Decembrie 2004

REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONTEXT Reforma administraiei publice romneti este una dintre principalele provocri cu care se confrunt Romnia la ora actual. Comisia European, aa cum a afirmat n Raportul anual de ar 2004, a recunoscut progresele nregistrate pn acum de ctre autoritile romne n ceea ce privete consolidarea cadrului instituional i a subliniat n mod special importana implementrii unor msuri variate i necesitatea abordrii urgente a slbiciunilor ce persist att n administraia central, ct i n cea local. Slbiciunea administraiei publice romneti reprezint un motiv de ngrijorare nu numai din punct de vedere al modului de aplicare a acquis-ului, ci i din punctul de vedere al modului de administrare a fondurilor structurale din momentul n care Romnia va deveni membru al Uniunii. Au fost luate diverse iniiative pentru a reforma puterea executiv i a ameliora funcionarea administraiei publice. A fost creat o Unitate Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) n cadrul Ministerului Administraiei Publice; a fost, de asemenea, nfiinat o structur inter-ministerial, la nivel politic, responsabil cu elaborarea propunerilor de reform. Sunt n curs pregtirile pentru dezvoltarea unui program accelerat de recrutare de tineri manageri profesioniti care s lucreze n administraia public. Guvernul Romniei a lansat n luna mai 2004 Strategia de Accelerare a Reformei Administratiei Publice, ce va fi implementat n perioada 2005-2007. Pentru ca prioritile i obiectivele cuprinse n aceast strategie s poat contribui la mbuntirea calitii administraiei publice romne este necesar o mai bun coordonare i corelare a politicilor i strategiilor elaborate de instituiile publice romne, precum i stabilirea unor mecanisme de monitorizare a implementrii lor. Acestea fiind datele, reforma administraiei publice se afl nc n stadiul de pregtire, iar administraia romn este caracterizat n continuare de o birocraie excesiv, lips de transparen i capacitate limitat de implementare a politicilor. Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, adoptat n 1999, include prevederi care, aplicate corect, ar putea conduce la mbuntirea modului de lucru i a performanelor acestora. Cu toate acestea, legea nu este aplicat n ntregime i nici ntr-un mod uniform. Agenia Funcionarilor Publici are responsabilitatea aplicrii legii, dar influena sa asupra ministerelor din domeniu este slab. Aceasta lege a fost modificat prin pachetul de legi anti-corupie pentru care Guvernul Romniei i-a angajat rspunderea n Parlamentului n luna aprilie 2003; noua versiune a legii cuprinde reale mbuntiri, dar necesit implementare i aplicare uniform la nivelul ntregii administraii publice. n ceea ce privete formarea funcionarilor publici, a fost nfiinat, n urma aprobrii Parlamentului, Institutul Naional de Administraie. Institutul este subordonat Ministrului Delegat cu administraia public din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Institutul ofer pregtire profesional iniial pentru noii angajai, precum i formare profesional continu pentru funcionarii publici deja n exerciiu.
Delegaia Comisiei Europene n Romnia Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 Bucureti Tel: +40-21-203.54.00, e-mail: delegation-romania@cec.eu.int Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 Bucureti Tel: +40-21-315.34.70, e-mail: contact@infoeuropa.ro www.infoeuropa.ro

Institutul coordoneaz activitatea celor opt centre regionale (Bucureti la nivel naional, Iai, Cluj, Sibiu, Craiova, Clrai, Constana, Timioara) care ofer formare profesional pentru oficialitile publice locale i pentru funcionarii publici. In iunie 2004, Institutul a lansat Strategia privind formarea continu a functionarilor publici i contribuie la implementarea ei. Institutul este responsabil cu pregtirea i implementarea strategiei naionale de instruire i a demarat primele activiti de instruire pentru o perioad de 2 ani. Managementul resurselor umane este foarte limitat i intr n principal n atribuia ministerelor de resort. Nu exist o viziune orizontal asupra problemelor existente i nici un plan strategic pentru abordarea lor. Este necesar o reevaluare a alocrii resurselor umane la nivelul administraiei centrale i o alocare adecvat a acestora pe domenii prioritare. Aceasta ar putea contribui la reducerea problemelor cauzate de gradul de ocupare redus cu care se confrunt mai multe sectoare ale administraiei publice. Descentralizarea responsabilitilor ctre autoritilor locale, proces ce a nregistrat deja progrese, este n curs de derulare. Transferul de responsabiliti n materie de furnizare de servicii este nsoit din ce n ce mai mult de descentralizarea competenelor politice i de o descentralizare fiscal accentuat. n acest context, un element demn de notat este mbuntirea capacitii de definire i de colectare a veniturilor provenind din taxe i impozite locale. Dat fiind ritmul alert al descentralizrii, o problem major cu care se confrunt autoritile locale este reprezentat de capacitile limitate de management a competenelor descentralizate. Sistemele de gestionare a resurselor umane sunt slab dezvoltate, formarea profesional este limitat, iar fluctuaia funcionarilor publici este foarte ridicat. Eforturi considerabile sunt nc necesare pentru a ameliora managementul financiar i pentru a suplini lipsa echipamentului informatic i a cunotinelor necesare pentru utilizarea acestuia. CAPITOLE DE NEGOCIERE Nu exist un capitol de negociere propriu-zis, dar reforma administraiei publice este esenial pentru accelerarea procesului de aderare i este practic inclus n toate capitolele de negociere. PROGRAME AFLATE N DERULARE Sprijinul financiar din partea Uniunii Europene pentru acest sector, din 1992 i pn n prezent, este de aproximativ 32 milioane Euro. I. Programul Naional Phare 2003 include urmtoarele proiecte: - Sprijin pentru procesul de reform a administraiei publice din Romnia cu un buget de 4,38 milioane Euro pentru trei componente: Scopul acestui proiect este s consolideze capacitatea Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP/CUPAR) de a pune n practic deciziile Consiliului Inter-Ministerial pentru Reforma Administraiei Publice, de a monitoriza i de a dinamiza reforma, o dat cu reforma reelei (de grupuri ministeriale i judeene). 2. Dezvoltarea corpului profesional de manageri n administraia public. La ncheierea acestui proiect, corpul profesional de manageri n administraia public va avea calitile i cunotinele necesare pentru a coordona schimbarea cultural i pentru a asigura asisten pe problemele din principalele domenii legate de implementarea acquis-ului comunitar i de alte cerine pentru procesul de aderare. 3. Investiii IT cu scopul de stabili o reea IT functionala ntre UCRAP i grupurile de monitorizare a reformei administraiei publice de la nivelul ministerelor i judeelor. Stadiul actual 1. Selecia ofertelor pentru acest proiect de nfrire instituional s-a desfurat n noiembrie 2003, n urma acesteia fiind selectat ca partener principal Ministerul Funciei Publice, al Reformei Administraiei i al Amenajrii Teritoriului din Frana, iar ca partener secundar Institutul pentru Administraie Public din Olanda. Convenia de nfrire a fost semnat n luna iulie 2004, iar activitile au demarat n octombrie 2004. 2. Sunt n curs de derulare pregtiri pentru continuarea proiectului anterior, urmnd a fi organizat selecia contractorului. 3. Dosarul de licitaie se afl n curs de aprobare. ntrirea capacitii administrative a Parlamentului Romniei, cu un buget de 2 milioane Euro pentru consolidarea instituional (0,75 milioane Euro asisten tehnic i 1,25 milioane Euro proiect de nfrire instituional). 2

1. ntrirea capacitii UCRAP i a reelei

Scopul acestui proiect este s asigure mbuntirea durabil a capacitii Camerei Deputailor de a-i exercita funcia legislativ, funcia de control i cea de supraveghere n mod eficient i eficace. Proiectul are urmtoarele elemente distincte: - dezvoltarea unui sistem modern de management al resurselor umane (politic de personal); - revizuirea detaliat a procedurilor parlamentare, urmat de o reform instituional i procedural, care vor determina modificri ale structurilor permanente ale Camerei Deputailor. n acest sens, principalele puncte de interes sunt: a) relaiile cu grupurile de interes i cu ONG-urile pe parcursul derulrii procedurii legislative parlamentare i b) practica parlamentar privind evaluarea impactului (n domeniul fiscal, bugetar, economic, social i n domeniul proteciei mediului)i a gradului de implementare a legislaiei, inclusiv n special gradul de implementare la nivel administrativ); - elaborarea unui program de sprijin al membrilor recent alei ai Parlamentului; - crearea unui cadru legislativ i instituional care s poat asigura etica parlamentar (Codul de Conduit Deontologic). Stadiul actual Componenta de asisten tehnic este n curs de pregtire pentru lansare. Pentru componenta de infratire instituional, selecia ofertelor s-a desfurat n noiembrie 2003, n urma acesteia fiind selectat ca partener Adunarea Nationala din Frana. Convenia de nfrire a fost semnat n luna iulie 2004, iar activitile au demarat n septembrie 2004.

II. A. Programul Phare 2002 Descentralizarea i dezvoltarea administraiei publice locale romne urmrete s contribuie la consolidarea capacitii instituionale a administraiei publice romne, pentru a putea realiza descentralizarea fiscal de la administraia public central ctre administraia public local prin transferarea atribuiilor de coordonare a unor activiti, o dat cu crearea unor surse autonome de finanare la nivel local (4 milioane Euro contribuie Phare i 0,73 milioane Euro co-finanare naional). Proiectul vizeaz, de asemenea, mbuntirea capacitii administraiei publice locale de a elabora i de a implementa proiecte cu succes de calitate n domenii considerate de o real importan pentru a promova dezvoltarea social folosind resurse proprii. Proiectul include trei componente: - Proiect de nfrire instituional (1,2 milioane Euro), ale crei obiective sunt urmtoarele: elaborarea unor propuneri privind descentralizarea fiscal; redactarea unor recomandri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor locale; implementarea unor proiecte pilot pentru crearea unui sistem electronic integrat de colectare a taxelor i de control al sistemului de colectare; organizarea unor sesiuni de pregtire profesional n domeniul pregtirii bugetelor locale pentru administraia public local; furnizarea de consiliere i suport tehnic pentru elaborarea noii legi a finanelor i bugetelor locale; crearea unui cadru i a unei metodologii pentru analiza economic i evaluarea impactului capitalurilor locale i a investiiilor n infrastructur. -

Fonduri nerambursabile (2,2 milioane Euro din contribuie Phare i 0,73 milioane Euro din contribuie naional) pentru finanarea de proiecte la nivel local pentru mbuntirea managementului administraiilor publice locale. O atenie special va fi acordat sistemelor de management al bugetului local. Asisten tehnic (0,6 milioane Euro) care va sprijini elaborarea i managementul operaional al Fondului prin pregtirea procedurilor operaionale pentru managementul Fondului, precum i prin elaborarea n detaliu a criteriilor de selecie a proiectelor. De asemenea, se vor furniza autoritilor locale informaii despre Fond i vor fi asistate n organizarea apelurilor pentru propuneri i n evaluarea proiectelor propuse.

Stadiul actual - nfrire instituional: Ministerul Administraiei Publice a ales administraia francez (Ministerul de Interne i Ministerul de Finane) ca partener principal de nfrire instituional i administraia german (Academia Federal de Administraie i GTZ) ca partener secundar. Convenia de nfrire instituional se afl n faza final i este prevzut s fie finalizat la jumtatea lunii aprilie. - Asisten tehnic: Contractul a fost semnat la sfritul lunii iulie cu societatea comercial ctigtoare VNG. - Schema de finanare nerambursabil a fost lansat pe 7 iulie: au fost primite 1079 cereri de finanare, dintre care au fost aprobate 167 proiecte din alocarea iniial de buget, iar 207 proiecte au fost aprobate ca urmare a unei realocri de buget Phare.

II.B. Programul naional Phare 2002 ntrirea capacitii administrative romneti de a coordona, de a monitoriza i de a evalua programe de finanare cu un buget de 10,5 milioane Euro are urmtoarele obiective: - consolidarea capacitii ageniilor i a autoritilor de implementare de a pregti programe i proiecte corespunztoare n contextul pregtirilor Romniei pentru aderarea la Uniunea European, n vederea sprijinului financiar att prin viitoarele programe de sprijin ale UE (Phare, Ispa, Sapard), ct i/sau din partea Instituiilor Financiare Internaionale (IFI); - instruirea actorilor cheie din instituiile romneti implicai n pregtirea, implementarea i monitorizarea programelor UE legate de aderare, pentru ca acetia s posede calitile i cunotinele de baz n vederea sporirii rezultatelor pozitive i a funcionrii eficiente a instituiilor unde ei au activitate; - mbuntirea mecanismului de comunicare intra i interinstituional din administraia romn n general i din Ageniile i din Autoritile de Implementare n specia prin crearea unui Sistem de Management al Informaiei la nivelul ntregii administraii, care s fie folosit ca instrument principal de sprijin n monitorizarea, managementul, auditarea, evaluarea i analiza impactului instrumentelor de pre-aderare; - continuarea sprijinului pentru punerea n funcie a Institutului European din Romnia (IER) ca centru de management/elaborare/resurse pentru msurile de sprijin al pregtirilor pentru aderare; - abordarea acquis-ului specific i a celui de sine stttor privind necesitile identificate la nivel instituional n cele recent Parteneriat pentru Aderare, Program Naional pentru Aderarea Romniei, Document de lucru, precum i n Raportul Anual 2001 al Comisiei Europene, sau necesiti descoperite n cursul negocierilor pentru aderare. Pentru a stimula procesul de aderare, n ceea ce privete cerinele privind consolidarea instituional i ntrirea capacitii administrative, sunt folosite urmtoarele instrumente: asisten tehnic, nfrire instituional, instruire, tehnologia informrii-comunicrii, studii de cercetare i facilitatea de pregtire a proiectului (FPP). Stadiul actual

1. Instruire pentru elaborarea i pregtirea, monitorizarea i evaluarea de proiecte i managementul ciclului de proiect
n urma procesului de evaluare, contractul a fost semnat n noiembrie cu ECO. Implementarea va demara imediat.

n urma procesului de evaluare, contractul a fost semnat n noiembrie cu Euromed. Implementarea va demara imediat. Sprijinul va continua pn pe 31 martie 2005. III.

2. Pregtire general n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central

4. Sprijin pentru activitatea Institutului European din Romnia

Programul Phare 2001 Consolidarea capacitii administrative, cu un buget de 8 milioane Euro, include mai multe proiecte referitoare n principal la administraia public central:

capacitii instituionale de a elabora strategii pe termen lung clare i de substan n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Proiectul a fost implementat n parteneriat cu Ministerul Francez al Administraiei Publice, Reformei de Stat i Amenajrii Teritoriale i cu Preedinia Italian a Consiliului de Minitri Obiectivele proiectului au fost urmtoarele: 1. Dezvoltarea capacitii administrative de a accelera i monitoriza reforma administraiei publice; 2. Dezvoltarea unui plan de aciune pentru implementarea reformei administraiei publice la nivel local; 3. Completarea i sistematizarea cadrului legal pentru funcionarea sectorului administraiei publice; 4. Clarificarea rolului statului n ceea ce privete structurile descentralizate i desconcentrate ale administraiei publice; 5. Elaborarea unei strategii de pregtire profesional i a unui plan de aciune n acest sens pentru funcionarii publici de la nivel local i central. 2,25 milioane Euro (1,75 milioane Euro din fonduri Phare i 0,5 milioane Euro co-finanare naional). Existena unui Institut Naional de Administraie Public capabil s formeze funcionari publici competeni, precum i a unor Centre regionale de pregtire asociate, ca i centre de excelen n formarea funcionarilor publici, este 4

nfrire instituional pentru Ministerul Administraiei Publice, transformat in iunie 2003 n Ministerul Administraiei i Internelor, cu un buget de 1,25 milioane Euro, n vederea consolidrii

Asisten tehnic pentru Institutul Naional de Administraie Public, bugetul alocat fiind de

una dintre principalele prioriti n cadrul reformei administraiei publice romneti. Proiectul acorda sprijin imediat Institutului n elaborarea programelor de instruire n domenii prioritare legate de procesul de aderare. Sprijinul consta in pregtirea i furnizarea de programe de pregtire profesional a formatorilor i a functionarilor publici . Programul include patru componente:

1. Dezvoltarea organizatoric a Institutului; 2. Sprijinirea activitilor de instruire din cadrul Institutului; 3. Consolidarea capacitii Centrelor de Formare Regionale; 4. Modernizarea echipamentului didactic de care dispun Institutul i Centrele Regionale de Pregtire prin investiii. Asisten tehnic pentru crearea unui corp profesionist de manageri n administraia public, cu
un buget de 4 milioane Euro.

Obiectivul acestui proiect este de a consolida administraia public romneasc prin atragerea de personal competent i prin furnizarea de posibiliti de dezvoltare a carierei. Crearea unor mecanisme rapide de recrutare i de dezvoltare a carierei va conduce la nfiinarea unui corp de Manageri Publici Profesioniti fr apartenen politic, care s beneficieze de o formare profesional care s le permit abordarea problemelor legate de aderarea la Uniunea European i adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar. Proiectul are patru componente:

1. Stabilirea unui mecanism de selecie a candidailor; 2. Organizarea de cursuri de instruire pentru candidaii selecionai; 3. Organizarea de stagii n administraiile publice din Uniunea European pentru funcionarii publici care au urmat cursurile de pregtire profesional; 4. Crearea unei scheme de burse de studii post-universitare n domeniul administraiei publice n statele membre ale Uniunii.

Asisten tehnic pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care continu sprijinul acordat prin programul Phare 1998 (1 milion Euro). Obiectivul acestui proiect este de a sprijini dezvoltarea sistemului administraiei publice romneti creat prin Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, n vederea mbuntirii performanei profesionale a administraiei publice prin crearea unui cadru legal i a unor instrumente manageriale de dezvoltare a carierei.
Componentele proiectului sunt urmtoarele:

1. Schem pentru recrutarea i promovarea funcionarilor publici; 2. Crearea unui sistem de salarizare i de mbuntire a performanelor funcionarilor publici; 3. Elaborarea mecanismelor pentru planificarea resurselor umane in domeniul administraiei publice. Programul de nfrire instituional Sprijin pentru realizarea unui proiect de strategie de reform pentru administraia public, cu un buget de 150.000 Euro.

Beneficiarul direct a fost Ministerul Administraiei i Internelor, inclusiv organismele sale care se ocup de propunerea unei reforme a administraiei publice i monitorizarea dezvoltrii acesteia. Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) a fost partener n acest proiect i a coordonat reforma administraiei publice prin propunerea de soluii practice pentru modernizarea administraiei publice i mbuntirea capacitii administrative. Unul din rezultatele garantate de procesul de nfrire a fost asigurarea eficienei i abilitilor de pregtire, implementare i monitorizare a reformelor inter-ministeriale de ctre UCRAP. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a reprezentat cellalt partener din proiect, ea fiind instituia responsabil pentru trasarea de politici, strategii i legislaie privind serviciul public; monitorizarea i controlul aplicrii legislaiei privind serviciul public i coordonarea metodologic a departamentelor de resurse umane din cadrul autoritilor publice la nivel central i local. Cele dou componente ale procesului de nfrire instituional au fost:

1. Reformularea reformei administraiei publice (strategie, plan de aciune, costuri) cu accent pe reforma serviciului public; 2. Reformularea reformei administraiei publice cu accent pe reformele de descentralizare.

Facilitatea de pregtire a proiectului, Managementul ciclului de proiect, Instruire i Facilitatea pentru nfrire instituional pe termen scurt i mediu (Twinning Light) i Asisten tehnic pentru programare cu un buget de 7 milioane Euro.

Stadiul actual Proiectul de nfrire instituional pentru Ministerul Administraiei Publice a fost lansat la 3 iulie 2002 i s-a ncheiat n luna iunie 2004. 5

Contractul de asisten tehnic pentru Institutul Naional de Administraie Public a fost semnat la 23.06.2003 cu ENA Frana, i activitatile se afla n curs de implementare. Contractul a fost extins i se va finaliza n martie 2005. Contractul de asisten tehnic pentru crearea unui corp profesionist de manageri n administraia public a fost semnat la 09.06.2003 cu British Council, iar implementarea efectiv a nceput la o lun de la semnarea contractului. Contractul se va finaliza n aprilie 2005. Contractul de asisten tehnic pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost semnat cu compania Ramboll PLS. Implementarea proiectului a nceput n decembrie 2003, contractul a fost extins i se va finaliza la sfritul lunii martie 2005. Contractul de nfrire instituional mpreun cu Ministrul Francez al Administraiei Publice i GIP France Cooperation International a nceput n iulie 2003 i s-a ncheiat n martie 2004.

ASISTEN FINANCIAR VIITOARE DIN PARTEA UNIUNII EUROPENE PENTRU ACEST SECTOR Exerciiul de programare multi-anual (2004-2006): procesul de reform a administraiei publice din Romnia, mpreun cu reforma funcionarilor publici, procesul de elaborare a politicii, descentralizarea, deconcentrarea i informatizarea, au fost incluse printre domeniile prioritare care urmeaz s fie finanate n cadrul acestei faciliti. ASISTEN ANTERIOAR PENTRU ACEST SECTOR I. Programul Phare pentru Romnia 1998 a finanat cu 2,5 milioane Euro proiectul intitulat Sprijin pentru elaborarea i implementarea reformei administraiei publice. Programul a avut urmtoarele trei obiective principale: - s sprijine crearea unei administraii permanente, competente i neutr din punct de vedere politic, pe baza Legii Funcionarilor Publici; - s acorde asisten n elaborarea i implementarea unei reforme substaniale n domeniul administraiei publice; - s sprijine Ministerul Integrrii Europene n administrarea i coordonarea implementrii obiectivelor stabilite n Acordul de Asociere, Parteneriatul pentru Aderare i Programul Naional de Aderare n vederea adoptrii i transpunerii complete a acquis-ului comunitar. Programul a inclus urmtoarele dou proiecte: A. Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) pentru elaborarea i implementarea reformei administraiei publice (1,7 milioane Euro) care a inclus: 1. Consolidarea capacitii operaionale a ANFP, 2. Elaborarea cadrului legislativ necesar reformei administraiei publice, 3. mbuntirea serviciului de instruire a funcionarilor publici. Cele mai relevante rezultate ale proiectului au fost urmtoarele: - a fost elaborat o analiz a necesitilor de instruire a personalului ANFP; - iniiativa crerii unei Uniti a Funcionarilor Publici n cadrul ANFP; - sesiuni de formare profesional pentru personalul ANFP 20 de sesiuni derulate; - derularea i finalizarea licitaiei pentru achiziionarea de echipament IT; - 5 piese de legislaie secundar elaborate, aprobate de ctre Guvern i aplicate. B. Programul Sprijin pentru Departamentul Afacerilor Europene (0,8 milioane Euro) a inclus trei componente:

1) Dezvoltarea sistemului informatic al Ministerului Integrrii Europene (MIE); 2) Sprijinirea eforturilor de reform a MIE; 3) Burse pentru 9 funcionari publici de la MIE la Colegiul Europei (Bruges).
Urmtoarele rezultate au fost obinute n cadrul acestei componente: livrarea i instalarea infrastructurii IT pentru MIE; a fost elaborat o baz de date pentru UIP (Unitile de Implementare a Proiectelor) i MIE n vederea evalurii i monitorizrii asistenei din partea Uniunii pentru Romnia; selecionarea a 9 studeni care vor fi instruii n domeniul Afacerilor Europene la Colegiul Europei (Bruges). Programul a fost finalizat n mai 2002.

n cadrul Programului Phare 1997, au fost alocate 5 milioane Euro pentru sprijini dezvoltarea continu a administraiei publice locale i pentru a permite acesteia s pun n aplicare principiile de subsidiaritate i de autonomie local. Principalele activiti desfurate n cadrul acestui program au fost: Consiliere i sprijin pentru Departamentul pentru Administraie Public Local (DAPL) al Guvernului Romniei, n scopul de a oferi DAPL sprijin i asisten pentru adaptarea organizrii i a rolului su de supraveghere, coordonare i ndrumare a autoritilor administraiei publice. Consiliere i sprijin pentru Asociaiile autoritilor locale din Romnia, cu obiectivul de a consolida Asociaiile de autoriti locale. Dezvoltarea resurselor umane (HRD), al crei obiectiv a fost elaborarea i organizarea de programe adecvate de dezvoltarea resurselor umane pentru personalul din administraia public local i central. Centre de Pregtire, a cror activitate s fie orientat ctre consolidarea i dezvoltarea organizrii, a managementului i a resurselor umane din cele 7 Centre de Pregtire pentru personalul din administraia public. Dezvoltarea sistemelor informatice existente i furnizarea de sisteme informatice noi, scopul fiind de a dezvolta i de a organiza sisteme informatice i de comunicare eficiente pentru autoritile locale i de a crea mecanisme de mbuntire a comunicrii ntre autoritile centrale i autoritile locale. Fondul de Modernizare a Autoritilor Locale (FMAL) destinat sprijinirii autoritilor locale din Romnia n dezvoltarea capacitii de a-i ndeplini atribuiile i responsabilitile, din ce n ce mai extinse. FMAL a fost deschis pentru o categorie larg de instituii ale administraiei publice locale din Romnia: consilii judeene, consilii locale, asociaii ale autoritilor locale, centre de instruire i organizaii neguvernamentale. Subcontactarea ctre teri parteneri, inclusiv companii private, a fost, de asemenea, posibil. Rezultatele programului au fost urmtoarele: Consiliere i sprijin pentru Departamentul pentru Administraie Public Local (DAPL) al Guvernului Romniei elaborarea i punerea n aplicare a unei noi structuri organizaionale a Ministerului Administraiei Publice; Consiliere i sprijin pentru Asociaiile autoritilor locale din Romnia nfiinarea i obinerea acordului tuturor prilor implicate asupra unui organism de coordonare a Asociaiilor; structura de contact ntre Ministerul Lucrrilor Publice i Asociaiile autoritilor locale; reuniunea Adunrii Generale pentru nfiinarea Federaiei Autoritilor locale din Romnia - Dezvoltarea resurselor umane (HRD): elaborarea de materiale privind sistemul de taxare i integrarea european; elaborarea de manuale i seminarii de instruire. - Centre de Pregtire: derularea de proiecte pilot n cinci municipii i organizarea de sesiuni de instruire adecvate; elaborarea analizei necesitilor de instruire pentru Centrele de Instruire Regionale; elaborarea i publicarea a dousprezece manuale pentru Centrele de Instruire Regionale; elaborarea unui document asupra politicii de instruire a personalului din administraia public local; Dezvoltarea sistemelor informatice existente i furnizarea de sisteme informatice noi: primul sistem informatic pentru reeaua guvernamental (DAPL, Prefecturi i Centrele de Pregtire) i unul pentru administraia public local (Asociaii, Centrele de pregtire) n funciune Fondul de Modernizare a Autoritilor Locale (FMAPL): Au fost primite peste 500 de cereri. Pe baza procesului de evaluare, bugetul de 1,5 milioane Euro a fost alocat pentru 14 proiecte mari (cu bugete ntre 20.000 i 60.000 Euro) i 89 proiecte mici (cu buget pn la 20.000 Euro). Din cele 103 proiecte aprobate, 10 au fost acordate consiliilor judeene, 26 consiliilor oreneti, 39 comunelor i 28 organizaiilor non-guvernamentale. Din acestea, au fost implementate 102 proiecte. Proiectele acoper domenii diverse, de la mbuntiri n managementul financiar public local pn la instruirea personalului i dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea centrelor de informare pentru ceteni i dezvoltarea serviciilor de informare public, protecia mediului i furnizarea de servicii publice de calitate. Cele mai bune din aceste 102 proiecte sunt descrise ntr-un manual care a fost publicat i care include, de asemenea, lista complet a proiectelor, cu o scurt descriere a fiecruia i detaliile de contact. Programul a fost finalizat n octombrie 2001. III. Programul Naional Phare 1994 a finanat primul Proiect orizontal pentru Administraia Public, acesta avnd un buget de 5 milioane Euro. Proiectul s-a axat pe dezvoltare instituional, management financiar i asisten tehnic, dar i pe instruire i procurarea de infrastructur pentru dou domenii principale de activitate: 7

II.

1) Asisten pentru ministere a fost efectuat o analiz a necesitilor ministerelor, care s-a finalizat printrun raport asupra situaiei existente i recomandri care s fie implementate ntr-o etap ulterioar.

2) Dezvoltare administrativ trei instituii au beneficiat de asisten tehnic, instruire i infrastructura

necesar pentru a-i spori eficacitatea: Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Institutul Romn de Standardizare i Oficiul pentru Protecia Consumatorului. Prin Programul Phare 1992 au fost alocai 1,5 milioane Euro pentru a sprijini dezvoltarea administraiei publice locale. Programul a inclus patru componente:

IV.

1. Consolidarea capacitii de instruire pentru personalul administraiei publice locale; 2. Dezvoltarea autoritilor locale; 3. Dezvoltarea abilitilor de management la nivel local; 4. Publicarea informaiei i centre de documentare.
n iulie 1995, Guvernul romn a adoptat o decizie de reorganizare a colii Naionale de Administraie Public (nfiinat n 1991 pentru a furniza personal specializat pentru administraia public) i nfiinarea a cinci centre teritoriale de pregtire a personalului din administraia public local. Aceste Centre Regionale de Pregtire din Bucureti, Iai, Cluj, Sibiu i Craiova corespund celor cinci locaii identificate anterior prin programul Phare. SURSE DE INFORMARE Centrul de Informare al Comisiei Europene Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 Bucureti Tel.: +40-21-315.34.70, fax: +40-21-315.34.73, e-mail: contact@infoeuropa.ro Site web: www.infoeuropa.ro (informaii utile referitoare la toate programele Uniunii Europene desfurate n Romnia) Delegaia Comisiei Europene n Romnia Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 Bucureti Tel. +40-21-203.54.00, fax: +40-21-230.24.53, 212.88.08 Eugenia Stanciu, Coordonator programe, e-mail: stanciu.eugenia@cec.eu.int Daniela Roca, Coordonator informare programe UE, e-mail: daniela.rosca@cec.eu.int Ministerul Administraiei i Internelor Marius Profiroiu, Secretar de Stat pentru reforma administraiei publice Tel. +40-21-314.34.00, fax: +40-21-311.36.41, e-mail: marius.profiroiu@mai.gov.ro Site web: www.mapgov.ro Agenia Naional a Funcionarilor Publici Paul Romeo Postelnicu, Preedinte, tel. +40-21-315.05.45 Site web: www.anfp-map.ro Institutul Naional de Administraie Public Pavel Nstase, Director, tel. +40-21-314.50.56 Site web: www.ina.gov.ro Uniunea European site web: Raportul de ar asupra progreselor nregistrate de Romnia n vederea aderrii la UE 2004 http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/report_2004/pdf/rr_ro_2004_en.pdf