CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII INSPECIA JUDICIAR

GHID DE ORIENTARE PENTRU PERSOANELE INTERESATE S SESIZEZE INSPECIA JUDICIAR

(GHID I)

BUCURETI 2006

1. STRUCTURA INSPECIEI JUDICIARE Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, pe lng Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz Inspecia Judiciar, condus de un inspector ef. Potrivit alineatului 2 al aceluiai articol, n cadrul Inspeciei judiciare funcioneaz un serviciu de inspecie judiciar pentru judectori i un serviciu de inspecie judiciar pentru procurori. Conform alineatului 5 al aceluiai articol, atribuiile Inspeciei judiciare, structura, numrul i salarizarea inspectorilor se stabilesc de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, n limitele bugetului. Din interpretarea textului de lege menionat, reiese c Inspecia Judiciar nu face parte din structura aparatului tehnic administrativ al Consiliului Superior al Magistraturii, nu este subordonat

preedintelui i vicepreedintelui consiliului, ci funcioneaz ca un corp distinct, autonom, pe lng Plenul Consiliului Superior al Magistraturii.

1. ROLUL INSPECIEI JUDICIARE Potrivit art. 42 alin. 1 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, Inspecia judiciar ndeplinete, potrivit legii, atribuii de analiz, verificare i control n domeniile specifice de activitate, sub coordonarea i controlul plenului.
2

Rezult c, unul dintre rolurile eseniale ale Inspeciei judiciare const n oferirea de informaii concrete Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la modul de organizare i funcionare a instanelor/parchetelor, la conduita judectorului/procurorului n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, ca urmare a verificrilor efectuate la cererea plenului, a seciilor, a petiionarilor, ori de Inspecia judiciar, din oficiu. Rezultatele constatate n urma verificrilor stau la baza adoptrii hotrrilor plenului sau seciilor cu privire la msuri de organizare i funcionare a instanelor/parchetelor, la sancionarea judectorului /procurorului, la aprarea reputaiei sale profesionale etc.

2. CINE POATE SESIZA INSPECIA JUDICIAR Acest rspuns este dat de urmtoarele texte de lege: Potrivit art. 97 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor i parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a judectorilor sau procurorilor, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare.

Din interpretarea textului de lege menionat rezult c sesizarea se adreseaz Consiliul Superior al Magistraturii i indiferent de
3

destinatarul acesteia (preedinte, vicepreedinte, secretar general etc.), dup analiza coninutului, se nainteaz Inspeciei judiciare. Ar fi util ca, n cazul n care sesizarea vizeaz aspecte de competena Inspeciei judiciare, titularul sesizrii s fac aceast

precizare, sau s se adreseze direct Inspeciei judiciare.

3. OBIECTUL SESIZRII Potrivit art. 97 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, exercitarea dreptului prevzut la alin. 1, mai sus citat, nu poate pune n discuie soluiile pronunate prin hotrrile judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac. Din coninutul acestui text de lege, ct i din coninutul textelor din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, care stabilesc atribuiile Inspeciei judiciare, rezult c, sesizarea adresat Consiliul Superior al Magistraturii trebuie s se refere la aspecte din activitatea instanelor/parchetelor, la

activitatea sau conduita judectorului sau procurorului, la nclcarea de ctre acetia a obligaiilor profesionale n raporturile cu

justiiabilii ori svrirea unor abateri disciplinare, fr a pune, n nici un caz, n discuie legalitatea hotrrilor judectoreti sau a soluiilor date de procuror. Dei dispoziiile art. 97 alin.2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, fac referire exclusiv la hotrrile judectoreti, n urma modificrilor survenite prin
4

adoptarea Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniul proprietii i al justiiei, s-a instituit principiul independenei procurorului n msurile dispuse i soluiile adoptate. Ca atare, msurile i soluiile adoptate de ctre procuror sunt supuse controlului instanei competente s judece cauza n fond (art. 64 alin.2 din Legea nr. 304/2004, republicat).

4. FORMA SESIZRII Legea nu prevede un tipizat sau formular pentru cazul n care o persoan dorete s se adreseze Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la aspecte din activitatea instanelor sau parchetelor, a judectorilor sau procurorilor. ns, chiar i n aceste condiii, sesizrile, n coninutul lor, trebuie s se refere clar i concret la aspectele pe care le consider c se impun a fi fcute cunoscute Consiliului Superior al Magistraturii, i care sunt prezentate la punctul 4 din prezentul Ghid. De asemenea, sesizrile, prin modul de adresare, trebuie s respecte drepturile i libertilor celorlalte persoane. Aceasta reprezint de fapt o ndatorire fundamental a oricrui cetean, consacrat de Constituia Romniei care, n art. 57, prevede c cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Nu n ultimul rnd, trebuie cunoscut faptul c, sesizrile trebuie s conin date de identificare a persoanei care o formuleaz
5

(nume, prenume, adresa complet), ct i semntura acesteia. n caz contrar, conform dispoziiilor art. 7 din Ordonana de Urgen, aprobat prin Legea nr. 233/2002 privind soluionarea petiiilor, sesizarea care nu ndeplinete aceste condiii, se claseaz, ceea ce presupune c nu va fi luat n considerare. Datele de identificare ale persoanei (nume, prenume, adresa complet) trebuie s fie coninute i de sesizarea care se adreseaz prin e-mail, pe una din adresele de contact ale Consiliului Superior al Magistraturii. Ar fi util dac sesizarea cu privire la aspectele mai sus precizate, ar mbrca forma prezentat n anexa I. 5. CINE EFECTUEAZ VERIFICRILE

n conformitate cu dispoziiile art. 42 alin.1 i 3 din Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliul Superior al Magistraturii verificrile se efectueaz, n principal, prin inspectorii de la cele dou servicii de inspecie judiciar, innd cont de instituia vizat (instan sau parchet) i de calitatea persoanei cu privire la care s-a fcut sesizarea (judector sau procuror). Potrivit art. 46 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, verificrile pot fi efectuate i prin judectori desemnai de preedintele instanei, la cererea Inspeciei Judiciare. n acelai sens, potrivit art. 65 din aceeai lege, n cazul

procurorilor, verificrile la un anumit parchet pot fi efectuate, la

6

cererea Inspeciei judiciare, i de ctre procurori anume desemnai de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (pentru aceast instituie), procurorul ef al Departamentul Naionale Anticorupie (pentru aceast instituie), procurorii generali ai parchetelor de pe lng curile de apel (pentru situaiile care

privesc parchetele respective i unitile subordonate acestora). Potrivit art. 72 din aceeai lege, verificrile la parchetele din subordinea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pot fi efectuate, la cererea Inspeciei Judiciare, i prin procurori

anume desemnai de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Potrivit art. 61 alin. 4 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliului Superior al Magistraturii, n exercitarea atribuiilor, inspectorii pot solicita preedinilor instanelor judectoreti i conductorilor parchetelor din circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instana sau parchetul unde se efectueaz o verificare, s desemneze judectori sau procurori, prin rotaie, care s efectueze anumite acte dintre cele date n competena Inspeciei judiciare. 5. COMPETENELE INSPECIEI JUDICIARE Competenele Inspeciei judiciare sunt date de atribuiile stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, stabilite distinct pentru cele dou servicii de inspecie judiciar.
7

Astfel, potrivit art. 43 alin. 1 din acest regulament, inspectorii Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) efectueaz verificri la instanele de judecat, n legtur cu respectarea normelor procedurale privind primirea cererilor,

repartizarea aleatorie a dosarelor, stabilirea termenelor, continuitatea completului de judecat, pronunarea, redactarea i comunicarea hotrrilor, naintarea dosarelor n apel i recurs, executarea hotrrilor penale i civile i informeaz conducerea Consiliului despre deficienele constatate, formulnd propuneri adecvate; b) verific exercitarea n condiii corespunztoare a atribuiilor de conducere privind organizarea eficient, comportamentul i comunicarea, manageriale; c) verific i soluioneaz sesizrile adresate Consiliului asumarea responsabilitilor i aptitudinile

Superior al Magistraturii n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a judectorilor i a magistrailor asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii, ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare; d) efectueaz verificri, n vederea ncuviinrii de ctre secia pentru judectori a percheziiei, reinerii sau arestrii preventive a judectorilor; e) efectueaz verificri privind ndeplinirea condiiei de bun reputaie de ctre judectori, judectorii stagiari care au promovat
8

examenul de capacitate, judectorii

nscrii la concursul de

promovare i de ctre judectorii propui pentru numirea n funcii de conducere, n condiiile legii; f) n materie disciplinar, asigur componena comisiei de disciplin pentru judectori, n condiiile i pe durata prevzut de lege; efectueaz cercetarea prealabil n vederea exercitrii aciunii disciplinare fa de judectori, inclusiv fa de judectorii alei n Consiliul Superior al Magistraturii, precum i fa de magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie; asigur secretariatul comisiei de disciplin pentru judectori; g) efectueaz verificri privind calificativele acordate de ctre comisiile de evaluare, n cazul n care acestea sunt contestate de judectori i de magistraii asisteni; h) rezolv contestaiile referitoare la legalitatea procedurilor de alegere a judectorilor ca membri n Consiliul Superior al Magistraturii; i) verific dac judectorii i reprezentanii societii civile alei n Consiliul Superior al Magistraturii au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea; j) efectueaz verificri cu privire la contestaiile formulate de judectori mpotriva hotrrilor pronunate de Secia pentru judectori, cu excepia celor date n materie disciplinar; k) ntocmete raportul privind starea justiiei n legtur cu activitatea instanelor judectoreti;

n) ndeplinesc orice alte sarcini stabilite de Plen, preedinte, ori de Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.

Potrivit art. 44 alin 1 din acelai regulament, inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) efectueaz verificri la parchete, n legtur cu respectarea normelor procedurale, primirea i nregistrarea lucrrilor,

repartizarea dosarelor procurorilor pe criteriul specializrii acestora, continuitatea procurorilor n lucrrile repartizate i independena procurorului de edin n formularea concluziilor, respectarea termenelor, calitatea actelor procedurale, comunicarea actelor procedurale prevzute de lege, i informeaz conducerea Consiliului despre deficienele constatate, formulnd propuneri adecvate; b) verific eficiena managerial i a modului de ndeplinire a atribuiilor ce decurg din legi i regulamente pentru asigurarea unei bune funcionri a parchetelor, a calitii corespunztoare a serviciului, semnalnd deficienele constatate i formulnd propuneri corespunztoare pentru nlturarea acestora; c) verific i soluioneaz sesizrile adresate Consiliului

Superior al Magistraturii n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a procurorilor, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n cursul urmririi penale, ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare;
10

d) efectueaz verificri, n vederea ncuviinrii de ctre secia pentru procurori a percheziiei, reinerii sau arestrii preventive a procurorilor; e) verific i soluioneaz n cadrul procedurii de verificare a conduitei procurorilor, contestaiile formulate mpotriva

procurorului ierarhic superior pentru intervenia, n orice form, n efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei, trecerea nejustificat a lucrrilor altui procuror ori pentru influenarea n orice form a concluziilor prezentate n instan; f) efectueaz verificri privind ndeplinirea condiiei de bun reputaie de ctre procurori, procurorii stagiari care au promovat examenul de capacitate, procurorii nscrii la concursul de promovare i de ctre procurorii propui pentru numirea n funcii de conducere, n condiiile legii; g) n materie disciplinar, asigur componena comisiei de disciplin pentru procurori, n condiiile i pe durata prevzut de lege; efectueaz cercetarea prealabil n vederea exercitrii aciunii disciplinare fa de procurori, inclusiv fa de procurorii alei n Consiliul Superior al Magistraturii; asigur secretariatul comisiei de disciplin pentru procurori; h) efectueaz verificri privind calificativele acordate de ctre comisiile de evaluare a activitii profesionale, n cazul n care acestea sunt contestate de procurori; i) rezolv contestaiile referitoare la legalitatea procedurilor de alegere a procurorilor n Consiliul Superior al Magistraturii;
11

j) verific dac procurorii alei n Consiliul Superior al Magistraturii au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea; k) efectueaz verificri cu privire la contestaiile formulate de procurori mpotriva hotrrilor pronunate de Secia pentru procurori, cu excepia celor date n materie disciplinar; l) analizeaz raportul anual al activitii desfurate de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Departamentul Naional Anticorupie i prezint propuneri privind msurile necesare; m) ntocmete raportul privind starea justiiei n legtur cu activitatea parchetelor; n) ndeplinesc orice alte sarcini stabilite de Plen, preedinte, ori de Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii.

6. LIMITELE VERIFICRILOR Legea nu prevede expres care sunt limitele verificrilor pe care le efectueaz inspectorii din cadrul celor dou servicii de inspecie judiciar. ns, att pentru judectori ct i pentru procurori, sunt reglementate principiile ce le guverneaz activitatea i care trebuie respectate de judectori i procurori, indiferent de funciile deinute, neputnd fi nclcate n cadrul unor verificri de natur administrativ. Acest fapt reiese din interpretarea sistematic a urmtoarelor texte de lege:
12

Potrivit art. 46 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, verificrile efectuate de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. Potrivit art. 17 din aceeai lege, hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale. Potrivit art. 97 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor i parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a judectorilor sau procurorilor, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare. Exercitarea dreptului prevzut la alin. 1 nu poate pune n discuie soluiile pronunate prin hotrrile judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac. Potrivit art. 69 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, ministrul justiiei, cnd consider necesar, din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra procurorilor, prin procurori anume desemnai de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, de procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, ori de ministrul justiiei.
13

Controlul const n verificarea eficienei manageriale, a modului n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetului. Controlul nu poate viza msurile dispuse de procuror n cursul urmririi penale i soluiile adoptate. Cu privire la soluiile adoptate de procuror (nenceperea urmririi penale, clasare, scoatere de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale), potrivit art. 278 ind. 1 i urmtoarele din Codul de procedur penal, controlul legalitii i temeiniciei acestora se realizeaz de instanele de judecat, la sesizarea persoanei vtmate precum i a oricrei alte persoane ale cror interese legitime au fost vtmate, care pot desfiina rezoluia sau ordonana atacat, reine cauz spre judecare sau trimitere cauza procurorului n vederea nceperii urmririi ori redeschiderea urmririi penale. De asemenea, ca o garanie a respectrii legalitii n procesul penal, legiuitorul a prevzut - art. 275 i urmtoarele din Codul de procedur penal - posibilitatea ca orice persoan nemulumit de actele i msurile dispuse n timpul urmririi penale s fac plngere mpotriva acestora, dac i s-a adus o vtmare intereselor sale legitime. Astfel, plngerea mpotriva msurilor luate sau a actelor efectuate de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta se rezolv de prim procurorul parchetului, sau dup caz, de procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel ori de
14

procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie. n acelai sens, se prevede i n articolul 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 republicat privind organizarea judiciar, potrivit cruia soluiile adoptate de procuror pot fi infirmate motivat de ctre procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca fiind nelegale. Teza a II a art. 64 alin. 3, potrivit creia msura infirmrii soluiei de ctre procurorul ierarhic superior este supus controlului instanei competente s judece cauza n fond, la cererea procurorului care a adoptat soluia, a fost declarat neconstituional prin Decizia nr. 345 din 18 aprilie 2006 a Curii Constituionale. Se constat c, potrivit dispoziiilor legale sus menionate coroborate cu prevederile Codului de procedur penal, art. 275 i urm., art. 278 ind.1, soluiile adoptate de procuror se examineaz sub aspectul legalitii i temeiniciei numai de instanele de judecat, iar hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale (art.17 din Legea nr.304/2004 republicat, privind organizarea judiciar). n concluzie, din coroborarea dispoziiilor procesual penale - art. 275 i urm. cu dispoziiile art. 97 alin.1, 2 din Legea nr. 303/2004 republicat, privind statutul judectorilor i procurorilor, cu prevederile articolelor 43 i 44 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii i cu ale articolelor 46 alin. 2 i 64 alin. 3 din Legea nr.304/2004 republicat privind
15

organizarea judiciar, se constat c Inspecia Judiciar a Consiliului Superior al Magistraturii, prin atribuiile, sale nu poate pune n discuie soluiile pronunate prin hotrri judectoreti, nu poate infirma soluiile adoptate de procuror i nici nu le poate examina sub aspectul legalitii i temeiniciei, ntruct s-ar aduce atingere principiilor independenei judectorilor, supunerii lor numai legii i autoritii de lucru judecat, precum i independenei procurorilor n soluiile adoptate. 7. NTOCMIREA I COMUNICAREA RSPUNSULUI Dispoziiile aplicabile pentru ntocmirea i comunicarea rspunsului sunt cele cuprinse n Ordonana nr. 27/30 ianuarie 2002, aprobat prin Legea nr. 233/23 aprilie 2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. Potrivit dispoziiilor art. 8 alin.1 din actul normativ menionat autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. n situaia n care petiiile sunt transmise de la alte autoriti sau instituii publice, termenul de 30 de zile curge, potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 2 din aceeai lege, de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia public competent. n temeiul considerentelor legale menionate, Consiliul

Superior al Magistraturii, ca instituie public, are obligaia de a

16

comunica rspunsul , n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, persoanei care formuleaz o sesizare. Termenul de 30 de zile poate prelungit cu cel mult 15 zile de conductorul autoritii sau instituiei publice, atunci cnd aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit. Dac pn la comunicarea rspunsului petiionarul formuleaz un alt memoriu cu acelai coninut pe care l adreseaz Consiliul Superior al Magistraturii sau altei instituii ori autoriti publice i care este remis spre competent soluionare celui dinti, se va ntocmi un singur rspuns ce va face referire la toate petiiile primite. Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie de la acelai petiionar, ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, acesta se claseaz fr obligaia de a se comunica un nou rspuns. n cazul n care aspectele semnalate n cuprinsul memoriului exced competenei Consiliului Superior al Magistraturii, n termen de 5 zile de la nregistrare trebuie s i se comunice petiionarului crei autoriti sau instituii publice fost trimis spre soluionare. n ceea ce privete coninutul comunicrii acesta trebuie s cuprind direcia/serviciul i numrul de nregistrare al lucrrii la Consiliul Superior al Magistraturii, data ntocmirii rspunsului i semntura conductorului ori persoanei mputernicite de acesta. De asemenea, n coninut se va face referire la toate aspectele sesizate de petiionar, constatrile desprinse n urma verificrilor,

17

concluziile n sensul confirmrii sau neconfirmrii aspectelor semnalate i temeiul legal. n cazul n care se constat c o parte din aspectele sesizate nu sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n comunicare se va face meniune cu privire la cile procedurale pe care le poate urma petiionarul i la instituia sau autoritatea public la care se poate adresa.

18

ANEXA I DOMNULUI/DOAMNEI PREEDINTE VICEPREEDINTE INSPECTOR EF etc. Subsemnata/Subsemnatul............................................, domiciliat/domiciliat n localitatea............, strada ...., nr........, bloc......., scar.....,etaj..........,apartament........., n calitate de ............... v aduc la cunotin urmtoarele aspecte constatate n activitatea instanei/parchetului.....din localitatea sau a judectorului/procurorului...........de la instana/parchetul..........i v solicit s luai msurile legale pentru nlturarea deficienelor pe care vi le nvederez. Motivele sesizrii sunt urmtoarele: n fapt, la data de ........................

Data:

Semntura,

DOMNULUI PREEDINTE AL CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII

19