, natura lor fizic i compoziia lor chimic, permindule s ia forme de mbinare foarte variate. Aerul, apa, solul, nu sunt elemente n

13

sine, ci alctuiesc un complex organic deosebit de sudat. E1e au origine iniial cosmic, se repartizeaz i se dozeaz difereniat la suprafaa Terrei. Apa, aerul i solul sunt elemente finite n cadrul nveliului terestru, deoarece transformrile i refacerile lor nu genereaz cantiti n plus. Terra nu va putea obine de nicieri nici o cantitate de aer sau de ap n plus peste cea aflat' ntrun continuu circuit n natur. Gestionarea i buna gospodrire a acestor elemente constituie singurele posibiliti de a acoperi necesitile vieii, activitilor social-economice ale omului. B. Componentele biotice (organismele): vegetaia, animalele i omul. Aceast categorie se caracterizeaz prin nivelul nalt de organizare a materiei, ea fiind cmpul de interferen a energiilor (n toate nveliurile Terrei), ceea ce constituie i caracteristica lor principal. O alt caracteristic a componentelor biotice este dat de faptul c aceast categorie reprezint o "rezultant a factorilor teretrii i cosmici" , proveniena resurselor genetice i de existen fiind att de natur cosmic. Componentele biotice apar sub form de comuniti, biocenoze, iar rspndirea lor, arealele ocupate de aceste comuniti, sunt direct legate de condiiile de mediu. Ele au o continuitate concret n spaiu. Pe lng dinamica pe care o au n spaiu, aceste componente au i o foarte complex dinamic a evoluiei lor n timp. Organismele actuale, prin caracteristicile lor biologice, nu reprezint dect un stadiu din permanenta evoluiei a diferitelor specii vegetale sau animale. Aceast evoluie n timp depinde de natura biotopului, ct i de relaiile de interaciune, care se stabilesc ntre specii. Materia organic vie a Terrei, ca un focar de energie specific, foarte activ, se organizeaz n forme de manifestare foarte diverse. C. Componentele sociale. Aceste componente dau expresia superioar a "pluridimensionalitii" mediului nconjurtor, atest locul pe care-l ocup omul n cadrul acestuia. Ca element a1 naturii organice, pe fondul acestei existene naturale, omul prin activitile sale (economice, sociale, culturale) i depete condiia sa natural. Are loc un proces de dedublare a existenei sale, celei naturale suprapunndu-se existena social. Pornind de la acest concept al societii considerate un component

14

major al mediului, subliniem c particularitatea deosebit a mediului este generat tocmai de acest caracter dublu, de interptrundera naturalului cu socialul. De asemenea, n timp ce natura este material n totalitatea elementelor i raporturilor sale, societatea este un domeniu cruia i se poate atribui doar parial atributul materialitii. n afara structurilor i relaiilor materiale, hotrtoare n determinarea vieii sociale n societate se instituie i o alt sfer de fenomene, derivate din cele dinti, dar care nu au atributul materialitii i anume domeniul structurilor ideale sau existena ideal. Dubla poziie a omului, natural i social n acelai timp, face ca si componentele sociale ale mediului s poarte n permanent amprenta, pe de-o parte, a afinitii omului cu natura, a dependenei sale organice de natur, iar pe de-alta parte, a detarii sale contiente de aceasta, a calitii sale sociale i culturale. Omul acionnd prin prisma intereselor i necesitilor sale, d un scop proceselor naturale, le stabilete finalitile. Exemplele de acest gen sunt numeroase, de la dirijarea apelor ctre turbinele hidrocentralelor pn la folosirea energiei solare sau eoliene, de la transformarea terenurilor umede, n orezrii i pn 1a utilizarea energiei animalelor de munc.

DEZVOLTAREA SOCIAL-ECONOMIC I 2.2. PROTECIA NATURII

Omul este un produs al evoluiei ecosferei, n care rmne integrat deoarece existena lui este indisolubil legat de cea a altor specii i a ntregului nveli viu al planetei. Dar, dac evoluia tuturor celorlalte specii se datoreaz doar aciunii unor legi, biologice, n procesul apariiei i evoluiei speciei umane acioneaz, pe lng legi biologice, o nou categorie de legi: legile sociale, a cror baz este reprezentat prin procesul muncii. Acest proces a permis confecionarea uneltelor, folosirea mai bun a resurselor naturale, a determinat transformarea radical a raporturilor omului cu propriul su mediu (comparativ cu alte specii) conferindu-i o serie de trsturi ecologice cu totul noi. Compararea unora din aceste trsturi cu ale altor specii apare ca deosebit de semnificativ pentru nelegerea relaiilor omului cu natura. Omul a devenit specia dominant n natur. Prin numrul su i mai

15

ales prin stpnirea tiinei i a tehnologiei, el transform mediul adaptndu- 1 la nevoile sale, n timp ce la celelalte specii procesul este invers, speciile se transforma adaptndu-se la mediu. n acelai timp ns, omul rmne o parte component (un subsistem) al ecosferei. Ca atare, modificrile unor trsturi ale ecosferei determinate de om, pn la urm se reflect i asupra lui nsui. Aceast poziie, n cadrul ecosferei, implic alte trsturi ecologice ale speciei umane. Astfel n timp ce orice specie este localizat geografic i ecologic n anumite ecosisteme n afara crora nu pot exista, omul nu este legat de un anume ecosistem, ci este rspndit n ntreaga ecosfer. Aciunea oricrei specii asupra mediului su - ca extindere i intensitate, este limitat de cadrul ecosistemului i este controlat n mod automat prin necesitatea coexistenei cu alte specii, precum i prin mecanisme ecologice. n cazul omului, aceast aciune este practic nelimitat i necontrolat, iar prin intensitatea i amploarea ei a ajuns s echivaleze cele mai impresionante fore la nivel planetar. Multe mecanisme de autocontrol nu mai funcioneaz la specia uman deoarece i-au pierdut rolul lor adaptiv, selecia natural fiind n mare msur nlocuit prin factori sociali. n primul loc trebuie menionat nmulirea necontrolat care prin corelaie duce la accelerarea creterii necesitilor i a tuturor activitilor umane. Orice specie poate exista ntr-un ecosistem att timp ct produsele activitii sale sunt eliminate din mediul n care triete ceea ce practic se realizeaz prin utilizarea acestora ca surs de hran pentru alte specii. Ca urmare procesele din ecosistemele naturale au un pregnant caracter ciclic. Spre deosebire de aceasta situaie, deeurile activitii umane se acumuleaz n mare msur, neputnd fi reintroduse n ritmul n care sunt produse. ntr-o anumit privin ns, aciunea omului asupra naturii se aseamn cu a celorlalte specii: este aproape la fel de incontient. Se tie c pentru a avea dreptul s opereze un om, viitorul medic trebuie s studieze ani de zile anatomia normal i patologic, fiziologic, fiziopatologia, ca i multe alte discipline legate de cunoaterea structurii i modului de funcionare a organismului uman. n acelai timp oamenii intervin brutal n structura i funcionarea "organismului" mult mai complex, delicat i fragil al naturii, cunoscnd mai nimic despre anatomia i fiziologia lui. Rezultatul tuturor

16

acestor aciuni, care determin o influen tot mai puternic a omului asupra ntregii ecosfere, constituie situaia de criz care a aprut n relaiile omului cu ecosfera din care face parte. Esena acestei crize const n deosebirea care exist ntre strategia ecosisistemelor naturale i cea a omului. Strategia sistemelor ecologice const n maximizarea intrrilor de energie n sistem, realizat prin creterea diversitii i de aici a stabilitii sistemului fa de factorii perturbatori. Dar meninerea acestor parametrii la valori ridicate implic mari cheltuieli de energie. De aceea un ecosistem matur, evoluat, cheltuiete aproape tot ce produce, iar producia unui asemenea ecosistem tinde ctre zero, ceea ce evident, contravine intereselor imediate ale omului. Trebuie subliniat ns c stabilitatea ecosistemelor naturale nseamn nu numai meninerea structurii i a modului de funcionare a biocenozei ci i a condiiilor abiotice stabilitatea climei, a structurii i a compoziie solului, a regimului hidrologic, deci a condiiilor generale de via. Spre deosebire de aceast strategie a naturii, strategia societii umane, n dezvoltarea. ei accelerat, const n realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor mpreun cu exploatarea tot mai intens i extins a resurselor naturale biologice i nebiologice, pentru satisfacerea intereselor imediate. Realizarea acestor tendine face ca interveniile omului n echilibrele sensibile i fragile a1e naturii s submineze existena normal i supravieuirea multor specii, care dispar sub ochii notri, ca i altor resurse nebiologice, de asemenea, ins i perspectivele dezvoltrii economiei i chiar a existentei speciei umane. n sensul celor afirmate ne permitem s citm cteva fapte, De cele mai multe ori nu tim nimic de implicaiile genetice, ecologice i economice ale dispariiei unor specii dect atunci cnd aceasta afecteaz ntrun mod vdit interesele noastre. Ceea ce putem spune cu certitudine este c asemenea implicaii exist, afectnd genofondul i ecofondul biosferei. O asemenea situaie critic a devenit evident n ultima vreme n domeniul exploatrii. resurselor oceanice. Nevoia crescnd de alimente face ca tot mai multe sperane i eforturi s se ndrepte ctre aceste resurse ale oceanului. De mult vreme, pe alocuri i n prezent, imensitatea spaiilor oceanice face s se considere ca inepuizabile resursele lor alimentare. Dar, nc din primele decenii ale secolului nostru au aprut indici contrari.

17

O serie de specii de balene i alte mamifere mari oceanice sunt n pragul dispariiei s-au chiar au disprut. S-a intensificat pescuitul micului crevete cunoscut sub numele de Krill, care reprezint hrana de baz a balenelor n Oceanul Arctic, i n zona Antarctic. Nu se ine seama nici de faptul c aceti crevei sunt n contextul unei reele trofice din care fac parte nu numai balene dar i foci, psrile (mai ales pinguinii) ca i numeroase specii de peti, Exploatarea kcrillului dincolo de anumite limite va submina evoluia acestui complex faunistic de mare importan economic i global. Pescuitul prdalnic, necontrolat, a dus la exploatarea unei ntregi serii de specii de peti care reprezentau pn nu demult baza pescuitului mondial, De pild in Atlanticul de Nord, specii importante cum sunt codul, heringul etc, au ajuns la pragul critic, iar altele, la fel de importante ca heringul etc, aproape c au disprut. Caracterul neraional al exploatrii i utilizrii resurselor marine se desprinde i din urmtorul fapt: dup datele F.A.O, din totalul capturilor mondiale (73,9 milioane) circa 28% nu sunt folosite direct n alimentaia oamenilor, ci mai ales sub form de fin n alimentaia animalelor (n majoritate la cresctorii de psri). Dar n felul acesta, dac inem seama de randamentul transformrilor energetice, care este de aproximativ 1/10, nsemn c 9/10 din aceast cantitate se pierde n aceste procese, n timp ce n lume i chiar n unele ri mari productoare de pete ca Peru, populaia sufer de lipsa de hran proteic. Repercusiuni la fel de grave asupra economic i chiar a sntii populaiilor umane apar n urma polurii principalelor medii de via: apa, aerul, solul, Astfel, bioxidul de sulf emanat n atmosfer n urma arderilor industriale i transportat la distane mari de ctre vnt, determin aa numitele "ploi acide" care acidific apele rurilor, lacurilor, solul. Apele Scandinavei se depopuleaz, iar pdurile i reduc extinderea din cauza ploilor acidifiate de bioxidul de sulf provenit din zonele industriale ale Marii Britanii i ale Germaniei. Acelai lucru se ntmpl i n Canada din cauza bioxidului de sulf provenit din S.U.A. La rndul su creterea concentraiei bioxidului de carbon din atmosfer, provenit n urma arderilor industriale i a despduririlor, pune sub semnul ntrebrii stabilitatea climei Pmntului. Acestea sunt cteva aspecte globale a1e unor fenomene ecologice

18

provocate de om. Rezultatele globale ale tuturor acestor impacte a1e activitii umane asupra ecosferei conduce la scderea continu a capacitii planetei noastre de a ntreine viaa. Pe de o parte lumea srac majoritatea populaiei globului exercit o puternic presiune distructiv asupra naturii pentru a-i asigura minimul de existen, pe de alt parte, rile dezvoltate consum cea mai mare parte a resurselor Pmntului, i unii i alii vd n aciunea de conservare un adversar al propriilor lor interese. Contradicia apare ireductibil. Dar o asemenea atitudine este profund greit. Soluia problemei exist dar ea trebuie neleas, adoptat i aplicat cu hotrre de toate statele lumii. Pe de alt parte trebuie stabilit o ordine economic, internaional, pentru conservarea naturii, care trebuie neleas ca o msur strategic a societii umane (trebuie s conservm resursele i pentru generaiile viitoare). ntrebri: 1. Ce nelegei prin mediu natural i mediu nconjurtor? 2. Care sunt componentele fizico-naturale ale mediului? 3. Care sunt caracteristicile componentelor biotice ale mediului? 4. Caracterizai componenta social a mediului. 5. n ce const strategia sistemelor ecologice? 6. n ce const strategia societii umane? 7. Exemplificai rezultatele negative ale activitii umane asupra mediului.

19

CAPITOLUL 3

RESURSE NATURALE
Obiectiv: n acest capitol este prezentat conceptul de resurse naturale i clasificarea acestora. De asemenea, sunt prezentate aspecte legate de utilizarea acestor resurse n dezvoltarea economic i modificarea peisajului datorat acestei utilizri. n contextul creterii economice aceste resurse au caracter deficitar i limitat, aspect studiat, de asemenea, n acest capitol.

3.1. CONCEPT I CLASIFICARE

Prin resurse naturale sunt nelese mijloacele de existen oferite omului de mediul natural sau, toate acele forme i combinaii ale materiei existente n natur care pot fi utile societii omeneti ntr-una din etapele evoluiei sale. Pe lng sfera de cuprindere foarte larg a conceptului, trebuie reinut caracterul su dinamic, prin faptul c i schimb coninutul n raport cu necesitile societii (diferite de la o perioad de dezvoltare la alta, de gradul de cunoatere a naturii (dependent de nivelul dezvoltrii tiinei) i de posibilitile tehnice de a le introduce n circuitul economic. Pe de alt parte, din definiie reiese i faptul c dei resursele naturale prin geneza i forma lor material - sunt elemente ale naturii (ceea ce nseamn c proprietile i repartiia lor sunt determinate de legitile care guverneaz natural, ele sunt n acelai timp i categorii sociale, datorit legturii lor cu nivelele de dezvoltare a forelor de producie, cu gradul de participare la activitatea productiv a societii. Si n cadrul documentelor ONU termenul de resurs natural este abordat n aceiai accepiune larg, documente care include n sfera acestei noiuni i acele elemente ale mediului natural numite, mai frecvent, "condiii naturale", cum ar fi cele climatice i morfologice (de relief, care favorizeaz viaa omului sau care constituie suport de dezvoltare a activitii umane. Necesitatea definirii ct mai exacte a termenului de resurs natural, la nivelul unor organisme ONU, a aprut i datorit faptului c adeseori se fac confuzii ntre acesta i cel de "rezerve", ndeosebi atunci cnd este vorba despre substanele minerale utile. Ca urmare, ntr-un raport al grupului de

20

experi care se ocup cu definirea i terminologia resurselor minerale, se fac precizrile de rigoare. Astfel, se atribuie noiunii de "resurs" o sfer de cuprindere mult mai larg, fiind definit ca o concentrare natural de substane solide, lichide i gazoase aflate n interiorul) sau deasupra scoarei terestre n forme care permit exploatarea actual sau cea potenial, realizabil n viitor. n acelai timp, prin "rezerve" trebuie s se neleag acea parte a resurselor identificate (descoperite i msurate din care o substan util omului poate fi extras n condiii economice i legale. Preocupri de clasificare a resurselor naturale au existat de mai mult vreme dar ele s-au intensificat n perioada contemporan, pe msura creterii interesului general fa de problemele privind cunoaterea, valorificarea i utilizarea judicioas i echitabil a acestora. Literatura de specialitate ofer numeroase clasificri a resurselor naturale bazate pe diferite criterii care pun n eviden o anumit caracteristic a acestora. A. Dup criteriul repartiiei spaiale (care are cel mai pronunat caracter geografic), resursele naturale pot fi grupate n: a. resurse extrater estre i atmosferice, care cuprind energia solar, energia eolian i diferite elemente componente ale atmosferei folosite ca materii prime; b. resurse ale hidrosferei, localizate n cele dou uniti majore; Oceanul Planetar (cu resurse energetice i substane minerale utile) i Apele continentale care cuprind apele subterane, hidroenergetice i apele de uz industrial, agricol sau menajer; c. resurse ale litosferei, n cadrul crora se evideniaz combustibilii fosili, substane minerale utile, roci de construcii i solul; d. resurse ale biosferei, de natur vegetal i animal. B. Dup criteriul modului de folosin se pot deosebi; a. resurse energetice, care cuprind acele substane ce pot produce energie (combustibili fosili, fora apei, lemnul, fora vntului i energia solar). n acest domeniu, gama de resurse se lrgete continuu, cercetrile efectuate ncercnd s fac fa cerinelor impuse de consumul imens de energie al societii contemporane. b. resurse de materii prime industriale, n categoria crora sunt incluse minereurile feroase i neferoase, lemnul, unele gaze din componena

21

atmosferei, etc., c. resurse alimentare, ce includ produse de natur vegetal i animal Tot dup acest criteriu, dar privite d ntr-un alt punct de vedere, se poate vorbi de resurse folosite n domeniul produciei materiale (industrie, agricultur) i de resurse utilizate n domeniul neproductiv (destinate consumului populaiei), precum i de resurse cu ntrebuinare mai restrns. C. Dup criteriul locului de folosin exist dou categorii; a. resurse transportabile, care pot fi introduse n producie acolo unde este nevoie (substane minerale utile, apa, lemnul, etc.) b. resurse netransportabile, care nu pot fi utilizate dect n locul n care se gsesc (energia mareelor, a valurilor, solul, etc.) D. Dup criteriul gradului de cunoatere, n literatura de specialitate, inclusiv n documentele ONU, se vorbete despre urmtoarele categorii de resurse naturale: a. resurse cunoscute, exploatabile. Sunt delimitate, se cunoate importana lor i sunt exploatabile economic n condiiile actuale. b. resurse cunoscute paramarginale i submarginale. Includ zcminte delimitate a cror importan este cunoscut, dar exploatarea lor este nerentabil. Ele pot deveni rentabile n alte condiii tehnice. c. resurse nedescoperite (presupuse), exploatabile. Nu sunt delimitate, dar prezena lor n natur este indicat de studiile geologice d. resurse nedescoperite (presupuse), paramarginale i submarginale. Includ zcminte nedelimitate, dar a cror prezen este indicat de prospeciunile geologice. Dup acelai criteriu, dar folosind termeni de comparaie mai mari, se vorbete i de resurse naturale bine cunoscute (energie solar, energie eolian, resursele de ap i sruri ale Oceanului Planetar, etc.), resurse relativ bine cunoscute (resursele biosferei, ale solului, etc.) i resurse slab cunoscute (resursele litosferei).

22

3.2. UTILIZAREA RESURSELOR I MODIFICAREA PEISAJULUI

Procesul intens de dezvoltare economic, specific epocii contemporane, imprim ritmuri accelerate valorificrii tuturor resurselor naturale i impulsioneaz activitatea de cercetare i atragere n circuitul economic de noi regiuni. Dei dezvoltarea fr precedent a economiei rilor lumii antreneaz toate categoriile de resurse, acest proces este mai evident n cazul acelor resurse de substane care au un rol cu totul deosebit n economie. Valorificarea resurselor energetice i metalurgice, ca i a altor categorii de resurse naturale, constituie un factor deosebit de important al dezvoltr ii economice n general, al intensificrii procesului de industrializare n special. n acelai timp ns, prin utilizarea resurselor naturale se produc modificri ale peisajului, substanial, dar diferite n raport de tip i de volumul utilizat. Exploatarea resurselor de combustibili fosili are un rol important n modificarea mediului. Repartiia teritorial a industriei dintr-o regiune sau ar oarecare capt o anumit configuraie, influenat tocmai de aceste elemente. a) Exploatarea crbunelui care precede valorificarea celorlalte resurse energetice clasice, a produs mari transformri n peisaj, nu numai prin procesul de extracie i prelucrare, dar i prin rolul pe care l are aceast resurs n atragerea i fixarea altor subramuri industriale. nc de la mijlocul sec. al XIXlea, exploatarea crbunelui a contribuit la apariia unor industrii variate, nct regiunile carbonifere importante s-au transformat treptat n puternice concentrri industriale. ntre acestea, pot fi menionate Yorkshire, Appalachi, Ruhr, Done, Kuznek, Silezia Superioar i altele. Crbunele n general i cel cu slab putere caloric n special se valorific n zona de extracie. Ca urmare, aceast resurs a exercitat o for de atracie puternic asupra energiei electrice i termice, asupra produciei de cocs i produse siderurgice, ct i asupra celor care deriv -chimice, neferoase, etc. Primele uniti industriale aprute pe baza crbunelui care imprim un plus de originalitate peisajului acestor regiuni sunt centralele termo- electrice. Prezena lor este determinat de marele consum de energie electric din instalaiile de splare i tratare de la suprafa, precum i cele din subteran. Industria extractiv a crbunelui este astfel, n parte, consumatoarea propriei sale producii.

23

Producia crbunelui cocsificabil atrage industria cocsului, n care pe lng cocs, produs indispensabil industriei siderurgice, se obin gaze. n aceste condiii devine avantajoas construirea uzinelor siderurgice, care au la ndemn cocsul fr a mai utiliza mijloace de transport. Ca urmare, dup anul 1950, se generalizeaz producia de font pe baz de cocs, nct uzinele siderurgice se desprind treptat de zonele care le furnizau crbunele din lemn i graviteaz tot mai mult spre bazinele carbonifere. Aceast repartiie teritorial a uzinelor siderurgice nu are un caracter exlusiv: ea este specific numai acelor ntreprinderi n care este mai avantajoas aducerea minereului de fier n zonele productoare de cocs. Producia cocsului este nsoit de cea a gazelor care constituie o materie prim de baz n industria chimic. Valorificarea acestor gaze constituie o realizare deosebit deoarece se obin o serie de produse impor tante: acid azotic, ngrminte, produse de sintez, ajungndu-se pn la mase plastice. O alt grup de industrii grefate pe resursele de crbune utilizeaz energia produs fie direct sub form de crbune, fie indirect sub form de energie electric. Dintre industriile care sunt mari consumatoare de energie termic, fac parte cele de ciment, de produse refractare, care servesc totodat i siderurgia (oelriile, furnale, cocseriile). Posibilitile largi de aprovizionare cu energie electric se concretizeaz n diversitatea subramurilor industriei construciilor de maini (utilaj minier, maini grele). De asemenea, preul sczut al energiei electrice atrage de cele mai multe ori industria de aluminiu. Un exemplu n acest sens l constituie uzina de la Lunen din bazinul Ruhr. Pe de alt parte, ramurile legate de crbune - "obligatorii" (termocentrale), "derivate" (cocsochimia), "asociate" (siderurgia, construciile de maini), "paralele" (crmizi refractare) - necesit un numr apreciabil de for de munc. Concentrarea populaiei, determinat de aceste activiti, a impus implantarea unor subramuri ale industriei bunurilor de consum. Astfel, treptat, se accentueaz diversificare industriei, dei rolul cel mai important continu sl dein subramurile bazate pe crbune. Concentrarea puternic a industriei pe baza crbunelui se caracterizeaz pr ntr-un trafic foarte intens i de aceea nsoit de puternica dezvoltare a mijloacelor de transport terestre i pe ap.

24

Prezena crbunelui de calitate superioar i n cantiti apreciabile are consecine dintre cele mai vizibile n peisaj, att datorit apariiei unor puternice concentrri industriale cu o structur complex, ct i datorit procesului de urbanizare extrem de evoluat n aceste zone. Sunt numeroase regiunile industriale aprute pe baza crbunelui, dar caracterizate n prezent printr- o puternic diversificare a structurii industriei. Concentrarea i diversificarea industriei n regiunile aprute pe baza crbunelui se traduc n densiti mari de populaie (500-1000 loc./km ) i n aglomeraii 2 urbane de tipul celor din Anglia central, Ruhr, Done. b) Spre deosebire de crbune, a crui valorificare se reflect pregnant chiar n peisajul regiunilor de exploatare, utilizarea hidrocarburilor i ndeosebi a petrolului, mai uor transportabil, contribuie la modificarea peisajului att n zonele de extracie, ct i n regiuni mult mai ndeprtate. Utilizarea hidrocarburilor ca surs de energie termic i producia mare de energie electric atrag dezvoltarea industriei electro-metalurgice i ndeosebi a aluminiului. Un exemplu n acest sens l constituie cmpurile gazeifere din Louisiana (SUA) i Lacq IFrana). Folosirea hidrocarburilor n zonele de extracie, ca i n cazul crbunelui, atrage diverse subramuri ale industriei materialelor de construcii (ciment, ceramic), mari consumatoare de combustibili. n zonele bogate n hidrocarburi apare, de asemenea, dar nu obligatoriu, i industria petrochimic, care valorific superior aceste resurse. Gazele obinute n procesul de rafinare constituie materii prime care stau la baza produciei de mase plastice, cauciuc sintetic, detergeni, produse farmaceutice, etc. Dac exploatarea i prelucrarea petrolului nu coincid teritorial, dect uneori, fiind n general vorba de o disociere, asocierea extracie-prelucrare devine mult mai necesar n cazul gazelor naturale, imprimnd anumite caracteristici valorificrii. Astfel, gazele naturale din regiunea Lacq, din Texasul de vest sau Algeria, cu un coninut ridicat de hidrogen sulfurat, cu aciune coroziv, impun un proces de purificare pentru a putea fi transformate i livrate consumatorilor. De aceea, uzinele de desulfurare constituie parte integrant a peisajului din zonele gazeifere respective. Volumul rezervelor indic anumite direcii valorificrii gazelor

25

naturale. Astfel, exploatarea zcmintelor mici (cteva mil. m ) nu se justific 3 dect n msura n care exist o zon apropiat de consum, exploatarea servind n acest caz 1a aprovizionareo unui ora. Zcmintele mari de ordinul miliardelor de m3, ca Lacq (Frana) sau Hassi-R' Mel (Algeria), prezint importan deosebit i justific implantarea unor industrii bazate pe gaze. Crearea unor astfel de industrii n zonele de extracie sau n apropiere a fost determinat de dificultatea transportului gazelor la mari distane. Activitatea de lichefiere a gazelor naturale-prezent ntr-un numr restrns de state care dispun de gaze naturale, dar care se gsete n plin ascensiune favorizeaz extinderea valorificrii acestei resurse i n regiuni situate departe de locul de extracie. Rolul gazelor naturale n dezvoltarea economic depinde ntr-o larg msur de alegerea direciilor de valorificar e: utilizarea lor ca materie prim n industria chimic reprezint orientarea cea mai judicioas, dar i cu implicaii mai profunde asupra mediului nconjurtor. Peisajul creat prin valorificarea resurselor de petrol i gaze prezint trsturi specifice. Marea varietate a industriilor constituie nota distinct a regiunilor industriale bazate pe valorificare hidrocarburilor lichide sau gazoase. Pornind de la rafinarea petrolului sau tratarea gazelor, regiunile se pot dezvolta n dou direcii, n raport cu utilizarea chimic a gazelor sau pentru producerea energiei termice i electrice. De aici o varietate de industrii: petrochimic, metalurgic (oelrii electrice, uzine de aluminiu aprovizionate cu energie electric produs de termocentrale care folosesc petrolul i gazele naturale), industria constructoare de maini pe baza materialului propriu. Aceste trsturi sunt specifice regiunii Golfului Mexic, sud-vestul Californiei i n special regiunii Los Angeles, regiunii Lacq, etc. c) Industria extractiv i de prelucrare a resurselor de minereuri feroase i neferoase imprim i ea un aspect deosebit teritoriului. Prezena centralelor miniere, dezvoltarea complexelor siderurgice i ale metalurgiei neferoase, care presupune existena unui sistem de transport corespunztor, constituie factorii care genereaz densiti mari de populaie odat cu puternica dezvoltare a centrelor urbane. Anumite particulariti ale acestor resurse date de mrimea volumului rezervelor i mai ales de calitatea minereurilor, determin deosebiri de la o regiune la alta, n ceea ce privete valorificarea i ca urmare contribuia

26

lor la modificare mediului. Cantitatea uria de minereu solicitat de industria metalurgic, coninutul mediu sau slab n metal, constituie factori hotrtori n amplasarea ntreprinderilor industriale. Deoarece transportul minereului de calitate inferioar este nerentabil, se impune valorificarea minereului pe loc, adic n zonele de extracie, contribuind astfel la constituirea unor peisaje cu trsturi specifice. Importantele resurse de minereu de fier ale fostei URSS au favorizat constituirea unor puternice baze siderurgice, cum sunt din partea central-estic a Ucrainei - care folosesc minereurile de la Krivoi-Rog i Kerci i crbunii din bazinul Doneului - sau cea din Ural. Un exemplu similar l constituie zcmintele de fier din jurul Lacului Superior. Acestea mpreun cu posibilitile de transport oferite de Marile Lacuri, au favorizat dezvoltarea aici, a unei importante baze siderurgice a SUA, care grupeaz un numr nsemnat de centre de extracie a minereului i de prelucrare (Duluth, Milwaukee, Chicago, Detroit, etc.). Minereurile cu coninut redus n metal oblig, de asemenea, la o utilizare a lor n zonele de extracie. n acest sens, putem da ca exemplu Lorenei, regiune care concentreaz cele mai mari resurse de fier din Frana, dar a cror calitate medie sau slab face neeconomic transportul minereurilor la distane mari. De aceea, Lorena apare ca o regiune siderurgic strns legat de prezena minereurilor, n care s-au constituit trei grupri siderurgice: MetzThionville, Longway, Villerupt i Nancy. Minereurile cu coninut ridicat n metal sau sub form de concentrate constituite - n numeroase cazuri - materia prim pentru uniti siderurgice care se gsesc departe de zona de extracie contribuind la modificarea peisajului n aceste regiuni. Utilizarea transporturilor maritime mai avantajoase datorit volumului acestor produse, explic prezena unor mari ntreprinderi metalurgice n porturi Tokyo, Yokohama, Kobe, Hamburg, Bremen, Baltimore, Philadelphia, etc. Pe lng aceste elemente pozitive ce caracterizeaz peisajul general i valorificarea resurselor de substane utile - dezvoltarea diverselor subramuri industriale, a transporturilor, intensificarea procesului de urbanizare - acestea se extind teritorial i totodat se intensific i procesele de degradare a

27

mediului. Activitatea de extracie i de prelucrare a substanelor utile a determinat profunde transformri ale compoziiei scoarei i chiar forme noi de relief. Exploatarea unor cantiti enorme de substane utile din scoara terestr a generat goluri subterane de dimensiuni considerabile, cu implicaii i la suprafa. Astfel, n zonele miniere sunt caracteristice fenomenele de tasare, care se reflect n relief sub forma unor depresiuni: multe din aceste depresiuni, create pe locul vechilor regiuni de exploatare a srii au devenit cuvete lacustre. Valorificarea substanelor utile a condus i la apariia unor forme pozitive de relief, haldele, create prin depozitarea vreme ndelungat a sterilului i a altor materiale rezultate din procesul de prelucrare i care constituie unul din elementele caracteristice peisajului regiunilor miniere. d) Valorificarea resurselor de ap n diverse scopuri a produs profunde transformri n fizionomia reelei hidrografice. Reducerea rolului distructiv al rurilor, care se manifest n unele regiuni prin puternice revrsri sau inundaii, a necesitat o intervenie deosebit de activ a omului n peisaj, concretizat prin realizarea unor canalizri, ndiguiri i asanri. Transformarea peisajului s-a efectuat nu numai prin lucrri ntreprinse n scopul reducerii excesului de ap, ct i pentru acelea care aveau ca scop asigurarea resurselor de ap necesare industriei, agriculturii i populaiei. Odat cu dezvoltarea industriei i agriculturii, cu intensificarea procesului de urbanizare, crete considerabil cantitatea de ap necesar proceselor tehnologice, irigaiei i consumului populaiei. Ca urmare se construiesc noi canale menite s satisfac aceste cerine. Aceste lucrri se ncadreaz n activitatea de valorificare complex a reelei hidrografice n scopul alimentrii cu ap a aezrilor omeneti, industriei, agriculturii, precum i producerii energiei hidroelectrice. Lacurile de acumulare i barajele, deseori de mari proporii, centralele hidroelectrice, ca i sistemele de canale de irigaii care nsoesc astfel de amenajri complexe ale reelei hidrografice, constituie elemente care imprim trsturi noi peisajului, n plus, energia hidroelectric produs, ca i alte forme de energie contribuie la fixarea unor ntreprinderi industriale caracteristice. Atracia exercitat de hidroenergie este determinat nainte de toate de costul sczut al energiei produse. Implantarea industriei bazat pe hidroenergie are caracter selectiv,

28

Se constat c hidroenergia atrage toate ramurile industriei care necesit mari cantiti de electricitate, cum sunt industria aluminiului, nichelului, titanului, industria de prelucrare chimic a lemnului i altele. Activitatea tot mai intens de valorificare complex a reelei hidrografice, care se desfoar n zilele noastre, va schimba radical peisajul n numeroase zone ale globului. Grandioasele proiecte care vizeaz utilizarea marilor fluvii din Asia, America Latin atrag atenia n mod cu totul deosebit. Realizarea acestor proiecte va contribui nu numai la prevenirea inundaiilor, la asigurarea apei pentru irigaii i creterea productivitii n agricultur, dar i (a producerea energiei electrice indispensabil exploatrii i prelucrrii unor resurse minerale de mare importan pentru epoca contemporan. Realizarea proiectelor gigantice care prevd utilizarea complex a marilor fluvii ale Asiei, Huang He, Chang Jiang, Gange, Mekong va face posibil o dezvoltarea a industriei i agriculturii n aceste zone. Construirea unor centrale electrice de mare capacitate pe cursul mijlociu al fluviului Chang Jiang va permite valorificarea zcmintelor de crbune, fier, mangan, wolfram, molibden, etc. Totodat, de o mare nsemntate este regularizarea debitului acestui fluviu, ferind regiunea de inundaii. Crearea celor 46 centrale hidroelectrice pe Huang He dintre care unele sunt deja n funciune - contribuie nu numai la asigurarea energiei electrice, dar i la evitarea inundaiilor, la extinderea irigaiilor n provinciile Shanxi, Henan. Valorificarea fluviului Parana unde este n construcie cea mai mare central hidroelectric din lume, va contribui la schimbarea nfirii acestui bazin. Despduririle, devierea apelor acestui fluviu gigant i construcia unui lac de acumulare n aceeai msur sunt numai cteva elemente care ilustreaz marile transformri ale peisajului. e) Valorificarea solurilor i a resurselor biosferei a contribuit ntr-o mare msur la schimbarea peisajului. Creterea populaiei i ca urmare a cerinelor alimentare a necesitat extinderea suprafeelor agricole. n acest scop, dar i pentru obinerea lemnului de foc sau necesar industriei, s-a desfurat o activitate intens de despdurire. Defriarea, care a luat proporii uriae mai ales n ultima sut de ani, a contribuit nu numai la ruperea echilibrelor unor biocenoze, dar i la

29

declanarea eroziunii accelerate pe suprafee ntinse. Astfel de fenomene au cptat dimensiuni si ritmuri catastrofale n zona intertropical, unde au creat un peisaj dezolant. O alt formaiune vegetal natural principal care a suferit profunde modificri, a fost cea a pajitilor naturale, ndeosebi cele din step i silvostep. Activitatea de transformare a acestor pajiti dateaz din epoca n care s-a trecut la cultivarea pmntului, dar efectele ei au devenit tot mai evidente pe msur ce mijloacele de lucru s-au perfecionat i au permis n treprinderea unor importante aciuni de deselenir e. Pe de alt parte, punatul excesiv a determinat reducerea calitii punilor pe mar i suprafee. Modificarea nveliului vegetal natural a avut urmri asupra faunei, determinnd dispariia condiiilor specifice mediului de via pentru anumite specii de animale. Pe lng aceast aciune indirect, omul a exercitat i o presiune direct i nentrerupt asupra faunei prin vntoare. Ca urmare, aria de repartiie a multor specii a suferit modificri importante, unele dintre acestea chiar disprnd. Rezult deci, c valorificarea resurselor naturale are ca efect transformarea profund a peisajului. O viziune clar i multilateral asupra mediului i o intervenie tiinific a societii omeneti constituie premisele unei valorificri capabile s asigure meninerea echilibrului componentelor mediului, att de necesar vieii i activitii omului. ntrebri: 1. Ce nelegei prin resurse naturale? 2. Clasificai resursele? 3. Exemplificai implicaiile utilizrii resurselor n modificarea peisajului.

30

3.3. TREBUINELE UMANE CA SOLICITATORI DE RESURSE

Energia folosit de om sub diferite forme, element pentru ntreaga activitate economic, formeaz unul din factorii tot mai importani ai civilizaiei materiale omeneti. Un alt element esenial, care formeaz ns structura material a economiei, il constituie materiile prime minerale i biologice. Toate obiectele confecionate de om n procesul de producie pentru a satisface diferite categorii de trebuine - fiziologice, sociale i spirituale - i care ne nconjoar pretutindeni au ca origine materia prim supus prelucrrii. n faa omului - privit ca un complex biologic i social cu determinri biofiziologice, psihologice i socio-istorice concrete - stau numeroase trebuine, pentru satisfacerea crora exist multe obstacole provocate de mediul nconjurtor. n acest caz mediului i se d un neles larg, incluznd deci n aceast categorie att mediul natural, ct i cel artificial (economic, social, cultural i estetic), n care omul i desfoar ntreaga sa activitate, tot mai bogat i mai complex. Omul, definit n multilateralitatea sa, mpreun cu nevoile sale este considerat ca un sistem cibernetic. Pentru conservarea i dezvoltarea acestui sistem, omul desfoar ntreaga sa activitate pe baza informaiilor recepionate i a rspunsurilor la variaiile i incertitudinile venite de la mediul ambiant:
Mediul Trebuinele ambiant umane Informaia

Prin informaiile recepionate despre starea, comportamentul i evoluia mediului, omul caut s dea rspunsuri la o serie de probleme privind selectarea i ordonarea nevoilor, organizarea ntregii sale activitii individuale i de grup dup anumite prioriti, n care se ia n considerare mijloacele disponibile, precum i posibilitatea crerii acestor mijloace materiale, profesionale, organizaionale, politice i ideologice pentru satisfacerea nevoilor. Aceste mijloace, ca i posibilitile de a le crea sunt cu att mai eficiente i mai diversificate cu ct omul, prin dezvoltarea economic i social, se elibereaz de sub dominaia direct a naturii.

31

Omul se afl ntr-un proces continuu de nvare pentru a gsi rspunsuri i a-i perfeciona rspunsurile la ntrebarea cum s depeasc limitele i obstacolele impuse de mediul nconjurtor. Aceasta o face, pe de o parte, n scopul de a depi barierele impuse de mediul ambiant, n permanenta sa schimbare, iar pe de alt parte de a minimiza eforturile n raporturile sale tot mai complexe cu acest mediu. Acest lucru, tot mai contientizat, se realizeaz ca atare nu numai la nivelul individului, ci i la cel al societii, unde se urmrete satisfacerea unor categorii tot mai largi i cuprinztoare de trebuine. Att la nivelul indivizilor, ct i la cel al grupurilor i claselor sociale din diferite ri exist o varietate mare de tipuri i structuri de trebuine, ca i diferene nsemnate n ce privete nivelurile de satisfacere a acestora. De aceea se impune ca lucrurile s fie analizate mai atent, pentru a putea trage concluzii corecte, conforme cu realitatea. Prima constatare: Gradul de dezvoltare economic i pune amprenta n mod hotrtor asupra nivelului i structurii dorinelor i trebuinelor relevate n mod practic prin cererea efectiv. Trebuinele, ca i dorina de satisfacere a acestora constituie motorul iniial care declaneaz dezvoltarea economic. Dintre naiunile si grupurile sociale cu condiii grele, devin cele mai dinamice tocmai acelea care sunt mnate de dorinele ferme de a strbate noi trepte de realizare a unor trebuine sporite cantitativ, calitativ i ca diversitate. Deci putem obine explicaii consistente cu privire la mobilitatea, nivelul i structura diferitelor categorii de trebuine numai cnd acestea sunt puse n strns corelaie cu studiile de dezvoltare economic. Astfel, ntr-o societate mai puin dezvoltat din punct de vedere economic, nevoile sunt mai puin diversificate, mai puin schimbtoare, iar ponderea lor principal o formeaz cele de supravieuire biofiziologic. ns pe msur ce nivelul de dezvoltare economic crete, iar volumul i diversitatea produselor i serviciilor sporesc, nevoile umane nu mai sunt legate att de strns de viaa biofiziologic. Ele trec treptat la cele de interes social, tiinific, cultural, estetic, etc. A doua constatare: n afar de nivelul de dezvoltare economic, un alt factor care i pune amprenta asupra structurii, volumului i direciilor de evoluie a trebuinelor este cel privind natura relaiilor de producie i sociale,

32

structura de clas, nivelul de cultur, ca i reprezentrile i concepiile oamenilor asupra nevoilor lor, reflectate i de aspiraiile individuale i colective. ntr-adevr, analiznd mai atent fizionomia societii sub aspectul tendinelor privind structura i volumul trebuinelor, va reiei legtura acestora cu mecanismele economice i sociale, care n ntregime sunt dominate i aservite scopului maximizrii profitului, procesele economice sunt intensificate la maximum prin aplicarea descoperirilor tiinifice i tehnologice n scopul univoc al sporirii profitului. Aceasta nseamn, practic, un mare consum de resurse regenerabile i neregenerabile din natur i adeseori peste puterea naturii de meninere a echilibrului ecosistemelor vitale pentru evoluia viitoare a sistemului biologic, i n primul rnd a celui uman. A treia constatare: Trecerea la producia de mas a bunurilor, posibilitile largi oferite de tehnologii, ritmul accelerat al schimbrii modului de via, al schimbrii locului de munc .a. duc la schimbr i n toate domeniile de via: material, cultural, estetic, etc. De la o atitudine general a permanenei impus de mediul i de concepiile care predominau n societile puin schimbtoare din perioadele anterioare, astzi prin acceleraiile dezvoltrilor i schimbrilor se trece la o atitudine - dup expresia lui A. Toffler - de temporizare a metodelor de producie i de organizare, a fabricrii i folosirii bunurilor, ca i a trebuinelor. De exemplu, reparaia bunurilor este tot mai mult exclus din economia modern. Produsele vechi dup un grad minim de uzur nu se mai repar, ci se arunc, pentru a fi nlocuite cu altele noi, acestea din urm fiind n general ieftine i nereparabile. Produsele, ca i metodele i mijloacele de producie capt uzur moral n mod rapid, uneori chiar nainte de a fi introduse n fabricaie de serie ceea ce impune schimbarea lor chiar nainte de a se recupera complet cheltuiala de investiie. De aici rezult tendina general de sporire rapid a cererii i consumului de resurse. A patra constatare: Analiza existenei unor diferene nc mai mari ntre diferitele ri i grupuri sociale n ce privete structura i volumul trebuinelor, a stat la baza unor propuneri de elaborare a unor standarde privind nivelul minim i nivelul maxim de trebuine n medie i pe o persoan. Atingerea nivelurilor prevzute de aceste standarde se propune s formeze chiar obiective de politic economic nu numai la nivelul naiunilor, ci i al unor organisme

33

ONU. Firete pentru atingerea obiectivului de a realiza un nivel minim de satisfacere a trebuinelor n multe ri n curs de dezvoltare, se cere pe plan intern, introducerea unor structuri economice i sociale care s favorizeze, pe de o parte, intensificarea ritmului de cretere economic, iar pe de alt parte, realizarea unei politicii de repartiie echitabil. A cincea constatare: Dac stabilirea nivelului minim al trebuinelor umane nu ridic probleme metodologice deosebite, ntruct ponderea principal n structura acestora o au cele biofiziologice, precizarea nivelului maxim ns este dificil prin faptul c trebuie luate n considerare mai multe aspecte, cum sunt: caracterul tot mai mobil, mai schimbtor al trebuinelor, structura tot mai complex a acestora; caracterul dinamic i n spiral al evoluiei trebuinelor, acesta explicndu-se prin trecerea nu numai la noi bunuri, ci i la noi forme de satisfacere, precum i la noi trebuine. Dezvoltarea economic i tehnologic ns face s apar noi mijloace (bunuri i servicii), mai perfecionate, de satisfacere a vechilor trebuine i s stimuleze altele noi, necunoscute anterior. ntrebri: 1. Ce nelegei prin trebuinele umane? 2. Explicai relaia dintre gradul de dezvoltare economic i trebuinele umane. 3. Ce ali factori influeneaz structura, volumul i direciile de evoluie ale trebuinelor umane? 4. Cum se poate realiza un nivel minim al trebuinelor umane?

3.4. CARACTERUL DEFICITAR L LIMITAT AL RESURSELOR N CONTEXTUL CRETERII ECONOMICE 3.4.1. Abordarea tradiional
Pn n curnd, analiza economic n ansamblul su, i mai ales cea referitoare la optimizare, a fost predominat de conceptul privind caracterul deficitar al resurselor. 0 mare parte din aparatul conceptual i metodologic a fost strns legat de rezolvarea problemelor privind alocarea resurselor la nivel micro i macroeconomic. n acest context, limita factorilor de producie apare ca fiind relativ att n viziune static, ct i n cea dinamic. ntr-adevr, bunurile apar deficitare, pe de o parte, n raportul n care se gsesc aceste bunuri n procesul de producie, deci combinarea lor reciproc din punct de

34

vedere cantitativ i calitativ n procesul utilizrii acestora. Ele apar ca fiind deficitare deoarece factorii de producie necesari nu sunt disponibili fr limit n timpul procesului de producie. n teoria alocrii optime a resurselor este vorba de o combinare a factorilor de producie de aa manier nct, innd seama de unele restricii date de caracterul deficitar temporar al unor resurse, s se realizeze un efect maxim. Fiind pus n joc un numr mare de factori i de variante tehnologice, se urmrete folosirea lor eficient, precum i substituia unor resurse deficitare cu altele nedeficitare. Privind procesele n dinamic, n general, factorii de producie se reproduc n cantiti din ce n ce mai mari. Totui, n procesul utilizrii resurselor, caracterul deficitar al acestora se menine n mod relativ (intre resurse), devenind practic, oscilant n timp, tocmai datorit interveniei cu intensiti diferite a progresului tehnic, a aciunii directe a omului, a mecanismului economic .a. Caracterul deficitar al resurselor n raport cu nevoile societii se atenueaz treptat pe msura dezvoltrii economice i a sporirii contribuiei progresului tehnic la creterea economic. Caracterul deficitar al resurselor ar trebui evideniat n economie cu ajutorul preurilor: cu ct aceste resurse sunt mai deficitare, cu att preul lor ar urma s fie mai ridicat. ntr-adevr, preurile trebuie s exprime, pe de o parte, cantitatea de cheltuieli de munc vie i materializat, iar pe de alt parte, situaia curent i de perspectiv a pieei (cerere i ofert), starea resurselor naturale .a.

3.4.2. O abordare nou

Interpretrile de mai sus au devenit ns insuficiente pentru o nelegere mai bun, la adevrata dimensiune, a noii problematici. De aceea apare necesar abordarea problemei resurselor n strns legtur cu evoluia mediului i a factorilor acestuia, cu noile procese economico-sociale i tehnologice de perspectiv, care au loc nu numai la scar naional, ci i mondial. ns, chiar dac privim lucrurile pe plan general, se perpetueaz. aceeai imagine tradiional, potrivit creia resursele naturale eseniale pentru asigurarea vieii biologice i a celei economico-sociale ar fi bunuri libere (free goods) i c omul triete ntr-un spaiu nelimitat, iar resursele naturale ar fi

35

daruri ale naturii. Dezvoltarea industriilor i a tehnologiilor, creterea populaiei etc. au nceput s solicite tot mai mult i sub diferite forme mediul nconjurtor, aa nct a devenit un factor de producie adiional, iar poluarea a intervenit ca un element tot mai evoluat n domeniul limitelor mediului natural. Este necesar ca omul s-i schimbe comportamentul n raporturile sale cu natura, de la violen i nechibzuin, el trebuie s se ncadreze ca un protector i colaborator al mediului natural, sau, dup caz cum spune Boulding, s-i gseasc locul ntr-un sistem ecologic ciclic care este capabil de reproducere continu a formei materiale. n legtur cu resursele minerale care sunt nerennoibile, este destul de dificil s stabilim cu certitudine numrul anilor de exploatare a rezervelor existente pn la completa lor epuizare. Dac, totui, se calculeaz cantitatea rezervelor de minerale grupate n categoriile sigure, probabile i posibile, aceasta se face de ctre specialiti nu cu scopul de a arta c peste un numr de ani resursele globului vor fi sau nu complet epuizate. Aceste cantiti i durata lor de exploatare arat mai degrab gradul de cunoatere a rezervelor la un moment dat, permis de mrimea fondurilor alocate pentru cercetri i explorri geologice, de interesul practic care exist n acest scop n alocarea fondurilor n ramurile extractive respective pentru sporirea produciei curente i n perspectiv imediat, precum i de posibilitile tehnice i economice existente de valorificare a acestora. Pe msura extinderii cunoaterii, ca urmare a cercetrilor geologice, a perfecionrii tehnologiilor de exploatare i de extracie, sporesc i rezervele exploatabile de resurse naturale. De asemenea sunt atrase n circuitul economic noi resurse minerale, cu care se mbogete gama acestora, unele dintre ele putnd substitui pe cele clasice devenite prea costisitoare. Avnd n vedere toate aceste lucruri, este mai corect s se fac aprecierea c evoluia economiei mondiale n ansamblu, ca i economiile naionale componente, va fi influenat nu att de limitele fizice ale resurselor n condiiile unei evoluii demografice normale, ci ndeosebi de cele economice i tehnologice. n acest sens devin hotrtoare costurile de extracie ale diferitelor minerale datorit trecerii la folosirea de minereuri cu coninut tot mai sczut i cu grad tot mai mare de impuriti, la adncimi mai mari de

36

exploatare i n condiii din ce n ce mai grele. De asemenea, o influen nsemnat va avea evoluia cercetr ilor i aplicrii noilor tehnologii care s fac posibil substituia resurselor clasice cu altele noi, ca i economisirea folosirii resurselor prin reducerea consumurilor specifice, prin reciclarea acestora etc. Toate acestea se reflect n costurile de producie i n nivelul de eficient economic a extraciei elementelor utile. A indica numrul de ani ct va dura exploatarea rezervelor pn la epuizarea lor complet atunci cnd se fac prognoze privind evoluia economiei i, de aici, a se trage concluzii potrivit crora creterea economic trebuie ncetinit sau oprit apare nu numai ca un lucru nejustificat, ci chiar naiv din punct de vedere al raionamentelor economice. Toate acestea ns nu trebuie s ne ndemne la o stare contemplativ sau la pasivitate n ce privete impactul pe care l au resursele asupra creterii economice. Dimpotriv, ele impun intensificarea cercetrilor geologice, gospodrirea raional a resurselor, eforturi sporite de cercetare i tehnologice pentru trecerea la exploatarea unor resurse cu coninut tot mai redus de substane utile i, ndeosebi, cutarea de noi resurse eficiente de substituie sau care s satisfac o gam ct mai larg de trebuine. ntrebri: 1. Ce prevede teoria alocrii optime de resurse? 2. Cum este evideniat n economie caracterul deficitar al resurselor? 3. Ce informaii ofer studiul rezervelor de resurse minerale? 4. Creterea economic trebuie oprit datorit caracterului limitat al resurselor?

3.5. CONSUMUL DE MATERII PRIME I UNII FACTORI DETERMINANI

Mijloacele de satisfacere a trebuinelor concretizare n bunuri de consum individual i social i n servicii constituie principala component a produsului final. Aceast component atrage dup sine pe de o parte, o dezvoltare important a activitii de investiii, iar pe de alt parte, o extindere a produciei ramurilor de materii prime i semifabricate care formeaz fluxul interramur i i care ajunge la o pondere de 40-60% n produsul social total. n felul acesta se produce o sporire fr precedent a fluxului global de materiale cu dubl implicaie: a) extragerea din mediul natural i antrenarea n economie a unor

37

cantiti tot mai importante de resurse; b) evacuarea n natur a unor cantiti crescnde de deeuri sub diferite forme. Mrimea fluxului global de mater iale depinde de numrul bunurilor produse, de amploarea fluxurilor interramuri, de consumurile specifice de materiale pe unitatea de produs i de durata medie de via sau longevitatea bunurilor. n mod obinuit, pentru a sublinia sporirea volumului fluxului material i ridicarea vitezei acestuia, se poate considera c n vremurile moderne, n decursul vieii unei persoane, considernd sperana medie de via de circa 75 ani, aceasta asist la creteri fr precedent a produciei i a consumului de bunuri i servicii.

Mediul natural

Procese Reziduuri

Astfel un om dintr-o ar unde se realizeaz un ritm de cretere economic de 8% observ la btrnee c ntr-un an se produc de peste 300 de ori mai multe bunuri i servicii dect n anii tinereii sale. Ca urmare, n decursul vieii un om nu numai c i poate rennoi de mai multe ori toate produsele ce-l nconjoar, ci i le poate nmuli, n special pe seama noilor produse, care au nceput s fie cunoscute doar ncepnd din acest secol automobil, televizor, radio, aparate electrocasnice, precum i pe seama unui numr important de servicii superioare cantitativ i calitativ, care aduc omului nsemnate avantaje. Firete, creterea volumului produciei nu este proporional cu sporirea potenialului acesteia de a satisface un volum mrit de trebuine. La rndul lor, nici consumul de resurse desprinse din natur, nici cantitile de reziduuri evacuate n natur nu sunt proporionale cu sporirea volumului total al produciei. n primul rnd, se pune problema reducerii considerabile a consumului specific de materii prime, combustibil i energie pe unitatea util de produs sau

38

pe unitatea parametrilor caracteristici de funcionare ai produselor, ca de exemplu: consum de metal pe un cal putere, consum de carburani la 100 de tone-km parcuri, consum de combustibil pentru un kWh produs, consum de metal i de alte materiale pe o main electronic, innd seama de performanele acesteia (memorie, vitez de calcul, etc.). n al doilea rnd, este vorba de schimbarea raportului dintre sectoarele primar, secundar i teriar ca urmare a adncirii gradului de prelucrare a materiilor prime, a reducerii consumurilor specifice de materiale i modificrii structurii consumului global n favoarea serviciilor care aa cum este cunoscut sunt consumatoare mai modeste de materii prime. n al treilea rnd ne referim, pe de o parte, la tendina de scurtare a duratei de via a bunurilor, iar pe de alt parte, la cea de intensificare a reciclrii resurselor anorganice i organice. Acestea au efecte contrarii: prima conduce la sporirea necesarului total de resurse extrase din natur, iar cea de-a doua la reducerea acestuia.

3.5.1. Longevitatea produselor

Dac durata fizic a produselor poate fi nelimitat, longevitatea acestora este limitat i se refer la perioada de timp a utilizrii lor. Reducerea longetivitii produselor este determinat de manifestarea a dou tendine principale n economia modern: a. simplificarea produselor i proceselor, care conduce adeseori la nlturarea lor dup o singur folosire, fr ca acestea s fie uzate (de exemplu ambalajele); b. deprecierea tehnic i moral a produselor. n legtur cu cea de-a doua tendin menionat mai sus (deprecierea tehnic), aceasta se refer, ndeseobi la deteriorarea calitii produselor sau performanelor lor tehnice ca urmare a funcionrii acestora fie n condiii normale, fie n condiiile unor dereglri ale mediului nconjurtor. Ca urmare, are loc grbirea deprecierii tehnice a produselor (de ex. coroziunea unor instalaii din cauza unor poluani chimici). Cel de-al doilea gen de depreciere (moral) joac un rol tot mai important n economie, datorit unor anumite schimbri n mecanismele de pia, precum' i n comportamentul consumatorului i al productorului. Deprecierea moral are ca izvor apariia

39

unor bunuri noi cu performane tehnice i economice superioare celor existente i care asigur o eficien economic sporit. Aceasta poate fi numit depreciere moral, economic. Alt izvor al deprecierii morale este cel de origine social-psihologic, asimilat unor fenomene ce in de schimbrile sau de evoluia psihologiei individuale i sociale, ca moda, gusturile, etc. Deprecierea moral psihologic se extinde tot mai mult, pe msura crerii abundenei de produse i servicii. Exist numeroase variabile care determin sau influeneaz, ntr-un sens sau altul, longevitatea produselor. Printre acestea se numr tot mai mult factorii care nu n totdeauna pot fi exprimai cantitativ, cum sunt, de exemplu, cei psiho-sociali menionai. Problema practic este de a lua n considerare toi aceti factori pentru a determina momentul optim de nlocuire a produselor (mijloace de producie i n special uneltele de munc, bunurile de consum de folosin ndelungat, precum i unele bunuri cum sunt cele de mbrcminte, de nclminte, de uz casnic, etc.) Totodat, se pune problema de a determina timpul de funcionare a produselor, pe de o parte, de ctre consumatori, iar pe de alt parte, de ctre productori. Criteriul esenial care se are n vedere la determinarea duratei optime de funcionare a produsului este cel al eficienei economico-sociale. n acest scop, pentru calcule i comparaii se iau indicatori caracteristici, cum sunt preurile de achiziii ale bunurilor noi, cheltuielile de reparaii i de ntreinere ale bunurilor existente, cheltuielile de exploatare i efectele economice i sociale pe care le aduc produsele respective n comparaie cu cele de nlocuire. Evoluia consumului, ca i a comportamentului consumatorului n corelaie cu dezvoltarea economic se afl sub influena diferiilor factori, printre care un loc principal l ocup strategia productorilor pus n eviden prin intermediul mecanismului de pia. Productorul i poate exercita strategia sa ntr-un mod cu totul diferit, n funcie de evoluia produsului i de gradul de saturare a pieei cu produsul respectiv. Se disting urmtoar ele trei faze importante: a. perioada de inovaie, cnd producerea bunurilor se face n numr mic, preul lor este ridicat i ele sunt destinate unei minoriti a consumatorilor care dispun de venituri ridicate;

40

b. o perioad ce se caracterizeaz prin trecerea la o producie de mas a bunurilor, coborrea preului de vnzare i o larg difuzare a acestora; c. o perioad de saturare a cererii pentru produsele respective, nemaifiind posibil nu numai sporirea produciei, ci chiar meninerea ei la dimensiunile anterioare. n acest context, adeseori se pune problema, pe de o parte, pentru productori de a gsi noi ci de mbuntire a calitii produselor, a caracteristicilor lor tehnico-economice, iar pe de alt parte, pentru consumatori de stimulare a lor de a nlocui produsele vechi cu altele noi, de calitate mbuntit.

3.5.2. Reciclarea resurselor de materii prime

Activitatea de producie este caracterizat ca fiind un proces n care are loc schimbul permanent intre om i natur: a. desprinderea resurselor din natur pentru prelucrarea lor n produse folositoare; b. restituirea n mediul natural a materialelor sub form final de deeuri. Dup un anumit timp, cu o ntrziere mai mic sau mai mare, o parte din deeuri sunt integrate n circuitul biologic, iar alt parte, n circuitul economic. Prima form de integrare se numete reciclarea natural care are loc mai cu seam cu ajutorul agenilor biologici, iar cea de-a doua - reciclarea artificial, care se face de ctre om. Problema este de a pstra la proporii ct mai reduse cantitile de reziduuri evacuate n natur i anume n limita potenialului de care dispune mediul natural de a le recicla fr urmri defavorabile de tipul dezechilibrelor ecologice. Aceasta se poate realiza, pe de o parte prin desprinderea din natur a unor cantiti rezonabile de resurse i prelucrarea eficient a acestora, fr s rezulte cantiti mari de deeuri, iar pe de alt parte, de a capta i colecta n proporii crescnde aceste deeuri, ncepnd de la nsi sursa lor de producere, i a le supune prelucrrii n procesele de producie. Operaia este cunoscut sub denumirea de reciclare artificial a resurselor. Desfurarea sa are loc dup anumite reguli sau cerine obiective de care trebuie s se tin seama n formular ea unor aciuni practice n economie. n primul rnd, pe ntregul ciclu economic - de la extracia, producia i

41

transformarea materiei prime la consumul final - se produc subproduse cu valoare redus sau fr valoare, precum i reziduuri fr valoare, ori chiar cu efecte duntoare n economie, numite pe scurt deeuri, care unt susceptibile n anumite condiii tehnice i eficien economic de a reintra n circuitul economic. n al doilea rnd, n cursul proceselor economice, inclusiv al reciclrii deeurilor, au loc modificri ale proprietii produselor, precum i dispersia materiei, cu care prilej se produce degradarea materiilor prime, pierderea greutii, etc. n al treilea rnd, evoluia ratei de reciclare a deeurilor este determinat, pe de o parte, de evoluia costului la producia obinut din materia prim original, iar pe de alt parte, de evoluia costului la produsele obinute din reciclarea deeurilor, lund n considerare, n acelai timp, att cheltuielile de investiii suplimentare pentru. recuperarea acestor resurse, ct i efectele negative ce pot fi provocate vieii economice i sociale dac nu s-ar lua msurile necesare de reciclare a deeurilor. Att timp ct abundena unor resurse exploatabile asigur costuri de producie mult mai sczute dect cele pe care le-ar putea asigura utilizarea deeurilor, iar influena negativ a evacurii acestora n natur asupra factorilor de mediu nu a nceput nc s-i fac apariia, reciclarea rmne n afara teoriei i practicii economice, neprezentnd interes nici din punctul de vedere al eficienei economice, nici din cel al moralei ecologice. Problema capt importan i ncepe s intre n cmpul de preocupri al ecologitilor, apoi ale economitilor n msura n care ncep s-i fac apariia efectele negative asupra factorilor de mediu, cu pierderi pentru economie. Ea capt aspecte deosebit de acute n cazurile cnd resursele devin deficitare, iar costurile noilor resurse extrase din natur cresc. n al patrulea rnd, mrimea ratei de reciclare, precum i masa deeurilor reciclate depind de nivelul de dezvoltare economic n general, de gradul de dezvoltare a unor ramuri recunoscute ca mari productoare de deeuri, precum i de intensitatea caracterului deficitar al resurselor, att pe plan intern, ct i internaional, sau, pe de o parte, de raritatea resurselor, iar pe de alt parte, de mrirea cererii. Dei n acest domeniu statisticile sunt destul de srace n informaii, iar metodologia care st la baza calculrii indicatorilor nu este nc unitar, totui, exist unele calcule i situaii pentru a putea reprezenta

42

unele tendine privind amploarea i direcia de desfurarea a fenomenului. Astfel, cantitatea deeurilor industriale, comerciale i menajere colectate a ajuns la cca 40kg/zi locuitor SUA, l8kg/locuitor RFG i 2kg/zi locuitor n Romnia. Pretutindeni, metalele preioase sunt aproape n ntregime reciclate. Totodat, rate nalte de recuperare se realizeaz la metalele feroase i neferoase, ns cu diferene mari pe ri. De exemplu, la cupru, raportul intre producie mondial de cupru rafinat obinut din minereu i producia obinut din reciclare este de 0,42. n acelai timp ins, n rile cu un consum mare de cupru i cu un puternic deficit de resurse miniere proprii, acest raport apare mult mai ridicat: 0,66 n SUA, 0,97 n rile Europei de Vest etc. De asemenea, n rile exportatoare de aluminiu obinut din prima fuziune, rata de reciclare exprimat ca raport intre producia de aluminiu din a doua fuziune i producia din prima fuziune a fost n anul 1970 foarte redus (Norvegia 0,008, Canada - 0,003, Frana - 0,23) fa de marile ri importatoare de aluminiu din prima fuziune unde rata de reciclare a fost mult mai nalt (Japonia 0,43; RFG - 0,84; Italia - 1,05; Anglia - peste 5). Rate de recuperare nalt se realizeaz la fier (50-70%), iar rate n cretere se nregistreaz la hrtie i cartoane, textile, sticl i cauciuc. De exemplu, gradul de colectare a maculaturii fa de consumul intern de hrtie i carton se ridic la 30-33% n unele ri din Europa de Vest (Frana, Olanda, Anglia, RFG) i n anul 1975 la 28,5% n Romnia, cu perspectiva de cretere la peste 36%. Realizarea pe aceast cale a unor nsemnate economii de resurse, precum i a proteciei mediului sunt evidente dac se are n vedere c numai pentru fabricarea unei tone de hrtie sunt necesare 3,8 mc de material lemnos, 650 kg combustibil convenional, cca 110 kg de produse chimice, un consum foarte mare de ap i c procesele de fabricaie a hrtiei au un grad nalt de poluare a unor factori de mediu (ndeosebi a apei). n general, exist pretutindeni tendina ca ratele de recuperare a resturilor de producie i a deeurilor s creasc substanial, ceea ce apare ca un fapt pozitiv pe linia cerinelor privind conservarea resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor. Se menin totui nsemnate obstacole n calea ridicrii acestor rate, cum sunt: costuri de investiii i cheltuieli de exploatare nc necompetitive fa de cele asigurate prin procedee de extracie primar,

43

disponibiliti de fonduri de investiii nc restrnse n raport cu cererile, insuficiente n ce privete rezultatele oferite de tehnologiile existente pentru recuperarea deeurilor, etc. n vederea economisirii resurselor i a recuperrii deeurilor pot fi ins gsite numeroase soluii att pe linia sporirii n aceast direcie a contribuiei cercetrii i proiectrii, ct i pe linia perfecionr ii sistemului de organizare, de cointeresare material (individual i colectiv), precum i de educaie ceteneasc, a populaiei n spiritul economisirii i reciclrii resurselor.

3.5.3. Probleme ale evalurii economice a resurselor

La aceast dat se recunoate insuficienta studiere a relaiilor si a cerinelor de ordin economic pentru prevenirea sau redresarea unor factori de mediu, a unor efecte negative precum i lipsa unui sistem de evaluri economice ale resurselor naturale, suficient nchegat, de cuprinztor, de eficient i fundamentat teoretic, sistem care s fie pus n slujba economisirii resurselor naturale i a conservrii factorilor de mediu. Unii cercettori apreciaz c a sosit timpul unei evaluri bneti realiste a terenurilor agricole i silvicole, care s fie corect luat n considerare economicete n procesul reproduciei lrgite i a creterii economice, ca i n compararea mrimii i structurii preului produciei agricole din ar cu cele de peste hotare. De asemenea, trebuie s adugm c a sosit timpul de a evalua bnete i resursele minerale ale subsolului, i resursele de ap, astfel nct asemenea evaluri s fie utilizate ca instrumente eficiente n aciunea ampl de raionalizare a extraciei i a utilizrii n producie a tuturor resurselor, aciune pus n strns corelaie cu cerinele creterii economice n perspectiv. Pn n prezent, problema resurselor a fost studiat n ara noastr mai ales sub urmtoarele aspecte: a) aprecierea cantitativ sau fizic, n dinamic, a rezervelor sigure, probabile i posibile pe cele doua categorii - regenerabile i neregenerabile; b) substituia resurselor n perspectiv, lund n considerare tendinele progresului tehnic, mutaiile pe care le provoac progresul tehnic n domeniul folosirii materiilor prime i energiei; c) evaluarea bneasc a resurselor naturale atrase n circuitul economic, innd seama nu numai de valoarea - munc, ci i de valoarea de ntrebuinare,

44

n prezent i n perspectiv, de volumul n cretere a cheltuielilor pentru producerea resurselor (cnd este vorba de cele regenerabile) sau de volumul crescnd al cheltuielilor cerute de cercetare i de introducerea tehnicii noi pentru substituie cnd este vorba de cele neregenerabile. Evaluarea resurselor are o importan nu att teoretic n sine; ci mai cu seam practic, pentru nlturarea risipei n procesele economice 1de producie i de consum), pentru exploatarea raional a acestora .a. Faptul c, n general, consumurile specifice de materii prime i de resurse energetice sunt nc mari, c factorul de recuperare al multor resurse minerale este foarte mic, c se face mare risip n ntregul circuit economic, tocmai la acele resurse care n perspectiv se vor mpuina tot mai mult se datoreaz n bun msur tocmai situaiei c preurile se stabilesc doar pe baza valorii - munc curente i c nu se iau n considerare n msur suficient factorii specifici determinani privind situaia actual i de perspectiv a acestor resurse. Toate cele menionate mai sus constituie elemente utile n realizarea politicii economice n domeniu resurselor. Folosite cu grij aceste elemente pot contribui, ntr- adevr, la raionalizarea consumului de resurse naturale i la conservarea factorilor de mediu. ntrebri: 1. Care sunt implicaiile sporirii fluxului global de materiale? 2. Care sunt factorii care influeneaz mrimea fluxului de materiale? 3. Care sunt tendinele manifestate n reducerea longevitii produselor? 4. Enumerai fazele strategiei productorului n funcie de evoluia produsului i de gradul de saturare a pieei cu acesta. 5. Ce nelegei prin reciclarea resurselor de materii prime? 6. Ce determin evoluia ratei de reciclare? 7. Ce influeneaz mrimea ratei de reciclare? 8. Care este scopul evalurii economice a resurselor?

45

CAPITOLUL 4

RAPORTUL DINTRE CRETEREA ECONOMIC I MEDIUL NCONJURTOR

Obiectiv: n acest capitol se prezint raportul dintre creterea economic i mediul nconjurtor. Se fac referiri n special la corelaia dintre creterea economic i evoluia strii ecologice ct i la integrarea mediului n ansamblul proceselor economice.

4.1. ATITUDINI L CONCEPTE FA DE MEDIU

Rezultatele economice i tehnologice obinute de-a lungul deceniilor n rile dezvoltate au creat un optimism robust n jurul sistemului de producie i tehnologie modern, nct legtura fireasc de intercondiionare dintre creterea economic i mediu fie c a fost uitat, fie c a creat o imagine fals, potrivit creia natura generoas se poate dispensa de toate bogiile sale, pe care omul le poate obine dup bunul su plac, fr vreun control sistematic. De asemenea, s-a creat imaginea c omul nzestrat cu fora inteligenei i tehnologie modern trebui s domine i apoi s transforme natura, punnd-o astfel n ntregime n slujba sa. Aceast atitudine fa de mediu a fost reflectat din plin de tiinele economice, care, astfel au alimentat i ele contiina multor generaii n direcia respectiv. ns n felul acesta am asistat la adncirea nstrinrii omului de natur, proces care ncepuse deja odat cu naintarea spre civilizaiile moderne, de cnd el i creeaz i i dezvolt un mediu artificial tot mai confortabil, pe seama sau n opoziie cu cel natural. Sistemul tehnologic modern l nstrineaz pe om de natur n aa msur n ct el acioneaz tot mai mult mpotriva ei, contribuind la degradarea acesteia. Natura astfel se poate rzbuna n mod ireversibil. Problema esenial este nu numai de a gsi explicaii privind originea unor astfel de atitudini, i ci de a face pe om un bun aliat i protector al naturii, de cuta i construi mecanismele economice i sociale, necesare care s lucreze pentru protecia mediului n condiiile creterii economice. Din punct de vedere al manierei generale a subiectelor tratate, se poate aprecia c n acest domeniu sunt formate trei curente principale, care n general sunt dominate de viziunea a trei profesii:

46

a) - ecologi, care n general, pe baza unor studii ample i concrete a faptelor i fenomenelor, pledeaz n favoare conservrii mediului natural, adeseori emind ca soluie principal ncetinirea sau oprirea creterii economice. b) economiti, care pe baza cercetrilor concrete ale ecologilor, ca i a unor cercetri proprii, subliniaz compatibilitatea dintre creterea economic i conservarea mediului, coninnd nu numai explicaiile ci i mecanismele economice sociale necesare pentru a asigura aceast compatibilitate. c) - matematicieni, care, de obicei, pe baza unor ipoteze, ca i a unor concepte elaborate fie de ecologi, fie de economiti, formeaz modele pentru a clarifica mai bine interdependenele dintre variabile i pentru a desprinde unele tendine, inclusiv cele pe termen lung. Acest domeniu necesit n s o cercetare ampl, interdisciplinar n care economitii i tehnologii din diferite ramuri i de diverse specialiti trebuie s conlucreze.

4.2. CONCEPTE PRIVIND RAPORTUL DINTRE CRETEREA ECONOMIC I MEDIUL NCONJURTOR 4.2.l. Trebuie oprit creterea economic?
Potrivit prerii unor ecologi, imperativul mediului necesit oprirea creterii economice ca o chestiune a supravieuirii. Dup prerea multor economiti ns, imperativul socio-economic, dimpotriv solicit continuarea creterii ca o problem a supravieuirii sociale. ns i unii i alii pun aceste probleme sub forma unor condiii necesare, ins nu i suficiente, primii referindu-se la cerina protejrii i restaurrii ecosistemelor, iar ceilali la cerina progresului social i a asigurrii stabilitii economice. Deseori din partea domeniului tiinelor naturii se solicit tot mai mult economistului revizuirea atitudinii favorabile pe care acetia n general o au fa de creterea economic. ntr-adevr se observ din punct de vedere economic existena unei restrnse corelaii dintre creterea economic exprimat prin anumii indicatori sintetici (PNB) i evoluia strii ecologice denumit evoluia solicitrii ecologice. n explicarea proceselor i

47

mecanismelor economico-sociale se formuleaz o relaie general funcional cantitativ intre solicitarea ecologic (Yt) i creterea economic (Xt) astfel:

Y = f (X )
t t

emindu-se urmtorul raionament: pentru a opri sau modera solicitarea ecologic (Y ) trebuie frnat sau oprit creterea economic (X ).
t t

Evident ns c o asemenea concluzie nu poate fi acceptat. Evoluia vieii economico-sociale poate fi interpretat n termeni fizici, cantitativi sau doar n termenii unor relaii liniare, univoce, deterministe. Asupra acestei relaii i concluzii simplificate se pot face urmtoar ele observaii: a) - creterea economic exprimat prin evoluia PNB nu este scopul final, ci doar un mijloc, un instrument, scopul final al produciei sociale i n general al ntregii activiti social-economice fiind creterea nivelului de trai. b) - creterea economic, exprimat prin indicatori sintetici, constituie o surs substanial a creterii bunstrii individuale i sociale a populaiei, cu toat creterea de cheltuieli pentru conservarea mediului. Potrivit estimrilor, cheltuielile totale, publice i private prevzute pentru aprarea mediului n produsul naional brut pentru unele ri cu economie dezvoltat, se ridic pn la 2,5% i chiar mai mult. n SUA cheltuielile pentru protecie mediului se ridicau la 2% din PNB (105 mdr. Dolari), iar la Londra reducerea substanial a fumului din aer la 0,15 lire sterline pe fiecare locuitor al oraului. Aceste cheltuieli n cretere, incorporate n venitul naional sub diferite forme contribuie ntr-o anumit msur la umflarea acestui indicator cu o cot parte care nu se regsete n produse i servicii destinate consumului neproductiv i deci ele diminueaz bunstarea populaiei. Dar chiar i n aceste condiii, creterea economic nc ofer posibiliti mari de sporire a nivelului de trai al populaiei, n special n rile n curs de dezvoltare. n acest context, corect ar fi ca problema s fie pus n termenii raionamentului marginal de eficien, compararea creterii beneficiului cu creterea costului. Este vorba de o balan intre natur i om, ntre mediu i creterea economic, ntre tehnologie i ecologie. Soluia concret este deci de a accepta creterea care d suplimente de beneficii nete pentru om i societate, pn cnd diferena dintre beneficiul

48

creterii economice i costul reducerii polurii, inclusiv protecia mediului, devine zero, deci pn cnd cheltuielile pentru protecia mediului nu mai aduc nici un supliment adiional de bunuri pentru ridicarea calitii vieii. Prin urmare problema este nu de a maximiza protecia mediului, ci de a gsi un nivel optim efectelor n interesul omului i societii n comparaia dintre protecia mediului i creterea economic. ns la o diferen nul ntre beneficii i costuri s-ar ajunge ntr- un viitor previzibil doar n cazul cnd tehnologiile industriale ar rmne aceleai sau s-ar dezvolta mai lent dect ritmul de deteriorare al mediului. c) - Formularea propunerii de ncetare a creterii economice, mai ales la nivel planetar sau regional, nu poate avea nici o consisten atta timp ct pe ntinse regiuni ale globului i pe ri exist mari discrepane n ce privete nivelul de dezvoltare economic, tehnologic i tiinific i intensitatea legturii funcionale dintre solicitarea ecologic i creterea economic. Dup unele aprecieri, un locuitor cu un venit mediu dintr-o ar dezvoltat economic, ca de exemplu SUA, n comparaie cu un locuitor dintr-o ar subdezvoltat din Africa cauzeaz o rat de exploatare a ecosistemelor planetei la cca 100 de ori mai mare i evacueaz n natur reziduuri poluante n proporii i mai mari. Unele ri dezvoltate grbesc procesul de dezechilibrare sau chiar de distrugere nu numai a propriilor sisteme ecologice ci i a unor ecosisteme din ri n curs de dezvoltare pe dou ci principale. Prima se refer la tendina unor ri dezvoltate de a amplasa investiii de capital n ramurile nepoluante n rile dezvoltate i n ramuri puternic poluante n rile n curs de dezvoltare, fr eforturi deosebite de adaptare a unor tehnologii curate. A doua se refer la consumul unor cantiti masive de materii prime importate din rile n curs de dezvoltare. Din cele prezente evident eroarea propunerii de frnare sau ncetare a creterii economice cu consecine defavorabile pentru rile srace i favorabile pentru cele bogate. d) Problema esenial este nu de a frna creterea economic, mai ales n rile n curs de dezvoltare, ci de a cuta i aplica instrumente economice i politice eficiente pentru a pune de acord cerinele obiective ale creterii economice cu cele ale proteciei mediului prin gospodrirea i alocarea raional a resurselor i mbuntirea condiiilor de mediu, modalitile de acionare fiind urmtoar ele: celor ce consum resursele, ca i celor ce polueaz

49

factorii de mediu i afecteaz sntatea omului s li se impun restricii economice prin preuri mai ridicate, prin taxe progresive pentru c polueaz mediul natural i social, precum i prin altfel de instrumente. n legtur cu aceast problem, economistului ii revin cel puin urmtoar ele obligaii: n primul rnd s explice geneza opoziiei dintre optimul la nivel microeconomic i social (total) n care problema mediului ocup un loc impor tant. n al doilea rnd economistul este chemat s calculeze pagubele pe care le aduc att poluarea, ct i folosirea unor rate nalte de consum al resurselor i pe aceast baz, s stabileasc un sistem de preuri i de taxe suficient de eficace, alturi de unele msuri prohibitive, un sistem instituional i de control corespunztor.

4.2.2. Cum poate fi integrat mediul n ansamblul proceselor economico-sociale?

Tot mai frecvent apare. necesitatea de a analiza relaiile valorice dintre ntreprinder e i economie, relaii care se caracterizeaz printr-o strns interdependen. Aceast interdependen ns nu ntotdeauna este reflectat just n indicatorii valorici i n deciziile care trebuie s concorde cu interesele generale (sociale). De aceea, a aprut necesitatea de a crea i adopta conceptul de efecte externe, care s ajute la efectuarea, pe plan teoretic i prin msuri de politic economic, a acestei legturi, prin "internalizarea" la ntreprindere a efectelor lor externe, denumite "externaliti". De altfel, se apreciaz c teoria microeconomic nu dispune astzi n mod practic de teoria factorilor externi, cu ajutorul creia se face legtura factorilor microeconomici cu cei macroeconomici. i n domeniul economiei sa simit nevoia folosirii acestui concept, pentru c, mai mult dect n alte domenii, efectele negative pe care o ntreprindere le provoac economiei sau societii prin degradarea unor factori de mediu sau prin poluare nu sunt evideniate n costurile acesteia. Problema care se pune este de a "internaliza" efectele "externe" negative pe care le provoac acea ntreprindere fie altei uniti economicosociale, fie societii. Deci, de a aduce costul individual (local) la nivelul costului social, prin adugarea la costul local al unei mrimi adiionale echivalente cu valoarea pagubelor sociale provocate de acea ntreprindere. n felul acesta se poate face legtura n mod corect ntre nivelul costurilor locale

50

i nivelul celor sociale prin intermediul unui sistem de taxe, tarife, preuri, dei n practic se ridic numeroase probleme dificile, cum sunt: determinarea efectelor provocate de fiecare unitate economico-social, stabilirea mrimii cheltuielilor pentru depoluare pn la nivelul necesar (optim). n schimbul permanent care are loc ntre om i natur n procesul muncii, intervine urmtorul raionament: orice element care trece frontiera de la mediul nconjurtor la procesul de producie este un input i orice element care trece n direcia opus este un output, adic schimbul sistematic dintre cele dou sfere (mediul nconjurtor-procese). Astfel n procesul de producie, reproducie, consum etc., se folosesc ca input resursele naturale, din consumul crora rezult ca output reziduuri (vaste) n cantiti conforme cu principiul balansrii materiale, avndu-se n vedere legea conservrii mater iei (inputoutput). Printre concluziile fundamentale care rezult dintr-o abordare privind analiza fluxurilor materiale de-a lungul proceselor economice pot fi reinute ndeosebi urmtoarele: a. ritmul creterii cantitilor de resurse solicitate de dezvoltarea economic are ca limit relativ mrimea ~ zcmintelor de minerale nerennoibile, ceea ce impune sporirea eficienei folosirii acestora pe tot parcursul proceselor tehnologice care economisesc resursele, substituirea unor resurse deficitare cu altele abundente, prelungirea duratei de via a produselor .a.; b. producerea de reziduuri este inerent i ea constituie o parte component pe tot parcursul proceselor economice, de la desprinderea resurselor din natur pn la consumul final al produselor; c. evaluarea cantitativ a tuturor elementelor care intr n flux trebuie, n primul rnd, s fie nsoit de exprimarea valoric, iar n al doilea rnd, s fac obiectul de calcul i de introducere a gestiunii economice pentru asigurarea unei bune gospodriri a resurselor i a mediului pe tot parcursul proceselor economico-sociale.

51

4.3. PRECIZRI METODOLOGICE

Adeseori, n construcia modelelor de cretere economic de tip tradiional, formalizate sau nu matematic, se ia n considerare ca ieire (output) unul din indicatorii sintetici P.N.B., P.I.B., venit naional, iar ca intrare (input), factorii de producie, fora de munc i progresul tehnic, cu o descriere a legturilor dintre variabile ntr-o form simplificat, determinist. ns pentru a descrie corect procesele economice i legturile acestora cu factorii naturali de mediu, s-a simit tot mai mult nevoia, pe de o parte, s se includ n modele, pe lng variabilele menionate, altele noi cum sunt populaia, resursele naturale, fluxurile materiale curente interne ale procesului de producie i reziduurile poluante, iar pe de alt parte evoluiile i legturile dintre variabile s apar nu n form dinamic de tip mecanic fie ele chiar cu influene reciproce pozitive i negative, ci n forme complexe cu evoluii cantitative i calitative (fie de tip organic, fie de tip entropic, fie n sfrit de tip structural). Fcnd aceast remarc, nu intenionm s prezentm vreo variant a modelelor de cretere economic i de evoluie a mediului nconjurtor, ci doar s subliniem cteva lucruri mai importante: - n primul rnd, exist un numr mare de factori care au nu numai o existen simultan, ci sunt ntr-o strns interconexiune. Potrivit acestui principiu orice lucru este conectat cu oricare alt lucru i, ca atare, producnd un impuls sau perturbnd un factor, datorit strnsei lor interconexiuni, are loc, mai curnd sau mai trziu o micare sau o perturbare a altor factori sau chiar a ntregului sistem; - n al doilea rnd, n natur, fie prin transformri fizice sau chimice, fie prin consumuri biologice, nimic nu se pierde, ci totul i schimb doar locul sau forma. Ca atare, orice lucru desprins din natur, prelucrat sau consumat, trebuie s mearg undeva. De obicei acesta se cumuleaz n cantiti mari de materiale n locuri ale naturii de care ele nu aparin i din care motiv se pot produce perturbaii ale factorilor i ale ecosistemelor ; - n al treilea rnd, natura (fizic, chimic i biologic) are legile sale, care nu pot fi i nu trebuie s fie nclcate, ci studiate cu atenie, cunoscute i nelese de om n toate aciunile sale. Intervenia omului n procesele naturale

52

trebuie s aib loc nu mpotriva sau n detrimentul acestora, ci n strns concordan cu procesele i legile naturii, pentru evitarea perturbaiilor sau catastrofelor. Aceasta nu presupune, ins c omul trebuie s evite orice modificare a naturii. Ceea ce se cere ns este de a pstra aceste modificri n limite raionale i admisibile, prevznd i evitnd acele procese de acumulare distructive care, potrivit legilor de evoluie, pot duce la schimbri brute, destructive, cu pagube mari i ireversibile; - n al patrulea rnd, interpretarea i descrierea evoluiei fenomenelor naturale i, ndeosebi a celor economico-sociale nu se poate face dup un sistem de gndire i dup o metodologie similar fizicii mecanice, ci dup sisteme care s aib n vedere schimbrile reale calitative i cantitative ale factorilor de mediu; - n al cincilea rnd, mediul natural trebuie integrat n modele de cretere innd seama de cele dou laturi eseniale ale sale - ca izvor de resurse naturale (minerale, biologice) necesare desfurrii proceselor economice i ca rezervor pentru evacuarea reziduurilor din procesele economico-sociale cu o capacitate limitat de absorbie a acestor reziduuri i de autoregenerare a factorilor de mediu. ntr-o astfel de interpretare se poate face o analiz i o evaluare mai corect a capacitii mediului natural de a suporta n perspectiv creterea economic, aceast capacitate privind-o prin prisma disponibilitilor de resurse naturale (minerale i biologice), atrase n cantiti tot mai mari n circuitul economic, ct i prin prisma capacitii chimice, fizice i biologice a ecosistemelor de absorbie natural a reziduurilor evacuate n mediu ca urmare a desfurrii activitilor economico-sociale. O asemenea evaluare are importan nu numai pentru a satisface cerine ale cunoaterii, ci n special, pentru a satisface, cerine practice devenite vitale pentru evoluia societii umane contemporane i, ndeosebi, a celei viitoare. Problema pus spre soluionare se preteaz la analiza unui volum mare de date i informaii, i ar trebui orientat spre urmtoarele obiective principale: 1. Reprezentarea n mod ct mai real i complet a fluxurilor materiale n cadrul proceselor economico-sociale, n care trebuie inclus i mediul nconjurtor n dubla sa calitate - generator de resurse naturale i receptor de reziduuri cu capacitate limitat de autocurare i regenerare a factorilor de

53

mediu. 2. Desprinderea tendinelor privind evoluia pe termen lung a cererilor de resurse, a descoperirilor geologice i a rezervelor existente pe glob localizate pe regiuni i ri, cu luare n considerare a unor factori de contractare a creterii cererii de resurse (reducerea consumurilor specifice, folosirea substituenilor, reciclarea materiilor prime, prelungirea durabilitii produselor, schimbarea comportamentului consumatorului fa de gospodrirea resurselor. 3. Caracterizarea evoluiei cantitii de reziduuri rezultate din procesele de producie i consum i a creterii gradului de nocivitate al acestor reziduuri asupra mediului ambiant (a factorilor de mediu i a ecosistemelor), cu influene negative asupra vieii economice i sociale, precum i proiectarea, construcia i folosirea unei prghii economice pentru protecia factorilor de mediu i pentru nlturarea polurii. ntrebri: 1. Explicai relaia dintre solicitarea ecologic i creterea economic. 2. Ce reprezint creterea economic exprimat prin diferii indicatori economici? 3. ncetarea creterii economice reprezint o soluie pentru protecia mediului? 4. Care sunt concluziile rezultate n urma analizei fluxurilor materiale?

54

CAPITOLUL 5

INTEGRAREA PROBLEMELOR PRIVIND CONDIIILE DE MEDIU N PRACTICA ECONOMIC

Obiectiv: Acest capitol prezint probleme legate de integrarea mediului n practica economic, analiza costului antipolurii, optimizarea cheltuielilor pentru reducerea polurii ct i prghii economice utilizate n vederea reducerii gradului de poluare.

O cerin fundamental actual a soluionrii favorabile a proteciei mediului nconjurtor const n integrarea sa n teoria i practica economic. Pentru aceasta ns trebuie lmurite o seam de aspecte teoretice cu numeroase implicaii pentru practica economico-social. Printre cele mai importante pot fi menionate urmtoarele: - definirea, geneza si modalitile de soluionare a contradiciei dintre creterea economic i deteriorarea mediului nconjurtor ca urmare a solicitrii factorilor de mediu, biologici i nebiologici i a creterii gradului de poluare; - rolul noilor tehnologii i problema prghiilor economice pentru stimularea aplicrii lor att n scopul substituiei resurselor i factorilor de producie, ct i n scopul reducerii gradului de poluare pe care l au procesele de producie i de consum; - problema aa numitelor externaliti sau a efectelor (directe sau indirecte) pe care le aduce poluarea n economie. Este vorba, pe de o parte, de evaluarea daunelor provocate de un productor sau o surs de emisie altor productori i consumatorilor sau factorilor de mediu de interes public (aer, ap, etc), iar pe de alt parte, de evaluarea rezultatelor economice i sociale ce ar avea loc prin nlturarea tehnologiilor poluante i adoptarea altora noi, nepoluante. n legtur cu aceste aspecte se ridic numeroase ntrebri, la care trebuie date rspunsuri corespunztoare: a. cine trebuie s suporte cheltuielile de protecie a mediului nconjurtor ntreprinderile productoare, consumatorii produselor poluante sau statul;

55

b. ce efecte pot avea asupra sporirii volumului produciei, asupra indicatorilor economici ca i asupra preurilor produselor la nivel microeconomic i macroeconomic, pe de o parte, dezvoltarea activitii de protecie a mediului nconjurtor prin crearea de ramuri de producie specializate n acest domeniu, iar pe de alt parte, efectuarea unor cheltuieli de protecia mediului. Neluarea n considerare a laturii economice, ci numai a celei juridice administrative provoac adeseori nsemnate neajunsuri, manifestate ndeosebi prin lipsa de ar monizare ntre interesele economice locale i cele generale, prin nerealizarea unor prevederi de respectare a normelor de poluare, prin nerealizarea n ntregime a programelor de cheltuieli privind reducerea gradului de poluare, prin neaplicarea la timp a tehnologiilor antipoluante, ca i a altor activiti n vederea proteciei mediului, n teoria i practica economic, ceea ce ar putea contribui la nlturarea unor asemenea aspecte negative, precum i la ameliorarea mediului nconjurtor i la o mai bun valorificare a resurselor.

5.1. EFECTELE POLURII L ANALIZA LOR N RAPORT CU COSTURILE ANTIPOLUANTE

Bunurile care formeaz obiectul tranzaciilor economice (vnzarecumprare), de regul sunt rezultate ale muncii. La baza evalurii lor stau costurile de producie. Pentru a realiza o producie n mod eficient productorii sunt pui n situaia de a minimiza costurile proprii de producie, ntruct aceasta este calea principal de sporire a beneficiului, ca i a celorlali indicatori financiari. Se poate spune c n acest fel are loc alocarea eficient a resurselor pentru care unitile economice sunt cointeresate. Ele au interesul de a economisi resursele proprii i, prin urmare, sunt preocupate de a minimiza i aa-numitul cost local. Procesele economice ins, aa cum am vzut, pe msur ce se intensific i se multiplic, produc i evacueaz n mediu cantiti sporite de reziduuri poluante, cu efecte externe negative, ce provoac pagube crescnde factorilor de mediu de interes public, precum i unitilor economice i sociale, populaiei. Aceste pagube se mai numesc i costuri sociale. Ele nu sunt evideniate n aa numitele costuri locale i, ca atare, nu sunt cuprinse n cheltuielile de producie ale ntreprinderii productoare de reziduuri poluante i

56

deci nici n sistemul general de preuri. n acest caz nu mai poate fi vorba de alocarea eficient a resurselor, deoarece apare contradicia ntre interesele generale ale societii i interesele locale ale unitilor economice de a reduce la minim cheltuielile. Cnd este vorba de efecte negative sau de pagube externe, unitile economice nu sunt interesate n aciuni antipoluante. Mai mult, n condiiile minimizrii cheltuielilor interne ele sunt interesate s evacueze n afar (n mediul nconjurtor), reziduurile poluante. Alocarea optim a resurselor se poate asigura numai printr-o adaptare corespunztoare a analizei ca i a prghiilor economice, cerinelor privind protecia mediului prin integrarea problemelor mediului n economie. n legtur cu alocarea optim a resurselor n condiiile apariiei unor diferene ntre cele dou categorii de costuri, ca urmare a existenei efectelor externe prin poluare, au fost fcute diferite ncercri de a adapta n mod corespunztor i a aplica unele tipuri de analize economie. n cele ce urmeaz vom reda pe scurt coninutul unora din acestea.

5.1.1. Analiza costului efectiv

Selectarea dintre programele posibile pe acelea care realizeaz obiectivul propus cu volumul de cheltuieli cel mai sczut, formeaz obiectul analizei costului efectiv. Preciznd deci iniial un anumit obiectiv, problema este de a cuta acea variant care s ating obiectivul propus cu costul cel mai redus. Aceast metod nu ia n considerare beneficiul. ntr-o anumit privin, aceast metod reprezint un avantaj, ntruct adeseori definirea i msurarea beneficiului prezint n practic anumite dificulti. De exemplu, pstrarea tot timpul anului la un anumit grad de puritate anumite cursuri de ap n care sunt evacuate reziduurile industriale, zootehnice i urbane d loc la un numr mare de variante, reprezentnd diferite combinaii de soluii, cum sunt: recircularea total a apelor industriale, epurarea apelor uzate n una, dou sau trei trepte, recircularea parial a apelor uzate din industrie i zootehnie, epurarea apelor uzate la fiecare unitate economic sau n mod centralizat prin colectarea lor dintr-o anumit zon, epurarea apelor i refolosirea reziduurilor n diferite scopuri .a. Evident, n asemenea condiii nu este posibil determinarea beneficiului nici metodologic i nici practic. Metoda analizei costului efectiv este ins destul de simpl i

57

uor de aplicat. Ea se rezum la evaluarea costului fiecrei variante, la ordonarea lor dup mrimea costurilor i alegerea acelei variante care realizeaz costul minim. Cnd se pune ns problema de a cheltui pentru protecia mediului numai anumite fonduri limitate i de a opta pentru unul din obiectivele importante, cum sunt purificarea apelor, prevenirea polurii cu substane chimice a mediului prin modif icarea instalaiilor, reducerea concentraiei gazelor i particulelor evacuate n aer .a., nu mai este aplicabil metoda analizei costului efectiv. n acest caz se pune problema de a decide nu doar asupra variantei celei mai ieftine, ci asupra unor direcii de acionare ce in de nfptuirea politicii ecologice sau a unor obiective din cadrul acesteia. Trebuie cutat, de aceea, o metod care pe de o parte cere, iar pe de alt parte ofer elemente suplimentare de informaii.

5.1.2. Analiza cost-beneficiu

Aceasta este o metod de analiz cu o utilizare destul de larg n probleme de eficien. Ea const n evaluarea variantelor programelor de protecia a mediului i n compararea pentru fiecare variant n parte a celor dou elemente estimate: a. beneficii; b. costuri de investiii si curente. Pentru a fi comparabile, elementele ce intr n calcul sunt omogenizate i actualizate cu ajutorul ratelor de actualizare. De exemplu cheltuielile de investiii efectuate n prezent pentru realizar ea proiectelor antipoluante pot fi cel mult egale cu suma actualizat a beneficiilor derivate din aplicarea programului de reducere a gradului de poluare. Rata de actualizare, notat cu En, reprezint coeficientul de eficien normat, care nseamn sporul de venit pe care l aduce creterea cu o unitate a fondurilor de producie. Limita minim de acceptare a efecturii cheltuielii de investiie este realizarea egalitii dintre volumul investiiilor (In) i volumul beneficiilor (B) actualizate:

( 1 + En ) - 1 t
B I

E ( 1 + En ) t
n care: B = beneficiul anual prezumat.

58

En = coeficientul de eficient normat t = durata de funcionare d obiectivului pentru protecia mediului. I = cheltuielile de investiii pentru fondurile fixe i circulante. mprind suma actualizat a beneficiului la fondul de investiii, rezult un raport mai mare sau cel puin egal cu l.

( 1 + En ) - 1 t
B

E ( 1 + En ) I

n cazul cnd raportul dintre suma actualizat, a beneficiului i suma avansat pentru investiii este subunitar, potrivit regulii impuse de analiza cost beneficiu, varianta este inacceptabil. Aceasta nseamn c creterea cheltuielilor ntrece creterea beneficiului actualizat. Ea devine cu att mai favorabil cu ct acest raport este mai mare dect unitatea. n acest caz, creterea beneficiului actualizat ntrece creterea cheltuielilor. Definirea si msurarea beneficiilor ca urmare a realizrii unor proiecte antipoluante este deosebit de dificil, mai ales dac se ine seama c exist foarte puine cercetri concrete n asemenea domenii. nfptuirea proiectelor antipoluante va avea ca efecte pozitive realizarea de beneficii pe urmtoarele ci: a. valorificare sau reintroducerea n circuitul economic a unor substane utile prin prelucrarea reziduurilor; b. evitarea sau nlturarea unor pierderi de valori materiale ca urmare a reducerii gradului de poluare a factorilor de mediu; c. evitarea sau nlturarea unor cheltuieli pentru sntate public din cauza polurii. Rmn totui, unele efecte care nu pot fi evaluate n bani cum sunt cele referitoare la confortul vieii umane, (a calitatea vieii indivizilor i a ntregii colectiviti etc. De exemplu, s presupunem c prin realizarea unui proiect antipoluant, un lac este reamenajat, crendu-se un loc agreabil pentru recreere. Firete asemenea efecte pozitive dei foarte evidente i favorabile, nu pot fi, totui, evaluate n bani sau cuantificate. La acceptarea i realizarea unor asemenea proiecte trebuie inut cont tot mai mult de aspecte ale condiiilor de via, ntruct pe aceast cale se satisface necesitatea asigurrii condiiilor materiale necesare populaiei de a-i petrece

59

timpul liber.

5.1.3. Reducerea gradului de poluare la un nivel optim

Din numeroasele observaii i studii empirice efectuate s-a constatat existena nu numai a unei anumite evoluii n timp a cheltuielilor pentru aciuni antipoluante, ci i a unor anumite relaii de dependen intre gradul de reducere a reziduurilor poluante, pe de o parte i costul precum i beneficiul total ce se realizeaz prin controlul i aciunile de reducere a gradului de poluare, pe de alt parte. Realizarea unui grad nalt de purificare solicit cheltuieli foarte mari, care nu se mai pot justifica nici chiar fizic, deoarece la un anumit grad de concentrare reziduurile devin nevtmtoare i nici economic suportabile. De aceea, se pune problema de a afla punctul n care se pot obine avantajele maxime din aciunile de protecie a mediului sau optimul economic. Figura 1 n care pe abscis se noteaz gradul de reducere a reziduurilor poluante, iar pe ordonat indicatorii privind costul total i beneficiul total rezultai din aciunile antipoluante ne poate servi la determinarea nivelului optim de reducere a polurii. Avantajele maxime se pot obine n punctul Xo de pe abscis. Aici, pantele tangentelor (derivatele) la curbele funciilor privind costul i beneficiul sunt egale, iar din punct de vedere economic, diferena dintre beneficiul total realizat i costul total al aciunilor antipoluante este maxim. Limita maxim din punct de vedere economic pn la care se pot efectua cheltuieli pentru nlturarea polurii este punctul Xl, unde costul total este egal cu beneficiul total.

60

lei

Costul total al controlului i reducerea reziduurilor

Beneficiu net maxim

Beneficiul total obinut pentru realizarea controlului i reducerea reziduurilor %

X
0 1

Gradul de depoluare (purificare)

Fig. 1 Determinarea nivelului optim de reducere a polurii

Dincolo de acest punct, orice leu cheltuit suplimentar aduce avantaje mai mici de un leu, deci, cu alte cuvinte, ncep s se produc pierderi. Se poate spune c punctul unde creterea costului unei activiti este egal cu creterea beneficiului, nseamn maximizarea ctigului net al acelei activiti. Dac ne referim la cheltuielile pentru reducerea polurii, se poate spune c gradul de poluare se afl la nivelul optim din punct de vedere al societii atunci i numai atunci cnd creterea costului pentru reducerea gradului de poluarea este egal cu creterea beneficiului din aceast reducere. Preciznd mai bine aceast problem se afirm din teoria optimizrii alocrii resurselor c producia unui anumit bun (n cazul de fa a unui efect extern) poate continua pn la acel punct n care utilitatea sa pentru membrii societii este egal cu costul su. Unii economiti au aplicat acest principiu la problema optimizrii reducerii gradului de poluare. Se interpreteaz astfel noiunea de utilitate n cazul de fa n sens monetar, sub forma valorii

61

pagubelor care ar putea fi evitate printr-o aciune special ndreptat n acest scop i a preului pe care consumatorii ar fi dispui s-l plteasc pentru a se putea bucura de un mediu curat, nepoluat. Deci se pune problema de a determina pn la ce grad de depoluare a mediului este interesat i dispus societatea s ajung, cunoscndu-se: - gradul iniial de poluare a mediului; - utilitatea social suplimentar (marginal), reprezentat de sumele de bani n plus pe care consumatorii ar fi dispui s le plteasc pentru reducerea gradului de poluare, sume care sunt n descretere odat cu diminuarea gradului de poluare; - costurile suplimentare pe care societatea trebuie s le plteasc pentru a avea un mediu tot mai curat, costurile care sunt n cretere odat cu sporirea gradului de purificare a mediului. Asemenea relaii pot fi reprezentate n mod sintetic ntr-un grafic n care pe abscis se ia gradul de depoluarea (purificare) a mediului i unde valoarea funciilor privind utilitatea suplimentar, marginal (U ) i costurile
m

suplimentare (C ) descriu curbe cu evoluii contrarii (Fig. 2)

m

lei lei

DUDU
mm mm

F F C C B B

AA EE
%%

0 XX
00

Gradul de depoluare Gradul de depoluare

Fig. 2 Gradul de depoluare, utilitate marginal i costurile suplimentare Pe msur ce gradul de purificare a mediului crete, costurile

62

suplimentare sunt tot mai mari. n ce privete ns utilitatea, iniial aceasta este mai ridicat, deoarece gradul de poluare este mai nalt i deci societatea este dispus s cheltuiasc mai mult pentru curirea mediului. Treptat sumele suplimentare pe care societatea ar fi dispus s le plteasc cresc odat cu reducerea concentraiei substanelor poluante din mediu, ca urmare a aciunilor antipoluante ntreprinse. ntr-un mediu bine purificat, utilitatea unor aciuni antipoluante suplimentare dispare i deci, dac o exprimm numeric, ea devine egal cu zero. Limita pn la care din punct de vedere economic se recomand purificarea mediului este captul din dreapta Ox din fig. 2 n dreptul cruia are
o

loc ntretierea curbei costurilor suplimentare. Dincolo de acest punct, avantajele suplimentare exprimate prin utilitate sunt mai mici dect costurile suplimentare i ele tind s devin tot mai mici; pn dispar complet, n timp ce costurile suplimentare cresc foarte mult. n interpretarea analizei cost beneficiu, suprafaa mrginit de 0DE reprezint utilitatea social sau avantajele pe care le aduc societii aciunile pentru purificarea complet a mediului, iar suprafa mrginit de 0EFA reprezint costul pe care societatea trebuie s-I plteasc pentru purificarea complet a mediului. Dintre acestea, suprafaa ABD ilustreaz mrimea avantajelor nete maxime ale activiti antipoluante. Suprafaa BX0E, reprezentnd, de asemenea, avantaje economice, este dominat ns de suprafaa costurilor 0EFA, aa nct costurile nete (pierderile) sunt descrise de suprafaa EBF. Din cele artate pn acum se poate trage o concluzie important pentru practic: aceea de a nu pretinde efectuarea purificrii totale a mediului, ntruct aceasta ar deveni foarte costisitoare i cu avantaje economico-sociale tot mai mici. Important este de a cuta punctul unde se realizeaz valoare extrem a variabilelor, adic ace) punct limit la care cheltuiala suplimentar pentru protecia mediului mai poate asigura cel puin un avantaj echivalent. Este punctul critic, peste care orice cheltuial suplimentar se soldeaz cu pierderi. Asemenea raionamente se pot face att pe ansamblu, ct i separat pe fiecare factor de mediu i reziduu poluant n parte avnd n vedere, totodat, i variantele tehnologice, precum i evoluia tehnologiilor.

63

5.2. PRGHII ECONOMICE N VEDEREA REDUCERII GRADULUI DE POLUARE

Mai sus s-a artat necesitatea i posibilitatea de a compara costul reducerii polurii cu valoarea diminurii pagubelor economice i sociale provocate de poluare. S-a subliniat c dei elaborarea standardelor privind respectarea concentraiilor limit ale reziduurilor poluante constituie un factor necesar i pozitiv, este, totui, insuficient. Sistemul de norme obligatorii trebuie integrat n sistemul economic, n spe n sistemul valoric i financiar, pentru a permite n primul rnd, efectuarea unor calcule corecte privind cheltuielile i rezultatele economice. Este vorba deci de a determina valoarea pagubelor provocate de poluare i de a le lua n considerare n calculele de eficien a proiectelor de lucrri antipoluante. n al doilea rnd, integrarea respectrii normelor fizice obligatorii n sistemul economico-valoric este impus de necesitatea de a face posibil punerea mecanismului economic n sprijinul alocrii optime a resurselor nu numai prin calculul de optimizare a reducerii gradului de poluare (compararea cheltuielilor pentru reducerea polurii cu avantajele create prin reducerea pagubelor provocate de poluare cu ajutorul metodelor de analiz prezente); ci printr- un sistem concret de prghii economice, ca de exemplu taxa pentru daunele provocate de poluare i taxa pentru emisiile reziduale poluante. n cele ce urmeaz ne vom ocupa de aceste forme ale prghiilor economice.

5.2.1. Taxa pentru daunele provocate de poluare

Dac o unitate economic oarecare cauzeaz factorilor de mediu de folosin public sau altor uniti economice i sociale, datorit reziduurilor poluante, anumite pagube, suma acestora nu este contabilizat la unitatea emitoare de reziduuri poluante. De aceea, efectul local al daunelor (la unitatea emitoare de reziduuri poluante) apare mai mic dect cel social. Decizia economic referitoare la unitatea respectiv, unde eficiena economic apare !a modul deformat mai mare, este luat pe baza efectelor locale, nu ale celor sociale. De aceea, asemenea decizie poate fi contradictorie intereselor generale ale economiei, fie din cauza proliferrii pagubelor aduse economiei, fie a gradului nesatisfctor al eficienei economice reale. Instituirea unei taxe asupra activitii care genereaz efecte externe

64

poate contribui la nlturarea unor asemenea fenomene din economie, la punerea de acord a efectelor locale cu cele sociale, iar calculele economice i deciziile luate pe baza acestor calcule pot reflecta mai corect situaia real din economie. n felul acesta, pentru unitatea economic, taxa devine un element al costului ca oricare alt element - materie prim, combustibil i energie etc. Deci, mediul nconjurtor - aa cum a fcut remarca A. Hannequart - este transformat ntr-o resurs de producie, cum sunt, de exemplu, fora de munc i materiile prime, pentru care ntreprinderea ncepe s devin sensibil la folosirea acesteia tocmai datorit instituirii taxei.

5.2.2. Taxa asupra emisiei de reziduuri poluante

Aceast form de tax vine n completarea celei precedente. Ea este o sum de bani reprezentnd cheltuielile necesare lucrrilor pentru a cointeresa unitile economice de a ajunge ia nivelul de purificare optim a factorilor de mediu, adic pn la nivelul Xo artat din graficul din fig. 3. Un asemenea tip de tax nu ar mai avea caracter administrativ, ci unul cu o funcie pronunat economic stimulativ. De aceea, este raional ca aceast tax s fie calculat i perceput pe fiecare unitate de poluare emis. Totodat, aceasta ar urma s fie egal cu o rat de XoB sau 0t, aa cum se arat n fig. 3.

lei

O
m

B T Potrivit acestei definiri, ea reprezint taxa sau preul optim (n lei/t sau U
m

A
%

X
Gradul de depoluare
0

(purificare)

Fig. 3
65

mc) de emisie pe unitatea de poluant, reprezentnd acel nivel al cheltuieli(or pentru aciunile antipoluante la care, la o cretere suplimentar a acestora, nu se mai poate obine un efect (avantaj) economic i social suplimentar echivalent, ci un efect mai mic. n practic se simte necesitatea instituirii unui asemenea sistem de taxe, care ar putea fi interpretat ca un sistem de preuri pentru folosirea raional a resurselor de interes public (aer, ap). Taxa asupra emisiei poluanilor are menirea de a contribui la folosirea raional a resurselor de utilitate public. Aceasta se face ndeosebi pe calea stimulrii unitilor economice de a integra n calculele economice protecia mediului nconjurtor. Prin efectuarea unor cheltuieli minime n vederea mbuntirii unor procese de producie, tehnologiei i produselor, poluarea poate fi diminuat n mod substanial. ntrebri: 1. Care este obiectul analizei costului efectiv? 2. Cum se aplic metoda costului efectiv? 3. n ce const analiza cost-beneficiu? 4. Ce reprezint rata de actualizare? 5. Care sunt cile de obinere a unor beneficii n proiectele antipoluante? 6. Explicai optimizarea reducerii gradului de poluare. 7. Prezentai prghiile economice utilizate n reducerea gradului de poluare.

66

CAPITOLUL 6

EVALUAREA FLUXURILOR MATERIALE I A ACTIVITII DE REDUCERE A REZIDUURILOR POLUANTE

Obiectiv: n acest capitol se analizeaz evoluia cantitativ a reziduurilor poluante rezultate din activitile economico-sociale i estimarea cheltuielilor pentru nlturarea acestor reziduuri i a efectelor nocive.

6.1. REPREZENTAREA GENERAL A FLUXURILOR MATERIALE

n condiiile vieii economice moderne, reziduurile poluante, cu efectele lor nocive devin treptat o problem esenial. n economiile tradiionale, fluxurile materiale reziduale erau destul de modeste cantitativ i sczute ca intensitate, iar procesele de producere a lor erau predominant naturale. Odat cu industrializarea i cu concentrarea populaiei n centre urbane puternic aglomerate, procesele de producie, de ast dat artificiale, (fizice, chimice i biologice stimulate), s-au intensificat, iar fluxurile materiale reziduale au crescut ca volum aa de mult, nct au nceput s afecteze tot mai mult - fie, direct, fie indirect - viaa economic, provocnd dezechilibru n cadrul unor ecosisteme, a unor factori de mediu sau a unor fenomene naturale cu efecte defavorabile n timp asupra vieii economice i sociale. Procesele social-economice, alturi de cele naturale, reprezentate de activitatea vulcanilor, de incendiile naturale, de furtuni etc. solicit factorii de mediu fizici i biologici (solul, subsolul, apele, aerul, vegetaia, regnul animal etc.), crend dezechilibre locale sau de proporii mai ntinse n ecosisteme, cu urmri defavorabile pentru nsi viaa economic i social. Dar, odat ce aceti factori de mediu nu mai pot continua s joace nestingherii sau fr nici o restricie, dublul rol de furnizori de resurse i receptori de reziduuri, la solicitrile tot mai mari ale proceselor social-economice, se impune elaborarea unor politici severe i de perspectiv pe plan naional i internaional, de control i protejare a acestor factori. Aceasta cu att mai mult cu ct o activizare peste limit a proceselor social-economice, fie chiar numai n

67

anumite regiuni ale globului, poate provoca dezechilibre nu numai direct i de mari proporii asupra factorilor de mediu, ci i indirecte, chiar prin intermediul proceselor sau factorilor naturali: despduririle i defririle unor mari ntinderi contribuie la extinderea, zonelor de secet i zonelor de deert (fenomen cunoscut n sudul Saharei i n India), la sporirea frecvenei i proporiilor inundaiilor. Schema de principiu care arat legturile i influena reciproc ntre factorii de mediu, procesele social- economice i procesele naturale este redat n figura urmtoare:

Procese Procese social-economice naturale

Natura (factori de mediu fizici i biologici)

Procesele social-economice, iar uneori i cele naturale provoac, pe de o parte, dislocare din natur a unor cantiti tot mai mari de resurse, pe care le supun transformrilor fizico-chimice. Pe de alt parte, aceste procese genereaz materiale reziduale, care de obicei, fiind evacuate n mediu, produc daune receptorilor naturali, umani, ca i celor economici, cum sunt de exemplu, corodarea echipamentelor industriale i civile, scderea produciei vegetale i pierderea valorii lor nutritive, scderea randamentului pdurilor i a calitii lemnului, creterea morbiditii n rndul populaiei, cu urmri defavorabile pentru sntatea public i pentru economie .a. Au loc, totodat, rarefierea treptat a celor mai accesibile resurse naturale clasice, extrase i prelucrate cu mijloace tehnice i tehnologice actuale, precum i creterea n proporii tot mai mari a emisiilor poluante sub diferite forme, cu o durat mare de persisten, ntrecnd adeseori posibilitile naturale de absorbie, mai ales n cazul bioxidului de carbon evacuat n atmosfer, ca i a altor compui chimici, al deeurilor organice evacuate n ape i pe sol n concentraii ridicate. Dup un calcul foarte aproximativ, rezult c n fiecare an cantitatea de materii prime i combustibili atrase n circuitul economic pentru prelucrare i consum, inclusiv cele importate se ridic n Romnia la peste 200.000.000 tone. Potrivit unor estimri, n SUA cantitatea acestora este de 3 mild. de tone, din care mai mult de jumtate combustibili minerali. Aproape n ntregime,

68

cantitile menionate sufer transformri, nu numai fizice, ci ndeosebi chimice. Se apreciaz c reziduurile eliminate n atmosfer provenite din prelucrarea i utilizarea acestor materiale i din combinarea lor chimic inclusiv din combinarea cu oxigenul din atmosfer, reprezint circa trei ptrimi din greutatea menionat a materialelor utilizate. Eliminarea n atmosfer a reziduurilor are loc sub form de: a. carbon combinat cu oxigenul din atmosfer, dnd oxidul i bioxidul de carbon; b. hidrogen combinat cu oxigenul din atmosfer, dnd vaporii de ap; c. oxid de carbon, dioxid i oxid de azot, dioxid de sulf etc. d. particule fine de materii prfoase. Cantiti mari de reziduuri se elimin n natur i sub form lichid (diferite produse chimice) sau solid (gunoi i produse uzate, materii solide dizolvate sau nedizolvate n ap), rezultnd din acestea ape industriale i oreneti uzate. Amploarea cantitii fluxului de materiale este dependent de amploarea dezvoltrii industriei energetice, a industriei de prelucrare a combustibililor i a diferitelor materiale, a zootehniei i a aglomerrilor urbane, precum i de nivelul de dezvoltare a consumului final.

6.2. UNELE ESTIMRI CANTITATIVE ALE EMISIEI L CONCENTRRII REZIDUURILOR POLUANTE

Cnd ne referim la mediul natural, nelegem acele condiii naturale, precum i acei factori de mediu cum sunt aerul, apa solul, mineralele, organismele, clima, rurile, munii, cmpiile, pdurile, rmurile marine .a., care pot contribui la dezvoltarea social-economic. Fiecare din aceste condiii naturale concur la asigurarea echilibrului ecologic general i joac un rol bine definit n viaa economico-social. Folosite ins n mod abuziv, neglijate, deteriorate sau epuizate, ele devin frne puternice n calea desfurrii n condiii normale a proceselor biologice i a vieii economice.

69

6.2.1. Clasificarea reziduurilor poluante i a efectelor nocive ale acestora

Una din cile importante prin care se realizeaz suprasolicitarea i deteriorarea condiiilor de mediu este aceea a evacurii unor cantiti n concentraii tot mai mari a reziduurilor poluante rezultate din activitile umane. Asemenea reziduuri au efecte nocive fie n mod generalizat asupra tuturor condiiilor de mediu, fie numai pentru anumite condiii naturale. n legtur cu interpretarea polurii atmosferei, trebuie distinse dou categorii de efecte: a) cele locale sau regionale pe termen scurt; b) cele globale pe termen lung, privind dinamica impuritilor din atmosfer, capacitatea i direciile acesteia de a reaciona la schimbarea compoziiei chimice i fizice a atmosferei. Estimrile fcute arat c o reducere a polurii aerului cu 50% ar contribui la reducerea morbiditii i mortalitii cu 4-5% i, totodat, ar contribui la o cretere a speranei de via a copiilor nou-nscui cu 3-5 ani. Poluarea produce efecte negative, de durat la scar global, dat fiind faptul c emisiile de reziduuri poluante sunt transportate la distane mari de sursa de provenien, iar odat transportate, unele din aceste reziduuri intr n combinaii chimice cu altele i devin inofensive (de ex. compuii azotului i sulfului), altele ns, fiind n cantiti prea mari, nu pot fi absorbite n ntregime prin procesele chimice i fotochimice (de ex. dioxidul de carbon), mrindu- i astfel treptat concentraia, alte substane cu persisten ndelungat sau nedegradabile (biologic, chimic sau fizic), ca de ex. plumbul, cadmiul, fluorul, etc. i mresc treptat concentraia n anumite medii prielnice, devenind cu timpul toxice i duntoare sntii. Reziduurile organice rezultate din centrele populate, din marile concentraii zootehnice, din prelucrarea produselor agricole i din industriile alimentare, precum i detergenii, sunt evacuate n cea mai mare parte n apele dulci ai n apele marine prin sistemele de canalizare oreneti. De asemenea, o parte din ngrmintele chimice pe baz de azot, de fosfor i de potasiu sunt antrenate de apele pluviale i colectate n cursurile de ape dulci i de aici n lacuri i n apele marine. ns ecosistemul acvatic se numr printre cele mai delicate i mai vulnerabile la schimbrile condiiilor chimice i biologice.

70

Reziduurile solide, n special cele de provenien oreneasc, se caracterizeaz nu numai printr-o cantitate foarte ridicat, ci i printr-o mare varietate de forme i substane, care cu greu pot fi rencorporate n procesul de producie, cu excepia ctorva din ele, ca metalele, sticla, etc. Un rol important n deteriorarea calitii mediului l au, de asemenea, cantitile mar i de reziduuri chimice sub form lichid evacuate n apele reziduale uzinale, precum i substanele radioactive evacuate n ap sau n atmosfer.

6.2.2. Factorii importani care contribuie la sporirea cantitilor de reziduuri

n condiiile n care lucrurile s-ar lsa s decurg de la sine, fr a se nlocui tehnologiile vechi cu altele curate i fr a se lua msuri speciale pentru protecia mediului ambiant, s-ar putea face aprecierea c la ridicarea gradului de poluare concur doi factori principali: a) densitatea teritorial a activitii economico-sociale, exprimat prin mrimea outputului i al numrului de locuitori pe unitate de suprafa; b) volumul activitii industriale i ndeosebi structura acesteia. 6.2.2.1. Densitatea teritorial a activitilor economico-sociale Este cunoscut c n lume exist mari diferene nu numai n ce privete nivelul de dezvoltare economic, ci i de poluare a mediului. Din majoritatea publicaiilor, i n special din cele ale ONU, reiese c Japonia are o atare evoluie economic, urbanistic i demografic general n ct astzi se afl n fruntea rilor care au cele mai mari probleme privind nivelul unor efecte nocive asupra mediului nconjurtor, fiind urmat de Germania, Anglia i altele. Dac ne vom referi, de exemplu la densitatea activitilor economice, reprezentat de outputul, de consumul de combustibili, de numrul de automobile, etc. ce revin la o unitate de suprafa, rezult, firete, mari deosebiri ntre ri. n Japonia de exemplu, aceti indicatori au crescut rapid devenind mult mai mari dect n Anglia, care de asemenea este o ar insular. Aceste date se refer ins la situaii medii pe cteva ri. Problema polurii n realitate apare n acele arii n care au loc concentraii mari ale activitii umane: n marile orae cu sistem intens de transporturi auto, cu

71

aglomeraii ridicate de activiti industriale poluante i cu un numr ridicat de locuitori. Potrivit estimrilor efectuate, exist foarte mari deosebiri n ceea ce privete contribuia agenilor economici la emisia diferitelor categorii de poluani, precum i la poluarea diferiilor factori de mediu. De aici s-ar putea trage concluzia c, din punct de vedere cantitativ i structural, starea polurii mediului este o oglind a volumului i intensitii activitilor economice, a structurii acestor activiti i a grijii fa de mediu. 6.2.2.2. Activitatea industrial structura acesteia i a reziduurilor poluante emise n multe ri industrializate, principalul factor de poluare este industria, inclusiv cea de conversie a energiei, cu deosebiri mari n ce privete contribuia ramurilor acesteia n emisia diferitelor categorii de reziduuri poluante. n Japonia, de exemplu a fost determinat contribuia ramur ilor industriale la producerea polurii pe categorii principale de emisie. De aici se poate deduce faptul c structura i cantitatea de reziduuri poluante dominante n mediul ambiant se afl ntr-o strns dependen de nivelul de dezvoltare i de structura pe ramuri a economiei, n general i a industriei, n special. Firete, atunci cnd creterea economic este strict subordonat unor interese imediate sau unor obiective care fac abstracie de problemele mediului nconjurtor, se poate ajunge la situaii mai dificile, uneori grave, caracterizate prin sporuri mari de reziduuri poluante, cu efecte defavorabile asupra factorilor de mediu i cu pierderi economico-sociale mari.

6.3. EVALUAREA CHELTUIELILOR PENTRU PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR I A EFECTELOR LOR N RILE DEZVOLTATE
Devine tot mai evident faptul c elaborarea oricrui proiect viznd creterea economic pe termen lung sau oricrui scenariu de prognozare a dezvoltrii social-economice trebuie s cuprind i problema polurii, care a devenit reversul nedesprit al dezvoltrii industriei, transportului i a aglomerrilor urbane i al progresului tehnic n agricultur. n tot mai multe studii inclusiv n cele elaborate sub auspiciile ONU, se apreciaz c o

72

continuare a atitudinii de pn acum fa de mediu va aduce pe termen lung i cu certitudine nainte de sfritul acestui secol la restricii fizice insurmontabile asupra creterii economice. n legtur cu evoluia raportului dintre creterea economic i poluare se pot pune cel puin dou ntrebri: a) dac creterea polurii este cu totul evitabil; b) dac costurile reducerii polurii sunt prea mari i prezint o restricie semnificativ asupra resurselor pentru consum i investiii. La prima ntrebare s-ar putea rspunde afirmativ numai dac se au n vedere cerinele de nlocuire treptat i total a tehnologiilor vechi poluante cu altele "curate" dac, se renun la produsele poluante folosite n agricultur i n alte ramuri economice, dac reziduurile vor fi complet sau n cea mai mare parte tratate sau reciclate, dac ar exista o contiin generalizat a populaiei i a organelor publice de protecie a mediului, dac mecanismele economice ar fi adecvate sau adaptate cerinelor privind reducerea i nlturarea polurii mediului. n privina celei de-a doua ntrebri, potrivit calculelor fcute de experi ai ONU, rezult c, chiar n condiiile respectrii celor mai severe standarde, volumul cheltuielilor totale, (de investiii i curente) pentru reducerea polurii reprezint 1,4-1,9% din volumul total al produsului naional brut. n condiiile existenei unor standarde mai puin severe i unde nu se pun probleme de poluare prea grele i numeroase, costurile tuturor activitilor de reducere a polurii se ridic la 0,5-0,9% din produsul naional brut. Studiul apreciaz c n rile dezvoltate economic circa 5-8% din totalul fondului de capital este constituit din amenajri i instalaii pentru reducerea polurii i controlul mediului nconjurtor. Ca o concluzie la datele prezentate, n studiul ONU se apreciaz, c dei poluarea este o problem grav pentru umanitate, totui ea poate fi soluionat tehnologic, iar costul economic pentru meninerea polurii la limitele admisibile, dei relativ nalt, este totui, suportabil. Cheltuielile pentru aciunile antipoluante au cel puin dou categorii principale de influene: prima se refer la creterea costului produciei, iar cea de a doua la ameliorarea condiiilor de mediu. n cazurile cele mai frecvente, cheltuielile pentru protecia mediului ambiant duc n final la sporirea destul de nsemnat a costului produciei, mai

73

ales cnd msurile antipoluante nu au n vedere recuperarea reziduurilor nocive. Care este mrimea acestor influene asupra costului produciei, poate reiei din calculele care s-au efectuat pe baza datelor privind cheltuielile anuale curente antipoluante n diferite ri. Astfel, dac se ia n considerare aceast categorie de cheltuieli, la care se adaug cele de cercetare pentru protecia mediului nconjurtor, precum i amortismentul corespunztor echipamentului antipoluant, creterea costului produciei n ramurile industriale bazate pe procese chimice se aproximeaz la 6-15%. Lund cele trei categorii de cheltuieli menionate mai sus i calculnd influena asupra costului produselor din unele ri dezvoltate, s-a ajuns la urmtoarele rezultate (Tabelul 1) Efectele luptei contra polurii asupra costului produciei n unele ri dezvoltate din punct de vedere economic, calculate n dou variante ale creterii preului: slab i puternic Tabelul 1 Influena asupra costului produselor din unele ri dezvoltate Creterea preului produselor slab puternic RFG 4,00 9,30 SUA 3,60 8,80 Frana 3,70 8,70 Japonia 4,00 9,00 Anglia 4,00 9,00 Rezultatele acestor calcule arat influenele sensibile ale cheltuielilor efectuate pentru aciunile antipoluante asupra creterii costurilor de producie. Acum s analizm pe scurt influena pe care o pot avea cheltuielile antipoluante asupra ameliorrii strii mediului ambiant n cazul adoptrii diferitelor variante tehnologice. Se tie c, n general, exist mai multe ci de reducere a polurii factorilor de mediu. Printre acestea pot fi amintite: construcia instalaiilor de captare i valorificare a substanelor nainte de a fi evacuate n mediu, ameliorarea instalaiilor i tehnologiilor de fabricaie, schimbarea tehnologiilor de fabricaie, folosirea altor materii prime i combustibili cu grad de poluare mai sczut, curarea prealabil a materiilor prime i combustibililor de impuriti poluante .a. Potrivit acestor observaii i sondaje efectuate, s-a constatat c, dei pe termen lung sunt mai puin eficiente,

74

totui, multe uniti prefer primele soluii (construcia instalaiilor de epurare a apelor sau de captare a substanelor poluante) ntruct ele ar atrage dup sine schimbri importante n procesele de fabricaie. Firete, pe termen lung, o asemenea soluie nu poate fi convenabil, mai ales dac se are n vedere c aceast cale atrage dup sine i cheltuieli suplimentare de exploatare a instalaiilor, precum i cote de amortismente relativ ridicate, iar randamentul instalaiilor nu poate fi att de ridicat nct s asigure n viitor un mediu curat. De aceea, adeseori, n mod just se pune problema ncurajrii unitilor pentru adoptarea soluiilor de schimbare treptat a tehnologiilor cu altele noi curate. O problem important se pune i n legtur cu gsirea unor tehnologii care s duc la sporirea randamentelor de depoluare, n condiiile asigurrii unei eficiene corespunztoare. Sunt multe exemple care arat c o reducere nensemnat a gradului de poluare atrage dup sine o cretere nsemnat a volumului de cheltuieli pentru msurile antipoluante. Adeseori, calculele privind cheltuielile i efectele reziduurilor poluante sunt fcute fr a lua n considerare posibilitile de folosire sau reintegrare a reziduurilor n procesele productive. Firete n cele mai multe cazuri cu o diferen minim de cheltuial prin prepararea reziduurilor (pe cale chimic sau fizic) i ncorporarea lor n procesul productiv, se poate recupera o parte din cheltuielile pentru msurile antipoluante. Astfel, obiectele vechi metalice sortate pot fi date la retopit, resturile de hrtie la reutilizarea lor pentru fabricarea cartoanelor, compuii i substanele din apele de canalizare i gunoaiele, dup tratarea lor pot fi utilizate ca ngrminte n agricultur, etc. Costurile de recuperarea a materialelor din reziduurile poluante uneori apar mai ridicate dect costurile obtinerii lor din materialele noi extrase din natur. Aici ar fi necesar ns s se aib n vedere cel pu?in dou probleme: a) s se ia n calcul costul extern al polurii adic nu numai daunele la productorul poluanilor, ci i cele externe provocate altor productori, factorilor de mediu, populaiei din imediata apropiere i de la distan mai mare, precum i viitoarelor generaii. Aceasta cu att mai mult cu ct s-a putut constata c poluarea este transferat nu numai dintr-o form n alta, sau numai spaial, de la distane mici la distane mari, ci i intertemporal, de la o generaie la alta, prin sporirea treptat a concentraiei diferitelor substane nocive. Toate aceste aspecte trebuie avute n vedere la determinarea volumului cheltuielilor i

75

efectelor reziduurilor poluante; b) de multe ori, costurile materialelor noi extrase din natur, calculate pe baza relaiilor valoare - munc, aa cum s-a mai artat, nu oglindesc caracterul limitat (fizic sau economic) i epuizabil n timp al unor resurse naturale. n acest caz, faptul c valorificarea i reintegrarea n procesele productive a reziduurilor nu apar astzi eficiente nu se datoreaz ntotdeauna faptului c msurile antipoluante i de valorificare a acestora sunt prea scumpe, ci mai degrab c nsi unele resurse de materii prime i energetice sunt relativ mai ieftine fa de situaia prezent i mai ales cea de perspectiv a rezervelor, cunoscnd faptul c n unele cazuri problema apare deosebit de acut. Adeseori, sistemele de organizare a produciei, interesele economice curente, modul de evaluarea bneasc a resurselor reintrate n circuitul economic, etc., nu sunt suficient adaptate la necesitatea de a lua n considerare aceste aspecte, ceea ce explic, n mare parte, creterea polurii i degradrii factorilor de mediu, slaba preocupare pentru ncorporarea reziduurilor n procesele economice, ca i risipa general de resurse. ntrebri: 1. Explicai legtura dintre factorii de mediu, procesele socialeconomice i procesele naturale. 2. Clasificai reziduurile poluante i efectele nocive a cestora. 3. Care sunt factorii care contribuie la sporirea cantitilor de reziduuri? 4. Cum se poate evita creterea polurii? 5. Cum influeneaz cheltuielile pentru reducerea polurii costul produciei ? 6. Cum influeneaz cheltuielile antipoluante ameliorarea strii mediului ambiant?

76

CAPITOLUL 7

AGRICULTURA I PROTECIA MEDIULUI

Obiectiv: n acest capitol se face o analiz a ecosistemelor agricole rezultate n urma practicrii agriculturii. De asemenea, agricultura fiind o surs de poluare a mediului, sunt prezentate efectele negative ale acesteia asupra mediului. n ultima parte sunt prezentate cteva principii referitoare la aplicarea unei agriculturii biologice.

7.1. AGRICULTURA SISTEM ECOLOGIC ARTIFICIAL

Activitatea omului de cultivare a plantelor i de creterea animalelor a nsemnat modificarea peisajului natural. Agricultura prima i cea mai important activitate uman, care a dus la apariia unor noi peisaje, unor noi ecosisteme - agrosistemele. Modificrile s-au accentuat pe msura industrializrii agriculturii, a intensificrii acesteia. Desigur c agricultura trebuie s asigure securitatea alimentar, preul ns este degradarea continu a mediului natural, i a resurselor naturale. Pentru o bun nelegere i o abordare global a proteciei mediului vom preciza cteva caracteristici importante, de principiu, ale agroecosistemelor comparativ cu ecosistemele naturale. Ecosistemele agricole se difereniaz de ecosistemele naturale n primul rnd din punct de vedere structural ca densitate a speciilor, n al doilea rnd din punct de vedere al complexitii i al relaiilor de natur (plantele, animalele domestice neputnd concura speciilor naturale). n agricultur exist un consum de energie sporit, un aport suplimentar de energie, modificnd circuitele naturale sau introducnd circuite noi. Legitile ce se manifest n ecosistemele naturale acioneaz i n agrosisteme n ecosistemele naturale aceste legiti permit realizarea unui echilibru biologic dinamic. Acesta se bazeaz n principal pe invariaia numrului de specii, pe autoreglarea mrimii populaiilor i pe reciclarea materiei. Este posibil realizarea unui echilibru biologic n ecosistemele artificiale, n cadrul acestora numrul de specii este relativ invariabil, iar

77

mrimea acestora poate fi dirijat de om, Sunt ns semne de ntrebare privind modul practic al controlului mrimii acestora. Un alt aspect de principiu ar fi reciclarea materiei. Omul ia cantiti imense de energie din mediu. Aportul adus de el nu este compensator - ducnd la epuizarea resurselor naturale sau la crearea unui plus de energie ceea ce are ca efect acumulri mari de deeuri. Putem aprecia c omul prin practicarea agriculturii creeaz artificial biotopuri, biocenoze, agroecosisteme n care dirijeaz factorii de mediu, speciile naturale i concurente, speciile domestice, fluxul de energie i de informaie. Ecosistemele agricole au aprut ca o necesitate impusa de dezvoltarea societii umane a crei existen este n mod vital legat de asigurarea, dezvoltarea i diversificarea resurselor specifice de hran. Evoluia biologic a omului nu ar fi fost posibil n afara emanciprii sale nutriionale. Dac la nceputurile sale omul a fost culegtor i apoi vntor, treptat, dup descoperirea focului n paleolitic, modul de asigurare trofic, a nceput s se schimbe, Structura hranei a cptat particulariti noi, deosebite de cea a celorlalte animale. A devenit, astfel, necesar lrgirea bazei alimentare prin extinderea covorului vegetal ierbos n dauna celui forestier. Trecerea de la stadiul de procurare a hranei prin cules i vnat la cel de producere i apoi de pstrare a acesteia a pus bazele viitoarei activiti agricole. Ecosistemele agricole sunt uniti funcionale a1e biosferei ce-i au originea n ecosistemele naturale, spre deosebire, ns, de cele naturale, ecosistemele agricole sunt create de om i controlate de om n scopul obinerii de produse agroalimentare i a altor resurse materiale necesare societii. Conform scopurilor urmrite, omul impune ecosistemelor agricole o structur trofic de o diversitate redus, un circuit de substane i energie schimbate sub aspectul intensificrii sau inhibrii unor procese, Cu alte cuvinte, fr a eluda legile termodinamicii i ale ecologiei, agroecosistemul se constituie ntr-o unitate de lucru a biosferei a crei dinamic i structur sunt dirijate de om. nceperea i dezvoltarea primelor activiti agricole este corelat att cu comunicarea experienei, deci a cunotinelor necesare, dar i cu unele modificri ecologice produse pe Terra care au accentuat necesitatea nceperii

78

acestui gen de activitate. Astfel, retragerea calotelor glaciare, creterea temperaturilor de la ecuator spre poli, urmat de aridizarea cmpiilor i diminuarea resurselor de ap i hran au determinat retragerea faunei de tip erbivor n jurul cursurilor de ap, cutate din aceleai motive i de populaiile umane, A rezultat astfel o restrngere a arealului trofic care a contribuit la modificri comportamentale, dar i de relaii ntre specii, ca de exemplu, relaia prad-prdtor dintre animalele de tip erbivor i cele de tip carnivor. Prin acest fond de modificri a rezultat un fel de solidaritate sau comuniune ntre omul vntor i mamiferul de tip erbivor, situaie care a iniiat domesticirea animalelor ca proces de durat. O mare ans a fost aceea c animalele slbatice din Asia Occidental i Orientul Mijlociu erau formate din specii capabile de un mare ataament faa de om aa cum sunt: bovinele, ovinele, caprinele i porcinele, Domesticirea animalelor a fost mbinat n mod fericit cu cultivarea pmntului, ceea ce a constituit o posibilitate sigur i n acelai timp evoluat de producere i asigurare a hranei. Crearea agrosistemelor a echivalat cu nlturarea de pe o anumit suprafa a biocenozelor naturale complexe i nlocuirea lor cu biocenoze artificiale simple, controlate de om. Omul impune biotopului o anumit agrobiocenoz a crei structur este adaptat scopului su economic. n funcie de modul de recuperare a resurselor biotopului n activitatea de producere a biomasei necesare, funcionarea unui agrosistem se poate realiza pe dou ci: - prin redresarea natural a fertilitii i regenerarea naturala a bazei trofice care implic i refacerea circuitelor biogeochimice distorsionate ; - prin compensarea artificial a pierderilor cu adaos de biomas i energie n vederea iniierii i meninerii unor circuite biogeochimice controlate. Prima cale se realizeaz prin agricultura de tip itinerant, iar cea de-a doua este specific agroecosistemelor sedentare. n agricultura itinerant nlocuirea ecosistemelor naturale se realizeaz pe arii limitate i pe o perioad scurt de timp, de cca. 1-5 ani. Rezult c agrosistemele astfel aprute sunt incluse n cadrul floro-faunistic spontan, att spaial ct i temporal. Aceasta se practic n zona ecuatorial i tropical, unde echilibrul natural se reface rapid.

79

Agricultura sedentar tradiional reprezint direcia ascendent a agriculturii primitive care, n decurs de milenii, a ajuns 1a stadiul actual de dezvoltare i diversificare i se caracterizeaz prin substituirea definitiv a biocenozelor naturale cu agrobiocenoze create de om. Ea a fost precedat de un imens volum de observaii meteorologice, ecologice, tehnologice, etc, Cu timpul omul a nvat s foloseasc dejeciile animalelor ca ngrmnt organic, prin care a sporit fertilitatea solului i prin utilizarea energiei animalelor, se ridic productivitatea muncii. Aceast cretere a productivitii agroecosistemelor constituie esena ecologic a agriculturii tradiionale. Agricultura intensiv-industrial este o urmare a revoluiei industriale. Energia animalelor este nlocuit de diverse maini ce folosesc tot mai mult energia combustibililor fosili. Cultura plantelor este pasibil i n afara creterii animalelor, acestea fiind concentrate tot mai mult n complexe intensive. Agroecosistemele i pierd din complexitatea tradiional, dispare conexiunea pune-ogor, a parte din ciclurile biogeochimice sunt dependente de om, se reduce reeaua trofic, dispar o serie de plante i animale slab productive. Pe msura creterii gradului de intensificare cresc consumurile energetice fapt ce duce la scderea randamentelor de conversie a energiei solare. Din acest motiv se propune limitarea caracterului nesaturat al agroecosistemelor n condiiile agriculturii intensive. Agricultura intensiv asigur producii apreciabile de alimente i materii prime diversificate i de nalt randament, S-a calculat c la o cantitate medie de hran echivalat la 100-200 kcal/ m /an corespunztoare la o suprafa de 0,5-1,5 ha s se realizeze 600-4000 kcal/m /an corespunztoare 3 unei suprafee de numai 0,2- 0,6 ha. ns, pentru obinerea acestor producii se solicit un efort intens, rezultnd o relaie direct proporional ntre nivelul produciei i cel al investiiilor de energie, mater ie i informaie. ntrebri: 1. Explicai diferena ntre ecosistemele agricole i cele naturale. 2. Exist echilibru biologic n ecosistemele artificiale? 3. Cum s-au creat agrosistemele? 4. Cum funcioneaz un agrosistem?

80

7.2. AGRICULTURA CA FACTOR POLUANT. DEGRADAREA MEDIULUI N ECOSISTEMELE AGRICOLE

Importana economic i social a agriculturii este cunoscut i apreciat corespunztor, dar n acelai timp agricultura este responsabil de unele fenomene de degradare a mediului ca: eroziunea i degradarea solului, dispariia unor specii vegetale i animale, poluarea apelor de suprafa i subterane (freatice), poluarea aerului, a produselor vegetale i animale, etc. Pentru dobndirea unei depline responsabiliti n activitatea economic prezentm formele de degradare a mediului ca rezultat a1 agriculturii n principal.

7.2.1. Degradarea solului

Solul prin nsuirile sale biofizico-chimice se constituie ca element de supravieuire i prosperitate a ansamblului comunitilor biotice naturale sau artificiale, Prin natura, locul i rolul su n cadrul produciei agricole, solul este punct de ntlnire a poluanilor, astfel: - pulberile din aer i gazele toxice din precipitaii se ntorc pe sol; - apele de infiltraie impregneaz solul cu poluani, pe care i antreneaz spre adncime; - apele poluate din ruri prin inundaii sau irigaii se revars pe soluri; - reziduurile solide sunt depozitate pe sol; - produsele chimice utilizate neraional se constituie ca factori poluani ai solului; - n acelai timp ns solul prin utilizarea lui neraional este supus degradrii prin eroziune.

7.2.2. Poluarea agriculturii

solului sub aciunea chimizrii

Cererea mare de produse agricole a impus intensificarea exploatrii solului pe diferite ci. Chimizarea care asigur sporuri de recolt de 40-45% presupune utilizarea ngrmintelor minerale ct i a pesticidelor. Chimizarea agriculturii este un puternic factor poluant a1 solului (precum i a apelor de suprafa, freatice i a aerului att prin industria chimic productoare a

81

ngrmintelor i pesticidelor, ct i prin produsele acestor industrii, produse absolut necesare ntr-o agricultur de tip intensiv, de mar e productivitate. n condiiile utilizrii ngrmintelor minerale poluarea solului reprezint efectul unei fertilizri neraionale. ngrmintele chimice n special cele cu azot i fosfor n condiiile supradozrii se constituie ca un important factor de poluare a solului. Excesul de ngrminte cu fosfor i azot are aciuni toxice pentru microflora, microfauna solului i influeneaz negativ calitatea produselor agricole. Emanaiile de bioxid de sulf datorate activitii industriale constituie factori de degradare a solului. Solubilizarea bioxidului de sulf i a bioxidului de azot apele precipitaiilor din vecintatea zonelor industriale (a combinatelor chimice) produce modificri ale pH-ului solului care poate s scad pn la valori de 3,7-3,8. Creterea aciditii solului mrete mobilitatea unor ioni reinui de fraciunile minerale sau organice a1e solului (fe2, a13, mn2), care devin nocivi plantelor. Poluanii acizi contribuie la debazeificarea solului uneori pn la un grad de saturaie cu baze de pn la sub 20% , ceea ce determin aplicarea unor amendamente calcaroase. Poluarea solului n cazul folosirii ngrmintelor cu fosfor are loc prin impuritile (metale i metaloizi toxici pe care acestea le conin: arsen, crom, cupru, nichel, vanadiu, cadmiu, plumb, cobalt, seleniu, zinc). n condiiile unei agriculturi intensive cercetarea trebuie s gseasc soluia ntre cerinele agriculturii pentru obinerea unor recolte maxime i limita necesar pentru Prevenirea polurii solului n ceea ce privete cantitatea de ngrminte. Utilizarea ngrmintelor chimice trebuie s se realizeze ntr-un sistem raional, fundamentat din punct de vedere tehnic i economic. In scopul obinerii unor producii economice se recomand fertilizarea organo-mineral, innd seama de cerinele culturii, i de nivelul de fertilitate a solului n condiiile concrete de microclimat.

82

7.2.3. Poluarea solului sub aciunea pesticidelor

Pesticidele sunt produse chimice utilizate n protecia plantelor din raiuni de ordin tehnico-economic. Pierderile de recolt pe plan mondial sub aciunea agenilor biologici sunt: 13,8% pierderi datorate duntorilor animali ; 11,6% pierderi provocate de boli; 9,5% pierderi datorate buruienilor. Tratamentele cu pesticide trebuie conjugate cu raiuni de ordin ecologic. Poluarea solului cu pesticide const n primul rnd n aceea c ele se constituie ca reziduuri n sol, care au aciune toxic asupra florei i faunei, modificnd treptat nsuirile biologice ale solului, Pe de alt parte, datorit remanenei ele pot fi absorbite de plante i s se regseasc n produsele agricole (n cantiti mai mari se regsesc n prile subterane ale plantelor). Remanena pesticidelor duce i la fenomene fitotoxice pentru plantele cultivate. Ideal ar fi ca pesticidele folosite s se epuizeze odat cu realizarea scopului urmrit, n realitate ele intr ntr-un anumit circuit care afecteaz ecosistemele terestre. In general prin tratamente are loc o mare pierdere de produs dintr-un anumit insecticid sau fungicid, numai 6% acionnd asupra duntorilor, restul de 94% se pierde, ajungnd n sol, pe plante i alte organisme ale ecosistemului. La erbicide fraciunea util este ntre 5-40%, cantitatea extrem de mare nefolosit creeaz serioase probleme ecologice, unele nc nestudiate. Acumularea reziduurilor de pesticide n sol are loc pe mai multe ci: - aplicarea direct pe sol sau n sol; - ajungerea n sol a unei mari cantiti din produsele cu care s-au stropit plantele; - reziduurile vegetale i animale ncrcate cu reziduuri de pesticide, introduse n so1 ca ngrmnt; - cderi directe de praf din atmosfer; - splarea atmosferei prin precipitaii, Solul se comport ca un rezervor pentru pesticide unde acestea se degradeaz, sunt consumate de ctre plante sau persist nc muli ani de la aplicare. Componentele biotice i abiotice pot transforma pesticidele, le pot mineraliza. Felul i viteza de transformare depind de mai muli factori ca:

83

- structura chimic a substanei active; - textura solului; - compoziia florei i faunei din sol; - factorii atmosferici; - sistemul de agricultur, etc, n sol deplasarea pesticidelor se poate realiza odat cu soluia solului, cu ajutorul soluiei coloidale prin care sunt absorbite i care sunt supuse eroziunii sau prin volatilizare. Aceast volatilizar e are loc att n faza care asigur eficacitatea pesticidelor, ct i n faza n care produsul nu mai este util i devine reziduu. Reziduul de pesticid reprezint orice substan sau amestec de substane care rmne din anii precedeni. Termenul de persisten reprezint perioada de existent n sol a unui pesticid. Perioada de njumtire este timpul necesar pentru dispariia a 50% din pesticid. Persistena pesticidelor n sol depinde de coninutul de materie organic, natura i coninutul mineralelor argiloase, pH-ul, microf lora din sol, regimul aerohidric, temperatur, capacitatea de schimb cationic, precipitaii i natura chimic a pesticidului. Din cauza remanenei ndelungate a HCH, DDT i heptaclorului n ultimii ani s-a trecut la insecticide mai uor degradabile ca cele carbonice, organofosforice, piretroide. Acestea din urm persist n sol cteva luni, dar sunt foarte toxice, de aceea este necesar mult atenie la folosirea lor n producia vegetal. Din punct de vedere tehnico-economic utilizarea pesticidelor este condiionat de obinerea produselor agricole n condiii de eficien. Oportunitatea utilizrii lor, cerut de nevoi economice, trebuie s se integreze ntr-un cadru unitar printr-un sistem de msuri conjugate.

7.2.4. Eroziunea solului

Eroziunea solului este un fenomen natural care se deruleaz continuu i lent sub aciunea apelor i vntului, mai ales pe terenurile n pant. Este influenat de relief, de clim i condiiile geologice, regimul scurgerilor, vegetaie i activitatea omului. Fenomenul poate fi accentuat datorit unei proaste gospodriri a solului, n condiii naturale solurile acoperite cu o

84

vegetaie natural adaptat condiiilor climatice locale ofer n general o mai mare rezistenta 1a eroziune. nlturarea prin eroziune a unui strat de 20 cm de sol are nevoie de 174000 ani cnd solul este acoperit cu pdure, 29000 ani cnd solul este acoperit cu pajiti naturale, 100 ani cnd se practic o agricultur raional, 15 ani cnd se practic monocultur a de porumb. Omul, nlturnd ptura vegetal natural, cu plante cultivate, extinznd cultura n zone favorabile eroziunii a lipsit solul de protecie continu, fcnd posibil apariia i extinderea eroziunii pe suprafee mar i. ara noastr are un relief frmntat care favorizeaz eroziunea, iar intervenia agricultorilor a determinat accelerarea degradrii solului prin eroziune. Suprafee nsemnate n Moldova, Podiul Somean, Cmpia Transilvniei, Subcarpaii de curbur i cei Meridionali, precum i n Piemonturile vestice sunt supuse fenomenului de eroziune i alunecrilor de terenuri. Eroziunea solului se manifest n plan economic prin pierderi de recolt, prin degradarea i scderea fertilitii solurilor, prin scurgeri aluvionale ce colmateaz bazinele hidrografice. Pentru prevenirea eroziunii, a limitrii manifestrii acesteia se recomand cteva msuri principale: - proiectarea i execuia unor lucrri hidrotehnice ce previn eroziunea; - mpdurirea zonelor supuse eroziunii i inapte pentru agricultur; - reconsiderarea categoriilor de folosin agricol n funcie de rezistena terenurilor la eroziune i n funcie de favorabilitatea acestora pentru diferite activiti; - practicarea unor tehnici agricole antieroziune; - obligativitatea exploataniilor de terenuri agricole de a se supune programelor antieroziune.

7.2.5. Poluarea aerului

Aceasta se face att din cauza industriilor productoare de ngrminte, pesticide ct i prin aplicarea acestor produse. Industria ngrmintelor cu azot polueaz prin noxele rezultate la neutralizare i uscare care sunt emise n aer. Astfel se pierde 1 kg de amoniac (NH3)/ton i aproximativ 6 kg particule solide/ton la care se adaug oxizi de

85

azot care rezult cu prilejul fabricrii acidului azotic, fiind eliminate n atmosfer prin turnul special de degazare. Amoniacul poate scpa n atmosfer prin neglijen sau accidente iar cnd concentraia lui depete 0,02% devine toxic pentru om i animale deoarece ptrunde n snge i acioneaz ca excitant al sistemului nervos. La obinerea ngrmintelor cu fosfor se elibereaz n atmosfer gaze sau particule fine de tetrafluorur de siliciu, dioxid de sulf, acid fluorhidric i diferite particule solide care prin intermediul precipitailor ajung pe plante i pe sol. Poluarea cu fluor att din aer ct i din sol este mai mare n preajma fabricilor de ngrmnt cu fosfor. Plantele care conin mai mult de 1 ppm fluor pot fi periculoase pentru animale. La fabricile de acid sulfuric pot fi emanate zilnic n aer 20-45 kg dioxid de sulf la tona de acid, care pot ajunge pn la distana de peste 10 km. La 0,001 mg bioxid de sulf 1a 1 litru de aer este uor iritant la 0,006-0,013 mg irit mucoasa cilor respiratorii, la 0,015- 0,020 mg se suport greu, la 0,04-0,05 mg se produc intoxicaii, iar la 1 mg/l are efect mortal. Efectul nociv asupra plantelor se datoreaz dizolvrii SO n apa de pe
2

frunze, formndu-se acidul sulfuric care este duntor. Plantele furajere, n special lucerna, trifoiul i cruciferele sunt sensibile. Industria pesticidelor, mai ales a insecticidelor organoclorurate este un factor poluant, Aceste insecticide cznd pe plante se acumuleaz si modific metabolismul unor specii de plante i animale. O parte important din insecticide cade pe sol i se acumuleaz (deoarece se descompun foarte greu). O parte important din cantitatea aplicat se gsete n sol nedescompus, intrnd n circuitul global al Terrei. In Suedia s-au gsit DDT i Lindan pe terenuri arabile , puni i fnee care n-au fost tratate. Cele mai mari cantiti de DDT s-au gsit pe soluri forestiere care n-au fost tratate i departe de zonele agricole. Explicaia const n faptul c aceste soluri nu sunt expuse la lumin, iar descompunerea fotochimic este foarte redus.

86

7.2.6. Poluarea apelor subterane i de suprafa

Are loc n urma aplicrii excesive ngrmintelor i pesticidelor. Dintre ngrminte, cele cu azot au cel mai mare aport la poluare, prin suprafertilizare nitraii ajungnd n apele de suprafa ct i n cele freatice. Legislaia rii noastre prevede limita maxim de nitrai de 45 mg NO litru.
3/

Excesul de nitrai din ap i alimente este foarte duntor pentru copii, iar formar ea de nitroamine n tubul digestiv are efect cancerigen. ngrmintele cu fosfor sunt mai greu solubile, deplasndu-se mai puin cu apele de suprafa, ca urmare concentraia de fosfor n ap este de obicei mai mic ( 0,2 mg ). Pesticidele aplicate culturilor agricole pot fi regsite n apele rurilor ct i n cele subterane. Deplasarea pesticidelor sub form de soluie sau suspensie se face att prin scurgerea apelor la suprafaa solului, datorit precipitaiilor i irigaiilor ct i prin levigare n adncime. Pesticidele dau o solubilitate redus i de asemenea, dau gust, miros i culoare apei, de aceea intoxicaiile cu pesticide prin apele freatice sunt rar ntlnite. n ap pesticidele sufer un fenomen de biodegradare mai lent sau mai rapid n funcie de compoziia lor chimic. Poluarea apelor cu pesticide se mai poate face prin deversarea de reziduuri de la fabricile de pesticide, splarea unor unelte folosite la tratamente n apele rurilor, ct i prin antrenarea pesticidelor aplicate, cu apele de irigaii sau ploi. Efectul poluii apelor se observ prin numrul mare de peti mori. Verificarea coninutului n reziduuri de pesticide i a coninutului de nitrai este necesar pentru prentmpinarea unor intoxicaii i im bolnviri hepatotoxice, cu alterarea funciei ficatului pn la producerea hepatitei cronice, a encefalopatiilor, cu efecte asupra glandelor endocrine.

7.2.7. Poluarea produselor agricole

Fertilizarea cu ngrminte chimice i tratamentele cu pesticide trebuie s in seama de condiiile de sol i clim pentru a prentmpina unele fenomene duntoare produciei vegetale. Poluarea plantelor cu nitrai se datoreaz excesului de azot mineral aplicat sub form nitric i care exercit o aciune nociv asupra organismelor vii. Plantele furajere (raigrasul, golomul) i mai ales cerealele furajere (mas verde) au o concentraie mai mare de

87

nitrai. i plantele cu tulpini groase (floarea soarelui, cruciferele) acumuleaz nitrai, Rdcinoasele conin mai muli nitrai n frunze dect n rdcini. Leguminoasele nu acumuleaz n mod normal nitrai. Poluarea produselor vegetale se face prin absorbia de ctre plante a pesticidelor din sol, atunci cnd acestea se gsesc n cantiti excesive. Intensitatea absorbiei este n funcie de natura pesticidelor, specia de plante i tipul de sol. Poluarea plantelor poate avea 1oc i cu metale grele. Accesibilitatea metalelor grele pentru plante este condiionat de coninutul de materie organic, pH-ul solului, condiiile de umiditate din sol, intensitatea activitii microorganismelor. Dintre metalele grele (Hg, Cd, Pb, Ni, Cu, Zn, As, F), cele mai toxice sunt Cd i As. Poluarea plantelor cu nitrai, pesticide i metale grele se face prin absorbia lor din sol, Plantele furajere (poluate) sunt consumate de animale i astfel se polueaz i produsele animale (carnea, laptele, etc.). Meninerea n sol a unor niveluri maxime admisibile de nitrai, pesticide i metale grele se face prin msuri de prevenire - micorarea poluanilor industriali; - controlul apelor uzate folosite 1a irigaii; - folosirea raional a dejeciilor de la creterea industrial a porcinelor, taurinelor i psrilor. In tara noastr Ministerul Mediului coordoneaz i realizeaz activitile importante n domeniul prevenirii i combaterii polurii mediului nconjurtor. 1. ntrebri: 2. Exemplificai sursele de poluare ale solului. 3. Dai exemple de substane chimice utilizate n agricultur i care sunt surse de poluare pentru sol. 4. Cum acioneaz pesticidele ca factori poluani ai solului? 5. Enumerai factorii de care depinde mineralizarea pesticidelor. 6. Care sunt principalele msuri care trebuiesc adoptate n vederea eroziunii solului? 7. Care sunt principalele surse de poluare a aerului? 8. Cum are loc poluarea apelor subterane i de suprafa? 9. Cum se realizeaz poluarea produselor agricole?

88

7.3. AGRICULTURA BIOECOLOGIC

Forma cea mai veche de agricultur presupunea semnatul i recoltatul culturilor, apoi cu timpul s-au adugat spatul superficial, plivitul, lucrrile simple de ntreinere care au dus la o cretere oarecare a produciei, dar i la o epuizare a solului. In evul mediu s-au practicat sistemele bienale i trienale n care o tarla din dou sau trei era lsat, ca n ogor negru sau prloag pentru a-i reface fertilitatea. nc din antichitate s-a observat creterea produciei de gru dup leguminoase. n Anglia sistemul de asolament Norfolk, a permis creterea spectaculoas (250%) a produciei de gru (sec. al XVIII-lea). n secolul al XIX-lea a nceput utilizarea ngrmintelor chimice, mecanizarea apoi crearea unor soiuri capabile s foloseasc ngrmintele chimice, care au dat producii foarte mari. Pentru creterile din ce n ce mai mici de producie costurile ns au avut o cretere puternic ca urmare a valorii factorilor alocai suplimentar, n condiiile crizei economice i energetice aceast constatare invit la reflecie. Omenirea n evoluia ei a experimentat diferite sisteme i metode de dirijare a produciei agricole tinznd s creeze formaiuni unilaterale n care o specie de plante s ocupe o suprafa mare, s-au creat aglomerri ale unor specii de animale n cresctorii specializate care contrasteaz puternic cu formaiunile biosferei integrate n mediul cosmic (pduri, pajiti cu variate specii de plante i animale). Reducerea diversitii duce la distrugerea echilibrelor. Atitudinea omului fa de natur a trecut, n ultimul secol prin dou faze: faza I - "omul stpnul naturii" faza II - "omul colaboratorul naturii" In prezent exist mai multe alternative privind modul de practicare a agriculturii bazate pe modaliti diferite de administrar e a agrosistemelor. Agricultura biologic este o agricultur modern, bazat pe o concepie sistemic, de nelegere deplin a interelaiilor din cadrul biosferei, a integrrii

89

acesteia n contextul cosmic i nu o ntoarcere la agricultura tradiional (din nostalgie). Prin agricultur biologic nu se renun la mecanizare i irigaii. Fermele agricole biologice trebuie s fie integrate ntr-un peisaj variat i sntos, pentru c toate sistemele ndeplinesc funcii specifice. Agricultura biologic este o alternativ, un rspuns la problemele complexe impuse de degradarea mediului ca urmare, n primul rnd, a practicrii agriculturii convenionale. Agricultura biologic nseamn o form de exploatare a resurselor din agricultur, fr prejudicii asupra mediului, asupra naturii. Principiile agriculturii biologice recomand practicar ea unor asolamente raionale, folosirea ngrmintelor organice cu preponderen, alternarea culturilor agricole sau plantarea perdelelor de protecie pentru fixarea i mbogirea solului n humus, proiecia biologic a culturilor, nviorarea culturilor. n exploataiile zooproductive se va cuta optimizarea potenialului trofic al biotopului cu speciile i cu numrul de animale ce vor putea fi preluate , neutralizate i integrate n circuitele biologice a1e fiecrui ecosistem, Agricultura biologic permite gospodrirea raional a resurselor naturale, a unor produse agricole de calitate superioar, neafectate de poluare, apreciate nutritiv, n general preul produselor agricole obinute pe principii biologice este pltit de consumatorii dornici de a consuma alimente "libere" de substane chimice remanente. ntrebri: 1. Ce nelegei prin agricultur biologic? 2. Care sunt recomandrile pentru practicarea unei agriculturi biologice? 3. Cum considerai c sunt preurile produselor biologice comparativ ce a celorlalte produse?

90

CAPITOLUL 8

AUDITUL ECOLOGIC SAU ECO-EXPERIZA

Obiectiv: Acest capitol prezint necesitatea i importana realizrii auditului ecologic precum i etapele care trebuie parcurse de specialiti n vederea realizrii acestuia.

Pentru rile comunitare participarea la eco-audit este voluntar. Ecoauditul este un instrument de management intern i un indicator de performan pentru ntreprinderi. Este un element esenial al stabilirii politicii ecologice 1a nivel de ntreprindere. Termenul de "audit" provine din limba englez i nseamn verificare, revizie. Potrivit Camerei Internaionale de Comer auditul ecologic este instrumentul de management care const n evaluarea sistematic, documentat, periodic i obiectiv a modului n care funcioneaz firma, conducerea i echipamentele, n scopul de a ajuta la protejarea mediului nconjurtor prin controlul managerial al tehnicilor care l implic i de a permite estimarea msurii n care aceste practici respect politica ecologice a firmei. Studiul ecologic ajut la protejarea mediului pentru c prin efectuarea lui se stabilete: - dac tehnologiile de fabricaie, utilajele funcioneaz corect sub aspectul proteciei mediului; - dac ntreprinderea respect legile i normativele n vigoare; - cum se pot minimiza riscurile legate de nerespectarea normelor; - dac publicul larg este informat asupra activitilor ntreprinderii n cazul n care acestea prin produsele fabricate deterioreaz factorii de mediu; - posibilitile de economisire a materiilor prime. Eco-auditul trebuie s aib n vedere mai multe probleme i anume: - mediul nconjurtor - se urmresc mater iile prime folosite, depozitarea lor, tehnologia de fabricaie, produsele finite obinute, substanele poluante emise n aer, ap, prevenirea scprilor accidentale; - sigurana n exploatare - se urmresc normele de protecie a muncii, interveniile n caz de accidente, incendii, ntreinerea echipamentelor

91

specifice; - medicina muncii const n expunerea personalului ntreprinderii la noxe (aer) sau la zgomote, radiaii, modul de msurare a acestor expuneri, sistemele de ventilaie, acordarea primului ajutor, controlul medical periodic; - securitatea produselor - vizeaz calitatea lor, ambalajele folosite, distribuirea, etichetar ea, protecia consumatorului. Expertizele de mediu se pot efectua periodic, de ctre echipe interesate, ele trebuind s conin persoane din interiorul i exteriorul ntreprinderii, Dup ntocmirea lor, se analizeaz datele coninute prin prisma criteriilor urmrite i se trag concluziile. Realizarea studiului ecologic se face n urmtoarele etape: 1. Pre-audit-ul : - se stabilete echipa care va participa; - se identific ntreprinderea la care se va face studiul; - se ntocmete planul de desfurare a auditului; se culeg informaiile necesare, despre ntreprindere i zon. 2. Efectuarea propriu-zis a auditului - deplasarea la ntreprinderea interesat; - contactele personale cu echipa manager ial; - analizarea activitilor desfurate; - studierea obiectivelor de mediu propuse; - acumularea de informaii, testri, verificri, controale referitoare la problemele avute n vedere; - evaluarea rezultatelor, listarea constatrilor fcute, prelucrarea lor; - discutarea concluziilor cu personalul ntreprinderii. 3. Post-auditul - se ntocmete raportul final; - se evideniaz aciunile ce trebuie ntreprinse pentru corectarea neajunsurilor constatate; - stabilirea planului de aciune; - implementarea planului de msuri i urmrirea executrii lui; ntreprinderea care solicit efectuarea audit-ului ecologic trebuie s neleag c nu este o operaie de depistare a unor deficiene nedeclarate, ci o activitate de cooperare care i ofer o serie de avantaje: - ntreprinderea se asigur c reglementrile de mediu sunt respectate

92

punndu-se la adpost de eventualele sanciuni; - se reduc riscurile de accidente; - se permite o mbuntire a programelor existente; - se furnizeaz o baz de date util pentru planificare; - personalul este informat asupra impactului activitilor desfurate asupra mediului; - se arat opiniei publice i autoritilor locale c firma se preocup de problemele de mediu. ntrebri: 1. Ce nelegei prin eco-audit? 2. Ce se urmrete prin efectuarea eco-auditului? 3. Care sunt etapele de realizare a eco-auditului? 4. Ce avantaje ofer eco-auditul?

93

CAPITOLUL 9

POLITICI DE MEDIU
Obiectiv: Acest capitol prezint importana adoptrii unor politici de mediu n contextual dezvoltrii durabile. De asemenea, sunt prezentate coninutul i dinamica politicilor de mediu precum i elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu.

Un domeniu att de marcat de incertitudine, cum este mediul, nu putea sa scape preocuprilor de elaborare a politicilor globale i sectoriale; cu att mai mult se justific apariia i dezvoltarea politicilor de mediu cu ct realizarea unor obiective de ordin economic i social reflect natura stohastica a evoluiei mediului ca sistem aflat n interdependena cu sistemele antropice. La aceasta se adaug i faptul ca mecanismul pieei, gndit i promovat n termenii economiei neoclasice, este implicat de o maniera secveniala i nesemnificativa n reglarea relaiei mediu sistem socio-economic, ceea ce reclama intervenia direct a puterii publice printr-un ansamblu de msuri constituite ca parte component a politicii de mediu. n condiiile adncirii i globalizarii ecocrizei, la care se adaug multiplicarea interdependenelor dintre economiile diferitelor ari, politica de mediu tinde s devin o dimensiune permanent a politicii generale a unui stat n raporturile sale cu celelalte state, bunstarea unei naiuni fiind tot mai greu de asigurat pe principiul preponderenei efortului propriu. Spaiul politicilor de mediu este unul vast i dificil de ordonat, astfel nct, n contextul dat, ne vom limita la tratarea unor aspecte cum ar fi: - coninutul i dinamica politicilor de mediu; - elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu.

9.1. CONINUTUL I DINAMICA POLITICILOR DE MEDIU

Politica de mediu poate fi definit ca un ansamblu coerent de msuri i mijloace prin care se urmrete conservarea capacitii de suport a sistemelor naturale. Considerm necesare cteva nuanri ale definiiei propuse: optm pentru un ansamblu coerent i nu pentru un sistem de

94

msuri i mijloace deoarece realitatea indic dificulti greu de depit n tentativa de proiectare a unei politici de mediu, cu puternice accente regionale i globale, care s dispun de mijloace intrinseci de control, constituite n bucle de retroaciune, aa cum impune conceptul de sistem; conservarea capacitaii de suport asigur finalitate politicii de mediu, conceptul de conservare neexcluznd ci presupunnd cuplarea mediului la activitatea economico-social, dar n limitele de manifestare a legilor biologice, ecologice. De asemenea, fcnd trimitere la conservarea capacitii de suport, se ofer suficient spaiu pentru maturizarea polemicilor privind obiectivele politicii de mediu, polemici i dezbateri care se nscriu n dinamica conceptului de politica de mediu. Componentele politicii de mediu vizeaz sfera reglementarilor (generale i specifice), dar i modificarea comportamentului productorilor i consumatorilor, a societii civile n ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adugndu-se problema transferului de informaie, a comunicrii n domeniul mediului. Politica reglementarilor este un exerciiu prin care se oficializeaz un nivel minim acceptabil al calitii mediului, ca valoare a bunstrii economicosociale, dar i intervenia statului menit s depeasc (nu s substituie) unele din limitele economiei de pia n reflectarea costurilor sociale reale, respectiv asigurarea funcionrii n regim optimal a sistemului socio-economic, restricionat de caracterul limitat al resurselor i serviciilor de mediu. Politica reglementarilor cuprinde: legea mediului, standarde i norme de mediu, condiii de obinere a acordului i autorizaiei de mediu, legea planificrii fizice, termenii de referin pentru elaborarea studiului de impact i evaluarea propriu-zis a impactului de mediu. Deoarece unele activiti prezint un nivel ridicat al riscului ecologic, sunt necesare unele reglementari cu caracter specific: nominalizarea activitilor i produselor periculoase, precizarea condiiilor de producie, manipulare, depozitare, consum; termenii de referin ai planului de intervenie n caz de accident

95

ecologic; termenii de referin ai rapoartelor i informrilor, n conformitate cu dreptul societii civile de a fi informat curent i n situaii de urgena. Masurilor de ordin administrativ li se adaug cele ale politicii de stimulare financiar i economic component a politicii de mediu n legtura cu care se manifest o anumit opoziie din raiuni politice i economice private. Totui, msurile i mijloacele de natur economicofinanciar pot reabilita, ntr- o anumit msur, statutul mecanismului economic n raporturile cu sistemul natural, economia public relevndu-le superioritatea fa de msurile i mijloacele de reglementare. Fr ndoial, componenta cea mai eficace i mai economic a politicii de mediu o reprezint ansamblul de msuri i mijloace pentru modificarea comportamentului productorilor i consumatorilor, a societii civile n ansamblu, ntr-un sens favorabil mediului. Schimbarea opticii tuturor utilizatorilor fa de mediu, contientizarea caracterului multidimensional al sistemelor naturale, recunoaterea rolului efortului colectiv n conservarea capacitii de suport a mediului, reprezint elemente eseniale pentru atingerea obiectivelor cuprinse n denumirea generica de dezvoltare durabil. Modificarea modului de a produce i a consuma trebuie s devin o preocupare permanent i coerent, nscut din recunoaterea i reflectarea ciclurilor biologice, a legilor ecologice a cror efecte sunt mai puin perceptibile la scara timpului economic. Operaionalizarea i eficiena celor trei componente ale politicii de mediu politica de reglementare, politica economico-financiar i politica educaional se afl ntr-o evident dependen de o a patra component: politica surselor de informaie i comunicrii . Se sugereaz de la nceput necesitatea asigurrii fluxurilor informaionale directe, reflectnd realitatea i a fluxurilor informaionale indirecte, de rspuns din partea subsistemului superior de gestionare a datelor de mediu. n mod curent, principalele surse de informare sunt: rapoartele periodice, naionale i internaionale, cuprinznd diferii indicatori de mediu, dar care prezint un grad ridicat de generalitate; bazele de date la nivel naional, actualizate, n principal cu ajutorul

96

sistemelor de informaie geografic (S.I.G.); studii de impact de mediu; bilanurile de mediu (auditul de mediu la nivel de ntreprinderi, administraie publica, activiti n derulare); rapoartele de evaluare prealabil i de fezabilitate (pentru proiecte sau politici ce urmeaz a fi realizate) ; lucrri de cercetare tiinific. Politica surselor de informare i a comunicrii trebuie sa rspund la doua cerine: calitatea datelor i informaiilor ( de unde obinem datele ) i costul informaiei. Pentru eficientizarea acestei componente, a devenit o practic tot mai frecvent transferul estimrilor avantajelor (pagubelor) de mediu, care const n a utiliza ntr-o situaie, total diferit, un ansamblu de date generale pentru cerinele unui caz particular. O asemenea practica este aplicabila atunci cnd sunt reunite condiii cum ar fi: resursele financiare, de timp, umane sunt insuficiente pentru a realiza un nou studiu (o noua estimare); zona de impact deja studiat este asemntoare celei de aplicare a proiectului; problemele n discuie (propuneri de modificare a politicilor, natura proiectului), sunt asemntoare n cele doua cazuri; metodele de evaluare originale sa fie acceptabile iar tehnologia cercetrii s fi fost riguros respectat. Drumul de la mediu locul tuturor posibilitilor la mediu factor limitativ pentru activitatea economico-social a nsemnat i schimbarea filozofiei n politicile de mediu, centrate pe dou direcii complementare: modificarea comportamentului agentului poluator (prin metode directe, indirecte); finanarea public a proiectelor pentru protecia mediului, reconstrucie ecologic, etc (finanare direct i indirect, prin faciliti fiscale). Prima generaie a politicilor de mediu avea ca obiective soluionarea unor probleme legate de contaminarea aerului, apei, tratarea reziduurilor solide urbane i conservarea spaiilor naturale.

97

Aceasta prim trstur era rezultatul direct al mesajului de conservare a resurselor naturale, (regenerabile i neregenerabile), recepionat de sistemul socio-economic. O a doua trstur consta n abordarea fragmentar, sectorial a problemelor mediului i fr a se urmri armonizarea cu politicile economicosociale sectoriale i globale. Existau, deci cteva verigi de interes ale relaiei biunivoce mediueconomie, mediul ca sistem rmnnd nc n afara preocuprilor. n al treilea rnd, politicile de mediu din prima generaie erau concepute prioritar pe baza principiului poluator-pltitor fiind marcate, n consecin, de disproporii ntre msurile corective i cele preventive, primele ocupnd un loc prioritar. Aceste politici acreditau astfel ideea unei contradicii ntre creterea economic i calitatea mediului, neglijndu-se faptul c sfritul perioadei de boom economic nu a nsemnat o diminuare a formelor de manifestare a ecocrizei; se ncerca, de fapt, evitarea punerii n discuie a modelului de a produce i a stilului de via. n timp, cutarea soluiilor de relansare economic a condus la amplificarea coninutului politicilor de mediu, acesta incluznd gestiunea raional a resurselor naturale, conservarea patrimoniului natural cultural i mbuntirea calitii vieii (mediul apare, astfel, ca una din variabilele tot mai importante ale funciei bunstrii economico-sociale). Valabilitatea noii optici privind relaia dintre creterea i dezvoltarea economic i conservarea capacitii de suport a mediului a fost exprimat, de altfel, cu ocazia unor studii concrete, ntre care cel efectuat de Institutul de Tehnologie al Statului Massachusetss, SUA. ncercnd s rspund la ntrebarea dac preocuprile pentru calitatea mediului mpiedica creterea economic i dezvoltarea, studiul a ierarhizat i analizat toate cele 50 de state ale SUA n legtur cu existena i consistena programelor lor ecologice, pentru a le corela cu ritmurile de cretere ale P.S.B. (produsul brut al fiecrui stat), numrul locurilor de munc (cu excepia agriculturii), numrul locurilor de munc n construcii, productivitii muncii n industria manufacturier, productivitii generale a muncii. Au fost testate doua ipoteze ale impactului politicilor de mediu:

98

 relaia dintre gradul de ecologizare i creterea economic n perioada de vrf a neocapitalismului 1982 1989; analiza comparativ a sporurilor pozitive i negative ale creterii economice n funcie de gradul de ecologizare a statelor federale (1973-1980). Datele pe ultimele dou decenii, evaluate n cadrul studiului, elimina n totalitate ideea unei contradicii ntre politica ecologic i cea economic, n cazul fiecreia din cele doua ipoteze. Prima ipoteza a condus la concluzia ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut rate de cretere i dezvoltare mai mici dect statele cu reglementari de mediu mai puin severe, ci dimpotriv: primele s-au dovedit superioare la toi indicatorii economici. A doua ipoteza a relevat ca statele cu politici de mediu mai stricte nu au cunoscut sporuri mai mici de cretere economic, performana economic fiind superioar comparativ cu aceea a statelor federale care au promovat o politic de mediu mai permisiv. Ipoteza impactului ecologist, dei plauzibil n teorie, nu are fundamentare empiric i ndreapt atenia spre ceea ce este probabil unul dintre factorii cel mai puin importani ce afecteaz ritmul de cretere economic i dezvoltare al statelor. Sfritul anilor 70 marcheaz pasul spre o nou filozofie a politicilor de mediu, conceput n jurul noiunii de dezvoltare durabil. Politicile de mediu devin preponderent anticipative, implicnd ntr-o msur sporit societatea civil; de asemenea, devin evidente tendinele de globalizare a politicilor de mediu i integrare a acestora n sistemul celor social-economice. n acest scop, se va ncerca armonizarea orizonturilor timpului economic cu cele ale timpului biologic, ecologic, va fi abandonat treptat abordarea sectorial, optndu-se pentru una sistemic, holist, iar limitele reglementrilor naionale i internaionale n materie de mediu vor fi suplinite de societatea civil, a crei aciune, bazat pe voluntariat, va da un nou impuls transpunerii n practic, cu mai mult eficien, a programelor i proiectelor de mediu. Cel de- al cincilea Program Comunitar de Politic i aciune n favoarea Mediului i dezvoltrii durabile, lansat de Comisia Comunitii Europene, reprezint o nou strategie n domeniu, aprut ca reacie la realitatea actual,

99

aceea a puinilor pai concrei fcui n direcia asigurrii funcionalitii sistemelor naturale. Noua strategie propune, deci, calea dezvoltrii durabile, respectiv: recunoaterea calitii i conservrii corespunztoare a mediului, a resurselor naturale, ca fundamente perene ale activitilor umane i dezvoltrii economico-sociale; gestionarea fluxului produciei, n toate fazele sale (fabricaie, consum, utilizare), de o maniera nct, innd cont de caracterul limitat al resurselor de materii prime i materiale, s faciliteze i s ncurajeze reutilizarea i reciclarea la un nivel optim, pentru a evita pierderile i epuizarea resurselor naturale; modif icarea comportamentului societii civile n concordan cu caracterul limitat al resurselor naturale, astfel nct consumul sau utilizarea acestora de ctre un individ sa nu se fac n detrimentul altuia, aa cum exploatarea resurselor naturale de ctre o generaie nu trebuie s limiteze posibilitile de consum ale generaiilor viitoare. Se propun urmtoarele criterii ale durabilitii: evaluarea economic a costurilor i avantajelor de mediu; evitarea, ori de cte ori este posibil, a degradrii capitalului natural (mai ales celui limitat); evitarea proceselor ireversibile; exploatarea, n cazul resurselor rennoibile, la nivelul randamentului durabil sau mijlocirea unor proiecte compensatorii n cazul resurselor naturale nerennoibile; atribuirea de valori prealabile i stabilirea de preuri verzi pentru a fi practicate n procesele economico-sociale reale. n acord cu declaraia Consiliului European privind imperativele mediului, marile principii directoare ale deciziilor politice ce decurg din cel deal cincilea Program reflect abordarea preventiv i conceptul de mpr ire a responsabilitilor, n acest ultim caz fiind vorba, mai ales, de aplicarea efectiv a principiului poluatorpltitor. Un rol important n realizarea obiectivelor noii strategii l va avea aplicarea principiului subsidiaritii, care nuaneaz noiunea mai vast de mprir e a responsabilitilor. n baza acestui principiu, Comunitatea i asum

100

rspunderea realizrii unor programe i proiecte de mediu, fr a submina rolul fiecrui stat component n exercitarea competenelor. Nu este vorba, deci, de crearea unui nou centru de decizie, ci de a asigura o eficien mai mare aciunii de protecie a mediului n situaiile n care un stat sau altul nu le- ar putea soluiona la fel de bine ca i Comunitatea.

9.2 ELABORAREA I OPERAIONALIZAREA POLITICILOR DE MEDIU

Avnd n vedere dimensiunea i complexitatea activitilor de elaborare i operaionalizar e a politicilor de mediu, precum i contextul prezentrii, ne vom limita la enunarea acestui subiect pe baza urmtoarelor structuri: etapele elaborrii politicilor de mediu; cerinele politicilor de mediu; operaionalizarea politicilor de mediu.

9.2.1. Etapele politicilor de mediu

Proiectarea politicii de mediu solicit, ca efort minimal, parcurgerea a cinci etape: identificarea i delimitarea problemelor de mediu; evaluarea politicii de mediu promovat n perioada anterioar; formularea prioritilor n legtur cu problemele de mediu; definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu. Pentru precizarea obiectului politicii de mediu, eforturile de nceput vor fi canalizate ctre identificarea i descrierea, pe ct posibil, a problemelor de mediu, crendu-se astfel posibilitatea cunoaterii i nelegerii tendinei de evoluie a calitii mediului, a mecanismelor favorabile i nefavorabile meninerii funcionalitii sistemelor naturale. n acelai timp, date fiind condiiile concrete de aplicare a oricrei politici de mediu, ntre care se remarc necesitatea participrii unui numr ct mai mare de persoane, reprezentativ pentru multitudinea i diversitatea intereselor fa de bunurile i serviciile de mediu, prezentarea problemelor de mediu urmeaz a se face ntr-un limbaj care s permit transmiterea eficient a mesajului n raport cu diversitatea receptorilor. Odat stabilit sfera de aplicare a politicii de mediu, pentru diminuarea

101

costurilor de operaionalizare, pentru sporirea eficacitii acesteia n condiii de economicitate, este de preferat o evaluare obiectiv, i nu de pe poziii doctrinar-ecologiste, a politicii de mediu aplicat n perioada anterioara. Un asemenea demers asigur sesizarea zonelor neacoperite prin politica de mediu, localizarea factorilor de blocaj n aplicarea politicii de mediu, toate acestea constituindu-se ca premise ale mbuntirii ansamblului de msuri i mijloace de conservare a echilibrelor ecologice. n condiiile unor restricii obiective de natura tehnico-material, financiar i uman, mai ales n cazul economiilor cu performane sczute, pentru care acoperirea costurilor ecologice sporete, pe termen scurt i mediu, presiunea asupra echilibrului macro-economic i social, o etap importanta n elaborarea politicilor de mediu o reprezint formularea prioritilor. Desigur, criteriile de ierarhizare pot decurge din utilizarea unor metode cum ar fi: analiza cost-avantaje (sau cost beneficiu); analiza cost-eficacitate; analiza riscuri-avantaje, etc. Dar acestea nu pot acoperi ansamblul criteriilor de valoare cu care opereaz o societate sau alta, o colectivitate sau alta. Mai mult, tendina de globalizare a problemelor de mediu genereaz presiuni politice internaionale, asumate sau nu prin semnarea unor acorduri i convenii internaionale n materie, presiuni care nu vin ntotdeauna n ntmpinarea contextului naional sau regional de proiectare a politicilor de mediu. Asemenea elemente indic adoptarea unei transparene maxim posibile a aciunii structurilor instituionale administrative n raport cu societatea civil; numai prin explicarea clar a condiiilor interne i internaionale de promovare a politicii de mediu se vor putea justifica opiunile pentru soluionarea uneia sau alteia din problemele de mediu, transparena n aciune fiind premisa principala a realizrii unui parteneriat eficient ntre puterea publica i societatea civil pentru atingerea obiectivelor conservrii mediului. Raiunea unui asemenea parteneriat trebuie sa se regseasc n realismul i coerena politicii de mediu proiectat, a strategiei i tacticii ce urmeaz a fi adoptate. n cea de-a patra etapa a elaborrii politicii de mediu formularea strategiei i a tacticii eforturile se vor concentra spre satisfacerea urmtoarelor cerine:

102

 asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii de mediu; formularea clara a obiectivelor strategice i tactice; definirea sistemului instrumentelor de aplicare i control a politicii; sporirea interoperabilitii dintre structurile instituionale i civile implicate n atingerea obiectivelor politicii de mediu; creterea gradului de audien a politicii de mediu n rndurile societii civile; armonizarea intertemporal a etapelor de aplicare a politicii de mediu, a tacticilor adoptate. O politica de mediu eficient nu poate fi dect una pe termen lung, n concordan cu ciclurile biologice, legile ecologice, motiv pentru care parcurgerea celei de-a cincea etape definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu va fi marcat de incertitudinea i riscul din activitatea economic. Actuala evoluie a economiilor naionale i a economiei mondiale, departe de a se stabiliza, accentuarea concurenei i diversificarea formelor de intervenie pentru pstrarea anumitor poziii pe piaa resurselor naturale, sunt elemente care genereaz discontinuiti n ceea ce privete performana activitii economice, discontinuiti care, inevitabil, se vor reflecta n capacitatea de finanare a costurilor ecologice. Din aceste considerente, apreciem ca definitorie pentru politica de finanare a proiectelor de mediu valorificarea resurselor locale, prin crearea canalelor ce ar putea fi folosite de public, de societatea civil, pentru a participa ntr-o msura ct mai mare la realizarea obiectivelor politicii de mediu; distribuirea efortului financiar de susinere a activitii de conservare a mediului, a capacitii de suport a acestuia nu poate fi asemuita cu o politic a pailor mruni, n discordan cu marile obiective ale politicii de mediu, cu urgena refacerii echilibrelor ecologice, atta vreme ct dezvoltarea tacticilor intermediare se va realiza, n permanen, conform strategiei adoptate.

103

9.2.2. Cerinele politicilor de mediu

Realismul i coerena sunt atribute ce pot fi asociate politicilor de mediu numai n msura n care acestea satisfac o serie de cerine cum ar fi : abordarea holist a problemelor mediului; reflectarea condiiilor de incertitudine i risc n care vor fi proiectate i aplicate; integrarea cu politicile sectoriale i globale; reflectarea relaiei dintre dimensiunea naional i internaional a problemelor de mediu; armonizarea diverselor interese faa de bunurile i serviciile de mediu; compatibilitatea cu mecanismele de ameliorare a ansamblului de msuri i mijloace avnd ca scop conservarea capacitii de suport a mediului. 9.2.2.1. Abordarea holist i reflectarea condiiilor de incertitudine i risc Necesitatea reflectrii holiste a problemelor de mediu n politicile de mediu i gsete suportul n relaiile de puternic interdependen dintre componentele biotice i abiotice ale mediului, mediul ca sistem funcionnd pe principiul specializrii i n consecin neputndu-se aplica reguli de substituire a unor componente, verigi cu altele. n afara abordrii holiste, respectiv optnd pentru abordri sectoriale, exist riscul transferrii unor probleme, de exemplu, de la are la ap, sau de la o scar de mrime la alta. De asemenea, stabilirea prioritilor, n condiiile unor puternice relaii de interdependen, va fi greu de fcut, dac nu chiar i ineficient, n contextul abordrii sectoriale: prin considerarea mediului ca sistem, unele msuri pot fi aplicate o singur dat pentru a soluiona problemele de la nivelul mai multor componente ale mediului, ceea ce se va reflecta favorabil n nivelul costurilor pentru controlul polurii sau meninerea calitii mediului. Practic, este imposibil de evaluat n mod precis ansamblul efectelor activitii economico-sociale asupra sistemelor naturale, chiar i datorit ignorrii unor efecte n efortul de proiectare i derulare a diferitelor procese. Situaia de incertitudine este generat de urmtorii factori: sistemul informaional i de cunoatere a mediului ambiant;

104

 sistemul criteriilor de delimitar e a premiselor i formulare a obiectivelor i prioritilor n probleme de mediu; capacitatea de prognozare a variabilelor tehnico- economice i socialpolitice cu impact asupra mediului, astfel nct chiar dac vom stabili probabilitatea de apariie a unui impact, rmn de depit importante dificulti n cunoaterea amplitudinii, locului i momentului producerii impactului. Tranziia de la situaia de incertitudine la situaia de risc, prin atribuirea de probabiliti dimensiunilor spaio-temporale ale impactului, necesit concentrarea eforturilor n urmtoarele direcii: realizarea de investiii pentru dezvoltarea bazei de date; evaluarea probabilitii de apariie a impactului i a formelor sale de manifestare; evaluarea capacitii decidentului de a percepe riscul precum i evaluarea preferinelor publicului; adoptarea unor reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n activitatea de gestionare a riscului. Principalele forme de a investi pentru dezvoltarea bazei de date sunt: finanarea studiilor de impact asupra mediului; testarea unor proiecte pilot, n condiii controlate, n legtur cu efectele asupra mediului; finanarea analizelor comparative ale diferitelor variante ale proiectelor de mediu pe baza raportului cost-eficacitate sau a costului de oportunitate; finanarea analizelor de senzitivitate a celor mai importante variabile ale politicilor de mediu. (Chiar dac nu poate fi apreciat nivelul probabilitii, este important de cunoscut, de exemplu, modificarea unor variabile ale politicii de mediu sub influena nivelului randamentului sau a valorii actuale nete). Eforturile pentru dezvoltarea bazei de date vor fi astfel dimensionate nct s asigure premisele unei cunoateri pe ct posibil precise a efectelor asupra mediului, ceea ce va permite reducerea marjei de securitate luat n calcul la elaborarea proiectului i deci creterea eficienei aplicrii principiului precauiei. n forma sa extrem, principiul precauiei presupune eliminarea oricrei aciuni ce ar putea genera, cu o probabilitate ct mai mic, efecte negative semnificative asupra mediului.

105

Ca demers, evaluarea riscului (respectiv procesul de transformare a incertitudinii n risc) se realizeaz n trei etape principale: Analiza factorilor generatori de risc, precum i a mecanismului de apariie i propagare a riscului; Precizarea amplitudinii i importanei riscului; Prognozarea probabilitilor (p) de apariie a efectelor (r) i a valorilor scontate (pr), (valoarea scontat a proiectului sau a politicii de mediu rezultnd din nsumarea algebric a valorilor scontate pentru fiecare efect posibil). n raport cu valorile scontate, determinate pe baza unor probabiliti obiective (rezultate din observri i evaluri tiinifice i nu din aprecierile subiective ale specialitilor decidenilor), perceperea riscului de ctre indivizi se poate manifesta prin: adoptarea unei atitudini neutre (optnd pentru valorile obiectiv scontate); nclinaie semnificativ ctre risc; aversiune semnificativ pentru risc. Aplicarea preferinelor la valorile scontate va permite determinarea utilitilor dorite; diferitele consecine, efecte nu vor fi ponderate numai cu probabilitile (obiective) ci i cu utilitile respective: dac decidentul va avea aversiune fa de pierderi, de exemplu, va recurge la un coeficient de ponderare stabilit n funcie de intensitatea dorinei de a evita un asemenea rezultat, astfel nct valoarea scontat a proiectului sau politicii se va diminua. Pe msura posibilitilor, problema incertitudinii va trebui s devin una de gestiune a riscului. innd cont de valorile scontate n mod obiectiv, precum i de utilitile, rezultatele dorite, pot fi luate n calcul o serie de reguli de decizie i strategii de investiii posibile de aplicat n gestionarea riscului: eliminarea acelor componente ale proiectului, sau politicii, generatoare de risc, ceea ce poate s nsemne conceperea unui noi proiect sau a unei noi politici; aplicarea unor reguli de decizie: - mini-max: minimizarea pierderilor maxime generate de aplicarea proiectului sau politicii de mediu, - maxi-min: maximizarea efectelor (favorabile) minime, ce pot

106

fi generate de aplicarea proiectului sau politicii de mediu, - matricea ctigurilor i matricea regretelor; calculul costului promovrii unei decizii eronate: realizarea proiectului dei se va dovedi a fi fezabil (se are n vedere, deci, pierderea scontat de oportunitate); calcularea costului incertitudinii, respectiv evaluarea regretului cnd cea mai bun decizie luat este aceea de a renuna la realizarea proiectului sau aplicarea politicii de mediu (Sub influena situaiei de incertitudine, nu se manifest suficient ncredere n fezabilitatea proiectului sau politicii de mediu, ulterior eventuala renunare la realizarea politicii dovedindu- se o eroare total sau parial). 9.2.2.2. Integrarea politicilor de mediu Oportunitatea integrrii politicilor de mediu cu politicile sectoriale i globale rezult din natura biunivoc a relaiei dintre mediu i sistemul tehnicoproductiv i social-economic. Premisele i principiile integrrii ar putea fi rezumate astfel: asumarea public de ctre diferite ministere, a obiectivului de integrare a politicilor de mediu cu politicile sectoriale i globale; formularea unor obiective clare, concise, msurabile, delimitate n timp i prin sistemul legislativ; adoptarea planificrii anticipative, atunci cnd se pun n eviden impacte reciproce ntre politicile de mediu i cele sectoriale i globale; limitarea i eliminarea n timp a msurilor contradictorii (ncurajarea extinderii suprafeelor cultivate inclusiv n zone fragile i acordarea de sprijin, pe de alt parte, celor care consimt s conserve sau chiar s prezerveze astfel de zone); extinderea posibilitilor de intervenie a societii civile n procesele decizionale. Dei politicile de scoatere din circuitul agricol a terenurilor prezint anumite inconveniente i nu constituie dect o ultim soluie tranzitorie, ele pot permite realizarea simultan a obiectivelor agricole, bugetare i ale mediului nconjurtor. Posibilitile de concretizare a acestor avantaje sunt cu att mai mari cu ct sunt satisfcute urmtoarele condiii:

107

 programele de scoatere din circuitul agricol a anumitor terenuri vizeaz regiunile sensibile din punct de vedere ecologic, aflate n principalele zone de producie; amnarea acordat pentru scoaterea din circuitul agricol a acestor terenuri s fie suficient, ca durat, pentru stimularea agricultorilor n direcia adoptrii de activiti propice mediului nconjurtor; alegerea terenurilor ce urmeaz a fi scoase din circuitul agricol se va face n cadrul unei proceduri tip licitaie, dup criterii care se bazeaz pe evaluarea incidenei externe probabile a continurii activitii productive i pe estimarea economiilor bugetare poteniale care rezult din retragerea terenurilor din circuitul agricol; programul de retragere a unor terenuri din circuitul agricol trebuie prezentat agricultorilor, avnd n vedere rolul acestora n conservarea, ntreinerea i ameliorarea calitii mediului. 9.2.2.3. Armonizarea efectelor distributive ale politicii de mediu Ca sistem, mediul este un bun public i n consecin politicile de mediu, genernd bunuri publice (mediul cu diferite nivele de calitate, poluare de diferite nivele) ndeplinesc o evident funcie social de transfer, justificnd ntrebri cum ar fi: -Care sunt principalii beneficiari ai resurselor de mediu ? -Cine ctig mai mult n urma activitii de protecie a mediului, de reconstrucie ecologic ? -Cine suport costurile politicilor de mediu ? O politic de mediu ale crei efecte distributive de un anumit sens (pozitive sau negative) vizeaz doar anumite categorii sociale i va limita suportul mater ial i uman, astfel nct probabilitatea atingerii obiectivelor sale se va diminua n mod corespunztor. Politica de mediu poate, pn la urm, s fie promovat de o structur instituional, de un grup social, dar aplicarea sa n condiii de eficacitate i economicitate nu se poate realiza dect cu contribuia ntregii societi i de aceea se va impune n mod inevitabil armonizarea efectelor sale distributive. Soluionarea acestei probleme este cu att mai necesar cu ct, de multe ori, preocuprile pentru conservarea rolului activ al mediului asupra dinamicii sistemului tehnico-productiv i economico- social

108

sunt percepute ca fiind apanajul unor elite, sau ca factor de blocaj al creterii i dezvoltrii economice. Depirea principalului handicap n tentativa de reconciliere a omului cu natura, acela al comportamentului individului sau colectivitii, nu va putea fi nregistrat dect dac politica de mediu va reflecta i eforturile de atenuare a disparitilor privind avantajele i dezavantajele pe care le genereaz. n acest context vor trebui luate n calcul urmtoarele tipuri de efecte distributive ale politicilor de mediu: distribuia avantajelor/pagubelor n expresia fizic; distribuia avantajelor/pagubelor n expresia valoric; distribuia costurilor politicilor de mediu; distribuia avantajului comparativ n schimburile internaionale (relevnd astfel i dimensiunile naional i internaional ale efectelor distributive ale politicilor de mediu). Datele empirice demonstreaz c, datorit diversitii structurilor demografice i urbane, este imposibil generalizarea unui model al inegalitii economice, calitatea mediului sau poluarea fiind distribuite att de o manier regresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai mari) ct i progresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai mici). Mai mult, coeficienii de corelaie dintre nivelul de poluare i cel al veniturilor variaz mult de la un tip de poluare la altul (constatndu-se de exemplu o corelaie semnificativ ntre nivelul polurii sonore i cel al veniturilor). Pot fi analizate trei situaii: a. reducerea uniform a emisiilor poluante (o), caz n care efectul politicii de mediu va fi resimit n mic msur de zonele cu un nivel sczut al polurii (cu o categorie sau alta de substane), locuite de obicei de cei cu venituri mari i n mai mare msur de zonele puternic poluate, dar poluate de categorii cu venituri mai mici; b. punerea n practic a unor msuri de protecie a mediului (inclusiv de reducere a polurii) n zonele cu cele mai evidente tendine spre dezechilibre ecologice, caz n care politica de mediu este de factur exclusiv progresiv; c. realizarea unor programe i proiecte de mbuntire a parametrilor calitativi ai mediului n zonele rezideniale, fiind vorba deci de o politic de mediu regresiv.

109

Faptul c, n general, categoriile cele mai expuse diferitelor forme de poluare sunt cele cu venituri mici, conduce totui la concluzia c acestea sunt principalii beneficiari ai politicilor de mediu. Caracterul progresiv al msurilor de conservare a mediului se poate amplifica n timp dac avem n vedere c reducerea polurii n zonele puternic poluate se va reflecta, n timp, n creterea preurilor locuinelor, terenurilor, etc., bunuri ale cror proprietari sunt preponderent reprezentani ai categoriilor defavorizate. Analiza distribuiei avantajelor/pagubelor politicilor de mediu n expresie valoric se bazeaz pe conceptul de consimmnt de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau pentru a evita o pagub) al consumatorilor. Faptul c principalii beneficiari ai politicilor de mediu pot fi categoriile sociale defavorizate nu nseamn n acelai timp c valoarea atribuit de acestea creterii calitii mediului este ntotdeauna mai mare dect valoarea atribuit de categoriile sociale cu venituri mai mari unei creteri mai mici a calitii mediului; din aceste considerente este posibil ca expresia valoric a avantajului reprezentat de mbuntirea calitii mediului (sau evitarea unei pagube) n cazul categoriilor defavorizate, msurat pe baza consimmntului de a plti, s fie mai mic dect n cazul categoriilor sociale nstrite, atunci cnd acestea beneficiaz n mai mic msur de mbuntirea calitii mediului (msurat n termeni fizici), ceea ce ar plasa politica de mediu n sfera regresivitii. De aceea, unii autori propun ca evaluarea raportului dintre caracterul regresiv i progresiv al politicii de mediu s se fac pe baza elasticitii cererii fa de ameliorarea mediului n funcie de venit (de puterea economic a individului sau colectivitii): E = CM/ V n care
v

CM = modificarea relativ (%) a cererii pentru calitatea mediului, V = modificarea relativ (%) a veniturilor. Atunci cnd E > 1 se poate aprecia c politica de mediu este
v

preponderent regresiv, n favoarea bogailor, acetia atribuind o valoare mai mare dect cea socialmente recunoscut pentru o anumit cretere a calitii mediului, ntruct n funcia de utilitare important variabilei calitatea mediului este direct proporional cu creterea veniturilor. (Pentru acelai nivel al satisfaciei exprimat prin curba de indiferen rata de substituire

110

dintre bunurile de mediu i alte bunuri se modific n favoarea bunurilor de mediu odat cu creterea veniturilor). n contextul creat de conceptul consimmntului de a plti (pentru a beneficia de un avantaj sau a evita o pagub), categoriile defavorizate sunt prea srace pentru a atribui (a acorda) o valoare mai mare mbuntirii calitii mediului, iar categoriile cu venituri mari sunt prea bogate pentru a reaciona semnificativ favorabil fa de un asemenea avantaj, atunci cnd acesta nu se apropie suficient de nivelul dorit: am putea concluziona, deci, c principalii beneficiari ai avantajelor/pagubelor politici de mediu sunt persoanele aparinnd clasei mijlocii. Un loc important n sistemul efectelor distributive ale politicilor de mediu l ocup cele referitoare la costurile generate de aplicarea msurilor de conservare a mediului, costuri care pot fi analizate: la nivelul sectorului familial; la nivelul sectorului productiv; n cazul sectorului familial, distribuia costurilor va depinde de: elasticitatea cererii la diferite produse n raport cu modificarea preurilor (elasticitate-pre), avnd n vedere c principalele instrumente ale politicii de mediu pot determina o cretere a preurilor; destinaia acordat veniturilor bugetare rezultate din utilizarea instrumentelor pentru protecia mediului. Studiile de specialitate au pus n eviden caracterul regresiv al politicilor de mediu n ceea ce privete distribuia costurilor la nivelul sectorului familial: ...lupta mpotriva polurii provocate de automobile n SUA afecteaz 8,2% din venitul familiilor cu un buget mai mic de 3000$. Acest impact se reduce la 2,7% pentru grupa de venituri 20.000 25.000$ i la mai puin de 2% pentru grupele superioare. n cazul combater ii polurii apei, Gionessi i Peskin stabilesc de asemenea un impact regresiv, dar n mai mic msur dect n cazul polurii atmosferice i aceasta mai ales datorit importantelor subvenii federale i locale acordate pentru finanarea acestor programe. Desigur, caracterul regresiv al politicilor de mediu n materie de distribuie a costurilor se difereniaz n funcie de grupa de produse alimentare, nealimentare de strict necesitate, de lux. Din acest punct de vedere este de subliniat caracterul dual al politicilor de mediu, deoarece elasticitatea pre mai sczut a cererii

111

de bunuri alimentare sau nealimentare dar de strict necesitate va determina n cazul promovrii unor msuri de protecie a mediului care vor afecta aceste grupe de produse, sacrificarea unei pri din celelalte grupe de produse pentru consum familial, ceea ce echivaleaz cu o regresie a funciei de utilitate specific familiilor defavorizate. Din perspectiva destinaiei veniturilor bugetare provenite din utilizarea instrumentelor pentru protecia mediului, pentru armonizarea efectelor distributive ale politicilor de mediu se va ine cont de urmtoarele situaii: introducerea eco-taxelor n condiiile unui nivel relativ constant al fiscalitii, presupune eliminarea altor taxe, sau diminuarea cuantumului acestora, motiv pentru care o parte din veniturile bugetare provenind din ecotaxe ar putea fi folosite doar ca o compensare a pierderilor de venituri bugetare, ceea ce va atrage ns un pronunat caracter distributiv al politicii de mediu; veniturile bugetare aferente eco-taxelor vor fi folosite preponderent pentru reechilibrarea bugetului familiilor defavorizate, msurile de protecie a mediului cptnd astfel un caracter distributiv moderat. n cazul sectorului productiv, distribuia costurilor va depinde de numeroi factori, ntre care: structura funcional a pieei (monopol, oligopol, etc); posibilitile de substituire ntre factori, inputuri (cum este cazul diferitelor forme de energie); nivelul concurenei internaionale; tipul instrumentelor pentru protecia mediului puse n practic. Aciunea singular sau cumulativ a acestor factori trebuie analizat separat, n funcie de sfera relaiilor de interdependen, astfel nct vom avea n vedere: distribuia costurilor ntre sectorul producie i sectorul consum; distribuia costurilor ntre productori. Dac evoluia raportului cerere-ofert va permite transferarea ntregului cost generat de aplicarea politicilor de mediu n preul produselor, cei care vor suporta pagubele vor fi consumatorii: excluznd cazurile de monopol, o asemenea situaie este ns puin probabil, iar productorii, pentru a-i menine poziia pe segmentele de pia specifice, vor reflecta asupra posibilitii sacrificrii unei pri din profit, pentru ca preul s nu se

112

transforme ntr-un factor inhibitor pentru consumator, ceea ce va conduce la distribuirea costurilor politicii de mediu ntre cele dou categorii de parteneri. n legtur cu impactul msurilor de protecie a mediului asupra performanei activitii poluatorilor, ar trebui definit mai nti conceptul de echitate ntre acetia. Principiul egalitii n afara legii sugereaz, de exemplu, obligarea tuturor poluatorilor, aparinnd unei grupe omogene, s se ncadreze n aceleai limite ale emisiilor poluante (fig.9).

Fig.4. Distribuia costurilor aplicrii politicii de mediu ntre diferii poluatori Se constat ns c , n condiiile unor costuri marginale diferite de reducere a polurii, A B P <A B P <..<A B P astfel nct ceea ce pare a fi
111222 NNN

echitabil pentru pouatori devine inechitabil pentru societate, soluia propus avnd un evident caracter anti-economic. Dac n schimbul costurilor totale (corespunztoare limitelor L L ..L ) se acrediteaz ideea egalizrii costurilor marginale ale depolurii
12 N

prin introducerea, de exemplu, unei taxe de poluare, t, impactul distributiv va fi discriminatoriu pentru poluatori, poluatorul 1, care prezint cele mai mici costuri ale depolurii, fiind obligat s suporte costuri de reducere a emisiilor poluante incomparabile mai mari dect ceilali poluatori: Dup criteriul economic, societatea n ansamblul ei ar fi un beneficiar sigur al politicii de mediu. Distribuia avantajului comparativ n relaiile internaionale este i o form de manifestare, de exprimare a obiectivelor, instrumentelor i

113

mecanismelor de finanare specifice fiecrei politici de mediu. Cum ansamblul msurilor i mijloacelor pentru conservarea mediului depinde de: - caracteristicile mediului; - structurile demografice; - preferinelor socio-culturale; - nivelul de dezvoltare i structura economiei. Factori destul de diferii de la o ar la alta, i care dau coninut conceptului de avantaj comparativ, apar frecvent situaii de distorsiuni comerciale n ceea ce privete fluxurile i structura schimburilor internaionale. Plusul de competitivitate a unor ri pe piaa internaional, inclusiv ca urmare a unor costuri ecologice mai sczute, explicabile pe baza unor factori naturali favorizani, este expresia unui avantaj comparativ ce nu poate fi asimilat unei situaii de distorsiune comercial. n schimb, atunci cnd avantajul comparativ apare ca urmare a subevalurii (voluntare sau involuntare) costurilor ecologice generate de aplicarea politicilor de mediu, putem vorbi de impactul acestor politici asupra distribuirii avantajului comparativ, de distorsiuni comerciale (ca urmare a internalizrii pariale a externalitilor de mediu). De asemenea, supraevaluarea costurilor ecologice menionate echivaleaz cu o subvalorificare a avantajului comparativ sau n ultim instan, cu un transfer de avantaj comparativ ctre partenerii din schimburile internaionale. Care sunt mecanismele prin care politicile de mediu subevalueaz i/sau supraevalueaz costurile ecologice, genernd astfel un impact distributiv asupra avantajului comparativ ? n primul rnd, atunci cnd obiectivele politicii de mediu sunt mai puin severe dect o reclam realitatea , n schimburile internaionale se realizeaz o absorbie de avantaj comparativ, nivelul competitivitii avnd, parial, premise false. De menionat c, n timp, aceast fraud ecologic se poate ntoarce mpotriva rilor care practic n msura n care activitatea economico-social va supralicita capacitatea de suport a mediului. Un alt mecanism al distribuirii avantajului comparativ are ca suport sistemul instrumentelor pentru protecia mediului. Dac nivelul sczut al normelor de emisie poate reprezenta o premis fals a competitivitii, atunci cnd este stabilit mai ales pe criterii de politic

114

economic, normele referitoare la produse, n afara principiului nondiscriminrii (aplicarea acelorai restricii de fabricaie, de calitate pentru produsele, de import cai pentru cele autohtone), se pot transforma n bariere netarifare n schimburile internaionale pentru a compensa lipsa de competitivitate pe piaa intern. La rndul lor, instrumentele utilizate n politicile de mediu se afl la originea unor efecte distributive asupra avantajului comparativ, cel puin n msura n care, de exemplu, taxele i impozitele de mediu oblig productorulpoluator s suporte nu numai costurile depolurii i pe cele ale polurii reziduale ci i o tax rezidual (o supratax), diminundu-se nivelul de competitivitate conferit de avantajul compar ativ. n al treilea rnd, modalitile de finanare a politicilor de mediu constituie un factor determinant al apariiei distorsiunilor concureniale. De exemplu, comparativ cu o ar care subvenioneaz programele i proiectele de protecia mediului, la nivel sectorial, ara care aplic principiul poluator-pltitor se va afla n inferioritate absolut sau relativ (cel puin pe termen scurt i mediu) n derularea schimburilor sale internaionale. Identificarea tipurilor de efecte distributive ale politicilor de mediu trebuie completat cu prefigurarea posibilitilor de armonizare a acestor efecte, n contextul urmtoarei alternative : nglobarea n politica de mediu a unor msuri corective, constituirea efectelor distributive ca o problem separat de politica de mediu, ce urmeaz a fi soluionat prin mecanisme specifice. Msurile corective pot fi grupate n dou categorii : msuri care prin aplicarea lor afecteaz nivelul eficacitii politicii de mediu; msuri care prin aplicarea lor nu au urmri opuse obiectivelor principale ale politicilor de mediu. Din prima categorie fac parte: stabilirea de restricii ecologice mai puin severe, scutirea de la plata unor eco-taxe, subvenionarea activitii de producie; asemenea msuri diminueaz impactul politicii de mediu asupra politicii economice, cel puin pe termen scurt i mediu, dar trebuie evitate ori de cte ori este posibil, mai ales pe termen lung i aceasta datorit rolului pe care l pot avea n perpetuarea activitilor mai puin performante din punct de

115

vedere de vedere economico- ecologic. (Susinerea acestor activiti se justific numai pentru perioada n care sunt efectuate demersuri de identificare a posibilitilor de resorbire a impactelor economico-sociale ocazionate de limitarea sau eliminarea lor). n consecin, atenia trebuie concentrat asupra msurilor corective din a doua categorie, cum ar fi subvenionarea direct sau creditarea cu dobnd bonificat a programelor i proiectelor de mediu, mijloacele financiare avnd ca surs o parte din veniturile bugetare constituite prin aplicarea eco-taxelor. Odat cu dezvoltarea fiscalitii ecologice se va putea recurge la sisteme bugetare neutre n care noile ecotaxe sunt compensate prin scderea altor impozite (cum se procedeaz n Suedia). A doua variant, bazat pe mecanisme specifice de armonizar e a efectelor distributive, sugereaz necesitatea dimensionrii corecte a politicii de mediu n funcie de problemele ecologice aprute sau prognozate, urmnd ca prin politica economic s se asigure susinerea global a activitilor sensibile la costurile ecologice. n acest caz, de exemplu, agricultorii trebuie s suporte taxele pe factori de producie cum ar fi : ngrminte chimice , erbicide, pesticide, etc., instituite cu scopul protejrii solului, apei, sntii populaiei, iar politica agricol s prevad mecanisme de ajutorare a fermierilor : ecotaxele pe factorii de producie cu efecte negative asupra mediului sunt percepute de productori drept costuri, ceea ce reprezint un semnal important, punctual, de adaptare a tehnologiilor la restriciile ecologice, n timp ce ajutorul global nu va fi asociat n mod automat cu introducerea eco-taxelor. La nivelul schimburilor internaionale, armonizarea efectelor distributive ale politicilor de mediu i gsete expresia n urmtoarele soluii : uniformizarea msurilor de protecie a mediului (norme, standarde, taxe, etc.), ncheierea de acorduri privind pragul minim sau intervalul de valori pentru norme i standarde de protecie a mediul, ncheierea de acorduri asupra mijloacelor comune de combatere a polurii, a degradrii mediului, urmnd ca utilizarea acestora de ctre fiecare ar s se fac n funcie de condiiile concrete; asumarea, n cadrul unor acorduri i convenii internaionale, a principiilor economice ale polurii : poluator-pltitor, poluat-pltitor, compensare reciproc.

116

9.2.3. Operaionalizarea politicilor de mediu.

Indiscutabil, fezabilitatea oricrei politici de mediu depinde de posibilitile de aplicare i de control asupra acesteia. Coerena, severitatea politicii de mediu sunt atribute de reinut, dar se pot transforma n simple speculaii dac din motive obiective i/ sau subiective ansamblul msurilor i mijloacelor pentru protecia mediului, pentru refacerea calitii acestuia, nu pot fi aplicate ntr-o proporie suficient de mare. Operaionalizarea politicii de mediu este o etap important pentru asigurarea eficientizrii, inclusiv din punct de vedere al armonizrii impactelor distributive, etap a crei parcurgere presupune satisfacerea urmtoarelor condiii: asigurarea resurselor umane calificate, a unei capaciti de expertiz ct mai dezvoltate; existena unui cadru legislativ care s reflecte raportul dintre particular i general (pentru a putea acoperi cazuistica oferit de activitatea practic) i s se bazeze pe un transfer informaional consistent. Efectele politicilor de mediu se manifest mai ales pe termen mediu i lung, motiv pentru care, respectnd anumite cerine, sunt de preferat evaluarea i valorificarea exigent a rezultatelor cercetrii i practicii interne i internaionale, trecut i prezent; realizarea unei compatibiliti sporite ntre instrumentele propuse a se utiliza n aplicarea politicii de mediu i baza tehnico-material, innd cont de posibilitile de extindere i modernizare a acesteia; proiectarea unui sistem funcional pentru controlul i autocontrolul aplicrii politicii de mediu. n efortul de aplicare a politicilor de mediu, elementul central este reprezentat de sistemul instrumentelor pentru protecia mediului. Pornind de la obiectivele politicii de mediu, dimensionate n funcie de problematica mediului i caracteristicile economico- sociale ale dezvoltrii fiecrei ri, regiuni, etc. se va structura sistemul instrumentelor alternative pentru atingerea obiectivelor formulate, sistem care, n timp, trebuie s i gseasc susinerea n plan legislativ, al resurselor umane i tehnico-materiale. Sintetic, prin politicile de mediu se preconizeaz utilizarea urmtoarelor tipuri de msuri:

117

 msuri directe (punctuale); msuri indirecte i de susinere; msuri economice generale. Primul tip de msuri se va concretiza n: instrumente legislative; instrumente economice; instrumente pentru sprijin orizontale; promovarea proiectelor de mediu. Instrumentele legislative trebuie s asigure, n principal, un nivel ridicat de protecie a sntii publice i a mediului, mai ales n cazul activitilor care prezint un nivel ridicat al riscurilor ecologice, precum i respectarea obligaiilor cuprinse n acordurile i conveniile internaionale i pe probleme de mediu. Instrumentele economice (taxe, subvenii, sisteme de consignaie, acreditive de mediu, permise de poluare negociabile), acionnd n direcia internalizrii costurilor ecologice externe (a externalitilor), corecteaz nivelul preurilor i contribuie la o utilizare responsabil a resurselor naturale, la diminuarea nivelului polurii i la o gestiune activ i eficient a deeurilor. Instrumentele de sprijin orizontale vizeaz: ameliorarea bazei de date despre mediu; promovarea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice n direcia crerii unor tehnologii mai puin poluante sau corective (cum ar fi cele pentru tratarea solurilor contaminate); ameliorarea planificrii sectoriale i amenajrii teritoriului; dezvoltarea sistemelor de informare a publicului i de formare profesional. Sfera msurilor indirecte i de susinere cuprinde: revizuirea instituiei proprietii privind: 0- modul de utilizare a terenurilor; 1- accesul pe proprietate; 2- posibilitile pe care comunitatea le poate valorifica cu scopul exercitrii controlului asupra activitii desfurate n perimetrul proprietii. raionalizarea costurilor de operaionalizare a politicii de mediu prin: - mbuntirea sistemului informaional;

118

- simplificarea procedurilor juridice; - reforme juridice. Cel de-al treilea tip de msuri economice generale exprim necesitatea armonizrii politicilor economice cu cele de mediu, n contextul programelor de ajustare, structural i sectorial prin politici monetare, bugetare, n domeniul pieelor de capital, a energiei, etc. . n cazul politicii monetare, prin rata dobnzii i a celei de actualizare poate fi influenat dezvoltarea economic n consens cu restriciile ecologice, sporind profitabilitatea unor domenii de activitate ca un bilan pozitiv al impactelor asupra mediului i deci schimbnd direcia de micare a capitalului n favoarea conservrii capacitii de suport a sistemelor naturale. Politica bugetar , n msura n care va acorda o atenie mai mare veniturilor bugetare din taxe pe utilizarea resurselor, paralel cu reorientarea sistemului de subvenii, n direcia limitrii distorsiunilor pe care acesta le genereaz la nivelul sistemului de preuri i cu sporirea volumului de resurse financiare pentru susinerea programelor ecologice, poate juca, de asemenea, un rol important n diminuarea efectelor negative i amplificarea celora pozitive asupra mediului. n domeniul pieelor de capital pot fi ntrevzute msuri de sprijinire financiar ntr-o proporie mai mare a sistemului de gestionare a resurselor i de control a polurii. Politica energetic rmne unul dintre principalele domenii cu impact semnificativ asupra calitii mediului, influennd rata de substituire a diferitelor surse de energie, msurile de politic energetic pot contribui la reducerea presiunii asupra ecosistemelor forestiere, dar i a nivelului i intensitii polurii aerului, a altor componente ale mediului. ocurile energetice se propag n ntregul sistem tehnico-productiv i social-economic, motiv pentru care mesajullor trebuie s fie i unul n favoarea mediului. Nu n ultimul rnd trebuie subliniat impactul politicilor n domeniul investiiilor asupra mediului; n cazul rilor n curs de dezvoltare, cu o pia excedentar a forei de munc, exist riscul atragerii de investiii strine n domenii energofage, puternic poluante, astfel nct avantajele temporale legate de reducerea presiunii sociale i efectul antrenant asupra economiei se pot transforma, pe termen mediu i lung, n importante dezavantaje sub forma unor

119

costuri ecologice greu de suportat. De aceea, politica investiional trebuie s fie una care s deter mine mbuntirea performanelor economice i deci sporirea capacitii de finanare inclusiv a costurilor ecologice, fr a accepta din start practici care atenteaz grav, uneori ireversibil, la integritatea mediului. Pe plan internaional, n sistemul prghiilor de operaionalizare a politicilor de mediu, se contureaz o tendin tot mai evident de extindere a instrumentelor indirecte (economice) de protecie a mediului. Natura economic a instrumentelor pentru protecia mediului se manifest atunci cnd aplicarea acestora determin o modificare a costurilor, respectiv beneficiilor aferente diferitelor alternative tehnico-productive promovate de agenii economici, de o manier care s influeneze comportamentul ntr-un sens favorabil mediului. Trebuie remarcat aciunea indirect a instrumentelor economice pentru protecia mediului, atta vreme ct acestea modific doar parametrii externi sistemului decizional, n limitele cerute de meninerea caracterului concurenial al pieei, i nu decizia n sine, care va reflecta capacitatea managerial a agentului economic. Prin caracterul indirect, instrumentele economice pentru protecia mediului nu se opun reglementrilor directe (norme, standarde,etc.) ntr-un asemenea domeniu, ci se altur acestora, precum i instrumentelor nerestrictive (negocierea direct cu grupurile int, creterea gradului de informare privind riscurile ecologice i bunstarea social, etc.) Comparativ, este de subliniat ns superioritatea de principiu a instrumentelor economice pentru protecia mediului n raport cu reglementrile directe. Aceast afirmaie ar putea fi contrazis de realitatea imediat, caracterizat printr-o utilizare mult mai larg a msurilor administrative de reducere a impactului negativ provocat de activitatea economico- social asupra mediului. O asemenea situaie se explic, n ceea mai mare parte, prin ascendentul pe care-l manifest politicul n relaiile cu economicul, fapt ce denot o percepere nc insuficient a dimensiunii eco-crizei i a funcionalitii tandemului economie-mediu. Chiar i o simpl inventariere a limitelor celor dou categorii de instrumente poate pune n eviden necesitatea de a acorda un rol mai

120

important reglementrilor indirecte n negocierea conflictului dintre om i mediu i promovarea unui model de dezvoltare durabil bazat pe raionalizarea procedural. n ceea ce privete normele i standardele, prin care se stabilesc n mod direct restirciile ecologice de desfurare a unei activiti, principalele limite se manifest prin : -caracterul dual normele i standardele exprimnd n acelai timp att interdicia de a depi un anumit nivel al emisiilor i efluenilor ct i autorizarea de a polua pn la acest nivel fr a suporta cel puin o parte din pagubele asfel provocate; -caracterul uniform ceea ce face ca, n condiiile unor ecobilanuri diferite de la zon la zon, s apar posibilitatea nregistrrii de fraude ecologiceatt n relaiile dintre regiunile acelorai ri ct i n relaiile dintre ri (n acest din urm caz, fiind cunoscut tendina de transferare a activitilor cu un puternic potenial poluant n rile care prevd restricii ecologice mai puin severe); -caracterul static normele i standardele riscnd s se transforme ntrun factor de blocaj n raport cu funcionalitatea relaiei mediu-activitate economico-social; -favorizarea intervenionalismului n economie, ceea ce poate diminua ansele evoluiei economiei spre starea de optimalitate. La rndul lor, reglementrile indirecte sunt marcate de dificultile n stabilirea nivelului financiar i/sau incitativ i asigurarea operaionalitii (mai ales n cazul drepturilor de poluare negociabile), inclusiv ca urmare a opoziiei factorilor politici. Desigur, aceste dificulti difer n funcie de structura sistemului msurilor indirecte de control al echilibrului ecologic. Din punct de vedere al obiectivelor urmrite , instrumentele economice pentru protecia mediului se pot clasifica n : - instrumente de finanare; - instrumente de incitare (incitative); Instrumentele de finanare au ca obiectiv principal, n cel mai bun caz, alimentarea unor fonduri necesare finanrii proiectelor de mediu, sau asimilate (ex: colectarea deeurilor) dac nu, alimentarea bugetului de stat central sau a

121

bugetelor de stat locale, din care pot fi finanate, total sau parial i proiecte de mediu. Pentru aceasta, cuantumul n care se aplic este sczut, astfel nct impactul asupra activitii economico-sociale i mediului este redus, dar ntmpin o mai mic rezisten din partea factorilor politici i decizionali, fiind astfel, mai uor de aplicat. Instrumentele incitative au ca obiect principal descurajarea creterii fondului i stocului de capital tehnic activ n domeniile poluante sau a promovrii de tehnologii agresive fa de mediu. Evident, n practic, cele dou obiective constituirea de fonduri pentru finanarea i stimularea unui comportament adecvat cerinelor de meniner e a autoportanei sistemului natural se ntreptrund, distincia fiind necesar pentru stabilirea nivelului taxelor, impozitelor de mediu, etc. n afara unei astfel de delimitri, instrumentele economice pentru protecia mediului i pot pierde caracterul operaional, mai ales n cazul economiilor aflate n criz, cnd blocajele financiare sunt frecvente sau de lung durat. Din punct de vedere al efectelor scontate , instrumentele economice pentru protecia mediului se pot clasifica n : - instrumente pentru protecia ecosistemelor; - instrumente pentru protecia funciilor mediului. Raiunea acestei clasificri pornete de la faptul c poluarea tinde s-i transforme caracterul local sau regional n unul global i de aceea preocuprile n direcia meninerii echilibrului ecologic numai pot fi centrate exclusiv la nivelul diferitelor ecosisteme, modelele elaborate trebuind s includ i relaiile dintre ecosisteme, deci mediul n ansamblul su. Tendina de globalizare a polurii mut centrul ateniei de la contradicia dintre necesarul de resurse i raritatea acestora, la contradicia dintre funciile ecologice i funciile economice ale mediului. Instrumentele din prima categorie vizeaz doar implicit funcionarea mediului, ele putnd s serveasc prioritar conservrii suportului material natural al activitii economico-sociale, neglijnd suportul primordial cel ecologic, care a fcut posibil apariia i meninerea vieii pe pmnt. Cu alte cuvinte, nivelul variabilelor la care se realizeaz cuplarea optim ntre diferite ecosisteme poate s difere de nivelul

122

acelorai variabile la care se asigur echilibrul fiecrui ecosistem n relaia sa cu mediul economic, ceea ce impune i testarea compatibilitii cu funciile mediului ca sistem. innd cont de sfera de aplicare, instrumentele economice pentru protecia mediului se pot clasifica n: - instrumente pentru protecia resurselor naturale; - instrumente pentru reducerea volumului emisiilor i efluenilor. - instrumente pentru reducerea volumului produselor poluante. Necesitatea de a opera cu acest criteriu rezult din faptul c orice proces de producie atenteaz la capitalul natural att prin consumul de resurse naturale pe care-l presupune (cantitativ, calitativ i structural), ct i n fazele produciei propriu-zise i consumului. ntrebri: 1. Ce nelegei prin politica de mediu? 2. Care sunt criteriile durabilitii? 3. Enumerai principalele etape ale politicilor de mediu. 4. Care sunt cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc politicile de mediu astfel nct acestea s fie realiste i coerente? 5. Care sunt msurile utilizate n vederea aplicrii politicilor de mediu?

BIBLIOGRAFIE:
1. Dum escu F., Gureanu D. Geografia resurselor i Economia mediului, Editura Servo-Sat, Arad, 1998; 2. Negrei C. Economia i politica mediului, Editura ASE, Bucureti, 2004; 3. Negru C. i colab . Economia i protecia mediului, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 1997; 4. Rojancschi V ., Bran Florina, Grigore F. Elemente de economia i managementul mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004;

123