Locul cultelor n sistemele de drept european

Experiena european n domeniul raporturilor dintre State i culte se caracterizeaz printr-o diversitate ce trebuie s fie neleas deoarece fiecare caz n parte pune n valoare contextul local i mbogete patrimoniul european. Declaraia adoptat de ctre Conferina european de la Amsterdam din 1997 preluat de tratatul de la Lisabona n articolul 17 precizeaz c Uniunea european nu prejudiciaz statutul de care beneficiaz, n virtutea dreptului naional, Bisericile, asociaiile sau comunitile religioase din statele membre1. Chiar dac nu exist un regim european al cultelor, se vorbete din ce n ce mai mult despre conturarea trsturi specifice relaiilor dintre Stat Culte n Europa, care s-ar caracteriza printr-o varietate de manifestari a unor aspecte ce n general se regsesc n majoritatea cazurilor: - recunoaterea de drept sau de fapt a caracterului de interes public sau de utilitate public a activitii cultelor, - Recunoaterea dreptului cultelor de a se organiza i a funciona n mod autonom, n cadrul legalitii - Garantarea activ a libertii religioase i de cult, Putem observa c Statele sunt preocupate s-i afirme suveranitatea dar n acelai timp viaa religioas din societate este luat n considerare ca un aspect important al vieii publice. Observm de asemenea c Statele i limiteaz din ce n ce mai mult interveniile n viaa intern a cultelor, formulnd uneori n mod explicit principiul autonomiei cultelor. Pornind de la premiza c pentru echilibrul relaiilor dintre Stat i culte consolidarea autonomiei n dublu sens este n interesul Statelor i a cultelor, considerm c este interesant s dezvoltm analiza noastr observnd aspecte legate de libertatea religioas i de cult subliniind i contrastele care apar n legtur cu autonomia cultelor i interesul Statelor pentru a controla i uneori pentru a folosi capitalul de ncredere al cultelor. Vom aborda pentru nceput unele aspecte legate de nelesul noiunilor n cauz, analiznd apoi aceast problematic n diferite sisteme juridice europene, observnd i situaii care pun n contrast autonomia cultelor i intervenia Statelor. Clarificare terminologic
1

Vezi Journal officiel, nC 340 din 10 nov. 1997

Atunci cnd vorbim despre Culte, ne referim la grupuri umane care sunt preocupate de valorile spirituale, iar prin activitatea lor urmresc manifestarea tririlor religioase. Aceste grupri sunt n general distincte, ceea ce le deosebete fiind coninutul doctrinar al concepiilor lor i modul de manifestare a identitii religioase. Numirea de cult provine de la faptul c aceste grupri au ca i prim scop adorarea divinitii prin acte de cult. Astfel, am putea spune c toate gruprile religioase care au un ritual de adorare pot s fie numite culte. n cazul n care vorbim de mai multe modaliti sau maniere de adorare a unei diviniti pe baza unor principii minimale comune, putem vorbi despre o religie. n cadrul acestei religii, pot s fie identificate culte i grupri religioase. n acest caz, cultul este o ramur distinct a religiei, iar gruprile religioase sunt n general entiti fr personalitate juridic. Pentru a nelege diferenierea fcut la nivel european ntre religie, cult i grupare religioas, putem s observm cum este aplicat aceast metod de distingere la nivelul cretinismului. Astfel cretinismul este considerat o religie, diferitele ramuri individualizate prin diferene doctrinare i modul de manifestare sunt numite culte cretine, iar noile identiti chiar fr s dein o personalitate juridic, sunt numite grupri religioase2. n limbajul juridic-instituional internaional s-a adoptat tacit termenul de Biseric pentru a desemna instituiile cu caracter religios. Curtea European pentru Drepturile Omului, printr-o decizie a sa din 8 martie 1976 (1) referitoare la Biserici, spune c: O Biseric este o comunitate religioas fondat pe o identitate sau pe o substanial similitudine de convingeri3 . Aceast definire este strin de realitatea istoric i doctrinar, deoarece identitatea sau similitudinea de convingeri nu este n nici un caz suficient pentru desemnarea unei Biserici. O precizare care se dorete a fi o clarificare a terminologiei a fcut-o Madame E. O. Benito, raportor special al sub-comisiei de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i de protectie a minoritilor 4 artnd c n limbajul juridic internaional, termenul de Biseric desemneaz o organizaie sau o comunitate de credincioi stabil i instituionalizat, cu o administraie i o ierarhie clerical, care are un ansamblu de convingeri i de practici determinate, precum i un ritual bine stabilit. O astfel de definire a termenului de biseric poate crea mari confuzii i este un semn al abordrii strict juridice i sociologice a fenomenului religios. Noiunile de Libertate a religiei i de autonomie a religiei sunt folosite n legtur cu cea de Libertate religioas. Aceast ultim noiune este utilizat pentru a desemna dreptul de a exprima liber i public un act de credin personal ntr-o transcenden divin5. Termenii definiiei au fost explicai de Jol-Benot dOnorio care arat c libertatea religioas vizeaz o libertate de relaie cu divinitatea suprem.
2

Evitm s folosesim denumirea de sect, deoarece coninutul acestei expresii este dificil de precizat n limbajul juridic internaional. Chiar dac din punct de vedere teologic este posibil folosirea acestui termen pentru unele grupri religioase desprinse din cretinism, n doctrina juridic internaional, o sect este n conflict cu ordinea public i bunele moravuri. 3 D7374/76 X c, Danemark 8 martie 1976 DR 5/160. 4 BENITO E. O, Etude des droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et linguistiquistiques, Cetre pour les Droits de lHomme, Nations Unies, New York 1991, p. 5. 5 Jol-Benot dOnorio La libert religieuse, droit fondamental, n La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990.

Chiar dac n general este inclus n noiunea de libertate de contiin, libertatea religioas este considerat de juriti i canoniti ca formnd o categorie distinct i este necesar o difereniere clar ntre simpla convingere i religiozitate, deoarece chiar dac toate ideile religioase sunt convingeri, nu toate convingerile sunt de natur religioas6. Libertatea religioas aduce n discuie un act de credin personal, care este rodul determinrii contiinei fiecruia, iar pentru ca acest act de contiin s fie personal, el trebuie s fie liber. O convingere impus nu angajeaz n totalitate spiritul, nu este dect o manifestare exterioar. Printr-o violentare a contiinei, pot s fie influenate statisticile, dar n nici un caz credina. Actul de credin liber i contient realizat trebuie s poat fi manifestat public i comunitar. Tradiia juridic include n conceptul de libertate religioas ansamblul de drepturi relative la demersul religios al persoanei, pe planul individual i comunitar. Aceast libertate presupune n consecin libertatea de contiin i de religie, libertatea de a nva i de a-i manifesta credina n public sau n privat, libertatea de a comunica cu coreligionarii, nelegndu-se prin aceasta o comunicare i cu cei ce rezid n afara frontierelor rii sale, de a exersa misiunea prin mijloace convenabile, de a se asocia i de a se organiza pe plan comunitar de o manier autonom7. Pentru ca dreptul la libertate religioas s fie efectiv exersat, este important ca aceasta s fie recunoscut i garantat de ctre Stat. Aceast recunoatere specific ia o dubl form, de garanie a libertii persoanelor i de garantare a libertii de manifestare a comunitilor cu caracter religios. Particularitatea libertii religioase este c ea nu se las redus la nici una din componentele care o constituie i care o presupun; la fel, ea face apel la libertatea de contiin, dar nu se restrnge la sfera personal, ea nu se confund n nici un caz cu libertatea de opinie sau libertatea filosofic, deoarece ea este libera adeziune la un adevr revelat i profesat n comun. Libertatea de religie ca i drept individual este recunoscut fr excepie i n integralitatea sa de ctre rile Uniunii Europene. Trebuie s observm de asemenea o tendin general de recunoatere a dreptului la liber determinare a cultelor. Cu toate c n unele sisteme marcate de tradiiile Bisericii de stat, organele autoritii de stat rmn competente n ceea ce privete puterea de decizie final n chestiuni pur religioase, toate cultele care nu doresc s se supun unui astfel de regim rmnnd libere de a forma comuniti distincte, de drept asociativ. Relaiile Biseric-Stat n diferite ri din Uniunea European sunt foarte legate de specificul istoric i cultural-religios al fiecrei naiuni i reprezint un element intrinsec legat de fiecare configuraie naional n particularitile sale culturale i socio-politice. Libertatea religioas fiind un element important al democraiei, i element de baz n relaiile Biseric-Stat, problema pluralismului religios trebuie privit cu mult seriozitate. Intervenia direct a structurilor europene n acest domeniu al tipului de relaie Biseric-Stat este dificil, deoarece o astfel de intervenie ar putea fi comparat

6 7

Ibidem, p. 13. Mgr Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat et la libert de conscience La position de lEglise catholique , n Conscience et libert Nr. 39, 1990, p. 113.

cu situaia n care o oarecare instituie vine s se amestece n sistemul politic propriu fiecrei ri8. Construcia european, n msura n care ea atinge exerciiul suveranitii politice, ntlnete inevitabil maniera de tratare a religiosului. Altfel spus, construcia european nu este fr incidene religioase. Aceasta poate fi constatat la nivelul Conveniei Europene Pentru Drepturile Omului, la nivelul ctorva consecine ale Uniunii Europene i la nivelul relaiilor Biseric-instituii europene9. Se pare c exist o oarecare convergen n pofida tuturor diferenelor dintre sistemele de drept naional. Cea mai mare parte a instrumentelor juridice internaionale sau naionale relative la libertate n domeniul religios, plaseaz pe acelai plan libertile de contiin, de opinie, de religie i de convingeri, cu riscul de a reduce demersul religios la dimensiunea sa individual i subiectiv. n realitate, aceasta este ntotdeauna trit n interiorul unei comuniti de credin. Dreptul la libertate de contiin religioas nu va putea s se exerseze n domeniul religios dac instituiile comunitare ale vieii religioase nu vor putea funciona liber. Aceast realitate ne trimite la o alt conexiune care trebuie fcut, adic cea ntre libertatea religioas i autonomia institutiilor cu caracter religios. Garania de autonomie religioas presupune ca Biserica i Statul s fie entiti suverane, fiecare n domeniul su. Biserica nu are nici competena, nici misiunea de a administra problemele materiale ale unei naiuni, dar ea nu poate fi indiferent la ceea ce se ntmpl. Statul nu are nici competena, nici misiunea de a conduce omul spre mntuire, dar are obligaia de a nu mpiedica dezvoltarea moral a ceteanului. Recunoaterea reciproc a sferelor de competen a Bisericii i a Statului este o garanie a aplicrii principiului libertii religioase n societate.

Autonomia cultelor raportat la suveranitatea statelor Putem observa c n rile n care a existat o concuren ntre puterea de Stat i cea bisericeasc, s-a generat un curent de nencredere, anticlerical, i coninutul autonomiei este dominat de dorina de a elibera Statul de influena instituionalizat a religiei. Cercettorul francez Jean Paul Willaime, atunci cnd vorbete de autonomie, o abordeaz n primul rnd din perspectiva autonomiei instanei statale fa de culte10. n rile din Europa de Est, mai ales acolo unde Biserica ortodox este majoritar, situaia a fost invers. Dup eliberarea de dictatura comunist cultele au nceput s i afirme autonomia n faa Statului i s solicite recunoaterea juridic a acestei autonomii.

8 9

Mgr Roland Minnerath, Op. cit. p. 114. Gerhard Robbers Etat et Eglises dans lUnion europenne, dans Etat et Eglises dans lUnion europenne, p. 350.

10

Jean Paul Willaime, abordeaz problematica Separaiei dintre Biseric i Stat i a laicitii a la Franaise ca o consecin a conflictelor de interese dintre puterea de Stat i Puterea religioas. Vezi Jean Paul Willaime Europe et religions, les enjeux du XXIme sicle, Paris, Fayard, 2004

Avnd n vedere criteriile de analiz prezentate mai sus, constatm c n general stabilirea regimului cultelor ine cont de realitatea socio-cultural din fiecare ar. Sunt mai multe moduri de clasificare a tipurilor de raporturi dintre Stat i culte n Europa, fiecare tip fiind expresia unei analize dintr-un anumit punct de vedere. Am constatat c n toate tipurile de clasificare se observ ca un fir rou influena religiei majoritare n stabilirea tipului de raport dintre Culte i Stat. Noi propunem o clasificare ce pune n eviden poziia cultului majoritar din fiecare ar. Astfel putem diferenia Regimul Bisericilor de Stat; Regimul concordatar sau de acorduri ntre Stat i culte; Regim de recunoatere juridic a cultelor i Regimul de nerecunoatere juridic a cultelor. In Categoriile enunate mai sus se poate distinge aspectul dominant: biseric de Stat cu diferitele forme de definire juridic; raport concordatar, recunoatere juridic, nerecunoatere juridic, dar este vorba doar de o trstur a modului de manifestare a raportului dintre Stat i principalele culte. Toate rile democratice recunosc dreptul fundamental la via religioas privat sau n comunitate i n toate cazurile exist modaliti simple de dobndire a unei capaciti juridice de baz. Diferenierea pe categorii este legat de regimul cultelor mai importante din punct de vedere istoric sau sociologic. Aceast difereniere apare tocmai datorit faptului c Statul nu poate s nu ia n seam aspectele de ordin subiectiv i chiar dac i proclam suveranitatea, n realitate, cultele importante au un cuvnt de spus n ntreg procesul de legiferare, mai ales atunci cnd e vorba de regimul juridic al cultelor. Statul este autonom dar nu neaprat neutru i nu prea are cum s fie indiferent fa de fenomenul religios. Chiar n societile cu o foarte pronunat separaie ntre Stat i Culte, aceast separaie nu poate fi considerat ca o dezinteresare, sau indiferen iar autonomia cultelor este afectat uneori de intervenii mai mult sau mai puin vdite. n cele ce urmeaz vom observa cteva aspecte legate de acest echilibru fragil ntre liberetate, autonomie i intervenie statal, n cadrul principalelor sisteme juridice.

n rile n care exist Cel puin o Biseric de Stat n rile n care exist Cel puin o Biseric de Stat, observm o relaie strns ntre Stat i cultul(ele) respectiv (e), fr s poat fi vorba de fuziune total sau separaie total. n Regatul Unit al Marii Britanii 26 episcopi sunt membri ai Camerei Lorzilor i adunrile Bisericii fac parte dintre organele legislative ale rii. Preoii anglicani nu sunt numai clerici ci i magistrati. Biserica depinde de Stat, dar Biserica nu este subordonat n totalitate politicului, cum este cazul n Bisericile Scandinave luterane. Biserica este asociat politicului, aa cum se vede din reprezentarea politic a Bisericii n Camera Lorzilor. Astzi sunt voci care n Anglia pun problema participrii i a celorlalte culte n n acest for11. n Anglia, reprezentanii cultelor nu sunt partizanii secularizrii societii, deoarece ei se tem c aceasta ar aduce o indiferen a
11

Vezi Franois Champion De la diversit des pluralismes religieux , in International Journal on Multicultural Societies, Vol 1, n 2, 1999, p. 49

autoritilor publice. Astfel se prefer o evoluie spre o societate multireligioas dect spre o societate secularizat12. n rile Scandinave, chiar dac exist o puternic tradiie de subordonare a Bisericii luterane Statului, societatea secularizat face ca Statul s manifeste n fapt o autonomie fa de Biserica Suedez. n mod oficial Statul a trecut la un regim de Separaie ntre biseric i Stat, sau cel puin aa s-a prezentat evenimentul n occident, dar de fapt este vorba de o descentralizare, care este nc departe de a garanta autonomia bisericii, chiar dac prin aceast schimbare de regim Statul i ntrete autonomia. Consiliile parohiale, alese prin vot universal i dominate politic exerseaz nc o foarte mare presiune asupra clerului. Noul regim a ntrit puterea reprezentanilor partidelor politice n consiliile parohiale, chiar a acelora care se declar necredincioi13. Biserica este nevoit s accepte aceast situaie datorit faptului c nu are o independen financiar. Am putea s abordm i alte aspecte specifice acestui tip de raport Biseric Stat, n Danemarca i Finlanda i Grecia, dar din motive de timp ne rezumm la a observa c n rile unde exist un statut distinct cel puin pentru una din Biserici, Statul i afirm i i apr suveranitatea i autonomia, dar limiteaz n mod evident autonomia Cultelor n cauz. Cultele accept aceste limitri mai ales datorit faptului c fr sprijinul financiar al Statului nu ar fi capabile s i desfoare activitatea n mod convenabil. n acelai timp statutul de Biseric de Stat nu garanteaz un sprijin financiar mai important. n Anglia, de ensemplu, sprijinul Statului pentru ntreinerea locaurilor de cult este mult inferior celui din Frana, Stat laic.

n sistemele concordatare Cel de-al doilea tip de raport ntre Stat i culte, care pornete de la tradiia concordatar este prezent n rile n care influena Catolic este foarte mare: Italia, Spania, Portugalia, Germania, Luxemburg. n cadrul acestui sistem, avantajele de care se bucura n principal Biserica Romano-catolic au fost extinse i la alte confesiuni, prin posibilitatea ncheierii de acorduri ntre aceste confesiuni si Stat, cu respectul unei proceduri nu tocmai simple. n cazul statelor care au adoptat un astfel de sistem este evident voina legislativului de a ine cont de realitatea socio-cultural din ara respectiv. Libertatea religioas este garantat prin accesul destul de uor la o capacitate juridic cultual de baz, dar capacitatea cultual deplin determinat de acord poate s o dobndeasc doar un cult care dovedete o perenitate istoric stabilitate i caracterul de utilitate public a activitilor sale. Articolul 16 din Constituia Spaniei precizeaz: Autoritile publice vor ine cont de credinele religioase existente i astfel vor ntreine relaii de cooperare cu Biserica catolic i cu celelalte confesiuni. Legea pentru libertatea religioas din 1980
12 13

Ibidem. Vezi Sten Hellegren LEtat suedois se spare de son Eglise in Liberation, 3 jnvier 2000.

face distincie ntre comunitile religioase care au o nrdcinare notorie n Spania i grupurile religioase instalate recent. n stabilirea relaiilor cu cultele, Spania folosete criteriul vechimii pe teritoriul Spaniei, acest criteriu determinnd atitudinea Statului fa de ele. Constituia italian din 27 decembrie 1947 a introdus noiunea de preponderen a dreptului convenional n ceea ce privete viaa religioas. Articolul 7 proclam independena i suveranitatea Statului i a Bisericii catolice, iar celelalte culte din Italia si dezvolt relaiile cu Statul pe baza unor nelegeri. Cu timpul, Italia a devenit un Stat multiconfesional, ncheind mai multe nelegeri cu diferite culte. Italia consider c viaa religioas este util societii i c dezvoltarea dimensiunii religioase a omului consolideaz coeziunea social. Domnul Silvio Ferari spune c n cazul Italiei nu poate fi vorba despre o indiferen a Statului fa de religii, ci de garantarea libertii religioase n cadrul unui regim de pluralism confesional. Dup prerea Domniei Sale, Italia nu este un Stat neutru nici n raport cu fenomenul religios sau nereligios, nici n raport cu diferitele confesiuni fa de care se manifest. Statul Italian nu aplic tuturora acelai tratament. El are o atitudine constructiv n ceea ce privete poziia sa fa de culte, deoarece este constient c o parte considerabil a cetenilor solicit satisfacerea nevoilor de interes religios.14 Putem vorbi n cadrul acestei categorii de autonomie n relaia dintre state i culte? Statul ine cont de legtura tradiional pe care o are cu Biserica catolic, dar Biserica catolic i celalte culte semnatare ale acordurilor i limiteaz autonomia la prevederile acordului bilateral. Acordul aduce avantaje de ordin material i n ceea ce privete facilitarea anumitor activiti, dar n acelai timp, avnd n vedere c procedura de modificare nu este foarte uor de iniiat, Cultele semnatare sunt obligate s acorde un caracter stabil acorduli n cauz i acest aspect poate avea consecine directe asupra dinamismului Bisericii respective. Negocierea acordurilor are i un caracter politic care slbete atonomia cultelor, dar poate s aduc avantaje speciale cultului semnatar. Profesorul Francis Mesner observ c sistemele de drept convenional privilegiaz n general Biserica catolic. Celelalte culte care semneaz convenii au acces la un sprijin mai puin important din partea Statului. n cadrul sistemelor de recunoatere a cultelor n rile unde exist un regim de recunoatere a cultelor, Statele acord statutul de utilitate sau interes public n funcie de anumite criterii care sunt determinate prin lege. Sistemul de recunoatere a cultelor nu contravine libertii religioase i de religie, deoarece accesul la capacitatea juridic cultual nu este condiionat de recunoatere. Entitile cu caracter religios au un acces relativ simplu la capacitatea cultual de baz care asigur libertatea de exprimare, de optiune i de practic, recunoaterea avnd caracterul unei confirmri din partea Statului a caracterului de utilitate public a cultului respectiv.
14

Vezi Silvio Ferari Le principe de neutralit en Italie in Archives de sciences sociales des Religions, 101, 1998 p. 55

n Belgia, recunoaterea unui cult este de competena legislativului. n aceast ara au fost recunoscute pe cale legislativ ase culte (catholic protestant, Mozaic n sec XIX, anglican n 1870, Islamul n 1974, ortodox 1985). i n acest caz se observ c Statul are de drept sau de fapt libertatea de a limita aria cultelor recunoscute, fr ns ca aceasta s fie considerat ca discriminare. n Frana, l'Alsace et la Moselle, unde este n vigoare sistemul concordatar, nici un cult nu a fost recunoscut de la nceputul secolului XX, neexistnd o procedur pentru aceast recunoatere. Libertatea religiei si regimul cultelor fiind privite n mod general ca fcnd parte din garaniile fundamentale. Austria care a semnat un concordat cu Sfntul Scaun n 1933 nu a extins dreptul convenional la celelalte culte, acestea din urm relevnd de regimul cultelor recunoscute. Legea din 10 ianuarie 1998 asociaz recunoaterea legal, cea care exista pn la aceast dat, cu exigene suplimentare dnd n acelai timp cultelor nerecunoscute posibilitatea de a obine capacitatea juridic. Din data de 10 ianuarie 1998, comunitile religioase trebuie s ndeplineasc mai multe condiii legate de vechimea prezenei n Austria i numrul de membril15. Comunitile nerecunoscute pot s obin capacitatea juridic n cadrul asociativ n urma unei proceduri de nregistrare dac acea comunitate dovedete c are cel puin 300 de membri care sunt rezideni n Austria. Gruprile religioase nregistrate sunt considerate drept comuniti religioase de ctre administraie i beneficiaz de avantaje specifice colectivitilor cu scop religios. Acest sistem de recunoatere a caracterului de utilitate public a unor culte, poate s uureze punerea n practic a principiului autonomiei cu condiia de a garanta accesul la capacitatea juridic cultual de baz printr-o procedur simpl. Recunoaterea nu impune cultelor o adaptare a organizrii la exigenele Statului i nici nu impune anumite activiti. Statul n virtutea suvranitii sale este cel care constat ca prezena cultului respectiv are un aspect benefic i de utilitate general i i acord capacitatea juridic cultual extins. Poate fi vorba de o discriminare obligativitatea ndeplinirii anumitor criterii pentru obinerea Statului de cult recunoscut de utilitatea sau interes public? Atta vreme ct sunt garantate libertatea religioas i de religie, recunoaterea este doar un instrument al Statului de a susine activitile de interes general i de asigura un control de legalitate precum i o capacitate legitim de a se asigura c avantajele i sprijinul Statului sunt folosite n interes comun i nu mpotriva intereselor generale. n sistemele juridice de Separare rigid dintre Biseric i Stat Acest al treilea sistem, implic uneori nerecunoaterea Statutului juridic al cultelor i pornete de la noiunea de separaie dintre Stat i Culte care uneori este
15

Se cere cultelor ce doresc s fie recunoscute s dovedeasc o vechime de 20 de ani pe teritoriul Austriei, dintre care 10 ca i confesiune nregistrat i s aib ca membri cel puin 2% din populaia austriac, conform statisticilor ultimului recensmnt. O alt cerint este ca acea comunitate s aib o atitudine pozitiv fa de societate i Stat. i s nu ntrein situaii conflictuale cu altecomuniti religioase.

secondat de noiunea de neutralitate. Acest sistem se regsete n Frana, Olanda i n Irlanda, dar coninutul i aplicarea lui variaz foarte mult de la o ar la alta. Nerecunoaterea juridic a cultelor nu nseamn nicidecum o indiferen religioas din partea Statelor respective i nu este n mod obligatoriu o manifestare a neutralitii. Nerecunoaterea juridic este o nerecunoatere de drept dar nu i de fapt. Republica Irlandei asociaz absena unui Statut juridic pentru culte cu menionarea Sfintei Treimi n preambului constituiei. Cultele se organizeaz n cadrul dreptului comun n respectul principiului autonomiei garantat prin articolul 44 din Constituie16. Scolile primare i secundare n majoritate catolice, au n programele analitice religia ca disciplin distinct. Personalul clerical este supus regulilor dreptului muncii, dar n cazul n care nu exist un contract de munc, din cauza misiunii specifice exersate de persoanele respective, statul recunoate aceast excepie. n Olanda cultele nu sunt recunoscute din punct de vedere juridic, dar exist o recunoatere de fapt, iar Statul are dreptul s intervin pentru a finana cultele. n Frana, dei cultele nu sunt recunoscute juridic, ele fiind obligate s se organizeze ca asociaii pentru a avea capacitate juridic, unele culte sunt recunoscute din punct de vedere social i mediaticPrin intermediul contractelor de asociere prevzute de legea Debr, din 1959, instituiile scolare confesionale sunt recunoscute ca participnd la Serviciul Public al Educaiei naionale. n domeniile activitii sociale, mai multe instituii cu caracter confesional i aduc contribuii recunoscute ca fiind de utilitate public. Statul recunoate utilitatea social a unor asociaii cultuale prin avantaje fiscale dac asociaia cultual respectiv ndeplinete condiiile cerute de ctre lege. Statul acord timp de anten principalelor culte pe canalele publice de radio i televiziune. n situaii delicate, Statul francez a folosit influena cultelor pentru a rezolva anumite aspecte de politic intern sau extern. Un caz elocvent n acest sens este cel din Noua Caledonie, din 1988, cnd din delegaia Franei au fcut parte reprezentani ai cultelor catolic i protestant i o personalitate marcant a francmasoneriei. 17 Reprezentanii cultelor sunt asociai n instanele consultative cum este Consiliul naional de etica i stiinele vieii (1983) sau Consiliul Naional pentru Sida (1989). n 2002 Primul Ministru Francez a inaugurat o procedur periodic de concertare cu autoritile Bisericii Catolice. Autoritile politice iau parte la manifestrile Consiliului reprezentativ al instituiilor evreeti din Frana. Minsitrul de Interne al Franei a fost cel care a jucat un rol foarte important n organizarea Consiliului Francez al Cultului Musulman. Dna Profesor Brigite Basdevant Gaudemet afirm c n Frana nu se poate vorbi de o indiferen a Statului fa de culte. Fiind vorba de o realitate major a societii, Statul se preocup n mod natural de viaa cultelor avnd o concepie despres societate bazat pe relaii sociale lipsite de tensiuni si conflict18.
16

Textul Constituiei Republicii Irlanda nu folosete cuvntul autonomie, dar articolul 44 prezint garanii pentru autonomia cultelor. 17 Vezi Jean Paul Willaime, Art. cit. 18 Vezi Brigitte GAUDEMET-BASDEVANT La jurisprudence constitutionnelle en matire de libert confessionnelle et le rgime juridique des cultes ; Rapport du Conseil constitutionnel franais, Universit Paris Sud, Jean MONNET, Novembre 1998, p.32

n Frana cercettorii afirma din ce n ce mai des ca separaia dintre Stat i culte trebuie s treac de la epoca de abinere la o laicitate de recunoatere. M J P Willaime afirm c n mod paradoxal o laicitate de abinere contribuie la radicalizarea comunitilor ca sens i ca identitate, n timp ce laicitatea de recunoatere contribuie la vitalitate dezbaterilor democratice. Chiar i n cadrul acestor ri autonomia cultelor are un coninut variabil, Statul rezervndu-i un drept mai mult sau mai puin concretizat n texte cu valoare juridic prin care exercit o influent concret asupra vieii religioase. n Frana, unde n majoritatea departamentelor cultele nu sunt recunoscute din punct de vedere juridic, laicitatea i neutralitatea Statului fiind considerat ca o valoare republican ce nu se discut, Statul numeste prin preedintele su Episcopul Strasburgului iar numirea episcopilor din cele trei departamente din Estul Franei se face cu acordul guvernului. Dac aceast situaie poate fi justificat avnd n vedere exceptia de aplicare a regimului concordatar n Alsace Moselle observm o limitare de fapt a autonomiei cultelor chiar n Frana laic. Numirea episcopilor Bisericii catolice n restul Franei este de competena Sfntului Scaun. Cu toate acestea, nainte ca un episcop s fie numit, Nuniatura apostolic consult Guvernul pentru a vedea dac acesta nu are obiecii n legtur cu candidatul prevzut19. Biserica romano-catoloc, pentru a-i asigura o bun desfurarea a activitii sale a fost dispus s-i restrng autonomia. Acest sistem de nelegere prealabil funcioneaz i la aceast or i a revenit n atenia opiniei publice de curnd, cu ocazia numirii noului Arhiepiscop al Parisului. Chiar n Frana, Statul n care exist o separaie foarte rigid, sunt cercettori care constat c nu poate fi vorba de o egalitate de fapt a cultelor Biserica romano-catolic bucurndu-se deo poziie privilegiat. Acest tratament este considerta firesc avnd n vedere c Frana este o ar de tradiie catolic i astfel istoria i situaia sociologic constituie fr ndoial explicaia unui tratament de fapt mai favorabil Bisericii romano-catolice.20 Situaii n care Statul exercit o influen nescris asupra cultelor pot fi constatate peste tot unde exist administrare politic a sprijinului material acordat de ctre Stat susinerii vieii religioase. Cultele ele nsele sunt constiente de aceste limite ale autonomiei i le tolereaz avnd n vedere c fr sprijinul Statului le-ar fi imposibil s i desfoare activitatea n condiii satisfctoare. Chiar dac n general Statul i ia msuri de aprare fa de influenta politic a cultelor, influena cultelor n societate este evident i are consecine asupra comportamentului politic. Statele sunt interesate s obin avantaje de imagine de pe urma raportului cu religiile mai ales acolo unde acestea se bucur de ncrederea

19

la data de 20 mai 1921 a fost stabilit un Modus Vivendi ntre Vatican i Frana, prin care Guvernului francez i s-a recunoscut un drept de supraveghere asupra desemnrii episcopilor n Frana. 20 Vezi Prof B B Gaudemet op. Cit p. 29

populaiei. Am putut observa c exist o tentaie general de intervenie a Statului n viaa cultelor, chiar i acolo unde sistemul constituional prevede o separaie categoric ntre Stat i Culte. Dac aceast intervenie poate s fie tolerat n unele ri datorit aspectelor istorice i de ordin socio-cultural, acolo unde autonomia cultelor este un principiu constituional cum este cazul Romniei, gsirea unei soluii pentru punerea n practic a acestei autonomii devine o obligaie constituional. Autonomia cultelor poate s fie efectiv n condiiile n care Statul ar renuna la instrumentalizarea politic a sprijinului acordat cultelor. O mare parte din sprijinul acordat i care adesea este considerat un favor fcut cultelor, nu este altceva dect o obligaie constituional a Statului. Statul garanteaz libertatea religioas, i prin aceast garantare, el trebuie s asigure condiiile pentru exercitarea ei. Acolo unde lipsesc condiiile de manifestare i libera circuaie este restricionat persoanele n cauz ne putnd s participe la asistena religioas asigurat de culte: n armat, spitale, nchisori, instituii de asisten social i internate, Statul este obligat s creeze condiiile de exercitare a libertii religioase. Aceast sprijinire nu este un favor acordat cultelor ci este o asumare a obligaiei constituionale. Prin Constituie Statul este garantul conservrii patrimoniului istoric i cultural. Astfel, restaurarea i conservarea Patrimoniului bisericesc clasat nu este un favor acordat cultelor ci o responsabilitate a Statului. Sprijinirea cultelor pentru funcionarea lor este o susinere a unei activiti ce este solicitat de un segment important al societii.

*** In concluzie putem reine cteva aspecte de ordin general care marcheaz diferitele sisteme de relaii dintre Stat i culte n europa. 1. Libertatea religioas are o component ce depete domeniul privat ea fiind i un drept colectiv ce presupune libertate de manifestarem de expresie i de cult. 2. Exist o diferen de abordare a problematicii autonomiei cultelor, n funcie de contextul socio-cultural. n funcie de acesta predomin preocuparea Statului pentru a-i manifesta autonomia fa de culte sau preocuparea cultelor de a-i consolida autonomia. 3. n toate rile europene regimul juridic al cultelor este reglementat inndu-se cont de poziia cultului majoritar. 4. Autonomia Statului fa de culte nu nseamn neaprat neuralitate i n nici un caz indiferen fa de fenomenul religios. 5. Exist o tentaie din partea Statului de a expluata politic i electoral influena cultelor, iar cultele depinznd de sprijinul financiar acordat de Stat sunt constrnse s accepte un modus vivendi care le limiteaz autonomia. 6. Statul are obligaia de a crea condiiile pentru o real autonomie a cultelor acolo unde acesta este formulat ca principiu. Garantnd libertatea religioas i recunoscnd caracterul de interes public al activitii cultelor, sprijinul Statului nu este

un favor politic care asteapt recunotin i susinere electoral, ci este o obligaie care rspunde unei nevoi sociale generale.