POLITICA REGIONAL

CURS ECONOMIE EUROPEANA

Politica de dezvoltare regional integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE:

coeziunea economic i social; extinderea aplicrii principiului

subsidiaritii; dezvoltarea durabil.

Politica de dezvoltare regional n Uniunea European momente cheie

1957: semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri

semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare. 1958: nfiinarea Fondului Social European (FSE), ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii. 1962: a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.

Politica de dezvoltare regional n Uniunea European momente cheie

1975: al treilea fond Fondul European de Dezvoltare

Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. 1986: adoptarea Actului Unic European prin care se introduce conceptul de coeziune economic i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare. 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate. crearea programului PHARE, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate.

Politica de dezvoltare regional n Uniunea European momente cheie

1993, problema coeziunii economice i sociale devine unul dintre

principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate. 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul, existente la acel moment. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor. 1999 summit-ul de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a fondurilor strucutrale. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementaritatea programului PHARE cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA i SAPARD,ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. 2002: a fost cre at instrumentul de solidaritate, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora.

Categorii NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic):

NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000

7 000 000 de locuitori; NUTS 2 cu o populaie ntre 800 000 3 000 000 de locuitori; NUTS 3 cu o populaie ntre 150 000 800 000 de locuitori.

Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Obiectiv: de a facilitata exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Utilizarea acestui fond presupune ndeplinirea a dou criterii: primul, n cazul unui stat, pierderi estimate la 3 mld. euro (preuri 2002), sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut; al doilea, n cazul unor dezastre regionale extraordinare, daune mai mici dect aceast limit (3 mld. euro), care afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au consecine majore i de durat asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective. Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate: 1 miliard euro.

Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Modalitatea de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit cofinanare din partea statului afectat. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de alimentare cu ap, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate; asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor naturale.

Fondurile structurale
Fondul European de Dezvoltare Regional

(FEDR); Fondul Social European (FSE); Fondul de Coeziune.

Principiile care stau la baza alocrii i accesrii fondurilor structurale:

Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate. Fondurile vor asigura o asisten complementar aciunilor locale i naionale, integrndu-le n prioritile Uniunii. Programarea. Atingerea obiectivelor urmrite prin alocarea fondurilor structurale va fi urmarit prin intermediul procesului de programare multianual, la diferite nivele, incluznd identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de management i control. Parteneriatul. Atingerea obiectivelor fondurilor va fi urmrit n cadrul general al unei strnse colaborri dintre Comisie i fiecare Stat Membru. Nivel teritorial de implementare. Implementarea Programelor Operaionale va fi n responsabilitatea Statelor Membre i va fi realizat la cel mai potrivit nivel teritorial, n concordan cu sistemul instituional specific acestora.

Principiile care stau la baza alocrii i accesrii fondurilor structurale:

Intervenia proporional. Resursele financiare i administrative utilizate de Comisie i statele membre pentru aplicarea Fondurilor sunt proporionale cu suma total a cheltuielilor aferente unui program operational. Gestiunea mprit. Bugetul Uniunii Europene alocat Fondurilor este executat n cadrul gestiunii mprite ntre Statele Membre i Comisie. Aditionalitatea. Contribuia Fondurilor structurale nu se substituie cheltuielilor structurale publice sau asimilabile dintr-un Stat Membru. Egalitatea de gen i nediscriminarea. Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului de egalitate de anse n domeniul respectiv n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor. Dezvoltarea durabil. Obiectivele Fondurilor sunt urmrite n cadrul dezvoltrii durabile i a promovrii, de ctre Comunitate, a obiectivului de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor.

Obiectivele pe care le urmresc fondurile structurale

Convergena (sprijinind regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice). Obiectivul Convergen este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. Competitivitate regional i ocupare (sprijinind regiuni, altele dect cele rmase n urm ca dezvoltare, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona). Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc. Cooperare teritorial european (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE), organizat pe trei axe: cooperare trans-frontalier, transnaional i interregional.

Coeficienii maximi de cofinanare pentru fiecare obiectiv

Convergen: ntre 75% si 85%;

Competitivitate i ocuparea forei de munc:

ntre 50% i 85%; Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85%; Fondul de Coeziune: 85 %.

Fondul de coeziune
Scop: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i State Membre. Fondul intervine pentru aciuni din domeniile enumerate n continuare, respectnd un echilibru corect i innd seama de necesitile de investiie i de infrastructura specifice fiecrui stat membru beneficiar: reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun. mediul: Fondul poate s intervin, n domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu. n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor de mediu ale UE, i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei TransEuropene de Transport (TEN), sau care asigur acces la aceast reea.

Fondul European de Dezvoltare Regional

FEDR contribuie la finanarea: investiiilor productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, n special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri; investiiilor n infrastructur; dezvoltrii potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale. asistenei tehnice.

Fondul European de Dezvoltare Regional

Pentru obiectivul Convergen, FEDR i concentreaz intervenia prin intermediul urmtoarelor prioriti: cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT); societatea informaional; iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc; mediul; prevenirea riscurilor; turismul; investiiile culturale; investiiile n transporturi, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reeaua RTE-T; investiiile legate de energie; investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea atraciei i a calitii vieii; investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regional i local i la creterea calitii vieii.

Fondul European de Dezvoltare Regional

Obiectivul Competitivitate regional si ocuparea forei de munc - prioriti: inovaia i economia cunoaterii; mbuntirea capacitilor regionale de cercetare-dezvoltare i de inovare; stimularea inovaiei i a spiritului de ntreprindere n toate sectoarele economiei regionale i locale; promovarea spiritului de ntreprindere; crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice capacitii de dezvoltare tehnologic i de cercetare a IMM-urilor i ncurajrii spiritului de ntreprindere i a formrii de noi ntreprinderi; mediul i prevenirea riscurilor; ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic; promovarea dezvoltrii infrastructurilor legate de biodiversitate; stimularea eficienei energetice i a produciei de energii regenerabile i dezvoltarea de sisteme eficiente de gestiune a energiei; promovarea unui transport public adecvat i durabil, n special n zonele urbane; elaborarea de planuri i de msuri de prevenire i de gestiune a riscurilor naturale (de exemplu deertificarea, secetele, incendiile i inundaiile) i tehnologice; protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural n sprijinul dezvoltrii socioeconomice i promovarea resurselor naturale i culturale n calitate de potenial pentru dezvoltarea turismului durabil; accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general; consolidarea resurselor secundare de transport prin mbuntirea legturilor cu reelele transeuropene de transport (RTE-T), cu centrele feroviare, aeroporturi i porturi regionale; ncurajarea accesului la tehnologia informaiei prin intermediul IMM-urilor, a adoptrii acestor tehnologii i a utilizrii lor eficiente.

Fondul European de Dezvoltare Regional

n conformitate cu obiectivul Cooperare teritorial european, FEDR i focalizeaz asistena asupra urmtoarelor prioriti:

dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile. ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor locale pentru ocuparea forei de munc, a egalitii ntre brbai i femei i a egalitii anselor, a formrii i a inseriei sociale, precum i la partajarea resurselor umane i a infrastructurii pentru cercetare i dezvoltare tehnologic.

Fondul Social European (FSE)

Este principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE

contribuie la prioritile Comunitii n ceea ce privete intensificarea coeziunii economice i sociale prin mbuntirea ocuprii forei de munc i a posibilitilor de angajare, prin ncurajarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i o mbuntire cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc. Pentru ndeplinirea misiunii, FSE susine prioritile Comunitii n ceea ce privete necesitatea consolidrii coeziunii sociale, a creterii productivitii i competitivitii i ncurajrii creterii economice i a dezvoltrii durabile. n acest proces, FSE ine seama de prioritile i obiectivele pertinente ale Comunitii din domeniul educaiei i formrii profesionale, al creterii participrii persoanelor inactive din punct de vedere economic la piaa muncii, al combaterii excluderii sociale - n special aceea a categoriilor defavorizate, precum persoanele handicapate, al promovrii egalitii ntre brbai i femei i al nediscriminrii.

Fondul Social European (FSE)

n cadrul obiectivului Competitivitate regional i ocupare a forei de munc, FSE sprijin aciunile statelor membre n sensul prioritilor enumerate n continuare: creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i conductorilor de ntreprinderi, n scopul de a mbunti anticiparea i gestiunea pozitiv a schimburilor economice; mbuntirea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special omajul de lung durat i omajul n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea vieii active i creterea participrii pe piaa muncii. intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate n vederea integrrii lor durabile pe piaa locurilor de munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii. consolidarea capitalului uman, ncurajnd n special proiectarea i punerea n aplicare a unor reforme ale sistemelor de educaie i de formare profesional, activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt superior, a centrelor de cercetare i de tehnologie i a ntreprinderilor, promovarea parteneriatelor.

Fondul Social European (FSE)

n cadrul obiectivului Convergen, FSE sprijin aciuni ntreprinse n statele membre n sensul prioritilor enumerate n continuare: creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, ncurajnd n special punerea n aplicare a reformelor din sistemele de educaie i de formare profesional i participarea crescut la educaie i formare profesional pe parcursul vieii. dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovaiei, n special prin intermediul studiilor postuniversitare i al formrii profesionale a cercetrilor; consolidarea capacitii instituionale i a eficacitii administraiilor i serviciilor publice la nivel naional, regional i local i, dup caz, a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale n perspectiva reformelor, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernri, n special n domeniile economic, al ocuprii forei de munc, al educaiei, social, ecologic i judiciar.

Instrumente de preaderare:
PHARE; ISPA; SAPARD.

PHARE
Prioriti: dezvoltarea instituional: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate, n vederea implementrii acquis-ului comunitar; sprijinirea investiiilor: mobilizarea investiiilor n domeniile mediului, transportului, uzinelor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc etc.

ISPA
Prioriti: familiarizarea cu politicile i procedurile UE; alinierea la standardele de mediu comunitare; extinderea i conectarea la reelele de transport transeuropean.

SAPARD
Prin acest program sunt finanate msuri referitoare la ajustarea structurilor de producie agricol, calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea rural, protecia mediului i asisten tehnic.

Politica regional aspecte problematice, tendine i provocri

competiia din ce n ce mai acerb odat cu liberalizarea

comerului. Firmele se localizeaz acolo unde gsesc condiii propice pentru a le crete nivelul de competitivitate. Dac regiunile doresc s dezvolte sectorul afacerilor pe teritoriul propriu, atunci ele trebuie s fie suficient de echipate pentru a oferi infrastructura i serviciile la un nivel calitativ superior; Societatea informaionala i revoluia tehnologic - care contribuie la creterea gradului de flexibilitate a oamenilor, companiilor i teritoriilor. Existena reelelor de telecomunicaii presupune ca oamenii, indiferent de locaie, pot avea acces la Know-how, inovare i instruire de o calitate superioar. Extinderea - care reprezint att o oportunitate, ct i o provocare pentru Uniunea European.