Politica comercial comun. Dumping.

Msuri antidumping

Bumbu Alex-Cristian Gr. 302

Politica comercial comun. Dumping. Msuri antidumping

Dumpingul descrie vnzarea unor produse sub preul de producie, de multe ori cu scopul de a elimina ali concureni de pe pia. Actualmente, termenul de dumping este folosit mai des n contextul comerului internaional, i semnific exportul unor anumite mrfuri ntr-o anumit ar la un pre sub preul pieei din ara respectiv (i de multe ori sub costul de producie al productorilor din acea ar). Dumpingul este o form de concuren neloial, i este ilegal n multe economii de pia. n Uniunea European, practicile de dumping sunt reglementate prin 384/96, cu modificrile ulterioare. Potrivit acestora se consider c un produs face obiectul unui dumping atunci cnd preul su de export ctre Comunitate este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul relaiilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare.[1] De asemenea, regulamentul 2423/88 privind practicile de dumping i subveniile relative la importurile din rile nemembre ale Comunitii Europene relev necesitatea ca msurile de protecie comercial de ntreprins n caz de dumping i subvenii s fie ntemeiate pe principii uniforme. Dac dumpingul const ntr-o politic de preuri reduse sub costul produsului folosit de companiile mari pentru a distruge concurena, antidumpingul const intr-o metod de combatere a monopolului i se aplic tocmai pentru facilitarea concurenei.

Msurile antidumping (AD) aplicate de UE la importul unor produse originare din ri tere sunt reglementate de Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009 din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene. REZUMAT Dumpingul trebuie s fie delimitat de practicile simple ale vnzrii la preuri mici ca efect al costurilor reduse sau al productivitii mai ridicat. n acest sens, criteriul cheie, nu este, n fapt, relaia dintre preul produsului exportat i preul acestuia de pe

piaa rii importatoare, ci relaia ntre preul produsului exportat i valoarea lui normal. Astfel, un produs este considerat a face obiectul unui dumping dac preul su de export n Uniunea European este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare. Valoarea normal ce urmeaz s fie luat n calcul pentru a determina dac exist dumping se bazeaz n mod uzual pe preurile pltite sau care urmeaz s fie pltite, n cadrul operaiunilor comerciale normale, de ctre cumprtorii independeni din ara exportatoare. Totui, n cazul n care, exportatorul din ara exportatoare nu produce sau nu vinde un produs similar, valoarea normal se poate stabili pe baza preurilor altor productori sau comerciani. De asemenea, n cazul n care nu exist vnzri ale produsului similar n cadrul operaiunilor comerciale normale sau acestea sunt insuficiente (de exemplu vnzrile unei companii ce deine monopolul) sau n cazul n care, datorit unei situaii particulare a pieei, astfel de vnzri nu permit o comparaie corespunztoare, valoarea normal poate fi calculat pe baza costului de producie din ara de origine. n cazul importurilor din ri ce nu dein statutul de economie de pia pentru investigaii de aprare comercial, valoarea normal se stabilete pe baza preului sau a valorii construite dintr-o ar ter n care exist economie de pia sau pe baza preului din aceast ar ctre alte ari, sau, dac nu este posibil, pe oricare alt baz rezonabil. A doua baz de comparaie, pentru relaia cu valoarea normal din ara de origine, care determin marja de dumping, este preul de export. Acesta este preul efectiv pltit sau pltibil pentru produsul care este vndut pentru export ctre UE. n cazurile n care nu exist un pre de export sau n care preul este stabilit prin aranjamente sau compensri ntre exportator i importator sau o ter parte, utilizarea preul de export devine imposibil. De aceea, preul de export trebuie s fie construit pe baza preului la care produsele importate sunt revndute pentru prima oar unui cumprtor independent sau pe orice alt baza rezonabil, n cazul n care produsele nu sunt revndute unui cumprtor independent sau nu sunt revndute n condiiile n care au fost importate. n aceste cazuri, sunt introduse o serie de ajustri pentru a ine cont de toate cheltuielile care intervin ntre import i revnzare, precum i de profiturile ce pot s apar. Marja de dumping Marja de dumping reprezint suma cu care valoarea normal depete preul de export. Comparaia se face ntre vnzrile din aceleai etape comerciale i din perioade ct mai apropiate posibil. Sunt introduse ajustri necesare pentru a ine cont de diferenele dintre condiiile de vnzare, regimul de impozitare sau alte aspecte care afecteaz comparabilitatea preului. Prejudiciul

Aplicarea oricror taxe antidumping presupune prezena unui al doilea element cheie: prejudiciul important adus industriei comunitare, fie cel cauzat unei industrii prezente n UE, ameninarea cu prejudiciul sau producerea unei ntrzieri substaniale n crearea unei astfel de industrii. Stabilirea existenei prejudiciului trebuie s se bazeze pe elemente certe de prob i implic examinarea obiectiv a urmtoarelor elemente: Volumul importurilor la pre de dumping, n mod special n cazul n care s-a nregistrat o cretere important a acestora, fie n termeni absolui fie relativi, n raport cu producia sau consumul din UE, preul importurilor care fac obiectul dumpingului, n special pentru a determina dac acesta sub-coteaz semnificativ preurile produsului similar al industriei UE, sau dac efectul acestuia a fost de a deprecia sau a mpiedica creterea preului la nivel UE, impactul rezultat asupra industriei UE n cauz, mai ales asupra capacitilor de producie i gradului de utilizarea a acestora, asupra stocurilor, vnzrilor, segmentului de pia, modificrii preurilor, profiturilor, randamentului investiiilor, lichiditilor financiare i forei de munc.

n plus, efectul importurilor la pre de dumping trebuie s fie evaluat n raport cu producia UE a mrfurilor similare, innd cont de cel mai apropiat sector de producie. Termenul de industrie UE acoper totalitatea productorilor UE sau doar o proporie majoritar din producia UE. Totui, n cazul n care productorii sunt ei nii importatori ai produsului la pre de dumping, termenul de industrie UE poate fi interpretat ca fcnd referire la toi ceilali productori UE din sector. Iniierea procedurilor Procedurile de aprare comercial sunt iniiate ca urmare a naintrii unei plngeri scrise de ctre o persoan fizic sau juridic sau de ctre orice asociaie care nu are personalitate juridic, acionnd n numele industriei UE. Atunci cnd, n absena unei plngeri, un stat membru se afl n posesia unor elemente de prob suficiente cu privire la dumping i la prejudiciul cauzat industriei UE, acesta trebuie s le comunice de ndat Comisiei Europene. Plngerea trebuie s conin dovezi privind existena dumpingului, prejudiciului, precum i a legturii de cauzalitate dintre aceste dou elemente. Plngerea trebuie s conin date cu privire la: identitatea reclamantului i descrierea volumului i a valorii produciei UE n cauz, descrierea complet a produsului care se presupune c face obiectul unui dumping, numele rii de origine, identitatea fiecrui productor, exportator i importator cunoscui,

date privind preurile la care este vndut produsul n cauz cnd este destinat consumului pe piaa intern a rii de origine sau exportatoare, preul de export al produsului, volumul importurilor produselor n cauz i efectul acestor importuri asupra preurilor produsului similar, date cu privire la fluctuaiile volumului importurilor produsului vizat i efectul acestor importuri asupra preului produsului similar din UE.

Plngerea se consider a fi fost naintat de ctre industria UE sau n numele acesteia dac este susinut de productorii UE a cror producie total reprezint mai mult de 50% din producia la nivel UE. Plngere este examinat de un Comitet consultativ format din reprezentani ai fiecrui stat membru, mpreun cu un reprezentant din partea Comisiei, care prezideaz lucrrile. Dac, n urma analizei, rezult c plngerea nu conine suficiente elemente de prob pentru a justifica iniierea procedurii, aceasta este respins i reclamantul este informat corespunztor. Atunci cnd, n urma consultrilor n cadrul Comitetului, se constat c exist elemente de prob suficiente pentru a justifica iniierea procedurii, Comisia trebuie s declaneze procedura n termen de 45 de zile de la data depunerii plngerii. Comisia public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anun de iniiere a investigaiei, precum i date privind produsul i rile vizate, un rezumat al datelor primite, preciznd perioada n care prile interesate se pot face cunoscute i s i prezinte punctele de vedere. Plngerea poate s fie retras nainte de deschiderea investigaiei. Investigaiile Investigaia desfurat de Comisia European n cooperare cu statele membre UE are ca obiect, simultan, dumpingul i prejudiciul. Este aleas o perioad de investigaie care acoper, n mod normal, o perioad de cel puin 6 luni nainte de iniierea procedurii. Comisia trimite chestionare prilor implicate, care au la dispoziie cel puin 30 de zile pentru a rspunde. Comisia poate cere statelor membre UE s furnizeze date, s efectueze verificri i controale, mai ales la importatorii, operatorii comerciali i productorii UE, precum i s efectueze investigaii n rile tere (sub rezerva acordului societilor n cauz i dac guvernul rii respective nu ridic nici o obiecie). Oficialii Comisiei pot fi autorizai s asiste oficialii statelor membre n exerciiul funciunii. n mod uzual, Comisia poate efectua vizite pentru examinarea evidenelor comerciale ale prilor n cauz; de asemenea, poate efectua investigaii n rile tere implicate. La cerere, Comisia poate organiza ntlniri cu prile interesate, dar i ntre acestea, oferindu-le posibilitatea de a-i prezenta punctele de vedere divergente. Prile interesate pot analiza toate datele prezentate Comisiei, cu excepia documentelor confideniale.

Investigaia se ncheie odat cu ncetarea procedurii ori prin adoptarea unei msuri definitive. n mod normal, o investigaie se ncheie n termen de 15 luni de la iniierea procedurii. ncheierea unei proceduri fr luare de msuri Rezultatul final al unei proceduri de aprare comercial poate fi negativ. n cazul n care, dup consultri, se consider c nu este necesar nici o msur de protecie, i nu au fost ridicate obiecii n cadrul Comitetului consultativ, procedura este ncheiat. n cazul n care exist obiecii, Comisia prezint imediat Consiliului un raport coninnd rezultatul consultrilor, mpreun cu o propunere de ncheiere a procedurii. Procedura se consider ncheiat n cazul n care Consiliul nu ia alt decizie, n termen de o lun. O procedur este ncheiata dac dumpingul i prejudiciul sunt considerate neglijabile. De asemenea, o investigaie poate fi finalizat fr impunerea unor taxe provizorii sau definitive atunci cnd exportatorii ofer angajamente de pre iar acestea sunt considerate acceptabile de ctre Comisie. Aceste angajamente pot lua forma unei revizuiri a preurilor sau a ngherii exporturilor att ct este necesar pentru a fi eliminat prejudiciul cauzat de dumping. Instituirea unor taxe antidumping provizorii Taxele provizorii pot fi instituite dac s-a efectuat o determinare provizorie n privina existenei dumpingului i a prejudiciului i dac interesul UE reclam intervenia imediat n vederea nlturrii acestui prejudiciu. Taxele antidumping provizorii pot fi instituite nu mai trziu de 9 luni de la iniierea investigaiei. Taxele sunt instituite de ctre Comisie, dup consultarea Comitetului consultativ sau n caz de urgen, dup informarea statelor membre UE. Comisia informeaz Consiliul i statele membre UE cu privire la aceste msuri provizorii. Cu toate acestea, Consiliul poate decide s adopte un alt curs de aciune. Instituirea taxelor antidumping definitive Atunci cnd constatrile definitive arat c exist dumping, c acesta cauzeaz prejudiciu i c interesul UE necesit o intervenie, Consiliul instituie o tax antidumping definitiv. Ca i n cazul msurilor antidumping provizorii, cuantumul taxei definitive nu poate s depeasc marja de dumping dar poate s fie mai mic dect aceast marj, dac acest nivel inferior este suficient pentru eliminarea prejudiciului. Taxa antidumping se instituie n mod ne-discriminator asupra importurilor la pre de dumping care cauzeaz un prejudiciu. Regulamentul prin care se impune taxa antidumping specific cuantumul taxei aplicate pentru fiecare furnizor sau, n cazul n care acest lucru nu este posibil, n numele rii furnizoare n cauz.

Taxele provizorii i definitive nu pot s fie aplicate retroactiv. Totui, o tax antidumping definitiv poate fi perceput pentru produsele care au fost puse n circulaie cu cel mult 90 de zile naintea de data aplicrii msurilor provizorii. Interesul comunitar Msurile antidumping nu pot fi aplicate dac se constat c instituirea lor nu este n interesul UE. n acest scop, sunt luate n considerare toate interesele la nivel comunitar, n ansamblul lor, inclusiv cele ale industriei comunitare, ale utilizatorilor i ale consumatorilor. Toate prile interesate au posibilitatea s i fac cunoscut punctul de vedere. Durata i reexaminarea (revizuirea) msurilor de aprare comercial O msur antidumping rmne n vigoare numai att ct este necesar pentru a contracara dumpingul care cauzeaz prejudiciu. O msur antidumping expir dup 5 ani de la instituirea ei sau dup 5 ani de la data ncheierii ultimei reexaminrii (revizuirii) a msurii n cauz. O revizuire a msurilor are loc fie la iniiativa Comisiei, fie la cererea productorilor UE. Taxele antidumping rmn n vigoare pe perioada reexaminrii msurii antidumping. Restituirea taxelor antidumping Un importator poate cere rambursarea taxelor percepute atunci cnd demonstreaz c marja de dumping (pe baza creia au fost achitate taxele) a fost eliminat sau redus la un nivel inferior nivelului taxei antidumping n vigoare. n scopul obinerii rambursrii, importatorul trebuie s transmit o cerere n termen de 6 luni de la data la care taxele definitive, care urmeaz a fi percepute, a fost stabilit sau n termen de 6 luni de la data la care a fost adoptat o decizie definitiv pentru colectarea taxelor provizorii. Cererea trebuie naintat prin intermediul autoritilor competente ale statului membru UE unde produsul a fost pus n liber circulaie. La rndul su, statul membru UE transmite cererea Comisiei care ia o decizie n urma consultrii Comitetului Consultativ.

Bibliografie :

http://ec.europa.eu

http://www.dce.gov.ro

Augustin Fuerea -Manualul uniunii europene. Editia a V-a, revazuta si adaugita