Etica Si Dreptul Comunicarii

Valeric DABU C.V.
octombrie 2007 - Confereniar universitar; - Doctor n drept, specializarea Drept administrativ (1999); - Din anul 1972 i pn n anul 1997 a lucrat ca specialist n combaterea criminalitii economico-financiare ocupnd funcii de conducere n Ministerul de Interne; - Din anul 1997 i pn n prezent, magistrat n Ministerul Public, la Secia de Supraveghere a urmririi penale n domeniul financiar-bancar ; - 1995-1998, asistent la Catedra de Drept public la Facultatea de Drept a Academiei de Poliie ; - 1998-2000 lector universitar la Facultatea de Administraie Public S.N.S.P.A. disciplina Drept penal i la Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, disciplina Drept Constituional ; - 2000-2007 confereniar universitar la Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, disciplinele Drept Constituional i Dreptul Comunicrii Sociale; - din anul 1994, membru fondator i membru al Colegiului de redacie a Revistei de Drept penal care apare sub egida Asociaiei Romne de tiine Penale; - din anul 1996 membru al INTERNATIONAL ASSOCIATION OF PENAL LAW cu sediul la Paris; - specializare la Viena Austria 1991, n combaterea traficului ilicit de droguri, n cadrul Programme des Nations Unites pour le Controle International des Drogues; - Absolvent din anul 1997 al cursului Narcotics Identification on Basic Investigation Departament Of Justice Administration S.U.A.; - Absolvent al cursului Tehnici de investigare a infraciunilor n Dreptul penal al Statelor Unite ale Americii (1998); - Absolvent al cursului Combaterea Criminalitii economico financiare n octombrie 1999 organizat de Ministerul Public. - Absolvent al cursului Advanced Economic Crimes Course U.S. Departament Of Justice Federal Bureau of Investigation (2000); - Specializare n anul 2001 n domeniul Proteciei drepturilor de autor asupra programelor de calculator; - Specializare n anul 2002 n cadrul Programului Consiliului Europei Problematique de la signature lctronique i n Organized Crimes n cadrul Phare Project, Continuation of Assistance to the National Institute for Magistrates and the Training Centre for Clerks. - n 22 februarie 2002 am fost cooptat n colectivul de cercetri criminologice al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne.
- Absolvent al cursului Tehnici de investigare n cazul infraciunilor economice. Infraciunea fiscal i contrabanda., n iulie 2002, organizat n cadrul programului Anticorupie RO99/IB/JH/03. - Din anul 2003 este cooptat n colectivul de pregtire i perfecionare a magistrailor din cadrul Institutului Naional al Magistraturii n calitate de formator. - n 2004 a devenit membru al Asociaiei tiinifice de Dreptul Proprietii Intelectuale i membru n Consiliul tiinific al Revistei Romne de Dreptul Proprietii Intelectuale . - n anul 2006 a fost cooptat n Colegiul tiinific al Revistei Criminalistica editat de Asociaia Criminalitilor din Romnia. 2 LISTA cu lucrrile tiinifice elaborate i publicate I. Cri: 1. V.DABU 2. V.DABU 3. V.DABU 4. V.DABU 5. V.DABU 6. V.DABU 7. V.DABU 8. V.DABU 9. V.DABU 10. V.DABU Drept Constituional i Instituii Politice. Editura S.N.S.P.A Bucureti, 2001, 227 pagini (I.S.B.N) Sisteme constituionale i electorale. Curs universitar. CDROM, Bucureti 2000. (I.S.B.N.) Dreptul comunicrii sociale. Curs universitar, Editura Facultii de Comunicare i Relaii Publice. Bucureti, 2000, pag.200 (I.S.B.N.) Despre dreptul i arta aprrii. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, pag.302 (I.S.B.N.) Rspunderea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, 2000, pag.432 (I.S.B.N.) Despre responsabilitatea poliistului, procurorului i judectorului n procesul penal. Editura Regia Autonom Monitorul OficialBucureti,1997, pag. 237. (I.S.B.N.) Drept constituional i administrativ. Editura S.N.S.P.A. Bucureti, 2002. CD-ROM (I.S.S.N.) Drept i legislaia muncii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2003, CD-ROM (I.S.S.N.) Drept constituional i administrativ. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2003. CD-ROM (I.S.S.N.) Dreptul comunicrii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2003. CDROM (I.S.S.N.)
11.V.DABU 12. DABU 13. V.DABU 14. V.DABU 15. V.DABU 16. V.DABU 17. V.DABU
Mediul legislativ al proiectelor internaionale, Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2004. CD-ROM (I.S.S.N.) Drept constituional i administrativ. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2004. CD-ROM (I.S.S.N.) Dreptul comunicrii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2004. CDROM (I.S.S.N.) Dreptul comunicrii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2005. CDROM (I.S.S.N.) Drept i legislaia muncii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2005, CD-ROM (I.S.S.N.) Dreptul comunicrii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2006. CDROM (I.S.S.N.) Drept i legislaia muncii. Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2006, CD-ROM (I.S.S.N.)
II. Studii de specialitate: 13. V.DABU 14. V.DABU Cu privire la constituionalitatea art.17 al.2 i 3 i art.18 al.2 din C.proc.pen. Revista de Drept Penal nr.3/2000 (I.S.B.N.) Drepturile i obligaiile autoritilor publice privind nfptuirea dreptului la informare al persoanei n Armata Romniei la nceput de secol. Editura Academiei de nalte Studii Militare. Bucureti, 2001, pag.9-21 (I.S.B.N.) Despre protecia secretului profesional i a creditului bancar. Revista de Drept Comercial nr.6/2000 (I.S.B.N.) Implicaiile Legii nr.78/2000 asupra secretului bancar. Revista de Drept Comercial nr.12/2000 (I.S.B.N.) Respingerea plngerii contra ordonanei de arestare. Recurs. Revista de Drept Penal nr.4/1999 (I.S.B.N.) Dreptul procurorului i instanei de a dispune de libertatea persoanei. Revista de Drept Penal nr.1/1994, a Asociaiei Romne de tiine Penale (I.S.B.N.) Comportarea abuziv a agentului autoritii. Revista de Drept Penal nr.1/1995 (I.S.B.N.) Despre revocarea msurii arestrii preventive. Revista de Drept Penal nr.1/1996 (I.S.B.N.) Din nou despre prelungirea msurii arestrii preventive. Revista de Drept Penal nr.1/1997 (I.S.B.N.) Implicaii penale ale folosirii ilegale a cambiei i biletului la ordin. Revista de Drept Penal nr.3/1996 (I.S.B.N.)
15. V.DABU 16. V.DABU 17. V.DABU 18. V.DABU 19. V.DABU 20. V.DABU 21. V.DABU 22. V.DABU
23. V.DABU 24. V.DABU 26. V.DABU 27. V.DABU
28. V.DABU 29. V.DABU 30. V.DABU 31. V.DABU 32. V.DABU 33. V.DABU 34. V.DABU 35. V.DABU 36. V.DABU 37. V.DABU 38. V.DABU 39. V.DABU 40. V.DABU 41. V.DABU
Recurs. Prelungirea arestrii preventive. Revista de Drept Penal nr.4/1997 (I.S.B.N.) Limitele rspunderii penale a funcionarului bancar. Revista de Drept Penal nr.1/1999 (I.S.B.N.) nelciunea prin folosirea unui cec fr acoperire. Revista de Drept Penal nr.3/1999 (I.S.B.N.) Prostituia i turismul. Comentariu de socio-psihologie juridic, Revista I.R.D.O. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial. Colocviul internaional. Turismul i Drepturile Omului. Bucureti 1995 (I.S.B.N.) ncadrarea juridic a nelciunii prin men. Revista de Drept Penal nr.1/1995 (I.S.B.N.) Cu privire la infraciunea de falsificarea buturilor alcoolice. Revista de Drept Penal nr.1/2001 (I.S.B.N.) Graiere. Fapt care nu prezint pericol social al unei infraciuni. Revista de Drept Penal nr.4/1997 (I.S.B.N.) Secretul profesional i creditul bancar. Revista de Drept Penal nr.2/2000 (I.S.B.N.) nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor. Revista de Criminalistic nr.5/2000 (I.S.B.N.) Regimul juridic al armelor de foc i al muniiilor. Revista de Drept Penal nr.2/1998 (I.S.B.N.) Falsificarea de produse alimentare i nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor. Revista de Drept Penal nr.1/2001 (I.S.B.N.) Ridicarea de obiecte i nscrisuri. Revista de Drept Penal nr.3/1998 (I.S.B.N.) Cu privire la constituionalitatea art.17 al.1 i 3 i art.18 al.2 din C.proc.pen. n Pro Lege; Editura Ministerului Public nr.1/2001 (I.S.B.N.) nelciunea prin falsificarea unui C.E.C. fr acoperire n Pro Lege nr.2/2001. Editura Ministerului Public (I.S.B.N.) Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat. Bucureti 1999, 505 pagini. Reflecii privind infraciunea de splare a banilor n Revista de Drept Comercial nr.12/2001. Consideraii de ordin juridic asupra infraciunilor de splare a banilor reglementate n Legea nr.21/1999. n Pro Lege Editura Ministerului Public. Bucureti nr.4/2001. Cu privire la constituionalitatea dispoziiilor art.17 alin.1 i art.18 alin.2 din C.proc.pen. n Pro Lege nr.1/2001, Editura Ministerului Public, pag.74-92. (I.S.B.N.)
42. V.DABU
43. V.DABU 44. V.DABU 45. V.DABU 46. V.DABU 47. V.DABU 48. V.DABU 49. V.DABU
50. V.DABU 51. V.DABU
52. V.DABU 53. V.DABU 54. V.DABU
Drepturile i obligaiile autoritilor publice privind nfptuirea dreptului la informaie al persoanei n Armata Romniei la nceput de Secol. Editura Academiei de nalte Studii Militare. Bucureti, 2001, pag.9-21 (I.S.B.N.) nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor. Falsificarea de alimente sau alte produse. Deosebiri. Revista de Drept Penal nr.1/2000, pag.105-110 (I.S.B.N.) Implicaiile legii privitoare la corupie asupra secretului bancar. Revista de Drept Penal nr.2/2001, pag.40-45 (I.S.B.N.) Fapte ilicite n activitatea bancar. Revista de Drept Penal nr.3/2001, pag.104-113 (I.S.B.N.) Implicaiile Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie asupra secretului bancar. Revista de Drept Comercial nr.1/2001, pag.83-88 (I.S.B.N.) nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor. Falsificarea de alimente sau alte produse. Deosebiri. Revista de Criminalistic nr.6/2000, pag.25-27 (I.S.B.N.) Reflecii asupra Legii pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor. Revista de Drept Penal nr.4/2001 (I.S.B.N.) Determining Life Probability and Invalidity Using the Markov Chains Theory. The Importance of the Method in the Field of the Insurance Rigt n Revista 6th Balkan Conference on Operational Research. Book of abstract. Under the auspices of the Ministry of MACEDONIATHRACE. Thessaloniki Greece 2002. p.129. Noi reglementri privind splarea produsului infraciunii (Legea nr.656/2002) n Pro Lege nr.1/2001. Editura MINISTERUL PUBLIC (I.S.S.N.) Reflecii privind unele modificri aduse Legii nr.87/1994, prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei n Pro Lege nr.3-4/2003. Editura Ministerului Public (I.S.S.N.) Dreptul la tcere i mrturisirea extrajudiciar n Pro Lege nr.2/2003. Editura Ministerului Public (I.S.S.N.) Cecul fr acoperire n cont. Garanie. nelciune. Infraciune prevzut de legea cecului n Pro Lege nr.1/2004 (I.S.S.N.) Dreptul la tcere n practica Curii Europei n Revista Criminalistic nr.52/2003. Editura Luceafrul. Bucureti 2003. (I.S.S.N.)
55. V.DABU 56. V.DABU 57. V.DABU 58. V.DABU 59. V.DABU 60. V.DABU 61. V.DABU
62. V.DABU 63. V.DABU
Evaziunea fiscal i fals cu implicaii de miliarde lei n bugetul Statului, n Revista Criminalistic nr.1/2004, Editura Luceafrul, Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Unele opinii cu privire la cecul garanie. nelciune Infraciune la legea cecului n Revista Criminalistic nr.4/2004. Editura Luceafrul Bucureti, 2004 (I.S.S.N.) Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate, n Revista Criminalistic nr.2/2004. Editura Luceafrul, Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Dreptul la tcere, drept fundamental n Revista Criminalistic nr.4/2003. Editura Luceafrul. Bucureti 2003 (I.S.S.N.) Tlhria svrit n curtea locuinei n Revista de Drept Penal nr.2/2002. Editura Monitorul Oficial. Bucureti 2002 (I.S.S.N.) Graiere. Constituionalitate. Revista de Drept Penal nr.1/2003 Bucureti 2003 (I.S.S.N.) Noua lege pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor (Legea nr.656/2002) i Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate n Revista Dreptul nr.6/2003, Bucureti 2003 (I.S.S.N.) Importana nfiinrii Parchetului Naional Anticorupie pentru sigurana relaiilor comerciale n Revista Dreptul nr.7/2003 Bucureti 2003 (I.S.S.N.) Reflecii privind unele modificri aduse Legii nr.87/1994, prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, n Revista Dreptul nr.12/2003 Bucureti, 2003 (I.S.S.N.) Libertatea de exprimare. Transparen, Cenzur prealabil, cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n Revista Dreptul nr.1/2004, Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Discuii referitoare la Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n Revista Dreptul nr.4/2004, Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Despre constituionalitatea noilor dispoziii privind msurile preventive, n Revista Dreptul nr.5/2004. Bucureti 2004. (I.S.S.N.) Cecul fr acoperire n cont. Garanie. nelciune. Infraciune prevzut de legea cecului, n Revista Dreptul nr.6/2004, Bucureti 2004 (I.S.S.N.)
72.V.DABU
73. V.DABU 74. V. DABU 75. V. DABU 76. V.DABU 77. V. DABU
78. V.DABU 79. V. DABU 80. V. DABU
Msuri preventive. Noi reglementri. n Revista de Drept penal nr.2/2004. Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate, n Revista de Drept penal nr.3/2004. Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Liberul acces la informaiile de interes public n Revista Studii de drept romnescnr. 1-2/2004, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004 (I.S.S.N.) Reflecii privind unele modificri aduse Legii nr. 87/1994, prin Legea nr.161/2003.Formulare, documente de eviden primar i de eviden contabil. n Investigarea criminalistic a locului fapteiEditura S.c. Luceafrul S.A., Bucureti 2004 (I.S.B.N.) Dreptul nvinuitului sau inculpatului de a nu face nici o declaraie. Legalitatea interceptrii i nregistrrii audio sau video a declaraiei nvinuitului sau inculpatului. n Investigarea criminalistic a locului fapteiEditura S.c. Luceafrul S.A., Bucureti 2004 (I.S.B.N.) Reflecii asupra dreptului la tceren Revista de Drept penal nr.4/2004. Bucureti 2004 (I.S.S.N.) Noul Cod penal. Traficul de influen, n Revista de Drept penal nr. 2/2005, Bucureti 2005 (I.S.S.N.) Comunicare i cenzur. Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar. Publicitatea excesiv i procesul echitabil, n Revista Pro lege nr.3/2004 Bucureti 2004, (I.S.S.N.) Comunicare i cenzur. Publicitate excesiv i procesul echitabil n Revista Studii de drept romnescnr. 3-4/2004, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2004 (I.S.S.N.) Unele aspecte ale cercetrii traficului de influen n lumina noului Cod penal., n Rolul probelor criminalistice i medico-legale n stabilirea adevrului, Editura Luceafrul, Bucureti, 2005, (I.S.S.N.) Dreptul nvinuitului sau inculpatului de a nu face nici o declaraie. n Revista PRO LEGEnr. 4/2004, Bucureti 2004 (I.S.B.N.) Noul Cod penal. Traficul de influen, n Revista PRO LEGEnr. 1/2005, Bucureti 2005 (I.S.S.N.) Cazurile n care se poate dispune arestarea prevzute de art. 148 lit.e i h din Codul de procedur penal. Ordine de drept. Ordine public. Ordine constituional. Pericolul social al faptei. Pericolul social al infraciunii. Pericolul concret pentru ordinea public. n cursul urmririi penale i instana poate dispune obligarea de a nu prsi ara, n Revista PRO LEGEnr. 1/2005, Bucureti 2005 (I.S.S.N.)
81. V.DABU
Splarea de bani n noul Cod penal i legislaia penal actual, n Revista Dreptul nr.4/2005, Bucureti 2005 (I.S.S.N.) 82. V. DABU Cazurile n care se poate dispune arestarea prevzute de art. 148 lit.e i h din Codul de procedur penal. Ordine de drept. Ordine public. Ordine constituional. Pericolul social al faptei. Pericolul social al infraciunii. Pericolul concret pentru ordinea public. n cursul urmririi penale i instana poate dispune obligarea de a nu prsi ara, n Revista DREPTULnr. 6/2005, Bucureti, 2005 (I.S.S.N.) 83. V. DABU Noul Cod penal. Traficul de influen, n Revista Dreptul, nr. 2/2005, Bucureti 2005 (I.S.S.N.) 84. V. DABU Noua lege privind evaziunea fiscal, (I), Revista de Drept penal nr.1/2006, Bucureti 2006, (I.S.S.N.) 85. V. DABU Noua lege pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, Revista Dreptul nr.4/2006, Bucureti 2006, (I.S.S.N.) 86. V. DABU Protecia afacerilor prin instituirea secretului bancar. Opozabilitatea secretului bancar fa de autoriti. Limitele secretului bancar. Protecia secretului bancar n noul Cod penal, Revista Dreptul nr.5/2006 Bucureti 2006 (I.S.S.N.) 87. V. DABU Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul proprietii intelectuale, Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006 Bucureti 2006 (I.S.S.N.) 88. V. DABU Imaginea. Dreptul la o imagine corect. Marca. Dreptul la propria imagine, Revista, Pro Lege, nr.2/2006 (I.S.S.N.) 89. V. DABU Corelaia dintre Codul penal n vigoare, noul Cod penal i legislaia penal actual n domeniul prevenirii i combaterii splrii produsului infraciunii, finanrii actelor de terorism i a criminalitii organizate, Buletinul Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor, nr.2/2006 90. V.DABU Infraciuni n dauna creditorilor. Infraciuni prevzute de Legea nr.31/1990 republicat, revista, Pro Lege, nr.3/2006. 91. V.DABU Infraciuni n dauna creditorilor. Infraciuni prevzute de Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenei n condiiile Legii nr.278/2006 i Legii nr.356/2006, revista, Pro Lege, nr.4/2006. 92. V. DABU Demnitate. Garantarea demnitii. Constituionalitatea abrogrii dispoziiilor care incriminau insulta i calomnia, n revista Curierul judiciar, nr.3/2007 93. V. DABU Unele consideraii referitoare la instituirea rspunderii penale a persoanei juridice. Constituionalitate, n Revista Criminalistic nr.2-3/2007. Editura Luceafrul Bucureti, 2007 (I.S.S.N.)
Demnitate.Garantarea demnitii. Constituionalitatea abrogrii dispoziiilor care incriminau insulta i calomnia. In Revista Pro lege, nr.1/2007. (I.S.S.N.) 95. V.DABU Demnitate.Garantarea demnitii. Constituionalitatea abrogrii dispoziiilor care incriminau insulta i calomnia. In Revista Buletinul Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor, nr.1/2007. (I.S.S.N.) 96. V.DABU Protecia afacerilor prin instituirea secretului bancar i al instituiilor de credit, n Revista de Drept penal, nr.2/2007(I.S.S.N.) 97. V.DABU Constituionalitatea abrogrii dispoziiilor care incrimineaz insulta i calomnia, n revista Dreptul nr.6/2007(I.S.S.N.) 98. V.DABU Dreptul la sporul de vechime n munc. Suprimarea unui drept. Ordonan a Guvernului neconstituional i abrogat. Inadmisibilitatea excepiei de neconstituionalitate. Competena instanei de a constata neconstituionalitatea unei Ordonane abrogate i a soluiona litigiul, n revista Curierul judiciar nr.6/2007(I.S.S.N.)
94. V.DABU
III. Comunicri: 1. V.DABU 2. V.DABU 3. V.DABU Studiu asupra legislaiei romne n materie de droguri. Simpozion tiinific Viena 1-9 decembrie 1991. P.N.U.C.D. Despre creditul i secretul bancar.la Simpozionul Criminalitatea economico-financiar. Sinaia 2430.XII.1999. Unele consideraii despre securitatea turistului n capitala Romniei. I.R.D.O. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial. Colocviul internaional. Turismul i Drepturile Omului. Bucureti 1995. Infraciuni prevzute de Legea bancar (nr.58/1998). Simpozionul Criminalitatea economico-financiar, 2630.X.2000, Sinaia. Implicaiile Legii nr.78/2000 asupra secretului bancar. Simpozion Infracionalitatea n Sistemul bancar, 1014.X.2000, Herculane.
4. V.DABU 5. V.DABU
6. V.DABU 7. V.DABU
8. V.DABU 9. V.DABU 10. V.DABU
11. V.DABU 12. V.DABU 13. V.DABU 14. V.DABU 15. V.DABU 16. V.DABU
17. V.DABU
Infraciuni n domeniul calitii mrfurilor. Simpozionul Combaterea criminalitii economico-financiare, Sinaia 2630.06.2000. Determining Life Probability and Invalidity Using the Markov Chains Theory. The Importance of the Method in the Field of The Insurance Rigt prezentat la a 6-a Conferin Balcanic de Cercetri Operaionale, 22-25 mai 2002. The ssaloniki Grecia. Percheziia domiciliar. Constituionalitate.Simpozionul nvmntul romnesc de criminalistic i medicin legal n slujba justiiei, Bucureti 30.01.2004. Criminalitatea organizat, la Seminarul Criminalitate organizat. Tradiie i evoluie studii de caz. Bucureti 1718.10.2002. Infraciunea de splare de bani la seminarul Impactul dintre infraciunile economico-financiare i legea splrii banilor murdari aspecte ale colaborrii internaionale n domeniu, prin prisma S.E.C.I. Tulcea 25-27 iunie 2001. Aspecte ale semnturii electronice la Seminarul Semntura electronic. Bucureti 30-31.10.2002. Cecul fr acoperire n cont la seminarul Infraciuni economico-financiare Bucureti 1-2 aprilie 2004. Infraciunea de Splare de bani la seminarul Splare de bani Brlad 24-25 mai 2004. Controverse privind reglementrile infraciunilor economico-financiare la seminarul Infraciuni economicofinanciare Bucureti 1-2 aprilie 2004. Cecul garanie. nelciune la seminarul Infraciuni economico-financiare, Timioara 12-13 mai 2004. Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate, Dreptul nvinuitului sau inculpatului de a nu face nici o declaraie. Legalitatea interceptrii i a nregistrrii audio sau video a declaraiei nvinuitului sau inculpatului. Aspecte teoretice i practice n materia arestrii preventive potrivit modificrilor Codului de procedur penal, la seminarul de la Sovata 16-17 decembrie 2004. Prevenirea i combaterea splrii de bani a finanrii actelor de terorism i a criminalitii organizate n noul cod penal i legislaia penal actual., la seminarul Infraciuni de splarea produsului infraciunii, Bucureti 12-13 februarie 2006 la Institutul Naional al Magistraturii.
18. V.DABU
Consideraii privind prevenirea i combaterea splrii banilor i a finanrii actelor de terorism. La simpozionul cu tema Aspecte de noutate n nvmntul romnesc de criminalistic i medicin legal, Bucureti, 28 aprilie 2006 organizat de Asociaia criminalitilor din Romnia. 19. V. DABU Traficul de influen i lobbyingul la Conferina de la Camera de Comer i Industrie a Romniei cu tema De la trafic de influen la lobby profesionist, Bucureti 29.05.2006 organizat de Asociaia Romn a Profesionitilor n Relaii Publice i Camera de Comer i Industrie a Romniei 20. V. DABU Sistemul bancar. Lacunele legislative. Prevenirea i combaterea splrii produsului infraciunii. Combaterea finanrii terorismului prin splarea banilor. Bucureti. 17-18 august 2006. PRO-IDEAS. EXIMBANK 21. V. DABU Aspecte teoretice i practice privind modificrile Codului de procedur penal prin Legea nr.356/2006 i O.U.G. nr.6072005 la seminarul organizat de Institutul Naional al Magistraturii la Bucureti 10-11 octombrie 2006 22. V. DABU Aspecte teoretice i practice privind modificrile Codului de procedur penal prin Legea nr.356/2006 i O.U.G. nr.6072005 la seminarul organizat de Institutul Naional al Magistraturii la Timioara 12-13 octombrie 2006 Modificri ale Codului penal i Codului de procedur penal prin Legea nr.278/2006, Legea nr.356/2006 i O.U.G. nr.6072005 la seminarul organizat de Institutul Naional al Magistraturii la Sovata 26-27 octombrie 2006
23. V. DABU
Probleme ale legislaiei actuale i implicaiile acestora asupra mediului de afaceri la seminarul organizat la Sinaia 29 octombrie-1 noiembrie 2006 25. V. DABU Infraciuni n dauna creditorilor. Infraciuni prevzute de Legea nr.31/1990 republicat i Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenei. Persoana juridic subiect al acestor infraciuni. Sinaia 16-17 noiembrie 2006
24. V. DABU
DREPTUL COMUNICRII SOCIALE
Dr. Valeric Dabu
DREPTUL COMUNICRII SOCIALE Ediia a V-a revzut i completat n raport de actele normative intrate n vigoare pn la data de 30 mai 2007
Bucureti 2007
DREPTUL COMUNICRII SOCIALE Conf. univ. dr. Valeric Dabu
Copyright Facultatea de Comunicare i Relaii Publice "David Ogilvy" SNSPA Toate drepturile asupra acestei versiuni aparin Facultii de Comunicare i Relaii Publice "David Ogilvy" - SNSPA. Reproducerea integral sau parial a textului sau a ilustraiilor din aceast carte este posibil doar cu acordul prealabil scris al editorului.
MINISTERUL EDUCAIEI i CERCETRII COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE David Ogilvy
Str. Povernei, nr. 6-8, Bucureti Telefon / Fax: 01 - 212 52 88; e-mail: info@comunicare.ro http://www.comunicare.snspa.ro ISBN 973-99986-5-8 Tiprit n Romnia
CUPRINS:
Cuvnt nainte ............................................................................................21 CAPITOLUL I................................................................................................24 DESPRE DREPTUL COMUNICRII SOCIALE ................................24 1. Comunicare. Comunicare social. Comunicare public. Informaia i importana ei. Minciuna i dreptul la informaie. Securitatea informaional a persoanei. ......................................................................24 1.1 Comunicare. Definiie. Tipuri de comunicare. ...............................24 1.2 Comunicare social. Comunicare public. .....................................27 1.3 Informaia i importana ei..............................................................30 1.4 Minciuna. ........................................................................................40 1.5 Securitatea informaional a persoanei. ..........................................47 2. Dreptul comunicrii sociale. Obiect. Metode. Noiune........................52 2.1 Dreptul la informaie. Definiie.......................................................52 2.2 Dreptul comunicrii sociale. Definiie............................................63 3. Izvoarele dreptului comunicrii sociale ...............................................64 4. Corelaia dreptului comunicrii sociale cu alte ramuri ale dreptului ...66 5. Dreptul comunicrii sociale, ramur a dreptului public. Coninutul dreptului comunicrii sociale. ..................................................................67 6. Principiile dreptului comunicrii sociale..............................................72 6.1 Principiul legalitii.........................................................................72 6.2 Principiul egalitii n drepturi. .......................................................73 6.3 Principiul bunei credine. ................................................................74 6.4 Principiul adevrului. ......................................................................74 6.5 Principiul corectei informri. ..........................................................76 6.6 Principiul libertii de exprimare. ...................................................77 6.7 Principiul respectrii libertii.........................................................79 6.8 Prezumia de nevinovie. ...............................................................80 6.9 Principiul responsabilitii i rspunderii. ......................................82 6.10 Principiul imparialitii i obiectivitii. ......................................83 6.11 Principiul secretului profesional. ..................................................85 6.12 Principiul umanismului. ................................................................88 6.13 Principiul liberului acces la informaii..........................................88 6.14 Principiul comunicrii autorizate..................................................92 6.15 Principiul libertii de gndire, opinie, creaie i credin. ...........93 6.16 Principiul respectrii clauzei de contiin. ..................................95 6.17 Principiul transparenei. ................................................................95
16
CAPITOLUL II ........................................................................................... 100 DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE ................................................................... 100 1. Informaia - factor dinamizator al devenirii....................................... 100 1.1 Informaia i atributele sale. ......................................................... 100 1.2 Barierele informaiei. .................................................................... 104 1.3 tirea, opinia i zvonul, componente ale informaiei. .................. 105 2. Dreptul persoanei la informaie.......................................................... 107 2.1 Consideraii generale .................................................................... 108 2.2 Subiecii dreptului la informaie ................................................... 111 2.3 Coninutul dreptului la informaie al persoanei............................ 113 2.4 Dreptul de a fi informat. ............................................................... 114 2.5 Dreptul la o informaie corect. .................................................... 123 2.6 Dreptul de a verifica informaia primit. ...................................... 124 2.7 Dreptul de acces la sursele de informare. ..................................... 125 2.8 Dreptul la rectificare i dreptul la replic. Consideraii generale. 133 2.9 Dreptul la replic i dreptul la rectificare n ................................ 136 comunicarea audiovizual................................................................... 136 2.10 Dreptul la rspuns reglementat de Legea nr. 3/1974. ................. 149 2.11 Dreptul la rspuns. ...................................................................... 148 2.12 Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor..................... 150 2.13 Dreptul la tcere.......................................................................... 152 2.14 Dreptul sursei la protecie. .......................................................... 169 3. Dreptul la propria imagine 110 4. Protecia surselor de informaii i principiile acesteia (Recomandarea nr. R7/2002)............................................................................................ 189 4.1 Consideraii generale. ................................................................... 189 4.2 Principiile proteciei surselor de informaii ale ziaritilor............ 190 5. Practica judiciar privind protecia surselor agentului media............ 196 CAPITOLUL III............................................................................................ 204 DREPTURILE I OBLIGAIILE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMAIE AL PERSOANEI ............................................................................................ 204 1. Autoritile publice i dreptul la informaie al persoanei................... 204 1.1 Consideraii generale. ................................................................... 204 2. Obligaiile autoritilor publice, privind dreptul ................................ 208 la informaie, n legislaia Romniei ...................................................... 208 2.1 Consideraii generale .................................................................... 208 2.2 Obligaiile autoritilor publice pentru realizarea......................... 210 dreptului persoanei la liberul acces la informaiile de interes public . 210 2.3 Obligaii ale autoritilor publice n realizarea dreptului ............. 216 la informaie n cadrul comunicrii audiovizuale. .............................. 216
17
2.4 Obligaiile autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii dreptului la petiie n comunicarea social..........................................218 3. Limitele obligaiilor autoritilor publice, privind .............................220 comunicarea informaiilor de interes public i privat.............................220 3.1 Consideraii generale.....................................................................220 3.2 Condiiile restrngerii exerciiului drepturilor i libertilor. .......221 3.3 Informaiile clasificate ..................................................................226 4. Responsabilitatea autoritilor publice pentru nclcarea...................233 obligaiilor corelative dreptului la informaie ........................................233 4.1 Consideraii generale.....................................................................233 4.2 Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului. ...........234 4.3 Divulgarea secretului profesional. ................................................236 4.4 Divulgarea secretului economic....................................................237 4.5 Divulgarea de informaii privind viaa particular. ......................239 4.6 Neglijena n pstrarea secretului de stat. .....................................240 4.7 Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii..........................240 4.8 Infraciuni prevzute de legea audiovizualului.............................243 4.9 Infraciuni prevzute de Legea nr. 187/1999. ...............................243 CAPITOLUL IV............................................................................................246 DREPTURILE I OBLIGAIILE AGENTULUI MEDIA N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE ............................................246 1. Consideraii generale ..........................................................................246 2. Drepturile agentului media n domeniul comunicrii sociale ............249 2.1 Dreptul presei sau libertatea presei. ..............................................249 2.2 Dreptul agentului media de acces la sursele de informare ...........252 2.3 Libertatea de opinie a agentului media. ........................................256 2.4 Libertatea de exprimare a agentului media...................................261 2.5 Dreptul agentului media de acces la orice informaie de interes public...................................................................................................269 2.6 Libertatea de a nfiina publicaii ..................................................272 2.7 Dreptul agentului media de a informa ..........................................275 2.8 Cenzura .........................................................................................277 2.9 Dreptul agentului media de a ntreba i de a primi rspuns..........292 CAPITOLUL V .............................................................................................296 RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTULUI COMUNICRII SOCIALE....................................................................296 1. Consideraii generale.Responsabilitate juridic. Definiie.................296 2. Principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice. ......297 3. Despre formele responsabilitii juridice ...........................................299 4. Despre responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media..301 5. Tipurile de responsabilitate i rspundere a agentului media ............304 6. Responsabilitatea i rspunderea civil..............................................305
18
6.1 Rspunderea civil........................................................................ 305 6.2 Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie. ..................... 306 6.3 Prejudiciul. .................................................................................... 306 6.4 Fapta ilicit. .................................................................................. 308 6.5 Vinovia sau culpa....................................................................... 308 6.6 Raportul de cauzalitate.................................................................. 309 6.7 Rspunderea delictual pentru fapta altuia ................................... 309 6.8 Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului ...................... 310 6.9 Responsabilitatea i rspunderea penal, a agentului comunicrii. ............................................................................................................. 311 CAPITOLUL VI ........................................................................................... 328 ASPECTE JURIDICE ALE COMUNICRII N AFACERI PRIN PUBLICITATE 272 1. Publicitate.Definiie...272 2. Regimul juridic al publicitii.273 3. Principiile publicitii.273 4. Formele publicitii274 5. Publicitatea n comunicarea audiovizual 274 6. Cerinele publicitii legale.274 7. Publicitatea neltoare . 275 8. Publicitatea comparativ278 9. Publicitatea subliminal 279 10. Publicitatea mascat280 11. Dispoziii legale speciale privind publicitatea unor produse281 CAPITOLUL VII 282 RESPONSABILITATEA PENAL I AGENTUL MEDIA 328 1. Consideraii generale.......................................................................... 328 2. Elementele constitutive ale infraciunii.............................................. 330 2.1 Subiectul infraciunii..................................................................... 330 2.2 Latura subiectiv a infraciunii ..................................................... 330 2.3 Obiectul infraciunii...................................................................... 335 2.4 Latura obiectiv a infraciunii....................................................... 337 2.5 Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n domeniul comunicrii sociale ............................................................................. 338 2.5.1 Eroarea defapt 294 2.5.2.Eroarea de fapt provocat.Eroarea neimputabil.. 298 2.5.3. Eroarea provocat evitabil299 2.5.4. Eroarea de drept penal 301 2.6 Lipsa pericolului social 304 2.7 Alte cauze care nltur caracterul penal al faptei305 2.8 nlocuirea rspunderii penale 310 3.Infraciunile specifice comunicrii sociale.314
19
3.1 Insulta315. 3.2 Calomnia346 CAPITOLUL VIII361 ALTE INFRACIUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE361 1.Ofensa adus unor nsemne 361 2.Defimarea rii sau naiunii..........363 3.Ultrajul.365 4.Propaganda n favoarea statului totalitar.....370 5.Comunicarea de informaii false..372 6.Violarea secretului corespondenei..374 7.Nedenunarea unor infraciuni.............377 8.Omisiunea sesizrii organelor judiciare..379 9.Favorizarea infractorului381. 10.Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare..385 11.Propaganda naionalist ovin..387 12.Instigarea public i apologia infraciunilor.389 13.Rspndirea de materiale obscene 391
20
Cuvnt nainte Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de necesiti de ordin didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i cursanilor Facultii de Comunicare Social i Relaii Publice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din care s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale, corecte, eficiente, legale, operative i responsabile. Credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al raionamentelor, al criticilor formulate i propunerile de lege ferenda din acest curs l situeaz printre cele care vor strni interesul teoreticienilor i practicienilor din mass-media, al juritilor, precum i pentru oricine altcineva interesat de dreptul comunicrii sociale, domeniu de maxim actualitate. Dincolo de valenele sale strict didactice, lucrarea Dreptul comunicrii sociale se impune i prin multitudinea aspectelor practice abordate, privitoare la libertatea i limitele comunicrii sociale, dreptul la informaie, drepturile i obligaiile consumatorului de informaie, ale agentului media, ale autoritilor publice, eficientizarea actului comunicrii sociale n condiii de responsabilitate i rspundere juridic, social, economic i spiritual, evitarea abuzului de drept i, n general, al oricrui abuz n acest domeniu. Este tot mai evident c familiarizarea cu setul de drepturi i liberti oferite actorilor din cmpul media este un prim pas ctre normalitate1. Lucrarea este structurat pe opt capitole, ncepnd cu definirea conceptelor folosite, a principiilor dreptului comunicrii sociale, a locului i rolului acestuia n sistemul de drept, crend cadrul necesar pentru abordarea i nelegerea drepturilor i obligaiilor persoanei, autoritii publice, agentului media i ale societii, n materie. Atenie deosebit a fost acordat i responsabilitii juridice, garanie a drepturilor n comunicarea social. De un real interes teoretic i practic sunt i capitolele consacrate infraciunilor ce se pot svri n domeniul comunicrii sociale, cauzelor care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal, n care s-au reluat ori s-au formulat rspunsuri la multe probleme actuale din domeniu. Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de puine ori unii oameni, dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i cererile legitime, ntr-un cuvnt s comunice eficient. Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a cilor de ctigare a dreptului contestat, nclcat, a nereparrii n totalitate a pagubei suferite i determin pe unii justiiabili s-i manifeste de multe ori
Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legislaia comunicrii publice. Editura Polirom Iai 2001, pag.11. 21
nencrederea n justiie, omind adevratele cauze ale acestor situaii, respectiv, deficienele n comunicare. De aceea cunoaterea drepturilor2, a obligaiilor, a regulilor aprrii juridice, a cilor i procedurilor legale, ne d curajul i ncrederea necesar n ceea ce facem i n mod deosebit atunci cnd comunicm, ajutndu-ne s: - comunicm corect, operativ, util, legal, responsabil i eficient; - tim cum s facem pentru a publica informaia fr a o ciunti i fr a risca3 sau numai cu riscuri minime calculate i asumate; - prevenim nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime; - nlturm riscul de a grei, de a abuza sau de a persista n greeal; - economisim timp i bani adresndu-ne documentat chiar acelor organe ale statului obligate s ne apere i s ne presteze serviciile de care avem nevoie; - avem o conduit ce nu va intra n conflict cu legea; - avem o putere de convingere, argumente i succes n identificarea i buna folosire a probelor n aprare sau n acuzare dup caz; - nelegem locul i rolul persoanelor, autoritilor, agentului media i societii n domeniul comunicrii sociale; - ni se recunoasc i repare drepturile i interesele legitime nclcate ; - nu devenim victime ale nelciunii, manipulrii, dezinformrii etc. Iat numai cteva motive care ne fac s credem c prezenta lucrare poate fi util i oricrei persoane care dorete s cunoasc i s stpneasc principalele aspecte juridice ale comunicrii sociale i implicaiile acestora. La redactarea acestei lucrri ne-au fost de un nepreuit ajutor monografiile, cursurile i studiile specialitilor n materie menionai n bibliografie, fr a cror oper valoroas nu am fi putut realiza cursul de fa. Tuturor acestora, precum i celor necitai n lucrare, le mulumim. Ediia a IIa prezint lucrarea revzut i completat prin prisma actelor normative, modificiate sau aprute pn la 31.noiembrie 2005.
Prin drept n elegem posibilitatea recunoscut de societate sau comportamentul impus de aceasta n a satisface necesit ile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echit ii, de a face, de a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate prin for a de constrngere a statului. Acesta este instituit prin norme juridice, asigurndu-i-se respectarea prin for a de constrngere a statutului. 3 Prin risc nelegem probabilitatea producerii unui eveniment viitor, incert c se va produce i/sau cnd se va produce. 22
2
Autorul,
23
24
DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE
______________________________________________________________________________________________ ___
CAPITOLUL I DESPRE DREPTUL COMUNICRII SOCIALE 1. Comunicare. Comunicare social. Comunicare public. Informaia i importana ei. Minciuna i dreptul la informaie. Securitatea informaional a persoanei. 1.1 Comunicare. Definiie. Tipuri de comunicare. 1. Comunicarea a fost, este i va fi indiferent de existena uman, cel puin sub forma comunicrii obiectuale. Noiunea de comunicare n general exprim o legtur, unitar, biunivoc sau multipl ntre dou sau mai multe entiti care astfel interacioneaz. S-ar putea susine c exist o cauz4 principala a comunicrii respectiv inegalitatea, diferena, dezechilibrul, trebuina5, necesitatea, ntre entiti care determin, micarea, transferul ntr-un cuvnt comunicarea ntre acestea n cadrul unui sistem care tinde ctre egalitate, echilibru, consum, creaie, distrugere, neutralizare, dezvoltare etc. De pild n cazul comunicrii umane se poate vorbi de scop ca o proiecie a necesitii i modalitii de satisfacere a acesteia. n alte situaii i n mod deosebit n lumea animal apare instinctul ca element determinant al comunicrii. Se mai poate vorbi de un obiect al comunicrii reapectiv ceea ce se transmite sau se primete se deplaseaz etc., care poate fi energia, informaia, materia, antimateria, presiunea, fora etc. Pentru a exista comunicarea, pe lng subiecii, cauz, obiect sunt necesare i anumite condiii cum ar fi : mediul favorabil, cmpul, canalul, compatibilitatea, catalizatorul, etc. Legtura, canalul, cmpul i n general mediul n cadrul comunicrii poate avea o infinitate de forme, cum de altfel comunicarea apare ntre o infinitate de subieci. Comunicarea are un caracter relativ la sistemul care l formeaz subiecii sau obiectele ce comunic. La nivelul sistemului se poate vorbi de o finalitate a comunicrii relativ la acesta care poate fi echilibru, dezechilibru, regres, progres, creaie, distrugere, via, maoarte, etc. ntr-un dicionar comunicarea n sens general este definit, ca fiind orice proces prin care un sistem interacioneaz cu un altul, uznd de canalul care leag cele dou sisteme.6 Comunicare nseamn legtura activ ntre lucruri, fiine, orice entitii, indiferent de ce natur care presupune o interaciune, un schimb, transfer, transport, consum, o alimentare, etc., de energie, informaii, materie,
S-a artat c termenul cauz semnific uneori un antecedent, alteori un proces, iar alteori antecedentul, procesul i efectul produs, luate toate trei la un loc. Lewes, Problems of Life and Mind, vol.I. p. 375, citat de Theodule Ribot, Psihologia conceptelor, Editura IRI, Bucureti, 2002, p. 173. 5 Referitor la nevoia de informare, tipologia nevoilor de informare a se vedea Yves-F, Le Coadic, tiina informrii, Editura Sigma, Bucureti 2004. 6 Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88. 24
4
25
______________________________________________________________________________________________ ___
presiune, antimaterie, determinat de o serie de cauze cum sunt : dezechilibre, inegaliti, diferene, necesitatea etc. Verbul a comunica i substantivul comunicare sunt polisemantice, avnd o pluralitate de semnificaii i utilizri diferite. In cadrul diferitelor utilizri ale conceptului de comunicare, nucleul semantic pe care l regsim peste tot, este ideea de a reuni ceea ce este separat i nu ar trebui s fie aa. 2.Comunicarea poate fi ntr-un singur sens, n ambele sensuri sau n mai multe sensuri, totul depinznd la ce sistem de referin se raporteaz. Comunicarea produce dezechilibru sau echilibru, egalitate sau inegalitate, progres sau regres, creaii sau distrugerea acestora, materie i antimaterie, cultur sau incultur, energie sau lips de energie, informaie sau lips de informaie via sau moarte. n via, natur, economie, gsim peste tot forme ale comunicrii de existena crora suntem mai mult sau mai puin contieni. Exist o comunicare de la nivelul infinitului mic la nivelul infinitului mare, ntr-o infinitate de direcii. Comunicarea poate fi direct sau indirect, mijlocit sau nemijlocit. Or comunicarea uman, comunicarea social sunt numai cteva dintre infinitatea formelor comunicrii n natur. 3.Fiecare form relativ de comunicare, are subiecii ei, legile ei, spaiul i timpul ei precum i alte dimensiuni cunoscute sau necunoscute ale acesteia. De pild, comunicarea comercial form a comunicrii sociale este reglementat att de codul comercial, codul civil, iar cnd se realizeaz electronic este reglementat de Legea privind comerul electronic nr. 365/2002. Fiecrui sistem i corespunde un anumit tip de comunicare. ntr-un fel comunic regnul vegetal cu natura, regnul uman cu natura, omul cu animalul, etc. i altfel toate ntre ele. Comunicarea n general presupune o infinitate de mijloace de comunicare, n planuri temporale sau atemporale. 4.ntr-un numr special din Cahiers de l'Education Nationale (nr. 65, mai 1988) un rector arta: "Comunicarea nu este o funcie separat, adugat celorlalte. Ea este primul nostru instrument de munc. Toate demersurile noastre sunt demersuri de comunicare. Actul de nvmnt, munca administrativ, trec prin comunicare. A-i instrui i a-i educa pe tineri, a informa familiile, a-i convinge partenerii, a stabili relaii cu mediul economic i social nseamn n primul rnd a comunica"7. 5.n lucrarea "Societatea cucerit de comunicare" Bernard Mige vorbete de mai multe forme ale comunicrii cum ar fi: comunicarea politic, comunicarea public8, comunicarea local, comunicarea tiinific, etc. n realitate domnia sa se refer numai la comunicarea uman sub forma ei comunicare social i nu la infinitatea de forme ale comunicrii n natur.
7 8
Bernard Mige. Societatea cucerit de comunicare. Collegium. Polirom.2000, p. 65. A se vedea Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legisla ia comunic rii publice. Editura Polirom, Ia i, 2002, p. 15. 25
26
______________________________________________________________________________________________ ___
6.Una dintre formele comunicrii o constituie comunicarea social. Prin comunicare social9 se nelege, la modul general, procesul de transmitere de informaii ntre oameni10. Comunicarea st la baza organizrii sociale, coagulnd i controlnd raporturile orizontale dintre oameni, dar angajeaz totodat i aspiraiile lor verticale, ntr-o micare ascensional ctre planurile superioare ale realitii.11 Informaia n mediul social are valoare i se msoar n cmpul cunoaterii, pe cnd comunicarea n cel al aciunii i al organizrii. Informaia pentru subiect constituie noul n cmpul cunoaterii.Cunoaterea se realizeaz prin descoperire, transmitere, aflare, comunicare a informaiei. 7.Omul este o fiin biopsihosocial, nzestrat cu acel element care o detaeaz de restul fiinelor i anume raiunea. Omul este contient de existena sa ca fiin n societate i natur, de interdependena sa, i face judeci de valoare legate de aceasta. n afara raiunii omul mai are ca trstur fundamental, definitorie, calitatea de a fi fericit i i mplinete menirea numai ca fiin social. Prezena i comunicarea cu semenii si l ajut pe om s i dezvolte capacitatea de nelegere, de raiune, de aciune, de perfecionare, ncepnd din copilrie i pn la maturitate, asigurndu-i posibilitatea de a-i mplini aspiraiile i de a simi bucuria acestei mpliniri. Relaia om-tiin, om-natur, om-om nu exist i nu se dezvolt fr dou elemente eseniale, respectiv: informaia i comunicarea. Astfel ntmplri sau experiene pregtite prin care copiii au fost lsai singuri, mult timp n zone izolate, la vrste mici, cnd n mod normal un copil primete informaiile educaionale (chiar dac li s-au oferit toate condiiile de hran i mbrcminte) au demonstrat c respectivii copii, au rmas n stadiul de semislbatici, cu o foarte redus capacitate de comunicare social (n dublu sens transmitere i recepie). Pe de alt parte copilul cu handicap supus unui proces n cadrul unui mediu social, familial i colectiv de specialitate, prin socializare a fcut progrese deosebite n formarea sa ca fiin social capabil s comunice n ambele sensuri. 8.Apariia i evoluia societii umane, cu relaiile sale sociale, economice, politice etc., nu a fost posibil fr informaie i comunicarea acesteia specific fiecrui gen de relaii sociale. n prezent, vorbim de societatea informaional, de servicii ale societii informaionale.12 9.Comunicarea uman este complex, multipl i se desfoar pe mai multe planuri n timp i spaiu, contribuind la formarea, dezvoltarea sau chiar distrugerea omului. Prin comunicare se satisfac o serie de necesiti individuale sau sociale, cum de altfel se pot cauza prejudicii morale, materiale, etc. Comunicarea uman se poate realiza fizic, psihic, bioenergetic, spiritual, etc., n
9
n constituia Spaniei sintagma comunicare social este folosit n art.20 pct. 3 n urmtoarea construcie: Prin lege se vor reglementa organizarea i controlul parlamentar al mijloacelor de comunicare social dependent de stat sau de orice alt entitate public i va garanta accesul la aceste mijloace al grupurilor sociale i politice semnificative, cu respectarea pluralismului societii i a diferitelor limbi din Spania. 10 Lucian Vasile Szabo. Libertatea de comunicare n lumea presei. Ed. Amarcard. Timi oara, 1999, p. 111. 11 Mihai Dinu. Comunicare. Editura Algos. Bucure ti. 200. p. 15. 12 A se vedea Legea privind comer ul electronic, nr. 365 din 5 iulie 2002 publicat n M.O. nr. 483/05.07.2002. 26
27
______________________________________________________________________________________________ ___
mod contient sau incontient. Ca sfer, sintagma comunicare uman include i comunicarea social, cu care nu se confund. 1.2 Comunicare social. Comunicare public. 10.Credem c sintagma comunicare social trebuie privit sub dou aspecte, n sens larg i n sens restrns. n sens larg, n comunicarea social includem comunicarea ntre formele organizrii sociale or ntre acestea i individ cum sunt: comunicarea familial, comunicarea pedagogic, comunicarea tiinific, comunicarea artistic, comunicarea cultural, comunicarea spiritual etc., precum i comunicarea social n sens restrns. n sens larg prin comunicare social nelegem procesul de transmitere, mprtire a unor informaii, emoii, idei ntre dou entiti sociale, ntr-un context social dat.13 11.Prin comunicarea social n sens restrns nelegem schimbul de informaii ntre persoan, agentul media, autoritatea public i societate. Astfel, comunicarea social n sens restrns difer de alte forme ale comunicrii sociale, din punct de vedere al subiecilor acesteia, coninut, limbaj, natura i calificarea informaiei, regulile comunicrii i normele juridice care o reglementeaz. De pild n art. 1 pct. 8 din Legea privind comerul electronic, n sensul acestei legi, comunicarea comercial este definit ca orice form de comunicare destinat s promoveze, direct sau indirect, produsele, serviciile, imaginea, numele i denumirea, firma sau emblema unui comerciant ori membru al unei profesii liberale; nu constituie prin ele nsele comunicri comerciale urmtoarele: informaii privind accesul direct la activitatea unei persoane fizice sau juridice, n special un nume de domeniu sau o adres de pot electronic, comunicri legate de produsele, serviciile, imaginea, numele ori mrcile unei persoane fizice sau juridice, efectuate de un ter independent fa de persoana n cauz, mai ales atunci cnd sunt realizate cu titlu gratuit. 12.n Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe n comunicarea operelor se vorbete de "comunicare public" n opoziie cu "comunicare privat", cum ar fi de pild, cea familial.14 Astfel n art. 15 pct. 1 se arat c "utilizarea sau exploatarea unei opere prin reprezentare scenic, recitare sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare direct a operei, expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat, fotografice i de arhitectur, precum i n orice alt mod similar constituie comunicarea public a unei opere. Astfel se observ c, n spiritul acestei legi, sintagma comunicare public vizeaz o comunicare direct cu publicul, neintermediat de un alt agent, cum ar fi agentul media.
A se vedea Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88. Distincia ntre comunicarea public i comunicarea privat este necesar avnd n vedere scpul i implicaiile diferite ale acestora i ca urmare au reglementrii diferite. De pild n dreptul francez comunicarea n public a unor date i informaii destinate comunicrii private i obinute n cadrul unei comunicri private constituie infraciune i se pedepsete. 27
14 13
28
______________________________________________________________________________________________ ___
13.n pct. 2 al aceluiai articol se dispune: "Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite". 14.n aceast lege, conceptul de comunicare public este circumscris "operelor originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor cum sunt: a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i programele pentru calculator; b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentele tiinifice; c) compoziiile muzicale cu i fr text; d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantomimele; e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale; f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei; g) operele de art plastic cum ar fi: operele de sculptur, pictur, grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele de art aplicat, produsele destinate unei utilizri practice ; h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur; i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general. 15.Comunicarea public a unei opere este restricionat de regulile privind protecia dreptului de autor. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996 "Nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor urmtoarele: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile, coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile i informaiile de pres;(s.n.)
28
29
______________________________________________________________________________________________ ___
f) simplele fapte i date." Ca urmare n astfel de situaii prevzute n art. 9 din Legea nr. 8/1996 nu se poate invoca, n calea comunicrii, restriciile aferente dreptului de autor. 16.Tot n aceast lege sunt definite, conceptele de reproducere, difuzare, difuzare secundar, ca forme ale comunicrii n domeniul proteciei dreptului de autor, astfel: prin reproducere, n sensul prezentei legi, se nelege realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere, n orice form material, inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale a unei opere precum i stocarea permanent ori temporar a acesteia cu mijloace electronice; prin difuzare, n sensul prezentei legi, se nelege distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere, cu titlu oneros15 sau cu titlu gratuit. 17.Nu se consider difuzare n sensul Legii nr. 8/1996, distribuirea ctre public prin mprumut, cu titlu gratuit, a unei opere, n cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice. 18.Din punct de vedere al restricionrilor impuse de protecia dreptului de autor, comunicarea public poate fi de mai multe feluri: comunicarea public n general i comunicarea public a operelor. Comunicarea public a operelor, poate fi de dou feluri: comunicarea public protejat i comunicarea public nerestricionat din punct de vedere a dreptului de autor. 19.Comunicarea public n sensul Legii nr. 8/1996, este numai o latur a comunicrii sociale16. Comunicarea public poate fi : scris, oral sau audiovizual. Pentru publicitate reglementrile legale difer de la o form de comunicare la alta. De pild, n art. 1 lit. e din Legea nr. 504/2002, este definit comunicarea audiovizual ca fiind o punere la dispoziia publicului, n general, sau a unor categorii de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur care nu au caracterul unei corespondene private. Comunicarea audiovizual este o component a comunicrii publice, este o comunicare public prin mijloacele audiovizuale. Comunicarea public, credem c include comunicarea audiovizual, comunicarea scris, comunicarea prin internet i orice comunicare direct cu publicul. Sintagma comunicare social credem c presupune n plus fa de sintagma comunicare public i urmtoarele forme ale comunicrii: comunicarea autoritilor cu agentul media17, comunicarea publicului, a societii cu autoritile, cu agentul media n ambele sensuri, precum i celelalte forme ale comunicrii, care nu presupun dreptul de autor.
Oneros nseamn contra cost, adic pl tite, i nu cu titlu gratuit, f r plat . De pild n art. 3 lit. r) din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, se folosete sintagma comunicarea riscului, bineneles n materia reglementat de aceast lege, iar n art. 14 lit.c se dispune: pentru a determina dac un aliment nu este sigur, se va ine seama de condiiile normale de utilizare a alimentelor de ctre consumator la fiecare etap a produciei, procesrii i distribuiei, precum i de informaiile furnizate consumatorului, inclusiv informaiile de pe etichet sau alte informaii generale puse la dispoziia consumatorului, privind evitarea efectelor duntoare sntii personale, determinate de un anumit aliment sau categorie de alimente; 17 n art. 3 i 5 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public, se arat c , autorit ile i institu iile publice au obliga ia s comunice din oficiu sau la cerere, informa iile de interes public n condi iile legii. 29
16 15
30
______________________________________________________________________________________________ ___
1.3 Informaia i importana ei. Imaginea. Data, informaia i imaginea obiect al proprietii 20. Definiie. Am vzut c informaia este obiectul comunicrii umane n general i al comunicrii sociale n special. Potrivit dicionarului explicativ al limbi romne prin informaie se nelege o comunicare, o veste, o tire care pune pe cineva la curent cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitatea materialului de informare i de documentare: izvoare surse; fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri(text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument etc.) 18Informaia mai poate fi neleas ca un mesaj al unei comunicri ce ne aduce sau reamintete elemente sau date noi de cunoatere despre fapte, evenimente, obiecte, procese, fenomene care urmeaz a fi transmise, nelese sau acceptate pentru un scop definit. Prin date nelegem o convenie care exprim acele elemente de raportare temporal, spaial, material, obiectual, virtual ntre dou sau mai multe entitii. Acestea se exprim n cifre, fracii, formule, expresii matematice, fizice, informatice etc. n informatic numim dat reprezentarea convenional codificat a unei relaii, raport, comparaie, a entitilor care permite un tratament electronic. Cnd datele necunoscute sunt aduse la cunotin cuiva, coninnd elemente de noutate, de nlturarea unei incertitudini, atunci acestea devin informaii pentru subiectul n cauz. Iar atunci cnd o informaie conine date imprecise, falsificate, incomplete, poate duce la eroare, eroare provocat, dezinformare, manipulare, nelciune cu toate consecinele ce decurg din acestea. Informaia conine i un element de sens, semnificaie, un mesaj, ce rezult din date sau combinaia acestora. Mesajul este asociat unui suport spaio-temporal, material, sub forma nscrisului, undelor electromagnetice, undelor sonore, semnal electric, etc. care constituie parte a mijlocului de comunicare. 21.Transmiterea, comunicarea informaiei, este fcut printr-un sistem de semne (limbajul), semnul fiind un element de limbaj care asociaz un semnificant cu un semnificat: semnul alfabetic, cuvntul19, semnul de punctuaie. Dup cum se cunoate, litera unui alfabet reprezint convenia care exprim legtura dintre sunet, semn, semnificaie i imaginea acestuia. Asocierea semnelor grafice ntr-o anumit ordine determin un nou neles: dac ne referim la semnul grafic al literei, prin ordonarea acestora rezult un cuvnt. Astfel, nelesului de trandafir i sunt asociate diferite niruiri formale de semne grafice: n limba romn t r a n d a f i r, n limba englez r o s e, n limba german R o s e, n limba arab etc.
DEX, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.491. Potrivit DEX cuvntul este unitatea de baz a vocabularului, care reprezint asocierea unui sens (sau a unui complex de sensuri) i a unui complex sonor. Academia Romn, Institutul de Lingvistic, Iorgu Iordan , Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Editura Univers, Bucureti, 1996. p.254. 30
19
18
31
______________________________________________________________________________________________ ___
Cuvntul nseamn limbaj verbal (oral), simbolic, indiferent dac este rostit sau scris. Din acest punct de vedere, comunicarea scris este o form a comunicrii verbale pentru c se bazeaz tot pe limbajul cuvintelor. Expresia sonor din oralitate este nlocuit cu expresia grafic a cuvntului scris i poate circula eficient pe baza conveniei. Comunicarea verbal, oral se realizeaz cu ajutorul cuvintelor spuse (verbalizate) sau scrise (scriptic). Comunicarea paraverbal ceea ce se comunic prin voce (volum, intonaie, intensitate, ritm, accent, pauze etc.) i prin manifestri verbale fr coninut verbal, cum ar fi: rsul, tusea, geamtul, oftatul, rgitul, iptul etc. Inflexiunile vocii, intensitatea acesteia, ncrctura energetic a undelor sonore sunt tot attea forme de comunicare paraverbal. Comunicarea non-verbal se refer la gesturi, mimic, expresii- exprimri tacite. Mulimea gesturilor, a mimicii i a expresiilor atitudinale se poate constitui ntr-un limbaj nonverbal, cu particularitti n diferite culturi. Este important de reinut c nelesurile gesturilor i ale mimicii sunt uneori diferite de la o cultur la alta. Ultimele dou forme de comunicare (paraverbal i nonverbal) nsoesc, de regul, comunicarea verbal. De multe ori, adevratul ineles al unui mesaj este influenat de nonverbal sau paraverbal. Decodificarea mesajului nonverbal sau paraverbal i impactul acestuia asupra receptorului depind de urmtorii factori: coerena intern a individului; capabilitatea de disimulare; abilitatea i puterea de manipulare a individului; capabilitatea de autocontrol a comunicrii pe cele dou niveluri: nonverbal i paraverbal. Dac ntre cele trei niveluri, logic, paraverbal, nonverbal, nu sunt contradicii, comunicarea poate fi eficient n sensul c, mesajul are un impact major asupra receptorului. Mesajul transmis nu va avea efectul scontat, dac ntre niveluri exist contradicii i nu armonie sau sincronism, ceea ce determin astfel, incoerena actului de comunicare, incoeren ce decurge din semnificaii diferite pe cele trei niveluri ale mesajului. Comunicarea energetic. n ultimele dou decenii, specialitii n comunicare i-au extins cercetrile ntr-un domeniu nou, cunoscut pe piaa sub denumirea de comunicare paranormal. Dou persoane aflate la distane mici sau mari, fr a avea un contact direct, bazat pe simuri (auditiv, vizual, olfactiv, gustativ, tactil, intuitiv) pot transmite i primi mesaje, far nici o eroare. Este de fapt o comunicare energetic, energia fiind o form de existent a materiei, conform fizicienilor, respectiv un atribut intangibil, dar msurabil, conform abordrii manageriale. Literele i cuvintele ajut la formarea imaginilor prin care evident se transmit tot mai multe informaii. Lumea n care trim este o lume a imaginilor.20 De multe
A se vedea Valeric Dabu, Remus Borza, Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul proprietii intelectuale, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006, Bucureti,2006, p 145. 31
20
32
______________________________________________________________________________________________ ___
ori cea mai sumar schi spune mai mult dect un lung raport. Totui o importan deosebit n aceast form de comunicare o are i mesajul lingvistic care nsoete imaginea completnd-o sau explicitnd-o. Contextul receptrii prezint i el o importan pentru c el intervine n validarea unei semnificaii a imaginii. Textul cedeaz imaginii fizice (pictur, fotografie, film etc.) care de multe ori poate fi mai precis sau mai complet din punc de vedere al coninutului de informaie. Era imagini a favorizat creterea vitezei i volumului de informaii n comunicare cu toate consecinele pozitive i negative ce decurg din acestea. Viteza schimbrii imaginilor asociat cu volumul anumitor informaii comunicate afecteaz timpul necesar receptrii, examinrii, analizrii variantelor, formulrii opiunilor i liberei alegeri a opiunii cu implicaii negative asupra libertii de opinie. Astfel se creaz mai mult ca oricnd condiii favorabile manipulrii. n acest sens se mai folosete i sintagma civilizaie a imaginii21care a urmat civilizaiei crii. Oamenii nu reacioneaz n funcie de realitate, ci pe baza modului cum i reprezint ei aceast realitate, a imaginilor pe care le poart n minte22.Omul a studiat i studiaz realitatea i acioneaz asupra acesteia folosind imaginea raional, imaginea artistic, imaginea furnizat inclusiv imaginea fizic. Omul gndete, judec, creeaz, folosind imaginea care i-o formeaz sau i se furnizeaz de altul. Imaginea are la baz informaia care la rndul ei se ntemeiaz pe date. De multe ori oamenii sunt ajutai s aib anumite imagini bazate pe anumite informaii formate din anumite date care corespund mai mult sau mai puin realitii i servesc sau deservesc anumite interese influenndu-le aciunea, inaciunea. Memoria primete, reine, construiete, red un numr mai mare sau mai mic de imagini care pot fi abstracte, virtuale, mai mult sau mai aproape de realitatea perceput, conceput, i reflectat. Luptm pentru a construi imagini, suntem atrai sau respini de imagini23, cumprm i vindem imagini, ne hrnim sau hrnim cu imagini. Prin imagine se transmit instantaneu mesaje simurilor determinnd o percepie imediat i simultan viznd reflexele ct i gndirea. Reflexul
A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i Comunicare, Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.22. 22 Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti, 2000. 23 Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca o stare de preg tire mintal i neural , organizat prin experien , care exercit o influen diriguitoare sau dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este n rela ie. Gordon W Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti, 2002,p.70. Atitudinea presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv (emo ii, sim minte, sentimente, mpreun cu rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv (cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac judec ile evaluative); c) componenta comportamental ( inten ia de a ac iona pro sau contra obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe baza imaginii sau a compunerii imaginilor; Componenta cognitiv are la baz informa ia i imaginea; Componeneta comportamental este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului. Daniel Katz a propus patru func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor spre obiecte care asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct i sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa de subiect; b) func ia de ap rare a eului, de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu Chelcea Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47. 32
21
33
______________________________________________________________________________________________ ___
economisete pierderea secundelor pe care o implic ocolul prin gndire. Imaginea, rezultatul folosirii imagini pot fi acte creatoare iar cnd au la baz date valoroase, pot fi preuite, valorificate. Imaginea rezultat al prelucrrii informaiei poate fi un element important al puterii. Prelucrarea imaginii poate da natere la noi informaii valoroase, ce pot constitui elemente ale unei alte noi imagini valoroase. Imaginea se obine de regul prin consum de energie, timp, materie etc. i ca urmare poate avea valoare economic, spiritual, afectiv etc. Or aceast nsuire a imaginii o poate face obiect al aproprieri, al dreptului de proprietate asupra acesteia. De multe ori att datele, informaiile ct i imaginile sunt tratate ca mrfuri. Acestea se realizeaz tot mai mult n sfera produciei a industriei informaiei i fac obiectul vnzrii, schimbului, pe piaa informaiei, vorbindu-se de bunuri informaionale, servicii informaionale, produse informaionale, toate mai mult sau mai puin asistate de calculator. De pild n art.2 viii al Conveniei de la Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) dreptul de proprietate intelectual24 este definit ca fiind drepturile referitoare la operele literare, artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale, protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic.Alvin Toffler arta:Cunoaterea, violena, avuia i relaiile dintre ele, definesc puterea n societate Cunoaterea mai servete i ca multiplicator al averii i al forei.25 Or cunoaterea are la baz informaia i imaginea26. Pe de alt parte imaginea social are la baz informaia reflectat mai mult sau mai puin corect n imagine. O imagine poate fi format de una sau mai multe imagini i ca urmare aceasta este influenat sau determinat de imaginile componente. Potrivit DEX. prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri; reflectarea artistic a realitii prin sunete, cuvinte, desen, pictur, sculptur, etc.27 Conform dicionarului de neologisme prin imagine se nelege forma de reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor; reprezentare a unui obiect obinut din reunirea razelor luminoase emanate de la un alt corp i reflectate de altul; reprezentare plastic a unei fiine, a unui obiect etc. fcut prin fotografiere, prin desen etc.; reflectarea artistic a unui obiect, a unui peisaj etc., fcut prin sunete,
Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form ct i de fond, n cadrul propriet ii industriale sunt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt aplicabile n industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro i al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2. 25 Alvin Toffler, Puterea n mi care, Editura Antet, 1995, p.24. 26 Alvin Toffler folose te termenul de cuno tin e n sensul c acesta cuprinde: informa ii, date, imagini i imagerie, precum i atitudini, valori i alte produse simbolice ale societ ii, fie c sunt adev rate, aproximative, sau chiar false. Alvin Toffler, op.cit.p.26. 27 Academia Romn , Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dic ionarul Explicativ al Limbii Romne, Edi ia a II-a Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, !996, p.474. 33
24
34
prin cuvinte, prin culori etc.28 Deci imaginea este o reprezentare, o reflectare mai mult sau mai puin precis a realitii, fie mental fie material.29 Imaginea poate fi i ceva nchipuit care reprezint o construcie o concepie ce nu are corespondent n realitatea prezent ci n cea trecut sau poate n realitatea viitoare. Aici s-ar putea vorbi de creaie i de imagine rezultat al creaiei. Socotim c n raport de subiecii imagini putem vorbi de dou categorii de imagini. O prim categorie ar fi imaginea obiectual ca o reflectare a unui obiect30 de un alt obiect sau mulime de obiecte. O a doua categorie ar fi imaginea mental a unui obiect, o reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor i al gndirii, raiunii, judecii. Dup autorul imaginii am putea vorbi de o imagine individual de o imagine de grup de o imagine social. Imaginea social a persoanei, precum i imaginea social a organizaiei influeneaz performanele acestora, i este n strns legtur cu valorile materiale sau spirituale pe care persoana sau organizaia le deine sau le creeaz precum i cu nivelul de satisfacere a trebuinelor.31 n cadrul imaginii anumite nsuirii reflectate, nrudite, definitorii pot exprima anumite categorii ca: onoarea, reputaia, demnitatea, seriozitatea, fermitatea, marca, etc. De pild prin onoare n sens obiectiv se nelege acele nsuiri care exprim gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, demnitate i cinste, recunoscute de societate ca urmare a reflectrii n contiina acesteia.32 Referindu-ne la persoana fizic se poate vorbi de imaginea de sine, imaginea familial, imaginea privat, imaginea public. Imaginea de sine este acea imagine construit pe informaiile ce in de domenil vieii intime. Imaginea familial este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul vieii familiale. Imaginea privat este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul vieii private a persoanei.Persoana fizic difuzeaz o serie de informaii
Florin Marcu, Constantin Maneca, Dic ionar de neologisme, Edi ia a III-a, Editura Academiei R.S.R., Bucure ti, !978, p.550. 29 Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realit ii fie mental fie material . Dup unii imaginea este reprezentarea perceput doar n m sura n care dureaz n absen a intui iei i face obiectul unor tratamente pentru a fi fixat , de c tre memorie, sau pentru a fi deformat , de c tre imagina ie. Imaginea ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj no ional care o opune pe de o parte percep iei, n calitate de contact efectiv cu o realitate prezent , i, pe de alt parte, conceptului, surs detemporalizat a unei informa ii lipsit de orice element empiric. Imaginea se plaseaz n acest caz pe post de intermediar ntre percep ia adev rat i conceptul lucrului perceput. M. Denis define te imaginea ca fiind o modalitate de reprezentare mental care are drept caracteristic , conservarea informa iei perceptive sub o form ce posed un grad ridicat de similitudine structural cu percep ia. M. Denis, Image et cognition, PUF, 1989, p.9. 30 Potrivit Dic ionarului de neologisme prin obiect se n elege : lucru; tot ceea ce poate fi perceput prin sim uri; tot ceea ce se nf i eaz vederii; tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a omului; Florin Marcu, Dic ionarul de neologisme, Editura Academiei R.S.R, Edi ia III-a, Bucure ti, 1978, p.740. 31 Referindu-se la imaginea organiza iei dl.prof.Bogdan-Alexandru Halic arat :Studiul atent al muta iilor care au loc n domeniile economic, politic, social i n via a organiza iilor face plauzibil afirma ia: imaginea social condi ioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil performan ele organiza iilor, raporturile dintre ele i raporturile dintre oameni i organiza ii. Imaginile sociale devin, astfel, p r i componente ale patrimoniului organiza ional i componente ale procesului de reproducere performant a organiza iei. Bogdan-Alexandru Halic, Ion Chiciudean, Analiza imaginii organiza iilor, Editura Comunicare.ro, Bucure ti,2004, p.10. 32 Dr. Dabu Valeric , Dreptul comunic rii sociale, Editura SNSPA, Bucure ti, 2001, p.124. 34
28
______________________________________________________________________________________________ ___
35
______________________________________________________________________________________________ ___
corespunztoare unei imagini dezirabile. n realitate, de multe ori se formeaz o imagine public mai mult sau mai puin dorit care nu ntotdeauna corespunde cu o imaginea dezirabil. Aa cum am artat informaia este ceea ce reprezint un element de noutate n raport cu ansamblul cunotinelor anterioare. Astfel se poate spune c informaia are un caracter relativ, elementele, datele, fiind definite ca informaie prin raportare la cel care nu le cunoate. Din aceast perspectiv informaia este opus actului i faptului cunoscut. Dar att actul ct i faptul cunoscut tot din informaii au fost, sunt i vor fi formate. Informaia are la baz percepii, reprezentri abstracte sau concrete, relative, directe sau indirecte, despre realitate sub forma de date sau construcii de date. Realitatea este definit n esen prin componentele obiective ale unei situaii.33 Se mai spune c realitatea este ceea ce exist n afara contiinei omeneti i independent de ea. Reprezentrile realitii sau despre realitate sunt la baza imaginii. Lumea n care trim este o lume a imaginilor34 i a conveniilor cu privire la semne, semnificaii, reprezentri.Reprezentarea unui obiect social nu se face doar pe baza proceselor pshice, ci imaginea este construit prin nenumrate negocieri la nivelul grupului, apoi este transmis n diverse locuri i urmeaz o traiectorie guvernat de legii proprii.35Informaiile reprezint i o component fundamental a judecii de valoare, a deciziei, a aprecierii i evalurii, a controlului, a corectrii a activitii personale, sau a altora, a proceselor etc. Deci informaia poate fi primar sau rezultat (dedus, indus n cadrul unei judeci corecte sau false). Dup W.R. Garner informaia este ceea ce reduce, prin transmiterea sa, ignorana i incertitudinea privind starea unei situaii, mrind capacitatea de organizare, structurare i funcionare a unui anume sistem. Studierea i perfecionarea comunicrii sociale este legat de eficiena acesteia, care la rndul ei depinde de normele de drept care reglementeaz aspectele eseniale ale acesteia. De pild, comunicarea informaiilor de interes public de ctre autoritile publice, este reglementat prin Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i Legea audiovizualului nr. 504/2002. Prin Ordonana de Urgen nr. 79/2002, s-a reglementat cadrul general al comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, iar prin Legea nr. 676/2001 s-a reglementat o serie de relaii sociale privind protecia vieii private n sectorul reelelor publice de telecomunicaii, viznd garantarea confidenialitii comunicaiilor, libertii de comunicare, dreptului de acces la informaii, dreptului la rectificare i altele. Dezvoltarea eficienei aciunii i utilizarea intensiv a timpului nu se pot nfptui fr informaie i comunicarea acesteia. Cucerirea necunoscutului, depirea ndoielii,
Jean-Claude Abric, Psihologia comunicrii, Editura Polirom, IAI, 2002, p.23. Dar, firete, timpul de azi. prefer lucrului existent imaginea originalului copia, realitii- reprezentarea, esenei- aparena; cci sfnt pentru el este numai iluzia, profan este ns adevrul. Mai mult, sfinenia crete n ochi lui n aceeai msur n care descrete adevrul i sporete iluzia, n aa fel nct cel mai nalt grad al iluziei pentru el este i cel mai nalt grad al sfineniei.Ludwig Feuerbach, Esena cretinismului, trad.rom. de Petre Drghici i Radu Stoichi, Editura tiinific, Bucurezi, 1961, p.21. 35 Septimiu Chelcea Petru Ilu, Enciclopedie de psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.311. 35
34 33
36
______________________________________________________________________________________________ ___
obinerea certitudinii nu se pot face fr informaii, comunicare corect i tiina folosirii acestora. Viaa individului i n general viaa social este un ir de decizii36 care se iau pe baza unor informaii mai mult sau mai puin adevrate sau suficiente. De pild votul care este cel mai important instrument n mna ceteanului, n lipsa informaiilor corecte necesare i n prezena unor informaii prelucrate nu mai l servete pe acesta ci pe cel care l manipuleaz, or aceasta afecteaz esenial democraia. Pentru c, aa cum spunea G.B.Shaw un om informat este mai dificil de manipulat dect un om neinformat, deci va cdea mai greu victim manipulrii. Informaia contribuie la dezvoltarea responsabilizri att de necesar eficientizrii procesului. Astfel circulaia informaiilor i ajut pe oameni s neleag nevoia de schimbare, s aib iniiativ, s planifice, s acioneze responsabil i s aibe satisfacii. Iar cnd oamenii neleg aceast nevoie de schimbare, ei devin animai de dorina de a aciona, ce ajut la orientarea procesului. Atitudinea lor nu mai este pur i simplu: Trebuie s ne schimbm pentru c aa a zis cineva. Ea devine: Trebuie s ne schimbm pentru c avem nite probleme care ne afecteaz pe toi i pe care trebuie s le rezolvm.37 Referindu-se la mass-media i manipulare James Lull arta: Mass-media transmit imagini foarte selective, ncadrate mpreun cu punctele de vedere gata pregtite asupra numeroaselor chestiuni care se situeaz n afara cunotiinelor i experienelor personale ale majoritii membrilor audienei. Acest lucru e valabil n special pentru problemele politice globale. De exemplu, oamenii din ntreaga lume au fost complet dependeni de mass-media i guverne (despre care raportau tot mass-media) n legtur cu relatrile incursiunilor militare americane n Liban, Grenada, Panama, Irak i Somalia, numai n ultimul deceniu.38 22.Experiena este o sum de informaii verificate, mai mult sau mai puin reinute i transmise de-a lungul timpului, fiind un factor important al comunicrii. ntr-o alt accepie experiena reprezint totalitatea cunotinelor pe care oamenii le dobndesc n mod nemijlocit despre realitatea nconjurtoare n procesul practicii social-istorice, al interaciunii materiale dintre om i lumea exterioar.39 23.nvmntul are la baz informaia i anumite metodologii specifice de transmitere a acesteia care caracterizeaz un anumit gen de comunicare. 24.Un fapt nu este o informaie dect n anumite condiii.Se spune c faptul devine informaie, atunci cnd un informator informeaz un neinformat. "Plou" nu
"Nu mai este nici un secret c o decizie fundamentat trebuie s aib un suport informa ional real i eficient, prospectiv i anticipativ, ca garan ie de veridicitate i competen profesional , care s reflecte nu numai structura i func ionalitatea sistemului supus deciziei, ci i leg turile informa ionale ale acesteia cu mediul s u func ional. n aceste condi ii, oportunitatea informa ional devine un deziderat managerial major, avnd ns caracteristici vectoriale, datorate volumului i diversit ii informa iilor, pe de o parte, iar pe de alt parte, dinamicii lor parametriale, dependente de cre terea gradului de complexitate i a acceler rii trecerii de la o stare la alta." Ilie Gheorghe i Colectiv. Securitatea informa iilor, Editura Militar , Bucure ti, 1996, p. 95 37 Ken Blanchard, John P. Carlos, Alan Randolph, Strategii de responsabilizare, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2004, p.54. n aceast carte ca strategia nr. 1 a responsabilizrii este folosit principiul: Intensificai circulaia informaiilor pentru a obine performane. Idem p.173. 38 James Lull, Manipularea prin informaie, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, p.27-28. 39 DEX, Academia Romn, Editura, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 358. 36
36
37
______________________________________________________________________________________________ ___
este o informaie, atta timp ct, de exemplu, nu v-am telefonat pentru a v informa c plou. Informaia este cheia de bolt a comunicrii n general i a celei sociale, n special. Aceasta nu nseamn c informaia este singurul obiect la comunicrii. Obiectul comunicrii poate avea forme infinite, pe lng aceea de informaie. De pild, energia, substana, lichidul, marfa etc. sunt numai unele din obiectele comunicrii n general.40 Informaia nu se afl numai prin comunicare social n sens larg ci i prin alte modaliti de comunicare cum ar fi de pild cercetarea sub toate formele ei, limbajul trupului etc. Militarii i cei din serviciile de informaii au motive ntemeiate s fac deosebirea ntre o informaie, care este culeas n stare brut, i informaii, care sunt trecute printr-o selecie sub minim trei factori: evaluarea sursei, evaluarea informaiei i coroborarea informaiei41. Legat de dimensiunile informaiei n literatura de specialitate sunt enumerate : -actorii (cine)- organizaii, structuri instituionale, grupuri de interese, persoane (parteneri, aliai, oponeni- reali sau poteniali) ; -coninut (ce ?)- referin la esen, iar nu la fenomen, activitatea, produsul, sau chiar algoritmul ; -spaial (unde ?)- localizarea entitii sau a aciunii, precizri legate de iniiere i de destinaie ; -temporal(cnd ?)- data i momentul desfurrii fenomenului, reperele semnificative n evoluia acestuia ; -acional (cum ?)- circumscrierea cantitativ-calitativ i maniera de desfurare a acestora ; -determinist-motivaional (de ce ?) surprinderea cauzalitii reale a evenimentului; -proiectiv (cu ce consecine ?)- post-factual, aprecierea efectului rezultat pe termen scurt, mediu sau lung, precum i a evoluiei posibile i probabile42 n comunicarea social orice informaie presupune prezena a trei variabile n care nu se poate avea absolut ncredere, astfel: a) - informatorul poate cunoate deformat faptul, obiect al informaiei: spre exemplu, cnd el este un pesimist nnscut poate crede c plou atunci cnd burnieaz; sau cnd prezint o premoniie a sa ca o certitudine, ori cnd, datorit vederii a confundat stropii de la un furtun cu ploaia natural etc. b) - mijlocul de comunicare distorsioneaz informaia, de exemplu : transmisia prin telefon a fost suprapus cu o alt convorbire, informatul nu a auzit bine, subiectivismul agentului media, influena factorului politic sau economic etc.
40
A se vedea Lucien Sfez. O critic a comunic rii. Editura S.N.S.P.A. Comunicare.ro.Bucure ti, 2002, p. 37 i urm toarele. 41 Vladimir Volkoff. Tratat de dezinformare. Editura Antet. Ia i. 1999, p. 13 42 Mireille Rdoi, Serviciile de informaii i decizia politic,Ed. Tritonic Bucureti, 2003, p.130. 37
38
______________________________________________________________________________________________ ___
c) - informatul recepioneaz cu o anumit doz de subiectivism, de exemplu: poate fi un optimist care crede c informatorul nu exagereaz, cnd de fapt acesta prezint lucrurile n roz. 25.Toate acestea ilustreaz trei idei importante: - informaia n comunicare nu conine niciodat adevrul sut la sut. Pe tot parcursul comunicrii se pot strecura erori, chiar dac nici un membru al lanului informativ, de la informator la informat, nu are intenii rele. - orice s-ar crede, nu numai c n materie de informare nu exist obiectivitate, dar n general orice pretenie de obiectivitate absolut pare suspect, dac nu absurd n condiiile relativitii; - este firesc ca fiecare martor s aib propria sa impresie (determinat de mai muli factori) asupra evenimentului la care a asistat. Se observ c informaia prezint un oarecare procent de denaturare inerent celor trei elemente.43 26.Obiectivitatea nu poate exista - cu att mai mult - dect n informaia de ordin tiinific, unde aceeai experien realizat de mai muli cercettori conduce ntotdeauna la aceleai rezultate (dei i aici intervine relativitatea). Uneori apare tentaia denaturrii intenionate a informaiei n anumite scopuri, mai mult sau mai puin nobile. Spre exemplu, se poate ncerca manipularea opiniei publice, prin denaturarea intenionat a informaiei din: - dorina de a obine o anumit atitudine din partea opiniei publice44, pentru a ndeplini o anumit aciune; - dorina de a vinde un produs; n acest sens este cunoscut un proverb rusesc care spune: "fr nelciune, nimic nu se vinde"45; - dorina de a convinge publicul cu privire la superioritatea unei anumite cauze, a unui partid, a unui anumit candidat etc.46
Referindu-se la comunicarea social n sens restrns, Christian Baylon arat : A comunica este deci, ntr-o prim aproximare, echivalent cu a transmite informa ii referitoare la ceea ce avem n minte. Am ales inten ionat expresia vag a avea n minte; astfel, ea corespunde totalit ii fenomenelor psihologice, pu in cunoscute i incorect clasificate, asupra c rora comunicatorul, cel de la care pleac comunicarea deseori spunem emi torul -, informeaz pe ceilal i: cuno tin e, amintiri, imagini, p reri, dorin i, sentimente etc. Aceast enumera ie demonstreaz varietatea elementelor pe care le putem comunica. Christian Baylon. Comunicarea. Ed. Universit ii Alexandru Ioan Cuza Ia i Ia i, 2000. p. 13. 44 Se tie c Consiliul Naional al Audiovizualului potrivit Legii 504/2002 aplic sanciuni radiodifuzorilor pentru nclcrile acesteia. ntruct uneori radiodifuzorii comunicau publicului fapta i sanciunea ntr-o manier n care se lsa impresia c saniunea este nentemeiat, abuziv, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 52/2003 privind obligaia radiodifuzorilor de a aduce la cunotin publicului somaiile i sanciunile aplicate de C.N.A. Astfel n art.1 se dispune: (1) Radiodifuzorul cruia Consiliul Naional al Audiovizualului i-a aplicat o sanciune sau i-a adresat o somaie de intrare n legalitate are obligaia de a comunica publicului motivele i obiectul sanciuni sau ale somaiei, n formularea transmis de Consiliul Naional al Audiovizualului.(2) n cazul serviciilor de programe de televiziune, textul somaiei sau al sanciunii va fi difuzat n urmtoarele 24 de ore de la comunicare, sonor i vizual, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 18,00-22,00, din care odat n principala emisiune de tiri. (3) n cazul serviciului de programe de radiodifuziune sonor, textul somaiei sau al sanciuniui va fi difuzat n urmtoarele 24 de ore de la comunicare, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 6,00-14,00, din care odat n principala emisiune de tiri. Nerespectarea prezentei decizii se sancioneaz potrivit art.91 din Legea nr.504/2002. 45 Potrivit art. 6 lit. a, b; art. 22; art 23 lit. b din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, publicitatea n el toare ct i publicitatea subliminal , pot constitui contraven ii sau chiar infrac iuni dup caz, cum ar fi n el ciunea cu privire la calitatea m rfurilor, prev zut de art. 297 din Codul penal. 38
43
39
______________________________________________________________________________________________ ___
27.De pild, n comunicarea dintre conducerea Fondului Naional de Investiii i persoanele fizice i juridice determinate s-i "investeasc" economiile la acest fond s-au denaturat intenionat informaiile47, astfel: - folosirea la un fond privat aa cum este Fondul Naional de Investiii a cuvntului "naional" n denumirea acestuia, a indus o idee fals cum c acesta ar fi o instituie public, deci a statului, care presupune o anumit rigoare, corectitudine, garanie etc.; - n emblema F.N.I s-au strecurat iniialele C.E.C. sugernd astfel c sumele depuse de F.N.I sunt garantate 100% de stat prin intermediul C.E.C.-ului n caz de faliment, proast gestiune etc..48 Se susine pe bun dreptate c acest mod de comunicare a favorizat, pgubirea a peste 300.000 de ceteni investitori cu circa 3.000 de miliarde lei, prin gestionare defectuoas i sustragerea acestei sume, de persoane necinstite, aspect acoperit iniial printr-o comunicare manipulant, neltoare. n acest caz, s-au folosit publicitatea49 neltoare i publicitatea comparativ, dei acestea sunt interzise de Legea nr. 148/2000. Conform art. 4 lit. b din aceast lege, prin publicitate neltoare se nelege orice publicitate care, n orice fel, inclusiv n modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. De pild, afirmarea n spotul publicitar, precum i n scris pe coperta unui dicionar c are 50 000 de cuvinte, iar dup vnzare se constat c acesta conine numai 20.000 de cuvinte, poate aprea ca publicitate neltoare, deoarece persoana a fost determinat s cumpere ceva care cost mai puin dect a pltit suportnd pe nedrept diferena care reprezint prejudiciu pentru cumprtor. Dup 1990 mai multe asociaii, fundaii, socitii comerciale au folosit n denumirea firmei cuvinte care nu corespundeau obiectului de activitate dar care sugerau o anumit imagine folosit la manipularea celor care se adreseaz cum sunt: academie, academic, romn, institut, naional, universitar, etc. De abia n 2004 prin O.G. nr.72/2004 s-a interzis folosirea a astfel de cuvinte n denumirea firmelor, fr ns a se prevedea o sanciune.
Pentru a preveni o astfel de manipulare n comunicarea audiovizual, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr.40 din 9 martie 2004, privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. 47 Este vorba de n elarea a peste 300.000 de cet eni, determina i s depun sume mari de bani la F.N.I., promi ndu-le dobnzi foarte mari (300%), ca n final, banii acestora s fie nsu i i sau risipi i sub diferite forme de conducerea F.N.I. (n anul 2000). 48 Se tie c n sistemul bancar, n cazul falimentului unei b nci, depozitele persoanelor fizice sunt garantate dintr-un fond special numai pn la un cuantum (de exemplu, pn la 6000 de euro n anul 2006), n schimb la Fondurile private de investi ii sumele investite de persoanele fizice nu sunt garantate de stat sau vreun fond special controlat de stat. Dar n cazul C.E.C.ului, institu ie public , depozitele sunt garantate 100%, de c tre Stat ceea ce presupune neutralizarea riscului de faliment. 49 Dicionarul Grand Robert definete publicitatea ca fiind: faptul de a exercita o aciune psihologic asupra publicului, n scopuri comerciale. Cea mai eficace publicitate este aceea american, care mizeaz pe reflexele condiionate, a scris Malraux. Aceasta nseamn s recunoatem c publicitatea, la fel ca propaganda, se adreseas mai mult subcontientului dect contiinei. Vladimir Volkoff, Tratat de dezimformare, Editura Antet, Bucureti p.21. 39
46
40
______________________________________________________________________________________________ ___
Pe lng obiectivitate o informaie corect, adevrat, valoroas, trebuie s mai ndeplineasc urmtoarele caracteristici: s fie integral, exact, oportun, actual, utilizabil, relevant, disponibil, operativ, fiabil, verificabil i s aib valoare. 1.4 Minciuna.50 28. Minciuna este definit diferit sub mai multe accepiuni. n accepia minimal, minciuna este strict un act comunicaional intenionat de transmitere verbal a unor afirmaii false n scopul nelrii receptorului51. n dicionarele germane minciuna este definit ca un enun n mod intenionat neadevrat; un enun ndreptat spre nelarea contient a altuia.52 n DEX minciuna este definit ca denaturare intenionat a adevrului avnd de obicei ca scop nelarea cuiva;neadevr.53 Oservm c minciuna n aceste definiii are ca scop nelarea contient a altuia. Problema apare dac nelarea este sau nu cauzatoare de prejudiciu dac satisface sau nu o necesitate, un drept al celui minit. De pild minciuna pentru a rde (iluzionismul, prestidigitaia, scamatoria, otia, pcleala, pozna, ghiduia, farsa etc,) minciuna n interesul altuia, minciuna n interesul propriu i nu n ultimul rnd minciuna n interesul minitului. n dicionarul limbii ruse contemporane minciuna este definit ca o denaturare intenionat a adevrului; nelare, neadevr.54 Socotim c minciuna este afirmaia sau negaia fals fcut n mod intenionat. ndiferent de scopul acesteia, bun sau ru socotim c afirmaia sau negaia fals fcut n mod intenionat tot minciun se chiam. Minciuna uneori servete adevrul de regul cnd scopul scuz mijloacele.55 Dar nu ntotdeauna scopul scuz mijloacele. Minciuna poate fi simpl sau calificat. Minciuna calificat presupune o construcie inteligent, mijloace fraudulose de cauzare a erorii provocate, un nivel ridicat de credibilitate provocat, etc. n astfel de situaii spunem c ne aflm n cazul manipulrii prin dezinformare, care de regul se bazeaz pe minciuna calificat. Piotr Wierzbicki vorbete de Secolul XX, ca secol al adevrului i al minciunii artnd, c drept rspuns la oraele de aluminiu i sticl ale laboratoarelor nelepciunii, s-au nlat spre cer courile murdare ale fabricilor de falsuri56. Secolul XX a gsit minciuna n bordee i n manufacturi, pe crri, la rscruci, pe strzi i pe la coluri, oferindu-i fabricile i autostrzile
Minciuna este reprezentarea fals a realitii. Reprezentarea fals a realitii poate fi fcut cu intenie, din culp, sau fortuit. De regul scopul vizat prin minciun este ilegal, imoral, cu unele excepii. 51 Vasile Tran, Alfred Vasilescu, Tratat despre minciun, Editura comunicare .ro. p.9. 52 Waring 1980 citat de Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti, 2005, p.16. 53 Academia Romn Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.635. 54 Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti, 2005, p.16. 55 Pentru platon doar medici i conductorii cetii aveau dreptul de a mini, primii pentru binele pacienilor, iar cei din urm pentru binele republicii. 56 Piotr Wierzbicki- Structura minciunii, Editura Nemira, 1996, p. 7 40
50
41
______________________________________________________________________________________________ ___
moderne, pieele centrale i monumentele. Secolul XX a gsit mincinosul care nela la cri, falsifica socotelile, cerea poman, pe care l-a transformat ntr-un specialist care folosind cuceririle civilizaiei, conduce de la pupitrul de comand al marelui dispecerat al minciunilor. 29."Secolul al XX-lea a preluat, n general, minciuna simpl, primitiv, rectilinie, de tipul "doi plus doi fac cinci", minciun care mergea sub deviza: "puterea", "banii", "obediena", "conservatorismul", i a fcut din ea o minciun complicat, echivoc, crescut ntr-o structur subtil, acionnd sub deviza "libertate", "cauz", "omenire", "progres", "nlturarea dictaturii" etc57. Lipsa de cunoatere, de pregtire, de experien i n general de comunicare accentueaz caracterul de jungl bazat pe instinct, minciun, incompeten, haos etc., cu toate consecinele negative pentru societate. 30.Minciuna rafinat i sucete minile individului, colectivitii, societii, n mod viclean i i face s cread c negru este alb, i c i este favorabil ceea ce n realitate l pgubete mai devreme sau mai trziu. Spre exemplu, populaia a "acceptat" s suporte prin datoria public imensele prejudicii cauzate bncilor prin infraciuni, prezentndu-i-se acestea ca fiind "credite neperformante". Nimic mai fals, deoarece un "credit neperformant" este un mprumut care a fost recuperat, ns fr a produce beneficiile care trebuiau s fie obinute prin dobnzile la creditul respectiv datorate de mprumutat, din varii cauze, inclusiv falimentul neinfracional al mprumutatului. Deci, sintagma "credit neperformant" nu include creditele obinute prin infraciuni i nerestituite, pentru care trebuia angajat rspunderea penal, disciplinar, civil etc., a celor care le-au cauzat nsuindu-ile, aprobndu-le sau favorizndu-le, i astfel s nu fie suportate de populaie. Este adevrat cam trziu, conducerea Bncii Naionale a Romniei i schimb optica i astfel n Declaraia Consiliului de Administraie al B.N.R. (anul 2002) n legtur cu falimentul Bncii Internaionale a Religiilor le categorisete (aa zisele credite neperformante) ca tip de jaf prin creditare, afirmnd c B.I.R. a risipit n mod iresponsabil bani ai agenilor economici i ai populaiei, ce i-au fost ncredinai spre pstrare i multiplicare. 31.Dup Piotr Wierzbicki, minciuna modern const n manipularea58 celuilalt. Porunca biblic "s nu mini" ar trebui nlocuit cu "s nu-l manipulezi pe altul", afirmnd c mpotriva acesteia trebuie virtute i nelepciune. Minciuna privit ca o maladie a comunicrii trebuie prevenit, demascat, combtut prin
Piotr Wierzbicki, op. cit. p. 8. Dac cineva ar dori s fac o hart a lumii care s configureze sfera, ac iunea i repartizarea tuturor sistemelor minciunii care exist ast zi, ar trebui s nf i eze o adev rat jungl , ntr-att se ntrep trund nenum ratele, multicolorele sisteme ale minciunii arat Piotr Wierzbicki. 58 Referindu-se la rzboiul din Golf (1991) Ignacio Ramonet n lucrarea Tirania comunicrii arta: De pild, s lum rzboiul din Golf, care, o tim prea bine, a dat loc unor manipulri fantastice i unor operaiuni de cenzur incredibile, ntr-un cuvnt, unui adevrat discurs propagandistic. Mijloacele de informare nu au spus Va avea loc un rzboi i nu vi-l vom arta; dimpotriv au spus Vei vedea rzboiul n direct. i au artat att de multe imagini, nct toat lumea acrezut c vede rzboiul, pn cnd s neleag c, de fapt, nu-l vedea, c imaginile mascau nite omisiuni; c imaginile erau adesea false, nite reconstituiri nite iluzii. Ignacio Ramonet, Tirania comunicrii, Editura Doina Bucureti 2000, p. 54. 41
57
42
______________________________________________________________________________________________ ___
mijloacele sociale, culturale, morale, religioase, inclusiv juridice atunci cnd este cazul. Prin minciun se ncalc o serie de drepturi, ncepnd cu dreptul la adevr, dreptul la informaie i pn la dreptul la via. Minciuna, insulta, calomnia, dezinformarea produse cu actualele mijloace ale comunicrii sunt cele mai perfide i eficiente arme n rzboiul informaional prin decredibilizare, destabilizare, dezorganizare, dezechilibrare, divizare, dezbinare, crearea de false convingeri, declanarea autodistrugerii59, autodizolvrii a grupurilor, claselor, popoarelor, naiuni i state. Minciuna nu se confund cu eroarea, cu necunoaterea, deoarece presupune intenie, scop, i n general rea credin. Eroarea provocat este un rezultat al minciunii. Minciuna presupune un neadevr spus cu intenie, adic autorul acesteia tie c nu corespunde adevrului, fiind contient de consecinele pe care le dorete sau le accept. Minciuna st la baza dezinformrii60 care la rndul ei submineaz formarea liber a opiniei, fundamentarea corect a deciziei cu toate consecinele negative ale acesteia pentru cel manipulat i alii. n aceast situaie manipulatul crede cu putere c opinia i decizia este a sa- rezultat al judecii sale- omind c a folosit cel puin o premiz neverificat servit meteugit de manipulator pentru a folosi propria for, propriile resuse mpotriva sa (manipulatul) i n favoarea manipulatorului direct sau indirect. Vladimir Volkoff referindu-se la unele principii din Arta rzboiului a generalului chinez Sun Tzu61 arat : Arta suprem a rzboiului const n a nvinge dumanul fr lupt. Or, cum s-l nvingi fr lupt? Lipsindu-l fie de mijloacele, fie de dorina de a lupta. i cum s-l lipseti de aceast dorin? Prin dezinformare.n continuare Vladimir Volkoff arat c dezinformarea modern are la baz principii ca: - discreditaii tot ceea ce merge bine n ara advers; - discreditarea valorilor tradiionale distruge identitatea unui popor;62
Dac n timpul Revoluiei din 1989 muli oameni narmai, militari sau civili, au fost determinai s trag uni ntrali cu plumbi, ulterior numrul celor manipulai de aa zii formatori de opinie autodeclarai sau nu, analiti, oameni politici, a crescut iar gloanele au fost nlocuite cu minciuni calificate, insultele, calomnii, dezinformri, manipulri sofisticate i de mas de la simpla comunicare i pn la comunicarea prin lege cu toate consecinele pe care le vedem i le trim zi de zi. 60 Potrivit DEX prin dezinformare se nelege a informa n mod intenionat greit. n doctrin se consider c dezinformarea reprezint ansamblul formelor i procedeelor non-violente, ofensive i defensive, ntrepinse de forele civilo-militare proprii mpotriva indivizilor, grupurilor umane, organizaiilor sociale, maselor de oameni din ntreg spaiul politico-militar al adversarului, ct i a zonelor adiacente de interes ale acestuia, cu scopul inducerii lui n eroare, situarea ntr-o poziie dezavantajoas pentru el, precum i ntr-o situaie care s-i afecteze capacitatea de reacie i de raportare, la realitate. Stan Petrescu, Arta i puterea informaiilor, Ed. Militar , Bucureti, 2003, p.258. 61 A se vedea Sun Tzu, Arta rzboiului, Editura Antet XX Press Bucureti, 1993. 62 O tehnic foarte comun a fost i este aceea de a ridiculiza alte naiuni i alte popoare. Filmele, emisiunile de televiziune i reclamele i-au pedepsit pe germani i pe japonezi ani de zile dup sfritul celui cel de al Doilea Rzboi Mondial. Remiza ideologic a Rzboiului Rece, n vigoare nainte de perestroica, glasnost, cderea Zidului din Berlin i dezintegrarea final a Uniunii Sovietice a furnizat un context politic n care naionalismul i capitalismul american erau exaltate de flagrante stereotipizri negative ale naiunilor i popoarelor comuniste. Strategia tipic era aceea de a asocia bunele sentimente fa de cultura american (din care fcea parte produsul), ncurajnd spectatorii s rd de incompetenele culturale (i rasiale) dramatizate ale strinilor. Rui erau adesea luai n vizor, n anii 1980 ( vezi Real, 1989). Filmul Roky IV, de exemptu, prezint un rus robotizat care cedeaz n faa americanului musculos. James Lull, Manipularea prin informaie. Versiunea n limba romn, Ed. Antet XX Press, Filipeti de Trg Prahova, p.18. 42
59
43
______________________________________________________________________________________________ ___
- implicai-i pe reprezentanii claselor conductoare ale rii adverse s ntreprind aciuni ilegale. Subminai-le reputaia i, la momentul potrivit, supunei-i dispreului concetenilor lor; - rspndii discordia i glcevile ntre cetenii rii adverse; - ntrtaii pe tineri contra btrnilor; ridiculizai tradiiile adversarilor; - folosirea cntecelor i a muzicii lascive, folosirea prostituatelor, cadourile din jad i mtase, adic arta de a ncuraja la adversar un hedonism care la nceput moleete i n perspectiv, paralizeaz; - s exploateze conflictele deja existente i s le nvenineze, s dezvolte n mod monstruos tendine deja prezente;63 La acestea se mai poate aduga i altele cum ar fi: demonizarea conductorului, lipsindu-l de ncrederea electoratului, de sprijinul politic, profesional, material etc., folosirea propriei fore a adversarului contra sa, i altele. Este cunoscut c abuzul, ilegalitile nsoite i urmate de manipulare, dau via principiului enunat de Nicollo Machiavelli Celui care ctig o btlie i se iart toate greelile. 64 Acest principiu opereaz mai eficient cu ct durata ctigrii rzboiului este mai scurt cum ar fi n cazul aa-zisului rzboi-fulger. Se afirm tot mai frecvent c pe acest principiu s-ar fi bazat i iniiatorii rzboiului din Irak (2003), acum cnd este tot mai evident c armele de distrugere n mas ale lui Sadam a fost un motiv inventat. Problemele aprute dup declaraia preedintelui G.W. Bush privind nfrngerea Irakului inclusiv dup capturarea i executarea lui Sadam, evideniaz cu totul alt situaie cu privire la victoria american, ce a mpiedicat producerea efectelor principiului mai sus enunat, ieind la iveal crudul adevr. n America sunt tot mai multe voci oficiale sau neoficiale care critic iniierea, declanarea i rzboiul din Irak. Ignacio Ramonet referindu-se la manipulrile din timpul Revoluiei din 1989 arat: Din 1989 i mai ales dup minciunile prilejuite de Revoluia romn, ziariti s-au axat pe o meditaie serioas cu privire la deraierile mediatice, fiindc ei erau primii care se aflau n vizor. Cu toate acestea, s-au produs delirurile referitoare la rzboiul din Golf, dup care au avut loc, din nou, numeroase colocvii i seminarii.65 Nu putem s nu amintim opiniile lui Niccolo Machivelli (1469-1527) referitoare la divorul dintre politic i moral. 32. Henri-Pierre Cathala prezint o list nelimitat de compunere a minciunilor din informaii adevrate i informaii false, folosite n aciunile de manipulare prin dezinformare : - dozajul savant de jumti de adevr cu jumti de minciun, primele determinnd acceptarea celorlalte i aceasta cu att mai uor cu ct opinia public este neutr sau deja pozitiv.
Astfel trebuie s se profite de pe urma situaiei, la fel ca atunci cnd trimii de a rostogolul un bulgre pe o pant abrupt. Fora iniial e minim, iar rezultatele enorme.arat Sun Tze. Vladimir Volkoff, op. cit. p. 31-34. 64 A se vedea Niccolo Machiaveli, Arta rzboiului, Ed.Antet, Bucureti 2002. 65 Ignacio Ramonet, op.cit. p.55. 43
63
44
______________________________________________________________________________________________ ___
- minciun absolut, adesea eficace datorit enormitii sale ce poate seduce spiritele paradoxale. - contradevrul neverificabil datorit lipsei de martori sau alte probe. - minciun prin omisiune, neglijnd tocmai ceea ce ar da valoare de adevr (contextul, conjunctura etc.). - valorizarea, evidenierea din coninut a accesoriilor, a faptului ntmpltor sau necesar n detrimentul esenialului sau finalitii, estompate n mod savant. - amestecarea faptelor cu opiniile sau persoanelor vinovate cu cele nevinovate, care, ntr-o anumit variant, vor putea fi condamnate cu uurin folosind o ilustrare adecvat, chiar dac este abuziv. - reminiscene false sau comparaii nejustificate, care sugereaz stri, situaii neadevrate. - minciuna necat ntr-un noian de informaii, existnd posibilitatea de a fi regsit ulterior pentru a servi drept punct de referin ca adevr. - citate aproximative sau trunchiate scoase din context sau mprejurri. - afirmaii fcute pe un ton angelic, dezinvolt sau indignat, urmrind opusul exprimrii, folosind subnelesul. - exagerarea apocaliptic a unui fapt accesoriu i fr importan n numele unor principii morale, pentru a deturna atenia de la adevr, de la esen etc.. - sabotarea adevrului printr-o prezentare sarcastic sau persiflatoare. - etichetarea interlocutorului atribuindu-i o pretins apartenen la un anumit sistem de idei ce poate fi respins mai uor dect discutarea n detaliu a argumentelor veritabile prezentate. - spunerea adevrului lsndu-se s se neleag c este minciun sau negarea unei afirmaii n aa fel nct interlocutorul s cread c, de fapt, o aprob. Minciuna reprezint un proces cu trei personaje. n afara mincinosului mai exist cele dou victime ale procedeului: cea asupra creia acioneaz i care ncearc fr prea mari anse de izbnd s fac dovada bunei sale credine i cea care recepioneaz minciuna, fr a avea posibilitatea de verificare i care se gsete, fr s vrea, n postura unui fel de arbitru judector al diferendului ce opune mincinosul victimei sale.66 Atunci cnd suntem arbitri, judectori ad-hoc trebuie s fim foarte circumspeci i s vedem dac avem toate datele necesare pentru a raiona corect cu informaii adevrate (premize) i a nu cdea n capcana manipulatorului. n multe cazuri manipulatorul nu i servete direct minciuna, ci cel puin o premiz fals iar cel manipulat realiznd el judecata crede cu mai mult
66
A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122. 44
45
______________________________________________________________________________________________ ___
convingere c concluzia sa este adevrat dei este fals ca urmare cel puin unei premize false. Comodul, cel care nu are timp sau nu poate s se informeze i din alte surse este cel mai predispus la manipulare. Metodele de manipulare a gndirii a formrii opiniilor sunt studiate, cercetate, descoperite, perfecionate, n diferite scopuri.67Cnd manipularea este realizat prin media n scopuri politice sau comerciale, efectele sunt deosebite, mai cu seam cnd informaia este transformat n spectacol sau pus n scen pe baza unui scenariu ca n cazul unei ficiuni.68 A dezinforma, explic Philippe Breton, nseamn a mbrca o minciun n vemintele adevrului. n democraie, unde posibilitile de manipulare sunt numeroase, dezinformarea devine regina tehnicilor, inta ei fiind nelarea opiniei publice 69. De pild n cazul publicitii comerciale unele inexactiti se repet att de des, nct de multe ori prin inducie, ori subliminal se formeaz convingerea c exprim adevrul.70 Poate c exemplul cel mai potrivit este aspirina Bayer. Aseriunea de ani de zile c Bayer e cea mai bun aspirin a contribuit, pe lng alte strategii de marketing, la o percepie larg rspndit a acestei mrci ca fiind superioar celor concurente, cu toate c Bayer, la fel ca toate mrcile, conine numai aspirin de cinci grame.71 Cea mai eficient i se pare singura arm mpotriva dezinformrii este i va fi contiina liber i activ a fiecruia. 72 Aceasta presupune o anumit pregtire, cultur, experien i informaiile necesare i suficiente pentru a asimila n spirit critic, cu nelepciune orice informaie nou, corect i complet. Omul trebuie s-i formeze liber opinia, ori pentru aceasta trebuie s i se permit informarea necesar De pild, prin art. 9 pct. 3 din Convenia european privind televiziunea transfrontalier ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.
A se vedea Dr. Armean Victorian, Manipularea creierelor, Editura Allfa, Bucureti, 2004. n Germania, un ziarist de televiziune, Michael Born, a fost recunocut vinovat c a falsificat, n totalitate sau parial, circa 20 de reportaje Datorit talentelor sale, n iunie 1994, a doua zi dup un atentat comis la Fethie( un centru turistic nTurcia), un canal german de televiziune putuse s prezinte un reportaj formidabil. Se vedea acolo un lupttor kurd mascat, narmat pn n dini, nsoit de ali doi combatani rebeli, care fcea semn echipei de filmare sl urmeze pe crri periculoase de munte, controlate de trupele de gheril, pn la o grot unde erau ali patru lupttori kurzi, ocupai cu confecionarea bombei care servise la comiterea atentatului de la Fehtie Totul era fals. Lupttorii kurzi erau interpretai de albanezi deghizai, marul cel lung nu durase dect puine minute, grota se afla la reedina de var a unui prieten elveian, iar locul de filmare nu era Turcia ci Grecia Michael Born a istorisit , cu haz, ntr-o carte povestea acestor fakes: Imaginile au minit ntotdeauna, afirm el, i vor mini mereu. El acuz redaciile i ntregul sistem televizat de informare c i mpinge pe ziariti spre minciun i exagerare din cauza concurenei, a urgenei i a cursei pentru creterea audienei. A fost condamnat la 4 ani de nchisoare. O asemenea pedeaps, de pild, a frnat ea cursa minciunilor? Deloc. La 18 decembrie 1998, Comisia Independent pentru televiziune (ITC) din Marea Britanie a condamnat la rndul ei, la plata unei amenzi de 2 milioane de lire, firma CarltonTV pentru minciunile cuprinse n documentarul The Connection, produs de Marc de Beaufort i Roger James.Acest documentar fals fusese difuzat n paisprezece ri, prite care i Statele Unite, unde a fost prezentat n cadrul prestigioasei emisiuni 60 de minute de la CBS; primise numeroase recompense, dintre care premiul pentru cel mai bun reportaj turnat n condiii de risc , decernat de canalul spaniol TV3. Ignacio Ramonet, op. cit. p.75. 69 Philippe Breton, S publicm, vom vedea pe urm, Liberation, 30 ianuarie 1998, citat de Ignacio Ramonet n op. cit. p.82. 70 Chiar n domeniul publicitii medicamentelor, Consiliul Naional al Audiovizualului, n art. 4 pct.3 din Decizia nr. 38/18 februarie 2003 se dispune: n emisiunile audiovizuale pe teme medicale nu se vor recomanda medicamente, identificate prin marc sau denumire comercial, tratamente medicale i cabinete medicale private. 71 James Lull, op. cit. p. 20. 72 A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122. 45
68 67
46
______________________________________________________________________________________________ ___
56/2003 se arat : Radiodifuzorul se va asigura c jurnalele televizate prezint n mod corect faptele i evenimentele i favorizeaz libera formare a opiniilor .73 Scandalurile financiare din S.U.A. : Enron, Tyco, Imclone, World Com i Xerox categorisite de pres ca gigantice malversaiuni, au dezvluit c prin manipulri calificate conjugate cu aa-zisele inginerii financiare au pgubit mase ntregi de oameni, mici investitori. Referindu-se la scandalul Enron, analistul Richard Cohen scrie n Washington Post fapta conductorilor concernului, care sau grbit s vnd aciuni ale propriei companii n valoare de peste un miliard de dolari, tiind c aceasta era n pragul falimentului, nu poate fi descris doar ca simpl hoie (sau escrocherie). Aceti oameni apropiai vrfurilor administraiei Bush - continu el i-au ncasat frumuel banii, dar cnd ceilali investitori i posesori de aciuni, inclusiv funcionari de rnd ai firmei, au ncercat s fac acelai lucru, au rmas cu buzele umflate. Preul unei aciuni a sczut vertiginos de la 85 de dolari la 68 de ceni i ei au pierdut totul economiile, fondul de pensii, visurile unui trai confortabil, poate al plimbrilor odihnitoare cu barca pe apele unui lac. tabii sunt cei care s-au ales cu barca, mai bine zis cu yahtul. Celorlali le-a rmas lacul. Acum nu au dect s se arunce n el. Pn n prezent, autoritile competente nu au comunicat ceva n legtur cu tragerea la rspundere i a preedintelui Enron, un apropiat al preedintelui Bush. n schimb, fostul director financiar al grupului Enron, Andew Fastow, trebuie s rspund, potrivit F.B.I. la 78 capete de acuzare printre care cea de fraud, splare de bani i alte fapte ilegale care i-au adus venituri semnificative, informeaz Reuters. Dar oare se mai acoper ceva din prejudiciul de ordinul miliardelor de dolari, n dauna micilor investitori ? n ziarul Adevrul, agenia Mediafax informa c: Directorii celor mai mari 25 de companii din Statele Unite ale Americii care au dat faliment n ultimele 18 luni au ctigat, n numai trei ani, aproximativ 3,3 miliarde de dolari din ncasarea salariilor i din vnzarea aciunilor nainte de colapsul respectivelor societi., relev un studiu realizat de Financial. Se afirm tot mai des c, aceste malversaiuni au la baz manipularea. De pild, n cadrul unei companii publicitare, cu aspecte de publicitate neltoare, s-au vndut cumprtorilor manipulai, aciuni supraevaluate de ordinul miliardelor de dolari. n Romnia, recent un patron, pentru a manipula potenialii cumprtori de aciuni ale firmei sale, printr-o alt firm a sa, a cumprat n mod public, aciuni de la prima firm, de 9,3 miliarde lei la preuri supraevaluate de 27 de ori. Evident, ambele firme fiind ale aceleai persoane, aceasta nu pierdea nimic, (este posibil nici s nu fi avut suma de 9,3 miliarde lei), cumprarea fiind scriptic , avnd ca destinaie manipularea publicului. Dar, pe pia, prin aceast manipulare, a trimis mesajele false: a) cerere mare pentru aciunile firmei sale; b) creterea preului acestor aciuni, deci grbiin media sunt nc muli ziariti care afirm c ei sunt formatori de opinie dei aceasta contravine dispoziilor legale internaionale, constituionale sau legale prin care este garantat libertatea de opinie. n spiritul acestor norme Consiliul Naional al Audiovizualului n Decizia nr. 40/2004, art.1 se dispune: n programele de tiri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s recpecte urmtoarele principii: a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea principaleleor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public; 46
73
47
______________________________________________________________________________________________ ___
v i cumprai aciuni la preul cel puin egal cu cel practicat (adic cel supraevaluat). Din nefericire, reglementrile legale n vigoare n Romnia sunt foarte dificil de aplicat acestui caz, dat fiind lacunele n activitatea de reglementare i legiferare. 74 Ralu Filip, preedintele Consiliului Naional al Audiovizualului a prezentat un adevrat rechizitoriu mpotriva postului de televiziune O.T.V. i a firmei FIRST MEDIA ADVERTISING (F.M.A.), artnd c acest post de televiziune s-ar fi nscut n urma unei compliciti dintre Dan Diaconescu i directorul ziarului Ziua, Sorin Roca Stnescu, n realizarea unei manipulri: Licena acestui post sa obinut prin nelarea C.N.A. de ctre complicele Sorin Roca Stnescu, pe care Dan Diaconescu s-a ludat c l-a angajat temporar ca s-i obin licena de emisie, care lui i fusese refuzat. Sorin Roca Stnescu a nelat C.N.A. cu dosarul lui Dan Diaconescu, tiind c nu cere licen pentru el, iar Diaconescu a minit atunci cnd a susinut c dosarele erau perfect identice. (ziarul Ziua din 23 octombrie 2002 C.N.A.. face presiuni asupra justiiei.). 33. Pentru a preveni manipularea, nelciunea prin publicitate, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis unele decizii prin care sunt interzise excesele, abuzurile, inexactitile eseniale n spiritul Legii nr. 148/2000 privind publicitatea. Este interzis difuzarea de publicitate sau teleshopping pentru produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente medicale prezentate sau recomandate de personaliti ale vieii publice, culturale, tiinifice, sportive sau de alte persoane care, datorit celebritii lor pot ncuraja consumul acestor produse sau tratamente. Influena la public a acestor personaliti sau celebriti, folosit gratuit sau pltit, ar putea crea dezechilibre de imagine nejustificate, cu implicaii negative asupra consumatorilor, comercianilor i productorilor (concureni). Publicitatea pentru produsele medicamentoase trebuie s ncurajeze folosirea raional a acestora, s le prezinte n mod obiectiv, fr a exagera calitile terapeutice. Publicitatea la produsele medicamentoase nu trebuie s conin nici o meniune care ar putea, prin descrierea sau reprezentarea detaliat a unor simptome ori a unor cazuri clinice, s duc la autodiagnostic eronat. Aceste reguli nu lezeaz dreptul la informare, ci previne manipularea contribuind la securitatea informaional a persoanei. 1.5 Securitatea informaional a persoanei. 34.Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale care satisface necesitile individuale i sociale ale omului, alturi de dreptul la via, drept care se realizeaz prin comunicare. Pe bun dreptate se spune c unei informaii zero i corespunde n mod inevitabil o libertate zero. Pe de alt parte dreptul la via nu se poate realiza fr dreptul la informaie. Orice medicament conine o sum de informaii i a fost obinut pe o baz de informaii. A lipsi o
74
A se vedea pe larg ziarele Romnia Liber 01.07.2002 i din 2.XI.2002.
din 27 februarie 2000
i Adev rul din 23 februarie 2002, 47
48
______________________________________________________________________________________________ ___
persoan de un medicament necesar nseamn a-l lipsi de o sum de informaii, cu implicaii deosebite asupra celorlalte drepturi i n final asupra vieii. Abuz de dreptul la informaie este i atunci cnd printr-un bombardament publicitar l determin pe individ s consume un medicament scump care poate nu-i este nici necesar. De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii este necesar i un drept al comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale omului.75 n Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003 este reglementat Dreptul pacientului la informaia medical .76 35.Dreptul la informaie presupune i asigurarea securitii informaionale a ceteanului i n general a publicului. Securitatea informaional a persoanei presupune activitatea de prevenire i demascare a manipulrii77 iar acolo unde manipularea mbrac elemente constitutive ale infraciunilor (comunicare de informaii false, apologia infraciunilor, nelciune, propaganda pentru statul totalitar etc.) sau se cauzeaz prejudiciu, tragerea la rspundere juridic a celui vinovat. Mijloacele de informare n mas, statul i toate structurile sociale trebuie s asigure prin mijloacele ce le are la dispoziie, securitatea informaional a persoanei i s previn abuzurile n exercitarea drepturilor n comunicare. De pild legat de securitaea informaional este legat i conceptul de siguran a alimentelor reglementat de Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor. Astfel n art. 3 din aceast lege sunt definite concepte necesare n securitatea informaional a persoanei n domeniul alimentaiei cum sunt : - riscul n domeniul siguranei alimentelor nseamn probabilitate apariiei unui efect nociv pentru sntate, precum i severitatea acestui efect, ca urmare expunerii la un pericol ; - analiza riscului -procesul care cuprinde trei componente intercorelate :evaluarea riscurilor, managementul riscurilor i comunicarea riscurilor ;
De pild , n domeniul comunic rii audiovizuale, Consiliul Na ional al Audiovizualului, urmare a mputernicirii sale de legiuitor prin Legea nr. 504/2002, n calitate de garant al interesului public, a emis Decizia privind protec ia demnit ii umane i a dreptului la propria imagine, stabilind o serie de norme juridice, a c ror nerespectare este sanc ionat contraven ional cu sanc iunile prev zute de art. 90 i 91 din Legea audiovizualului. n aceast decizie sunt reglementate o serie de drepturi, obliga ii, interdic ii etc. De-a lungul timpului, practica judiciar american a statuat drepturi i obliga ii n comunicare referitoare la protec ia vie ii private, care permite indivizilor s ob in desp gubiri pentru difuzarea n pres a informa iilor intime, poten ial p gubitoare. Kent Middleton .a., op. cit., pag.19. 76 De pild, n art. 6 i 7 din Legea nr. 46/2003 se dispune: Pacientul are dreptul de a fi informat asupra strii sale de sntate, a interveniilor medicale propuse, a riscurilor poteniale ale fiecrei proceduri, a alternativelor existente la procedurile propuse, inclusiv asupra neefecturii tratamentului i nerespectrii recomandrilor medicale, precum i cu privire la datele despre diagnostic i prognostic. Pacientul are dreptul de a decide dac mai dorete s fie informat n cazul n care informaiile prezentate de ctre medic i-ar cauza suferin. 77 n manualele de jurnalism internaionale este citat un caz clasic de manipulare mediatic: un ziarist britanic de la un tabloid de mare tiraj l-a ntrebat o dat pe Prinul Charles a rspuns sec: Nu. A doua zi, tabloidul a ieit la pagina nti cu un titlu de o chioap: Prinul Charles neag vehement c ar fi homosexual. Opinia public a rmas, astfel, cu impresia c, undeva, n cercurile nalte, acest zvon circul att de insistent nct a fost nevoie de o ieire oficial a Prinului pentru a-i salva reputaia. n realitate, era doar un rspuns simplu la o ntrebare aparent nevinovat, care a fost incorect rsucit i aranjat de ctre gazetari pentru a transmite un cu totul alt mesaj. Ziarul Naional din 10 iunie 2004, n articolul scris de Gabriela Artene Rfuielile n subteranele PSD-ului. 48
75
49
______________________________________________________________________________________________ ___
- comunicarea riscului -schimbul interactiv de informaii i opinii, pe parcursul derulrii analizei riscului, cu privire la pericole i riscuri, la factorii corelai riscurilor i la percepia riscului, dintre evaluatorii riscului, managerii riscului, consumatori, operatorii din industria alimentar i din domeniul hranei pentru animale, mediile universitare i alte pri interesate, incluznd explicarea rezultatelor evalurii riscului i abazei deciziilor de management al riscului ; 36. Exercitarea libertii de exprimare, de contiin, a libertii presei, a dreptului la informaie, trebuie s fie n aa msur nct s asigure i securitatea informaional a persoanei, s-i permit acesteia s poat discerne adevrul de minciun, punndu-i la dispoziie toate datele necesare. De pild, pentru a preveni nelarea cetenilor prin folosirea abuziv a unor comisioane de schimb la Casele de schimb valutar, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a elaborat Ordinul nr. 12 din 14 febr. 2003 prin care oblig pe agenii economici care desfoar activiti de schimb valutar s afieze la loc vizibil, att n interiorul ct i n exteriorul Casei de schimb valutar, a unei plachete de format minim A3, de culoare alb, pe care s fie nscris cu caractere de culoare roie, comisionul perceput de acetia, n mod distinct, att pentru vnzare, ct i pentru cumprare. Aceste informaii trebuie indicate n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit, n aa fel nct clientul s schimbe n deplin cunotin de cauz, deci s fie protejat de comisioane ilegale i de concurena neloial. 37. Credem c securitatea informaional a persoanei nu trebuie impus prin cenzur, suprimare a mijlocului de informare, ci prin lupta de idei, prin informare suficient, din mai multe surse, prin respectarea n general a principiilor comunicrii sociale i a normelor legale n materie78 . Referindu-se autocritic la modul de ndeplinire a atribuiilor Serviciului Romn de Informaii n prevenirea i combaterea manipulrilor, nelciunilor din scandalul Fondului Naional de Investiii arat : Reevaluarea retrospectiv a scandalului F.N.I. permite desprinderea unei concluzii eseniale i anume aceea c frauda a fost posibil n condiiile nerealizrii securitii informaionale a cetenilor i chiar a statului respectiv a tuturor prilor pgubite, care s-au lsat nelate pe fondul unei publiciti denate. 79 Cetenii, societatea i chiar instituii ale Statului au fost victimele unei mari manipulri puse la cale de escroci de geniu, din conducerea i compunerea reelelor crimei organizate internaionale, care mai sunt nc n umbr, fiindc cei scoi n fa nu sunt dect nite pioni concluziona Radu Timofte, directorul S.R.I. n ziua de 6.03.2003 n faa Parlamentului Romniei. 38. Posibilitile informaionale actuale coroborate cu reaua credin, permit ca prin dezinformare, manipulare, timpurile n care trim s capete dimensiunile
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. 79 A se vedea comentariul n ziarul Adevrul din 7.03.2003 la Raportul de activitate al Serviciului Romn de Informaii prezentat de directorul acestuia, Radu Timofte, n faa Parlamentului. 49
78
50
______________________________________________________________________________________________ ___
unei adevrate epoci a dezinformrii. Dezinformarea este prezent i o simim mai mult sau mai puin prin consecine. Este de ajuns pentru aceasta, s-i asculi pe protagonitii dezbaterilor politice, interne sau externe, care nu nceteaz s se acuze reciproc de minciun i disimulare, de modificare nejustificat a realitii i de manipulare a opiniei publice.80 Ori este evident c cel puin unii dintre acetia au dreptate. Dezinformarea nu se rezum numai la falsificarea contiinelor, ea se dovedete a fi o puternic prghie de acionare psihologic, de conducere a indivizilor, de dirijare a opiniilor i ideilor, a strilor sufleteti i a comportamentelor umane. Asigurarea dreptului la informaie i securitii informaionale a persoanei este esenial pentru lupta contra manipulrii i dezinformrii, pentru formarea liber a opiniilor, pentru realizarea unor judeci corecte, pentru realizarea drepturilor i libertilor. 39. Neinformarea omului prin privarea de informaii de interes public i poate cauza acestuia prejudicii morale sau materiale de la cele mai mici i pn la cele care l-ar putea costa viaa. Prin informare trunchiat, incomplet se pot leza o serie de alte drepturi i liberti fundamentale ale omului. Neinformarea este un alt instrument folosit n manipulare. Neasigurarea surselor de informaii oficiale de ctre autoritile statului i pot afecta persoanei o serie de drepturi i liberti fundamentale, cum ar fi: - nereglementarea prin stasuri obligatorii (i nepublicarea acestora) a limitelor minime a substanelor toxice din produsele agricole, alimentare81, buturi alcoolice i nealcoolice, favorizeaz apariia pe pia de astfel de mrfuri de consum public, vtmtoare sntii; se tie c anumite drepturi pentru a nu afecta drepturile i libertile celorlali, trebuie exercitate n anumite condiii strict prevzute de lege. De pild, dreptul de a folosi substanele toxice cum ar fi ngrmintele chimice, insecticidele, insectofungicidele, n cultivarea cerealelor, legumelor i fructelor, a stupefiantelor n medicamente, a aditivilor (substane chimice) n prepararea alimentelor, buturilor, a biostimulatorilor, etc. trebuie exercitat n condiiile autorizrii, n anumite doze prescrise de specialiti, cu respectarea unor reguli de precauie n aa fel nct produsele vegetale, animale, legumele, fructele, etc. s nu fie vtmtoare sntii omului. - neinformarea publicului consumator cu rezultatele analizelor ce trebuie efectuate de autoritile competente ale statului la mrfurile existente pe pia, sub aspectul coninutului periculos, ce afecteaz dreptul publicului la informaie,82
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. De exemplu potrivit art.13 din Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, n domeniul comerului cu alimente autoritile competente au o serie de obligaii privin elaborarea de norme tehnice pentru alimente i hrana pentru animale precum i norme sanitare i fitosanitare, pentru sigurana alimentelor. 82 De pild n art.10 din Legea nr.150/2004 se dispune: n cazurile n care exist motive de suspiciune cu privire la existena unui risc pentru sntatea uman sau animal, determinat de un aliment ori hrana pentru animale, n funcie de natura, gravitatea i aria de cuprindere a acestui risc, autoritile publice competente n domeniu iau msurile necesare n vederea informrii populaiei cu privire la natura riscului, prin identificarea ct mai exact a alimentului sau hranei pentru animalele respective ori tipul de aliment sau hran pentru animale, a riscului pe care l poate prezenta i a msurilor care se vor lua n vederea prevenirii, reducerii sau eliminrii acelui risc. 50
81 80
51
______________________________________________________________________________________________ ___
dreptul la via i la integritate fizic i psihic, precum i dreptul la ocrotirea sntii, drepturi garantate de Constituie. - neobligarea productorilor i comercianilor de a indica n scris pe ambalaje,83 certificate de garanie etc., coninutul real al substanelor periculoase pentru sntate, precum i c acestea sunt n limitele admise de autoritile competente ca nepericuloase pentru sntate. - neobligarea productorilor i comercianilor de a nu folosi denumiri de mrci, de firme, de societi comerciale, de asociaii i fundaii, care conin cuvinte semne ce nu corespund activitilor, produselor, serviciilor n cauz fiind de natur s induc n eroare n cadrul comunicrii publice; de pild sunt preocupri de modificarea Legii nr. 26/1990, privind registrul comerului, n sensul sancionrii contravenionale a celor care folosesc fr autorizarea Guvernului, n denumirea firmelor a cuvintelor precum : naional, romn, institut, academic, tiinific, academie, universitate, i alte denumiri asemntoare acestora de natur s sugereze sau s imprime persoanei juridice respective caracterul de instituie public ori de interes public naional. - libera circulaie a mrfurilor este ntradevr un principiu al dreptului comercial, dar care este rmuit de drepturile fundamentale prevzute de Constituie cum sunt : dreptul la informare, dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la ocrotirea sntii, n condiiile art. 49 din Constituie.84 - neorganizarea de surse oficiale necesare pentru informarea publicului cu informaii de interes public sau neasigurarea funcionrii corespunztoare a celor existente referitoare la : cazierul fiscal, cazierul comercial, Centrala Riscurilor Bancare, poluarea aerului, a apei, evidena public a datornicilor insolvabili, a urmriilor general pentru infraciuni, a condiiilor i cauzelor ce ies din normal i constituie riscuri publice etc. Neinformarea publicului cu informaiile de interes public favorizeaz victimizarea ceteanului care neinformat, devine mai uor victim a escrocilor, infractorilor i n general al celor care ncalc legea cu intenie sau din culp. 40. n scopul asigurrii securitii informaionale a persoanei i a securitii n general n raport cu produsele i serviciile de pe pia, Parlamentul European a elaborat Directiva nr. 92/59/C.E.E. a Consiliului Europei relativ la securitatea
Potrivit art. 16 din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, Etichetarea, publicitatea i prezentarea alimentelor i hranei pentru animale, inclusiv forma, aspectul sau ambalajul, materialele utilizate pentru ambalaj, modul de prezentare i cadrul n care sunt dispuse, precum i informaiile difuzate prin orice mijloc nu trebuie s induc n eroare consumatorul. 84 n ziarul Adevrul din 17.03.2003 este surprins o astfel de situaie:Un ordin comun al Ministerelor Sntii i Agriculturii d liber la nitraii din legume. Limitele maxime ale coninutului de nitrai din legumele i fructele comercializate pe pia, fie ele cultivate n sere sau pe teren descoperit, erau pn de curnd reglementate de un ordin comun al Ministerului Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i al Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor (Ordinul nr. 293/640/2001- 1/2002 publicat n M.O. partea I, nr. 173 din 13 martie 2002...) Noul ordin nu mai include n anexele sale dect dou specii de legume al cror coninut maxim de nitrai este reglementat: salata verde i spanacul. Referitor la acestea, secretarul de stat din M.S.F.,conf. dr. Sorin Simion a declarat: n mod normal este corect s tim concentraia factorilor nocivi din produsele pe care le consumm. Pentru o corect informare a opiniei publice i pentru c mai este o lun pn la intrarea n vigoare a acestui ordin, sunt convins c lista va fi completat i revizuit conform normelor U.E. 51
83
52
______________________________________________________________________________________________ ___
general a produselor, precum i Directiva 2001/95/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului European din 3 decembrie 2001 relativ la securitatea general a produselor. n aceste Directive sunt prevzute obligaii pentru statele membre de a institui : obligaia general de securitate, obligaia de informare a consumatorilor, obligaia productorului de a lua msuri menite s asigure o autoinformare a acestuia, atunci cnd cunosc existena unui risc incompatibil cu obligaia general de securitate (art. 5 alin.3).
2. Dreptul comunicrii sociale. Obiect. Metode. Noiune. 2.1 Dreptul la informaie. Definiie. Noiunile de drepturi i liberti 41. Dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de societate, sau comportamentul impus de aceasta prin intermediul statului n a satisface necesitile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da, ori de a pretinde ori primii ceva, asigurate la nevoie prin fora de constrngere a statului. Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia n sarcina unei persoane, grup, societate. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul statului, unui subiect fa de alt subiect, prin care primul este inut ca n spiritul binelui i echitii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor i libertilor celui de al doilea, sub sanciunea constrngerii statale. Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii n scopul satisfacerii trebuinelor, asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii acestora. Deci sub acest aspect dreptul presupune comportamente ale subiectului dreptului ct i ale subiectului obligaiei corelative dreptului, comportamente precise, garantate i ocrotite de stat pentru aprarea anumitor valori. Aceast accepiune a dreptului nu se confund cu accepiunea de drept ca totalitate de norme juridice Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului social i factorului individual, cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect respectndu-se interesele naionale arat Al. Otetelianu85. Dar prin drept, se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai mult sau mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social.
Al. Oteteli anu, Cteva principii de baz Bucure ti, p. 82. 52
85
ale
tiin ei dreptului, Revista Dreptul, num r festiv, 1942,
53
______________________________________________________________________________________________ ___
Astfel, drepturile individului, colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de necesitile pe care le satisfac. Exist o diferen ntre un drept sau o libertate fundamental i un drept de crean sau orice alt drept obinuit. De pild subiectul dreptului de crean poate s renune la exercitarea dreptului su fr implicaii deosebite, ca n cazul dreptului sau libertii fundamentale. Spunem c un drept este fundamental atunci cnd acesta este esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate exista. Dreptul la via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit la care individul poate renuna fr s-i afecteze existena. Dup Spinoza, libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform normelor dreptului natural s se supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat, prin drept se satisfac anumite necesiti, aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea fizic i psihic, libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc., dar nc mult timp aceste valori nu vor putea fi garantate, aprate, dect numai n cadrul dreptului. Or aceste valori aprate prin drept pot fi fundamentale, eseniale sau obinuite. Ca urmare, i drepturile care le apr pot fi fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l stpnesc n aa fel nct n afara lor dreptul nu poate exista86. Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament n conceptele de util, echitate sau moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt fundamentale. R. Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu este imuabil. De aceea, interesele i respectiv drepturile care le asigur, au fost considerate ca fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada sclavagist, proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte perioade istorice. Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de drepturi87 i legile fundamentale (constituii); d) acestor drepturi le corespund obligaii impuse prin fora Constituiei.
Al. Oteteli anu, "Cteva principii de baz ale tiin ei Dreptului", Revista Dreptul (num r festiv) vol. I, Bucure ti, p. 79. 87 De pild n "Declara ia drepturilor omului i cet eanului" (1789), "Declara ia de independen a S.U.A. "(1776) Declara ia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbe te de dreptul la via , la libertate etc... 53
86
54
______________________________________________________________________________________________ ___
a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective fiind n ultim instan faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt ori celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. P. Roubir definete dreptul subiectiv ca fiind situaia regulat stabilit fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg, n principal, prerogativele care sunt n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna88. El situeaz la baza acestuia teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social89. Acest concept presupune pentru titular, facultatea de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma de drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti juridice pe care acesta i le recunoate.90 De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale. b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J. Rousseau le denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru ceteni ct i pentru stat n ansamblu su, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi. Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel, sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea cetenilor. c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional.91Aceste drepturi i libertii fundamentale fiind de nivel constituional nu pot fi afectate prin lege de ctre parlament iar de Guvern prin ordonane.
P.Roubier, Droit subjectif et situations juridiques, Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81. I. Deleanu, Drept Constitu ional i Institu ii Politice, Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucure ti, 1996, p. 187. 90 Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.8. 91 De pild n art.1 pct.3 din Constitu ia Germaniei se dispune: Drepturile fundamentale men ionate mai jos sunt obligatorii pentru puterea legislativ , puterea executiv i justi ie ca drept aplicabil n mod nemijlocit. 54
89
88
55
______________________________________________________________________________________________ ___
d) n ceea ce privete obligaiile statului corelative drepturilor i libertilor fundamentale sunt apreciate de Curtea European ca obligaii de rezultat n sensul s se consider ndeplinite dac s-a obinut rezultatul scontat respectiv protecia i garantarea dreptului i libertii fundamentale. Astfel statul nu se poate apra invocnd obligaia de diligen, i va trebui s despgubeasc pe ceteanul lezat n dreptul i libertatea sa fundamental dac prejudiciul nu a fost cauzat din vina ceteanului.Totodat statul trebuie s acioneze cu prudena i diligena necesar n acest sens. De asemenea, ca principiu, rspunderea pentru neexecutarea acestor obligaii este asumat de state fa de comunitatea internaional, n formele specifice prevzute de tratatele internaionale n materie.92 Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n Constituie, fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar Constituiei fie ea i organic93. Or instituionalizarea unor drepturi ca drepturi fundamentale prin Constituie presupune: - importana deosebit acordat drepturilor i libertilor respective, fiind reglementate astfel de Adunarea Constituant n Constituie;94 - orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi sau libertii, nu le pot suspenda sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze n exercitare, conform celor prevzute n Constituie;95 judectorul constituional apr drepturile i libertile fundamentale de abuzurile puterii executive i puterii legislative potrivit Constituiei; - modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile i libertile fundamentale, se pot face numai respectnd procedura de revizuire a Constituiei; - dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul unui drept fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai acel principiu sau acest statut;
Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.18. 93 Decizia Cur ii Constitu ionale nr.4/1992 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 182 din 30 iulie 1993. 94 De pild drepturile de crean asupra statului sunt drepturi fundamentale fiind prev zute de art. 44 pct.1 din Constitu ie spre deosebire de drepturile de crean asupra celorlalte persoane juridice i fizice care sunt prev zute n legi; de aici decurg o serie de consecin e deosebite. 95 De pild cnd prin art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin ordonan a Guvernului nr. 13/1999, Parlamentul i Guvernul au stabilit reglement ri care aduceau atingere dreptului fundamental de acces liber la justi ie, prev zut de Constitu ie, Curtea Constitu ional fiind sesizat de o instan la cererea unui agent economic lezat n dreptul s u, prin Decizia nr.208/2000 a constatat c prevederile art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin Ordonan a Guvernului nr. 13/1999 sunt neconstitu ionale. Astfel dispozi iile declarate neconstitu ionale prevedeau o procedur prealabil administrativ obligatorie de parcurs pentru solu ionarea obiec iunilor, contesta iilor i a plngerilor asupra sumelor impuse i amenzilor aplicate de organele Ministerului de Finan e, care afectau dreptul de acces liber la justi ie n sensul c : a) contesta iile i plngerile erau solu ionate de structuri din cadrul aceleia i puteri, din care f ceau parte i agen ii constatatori;b) nu era prev zut un termen rezonabil de solu ionare, i ca urmare putea fi prejudiciat agentul economic, deoarece calea de atac nu suspenda obliga ia de plat , care era executat n termen de 15 zile de la data semn rii sau a comunic rii documentului de verificare sau de constatare, care constituie i n tiin area de plat . 55
92
56
______________________________________________________________________________________________ ___
- neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori ordinar, nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit principiului c tot ceea ce legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat. Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. De observat c n Constituie se consacr att drepturile ct i libertile fundamentale, ceea ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea i drepturile fundamentale. Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via (art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 36) etc. In schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei, libertatea opiniilor96, libertatea credinelor, libertatea gndirii, (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 39) etc. Se pune ntrebarea dac ntre libertate i drept exist o deosebire? Prof. I. Muraru arat c terminologia constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental, susinnd c dreptul este o libertate iar libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur juridic, fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic, arat domnia sa, are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative de respect i aprare. n timp, aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i, mai ales, protejate, garantate. Putem deci constata c astzi, ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru97. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte.
Aici credem ca opinia are sensul de punct de vedere, apreciere, judecat , reflec ie, considera ie. I. Muraru, op. cit., p. 175. A se vedea n acela i sens i Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti 2005, p.13. 56
97
96
57
______________________________________________________________________________________________ ___
n ceea ce ne privete, socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe de o parte, i liberti, pe de alt parte. Mai nti socotim c sunt necesare cteva cuvinte despre liberul arbitru, libertatea absolut, libertate i necesitate. Astfel, prin libertate, potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii98. Noiunea de liberul-arbitru presupune o libertate absolut a omului, o independen total fa de necesitatea99 i cauzalitatea obiectiv.100 Socotim i noi c omul nu poate avea libertate absolut adic de a nltura legtura cauzal, i necesitatea ca legi naturale. ntr-un univers n care nu ar exist cauzalitate natural101, necesitate, legturi mai mult sau mai puin stabile, legii naturale, certitudini nu ar exista ordine natural care s fac posibil construirea, transformarea, stpnirea naturii, sisteme, ecosisteme etc. ntr-un astfel de univers numai Dumnezeu poate crea, transforma, distruge, aciona obiectual fr a ine cont de cauzalitate, necesitate i orice lege natural. Fr ordine natural, spaiul fr sistem, structur, timp, stabilitate, interaciune, micare, etc, este amorf, de nedefinit i numai Dumnezeu ar putea s-I de-a dimensiuni spaio-temporale, micare, energie etc..Omul acioneaz numai innd cont de cunoaterea necesitii i previziunea acesteia, evitnd efectul prin nlturarea cauzelor sau mpiedicarea ori ntrzierea producerii cauzelor, dar nu ditruge legtura necesar, natural cauzefect. De pild omul nu distruge legtura cauzal dintre foc i cldura degajat ci intervine acionnd asupra cauzei foc, prin control, stingere sau poate proteja un obiect de cldura degajat dar nu mpiedic degajarea cldurii de ctre foc. Socotim c chiar i libertatea de contiin nu este absolut fiind limitat la individ de posibilitile fizice i psihice ale acestuia de pregtirea experiena sa etc.Romanii ziceau sublata causa tollitur effectus (dispare cuza dispare i efectul).Or i aceasta este o modalitate de a aciona punctual asupra efectului dar nu se distruge n general legtura cauzal necesar cum ar fi cea dintre foc i cldur. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd posibilitatea de a face ceea ce ngduie legile; dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel102; Dac ne raportm la legile naturale atunci socotim actual aceast definiie. ns raportnd-o la legile sociale nu putem fi de acord cu aceast definiie deoarece legile sociale pot fi nedrepte unele contra drepturilor i libertilor naturale ceea ce ar afecta aa zisa libertate.
98 DEX, Academia Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Edi ia a II-a, Univers EnciclopedicBucure ti, 1994, p. 570. 99 Necesitatea desemneaz nsuirile i raporturile care au un temei intern, decurgnd inevitabil din esena lucrurilor, din legile lor de dezvoltare Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.490. 100 Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.406. 101 Curentul indeterminism neag determinismul susinnd c fenomenele i procesele n natur i din societate nu sunt determinate cauzal, nu se supun necesitii i legitii obiective fiind determinate de hazard, de liberul arbitru manifestndu-se ca un haos de ntmplrii. 102 Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiin ific -Bucure ti, 1957, p. 82-83; Immanuel Kant definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libert ii celorlal i. 57
58
______________________________________________________________________________________________ ___
Patrick Wachsmann definete astfel libertatea:Libertatea este starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac; ea presupune absena unei constrngeri strine103. i aceast definiie este discutabil deoarece nu precizeaz la ce constrngere strin se refer respectiv constrngere natural, constrngere uman necesar sau constrngere arbitrar. Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic de independen pe care o posed individul fa de societatea din care face parte, dar i gradul de independen pe care l consider ca normal i fericit att fa de societate ct i fa de natur. Astfel se poate vorbi de libertate sau libertate limitat. Dup Jean Rivero, libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia omul alege el nsui comportamentul su104, deci este o putere pe care o exercit el nsui. Potrivit art.4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 ce face parte din Constituia Franei se dispune: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate alte limite dect acelea care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege.Iar n art.5 se prevede: Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat, i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon.Observm c Declaraia Universal a Drepturilor Omului definete libertatea rmurind-o numai de drepturile i libertile celorlai omind limitele trasate de necesitate (legile naturii, cauz-efect, etc.) De aceea credem c libertatea este acea categorie care definete posibilitile individului n raport cu necesitatea, legile naturii i legile obiective sociale, inclusiv drepturile i libertile legitime ale celorlali. Libertatea const tocmai n nelegerea necesitii, n cunoaterea legilor obiective ale realitii i n stpnirea forelor naturii i ale vieii sociale, ntemeiat pe aceast cunoatere105 De pild proprietatea este rezultatul unei convenii care limiteaz libertatea celorlali n spaiul devenit proprietate privat. nelegerea i respectarea unei proprietii legitime juste nu nseamn limitarea libertii, deoarece renunarea liber la exercitarea unei liberti nu nseamn limitatarea libertii. De aceea, ntre drept i libertate considerm c exist o diferen, astfel: - libertatea este exercitarea unei puteri de ctre subiect, ceea ce presupune din partea celorlali subieci numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice exercitarea nestingherit a puterii respective (libertii) de ctre posesorul acesteia; - libertatea nu presupune, de regul, obligaii pozitive din partea celorlali subieci, respectiv de a face ceva corelativ acesteia, aa cum presupune un
Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1. Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20. 105 Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.407. F. Engels citat n aceast lucrare arta: Libertatea nu const n visata independen fa de legile naturii, ci n cunoaterea acestor legi i n posibilitatea dat de a le pune n mod sistematic n aciune pentru atingerea anumitor scopuri.
104 103
58
59
______________________________________________________________________________________________ ___
drept; spre exemplu, dreptul de crean presupune obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept ( obligaia de a face) inclusiv de a-l respecta; libertatea de a munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd constituantul dispune c dreptul la munc este garantat, dispoziie care ar presupune i asigurarea locului de munc de ctre stat; - spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative, adic de a face, a da, a cere, a nu cere, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze, respectiv s previn nclcarea ei i s o apere cnd a fost nclcat, pe cnd dreptul presupune obligaii pozitive i pentru alte persoane; - coninutul unui drept este reglementat, de regul definit prin lege, n sensul stabilirii prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali, corelative acestuia, inclusiv ale statului deci comportamentele acelora care au dreptul, ct i comportamentele acelora care sunt obligai corelativ acestuia i care l garanteaz, cum ar fi n cazul dreptului la despgubiri pentru expropriere, dreptului la nvtur, dreptului la pensie etc.; - obiectul unui drept este precizat, or aceasta presupune concretizare, delimitare, reglementare prin lege, pe cnd obiectul unei liberti este nelimitat i numai uneori exercitarea libertii este limitat de drepturile i libertile legitime ale celorlali; n afara acestor limite comportamentul n cadrul libertii este infinit i nu poate fi descris ntr-o lege; - dreptul este situat ntr-un interval nchis pe cnd libertatea este un interval deschis. Astfel, libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat; de aceea considerm c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce ideea de reglementare a gndirii, a credinei, a ceea ce gndeti sau crezi, ceea ce ni se pare absurd. Socotim c este neinspirat i expresia dreptul la libertate, libertatea preexistnd dreptului iar dreptul de regul presupune o oarecare limitare. Oamenii se nasc liberi i egali n drepturi.106 Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat, este nelimitat atta timp ct nu depete mediul privat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin unele limitri, precizate n Constituie, n raport de drepturile i libertile celorlali. Spre exemplu: Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, prevede art. 30 pct. 6 din Constituie or aceast prevedere presupune anumite limitri. Astfel,socotim c, n mod corect, n Constituia Romniei, cum de altfel i ntro serie de documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi
106
Art. 1 din Declara ia Drepturilor Omului
i ale Cet
eanului. 59
60
fundamentale i liberti fundamentale107. Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat, dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele. Credem c deosebirea dintre drept i libertate este util n teorie, n practica legislativ i n practica judiciar, cu efecte deosebite. Astfel: este o diferen ntre expresiile: dreptul la munc este garantat i libertate de a muncii este reglementat; n primul caz statul este obligat s asigure locuri de munc, pe cnd n al doilea caz nu; dreptul la informaie reglementat de art.31 din Constituie presupune i obligaia de a informa, pe cnd libertatea de a primi informaii, nu presupune fr o prevedere expres a legi, obligaia de a informa pe cel care are libertatea de a primi informaii108; libertatea de formare a opiniei109, libertatea de credin, libertatea de contiin nu pot fi limitate prin nici o lege110, spre deosebire de drepturi care pot i sunt limitate n anumite condiii prin lege. Socotim c distincia dintre liberti publice i liberti private este necesar i util111. Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat, spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal, calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public.
______________________________________________________________________________________________ ___
n art.2 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului se prevede: Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libert ile proclamate n prezenta Declara ie, f r nici o deosebire, n special de ras , de culoare, de sex, de limb , de religie, de opinie politic , sau de alt opinie, de origine na ional sau social , de avere, de na tere sau decurgnd din orice alt situa ie. 108 Sub acest aspect socotim c dispozi iile art. 10 pct.1 din Conven ia European a Drepturilor Omului, nu sunt la ad post de critic atunci cnd prev d: 1.Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie, i libertatea de a primi sau de a comunica informa ii ori idei f r amestecul autorit ilor publice i f r a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societ ile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor libert i ce comport ndatoriri i responsabilit i poate fi supus unor formalit i, condi ii, restrngeri sau sanc iuni prev zute de lege, care constituie m suri necesare, ntr-o societate democratic , pentru securitatea na ional , integritatea teritorial sau siguran a public , ap rarea ordinii i prevenirea infrac iunilor, protec ia s n t ii sau a moralei, protec ia reputa iei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informa ii confiden iale sau pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judec tore ti.Astfel socotim c n mod gre it este inclus libertatea de opinie n libertatea de exprimare, deoarece numai libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege nu i libertatea de opinie. Numai libertatea de exprimare a opiniei poate fi inclus n libertatea de exprimare dar cu unele distinc ii de rigoare, deoarece exprimarea opiniilor este de regul foarte pu in limitat . 109 Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. se dispune n Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Dct. Nr. 212 din 31 decembrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al R.S.Romnia nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 110 A se vedea art. 2 ,art. 18, art.19 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului, art.18 i art. 19 pct.1 din Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice 111 n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les liberts sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs". 60
107
61
______________________________________________________________________________________________ ___
De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor mai sus prezentate. Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului. Sunt deci exprimri care dei se afl ntr-o strns corelaie i desemneaz acelai domeniu, totui, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean al unui stat; astfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului, Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile oricrui om i n plus drepturile politice, n statul ai crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului, pe planul realitilor universale, devin drepturi ale cetenilor, pe planul realitilor interne; n domeniul reglementrilor juridice exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii. Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele situaii cnd, din nefericire, prin aceast sintagm se nelege numai drepturile omului infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i orice om membru al societii112. De exemplu, n domeniul dreptului procesual penal, numrul cazurilor permise de lege pentru corectarea unei sentine penale, respectiv de apel sau recurs, sunt mai multe n favoarea omului infractor dect ale omului victim a acestuia cnd de fapt ar trebui s fie proporionale . Noiunea de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n
V. Dabu, Poli i ti procurori i judec tori, ntre lege "Monitorul Oficial", Bucure ti, 1997 p. 7.
112
i f r delege, Editura Regia Autonom 61
62
______________________________________________________________________________________________ ___
care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie, respectiv de obligaie fundamental fa de societatea din statul cruia ceteanul i aparine. Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr, numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres formulate prin chiar textul Constituiei. n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice pentru realizarea intereselor generale. Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a Statului113. ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului ntr-osocietate. Ulpianus spunea nvmintele dreptului sunt acestea: a tri n cinste, a nu vtma pe altul, a da fiecruia ce i se cuvine. 114 Am vzut c informaia este o valoare esenial pentru om. Or pentru a se beneficia de informaie, a se garanta accesul la informaie, precum i pentru o gestionare corect a informaiei i consumarea unei informaii corecte s-a instituit un anumit sistem de norme, reguli, garantate prin fora de constrngere a statutului, prin care se realizeaz i asigur115 dreptul la informaie. ntr-o accepiune, dreptul la informaie apare ca o posibilitate a persoanei de a obine, pstra, consuma, procesa, transmite, informaia n interesul su, ori al altuia, potrivit legii, garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului. Dreptul la informaie, presupune comunicarea, care trebuie s se desfoare dup anumite reguli juridice. Ca urmare, totalitatea acestor norme juridice, constituie dreptul comunicrii sociale.
I. Muraru. op. cit., p. 177. Iuris pracepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum quique tribuere 115 De pild nclcarea de radiodifuzori a Deciziei C.N.A. nr. 40/2004, privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului, se sancioneaz cu amend potrivit 91 dinlegea nr. 504/2002. 62
114
113
63
______________________________________________________________________________________________ ___
42. Dreptul la informaie n sens larg nu se confund cu dreptul la informaie reglementat n art. 31 din Constituia Romniei, respectiv, dreptul la informaia de interes public. Dreptul la informaie n sens larg se realizeaz prin mai multe drepturi consacrate n Constituia Romniei (dreptul la nvtur, dreptul la aprare, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la vot, dreptul de petiionare, dreptul la informaie de interes public i altele). Pe de alt parte, aa cum am vzut, abuzul de drept la informaie poate duce la nclcarea altor drepturi fundamentale ale omului, cum ar fi: libertatea individual, viaa intim, familial i privat, ori interesul public. 2.2 Dreptul comunicrii sociale. Definiie. 43. Nu ne-am propus un curs care s abordeze dreptul la informaie n sens larg, cum de altfel nici un curs care ar trata acest drept numai n sens restrns. De aceea credem c un drept al comunicrii sociale, ar presupune o abordare, mai eficient prin prisma rolului i scopului instituiilor juridice ale comunicrii sociale n relaiile publice. Astfel am achiesat i noi la denumirea dat acestei discipline, respectiv "Dreptul comunicrii sociale"116. 44.Legea nr. 8/1996, folosete sintagma "dreptul de comunicare public" n sensul unui drept exclusiv, al autorului unei opere de a autoriza comunicarea ctre public a operei sale. Acest drept vizeaz numai un aspect al comunicrii sociale. 45.Dreptul comunicrii sociale este definit de profesorul francez Emmanuel Darieux ca fiind comunicarea n ansamblu a modalitilor de mediere: de la suporturile mesajului (hrtia, banda magnetic, pelicula etc.) la coninutul informaional transmis, personalul de specialitate (actorii comunicrii), i efectele produse de comunicarea public. 46.Socotim c aceast definiie este mai degrab a comunicrii sociale i nu a dreptului comunicrii sociale - Dreptul n general este o totalitate de norme juridice117, concept care nu se poate confunda cu "lanul comunicaional": emitor-canal-mesaj-receptor. 47.Prin dreptul comunicrii sociale, n accepiunea cursului nelegem totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea public i societatea, n realizarea celorlalte drepturi i libertii inclusiv al dreptului la informaie. 48.Ali autori vorbesc de "dreptul multimediei". Acetia susin c prin "media" se nelege toate mijloacele de expresie, inclusiv vocea i gestul. Fracis
Pentru o alt denumire a se vedea Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul comunic rii, Editura "Norma", Bucure ti, 1999. Pe de alt parte, n Hot rrea Guvernului nr. 645/2000 se vorbe te de specializ rile: Comunicare social , Comunicare public , Comunicare audiovizual etc. 117 Vezi pagina 6, pentru defini ia dreptului. 63
116
64
______________________________________________________________________________________________ ___
Balle, definete "media" ca un echipament tehnic care permite oamenilor s comunice expresia gndirii lor, indiferent care ar fi forma i finalitatea acestei expresii"118. Criticnd aceast definiie, Dan Claudiu Dnior arat c prin media se nelege nu doar mijlocul tehnic al comunicrii ci i comunicarea nsi ca i instituiile sociale care intervin n acest proces119. 49.Multimedia este o combinaie de mai multe media, cum ar fi: filme, video, muzic etc. aa cum arat Dicionarul electronic Wesbster120. Ca atare, socotim c dreptul multimedia exprim mai degrab drepturile subiectelor active n comunicarea social, ceea ce ar fi incomplet pentru ce ne propunem s studiem la disciplina dreptul comunicrii sociale, curs care trebuie s cuprind i drepturile consumatorilor de informaie. 50.Comunicarea, aa cum am vzut, este transmiterea unei informaii de la emitor la receptor. Comunicarea social presupune relaiile de comunicare individ-individ121, precum i comunicare individ-autoritate, individ-societate. In aceste relaii de comunicare, un rol important l are media care este o interfa calificat ntre cetean, societate i autoriti. In patrulaterul cetean, societate, autoritate i media apare un complex de relaii sociale care se desfoar dup reguli deontologice, reguli morale i reguli juridice. 51.Astfel, pentru anumite relaii sociale, s-au instituit drepturi i obligaii n norme cu valoare juridic (respectiv a cror respectare este asigurat prin sanciuni juridice) pentru fiecare din cei patru actori principali ai comunicrii sociale (persoan, societate, agentul media i autoritatea). 52.Deci obiectul Dreptului comunicrii sociale l constituie relaiile sociale considerate cele mai importante de transmitere a informaiilor ntre individ, societate, autoritate i agentul media, care necesit o reglementare juridic. 53.Aceast ramur a dreptului este situat de doctrin n "Dreptul public" i ca atare metodele de studiu folosite de tiina Dreptului comunicrii sociale sunt, n principal: logic, istoric, sociologic, cantitativ i comparativ. 3. Izvoarele dreptului comunicrii sociale 46.Izvoarele dreptului comunicrii sociale sunt acele norme juridice specifice n care se prevd drepturile i obligaiile ceteanului, societii, autoritii i mediei n domeniul comunicrii sociale. 54.Astfel, pot fi considerate izvoare ale dreptului comunicrii sociale: actele juridice internaionale la care Romnia a aderat (Declaraii, Convenii, Tratate, Rezoluii etc.) Constituia Romniei, Legile, Ordonanele Guvernului, Hotrrile
Fracis Balle. Media et societ, Montchrestien, 1990 Dan Claudiu D ni or. Drept constitu ional i institu ii politice. Editura tiin ific , Bucure ti, 1997, p. 102 120 Micu Alina Livia. Sistemul autorit ilor publice n Romnia i media, Editura Sibila,Craiova, p.262 121 Comunicarea individ individ presupune respectarea unor reguli speciale pe lng cele generale ale comunicrii. Acest gen de comunicare depinde de modalitatea de comunicare, nemijlocit sau prin telefon, radio, etc. 64
118 119
65
______________________________________________________________________________________________ ___
Guvernului, Ordine, Decizii, Instruciuni, Regulamente i actele administrative ale autoritilor publice locale. n aceste acte normative sunt reglementate drepturile, libertile, obligaiile i responsbilitile specifice comunicrii sociale. 55.Potrivit art. 11 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789) "libera comunicare de gnduri i de opinii este unul dintre drepturile cele mai preioase ale omului; orice cetean poate deci vorbi, scrie, imprima liber, cu condiia s rspund de abuzul acestei liberti, n cazurile determinate de lege". Observm c, Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului prevede n cadrul comunicrii sociale, drepturi, liberti, obligaii, responsabiliti i rspunderi. Iar rspunderea pentru abuzul de libertate n comunicare, trebuie s fie numai n "cazurile determinate de lege". Nu putem vorbi de alte responsabiliti i rspunderi juridice, deoarece ar fi ilegale. n art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) se prevede c "orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare." 56.Pe lng o serie de alte reglementri internaionale i n mod deosebit Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat, n Constituia Romniei (1991) sunt o serie de dispoziii care reglementeaz drepturile i obligaiile individului, societii, autoritilor publice i media n structura diferitelor drepturi, liberti, responsabiliti i obligaii, cum sunt: ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26), secretul corespondenei (art. 28), libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la nvtur (art. 23), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 48), i altele. 57.De asemenea, dreptul comunicrii sociale, i are reglementri specifice n Rezoluiile nr. 1003 i 1215 ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la etica ziaristic asupra crora ia act Camera Deputailor din Parlamentul Romniei prin Hotrrea nr. 25 din 12 septembrie 1994; Legea nr. 504/2002 privind audiovizualul i Legea nr. 41/1994, Legea arhivelor naionale nr. 16/1996, Legea presei nr. 3/1974, Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor nr. 79/2002; Legea nr. 591/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2002; Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic; Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrile legii ;Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici ; Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit al personalului contractual din autoritile i instituiile publice; Hotrrea Guvernului privind accesul liber la informaia privind mediul nr. 1115/2002; Decizia Consiliulului Naional al
65
66
______________________________________________________________________________________________ ___
Audiovizualului nr. 114 din 14 octombrie 2002 privind dreptul la replic i dreptul la ratificare; Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 80 din 13 august 2002 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 40 din 9 martie 2004 privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului, Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 187/2006 privind Codul coninutului comunicrii audiovizuale, etc..122 58.Totodat, responsabilitatea i rspunderea n dreptul comunicrii sociale sunt reglementate n dispoziiile Codului penal, Legea privind Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999), Legea responsabilitii ministeriale (Legea nr. 115/1999), Legea bancar (OUG nr.99/2006), i altele n care sunt prevzute abateri disciplinare, infraciuni, sanciuni i pedepse prin care se apr drepturile subiecilor activi i pasivi, n raporturile de comunicare social. 4. Corelaia dreptului comunicrii sociale cu alte ramuri ale dreptului 59.Dreptul comunicrii sociale, este o ramur tnr a dreptului public, care s-a impus n ultimul timp, i cu att mai mult n societatea informaional, care se particularizeaz aa cum am artat dup o serie de criterii. "Avem n vedere, aici, obiectul, metoda de cercetare i funciile socio-reglatoare specifice dreptului comunicrii (de mas) sau n termenii utilizai de doctrina juridic: un obiect propriu (inconfundabil i nesubstituibil; dincolo de oricte posibile asemnri/similitudini de context ar exista); un demers normativ ce-i definete aria competenei normative - comportamentale; n sfrit, o finalitate ordonatorprimitiv, (n acelai timp distinct i complementar, n raport cu celelalte ramuri i discipline juridice)123." 60.Dreptul comunicrii sociale se afl n anumite corelaii cu celelalte ramuri de drept. Ca toate celelalte ramuri de drept, dreptul comunicrii sociale i are izvorul principal n dreptul constituional. Aceasta presupune c toate normele juridice ale dreptului comunicrii s fie conforme normelor juridice fundamentale ale dreptului constituional, iar cele care nu izvorsc din acestea s nu fie contrare normelor fundamentale constituionale. Aa cum am artat, n Constituie se gsesc o serie de drepturi i liberti ce constituie sau se nrudesc cu obiectul de studiu al dreptului comunicrii aa cum este dreptul la informaie (art. 31) dreptul la nvtur (art. 23) libertatea de exprimare (art. 30) i altele.
n anumite sisteme de drept cum ar fi cel englez sau cel american, este considerat ca izvor de drept al comunicrii i practica judiciar, denumit n mod greit legea judectoreasc, ca lege fcut de judectori. Ei pot aplica direct un precedent, pot modifica precedentul pentru a se adapta noilor fapte, pot stabili un nou precedent, distingnd noul caz fa de cel anterior, pot respinge precedentul pentru c nu se potrivete, sau l pot ignora. n majoritatea cazurilor, precedentul este fie urmat fie modificat, pentru a se putea adapta noului caz. Rareori judectorii resping direct precedentele. Ignorarea precedentului crete considerabil riscul unei opinii ce va fi reconsiderat de un tribunal superior Kent Middleton op. cit., pag. 19. n ceea ce ne privete, avem rezerve cu privire la practica judiciar ca izvor de drept cel puin n etapa actual a Romniei, cnd ar putea aprea ca o excepie de la principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. 123 Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunicrii, Editura "Norma", Bucure ti, 1999, p. 7 66
122
67
______________________________________________________________________________________________ ___
61.Dreptul comunicrii sociale aprofundeaz studiul anumitor drepturi fundamentale prevzute n Constituie, respectiv: dreptul la informaie care presupune dreptul de a fi informat precum i dreptul de a informa, dreptul la propria imagine, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la confidenialitate (secretul corespondenei) i altele. 62.Dreptul comunicrii sociale studiaz drepturile i obligaiile autoritilor publice n domeniul comunicrii sociale. Astfel, sub acest aspect se folosesc unele concepte specifice dreptului administrativ i dreptului penal cum sunt autoritatea public, funciile i funcionarul public, responsabilitatea i rspunderea juridic a acestora etc. De asemenea, n studierea drepturilor i obligaiilor agentului media (care este intermediarul dintre consumatorul de informaie i autoritatea public productor i deintor de informaii) se folosesc noiuni i concepte specifice dreptului penal, dreptului constituional, dreptului civil i dreptului administrativ. Aceeai situaie este i atunci cnd n dreptul comunicrii sociale se studiaz drepturile i obligaiile consumatorului de informaie. 5. Dreptul comunicrii sociale, ramur a dreptului public. Coninutul dreptului comunicrii sociale. 63.Ca ramur a dreptului public, dreptul comunicrii sociale constituie totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cele mai importante ce se formeaz n cadrul comunicrii sociale n sens restrns. 64.n literatura de specialitate se vorbete de un coninut al dreptului la informaie pe care l structureaz astfel: 1) - dreptul de a informa. 2) - dreptul de a fi informat. 3) - dreptul de acces la sursele de informare. 4) - dreptul de a verifica informaia. 5) - dreptul de a-i face cunoscut informaia. 6) - dreptul la rspuns i dreptul la replic. 7) - dreptul la rectificare. 8) - dreptul la propria imagine. 9) - dreptul la intimitate, la viaa privat. 10) - dreptul la confidenialitate. 11) - dreptul la aprarea surselor de informare (secretul profesional) 12) - dreptul la selecii vitale (la "non-informare") 13) - dreptul la veridicitatea informaiei. 14) - dreptul la toleran i demnitate, la respectul convingerilor i credinelor, al valorilor sociale, raionale, naionale i universale. n continuare se arat c dreptul la informaie se distinge tot mai mult ca metod normativ de protecie i promovare a persoanei i a personalitii124.
124
Dr. Dumitru Titus Popa, op. cit. p. 41-42 67
68
______________________________________________________________________________________________ ___
65.Aa cum am artat, avem rezerve fa de reducerea dreptului comunicrii sociale la dreptul la informaie, deoarece, ntre cele dou sintagme nu exist egalitate, dreptul la informaie fiind o parte a dreptului comunicrii sociale. Dreptul la informaie, presupune i obligaii despre care n aceast opinie nu se spune nimic. Pe de alt parte, dreptul la informaie nu include toate drepturile prezentate mai sus, drepturi care au existen de sine stttoare cum sunt: dreptul la confidenialitate, dreptul la intimitate, dreptul la viaa privat, dreptul la propria imagine i altele. 66.Ali autori vorbesc de "dreptul la informaie i comunicare", susinnd c acesta include: a) dreptul de a te exprima; b) dreptul de a fi neles; c) dreptul la rspuns; d) dreptul de a rspunde; e) dreptul de a asculta. 67.La aceste sugestii ale specialistului canadian Hindley, sociologul german A.A.Cocea, adaug: f) dreptul de a vedea; g) dreptul de a fi vzut; h) dreptul de a te exprima n scris (ziare, reviste) sau prin imprimare fonic i video (radio, tv, etc.); i) dreptul de a te exprima printr-un mijloc artistic (carte, film); j) dreptul la selectivitate ("dreptul la noncomunicare", poate una dintre cele mai nuanate contribuii la teoria informaiei, din perspectiva comunicrii prin pres). 68.Specialistul german identific "trei etape n evoluia aspiraiei oamenilor la comunicare": 1) dreptul de a comunica, vzut ca libertate de opinie i de exprimare. 2) dreptul de a comunica extensiv, care cuprinde libertatea de a informa pe ceilali i de a fi informat tu nsui (graie posibilitilor oferite de "mijloacele marii comunicri"). 3) dreptul de comunicare vzut ca o posibilitate de interaciune i de dialog, un mijloc de acces i de participare care implic obligaii i responsabiliti. 69.Aa cum arta dr. Dumitru Titus Popa, pe aceast baz teoretic preliminar, sunt conturate "trei categorii fundamentale" de drepturi: 1) drepturile individului. 2) drepturile mass-media (ale instituiilor comunicrii). 3) drepturile naionale i internaionale 70.i acest autor clasific "drepturile informaiei i comunicrii", astfel: a) Drepturile individului: - libertatea de opinie i de exprimare. - dreptul de a fi informat. - dreptul de a informa.
68
69
______________________________________________________________________________________________ ___
- dreptul la asociere i instruire. - dreptul la libera micare (deplasare). - protecia vieii private. - accesul la sursele de informare. 71. b) Drepturi specifice instituiilor mass-media: - accesul la sursele de informare. - libertatea opiniei i a exprimrii. - dreptul de a informa. - dreptul de a publica. - dreptul de a ntreba i de a primi rspunsuri. - respectul sursei de informare (confidenialitate). - obligaia de a asigura corecta informare a opiniei publice, att prin mijloacele mass-media private, ct i prin cele publice. 72. c) Dreptul rilor n comunicarea extern: - dreptul de a informa (oricare alt ar, n general, i la nivel planetar). - dreptul de rectificare. - dreptul de rspuns. - libertatea opiniei i a exprimrii. - dreptul de a fi informat. - dreptul de liber schimb al valorilor culturale. - asigurarea circulaiei libere i echilibrate a informaiei. - promovarea integritii culturale125. 73.Avem unele rezerve i cu privire la aceast clasificare care dei este mai precis, mai structurat, este discutabil. Astfel considerm c n mod greit se vorbete de "drepturile informaiei", or aceast exprimare este inexact din punct de vedere juridic, deoarece informaia nu poate s aib drepturi i obligaii. De asemenea, se pune semnul egalitii ntre drept i libertate, ceea ce nu este tocmai exact. Astfel, dreptul presupune obligaii126 corelative att de "a face" ct i de "a nu face", din partea a dou categorii de subieci, respectiv, persoana fizic sau juridic i autoritatea public. 74.Libertatea presupune din partea uneia sau mai multor persoane, numai obligaii corelative, de "a nu face" ceva care s stnjeneasc libertatea, iar din partea autoritilor publice, obligaii corelative, de "a nu face" ceva care s stnjeneasc libertatea, dar i obligaii de "a face" adic numai de a apra libertatea. Dreptul, presupune tot ceea ce conine libertatea i n plus, obligaia de "a face ceva" sau a nu face din partea celorlali corelativ dreptului; prin obligaii de a face sau a nu face ceva din partea celorlali, nelegem c autoritilor le revine obligaia de "a face" n primul rnd, de a apra dreptul, respectiv de a-l
Dumitru Titus Popa, op. cit., p. 42-43 Obliga ia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul legii, unui subiect obligat fa de alt subiect ndrituit, prin care acesta este inut ca n spiritul binelui i al echit ii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor acestuia sub sanc iunea constrngerii statale. 69
126 125
70
______________________________________________________________________________________________ ___
obliga pe cel obligat, iar n al doilea rnd obligaia de a face ceva corelativ dreptului, atunci cnd sunt obligate nemijlocit. Deosebirea este evident atunci cnd ntlnim reglementrile: libertatea de a primi informaii este garantat, i dreptul la informaie este garantat. Este evident c dreptul la informaie include i obligaia autoritii de a informa, ceea ce nu este valabil i pentru libertatea de a primi informaia. Ca urmare, credem c exprimrile dreptul la libertatea de exprimare folosite chiar n unele acte normative interne i internaionale nu satisfac precizia i rigoarea pe care o presupune un text de lege. De pild, n art. 1 al Deciziei nr. 80 din 13 august 2002 a Consiliului Naional al Audiovizualului se dispune: Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei, fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.. n acest articol s-a copiat art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului, omind faptul c aceasta a fost elaborat n anul 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953127. Pe lng rezervele ce le-am prezentat referitor la expresia dreptul la libertatea de exprimare, socotim c se mai impun urmtoarele reflecii: - libertatea de opinie nu poate fi inclus n libertatea de exprimare, deoarece sunt dou liberti total diferite; astfel, libertatea de exprimare poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, ori este unanim admis c nimeni nu poate fi sancionat pentru opiniile sale neexprimate public sau cnd sunt exprimate public, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali; - n art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se face o deosebire ntre libertatea de opinie i libertatea de exprimare a opiniei; - Constituia Romniei situeaz pe acelai plan libertatea gndirii, libertatea opiniilor i libertatea credinelor, situndu-le n sintagma libertatea contiinei, libertate necenzurabil, evident diferit de libertatea de exprimare; - Opiniile, gndurile i credina nu pot fi cenzurate, ci numai libertatea de exprimare a acestora, care este cu totul altceva; numai libertatea de exprimare a acestora presupune condiii, formaliti, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege. - Opinia este o atitudine, o prere, o judecat avut sau fcut de subiect cu privire la ceva, i ine de intimitatea persoanei, de
A accepta c libertatea de opinie intr n libertatea de exprimare i nu n libertatea contiinei, nseamn a admite c libertatea de opinie poate fi limitat prin instituirea unor formaliti, responsabiliti, condiii, restrngeri, etc., prevzute n art.10 pct.2 din Convenia Europen a Drepturilor Omului, ceea ce nu este n concordan cu spiritul Conveniei. 70
127
71
______________________________________________________________________________________________ ___
libertatea de gndire, de cunotinele i contiina sa, de interesele ce le vizeaz etc.. - Faza interioar respectiv de formare a opiniei la subiect ine de libertatea de contiin care nu este limitat, iar numai cnd se exteriorizeaz, forma de exteriorizare trebuie s fie n concordan cu limitele libertii de exprimare. - Constituia Romniei n mod corect include n libertatea de exprimare, libertatea de exprimare a opiniilor i nu libertatea opiniilor care este cu totul altceva, respectiv ce ine de formarea opiniilor. 75.Att libertatea de opinie, component a libertii de contiin ct i libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i a creaiilor de orice fel sunt liberti fundamentale care nu se confund ntre ele i nici cu dreptul la informaie, constituind toate, mpreun, baza dreptului comunicrii. Clasificarea mai sus prezentat nu cuprinde drepturile i obligaiile autoritilor publice n domeniul comunicrii sociale, care uneori sunt eseniale pentru existena dreptului comunicrii. Pe de alt parte responsabilitatea128 i rspunderea persoanei, a agentului autoritii publice, a agentului media129, sunt indispensabile existenei unui adevrat drept al comunicrii, aspect nesatisfcut de clasificarea mai sus prezentat, pe care o considerm incomplet. 76.Nu putem trece cu vederea faptul c n Constituia Romniei, dreptul la informaie este definit ca "dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public", deci de regul este circumscris numai la informaiile de interes public nu i la cele de interes privat. Or dreptul comunicrii n anumite limite, cuprinde i dreptul la informaia de "interes privat" inclusiv la cea deinut i de alt persoan dect o autoritate public, cum ar fi de pild obligaia de informare precontractual. 77.n al. 2 al articolului 31 din Constituie se vorbete de obligaia autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor i asupra problemelor de interes personal. Dar aceast obligaie constituional o au nu numai autoritile publice care dein informaii de interes privat dar i alte organizaii sau instituii private n cazurile expres prevzute de lege. Aceasta nseamn c numai prin lege, anumite organizaii sau instituii private care presteaz servicii de interes public pot fi obligate s furnizeze date de interes privat persoanei, cum ar fi obligaiile furnizorilor de servicii n domeniile semnturii electronice130 i ale comerului electronic i altele.
A. Esmenin ar ta c "sursa oric rui drept este n individ, pentru c acesta singur este o fiin real , liber i responsabil ". 129 n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a S.U.A. a amendat cteva posturi de radio pentru nclcarea reglementrilor privind indecena dup ce a examinat plngerile asculttorilor i a solicitat explicaii din partea posturilor care aveau licen. Reglementrile i deciziile ageniilor federale pot fi contestate n tribunalele federale, se arat n lucrarea Legislaia comunicrii publice, a profesorilor Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin, pag.19. 130 A se vedea Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic. 71
128
72
______________________________________________________________________________________________ ___
78.Ca urmare, socotim c normele juridice ale Dreptului comunicrii sociale se structureaz n norme care conin: a) drepturile i obligaiile persoanei n domeniul comunicrii sociale; b) drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice n domeniul comunicrii sociale; c) drepturile i obligaiile agentului media n domeniul comunicrii sociale; d) drepturile i obligaiile societii n domeniul comunicrii sociale. 79.Astfel, putem spune c, dreptul comunicrii sociale ca disciplin de studiu este tiina care, studiaz drepturile i obligaiile agenilor comunicrii sociale, respectiv: persoana, media, autoritile, instituiile publice i societatea, n domeniul comunicrii sociale. 80.ntr-o alt accepiune, dreptul comunicrii sociale, este acea ramur a dreptului public, format din totalitatea normelor juridice, care reglementeaz relaiile sociale ce apar n cadrul comunicrii sociale, directe sau indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea public i societatea. 6. Principiile dreptului comunicrii sociale 81.Att n instituirea normelor juridice i deontologice ale dreptului comunicrii sociale, al studiului acestora, ct i n activitatea de respectare a acestora, trebuie urmate anumite principii. Principiile sunt idei - reguli de baz general valabile - ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. n baza acestora sunt emise legi care instituie responsabiliti i rspunderi. 82.n dreptul comunicrii sociale, se aplic urmtoarele principii pe care le vom prezenta succint. 6.1 Principiul legalitii. a) Principiul legalitii presupune: - recunoaterea ca valori supreme, a drepturilor i libertilor ceteneti, n mod deosebit a libertii de contiin, de opinie, a libertii de exprimare, a dreptului la informaie, a dreptii, consacrate n Constituie, Convenii internaionale ratificate, legi organice, legi ordinare i actele normative emise n baza acestora; - activitatea de comunicare social s se desfoare prin procedee i mijloace permise de legi legitime, democratice. - orice lege poate fi criticat, dar nu nclcat; -respectarea ierarhiei actelor juridice; (art. 1 pct.5 din Constituie).
72
73
______________________________________________________________________________________________ ___
- n sistemul nostru actual de drept, nu este admis ca izvor de drept practica judiciar; - respectarea dreptului legal ctigat; - legea se aplic numai pentru viitor, cu excepia legii penale i contravenionale mai favorabile. - potrivit art.4 lit.a din Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiilor publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, principiul legalitii presupune i c autoritile publice, instituiile publice i celelalte autoriti au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor, normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice; - respectarea principiului supremaiei interesului public, conform cruia, n nelesul Legii nr. 571/2004, ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, a companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i a societilor naionale cu capital de stat sunt ocrotite i promovate de lege. 6.2 Principiul egalitii n drepturi. 83.b) Principiul egalitii n drepturi presupune: - toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic i social; - nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa responsabilitii morale, sociale, juridice, pentru nici o persoan i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici131 sau privai; - nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice ; - n exercitarea dreptului la anten n comunicarea audiovizual, potrivit art. 4 din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. trebuie respectat regula celor trei pri.132
Protec ia instituit prin infrac iunea de ultraj, sanc ionat mai grav, nu nseamn o favorizare a persoanei care ocup func ia sau demnitatea public , ci o protec ie n primul rnd a puterii ncredin ate de popor prin mecanismele constitu ionale func iei sau demnit ii publice, deoarece aceasta este instituit n ap rarea interesului general. Ap rarea demnit ii persoanei care ocup func ia sau demnitatea public n acest caz este subsecvent . Se tie c legiuitorul pentru infrac iunile s vr ite de func ionarul sau demnitarul public a prev zut pedepse mai grave dect pentru persoana privat care le-ar s vr i. De exemplu, pedepsa pentru infrac iunea de luare de mit este la 3 la 15 ani, cnd este s vr it de un func ionar public cu atribu ii de control i de la 3 la 10 ani cnd este s vr it de un func ionar privat. 132 n programele de tiri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s respect regula celor trei pri: a) o treime din timpul total destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat opoziiei parlamentare (senatori, deputai, persoane cu funcii de 73
131
74
______________________________________________________________________________________________ ___
6.3 Principiul bunei credine. 84.c) Principiul bunei credine presupune: - exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmri sau a accepta nclcarea drepturilor i libertilor legitime ale celorlali; - buna-credin este opusul relei credine; deci este de bun credin cel care prin activitatea sa crede c servete un scop nobil, legal, just i legitim; orice distorsionare intenionat a informaiei sau acuzaii nefondate, pot angaja rspunderea juridic; - c atunci cnd n activitatea legal de comunicare n slujba adevrului, legii i dreptii, se cauzeaz inevitabil i "daune colaterale", acestea trebuie s fie ct mai mici posibil; - excluderea manipulrii; - identificarea surselor de rea-credin i tratarea acestora sub rezerva necesar (a ndoielii, a verificrii, a nencrederii etc.). - verificarea informaiei nainte de difuzare din cel puin dou surse credibile ; - ocrotirea persoanei ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute n art.2 din Legea nr.571/2004, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii (Legea nr. 571 din decembrie 2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.)133 - prin art.226 din noul Cod penal s-a reglementat proba veritii sau a bunei credine ; astfel nu constituie infraciunea de calomnie fapta cu privire la care fptuitorul dovedete c a avut motive rezonabile de a crede c este adevrat. 6.4 Principiul adevrului. 85.d) Principiul adevrului presupune: - stabilirea adevrului, care este unic; - adevrul izvorte din realitate, deci trebuie cutat pe ce se fundeaz ceea ce se pretinde c este adevrat, adic probele; nu
conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni); b)o treimen din timpul total destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat reprezentanilor autoritii publice centrale (primulministru, minitri, secretari de stat, prefeci i purttori de cuvnt ai acestora); c) o treime din timpul total destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor i opoziiei va fi alocat partidelor care formeaz majoritatea parlamentar(senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni) 133 Potrivit art. 4 lit.h din Legea nr. 571/2004, n sensul acestei legi prin principiul bunei credine se nelege acel principiu conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii. 74
75
______________________________________________________________________________________________ ___
ntotdeauna adevrul judiciar este cu adevrul reflectare a realitii; n justiie ceea ce nu este probat nu este considerat c existsau a existat. - verificarea informaiilor nainte de a fi fcute public;134 -excluderea minciunii, iar atunci cnd anumite informaii ndoielnice sunt aduse la cunotin publicului, trebuie calificate ca atare:zvon, informaii neverificate, informaii ndoielnice, informaii obinute din sursa X, etc. - libertatea de expresie i n mod deosebit libertatea cuvntului, contribuie la aflarea adevrului, la aflarea i cntrirea tuturor faptelor i a argumentelor. Ceteanul, a spus Emerson, trebuie s cunoasc toate faetele problemei, mai ales aa cum sunt prezentate de cei care se dedic unei viziuni diferite i militeaz pentru ea. Acesta trebuie s cntreasc toate alternativele, s-i verifice raionamentul, expunndul opoziiei, s utilizeze unghiuri diferite pentru a distinge adevrul, de fals. Pe de alt parte, suprimarea informaiei, a discuiei sau a confruntrii opiniilor nu duce la judecata cea mai raional, blocnd generarea de idei noi i tinznd s perpetueze eroarea 135. Unii compar procesul de cutare a adevrului prin comunicare, cu o pia a ideilor . Aa cum cumprtorii caut pe pia cele mai bune produse, participanii la piaa ideilor caut informaia cea mai original, adevrat sau util. Ca i cumprtorii, consumatorii ideilor trebuie s fie foarte ateni s nu accepte bunuri inferioare. Conform teoriei, ideile bune (ideologice, tiinifice, sociale) se vor impune pe piaa liber . John Milton, poetul i eseistul englez spune c libera concuren a ideilor ajut n procesul de cutare a adevrului. n acest sens sunt semnificative spusele acestuia: Dei duhurile gndirii au fost lsate s hlduiasc libere deasupra pmntului, pentru ca Adevrul s ias la suprafa, noi cutezm prin ngrdiri i interdicii, s-i punem la ndoial puterea. S lsm Adevrul i Minciuna s se lupte; cine ar putea nvinge Adevrul ntr-o confruntare liber i deschis ? Filozoful Jon Stuart Mill arat c adevrul nu are nici o ans s ias la lumin fr libertatea de exprimare. Criticii metaforei pieei idelor se ntreab dac ntrirea presei restricionez n prea mare msur circulaia ideilor. Unii consider c piaa ideilor nseamn prea puin pentru minoriti, dizideni, partidele politice neparlamentare, dac ideile acestora nu au acces n marile cotidiene i n mijloacele de comunicare audiovizual. O pia a ideilor trebuie s fie liber cu adevrat, ceea ce depinde i de mijloacele media, private sau publice. Mijloacele publice de informare n mas, au misiunea de a asigura aflarea adevrului i atunci cnd accesul minoritilor, partidelor politice neparlamentare,
n art.4 din Rezoluia 1003 (1993) privind etica ziaristic se dispune: tirile trebuie difuzate cu respectarea adevrului, dup ce au fost efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n mod imparial., adoptat prin Hotrrea nr.32 din 6 octombrie 1994 a Senatului Romniei publicat n Monitorul oficial al Romniei nr.292 din 14 octombrie 1994. 135 Kent Middleton, op.cit., pag.34-35. 75
134
76
______________________________________________________________________________________________ ___
opoziia, etc., nu este corespunztor la mijloacele private de informare. Ziaristul are datoria primordial de a relata adevrul, indiferent de consecinele ce le-ar putea avea asupra sa, obligaie ce decurge din dreptul constituional al publicului de a fi corect informat se arat n Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. 6.5 Principiul corectei informri. 86.e) Principiul corectei informri a opiniei publice (art. 31 pct. 2 i 4 din Constituie) presupune: - autoritile publice, () sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art. 31 pct. 2 din Constituie); - mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice (art. 31 pct. 4 din Constituie) ; - excluderea manipulrii informaiei sau a consumatorului de informaie136 ; - potrivit Deciziei nr.40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului trebuie respectate : a)asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public ; b)asigurarea unei distincii clare ntre faptele i opinile prezentate ; c)evitarea oricror forme de discriminare, n special pe considerente de ras,religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie.
Avnd n vedere periculozitatea manipulrii aceasta este definit, interzis sau sancionat n tot mai multe legi dup caz. De pild n art. 244 pct.5 din Legea nr. 297/2004 se dispune: Manipularea pieei nseamn:a) tranzacii sau ordine de tranzacionare: 1. care dau sau ar putea da semnale false sau care induc n eroare n legtur cu cererea, oferta sau preul instrumentelor financiare; 2. care menin, prin aciunea uneia sau a mai multor persoane acionnd mpreun, preul unuia sau al mai multor instrumente financiare, la un nivel anormal ori artificial; b) tranzacii sau ordine de tranzacionare care presupun procedee fictive sau orice alt form de nelciune; c) diseminarea de informaii prin care mass-media, inclusiv internet sau prin orice alt modalitate, care d sau ar putea s dea semnale false sau care induc n eroare asupra instrumentelor financiare, inclusiv diseminarea zvonurilor i tirilor false sau care induc n eroare, n condiiile n care persoana care a diseminat informaia tia sau trebuia s tie c informaia este fals sau induce n eroare. Referitor la jurnaliti, n exercitarea profesiei lor, diseminarea informaiilor va fi luat n considerare inndu-se cont de regulile care reglementeaz activitatea acestora, excepie fcnd persoanele care utilizeaz aceste informaii n scopul obinerii, directe sau indirecte, de avantaje sau profituri (7) n sensul prevederilor alin.(5), fr ca enumerarea s fie limitativ, urmtoarele situaii sunt considerate operaiuni de manipulare a pieei: a) aciunea unei persoane sau a unor persoane, care acioneaz n mod concertat pentru a-i asigura o poziie dominant asupra cererii de instrumente financiare, avnd ca efect fixarea, direct sau indirect, a preului de vnzare sau cumprare ori crearea altor condiii incorecte de tranzacionare; b)vnzarea sau cumprarea de instrumente financiare la momentul nchiderii pieei, cu scopul inducerii n eroare a investitorilor care acioneaz pe baza preurilor de nchidere; c) beneficierea de acces regulat sau ocazional la mijloacele media, electronice sau tradiionale, prin exprimarea unei opinii n legtur cu instrumentul financiar sau indirect, n legtur cu emitentul acestuia, n condiiile n care instrumentul era deja deinut i s-a profitat ulterior de impactul opiniilor exprimate cu privire la acest instrument, fr a fi fcut n acelai timp public acel conflict de interese, ntr-o manier corect i eficient. Potrivit art.279 din Legea nr. 297/2004 manipularea pieei valorilor mobiliare poate constitui infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani sau amend. 76
136
77
______________________________________________________________________________________________ ___
n cadrul emisiunilor cu caracter informativ radiodifuzorii trebuie s respecte urmtoarele reguli : a) rigoare i exactitate n redactarea i prezentarea informaiilor, astfel nct sensul tirilor s nu fie deformat prin modul de formulare, prin titluri, prin trunchiere sau prin alte procedee tehnice; b)ntre subiectul tratat i imaginile ce nsoesc comentariul s existe o conexiune real; c)s se asigure o distincie clar ntre reconstituirea faptului cu ajutorul altor persoane i imaginile i/sau sunetul nregistrate la evenimentul real; d)n cazul prezentrii de materiale audiovizuale provenind din surse externe redaciei, s se precizeze acest lucru; e)n enunarea unor ipoteze sau a unor relaii de cauzalitate privind producerea unor eventuale catastrofe, s se solicite i un punct de vedere al unei persoane cu competen n domeniu; f) sondajele de opinie prezentate s fie nsoite de urmtoarele informaii:denumirea instituiei care a realizat sondajul, data sau intervalul n care a fost efectuat sondajul i metodologia utilizat, dimensiunea eantionului i eroarea maxim de eantionare, solicitantul sondajului; g) televotul sau anchetele fcute pe strad s nu fie prezentate ca fiind reprezentative pentru opinia public sau pentru un anumit grup social sau etnic.137 Ziaristul care distorsioneaz intenionat informaia sau face acuzaii nefondate svrete abateri profesionale de maxim gravitate se arat n Codul deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. Evident c aceast rspundere profesional nu exclude rspunderea juridic potrivit legii. n art. 2 i 3 al Codului deontologic mai sus menionat se prevede: Ziaristul poate da publicitii numai informaiile de a cror veridicitate este sigur, dup ce n prealabil le-a verificat, de regul, din cel puin dou surse credibile. Ziaristul nu are dreptul s prezinte opiniile sale drept fapte. tirea de pres trebuie s fie exact, obiectiv i s nu conin preri personale . Principiul corectei informri este un principiu al comunicrii sociale n general ceea ce presupune reglementri conform acestuia n domeniul tuturor formelor de comunicare dup caz. nclcarea principiului corectei informri poate atrage rspunderea juridic sub form penal (nelciune, cmunicarea de informaii false, manipularea infracional, publicitatea neltoare etc.), administrativ, sau civil la care ne vom referi ntr-un alt capitol. Principiul corectei informri este n strns corelaie cu obligaia de informare, obligaia de transparen i alte drepturi i obligaii. 6.6 Principiul respectrii libertii de exprimare. 87.f) Principiul respectrii libertii de exprimare presupune: - libertatea de exprimare n cadrul privat este nelimitat;
Ase vedea art. 8 din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. Socotim c aceast decizie vizeaz prevenirea manipulrii n comunicarea audiovizual dispunnd o serie de msuri n asigurarea corectei informri. 77
137
78
______________________________________________________________________________________________ ___
- numai libertatea de exprimare a opiniei poate fi limitat, n raport de drepturile i libertile celorlali, consfinite de lege. - libertatea de exprimare n public este inviolabil fiind limitat numai prin i n baza Constituiei atunci cnd se protejeaz drepturile i libertile fundamentale ale celorlali i n condiiile prevzute de Constituie; libertatea de exprimare acionez ca o supap de siguran pentru tensiunile sociale, permind criticilor s participe la schimbarea a ceea ce nu mai corespunde pe cale panic. - cenzura de orice fel este interzis; aceasta presupune c de regul nainte de publicare, nu poate fi cenzurat libertatea de exprimare, dar aceasta nu nseamn c dac s-a nclcat un drept, o libertate, un interes legitim nu se va rspunde pentru aceasta ulterior publicrii. - libertatea presei, care implic i libertatea de a nfiina publicaii; este evident importana protejrii acelei prese puternice care n mod legal pondereaz puterea guvernului, prevenind abuzul sau, demascnd abuzul; din pcate sunt cazuri cnd la adpostul libertii presei uni patronii ai acesteia ncearc i uneori reuesc s manipuleze opinia public de regul n scopuri politice, economice sau comerciale. - nici o publicaie nu poate fi suprimat; - suspendarea publicaiei poate fi dispus numai n baza i n condiiile legii, or pn n prezent nu a fost adoptat o astfel de lege; - Exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri i responsabiliti putnd fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial ori sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei ori a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.138 Libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege numai din punct de vedere al formei i nu al coninutului. - Prin libertatea de exprimare se urmrete: aflarea adevrului, asigurarea lurii deciziilor n condiii democratice, prevenirea i descoperirea abuzului de putere din partea guvernului, i n general a puterii, afirmarea de sine, gestionarea schimbrii, etc. Profesorul Vincent Blosi arat c abuzul de putere guvernamental este un ru extrem de serios, chiar mai ru dect
Art. 10 pct. 2 din Conven ia European a Drepturilor Omului. Este de men ionat c potrivit Constitu iei Romniei nu este prev zut restrngerea libert ii persoanei, n scopul prevenirii infrac iunilor, ceea ce credem c ar trebui avut n vedere la prima modificare a acesteia. 78
138
79
______________________________________________________________________________________________ ___
abuzul de putere privat, aa cum este cel al instituiilor de tipul corporaiilor care poate afecta vieile a milioane de oameni. 88. Libertatea de exprimare asigur schimbarea pe cale panic, permite nelegerea stabilitii, a meninerii acesteia, previne folosirea forei, a aciunilor subversive, demasc manipularea, etc. Ideile lipsite de adevrata valoare, sunt cunoscute mai rapid i calificate ca atare, pn nu a produce prejudicii i a amenina echilibrul social. Astfel, libertatea de exprimare promoveaz att stabilitatea ct i flexibilitatea, tradiia i schimbarea. Libertatea de exprimare asigur satisfacerea necesitilor individului de cunoatere, de apreciere, de realizare i de autodepire, contribuind la desvrirea caracterului i performanelor ca fiin uman. Libertatea de exprimare permite individului s-i fac cunoscute necesitile, gradul de satisfacere a acestora, s comunice n acest sens, s-i protejeze integritatea fizic i psihic. Cnd prin comunicarea liber oamenii se realizeaz, ei servesc i valorile sociale ale libertii de exprimare. Libertatea de exprimare poate intra n conflict cu alte drepturi i liberti, conflict ce se poate soluiona n raport de valorile sociale i personale la care se refer acestea. De regul, aceste conflicte sunt soluionate prin Constituie i legile date n baza acesteia cadrul adecvat. Aa cum am artat, libertatea de exprimare nu poate fi reglementat sub aspectul coninutului acesteia, ci numai asupra formei. n doctrin se vorbete despre limitarea coninutului neutru al libertii de exprimare nelegnd acele note ale coninutului care afecteaz coninutul a ceea ce se exprim, respectiv ce s-a format n condiii de libertate a contiinei. 6.7 Principiul respectrii libertii i drepturilor celorlali. 89.g) Principiul respectrii libertii n general i a drepturilor altora presupune: - libertatea const n posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membrii ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege; - libertatea de exprimare nu trebuie s prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine cu excepiile prevzute de lege; - libertatea de exprimare este limitat numai de Constituie care dispune c "sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri".139
De pild , n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a Statelor Unite ale Americii, mputernicit de Congres s supravegheze comunicarea n domeniul comer ului, a amendat cteva posturi de radio 79
139
80
______________________________________________________________________________________________ ___
- libertatea gndirii, a opiniilor, a credinelor nu poate fi ngrdit sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale.140 90.Restrngerea exerciiului unor drepturi sau ale unor liberti este o excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de Constituie. Astfel, n art. 49 din Constituie se arat: - "Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii." Ca urmare, potrivit Constituiei Romniei, restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti se face numai n urmtoarele condiii cumulative: - restrngerea s se fac numai prin lege: astfel sunt excluse alte acte normative, cum sunt: hotrrile de Guvern, ordinele minitrilor etc.; - restrngerea s se fac numai dac este necesar, adic dac nu mai exist o alt posibilitate legal; - restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav; - restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii, deci nu poate suprima dreptul sau libertatea, ci numai limita exercitarea acestora. Libertatea contiinei nu poate fi ngrdit sub nici o form, deci nici prin lege, dispune art.29 pct.1 din Constituie. 6.8 Prezumia de nevinovie. 91.h) Potrivit art. 23 pct. 11 din Constituia Romniei prezumia de nevinovie este definit astfel :"pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat". Deci n orice comunicare trebuie respectat aceast prezumie. Observm c constituantul romn situeaz prezumia de nevinovie att n domeniul penalului ct i al
pentru nc lcarea reglement rilor privind indecen a, dup ce a examinat plngerile ascult torilor i a solicitat explica ii din partea posturilor care aveau licen . Reglement rile i deciziile agen iilor federale n domeniul comunic rii, pot fi contestate n tibunalele federale. Kent Middleton, op. cit. p. 19. 140 Socotim c ntr-o eventual modificare a Constituiei, n art.29 pct.1 trebuie introdus n libertatea contiinei i libertatea de creaie. Numai exprimarea, exteriorizarea creaiei n anumite condiii cum ar fi n public poate fi supus unei restricii prevzute de lege pentru libertatea de exprimare. 80
81
______________________________________________________________________________________________ ___
administrativului pentru c numai n aceste dou domenii se poate vorbii de termenii condamnare i vinovie. Credem c pentru a nu crea discuii n domeniul dreptului civil ar fi indicat ca din definiia constituional s fie scoase cuvintele de condamnare definiia putnd avea urmtorul coninut : pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti n cauz, persoana este considerat nevinovat. Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului "orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit". Ca urmare prezumia de nevinovie presupune: - o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de vinovie, i numai de organele i persoanele abilitate de lege; orice acuzaie n afara acestor limite intr sub incidena codului penal i a legilor penale (purtare abuziv, arestare i reinere ilegale, represiune nedreapt, insult, calomnie, ultraj etc.); referirea la aceste persoane nu se face cu calificativul de infractor, criminal, violator, uciga, ho, etc. ci numai cu prezumtivul asasin, violator, uciga, etc., sau presupusul criminal, pentru c altfel riscm s devenim subieci ai calomniei. - persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii definitive141 a hotrrii de condamnare; aceasta presupune c nici o persoan s nu fie acuzat fr probe, pentru a nu o obliga s se dezvinoveasc atunci cnd nu este probat vinovia acesteia; de pild, n cazul unui film obscen, statul trebuie s probeze c acesta este obscen i c este interzis printr-o anume lege. Deci nu difuzorul trebuie s probeze c filmul nu este obscen i nu este interzis de lege, adic nevinovia sa. - prezumia de nevinovie nu opereaz n favoarea autoritilor statului, nefiind instituit de lege; ntre persoana fizic pe de o parte (care a adus acuze autoritii publice) i autoritatea public pe de alt parte, statul trebuie s probeze falsitatea acuzelor ; ntr-un astfel de litigiu nu se poate cere agentului media sau persoanei fizice s-i susin (primii) prin probe acuzele, n mod deosebit cele prin care s-a vizat aprarea interesului public sau privat. - o persoan nedeclarat vinovat prin hotrre judectoreasc definitiv trebuie tratat cu respectarea tuturor drepturilor ce i se cuvin unei persoane nevinovate; - sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului, care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; n cazul aciunilor directe la instan (insult, calomnie prin pres, lovire etc.), sarcina administrrii probelor o are persoana care acuz, mpreun cu instana.
Se consider c o hot rre judec toreasc este definitiv atunci cnd nu a fost atacat sau cnd au fost respinse apelul sau recursul (art. 416 din Codul de procedur penal i art. 372 din Codul de procedur civil ) 81
141
82
______________________________________________________________________________________________ ___
6.9 Principiul responsabilitii i rspunderii. 92.i) Principiul responsabilitii i rspunderii142 presupune instituirea de responsabiliti i nfptuirea rspunderilor atunci cnd se ncalc regulile dreptului i deontologiei comunicrii. Acesta nseamn responsabiliti i rspunderi pentru toi subiecii raporturilor, juridice sau morale, ce apar n domeniul dreptului comunicrii sociale. De exemplu: - responsabilitatea jurnalistului fa de societate i fa de cetean;143 - responsabilitatea societii fa de agentul media; - responsabilitatea autoritii publice fa de agentul media; - responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media, a ceteanului, a funcionarului i autoritii publice n dreptul comunicrii sociale; - responsabilitatea fa de surse, i a surselor fa de agentul media, cetean i autoriti. n Codul etic al Societii americane Sigma Delta Chi, la capitolul "Responsabilitate" se arat: "Jurnalitii care uzeaz de statutul lor profesional de reprezentani ai publicului n interese egoiste sau din alte motive nedemne abuzeaz de o nalt ncredere." n art. 7 teza I din Codul deontologic al ziaritilor romni se arat: "Responsabilitatea presei fa de public presupune c articolele redacionale nu sunt influenate de interesele personale ori comerciale ale unor teri." Credem c n conceptul teri ar trebui considerai inclui i proprietarii mijloacelor de informare n mas. 93. n doctrin se mai vorbete i de principiul echitii, instituit de practica judiciar, n virtutea cruia se nlocuiete compensaiile bneti cu aciunile preventive i remediile. Echitatea are relevan pentru legea comunicrii datorit posibilitilor sale de prevenire, n primul rnd. Judectorii, de exemplu, pot invoca echitatea pentru a opri publicarea unui articol care se consider c pune n pericol sigurana naional. Sanciunile date dup publicare nu protejeaz sigurana naional. arat Kent Middleton, referindu-se la legislaia american n domeniul comunicrii publice.144 Tot potrivit acestui principiu credem c, anonimele, zvonurile nu pot sta singure la baza rspunderii juridice. 94. Prin art.4 lit. c. din Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
A se vedea pe larg Valeric Dabu. "R spunderea juridic a func ionarului public", Editura Global Lex Bucure ti, 2000. 143 Practica judiciar american a creat legea privitoare la via a privat , care permite indivizilor s ob in desp gubiri pentru difuzarea n pres a informa iilor interne se arat n lucrarea Legisla ia comunic rii publice. Kent Middleton, op. cit. p. 19. 144 Kent Middleton, op. cit. p. 20 82
142
83
______________________________________________________________________________________________ ___
nclcrii ale legii, s-a fcut o aplicare a principiului responsabilitii cnd s-a dispus c orice persoan care semnaleaz nclcrii ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit. 6.10 Principiul imparialitii i obiectivitii. 95.j) Principiul imparialitii145 i obiectivitii este un alt principiu al dreptului comunicrii sociale care presupune: - independena agentului media146 i protecia acestuia147; - relaii principiale nediscriminatorii ntre autoriti i agenii media; - c n investigaii i anchete, aplicarea principiului contra-dictorialitii i consultarea prilor este obligatorie; - prezentarea i transmiterea informaiilor obiectiv i imparial148; aceasta presupune o distincie clar ntre informaii, opinie, credin, excluderea manipulrii i un respect pentru libertatea gndirii, a opiniilor precum i a credinelor; dup cum se tie prezentarea subiectiv, parial a unei informaii, nclinnd evident ctre o anumit parte i nu spre adevr, este considerat propagand. - excluderea publicitii excesive, neltoare, comparativ, subliminal prin care s-ar influena decizia persoanei fizice sau juridice, n sensul lezrii drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale acesteia sau ale acestora : de pild n anul 1965 Curtea Suprem a S.U.A., a decis c un condamnat nu a avut un proces cinstit din cauza publicitii excesive fcute procesului su.149 - prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie se asigur, de regul, n cadrul aceleiai emisiuni sau, n mod excepional,
A se vedea Lucian Vasile Szabo. "Libertate i comunicare n lumea presei". Ed. Amarcard Timi oara, 1999, p. 18. 146 n prezent, se vorbe te tot mai mult de "pres aservit", iar directorul (D.T) unui important cotidian afirma referindu-se la conducerea ziarului "Noi am refuzat oferta de a ni se cump ra t cerea. Am pierdut bani mul i, dar am c tigat n fa a sutelor de mii de cet eni". Adevrul din 21.08.2000 147 n ziarul "Libertatea" din 2 noiembrie 2000 sub titlul "Dinu Patriciu a cumprat tirajul revistei Capital", de 42.000 de exemplare, se arat c acesta ar fi procedat a a pentru ca articolul intitulat "Marile afaceri ale lui Dinu Patriciu se ascund n paradisuri fiscale" s nu ajung la cuno tin a publicului naintea cump r rii S.C. Petromidia S.A. de c tre Rompetrol Group, societate n care Dinu Patriciu are interese. Aceasta apare ca o modalitate de nc lcare a dreptului la informa ie al individului (dac este adev rat ceea ce s-a scris n aceste ziare). A se vedea i ziarul "Ziua" din 2 noiembrie 2000, respectiv articolul "Rompetrol Group a cump rat Petromidia. 148 A se vedea Pierre Pan. La face cache du Monde. Editura Mille et une nuits. n aceast carte este acuzat conducerea ziarului Le Monde c i-a vndut obiectivitatea pentru avantaje materiale primind de la politicieni i rudele acestora, bani pentru a fi inclui n stagiile de pregtire media care s-i antreneze pentru apariiile TV. Conducerea ziarului Le Monde a decis s-i acioneze n judecat pentru calomnie pe autorii crii, editura precum i ziarul LExpress care a publicat extrase din cartea n cauz. n anul 1997, LExpress a fost pe punctul de a fi preluat de Le Monde. 149 Este vorba despre procesul lui Sheppard acuzat de crim n statul Ohio la 17 august 1954. A se vedea Kent Middleton op. cit. pag.30-31. n Codul Penal roman Carol al II-lea, era pedepsit publicarea de aprecieri tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n curs, ori asupra faptelor i antecedentelor persoanelor din proces. 83
145
84
______________________________________________________________________________________________ ___
n emisiunile urmtoare ; n cazul n care cei solicitai refuz s-i precizeze punctul de vedere, acest fapt se menioneaz pe post. - n exercitarea dreptului la anten se va respecte regula celor trei prii prevzut de Decizia nr. 40/2004 a C.N.A.150 96. Mediile de informare nu trebuie s fac publice nvinuiri neoficiale, n msur s afecteze reputaia sau integritatea moral, fr a da celui nvinuit ansa unei replici, (prevede Codul etic al Societii Sigma Delta Chi). Atitudinea prtinitoare n comentariul editorial care se ndeprteaz cu bun tiin de adevr, constituie o violare a spiritului jurnalisticii americane se arat n acest Cod. Practica sntoas opereaz o net distincie ntre reportajul de tiri i cel prin care se exprim opinii. Reportajul de tiri trebuie s fie imparial i neprtinitor i s prezinte obiectiv toate aspectele problemei. 97.n Codul etic al acestei societi se mai prevede: "Obiectivitatea n relatarea tirilor este un alt el care servete ca semn al experienei profesionale. Obiectivitatea constituie un standard de performan ctre care sunt ndreptate eforturile noastre. i preuim pe cei ce reuesc s o ating. Nu exist nici o scuz pentru inexactiti i superficialiti. Titlurile din ziar trebuie s aib deplin acoperire n coninutul articolelor pe care le nsoesc.". Relatrile privind procedurile poliieneti sau juridice trebuie fcute astfel nct s nu prejudicieze nici una din prile implicate i cu att mai mult imparialitatea i independena justiiei. 98. Independena agentului media este legat de: - independena economic a instituiei de media ct i a agentului acesteia, att fa de stat, ct i fa de patronajul politic sau mafiot; - independena politic a acestuia; - interzicerea cenzurii de orice fel; - protejarea corespunztoare a agentului media fa de orice presiune, imixtiune, cumprarea ntregii ediii dintr-o zi a unui ziar etc. 99. De exemplu, independena agentului media poate fi influenat de: - presiunile generate de fluxul permanent de informaii, care pot influena prin: intoxicare, selectare subiectiv, deturnarea interesului public, manipulare etc.; - presiunile economice cum sunt: greutile create nejustificat n aprovizionarea cu materii prime, utilaje, fiscalitate excesiv la publicitate i sponsorizri etc. - presiunile instituiilor politice, sociale, pe canale formale sau informale. - presiunile exercitate de audiena public, manifestate prin sugestii, reclamaii, proteste, chemri n justiie etc. n exercitarea profesiei i n relaiile pe care le ntreine cu autoritile publice sau cu diverse societi comerciale, ziaristului i sunt interzise orice nelegeri care ar putea afecta imparialitatea sau independena sa se arat n codul
150
A se vedea supra p. 52.
84
85
______________________________________________________________________________________________ ___
deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. Pentru a proteja pluralismul i diversitatea cultural, concentrarea proprietii i extinderea cotei de audien n domeniul audiovizualului sunt limitate n dimensiuni care s asigure eficiena economic, dar care s nu genereze apariia de poziii dominante n formarea opiniei publice.151 Uneori aceste forme de afectare a independenei agentului media pot mbrca, aspect penal, ceea ce este de natur a contribui la garantarea independenei agentului media. n asigurarea independenei agentului media i neutralitatea informaiilor Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n art.5 al Rezoluiei 1215 (1993) cu privire la etica ziaristic prevede : 5. n consecin, Adunarea recomand Consiliului Minitrilor : s invite guvernele statelor membre s vegheze ca legile s garanteze organizarea mijloacelor publice de informare, astfel nct s asigure neutralitatea informaiilor, pluralismul opiniilor i egalitatea sexelor, ca i dreptul de rspuns al fiecrui cetean care a fcut obiectul unei alegaii ; n art.3 pct.2 din Legea nr.504/2002 privind audiovizualul se dispune: Toii radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor.Iar n art.6 pct.2 din aceeai lege se dispune: Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de prezenta lege. 6.11 Principiul secretului profesional. 100. k) Cuvntul secret vine de la latinescul secernere care nseamn a separa, a pune deoparte, a tria, a cerne. Potrivit DEX prin secret se nelege ceea ce este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat, confidenial.152 Secretul st la baza vieii intime, familiale i private i n general a multora dintre formele noastre relaionale. Astfel nu se spune orice despre oricine oricnd, oriunde i oricum.Una dintre cile de aprare a dreptului la viaa intim, familial i privat o constituie instituirea i aprarea secretului n comunicare referitor la informaii i imagini din sfera vieii intime, familiale i private. De asemenea n viaa economic secretul este strns legat de concuren precum i de alte legii i principii ale acesteia. Dup unii resorturile secretului specifc uman au la baz trei condiii fundamentale : 1) posibilitatea fiinei umane de a-i dezvlui sau de a-i ascunde reprezentrile 153; 2) posibilitatea de a exprima corect sau de a deforma reprezentrile154 ; 3) posibilitatea
A se vedea art.44 din Legea nr.504/2002 privind audiovizualul. Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, DEX, Ediia a II-a Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 p.968. 153 Dac gndurile tuturor ar fi vizibile tuturor, oamenii nu ar avea alt alegere dect aceea a autenticitii i transparenei. Este greu de imaginat o astfel de lume. O asemenea experien de gndire ne nva c transparena total ne este complet strin. Invers, dac reprezentrile mentale ar fi condamnate la invizibilitate, am ajunge ntr-o lume de autiti i societatea s-ar prbui. 154 Dac oamenii ar fi totdeauna autentici, lumea noastr ar semna cu aceea a inocenei de limbaj a copiilor de trei ani. n schimb, dac oamenii ar minii sistematic, comunicarea ar fi imposibil, ca i orice fel de via social. 85
152
151
86
de a respecta sau de a nu respecta conveniile.155 Acestea sunt strns legate de drepturile i libertile fundamentale ale omului. nsuirea gndirii de a fi secret i asigur acesteia caracterul nelimitat respectiv de libertate nelimitat. Intenia nematerializat, opinia, voina reinut n interiorul minii156 nu poate fi sancionat. De altfel credem c i libertatea de exprimare manifestat ntr-un cadru privat este nelimitat. Cnd manifestarea libertii de exprimare iese din cadrul privat are limite determinate de limitele drepturilor i libertile celorlali. Secretul ca i transparena sunt inerente vieii sociale, politice, i economice. Secretul nu nseamn minciun. Nu ntotdeauna adevrul i transparena servete Binele.Terenius spunea: veritas odium parit (adevrul nate ur). Sinceritatea poate produce i ur pentru c nu ntotdeauna mgulete. Tocmai n n anumite condiii de timp, spaiu i persoane, n interesul Binelui, unele adevruri sunt interzise, unele minciuni sunt recomandate, iar uneori tcerea este obligatorie. Regulile n materia secretului dar mai ales aplicarea lor, iau n mod subtil n calcul contextul i finalitatea pstrrii sau dezvluirii acestuia. Secretul ca i tcerea ar putea fi justificate i prin libertatea de exprimare, n mod deosebit libertatea de a comunica sau nu. Din moment ce sunt liber s m exprim trebuie s fiu liber i s tac pentru c tcerea este o form de manifestare a libertii n domeniul exprimrii. Secretul ca i tcerea se poate justifica prin legitimitatea scopului urmrit. n raport de scopul urmrit se poate vorbi de: secretul profesional, secretul bancar, secretul economic, secretul familial, secretul militar, secretul de stat, secretul mincinosului, manipulantului etc. De pild principiul secretului profesional presupune i: - protecia surselor, n cazurile i condiiile prevzute de lege157;n domeniul comunicrii audiovizuale confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. 158
Dac normele ar fi totdeauna respectate ne-am afla n prezena unei lumi de sfini. Dac, dimpotriv, ele ar fi n mod sistematic nclcate, ar fi un haos, o anomie deplin. 156 Romanii spuneau Voluntas in mente retenta (intro) non efficit (o voin reinut n interiorul minii nu are efect.) 157 De exemplu, n art. 91 din Legea nr. 8/1996, se dispune: "1. Editorul sau produc torul, la cererea autorului, este obligat s p streze secretul surselor de informa ii folosite n opere i s nu publice documentele referitoare la acestea. "2. Dezv luirea secretului este permis cu consim mntul persoanei care l-a ncredin at sau n baza unei hotrri judectore ti definitive i irevocabile". nc lc rile acestor dispozi ii se pot sanc iona conform Codului penal (divulgarea secretului profesional). De la dispozi iile art. 91 din Legea nr. 8/1996 exist o derogare cnd nedivulgarea secretului c tre organele competente constituie infrac iune conform art. 143 lit. "b" din Legea nr. 8/1996, n care sunt sanc ionate penal refuzul de a declara organelor competente provenien a exemplarelor operei, a suporturilor pe care este nregistrat , protejat n temeiul acestei legi, aflate n posesia sa n vederea difuz rii. n art. 7 pct. 2 din Legea audiovizualului nr. 504/2002 se dispune: Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezv luie date de natur s identifice sursa informa iilor ob inute n leg tur direct cu activitatea sa profesional .Iar la pct. 6 al acestui articol se dispune: Dezv luirea unei surse de informare poate fi dispus de instan ele judec tore ti numai dac aceasta este necesar pentru ap rarea siguran ei na ionale (sau a ordinii publice, precum i n m sura n care aceast dezv luire este necesar pentru solu ionarea cauzei aflate n fa a instan ei judec tore ti, atunci cnd: a) nu exist sau au fost epuizate m suri alternative la divulgare cu efect similar; b) interesul legitim al divulg rii dep e te interesul legitim al nedivulg rii. 158 A se vedea art.6 pct.4 dinLegea nr.504/2002. 86
155
______________________________________________________________________________________________ ___
87
______________________________________________________________________________________________ ___
- nepublicarea informaiilor i datelor care n interesul general nu sunt destinate publicitii sau prin care se ncalc, nejustificat, ilegal i nelegitim drepturile, libertile omului i interesul public; - protecia secretului profesional; - respectarea drepturilor i libertilor legitime protejate prin instituirea secretului profesional;159 - comunicarea de informaii ce constituie secret profesional numai n condiiile i cazurile prevzute de lege autoritilor mputernicite n acest sens. Confidenialitatea comunicaiilor efectuate prin intermediul unei reele publice de telecomunicaii sau prin recurgerea la un serviciu de telecomunicaii destinat publicului este garantat (art. 4 pct. 1 din Legea nr. 676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor). 101. Ascultarea, nregistrarea, stocarea sau orice alte forme de interceptare ori de supraveghere a comunicaiilor este interzis, cu excepia cazurilor urmtoare: a) cnd se realizeaz de utilizatorii care particip la comunicaia respectiv; b) cnd utilizatorii care particip la comunicaia respectiv i-au dat acordul scris prealabil; c) cnd se realizeaz n exercitarea prerogativelor de autoritate public, n condiiile legii. Un utilizator respectiv un abonat au obligaia de a-l informa pe cellalt utilizator sau, respectiv, abonat atunci cnd n cursul convorbirii se utilizeaz echipament care permite ca aceast convorbire s fie ascultat, nregistrat sau stocat de ctre alte persoane. 102. Orice imixtiune a autoritilor publice n coninutul unei comunicri, inclusiv utilizarea unor mijloace de interceptare sau de supraveghere a comuniciilor, sunt interzise, exceptnd cazurile n care asemenea ingerine sunt prevzute de lege i constituie o msur necesar ntr-o societate democratic pentru: a) protecia securitii statului, a siguranei publice, a intereselor monetare ale statului sau a combaterii infraciunilor; n acest sens sunt Legea nr.58/1998 privind activitatea bancar, republicat n 2005, Legea nr.508/2004 privind organizarea Direciei de Investigarea Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism; Legea nr.78/2000 modificat pentru prevenirea i combaterea corupiei i altele n care sunt reglementate
De pild pentru a se proteja piaa de capital contra abuzului de pia Legea nr.297/2004 folosete sintagma informaie privilegiat. n art.244 din Legea nr.297/2004 se dispune: Prin informaie privilegiat se nelege o informaie de natur precis care nu a fost fcut public, care se refer n mod direct sau indirect la unul sau mai multe instrumente financiare, i care, dac ar fi transmis public, ar putea avea un impact semnificativ asupra preului acelor instrumente financiare, sau asupra preului instrumentelor financiare derivate cu care se afl n legtur. Atunci cnd se refer la instrumente finanaciare derivate pe mrfuri, informaia privilegiat nseamn informaia de natur precis care nu a fost fcut public i care se refer direct sau indirect la instrumente financiare derivate i pe care participanii pe pieele pe care se tranzacioneaz respectivele instrumente finanaciare derivate se ateapt s o primeasc, n conformitate cu practicile de pia acceptate. 87
159
88
______________________________________________________________________________________________ ___
cazurile i condiiile de interceptarea i nregistrarea convorbirilor i imaginilor; b) protecia persoanei n cauz, la cererea acesteia, ori a drepturilor i libertilor altor persoane.(art. 4 din Legea nr. 676/2001) Codul penal prevede pedepse penale pentru violarea secretului corespondenei i divulgarea secretului profesional (art. 195 i art. 196 din Codul penal). 6.12 Principiul umanismului. 103.l) Kant spunea: "S nu privim omul niciodat ca mijloc, ci ntotdeauna ca scop." Principiul umanismului este indiscutabil, un principiu moral universal. El rmne, ns, fr obiect dac nu este raportat la o relaie uman bazat pe autoritate160. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare, fcut de legiuitor, a elementelor - scop al rspunderii juridice -, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie, ocrotire i educare. Mediile de informare nu trebuie s cultive o curiozitate morbid cu privire la detalii ale viciului i crimei, se arat n Codul etic al Societii Sigma. 6.13 Principiul liberului acces la informaii. 104. m) Principiul accesului liber la informaiile de interes public. Potrivit acestui principiu, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de inters public, n care este reglementat comunicarea al crei obiect este informaia de interes public. Ca orice principiu de drept acesta are i excepii, respectiv situaii, cnd nu se aplic. Astfel, din punct de vedere al destinaiei i sferei de cunoatere a informaiei, aceasta este de dou feluri: a) -informaie public, adic acea informaie care este sau trebuie cunoscut de public, prezentnd un interes pentru public, fiind valorificat prin cunoaterea de ctre public; b)-informaia privat, adic acea informaie care, satisface anumite interese ale uneia sau ale unui numr restrns de persoane private, i poate fi fcut public numai n anumite condiii. 105.Dup anumite criterii informaia poate fi de mai multe feluri. Din punct de vedere al interesului care l satisface, informaia se mparte n: a)informaie de interes public, adic acea informaie care satisface o necesitate general, de interes public, naional sau local, fie n mod public sau secret; n art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau
160
Cornel Laz r. Autoritate
i deontologie. Ed. Sicorna, 1999, p. 121
88
89
______________________________________________________________________________________________ ___
instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. b)informaie de interes privat, adic acea informaie care satisface o necesitate privat. 106.Potrivit DEX-ului, "interesul, este rvna depus ntr-o aciune pentru satisfacerea unei nevoi". Se tie c omul nu poate tri fr necesitile eseniale, care pot fi necesiti sociale i necesiti individuale. Dup Maslow, necesitile sau nevoile se mpart n: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire. 107.Contientizarea necesitii i urmrirea satisfacerii acesteia, definete interesul. n raport de caracterul legal sau ilegal, just ori injust, drept sau nedrept al necesitii de satisfcut i cile i mijloacele folosite, interesul poate fi legitim sau ilegitim161. 108.De asemenea, n raport de caracterul public sau privat al necesitii de satisfcut, interesul poate fi public sau privat. Pe de alt parte informaiile de interes public, i informaiile publice, nu se confund, deoarece nu tot ce este de interes public este i public. Spre exemplu, dotarea armatei satisface o necesitate public, este deci de interes public, dar nu este destinat publicrii deoarece prin aceasta nu ar satisface interesul public ci din contr l-ar leza. n astfel de cazuri, chiar interesul public impune pstrarea secretului pentru anumite informaii de interes public. n acest sens n art. 31 pct. 3 din Constituie se arat: "Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau sigurana naional", iar potrivit art. 49 din Constituie, pentru aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, exercitarea dreptului la informaie poate fi restrns, numai prin lege i numai dac se impune. Deci informaiile de interes public, care nu sunt destinate publicitii trebuie stabilite de lege n condiiile Constituiei. 109. Potrivit art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic p.152.
161
a func ionarului public. Ed. Global Lex. Bucure ti, 2000, 89
90
______________________________________________________________________________________________ ___
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pune n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesul legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Cu aceste excepii, accesul la informaii de interes public nu poate fi ngrdit. (art. 31 pct. 1 din Constituie). 110.De asemenea, informaiile private nu se confund cu informaiile de interes privat. Ba mai mult, sunt informaii care dei privesc probleme private, n anumite condiii pot fi de interes public. Spre exemplu informaia cu privire la mbogirea fr just cauz, a unui funcionar public162, dei este de domeniul privat, ntruct poate fi n legtur cu modul de exercitare a funciei publice, deci cu interesul public, este categorisit ca o informaie de interes public. Problemele private cu care poate fi antajat un funcionar public, devin informaii de interes public n momentul cnd acesta a candidat ori a fost ales sau numit ntr-o funcie public. 111.Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. (art. 13 din Legea nr. 544/2001). Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (art. 14 pct. din Legea nr. 544/2001) Potrivit art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor, asupra problemelor de interes personal. Aceasta nu nseamn c problemele de interes personal ale unei persoane pot fi fcute publice fr restricii de ctre autoritatea public deintoare, ci numai fa de persoan i cu respectarea regulilor proteciei vieii intime, familiale i private. 112.Informaiile de interes privat sunt protejate prin lege ncepnd de la normele juridice internaionale i pn la normelor juridice interne. n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se arat: "Nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici a unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri." Pe de alt parte, anumite persoane private care efectueaz potrivit legii prestaii publice n domeniul comunicrii au obligaia de a permite accesul oricrei
Aceasta este valabil i pentru demnitatea public . Potrivit art.3 din Legea nr.154/1998 prin func ia de demnitate public se n elege acea func ie public , care se ocup prin mandat ob inut direct, prin alegeri organizate, sau indirect prin numire potrivit legii. 90
162
91
______________________________________________________________________________________________ ___
persoane la anumite informaii, care o privesc pe aceasta, necesare accesului la serviciul ce se va presta. Astfel, este vorba de furnizorii de servicii n domeniul semnturii electronice, precum i furnizorii de servicii prevzui de Legea privind comerul electronic nr. 365/2002. Potrivit art. 1 pct. 3 din Legea nr. 365/2002 prin furnizor de servicii, se nelege orice persoan fizic sau juridic ce pune la dispoziie unui numr determinat sau nedeterminat de persoane un serviciu al societii informaionale, cum ar fi de pild, certificarea semnturii electronice. 113. Potrivit art. 5 pct. 1 din Legea nr. 365/2002: Furnizorul de servicii are obligaia de a pune la dispoziie destinatarilor i autoritilor publice mijloace care s permit accesul facil, direct, permanent i gratuit cel puin la urmtoarele informaii: a) numele sau denumirea furnizorului de servicii; b) domiciliul sau sediul furnizorului de servicii; c) numerele de telefon, fax, adresa de pot electronic i orice alte date necesare contactrii furnizorului de servicii n mod direct i efectiv; d) numrul de nmatriculare sau alte mijloace similare de identificare, n cazul n care furnizorul de servicii este nscris n registrul comerului sau n alt registru public similar; e) codul de nregistrare fiscal; f) datele de identificare ale autoritii competente, n cazul n care activitatea furnizorului de servicii este supus unui regim de autorizare; g) titlul profesional i statul n care a fost acordat, corpul profesional sau orice alt organism similar din care face parte, indicarea reglementrilor aplicabile profesiei respective n statul n care furnizorul de servicii este stabilit, precum i a mijloacelor de acces la acestea, n cazul n care furnizorul de servicii este membru al unei profesii liberale; h) tarifele aferente serviciilor oferite, care trebuie indicate cu respectarea normelor privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, cu precizarea scutirii, includerii sau neincluderii taxei pe valoare adugat, precum i a cuantumului acesteia; i) includerea sau neincluderea n pre a cheltuielilor de livrare, precum i valoarea acestora, dac este cazul; j) orice alte informaii pe care furnizorul de servicii este obligat s le pun la dispoziia destinatarilor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Aceast obligaie a furnizorului unui serviciu se consider ndeplinit n cazul n care furnizorul unui serviciu afieaz aceste informaii ntr-o form clar, vizibil i permanent, n interiorul paginii web prin intermediul creia este oferit serviciul respectiv. 114. Aadar, dreptul la informaie presupune accesul la informaiile de interes public i la unele de interes personal, n condiiile legii, fiind astfel garantat. Acestui principiu i se circumscrie: dreptul de a fi informat, dreptul de
91
92
______________________________________________________________________________________________ ___
acces la sursele de informare, dreptul la aprarea surselor de informare, dreptul la replic, dreptul la rectificare, dreptul la tcere, dreptul i obligaia de a informa, dreptul la o informare corect, dreptul de a-i face cunoscut informaia, dreptul la propria imagine, dreptul la viaa intim, familial i privat, precum i obligaiile corelative acestora. 6.14 Principiul comunicrii autorizate. 115.n) Principiul respectrii dreptului de autor i al comunicrii autorizate. Convenia european (art.10) rezerv statelor dreptul de a supune ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune unui regim de autorizare. n special n aspectele sale tehnice statul este abilitat s reglementeze, printr-un sistem de licene, accesul radiodifuziunii i televiziunii pe teritoriul su la frecvenele de emisie. n domeniul drepturilor de autor se poate vorbi de comunicarea autorizat de proprietarul dreptului de autor de a autoriza comunicarea operei sale de ctre o alt persoan. Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i protejat, independent de aducerea ei la cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar neterminat. Prin opere literare, artistice sau tiinifice se neleg toate lucrrile din domeniul literar, tiinific i artistic oricare ar fi forma de exprimare163 i independent de valoarea i destinaia lor. Constituie obiect al dreptului de autor i operele derivate. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996, nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor urm toarele: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, juridic i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile i informaiile de pres; f) simplele fapte i date. 116.Din cele expuse, rezult c tirile i informaiile de pres, nu sunt supuse proteciei dreptului de autor. Socotim c spre deosebire de acestea, opiniile exprimate se bucur de protecia dreptului de autor. Ca urmare, subterfugiul folosit de unii care, atunci cnd insult sau calomniaz, pretind c au citat pe altcineva care
A se vedea Legea nr. 77/1998 pentru aderarea Romniei la Conven ia de la Berna pentru protec ia operelor literare i artistice din 09 septembrie 1886 n form revizuit prin Actul de la Paris la 24 iulie 1971 i modificat la 28 septembrie 1979. 92
163
93
______________________________________________________________________________________________ ___
ar fi autor al insultei sau calomniei, nu i poate exonera de rspunderea juridic, pentru aceste infraciuni, singuri sau mpreun cu autorul. 117.Potrivit art. 12 din Legea nr. 8/1996 "Autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii." Comunicarea prin utilizare sau exploatare a unei opere, d natere la drepturi distincte i exclusive ale autorului de a le autoriza. 118.Prin difuzare, n sensul Legii nr. 8/1996, se nelege distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere, mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Nu se consider difuzare, distribuirea ctre public prin mprumut cu titlu gratuit a unei opere n cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice. Utilizarea sau exploatarea unei opere prin reprezentare (scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare direct a operei), expunerea public a operelor de art plastic, de arta aplicat, fotografice i de arhitectur, precum, i n orice alt mod similar constituie comunicare public. Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite. 119.mprumutul public const n punerea la dispoziia unei persoane, cu titlul gratuit pentru utilizare, a originalului sau a copiei unei opere pentru o perioad de timp determinat prin intermediul unei instituii care permite accesul publicului n acest scop. mprumutul public nu necesit autorizarea prealabil a autorului dreptului de autor, ns d dreptul titularului dreptului de autor la o remuneraie echitabil, cu excepia cazului cnd mprumutul public este realizat n scop educativ ori cultural, prin instituii recunoscute potrivit legii sau organizate n acest scop de ctre autoritile publice. 6.15 Principiul libertii de gndire, opinie, creaie i credin. 120.o) Principiul libertii gndirii, al libertii de opinie, de creaie i libertii de credin religioas, este un alt principiu al dreptului comunicrii sociale. Astfel, potrivit art. 29 din Constituie, libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. 121. Libertatea gndirii presupune c gndirea nu are i nu trebuie s aib limite. Aceast libertate este garantat distinct n Constituie, pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a creierului, hipnoze,
93
94
______________________________________________________________________________________________ ___
dezinformare etc..Manipularea calificat afecteaz libertatea de gndire n aa fel nct subiectul chiar crede c exteriorizarea n activitate este rezultatul unui act volitiv liber, nesesiznd c voina sa a fost dirijat prin mijloace pe care nu le-a perceput ca atare. Din nefericire, la ora actual, se studiaz i s-au pus la punct mijloace i metode de influenare a gndirii prin mijloace specifice de comunicare contient sau incontient i, n special, a maselor, atentnd astfel la libertatea gndirii, la libertatea opiniei. De asemenea, libertatea gndirii exclude orice constrngere psihic i fizic pentru a impune mijloace, metode de raionament, concluzii, scopuri etc. 164 De pild, votul trebuie s fie expresia oficial a judecii ceteanului care se autoguverneaz, asupra problemelor de interes public. Ceteanul trebuie s-i formeze liber opinia cu privire la pe cine i ce va vota. El trebuie s aib posibilitatea de a se informa corect i s aib toate informaiile necesare a exprima un vot care s-i serveasc interesul urmrit de acesta n mod contient. Ceteanul trebuie s cunoasc corect i s neleag problemele de via de zi cu zi i astfel nici o idee, nici o convingere, nici o informaie relevant nu trebuie ascuns publicului. Aceasta, pentru a se realiza dezideratul c cetenii nu trebuie s fie guvernai de alii ci de ei nii.165De aceea socotim c expresia alegeri libere, periodice i corectefolosit de Constituant n art.2 pct.1 presupun un vot liber format i liber exprimat. Credem c n art.36 din Constituie care reglementeaz dreptul de vot trebuiau prevzute ce nsuiri s aib un vot. n art. 62 pct.1 din Constituie sunt prevzute nsuirile pe care trebuie s le ndeplineasc votul pentru alegerea parlamentarilor (universal, egal, direct, secret i liber exprimat), prevedere ce nu este la adpost de critic. De asemenea dintre aceste nsuiri lipsete ce a votului liber format. Nu putem s nu observm c atunci cnd se refer la autoritile publice locale Constituantul nu prevede nsuirile votului lsndu-le la aprecierea legiuitorului. 122. Libertatea de opinie este posibilitatea oricrei persoane fizice de a-i forma i a avea o prere personal n orice domeniu ceea ce presupune s dispun de informaiile corecte i necesare; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la opinia personal, care n raport de motivare i exprimare trebuie respectat. Privatizarea excesiv a mijloacelor de informare n mas asociat nelegerilor monopoliste sau monopolului, poate afecta libertatea de opinie, prin manipularea informativ.166 Unii ziariti chiar se autointituleaz formatori de opinie, omind c aceasta intr n contradicie cu libertatea de opinie a individului garantat de Constituie i alte dispoziiile legale internaionale.167
V. Dabu. Drept constitu ional i institu i politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucure ti, 2000, p. 206. Kent Middleton .a., op. Cit., pag. 36 166 Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35. 167 A se vedea art.4 pct.1 lit.a din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a pluraliamului n care se vorbete de libera formare a opiniilor. 94
165 164
95
______________________________________________________________________________________________ ___
Publicitatea neltoare, publicitatea subliminal, publicitatea mascat, publicitatea comparativ sunt numai cteva modaliti de a afecta libetatea de opinie fa de care legiuitorul leag unele forme ale rspunderii juridice. 6.16 Principiul respectrii clauzei de contiin. 123. Clauza de contiin i are izvorul n art. 29 din Constituia Romniei n care este reglementat i garantat libertatea de contiin. Nimeni nu poate afecta sub o form sau alta libertatea de contiin. Aceasta poate fi invocat oricnd cineva n cadrul raportului de serviciu sau de munc ncalc libertatea de contiin a altei persoane, ncercnd s-i impun voina sa n cadrul comunicrii, contra voinei i contiinei celuilalt. n art. 8 alin 2 din Codul deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres se arat : n cazul n care are tiin de abuzuri sau nclcri ale legilor potrivit clauzei de contiin, ziaristul are dreptul de a refuza orice ingerin care s-i influeneze decizia. n art.6 alin.1 i art.20 din Codul munci, precum i n art.25 alin1, art.44 din Legea nr. 188/1999, republicat sunt temeiurile clauzei de contiin pentru orice salariat sau funcionarul public. 6.17 Principiul transparenei. 124. Principiul transparenei168 presupune: - transparen n domeniul informaiilor de interes public i n general a activitii publice a autoritilor169 i instituiilor publice. - autoritile i instituiile publice sunt obligate s comunice informaiile de interes public. - mijloacele de informare n mas nu se pot considera proprietari ai informaiei de interes public, avnd obligaia de a difuza informaia.170 - publicarea conducerii, a patronului i a surselor de finanare a mijloacelor de informare n mas.171
A se vedea Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, Libertatea de exprimare. Transparen. Cenzur prealabil, cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n Revista Dreptul, nr.1/2004. p. 193-204. 169 De pild n Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, seciunea III-a este intitulat Principii de realizarea transpareneiAstfel n art.9 din aceast lege se dispune: Elaborarea, evaluarea i modificarea legislaiei n domeniul alimentelor trebuie s se realizeze n cadrul unui proces deschis i transparent de consultare a publicului, direct sau prin intermediul organizaiilor reprezentative, cu excepia cazurilor n care urgena soluionrii nu permite realizarea acestei aciuni. 170 Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35. 171 Organiza iile de tiri trebuie s manifeste transparen n chestiunile legate de proprietatea i administrarea presei, dnd posibilitatea cet enilor s se conving n mod clar de identitatea proprietarilor i de dimensiunea interesului economic al acestora n pres , se arat n art. 12 din Rezolu ia nr. 1003/1993 a Adun rii Parlamentare a Consiliului Europei, aprobat i de Camera Deputa ilor a Parlamentului Romniei n 1994. n spiritul acestei dispozi ii interna ionale precum i a art.30 alin 5 din Constitu ie, Consiliul Na ional al Audiovizualului a cerut posturilor de radio i redac iei ziarelor s fac publice numele patronilor i sursele de finan are ar tnd c : Vor trebui s tie, att opinia public , ct i presa cine e cu adev rat patronul unor posturi de radio i televiziune din Romnia, Cipru, Elve ia, Anglia, Suedia. Am nceput cu RadioTotal i cu domnul Nistorescu, de s pt mna viitoare urmnd s trimitem aceste cereri tuturor posturilor f r discriminare. Am nceput ntmpl tor cu 95
168
96
______________________________________________________________________________________________ ___
- publicarea declaraiilor de avere ale demnitarilor i funcionarilor publici; pentru a avea autoritatea moral n a critica puterea, moravurile, rul social s-ar putea pune chiar problema extinderii acestei obligaii i la ziariti, jurnaliti, cu att mai mult cnd acetia sunt acionari la mijloacele de comunicare n mas, ct i la agenii economici care pot fi criticai, ludai sau s li se fac publicitate mascat, ori s fie datornici la bncile falimentate. -respectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese, incompatibilitile. - respectarea principiului licitaiilor publice n activitile care privesc avutul public i avutul privat al statului. - comunicarea dintre autoritile i instituiile publice pe de o parte cu media i individul pe de alt parte prin structuri i forme instituionalizate (compartimente de informaii i relaii publice, conferine de pres etc.) ; - transparena informaiilor n domeniul dreptului muncii prin instituirea obligaiei de informare pe care angajatorul o are fa de solicitantul selectat sau salariat ; - transparena informaiilor n domeniul afacerilor prin instituirea obligaiei de informare la ncheierea unui contract, a obligaiei de informare a acionarilor, a obligaiei de informare a investitorilor n domeniul valorilor mobiliare172 i altele ; Pentru a asigura transparena n domeniul ajutorului de stat i al relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice a fost elaborat Ordonana Guvernului nr. 97 din 16 august 2002. De asemenea, n art. 10 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, printre alte atribuii ale Consiliului Naional al Audiovizualului sunt prevzute i obligaia de transparen pe care acesta trebuie s o asigure n comunicarea audiovizual astfel : - transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual ; - transparena activitii proprii. De pild Guvernul Romniei a elaborat Hotrrea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare, nr.38 din 22 ianuarie 2004. Comitetul de transparen este format din reprezentani ai autoritilor publice implicate n derularea fondurilor
Radio Total. Aici a fost o vnzare c tre o firm din Anglia, Eddi Management. Am scris acestei societ i anul trecut i am cerut s ni se precizeze care sunt ac ionarii, ns nu am primit nici un r spuns. ntre timp, Eddi Management, care de inea 26% din Radio Total a disp rut i a ap rut o firm din Cipru care de ine 51% din ac iunile la radio. Astfel i-am cerut domnului Nistorescu s ne pun la dispozi ie datele l muritoare privitoare la aceste tranzac ii, cum au vndut 26% din ac iuni unei firme aflate n faliment,etc. a declarat Ralu Filip Pre edintele CNA, n ziarul Na ional din 10 06 2004. 172 Creterea transparenei informaiilor i protecia investitorilor reprezint principii ale conducerii corporative promovate, nc din anul 1999, de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic precum i ale unor directive ale Uniunii Europene. De pild conducerea societii trebuie s asigure informaii corecte i la timp n toate problemele care privesc societatea comercial, inclusiv situaiile financiare, performanele, deinerile i conducerea companiei. Informaiile trebuie s cuprind, fr a se limita la acestea, rezultatele, obiectivele, deinerile importate i drepturile de vot, administratorii i directorii, remunerarea acestora, previziunile privind riscurile, salariile managerilor i ale altor persoane care au raporturi cu societatea comercial. Informaiile trebuie s fie corecte, distribuite la timp i la costuri adecvate. 96
97
______________________________________________________________________________________________ ___
comunitare, ai organizaiilor patronale i sindicale reprezentative, potrivit legii, ai mediului academic i tiinific, ai societii civile i mass-media. La reuniunile Comitetului de transparen sunt invitai s participe reprezentani ai partidelor politice parlamentare.Comitetul de transparen poate decide asupra invitrii i a altor reprezentani ai vieii sociopolitice. Tot n spiritul principiului transparenei a fost adoptat legea nr 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Potrivit acestei legi persoanele care au calitatea de demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public, magistraii i cei asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum i celelalte persoane care au obligaia s-i declare averea, potrivit legii, au obligaia de a declara i prezenta la conductorul instituiei, n termen de 30 de zile de la primire, bunurile pe care le au primit cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Conductorul autotitii, instituiei publice sau al persoanei juridice dispune constituirea unei comisii alctuite din 3 persoane de specialitate din instituie, care va evalua i va inventaria bunurile primite de acetia.Comisia va ine evidena bunurilor primite de fiecare demnitar sau funcionar i, nainte de finele anului, propune conductorului instituiei rezolvarea situaiei bunului. n cazul n care valoarea bunurilor stabilite de comisie este mai mare dect echivalentul a 200 euro, persoana care a primit bunurile poate solicita pstrarea lor, pltind diferena de valoare. Dac valoarea bunurilor stabilit de comisie este sub echivalentul a 200 euro, acestea se pstreaz de ctre primitor.
97
TEME PENTRU REFERATE: - Comparaie ntre dreptul la informaie i dreptul comunicrii sociale. - Principiile dreptului comunicrii sociale. - Coninutul dreptului la comunicare.
BIBLIOGRAFIE - Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public - Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor nr. 79/2002 - Constituia Romniei - Capitolul II - Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a Drepturilor Omului. (Legea nr.30/1994) -Legea nr.52/2003 privind transparena n administraia public; Ordonana Guvernului nr. 27/2002 ; Ordonana Guvernului nr. 97/2002 ; Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrii ale legii
1. Dr.Dumitru Titus Popa 2. Jean-Mel Jeanneney 3. Miruna Runcan 4. David Randall 5. Piotr Wierzbicki 6. Valeric Dabu
- Dreptul Comunicrii Editura Norma, Bucureti, 1999 - O istorie a mijloacelor de comunicare Institutul European,1997 - Introducere n etica i legislaia presei Editura ALL Educaional, 1998. - Jurnalistul Universal Editura Polirom, Iai, 1998 - Structura minciunii Editura Nemira. 1996 - Rspunderea juridic a funcionarului public Ed. Global Lex, Bucureti, 2000.
7. Valeric Dabu
8. Valeric Dabu
- Drept constituional i instituii politice. Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000. - Dreptul comunicrii sociale Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000.
-O critic a comunicrii Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000. 9. Mihai Dinu -Comunicarea Editura Algos, Bucureti, 2000 10.Kent Midlleton, Robert -Legislaia comunicrii publice Trager, Bill F.Chamberlin Editura Polirom Iai, 2002 11. Ted Honderich, Ct de liber eti?, Editura Trei, Bucureti 1993; 12. James M Buchanan, Institutul European, Bucureti 1997; Institutul 13. Benjamin Constant, Despre libertate la antici i la moderni, European, Bucureti 1996;
8. Lucian Sfez
99
CAPITOLUL II DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE 1. Informaia - factor dinamizator al devenirii173 1.1 Informaia i atributele sale. n capitolul anterior am vzut ce este informaia i importana acesteia n comunicare. n cele ce urmeaz vom aborda informaia ca obiect al comunicrii sociale, dar i ca element al dezvoltrii sociale inclusiv drepturile i libertile legate de aceasta. 125.ntr-o societate democratic modern, dezvoltarea social n general i activitatea decizional n special, att la nivel macro ct i la nivel micro, impun o consisten sporit a bazei informaionale, pentru c nu numai decizia, ci i nsi viaa cotidian reclam informaie, informaie i iar informaie cu atributele sale: veridicitatea, actualitatea, oportunitatea, relevana (semnificaia), disponibilitatea i permisivitatea accesului, precizia, utilizabilitatea i procesabilitatea, rezistena la factorii distructivi, modalitatea sau transferabilitatea i, n fine, dar nu n ultimul rnd sigurana i stabilitatea acesteia. Nu mai este astzi nici un secret c o decizie fundamentat trebuie s aib un suport informaional real i suficient, prospectiv i anticipativ, cu garanii de veridicitate i coresponden profesional, care s reflecte nu numai structura i funcionalitatea sistemului supus deciziei, ci i legturile informaionale ale acestuia cu mediul su funcional. 126.n sensul general i bine cunoscut, informaia reprezint pentru om, un element de cunoatere, transmindu-i un mesaj despre ceva ntmplat, n curs de desfurare, previzibil sau nchipuit c se va desfura. Prin acest mesaj, informaia aduce cu sine o precizare, nlturnd deci o incertitudine, reprezentnd astfel o valoare pentru ordine, asigurnd eficiena aciunii. S ne reamintim ce importan are informarea corect a electoratului pentru exprimarea unui vot contient de interesele sale, ale alegtorului i n concordan cu acestea. 127.Funcionarea societii are nevoie, de fapt, de informaie, singura care permite cunoaterea legilor naturii i asigur folosirea acestora n slujba omului pentru a face posibil nsi societatea. Statele participante la
A se vedea. Actul final, al Conferin ei pentru Securitatea i Cooperarea n Europa, Helsinki, 1975, cap. 2, Informa ia, n Victor Luncan. Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 1993, p. 95-103.
173
DREPTURILE
I OBLIGA IILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNIC RII SOCIALE
101
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa la Helsinki 1975, recunoscnd importana difuzrii informaiei, pentru o mai bun cunoatere a acesteia, n Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, (capitolul 2), au prevzut reguli pentru mbuntirea difuzrii informaiei, a accesului la informaie i a schimbului de informaii, cooperarea n domeniul informaiei, mbuntirea condiiilor de lucru ale ziaritilor etc. Adesea, s-a spus c viaa este o lupt pentru energie", pentru c orice efort al materiei vii implic un consum de energie. Dar trebuie s tii cum s obii i s consumi eficient energia c altfel nu ai acces la ea sau o consumi n zadar. Pentru a munci, omul trebuia s tie cum s munceasc, adic avea nevoie, n termenii de astzi i de o informaie corespunztoare, indiferent de modul n care o primea, prin exemplu sau prin vorbire de la semenii si. Astfel, avnd n vedere rolul crescnd al cunoaterii i al informaiei n istoria omenirii, se poate afirma, la fel de bine, c "viaa este o lupt pentru informaie"174. Informaia satisface i asigur satisfacerea trebuinelor individului i societii, innd de esena existenei i dezvoltrii acestora. Cutarea, obinerea i exploatarea informaiei mbrac de multe ori caracterul unei adevrate lupte care se desfoar pe multiple planuri.175 128.Din punct de vedere pragmatic, informaiei i se asociaz trei caracteristici operaionale: cunoatere, comunicare i procesare. Cunoaterea este un proces care se bazeaz pe ceea ce aduce nou informaia pentru subiectul uman; aceasta este pus ntr-o relaie direct cu semantica informaiei i depinde de: precizia cu care informaia reflect realitatea, accesibilitatea la forma de reprezentare i la sensul acesteia, disponibilitatea i modalitile de acces, precum i de timpul de capacitare a subiectului uman, fa de modelul i legitimitatea informaiei. 129.Actul cunoaterii n sine necesit intervenia volitiv i calificat a subiectului uman, pe de o parte, n sensul extragerii din forma de reprezentare a semnificaiei, iar pe de o alt parte, n sensul revenirii la realitate, n contextul relaiilor desprinse din semnificaie. Pe timpul cunoaterii, se produce un proces de capacitare prin autoinstruirea subiectului uman, supus unor elemente de risc determinate de factorii perturbatori ce acioneaz asupra realitii i de perisabilitatea informaiei. 130.Comunicarea uman este la baza procesului de cunoatere i presupune schimbul de informaii ntre doi sau mai muli subieci umani. Pe timpul comunicrii, certitudinea, operaionalitatea, originalitatea i obiectivizarea capt ponderi superioare, determinate de necesitatea
Mihai Dr g nescu, Informatica i s n tatea, Ed. Politic , Bucure ti, 1987, p.45 Premergtor rzboiului contra Irakului (20.03.2003) Serviciile de Securitate europene au descoperit sisteme ilegale de ascultare a convorbirilor telefonice n cldirea Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din Bruxelles, printre rile spionate n acest fel fiind Frana, Germania i altele. Potrivit cotidianului francez Le Figaro care a dezvluit primele informaii despre acest incident, poliia belgian ar fi stabilit c aciunea a fost pus la cale de Serviciile de Spionaj americane. Adevrul din 20.03.2003. 101
175 174
102 DREPTURILE
nelegerii reciproce pe de o parte, iar pe de alt parte, de o reprezentare adecvat. Procesarea este de dou feluri: uman i instrumental. 131.Datorit raporturilor i implicaiilor sociale ale informaiei constatm c: informaia face parte din patrimoniul naional i internaional dup caz; informaia este obiect i obiectiv al muncii, dar i surs i bun de larg consum; informaia este un obiect de studiu cu valoare de tezaur i cu o dinamic fr precedent; informaia este suport tehnologic i promotor de tehnologii; informaia este instrument de conducere, ori manipulare etc.; informaia are o mare importan sentimental, constituind prima i cea mai pregnant form de manifestare a personalitii umane fiind, n acelai timp singura expresie semnificativ a comunicrii interumane; poziia de avangard pe care informaia o deine n noul ciclu de rennoire global a bazei tehnologice a societii o situeaz printre bunurile omeneti pstrate cu deosebit grij; informaia este crmida industriei informatice; decalajul informaional ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate este mai mare, mai pregnant i cu implicaii mult mai pgubitoare dect decalajul industrial de exemplu; informaia i tehnicile informaionale au un rol hotrtor, n conducerea, organizarea, controlul i corectarea proceselor, n schimbarea calitii serviciilor n autonomia i libertatea individului; informaia este hotrtoare i n domeniul militar; creterea tentaiei, a numrului i pregtirii potenialilor rufctori, complexitatea i diferenele eseniale ntre delictele informaionale176 i delictele de alt natur, alturi de lipsa probelor materiale, palpabile i de pregtirea precar a oamenilor legii n acest domeniu, devin de mare actualitate; pierderi materiale i morale deosebit de mari, uneori chiar incalculabile, sunt provocate de pirateria informaional; apropierea tehnicilor de procesare instrumental de cele umane, fr a pierde din vitez i precizie este din ce n ce mai evident;
Proprietatea intelectual sau cea industrial cunoa te o mare dezvoltare, dar lovesc n aceasta, ca urmare a exploziei informa ionale. 102
176
i delictele care
DREPTURILE
103
informaia este arm i obiectiv al confruntrilor n acelai timp; de multe ori este mai periculos concurentul informaional dect inamicul narmat. Rzboiul informaional este mai distrugtor dect rzboiul clasic. In cazul rzboiului informaional luptele nu sunt "la vedere", foarte muli nu tiu nici cnd a nceput i nici cnd s-a terminat acesta. 132. n fine, se constat c, dup un rzboi clasic, rile care au pierdut (cu unele excepii) sunt ajutate dintr-o solidaritate uman declanat i accentuat tocmai de "ororile distrugerilor la vedere" - care i acuz chiar pe nvingtori -, s se refac, n timp ce rile care au pierdut rzboiul informaional, rzboiul inteligenei sunt, de foarte multe ori, incriminate ca neguvernabile sau ca zone de instabilitate i tratate ca atare. De pild, rzboiul anilor 2000 din Iugoslavia, care a fost un rzboi preponderent la vedere, a presupus ulterior recunoaterea unor obligaii din partea Statelor N.A.T.O. i n special a S.U.A., de a acorda ajutoare pentru refacerea economic. Este ndeobte cunoscut c n statele vecine acesteia, rzboiul informaional a cauzat pagube deosebite, dar nefiind la vedere, niciuna din prile implicate nu se vede obligat la o justificare i un eventual sprijin economic. De regul, pagubele rzboiului informaional sunt puse pe seama mentalitii depite a incompetenei, a instabilitii politice, economice, sociale, a structurilor de proprietate , a lipsei de reform etc., i nicidecum pe adevrata cauzalitate a acestora. 133.Se vorbete de informaia i strategia rzboiului de anticipare. n rzboiul inteligenei economice, strategia de anticipare este de fapt modul de comportament al japonezilor, care nu permit tolerarea erorilor n confruntrile informaionale, tehnologice sau comerciale i care impun ca necesitate vital prognozele, previziunile i anticiprile. Tactica pasului nainte este ns un obiectiv de educaie i al americanilor, al sud-coreenilor, sau taiwanezilor i nu n ultimul rnd al germanilor. In acest context informaia de anticipare, are mai multe laturi viznd n principal: posibilitatea de dezvoltare mai rapid a celui care o posed i se afl naintea tuturor celor cu care se gsete n competiie - filozofia "number one"; posibilitile de adaptare i de pierderi ct mai mici n cazul eecurilor temporale - filozofia supravieuirii sau a conservrii; cile i mjloacele de a anticipa dezvoltrile competitorilor-filozofia cunoaterii inteniilor; mobilizarea resurselor n folosul (i la timp) celui mai propice i mai eficace mijloc de confruntare cu ceilali - filozofia discernerii prioritilor; descoperirea intereselor i slbiciunilor competitorilor n scopul blocrii sferelor de influen -filozofia neutralizrii adversarilor- i, n fine, alegerea momentului, locului i armelor de atac cele mai eficace, obligatoriu cu pierderi minime - filozofia atacului fulger, dublat de cea a consumurilor minime i zero pierderi omeneti. Astfel, se zice c sunt
103
104 DREPTURILE
rzboaie pentru informaii, dar nu vor mai fi niciodat rzboaie fr informaii. 1.2 Barierele informaiei. 134.Din cele prezentate rezult ct de complex este domeniul producerii, comunicrii i procesrii informaiei, cte bariere (i raiunea acestora) sunt n calea comunicrii informaiei, dar i ct de necesar este comunicarea i n special comunicarea corect, constructiv. 135.Practica a demonstrat c n drumul informaiei ctre consumator sunt cteva piedici: costul producerii sau obinerii informaiei i recuperarea acestuia de ctre productori; pericolul folosirii n mod iresponsabil a informaiei, sau chiar mpotriva productorului; implicaiile negative ale nelegerii greite a informaiei; concurena n exploatarea informaiilor n interes propriu, cu consecine negative pentru nvini; unele bariere de comunicare cum ar fi: de limb, de cultur, civilizaie, tehnic de transmitere-recepionare, timp, spaiu etc. interdiciile prevzute de lege legate de drepturile i libertile altora (dreptul de autor, dreptul de exclusivitate etc.). 136.Se tie c informaia ajunge la consumator prin: sistemul de nvare; sistemul cultural; cooperare tiinific, cultural, economic etc.; comer, economie etc.; comunicare social. 137.Aceste sisteme de comunicare, corespund unor drepturi fundamentale ale omului, fiind de regul instituionalizate att n sistemul public ct i n sistemul privat, (de exemplu, instituiile publice i private din nvmnt, din cultur, tiin i tehnologie etc.). 138.Ca urmare, n cursul nostru de drept al comunicrii sociale vom studia numai normele juridice, legate de informaiile de interes public, i unele de interes privat, care circul ntre individ, autoriti, agentul media i societate. 139.David Randall referindu-se la agentul media, arta c aceasta are rolul de: - A descoperi i publica informaii care s nlocuiasc zvonurile i speculaiile; - A rezista sau a evada de sub controlul guvernamental; - A informa electoratul;
104
DREPTURILE
105
- A monitoriza aciunea i inaciunea guvernelor, a reprezentanilor alei i a serviciilor publice; - A monitoriza activitatea ntreprinderilor, modul n care acestea i trateaz muncitorii, clienii i calitatea produselor; - A liniti tulburrile i a tulbura linitea, oferind o voce celor care n mod normal, nu se pot face auzii n public; - A oferi constant societii o oglind, reflectnd virtuiile, viciile sale i demistificnd tabuurile; - A se asigura c s-a fcut sau se face dreptate i c vor fi intreprinse investigaii acolo unde nu exist nici o asemenea intenie; - A promova circulaia liber a ideilor, n principal oferind o platform pentru cei ce au opinii diferite de cele ce prevaleaz n societate177. 140.Cutnd s ating aceste obiective, jurnaliti de calitate pot servi societatea mai bine dect cele mai contiincioase oficialiti, susine autorul mai sus citat. 141.n afara drepturilor i obligaiilor legale, stipulate n legislaia de specialtate, mijloacele de informare n mas au o rspundere moral fa de ceteni i de societate, rspundere care trebuie scoas n eviden mai ales n momentul actual, cnd informaia i comunicarea joac un rol de mare importan n ceea ce privete att formarea atitudinii individuale a ceteanului, ct i evoluia societii i a vieii democratice178. De pild, comunicarea audiovizual se realizeaz prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe n scopul asigurrii pluralismului politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului. Principiul de baz al oricrei evaluri etice a ziaristicii este c trebuie fcut o distincie clar ntre tiri179 i preri, evitndu-se orice confuzie ntre acestea, confuzie care nu poate s aib dect consecine negative, mai cu seam atunci cnd aceast confuzie este folosit n manipulare . 1.3 tirea, opinia i zvonul, componente ale informaiei. 142.tirile sunt informaii, adic fapte i date, n timp ce opiniile exprim gnduri, idei, convingeri sau judeci de valoare ale mijloacelor de informare n mas ale editorilor sau ziaritilor i n general ale agentului media, cum de altfel a oricrei persoane. Zvonurile nu trebuie confundate cu
David Randall. Jurnalistul Universal. Ed. Polirom Ia i, 1998, p.16-17 Art. 1 din Rezolu ia nr. 1003 (1993) cu privire la etica ziaristic, a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. 179 n art. 7 din Legea nr. 504/2002 (legea audiovizualului) este folosit conceptul de tire.
178 177
105
106 DREPTURILE
tirile. Dar att tirile, opiniile ct i zvonurile fac parte din conceptul de informaie. 143.tirile trebuie difuzate cu respectarea adevrului, dup ce au fost efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n mod imparial. Titlurile i rezumatele tirilor trebuie s reflecte ct mai fidel coninutul faptelor i al datelor prezentate. tirea de pres trebuie s fie exact, obiectiv i s nu conin preri personale, se arat n Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de C.R.P. 144.Legea privind publicitatea, nr. 148/2000, reglementeaz publicitatea, ca o form a comunicrii sociale, inclusiv "publicitatea neltoare". Astfel n sensul acestei legii publicitatea este definit ca orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii. 145.n art. 20 al Legii privind publicitatea se dispune: "Persoana care i face publicitate trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din anunul publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor instituiilor i autoritilor prevzute de lege, s furnizeze documentele care s probeze exactitatea acestora. n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termen de maximum 7 zile de la solicitare sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar n cauz vor fi considerate "inexacte". De pild, se poate aprecia ca publicitate neltoare o reclam n care apare un ceas aurit sub care sunt scrise drept caracteristici antiacvatic, antimagnetic, secundar central, aur, indic ziua, ceas care evident nu este de aur. Sau pe pliante se indic pe lng marca autoturismului, un consum de combustibil mult diminuat fa de cel real. n acelai fel poate fi analizat spotul Credit numai cu buletinul spot care nu corespunde adevrului atunci cnd pe lng buletinul de identitate se mai cere dovada locului de munc stabil pe timp nedeterminat precum i adeverina de salariu cu un cuantum substanial, etc. 146.Opiniile constituie reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind tirile sau faptele, avnd legtur cu evenimente concrete. Opiniile sunt inevitabil, subiective i prin urmare nu pot i nu trebuie supuse criteriului adevrului, ceea ce impune un mod special de apreciere i valorizare a acestora. Opiniile nu presupun rspunderea penal dup criteriul adevrului. Ele nu trebuie s conin afirmaii sau negaii cu pretenii de adevr, precizie, exactitate, ci numai preri, atitudini, observaii i chiar judeci, sub rezerva corectitudinii premizelor i a raionamentului folosit. 147.Exprimarea opiniei trebuie nsoit de precizarea c este opinie, deci nu tire, i trebuie s se fac ntr-o manier onest i etic. Opiniile exprimate sub form de comentarii ale unor evenimente sau aciuni cu referin la persoane ori instituii nu trebuie s nege sau s ascund n mod
106
DREPTURILE
107
intenionat fapte sau date reale. Regula maximei obiectiviti ine de domeniul tirilor. n cazul opiniilor apar aprecieri negative sau pozitive care evident au caracter subiectiv. "n virtutea rolului de lider de opinie cu care jurnalistul este investit, pe lng rolul de transmitor de informaii, el are sarcina de a face aprecieri primare asupra faptelor ce urmeaz a fi nfiate180, susine un specialist n materie. Chiar i n cazul tirilor apar aprecieri ale jurnalistului, dar acestea trebuie s fie distincte i n nume propriu. Astfel, aprecierile fcute de jurnalist, "la plural", ca "lider de opinie" pot duce foarte uor la manipulare, propagand, la reclam i chiar publicitate neltoare cu toate consecinele negative ce decurg de aici i responsabilitile necesare. 148. Zvonul. Zvonul este o informaie neverificat din punct de vedere al adevrului de ctre comunicator i a crui origine este necunoscut sau incert. Zvonul presupune dou incertitudini, una cu privire la realitatea coninutului i a doua cu privire la sursa original. Este o informaie neverificat cu productor anonim. Cnd comunicatorul arat c el a verificat zvonul i se confirm, atunci el nu mai transmite zvonul ci o tire, al crei autor este, faptele comunicate fiind percepute de acesta cu propriile simuri asumndu-i astfel responsabilitatea de rigoare. Zvonul poate s aib la baz o reprezentare fals a realitii sau o reprezentare corect, dar care prin comunicare repetat s-a alterat. La zvonuri, trstura esenial este aceea c receptorul informaiei nu este contient de inacuratee i ncearc astfel s transmit acea versiune mai departe, n reeaua social. Dup un numr de astfel de comunicri distorsionate, produsul (zvonul) poate bineneles s difere n mod semnificativ de cel original. Pierderea selectiv de adevr, n timp, poate fi atribuit proceselor cognitive asociate cu percepia, atenia, memoria sau pur i simplu ca urmare a unei manipulri intenionate. 149. Credibilitatea unui zvon este legat de unele proverbe : Nu iese fum fr foc i Gura lumii adevr griete sau Gura lumii doar pmntul o astup . Exploatnd legtura dintre credibilitate i aceste proverbe, se manipuleaz prin dezinformare. Ba mai mult, unii care se pretind informai susin zvonurile i chiar le dezvolt. Alii, din pur i simplu spirit de contradicie susin zvonul, dei tiu c s-ar putea s nu fie real. 2. Dreptul persoanei la informaie181 150.Din cele artate rezult cu prisosin c dreptul la informaie este un drept esenial, fundamental al omului, drept fr de care omul nu
Lucian Vasile Szabo. Libertate i comunicare n lumea presei, Ed.Amarcord-Timi oara,1999, p.128 181 A se vedea art. 31 din Constitu ia Romniei intitulat Dreptul la informa ie. 107
180
108 DREPTURILE
poate exista ca fiin social. Potrivit lui L.Favoreu drepturile fundamentale reprezint ansamblul de drepturi i liberti recunoscute persoanelor fizice i persoanelor juridice (de drept privat i de drept public) n baza Constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate att mpotriva puterii executive , ct i mpotriva puterii legislative de ctre judectorul constituional sau de cel internaional.182 Ca urmare dreptul la informaie a fost consacrat n Conveniile internaionale, n constituiile statelor i n legile date n baza acestora, mai mult sau mai puin explicit. 2.1 Consideraii generale 151.In art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului, referitor la dreptul la informaie se arat: "Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere." Avem rezerve cu privire la faptul c n libertatea de exprimare s-ar include i libertatea de opinie. Mai degrab este vorba de libertatea de exprimare a opiniei. Trecem peste modul cel puin discutabil de formulare "dreptul la libertatea de exprimare", i vom observa c se vorbete de libertatea de a primi" informaii ori idei. 152.De asemenea, credem c i formularea "libertatea de a primi informaii ori idei", este discutabil, deoarece libertatea de a primi, nu presupune i obligaia de a da sau transmite informaii pentru subiectul pasiv aa cum presupune dreptul la informaie. S-ar putea susine c libertatea de a primi informaia nseamn obligaia celorlali de a nu stnjeni subiectul activ n activitatea de primire a informaiilor de la cei care le dau benevol, cea ce nu-i suficient pentru realizarea dreptului la informaie. 153.n art. 8 al Rezoluiei nr. 1003 (1993) cu privire la etica ziaristic, a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, se arat: "Informaia este un drept fundamental, evideniat de jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului n legtur cu art. 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i recunoscut ca atare i n art. 9 al Conveniei Europene privind canalele de televiziune transnaionale, precum i n toate constituiile democrate. Este un drept al ceteanului, care are prin urmare, i dreptul de a cere ca informaia furnizat de ziariti s fie transmis cu respectarea adevrului, n cazul tirilor, i n mod onest, n cazul opiniilor, fr nici o intervenie exterioar, fie din partea autoritilor publice, fie din partea sectorului privat."
182
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului Editura Polirom, Iai, 2006, p. 194. 108
DREPTURILE
109
Credem c este discutabil i formularea folosit de Parlamentul European n Rezoluia mai sus prezentat, cnd arat c "Informaia este un drept fundamental."; socotim c aceast afirmaie are urmtorul sens: "Dreptul la informaie este un drept fundamental," i nu informaia este un drept. 154. Ca urmare dreptul la informaie este recunoscut i reglementat n tot mai multe acte normative. n Carta social european revizuit semnat i de Romnia la 16 mai 1997 la Strasbourg, n partea I-a la art. 21 se prevede: Lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderii., iar la art. 29: Toi lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n procedurile de concediere colectiv.. n partea a doua a Cartei, la art. 21 se prevede: Dreptul la informare i consultare. n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, prile se angajeaz s ia sau s promoveze msuri care s permit lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n conformitate cu legislaia i practica naional: -s fie informai periodic sau la momentul oportun i de o manier clar asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii n care sunt ncadrai, fiind neles c divulgarea anumitor informaii care pot prejudicia ntreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea solicita ca acestea s fie confideniale; -s fie consultai n timp util asupra deciziilor propuse care sunt susceptibile de a afecta substanial interesele lucrtorilor i n special asupra celor care ar putea avea consecine importante n privina angajrii n ntreprindere. 155. De asemenea, n art. 29 din partea a II-a a Cartei se prevede: Dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv. n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor lucrtorilor de a fi informai i consultai, n caz de concedieri colective prile se angajeaz s asigure ca patronii s informeze i s consulte reprezentanii lucrtorilor n timp util, naintea acestor concedieri colective, asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau de a limita numrul i de a atenua consecinele acestora, recurgnd de exemplu la msuri sociale nsoitoare care vizeaz n special, ajutorul pentru redistribuirea sau recalificarea lucrtorilor respectivi.. n baza acestora s-au prevzut reglementrii n Codul muncii adoptat prin Legea nr.53/2003. 156.n art. 20 din Constituia Spaniei se prevede: "Sunt recunoscute i ocrotite urmtoarele drepturi: a), ... d) de a comunica sau primi, liber, informaii reale prin orice mijloc de difuzare." Observm c n Constituia Spaniei se vorbete despre "dreptul de a primi informaii", reglementare care poate da natere la discuii, deoarece nu rezult n mod expres obligaia pentru subiectul pasiv deintor de informaie, de a o comunica subiectului dreptului. S-ar putea crede c aceasta privete pe
109
110 DREPTURILE
ter care nu trebuie s-l mpiedice pe cel care benevol sau obligat comunic informaia. 157.n Constituia Germaniei la art. 5 pct. 1 se precizeaz c "Fiecare are dreptul...s se informeze n mod nestingherit din sursele n mod general accesibile. Libertatea presei i libertatea de informare prin radio i film sunt garantate. Nici o cenzur nu poate avea loc." i aici observm c "dreptul s se informeze" difer de sintagma "dreptul la informaie". De asemenea, dreptul s se informeze este limitat de expresia "sursele n mod general accesibile", ceea ce presupune c sunt i surse neaccesibile. Pe de alt parte la pct. 2 al aceluiai articol se arat: "Aceste drepturi i au limitele n prevederile legilor ordinare (s.n.), n prescripiile legale privind protecia tinerilor i dreptul la onoarea persoanei". Observm c, constituantul german a lsat la aprecierea Parlamentului stabilirea prin lege a unor restricii ale dreptului la informaie fr a impune un cadru precis de nivel constituional. Este interesant prevederea constituional din pct. 3 al art. 5 n care se arat "Libertatea nvmntului nu dispenseaz de fidelitatea fa de Constituie." 158. n Constituia Italiei nu se vorbete n mod explicit de un drept la informaie, i obligaiile corelative acestuia. Astfel n art. 21 se arat "Fiecare are dreptul de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris sau prin orice alt mijloc de difuzare". Iar n aliniatul ultim al acestui articol se prevede "Sunt interzise publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin bunelor moravuri. Legea stabilete msuri adecvate pentru prevenirea i reprimarea abuzurilor". n art. 15 din Constituia Italiei se prevede "Libertatea i secretul corespondenei, precum i ale oricrei forme de comunicare, sunt inviolabile." Deci, libertatea comunicrii este inviolabil. 159.n art. 11 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, ce face parte din Constituia Franei se arat: "Libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este unul dintre cele mai preioase daruri ale omului; orice cetean poate aadar s discute, s scrie, s publice n mod liber, rspunznd ns pentru orice exercitare abuziv a acestei liberti n cazurile stabilite de lege." Observm c i Constituia Franei las la libera apreciere a legiuitorului stabilirea "cazurilor n care exercitarea libertii de comunicare se face abuziv", fr a preciza unele limite constituionale. 160.Constituia Romniei, d o reglementare modern dreptului la informaie, precum i cadrului constituional de restrngere a exercitrii acestui drept. In art. 31 pct. 1 din Constituia Romniei se dispune: "Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor, ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a ceteanului asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
110
DREPTURILE
111
naional. Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice". Observm c n acest articol intitulat "dreptul la informaie" este reglementat att dreptul la informaie ct i obligaiile corelative acestuia, ceea ce presupune mult mai mult i mai precis dect sintagma "libertatea de informare", reglementat n alte constituii. De asemenea limitarea exercitrii dreptului la informaie, nu este lsat la libera apreciere i reglementare a Parlamentului, ca n alte constituii. Astfel constituantul romn prin art. 49 din Constituia Romniei a stabilit limitele n care Parlamentul poate restrnge exercitarea dreptului la informaie care se face numai n situaia ndeplinirii urmtoarele condiii cumulative: - numai prin lege; - numai dac este necesar, adic dac se impun prin fora situaiei i nu exist alt cale legal; - n vreunul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav; - restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. 2.2 Subiecii dreptului la informaie 161.Din cele prezentate mai sus rezult c subiecii dreptului la informaie pot fi: 1) orice persoan fizic, indiferent dac are sau nu cetenia statului respectiv; 2) orice persoan juridic indiferent dac este sau nu autoritate sau instituie public inclusiv agentul media; 3) publicul i respectiv societatea n general. 162 .Deci, "persoana" ca subiect al dreptului la informaie include cele trei situaii de la punctele 1-3. Socotim c nu este greit cnd vorbim i de un al patrulea subiect al dreptului la informaie respectiv, autoritatea public. 163.Astfel, dreptul la informaie este un drept fundamental al persoanei, de a avea acces nengrdit la orice informaie de interes public i de interes personal, garantat de Constituie. Prin noiunea de persoan din aceast definiie nelegem: persoana fizic, persoana juridic, autoritatea public, agentul media i societatea n general. 164.n literatura de specialitate se vorbete i de "dreptul de a ti" ca sum de prerogative individuale n raport cu organismele i instituiile ce
111
112 DREPTURILE
dein informaia183. "ntr-o accepiune mai larg" - arat dr. Dumitru Titus Popa - dreptul de a ti este apreciat ca un corolar al dreptului de exprimare prin asigurarea nengrdit a accesului persoanei la informaii de interes public, pstrate "secrete" de instituii sau organisme publice ori private". n ceea ce ne privete socotim c "dreptul de a tii" este o sintagm cu caracter general care ar include, dreptul la nvtur, dreptul la comunicare social, dreptul la credin, libertatea de contiin etc., fapt pentru care nu o vom folosi n cursul denumit Dreptul comunicrii sociale. 165.Dreptul la informaie, pe lng subiecii activi, mai sus artai, denumii generic de constituant "persoan", presupune i subieci pasivi, care n cadrul obligaiei corelative acestui drept sunt subieci activi ai acesteia (obligaiei). 166.n cazul obligaiei de a informa, obligaie corelativ dreptului la informaie, subiecii activi sunt: - autoritile publice n sens larg (autoritile publice n sens restrns, instituiile publice, instituiile de interes public, serviciile publice i serviciile de interes public), pentru informaiile de interes public i de interes personal184; - mijloacele de informare n mas, publice i private, i agentul media, pentru informaiile de interes public; - orice persoan deintoare a unei informaii de interes public. 167.Potrivit art. 9 din Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei. Acestora le revin obligaii corelative, libertii de contiin, libertii de exprimare i nu n ultimul rnd dreptului la informaie. Obligaia autoritii publice corelativ dreptului la informaie, este o obligaie constituional, deci care nu poate fi suprimat prin nici o lege, fiind prevzut n art. 31 pct. 1 din Constituia Romniei. 168.n art. 11 din Rezoluia nr. 1003/1993 se arat c, i obligaia mijloacelor de informare n mas este corelativ unui drept fundamental, dreptul la informaie: "Companiile care i desfoar activitatea n domeniul informaiei, trebuie s fie ageni socio-economici cu caracter special ale cror obiective patronale trebuie s in seama de necesitatea de a asigura exercitarea unui drept fundamental. Nici editorii, nici patronii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia este bun personal. Organizaiile care se ocup cu difuzarea informaiei nu trebuie s o trateze ca pe o marf, ci ca pe obiectul unui drept fundamental al ceteanului. n consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor, nici substana acestora nu trebuie exploatate n scopul de a spori numrul de cititori sau de a lrgi
Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul comunic rii, pag. 79 Pentru explica ii ale acestor institu ii a se vedea V. Dabu. R spunderea juridic func ionarului public. Ed. Global Lex Bucure ti, 2000, p.66-100 112
184 183
DREPTURILE
113
audiena i, prin urmare, veniturile publicitare. (art. 15 din Rezoluia nr. 1003/1993). Orice informaie conform imperativelor etice necesit o tratare a beneficiarilor ei ca persoane i nu ca mas. 2.3 Coninutul dreptului la informaie185 al persoanei 169.Dreptul la informaie al persoanei presupune mai multe prerogative ale acestuia (atribute) care la rndul lor sunt veritabile drepturi, este adevrat cu un obiect mai restrns. Prin "prerogativ" nelegem acea mputernicire, privilegiu ce deriv dintr-un drept, fr de care dreptul respectiv nu se poate realiza. La aceste prerogative le mai zicem i atribute. Spre exemplu prerogativele dreptului de proprietate sunt dreptul de folosin, dreptul de posesie i dreptul de dispoziie. La fel i dreptul la informaie socotim c presupune urmtoarele prerogative, respectiv drepturi astfel: dreptul de a fi informat; dreptul de a verifica informaia primit; dreptul la rspuns i dreptul la replic186; dreptul la informaie veridic; dreptul la respectul convingerilor i credinelor; dreptul de a informa; dreptul la rectificare187; dreptul la aprarea surselor de informare, dreptul de acces la informaiile de interes public i la informaiile de interes personal, dreptul la tcere.188 Legat de dreptul la informaie al persoanei se mai vorbete de dreptul de difuzare, dreptul de retransmisie, dreptul de opoziie, dreptul de acces i altele (Ordinul nr. 75/200 al Avocatului poporului, privind stabilirea unor msuri i proceduri specifice care s asigure un nivel satisfctor de protecie a drepturilor persoanelor ale cror date cu caracter personal fac obiectul prelucrrilor, publicat n M.O. nr. 449 din 26.06.2002). 170.Pe de alt parte dreptul la informaie al persoanei este facilitat de coexistena cu alte drepturi i liberti fundamentale cum sunt: libertatea de contiin, libertatea de exprimare; dreptul la nvtur; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; dreptul de petiionare; dreptul la propria imagine; dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public i altele. 171.De asemenea dreptul persoanei la informaie este limitat de coexistena cu alte drepturi cum sunt: dreptul la propria imagine; libertatea individual; dreptul la integritatea psihic; dreptul la aprare; libera circulaie; dreptul la viaa intim, familial i privat; dreptul la inviolabilitatea
A se vedea pagina 6 subsol. n art. 17 pct. 1 lit. d din Legea audiovizualului nr. 504/2002 se vorbe te de obliga ia Consiliului audiovizualului de a asigura exercitarea dreptului la replic . 187 n art. 17 pct. 1 lit. d din Legea audiovizualului nr. 504/2002 se vorbe te de dreptul la replic sau la rectificare, al persoanei fizice sau juridice lezate prin fapte inexacte; de asemenea, n art. 7 lit. a din Legea nr. 676/2001 se vorbe te de drepturile de acces i de rectificare. 188 n dreptul american al comunicrii se vorbete de dreptul de a nu spune nimic . Kent Middleton .a., op.cit., pag.28 113
186 185
114 DREPTURILE
domiciliului; libertatea contiinei; libertatea de exprimare; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; libertatea ntrunirilor; protecia proprietii private; protecia copiilor, tinerilor, persoanelor handicapate; dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public. 172.Dreptul persoanei la informaie poate fi restrns n exercitarea acestuia numai n condiiile prevzute de art. 49 din Constituie. Pe de alt parte, dreptul la informaie este indispensabil i exercitrii celorlalte drepturi, n special a drepturilor politice, n condiiile societii moderne. 2.4 Dreptul de a fi informat. 173. a) Dreptul de a fi informat este un drept important care izvorte din dreptul la viaa social, din dreptul natural, fiind o component a dreptului la informaie prevzut n art. 31 din Constituia Romniei. Dreptul de a fi informat se intersecteaz cu dreptul la nvtur, dar nu se confund. Dreptul de a fi informat nseamn posibilitatea de a primi informaiile de interes public sau personal, garantat de constituant i legiuitor. Aceasta presupune c subiecii acestui drept, pot i trebuie s primeasc informaii de interes public sau personal de la deintorii acestora: autoriti publice, ageni media i alte persoane.189 Dreptului la informaie i corespunde de pild n materia contractelor civile i comerciale obligaia vnztorului fie c este persoan fizic sau privat de a informa corect cumprtorul despre produsul, marfa, serviciul pe care l vinde sau presteaz, aceasta este denumit obligaia de informare precontractual. De pild, conform dispoziiilor art. 3 lit.b din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor (republicat) consumatorii au dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori. Art. 26 alin.1 din Legea nr. 52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori prevede c pentru autorizarea unei oferte publice de valori mobiliare...., ofertantul va prezenta Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare un prospect de ofert cuprinznd elementele eseniale ale tranzaciei n funcie de titlurile care fac obiectul i toate informaiile relevante cu privire la ofertant i la valorile mobiliare ce urmeaz a fi oferite public... La rndul su, art. 79 alin.1 din acelai act normativ stipuleaz c investitorii au dreptul de acces la informaie cert, corect, suficient i fcut public la momentul oportun
n art. 2 pct. 1 din Legea nr. 182/2002 privind protec ia informa iilor clasificate se arat : Dreptul de a avea acces la informa iile de interes public este garantat prin lege. Acest drept este numai o component a dreptului de a fi informat, deoarece dreptul de a fi informat, con ine i alte drepturi cum ar fi: dreptul de a fi informat n problemele de interes personal. 114
189
DREPTURILE
115
privind valorile mobiliare, emitenilor i activitatea acestora pe pia. n domeniul contractual coninutul obligaiei de informare este complex, satisfcnd a serie de cerine ale dreptului la informare. Regula este c vnztorul profesionist trebuie s informeze pe cumprtor asupra modului de utilizare i folosire a lucrului vndut (n practic, aceasta se realizeaz prin nmnarea instruciunilor de folosire), contraindicaiilor folosirii lucrului vndut (mai ales n cazul medicamentelor i produselor de frumusee), limitelor performanelor lucrului vndut, precum i asupra riscurilor folosirii lucrului cumprat. De asemenea, vnztorul profesionist trebuie s pun n gard pe cumprtor asupra unei alegeri neadecvate sau neoportune n raport cu nevoile sale. 174. Dac avem n vedere faptul c, n esen, neinformarea contractantului este o form a dolului prin reticen, care poate constitui n acelai timp o fapt delictual cauzatoare de prejudicii, rezult c sanciunile aplicabile sunt nulitatea relativ a contractului pentru vicierea consimmntului i obligarea la plata de daune-interese a celui vinovat cnd este cazul. Creditorul obligaiei de informare nclcate nu poate fi obligat s cear anularea contractului atunci cnd are interesul de a solicita doar dauneinterese. n cazul n care daunele cauzate de nendeplinirea unei obligaii de informare se datoreaz i creditorului acelei obligaii, care nu a informat, la rndul su, pe debitor despre destinaia bunului achiziionat, cuantumul daunelor se va reduce n mod corespunztor. 175. Parlamentul European a elaborat Directiva nr. 2001/95/C.E. din 3 decembrie 2001 relativ la securitatea general a produselor n care sunt prevzute o serie de obligaii de informare, ce trebuie instituite de legile rilor membre. n acest sens enumerm: - obligaia general de securitate care la rndul ei prefigureaz obligaia de informare a consumatorului; sensul acestei obligaii este acela c productorii sunt inui s ne introduc pe pia dect produse sigure (art. 2 alin. 1). Potrivit Directivei prin produse sigure se nelege orice produs care n condiii normale de utilizare (sau rezonabil previzibile), inclusiv de durat i, dac este cazul, de punere n funciune, de instalare sau ntreinere, nu prezint nici un risc sau prezint riscuri reduse la un nivel sczut, compatibile cu utilizarea produsului i considerate ca acceptabile. - obligaia de informare a consumatorilor. Conform art. 5 alin. 1, productorul are ndatorirea de a furniza consumatorului informaii utile menite s-i permit acestuia s evalueze riscurile unui produs pe timpul duratei normale de utilizare sau rezonabil previzibile (n cazul n care acestea nu sunt imediat perceptibile fr un avertisment adecvat).
115
116 DREPTURILE
- obligaia productorului de a lua msuri menite s asigure o autoinformare a acestuia n legtur cu riscurile produselor introduse pe pia, precum i s-i permit efectuarea unor aciuni concertate de intervenie n vederea: retragerii de pe pia a produsului, atenionrii adecvate a consumatorului sau ntoarcerii produsului (art. 5 alin. 1). - obligaia de a informa autoritile competente atunci cnd cunosc existena unui risc incompatibil cu obligaia de securitate (art. 5 alin. 3). O parte din aceste obligaii revin i comercianilor. De aceea legea trebuie s reglementeze obligaiile corelative dreptului la informare190 i s interzic orice practici care ar leza realizarea dreptului persoanei de a fi informat. De pild, referitor la aceasta, n relaia cu autoritile i instituiile publice art. 24 pct. 5 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate (ca secrete) dispune: Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngeri ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. 176.Subiectul activ al acestui drept, socotim c poate fi orice persoan fizic, titular nemijlocit al drepturilor i libertilor fundamentale, precum i orice persoan juridic de drept public sau privat, ca reprezentant al persoanei fizice consumator de informaie. De exemplu cititorii unui cotidian cenzurat ilegal, pot ataca n contencios administrativ actul respectiv invocnd nclcarea dreptului de a fi informat. Dreptul de a fi informat, presupune obligaii corelative. Astfel autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice (art. 31 al. 2 din Constituie). Observm c dac n aliniatul 1 al art. 31 din Constituie se vorbete de obligaia de a pune la dispoziie "informaiile de interes public", n aliniatul 2 le circumscrie "treburilor publice". 177.Aceasta este o urmare a faptului c nu toate informaiile de interes public sunt destinate publicitii. Deci, informaiile de interes public sunt acele informaii care satisfac o necesitate de interes general. Dar nu toate informaiile care satisfac un interes general sunt destinate ntotdeauna publicitii, ci numai n anumite condiii. n aceast categorie de informaii intr acele informaii care dac ar fi fcute publice oricnd i oricum nu ar mai satisface interesul public ci l-ar leza, putnd fi folosite chiar contra interesului general. Spre exemplu, informaiile secrete militare sau
De pild n art. 6 alin 3 din ordinul Ministerului sntii nr. 861/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i funcionarea inspeciei sanitare de stat se prevede obligaia inspeciei sanitare de stat de a comunica riscul, prin schimbul reciproc de informaii bazate pe date tiinifice ntre evaluatorii de risc, persoanele responsabile cu managementul riscului n domeniul investigat, consumatorii i ali poteniali receptori interesai. 116
190
DREPTURILE
117
unele secrete ale cercetrii tiinifice dac ar fi fcute publice, n anumite situaii ar putea leza interesul general. Anumite aciuni contra celor care ncearc s obin secretele armelor nucleare, biologice, chimice, inclusiv prin propriile cercetri, sunt justificate, - premiz mai mult sau mai puin corect -, motivnd c cei care le-ar obine, nu prezint garania nefolosirii abuzive, ilegale, imorale a armelor n cauz. Dar aceast categorie restrns de informaii de interes general, secrete pentru marele public, sunt cunoscute i gestionate (mai bine sau mai ru) n numele acestuia de cei mputernicii prin alegere sau numire de popor, ca urmare a calificrii lor, i ncrederii marelui public n ei. Cnd mputerniciii le gestioneaz incorect, ilegal, atunci este n interesul publicului s fie informat dar numai cu ceea ce este incorect i ilegal, pstrndu-se pe ct posibil caracterul secret al informaiei ce nu este destinat publicitii. 178.Obligaia autoritilor publice de a asigura informarea cetenilor i asupra problemelor de interes personal, este prevzut de asemenea n art. 31 pct. 2 din Constituie. Sub acest aspect trebuie precizat c o astfel de obligaie, are un caracter special, care deriv din caracterul personal al informaiei. Astfel socotim c ceteanul pentru problemele de interes personal se adreseaz direct autoritii publice, care trebuie s-l informeze exclusiv pe acesta i nu n mod public. De pild, angajatorul (patronul) sau autoritatea ori instituia public sunt obligai s informeze funcionarul public, salariatul, de coninutul dosarului de cadre al acestuia, asigurndu-i astfel posibilitatea de cunoatere dac i s-au radiat sanciunile dup trecerea termenului prevzut de lege i dac n dosarul personal s-au introdus documente ce nu exprim realitatea sau au fost obinute prin proceduri ilegale. Totui, pentru problemele de interes personal, ceteanul poate delega un intermediar pentru obinerea informaiilor necesare de la autoriti, dar tot n condiiile ce le impune o informaie de interes personal (confidenialitate), bineneles pe baza unei procuri speciale autentice. n domeniul legislaiei muncii, anterior ncheierii sau modificrii contractului individual de munc, angajatorul are obligaia de a informa persoana care solicit angajarea ori, dup caz, salariatul cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz s le negocieze i nscrie n contract sau s le modifice. (Art.17 din Codul muncii.) Aceast informare printre altele va cuprinde n mod obligatoriu i : atribuiile postului, riscurile specifice postului, riscul normal al serviciului, salariul, durata perioadei de prob i altele care se negociaz sau sunt necesare negocierii. 179. O situaie deosebit este cea reglementat n Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic. Astfel, se arat n lege c n perioada dictaturii comuniste s-a exercitat, n special de organele securitii statului, ca poliie politic, o permanent teroare mpotriva cetenilor rii, a drepturilor i libertilor lor
117
118 DREPTURILE
fundamentale. Aceast aseriune ndreptete orice persoan la accesul la propriul dosar pentru a afla dac i cine dintre cadrele securitii au exercitat acte denumite de aceast lege ca fiind poliie politic, asupra sa. Evident c acest drept se poate realiza numai de cei care au fcut obiectul muncii de securitate. 180. n art. 1 din lege se dispune c: (1) Orice cetean romn sau cetean strin care dup anul 1945 a avut cetenie romn, are dreptul de acces la propriul dosar ntocmit de organele securitii, ca poliie politic. Acest drept se exercit la cerere i const n studierea nemijlocit a dosarului, eliberarea de copii de pe actele dosarului i de pe nscrisurile doveditoare despre cuprinsul dosarului. (2) Totodat, persoana, subiect al unui dosar din care rezult c a fost urmrit de organele securitii statului, are dreptul, la cerere, s afle identitatea agenilor de securitate i a colaboratorilor, care au contribuit cu informaii la completarea acestui dosar. (3)De drepturile prevzute la alin. 1 i 2 beneficiaz soul supravieuitor i rudele pn la gradul al doilea, inclusiv ale persoanei decedate, n afar de cazul n care acesta a dispus altfel. (4) Exercitarea drepturilor prevzute la alin. (1) (3) se face personal sau prin reprezentant cu procur special i autentic. 181.Prin aceste dispoziii ale legii mai sus citate, se realizeaz dreptul persoanei la informaie sub un anumit aspect, ns modul de reglementare ni se pare discutabil. Astfel, socotim c exista riscul afectrii intereselor generale, i n mod deosebit a siguranei naionale, contravenind art. 31 pct. 3 din Constituie, care dispune c Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. n acelai sens, Convenia European a Drepturilor Omului n art. 9 pct. 2 i art. 10 pct.2, prevede c exercitarea acestui drept nu trebuie s afecteze sigurana naional. Ca urmare, ni se pare c unele dispoziii ale Legii nr. 187/1999 ar contraveni conceptului unanim admis n documentele internaionale i Constituia Romniei, putnd afecta drepturile altora, deoarece: - acordarea dreptului de acces (la propriul dosarul ntocmit de securitate), oricrui cetean strin care dup anul 1945 a avut cetenia romn, poate permite identificarea, de ageniile de spionaj strine sau organizaii teroriste a fotilor sau actualilor ageni, colaboratori etc., de cetenie strin, cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta (antaj, demascare, terorizare etc.) pentru persoanele respective, ct i pentru Serviciile de informaii care servesc interesul public; - se tie c securitatea ca orice serviciu de informaii a avut ageni, ofieri acoperii iar colaboratorii lucrau sub un nume conspirativ, or instituirea dreptului de a cere i obligaia autoritilor de a identifica agenii de securitate i
118
DREPTURILE
119
colaboratorii , ar trebui s se exercite numai n condiiile n care nu se afecteaz sigurana naional i nu se ncalc drepturile i libertile altora. De aceea, credem c cel care solicit identificarea agentului sau a colaboratorului, ar trebui s-i justifice cererea prin lezarea unui drept sau a unei liberti a sa, prin suportarea unor prejudicii i numai dup aceea, dac nu se afecteaz sigurana naional, s i se satisfac cererea; - pe de alt parte, nu toi ofierii, subofierii, agenii i colaboratorii securitii au desfurat activiti de natur a fi calificate ca poliie politic, or ar fi nedrept s li se ncalce drepturile i libertile celor care au acionat pentru Romnia, aducnd importante servicii rii lor. 182. n art. 2 al Legii nr. 187/1999 se dispune: Pentru a asigura dreptul de acces la informaiile de interes public, orice cetean romn cu domiciliul n ar sau n strintate, precum i presa scris i audiovizual, partidele politice, organizaiile neguvernamentale legal constituite, autoritile i instituiile publice au dreptul de a fi informate, la cerere, n legtur cu calitatea de agent sau de colaborator al organelor securitii, ca poliie politic, a persoanelor care ocup sau candideaz pentru a fi alese ori numite n urmtoarele demniti sau funcii: a) Preedintele Romniei; b) deputat sau senator; c) membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat, secretar general, secretar general adjunct din Guvern i din ministere, director n minister i asimilaii acestor funcii; d) secretarii generali i secretarii generali adjunci ai Camerelor Parlamentului, directorii departamentelor celor dou Camere, consilierii prezideniali i de stat; e) prefect, subprefect, secretar general i director n prefectur, secretar general al consiliului judeean i al Consiliului General al Municipiului Bucureti, primar, viceprimar, consilier judeean, consilier n Consiliul General al Municipiului Bucureti, efii serviciilor descentralizate n judee; f) directorul i adjuncii si la Serviciul Romn de informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale; g) inspector general al poliiei, inspector general adjunct, director general, director, ef de serviciu, ef de birou la nivel central i judeean, precum i ceilali ofieri i subofieri angajai ai Ministerului de Interne. h) persoanele cu funcii de conducere la nivel naional i judeean, n Garda Financiar i n organele vamale;
119
120 DREPTURILE
i) judectorii i magistraii asisteni de la Curtea Suprem de Justiie i de la Curtea Constituional, procurorii de la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, judectorii, procurorii i prim-grefierii de la instanele i parchetele civile i militare, avocaii i notarii publici; ) personalul diplomatic i consular, cu excepia celor care ndeplinesc funcii tehnice sau administrative; j) preedintele, vicepreedinii, judectorii, consilierii de conturi, procurorii financiari i prim-grefierul Curii de Conturi; k) preedinte i preedintele de secie la Consiliului Legislativ, membrii Consiliului Legislativ, persoane cu funcii de conducere n Fondul Proprietii de Stat (A.P.A.P.S.), preedinii i membrii Consiliului Concurenei, ai Comisiei Naionale de Valori Mobiliare, ai Comisiei Naionale pentru Statistic i ai Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie. l) avocatul poporului i adjuncii acestuia; m) membru n Consiliul Naional al Audiovizualului; n) membru n consiliile de administraie ale societilor publice de radio i de televiziune, patron, director, redactor-ef, redactor n serviciile publice sau private de televiziune, radio sau presa scris, analiti politici i asimilaii acestora, dup caz; o) guvernatorul B.N.R.; preedinte, vicepreedinte de banc i membrii consiliului de administraie din sectorul bancar; p) membru, membru corespondent, membru de onoare sau secretar al Academiei Romne; r) rectorul, prorectorul, secretarul tiinific al Senatului universitar i decani din instituiile de nvmnt superior de stat i private; s) inspector general sau adjunct, inspector de specialitate al inspectoratului colar judeean, director de liceu ori de grup colar, precum i director n instituiile de cultur, la nivel naional, judeean i municipal; t) personalul militar i civil cu funcii de conducere din Ministerul Aprrii Naionale i din statele majore al categoriilor de fore ale armatei, precum i comandanii de uniti sau echivalente; ) ierarhii i efii cultelor religioase recunoscute de lege, pn la nivel de preot inclusiv, precum i asimilaii lor de la parohiile din ar i strintate; u) preedinte, vicepreedinte i secretar general de organizaii patronale i sindicale reprezentative la nivel naional i asimilaii acestor funcii, precum i ceilali membrii ai conducerilor executive respective;
120
DREPTURILE
121
v) director al direciei de pot i telecomunicaii, efi de serviciu de pot i de telecomunicaii, efi de central telefonic; x) persoanele cu funcii de conducere din direciile sanitare judeene, din direciile judeene de sntate public i a municipiului Bucureti, din Colegiul Medicilor din Romnia, din casele de asigurri de sntate, directorii de spitale precum i medicii psihiatri, anatomo-patologi, i medicii legiti. y) persoanele cu funcii de conducere, inclusiv membru al consiliului de administraie n regii autonome, companii naionale i societi comerciale avnd ca obiect activiti de interes public sau strategic, precum i membrii conducerii fundaiilor, asociaiilor i filialelor care activeaz pe teritoriul Romniei, inclusiv fondatorii acestora; z) persoanele care dein titlul de revoluionar sau lupttor cu merite deosebite n Revoluia din decembrie 1989. 183.Conform art. 3 din Legea nr. 187/1999, verificarea pentru funciile, demnitile sau titlurile de mai sus, se face nu numai pentru cei care candideaz, dar i pentru cei care ocupau aceste funcii, demniti sau aveau titlul respectiv la data intrrii n vigoare a legii. 184.Cu privire la cele de mai sus, se impun cteva precizri: - o astfel de lege ar trebui s aib o aplicare pe o perioad limitat de timp, dat fiind efectele acesteia asupra drepturilor i libertilor ceteneti, or se tie c prin trecerea timpului intervine prescripia, reabilitarea de drept etc., pentru orice fapt grav sau pedeaps; spre exemplu, rspunderea penal pentru infraciunile grave cu prejudicii nsemnate aduse economiei naionale, drepturilor i libertilor ceteneti, nu mai poate interveni dup 10 ani (art. 122 lit. b n Codul penal romn, situaie asemntoare fiind i n codurile penale ale altor ri); - dac n cazul funciilor i demnitilor alese este justificat cunoaterea nainte de exprimarea votului a trecutului candidatului, credem c n cazul numirii n funcii publice cnd trebuie s fie precedat de ctigarea concursului prevzut de lege, faptul c a fost agent sau colaborator, nu poate constitui un motiv legal, just i legitim, a nclcrii dreptului de a participa la concurs. A interpreta Legea nr. 187/1999 altfel, nseamn a contraveni art. 4 i art.16 din Constituie care interzice orice discriminare pe motiv de opinie, apartenen politic etc., a art. 4 din Convenia European a Drepturilor Omului, precum i a art. 25 lit. c din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se arat: Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una din discriminrile la care se refer art. 2 i fr restricii nerezonabile: a); b); c) de a avea
121
122 DREPTURILE
acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa.. - credem c, eliberarea, destituirea din funciile i demnitile avute, pe motiv c a fost agent sau colaborator al securitii ca poliie politic, fr a demonstra nclcarea i lezarea de ctre persoana respectiv a drepturilor i libertilor persoanei, constituie o nclcare a Constituiei i a legilor date n baza acesteia, persoana n cauz putnd aciona n justiie potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004 i art. 52 din Constituia Romniei; - Legea nr. 187/1999 nu trebuie privit ca o lege care restrnge exerciiul unor drepturi i liberti ale fotilor ageni i colaboratori ai securitii pentru c ar contraveni art. 49 din Constituia Romniei, ci ca o lege care s asigure informarea corect i complet a ceteanului, care poate astfel s cunoasc realitatea despre organele de securitate, precum i despre persoanele care ocup sau vor s ocupe funcii, demniti publice sau de interes public, dac au aparinut sau nu ca ageni sau colaboratori organelor de securitate i dac au lezat sau nu drepturile i libertile ceteneti, precum i interesul public. 185.Potrivit art. 2 din Legea nr. 187/1999 exercitarea dreptului persoanei la informare (n alte situaii dect la propriul dosar), respectiv despre persoanele care ocup sau candideaz pentru a fi alese sau numite n demniti, funcii publice sau private, ori de interes public, se realizeaz numai prin comunicarea Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii referitor la faptul dac a fost sau nu agent sau colaborator al organelor de securitate ca poliie politic nu dosarul acestora sau acte din dosar. Conform art. 5 din Legea nr. 187/999, verificarea nu privete pe toi agenii i colaboratorii organelor de securitate, ci numai aceia care au desfurat activiti de poliie politic. De exemplu, n: Legea cu privire la documentele secrete din fosta Republic Democrat German, adoptat la 20 decembrie 1991; Legea nr. XXIII din 1994 despre controlul persoanelor care ocup unele funcii importante i despre Oficiul de Istorie, adoptat n Republica Ungaria, precum i Legea privind accesul la documentele fostei securiti nr. 63/1997 din Bulgaria, nu sunt reglementate furnizarea de date, ca informaii de interes public, referitoare la persoanele care au avut calitatea de agent sau de colaborator, al organelor fostelor servicii secrete sau poliiei politice. Totodat, asigur pstrarea secretului asupra datelor care ar putea prejudicia sigurana naional. A se vedea Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 3203/1999 publicat n M.O. nr. 603 din 9 decembrie 1999.
122
DREPTURILE
123
186.Legat de dreptul de a fi informat, este dreptul la informaie veridic, drept care presupune ca informaia s fie obiectiv, corect i real, n cazul realizrii dreptului la informaie prin tiri i date iar n cazul opiniilor n mod onest. n acest sens, subiecii obligaiei corelative a dreptului la informaie sunt obligai s "asigure informarea corect" a persoanei i populaiei. Astfel, n art. 31 pct. 2 din Constituie se prevede obligaia autoritilor publice "s asigure informarea corect a cetenilor", iar n pct. 4 al art. 31, se prevede obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau private, care trebuie s asigure informarea corect a opiniei publice". Acesta satisface un drept al ceteanului, care are, prin urmare, "dreptul de a cere ca informaia furnizat de ziariti s fie transmis cu respectarea adevrului, n cazul tirilor, i n mod onest, n cazul opiniilor, fr nici o intervenie exterioar, fie din partea autoritilor publice fie din partea sectorului privat," (art. 8 din Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei). 2.5 Dreptul la o informaie corect. 187.Dreptul la o informaie corect presupune i asigurarea libertii agentului media n cadrul mijloacelor de informare n mas. Conform art. 30 pct. 2 din Constituie "Cenzura de orice fel este interzis." Obligaia informrii corecte, vis--vis de eventualele imixtiuni ale acionarului ori ale patronului, n denaturarea adevrului conform anumitor interese, rezult i din art. 30 pct. 8 din Constituie, care dispune "rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii." "Organizaiile respective (mijloacele de informare n mas) trebuie s asigure o total transparen n materie de proprietate, respectiv a surselor de finanare i gestiune a mijloacelor de informare n mas. In cadrul acestor organizaii, editorii i ziaritii trebuie s conlucreze, innd seama de faptul c respectul legitim fa de orientarea ideologic a editorilor sau patronilor este limitat de imperativul absolut al corectitudinii, n cazul tirilor i al onestitii, n cazul opiniilor. Acesta este un element esenial al respectrii dreptului fundamental al cetenilor la informaie." (art. 12 i 13 din Rezoluia nr. 1003/1993). Prin urmare, ziaristica nu trebuie s denatureze informaia care trebuie s fie adevrat, imparial iar opiniile cel puin oneste, nici s o exploateze n scopuri proprii, ntr-o ncercare de a crea sau modela opinia public, deoarece legitimitatea sa se bazeaz pe respectul efectiv al dreptului fundamental al cetenilor la informaie, ca parte a respectului pentru valorile democratice. In acest sens, legitimitatea ziaristicii investigative depinde de adevrul i corectitudinea informaiei precum i onestitatea opiniilor exprimate i este
123
124 DREPTURILE
incompatibil cu campaniile ziaristice organizate pornind de la poziii prestabilite i interese particulare. (art. 21 din Rezoluia 1003/1993). 188.Corectitudinea unei informaii depinde de mai muli factori astfel: - de productorul informaiei, de sursa informaiei; - de calitatea mijloacelor i metodelor de obinere i transmitere a informaiei; - de calitatea i pregtirea receptorului agentului media; - de echidistana, obiectivitatea i independena agentului media; - de profesionalismul agentului media care nainte de a difuza o tire, o verific; - de modul de prezentare a informaiei, a tirii, a opiniei, a datelor etc.. 189."Lund n serios modelul democratic, o pres liber i care slujete adevrul ceteanului (colectiv sau individual) ar trebui s lucreze neobosit pentru canalizarea opiniei publice ctre civism, pentru stimularea capacitii opiniei publice de a judeca promt i corect faptele i situaiile cu care societatea e confruntat, pentru a fructifica energiile colective n starea lor potenial "spectatoare" spre participativitate i decizie"191. Aceasta nu presupune afectarea cu intenie sau din culp a opiniei. 190..De aceea, jurnalistul n felul unui comunicator este n acelai timp istoric al prezentului i pedagog al auditorului su. Dar dac folosete tribunele doar pentru a-i celebra n mod narcisist ideile preconcepute, n loc de a le pune n serviciul faptelor, ajunge duntor publicului i-l trdeaz.192 2.6 Dreptul de a verifica informaia primit. 191. b) Dreptul de a verifica informaia primit ca atribut al dreptului la informaie, este un drept al oricrei persoane fizice sau juridice care izvorte din dreptul la adevr. Persoana are dreptul de a verifica informaia primit, ca un atribut al dreptului la o informaie corect. In virtutea acestui drept, revine autoritilor publice obligaia de a furniza informaiile i datele necesare verificrii informaiei, n limitele prevzute de lege. De asemenea, i agenii mass-media, pe lng faptul c au obligaia de a informa corect, au i dreptul de a verifica informaiile primite, pentru a-i ndeplini aceast obligaie. Verificarea informaiei primite se face prin mijloacele legale care i stau la dispoziie, celui care o face. La art. 25 din Rezoluia 1003/1993193 se prevede: "n ziaristic scopul nu scuz
191 Miruna Runcan.Introducerea n etica i legisla ia presei. Editura All. Educational (1998) pag.117 192 Jean Francois Revel. Lobsession anti-amricaine, citat n Romnia Liber din 12.10.2002. 193 Citatul este din traducerea aprobat de Camera Deputailor a Romniei n anul 1994. n traducerea prezentat n Jurisprudena european privind libertatea de exprimare Agenia de Monitorizare a Presei 124
DREPTURILE
125
mijloacele; informaia trebuie obinut prin mijloace legale i etice." Informaia se verific prin folosirea surselor oficiale i neoficiale, prin ascultarea prilor etc., fiind n acelai timp un drept dar i o obligaie pentru agentul media. Unul dintre principalele instrumente care permite verificarea informaiei de interes public este Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiilede interes public. 2.7 Dreptul de acces la sursele de informare. 192. c) Dreptul de acces la sursele de informare, este esenial pentru realizarea dreptului la informaie. Monopolul asupra surselor de informare, sub orice form ar exista, afecteaz dreptul la informaie, favorizeaz dezinformarea, manipularea, cu consecine negative pentru consumatorul de informaie, pentru stat i n general pentru societate. De pild, conform Protocolului de amendare a Conveniei europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 1 oct. 1998194, pentru asigurarea accesului la informaie, pentru informaiile majore, dreptul publicului la informaie are prioritate, fa de dreptul la exclusivitate al unui radiodifuzor. Fiecare parte va examina i, acolo unde este necesar va lua msuri juridice precum introducerea dreptului la prezentarea unor extrase cu privire la evenimentele de mare interes pentru public, n scopul de a evita ca dreptul publicului la informaie s fie afectat datorit exercitrii de ctre un radiodifuzor aflat sub jurisdicia sa a drepturilor exclusive de transmitere sau retransmitere a unui astfel de eveniment, n sensul art. 3. 193. Potrivit acestei Convenii n cazul evenimentelor de importan major pentru societate, nu se poate invoca dreptul la exclusivitate, drept care ar leza dreptul la informaie al publicului, chiar dac ntre pri exist un contract de exclusivitate. Deci dreptul la cunoaterea evenimentelor de importan major pentru societate are prioritate fa de dreptul la exclusivitate. 194. Conform pct. 2 din art. 9 bis din Protocolul mai sus citat, drepturile exclusive obinute dup data intrrii n vigoare a Protocolului care amendeaz Convenia european privind televiziunea transfrontier, de aa manier nct s nu priveze o parte important a publicului unei alte pri de posibilitatea de a urmri integral sau parial n direct sau dac este necesar i convenabil din raiuni obiective de interes general, integral sau parial nregistrate, la o televiziune cu acces liber.
Academia Caavencu apare n profesiunea ziaritilor scopul nu scuz ntotdeauna mijloacele. Este evident diferena ntre cele dou traduceri cu toate implicaiile ce ar putea decuge de aici. 194 Convenia european privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 5 mai 1989 i acceptarea Protocolului de amendare a Conveniei Europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 1 oct. 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56 din 14.03.2003. 125
126 DREPTURILE
Potrivit Conveniei suscitate statele semnatare sunt obligate s : - ntocmeasc lista de evenimente naionale sau nenaionale, pe care le consider de importan major. - lista s fie ntocmit conform unei proceduri clare i transparente, n timp util i oportun. - stabileasc dac aceste evenimente urmeaz s fie transmise integral sau parial n direct sau, dac este necesar i convenabil din raiuni obiective de interes general, integral sau parial nregistrate. - s asigure ca msurile luate de partea care ntocmete lista s fie proporionale i suficient de detaliate pentru a da posibilitatea celorlalte pri s adopte msurile prevzute n Convenie. - s comunice lista i msurile corespunztoare Comitetului permanent ntr-un termen stabilit de acesta. - msurile adoptate de statul care ntocmete lista se vor ncadra n limitele indicate n liniile directoare ale Comitetului permanent i vor fi avizate de acesta. n reglementarea dreptului la exclusivitate n comunicarea audiovizual, legiuitorul romn n art. 83-86 din Legea nr. 504/2002 a prevzut limitele exercitrii dreptului la exclusivitate. 195.Informarea i comunicarea, sarcini de care trebuie s se achite ziaristul, specialistul n comunicare i orice agent media prin intermediul mijloacelor de informare n mas -beneficiind de sprijinul deosebit al noilor tehnologii - joac un rol determinant n evoluia individului i a societii. Ele sunt elemente indispensabile ale vieii democratice, deoarece garantarea participrii cetenilor la viaa public este o condiie a dezvoltrii democratice. Aceast participare nu ar fi posibil dac cetenii nu ar primi informaiile necesare despre viaa public pe care autoritile i instituiile publice i n mod deosebit mijloacele de informare n mas au datoria s le furnizeze. Pentru veridicitatea informaiei un rol important l are calitatea sursei de informare. Sursele de informare sunt de dou feluri: surse oficiale i surse neoficiale. Sursele oficiale de informare sunt: compartimentele de informare i relaii publice ale autoritilor i instituiilor publice, arhivele oficiale, evidenele oficiale (de exemplu: Registrul Comerului, Registrul Auto Romn, Comisia Naional de Statistic, Biroul de credite, etc.) comunicatele oficiale, documente oficiale emise de autoriti etc. 196.Ca surse neoficiale de informare pot fi: sursele confideniale, martorii, victimele, fptuitorii, membrii familiilor acestora , Internetul etc. 197. De exemplu, de la Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, orice cetean romn, agentul media i alii pot afla dac o persoan care ocup sau candideaz pentru o funcie public, demnitate public, ori funcie privat din cele prevzute n art. 2 din Legea nr. 187/1999,
126
DREPTURILE
127
prin numire sau alegere, a fost sau nu agent sau colaborator al unor organe de securitate care au desfurat poliie politic. n alte cazuri se pot afla informaii despre drepturi nclcate, ori obine copii de pe unele documente n acest sens. De pild n baza acestei legi, I.G. a obinut copii din dosarul de securitate al d-lui N.R., din care rezult c acesta, fiind activist de partid, cstorit, rud cu un nalt demnitar de stat comunist, a fost mpiedicat s recunoasc un copil din afara cstoriei, avut cu I.G. ; ca urmare documentele obinute au fost folosite la stabilirea filiaiei copilului n cauz fa de N.R. i repararea unor drepturi ale minorului. 198. De asemenea, de la Oficiul Registrului Comerului orice cetean, contra unei sume modice, poate afla date despre orice societate comercial, cuantumul capitalului social, cine sunt administratorii, acionarii i adresa acestora, obiectul de activitate, cazierul acesteia i al acionarilor etc. De la Poliie sau Registrul Auto Romn, nainte de cumprare, putem afla dac un autoturism este sau nu furat, de la Banca Naional a Romniei - Centrala Incidentelor de Plat putem afla dac o societate comercial are dreptul s efectueze pli cu file CEC sau i s-a ridicat acest drept ca urmare a folosirii de file CEC fr a avea acoperirea necesar n cont etc. Accesul la sursele de informare trebuie s se realizeze n mod egal pentru toi subiecii dreptului comunicrii sociale. Accesul la sursele de informare, presupune c agentul media nainte de a publica o informaie ce poate fi tendenioas, prtinitoare, calomnioas, insulttoare etc., este necesar s consulte i partea advers. Regula spune c atunci cnd o surs - fie c este vorba de o declaraie, de un document ori observaii directe ale jurnalistului - face o referire la o persoan, ziaristului i revine obligaia de a cerceta, i de cele mai multe ori de a consemna poziia prii adverse, adic a persoanei la care se face referire. 195 Deci, n astfel de situaii, persoana atacat pe nedrept poate invoca nclcarea dreptului su, i prin faptul c nu a fost consultat atunci cnd a fost obiectul unei informaii comunicate publicului. 199.Aa cum am artat prin Legea nr. 544/2001, s-a reglementat dreptul de acces la informaiile de interes public pentru orice persoan. Chiar n titlu legiuitorul folosete sintagma liberul acces tocmai pentru a evidenia c accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaie de interes public, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane, agentul media i autoritile publice. 200.Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaiile publice sau al persoanei desemnate n acest scop.
Lucian Vasile Szabo, Libertatea i Comunicarea n lumea presei. Ed. Amarcord, 1999, pag. 87. Este vorba de principiul audiatur et altera pars. 127
195
128 DREPTURILE
201.Activitile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc pe baza Legii privind liberul acces la informaiile de interes public prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. 202.n vederea informrii societii, fiecare autoritate sau instituie de interes public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiilor publice; astfel aceasta ajut s cunoatem organizarea, scopul, mijloacele, metodele, atribuiile structurilor, funciilor i demnitilor publice, drepturile i obligaiile acestora. Sunt deosebit de importante limitele drepturilor acestora n raport cu persoana, precum i de a cunoate ce i cum poate beneficia persoana de obligaiile ce le au fa de aceasta autoritile i instituiile publice. b) programul de funcionare, de audien al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau instituiei publice, precum i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil, avnd n vedere c autoritile i instituiile publice reprezint interesul public, acestea trebuie finanate exclusiv de la buget, pentru a avea independen economic fa de orice persoan privat.196 f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; document de interes public l constituie orice suport al informaiei publice; conform art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n
Din p cate, mai sunt unele autorit i care se finan eaz de la cei pe care i controleaz n scopul asigur rii respect rii legii (Comisia Na ional a Valorilor Mobiliare), ceea ce poate constitui o piedic n corectitudinea i finalitatea controalelor precum i n urm rirea nf ptuirii intereselor publice. 128
196
DREPTURILE
129
privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitat; cunoaterea acestor modaliti este o garanie puternic a realizrii dreptului de acces la informaiile de interes public; 203.Aceste informaii se public anual, actualizndu-se ntr-un buletin informativ. Cel puin anual autoritile i instituiile publice sunt obligate s publice din oficiu un raport de activitate. 204. Accesul la informaiile de interes public ce se public din oficiu se realizeaz prin: - afiarea la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaiile proprii, precum i n pagina de Internet proprie; - consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. 205. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin scris sau verbal, de la autoritile i instituiile publice, informaii de interes public, n condiiile legii. Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente: - autoritatea sau instituia la care se adreseaz cererea; - informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; - numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. 206. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. 207.n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maxim 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile de la data solicitrii scrise. 208.Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea cererilor. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare i n format electronic. 209. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n
129
130 DREPTURILE
scris informaiile de interes public, urmnd ca cererea s-i fie rezolvat n termen de 10 zile sau 30 de zile, dup caz. 210.Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. 211.Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se vor desfura separat, potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 aprobate prin Legea nr. 233/2002. n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. 212. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou cerere, rspunsul fiind trimis n termen de 10 i respectiv, 30 de zile. 213. Nu este supus acestei proceduri activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i audiene, desfurate potrivit specificului competenelor acestora,197 dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. De pild, eliberarea autorizaiilor de comerciant, de construcii, sau pentru port arm, de permis de conducere etc., procedura contestrii proceselor verbale de contravenie i altele. 214.Persoanele care efectueaz studii i ceretri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale n condiiile legii. 215.Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: - informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate potrivit legii; - informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate potrivit legii; - informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea lor aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii. Concurena loial este acea activitatea comercial desfurat cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. Potrivit art. 11 din Legea nr. 11/1990 privind combaterea
A se vedea Ordonan a nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind dreptul la peti ie, aprobat Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002. 130
197
prin
DREPTURILE
131
concurenei neloiale, constituie secret comercial informaia care, n totalitate sau n conexare exact a elementelor acesteia, nu este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi meninut n regim secret; protecia secretului comercial opereaz att timp ct aceste condiii, mai sus artate, sunt ndeplinite. Informaiile despre fapte i acte de concuren neloial nu pot fi clasificate i deci, sunt de interes public necesitnd a fi cunoscute. Conform art. 2 din Legea nr. 11/1991 constituie concuren neloial orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor , de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Este considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale a contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva achiziie implic astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia. Este de observat c informaii de interes public nu pot fi ascunse, invocndu-se principul concurenei loiale.198 - informaiile cu privire la datele personale i la viaa privat potrivit legii. Informaiile cu privire la datele i viaa personal ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care acestea pot afecta capacitatea de exerciiu a funciei publice sau demnitii publice ocupate de acesta. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit legii; - informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se
Constituie contraven ie i se sanc ioneaz cu amend de la 15 milioane lei la 150 milioane lei : comunicarea sau r spndirea n public de c tre un comerciant de afirma ii asupra ntreprinderii sale sau activit ii acestuia, menite s induc n eroare i s i creeze o situa ie de favoare n dauna unor concuren i. (art. 4 lit. d din Lega nr. 11/1991); comunicarea, chiar f cut confiden ial sau r spndirea de c tre un comerciant de afirma ii mincinoase asupra unui concurent sau asupra m rfurilor/serviciilor sale, afirma ii de natur s d uneze bunului mers al ntreprinderii concurente; divulgarea, achizi ionarea sau folosirea unui secret comercial de c tre un comerciant sau un salariat al acestuia, f r consim mntul de in torului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzan elor comerciale cinstite. 131
198
132 DREPTURILE
dezvluie sursa confidenial ori se pune n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; - informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; - informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. 216. Aa cum am mai artat, informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public, pentru care intervine obligaia publicrii. Ca urmare n astfel de cazuri nu se poate pune problema rspunderii juridice pentru divulgare. 217. Dreptul de acces la informaiile de interes public este garantat inclusiv prin sanciuni prevzute de lege pentru cei care l ncalc. Astfel, potrivit art. 21 din Legea nr. 544/2001: Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti sau instituii publice, pentru aplicarea prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat . mpotriva refuzului prevzut de al. (1) se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. 218. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ potrivit Legii nr. 554/2004 (privind contenciosul administrativ) a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice n cauz. 219. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de 10 sau 30 de zile potrivit art. 7 din Legea nr. 544/2001. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale acesteia. 220. Hotrrea tribunalului este supus recursului la Curtea de Apel. Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de taxa de timbru. 221. Din perspectiva legislaiei comunitare este de subliniat faptul c n preambulul Regulamentului nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului European din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele
132
DREPTURILE
133
Parlamentului European, Consiliului European i al Comisiei Europene (aplicabil din 3 decenbrie 2001), este consacrat principiului aplicrii a dou nivele de procedur administrativ pentru respectarea dreptului de acces. Astfel, potrivit art.7 i art.8, petiionarului i se recunoate dreptul de a solicita accesul la informaii printr-o prim petiie, urmat de o a doua petiie de revenire, n cazul n care i se refuz total sau parial accesul ori nu i se rspunde la petiia iniial. n situaia n care instituia refuz accesul la documente, va informa petiionarul cu privire la cile de recurs de care dispune, acestea fiind procedurile judiciare i/sau plngerea adresat Ombudsmanului Uniunii Europene. Aceleai ci i sunt recunoscute petiionarului i n cazul n care instituia nu respect termenul prevzut pentru rspuns, tcerea fiind asimilat unui rspuns negativ. 2.8 Dreptul la rectificare i dreptul la replic. Consideraii generale. 222.d) Dreptul la rectificare199 i dreptul la replic sunt alte componente ale dreptului la informaie. Prin exercitarea acestor drepturi200 se realizeaz dou scopuri: exercitarea dreptului la rectificare i a dreptului la replic, ajut la o informare corect a consumatorului de informaie, care astfel poate cunoate i cele prezentate de partea criticat n vederea formrii unei opinii corecte; exercitarea dreptului la rectificare i a dreptului la replic pot constitui o satisfacie pentru cel care a fost lezat de agentul media sau alt persoan, inclusiv o reparare a dreptului la propria imagine. 223.Dreptul la replic, dreptul la rectificare i dreptul la rspuns i au izvorul n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului n care se arat: Nimeni nu va fi obiectul unei imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii, mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Aceleai reglementri sunt i n articolul 17 din Convenia European a Drepturilor Omului.
n art. 25 lit. d din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea sunt prev zute m suri administrative ce se pot lua fa de cei care au nc lcat aceast lege, respectiv publicarea de anun uri rectificative , publicarea pe cheltuiala contravenientului i a modului de difuzare. n art. 41 din Legea nr. 504/2002 sunt unele reglement ri ale dreptului la rectificare. 200 n art.14 din Convenia American pentru Drepturile Omului , denumit Dreptul la replic se prevede: 1. oricine este jignit prin afirmaii sau idei neadevrate sau ofense ce au fost rspndite n public prin mediile de comunicaie reglementate legal are dreptul al replic sau s corecteze afirmaiile respective, folosind acelai fel de comunicaii, n condiiile stabilite de lege. 2. Corectarea sau replica n nici un caz nu va micora rspunderile legale ce au fost atrase. 3. Pentru o protecie eficient a onoarei i reputaiei, fiecare editur i fiecare publicaie, film, companie de radio i televiziune vor avea o persoan responsabil care nu este protejat prin imunitii sau privilegii speciale. 133
199
134 DREPTURILE
224.n art. 19 din Convenia European a Drepturilor Omului se arat c, libertatea de exprimare poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare respectrii drepturilor sau reputaiei altora. Aceste dispoziii sunt dezvoltate n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului . 225.De asemenea, n art. 30 pct. 6 din Constituia Romniei se prevede: Libetatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.. Or, instituirea dreptului la rectificare i a dreptului la replic este fcut tocmai pentru a apra demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i dreptul acesteia la propria imagine, precum i pentru o corect informare a publicului. 226. Curtea Constituional s-a exprimat n sensul c dreptul la replic are valoarea unui drept constituional, corelativ celui la liber exprimare. El poate fi considerat de altfel, n strns legtur chiar cu prevederile art.30 alin.(8) din Constituie care reglementeaz rspunderea civil pentru informaiile aduse la cunotina public. ntr-adevr se arat n Decizia Curii Constituionale de vreme ce unele dintre aceste informaii pot avea un caracter pgubitor este i firesc ca persoanele lezate s poat cere celor vinovai repararea daunei morale sau materiale suferite prin difuzarea informaiei respective, pe cile prevzute de lege. Or prima modalitate prin care o asemenea iniiativ poate fi realizat o constituie exerciiul dreptului la replic, n msur s rspund, ntre anumite limite, inteniei de reparare urmrit de persoana lezat. 201 227. n art. 26 din Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, referitoare la etica ziaristic se arat: La cererea persoanelor implicate, prin intermediul presei, se va corecta, n mod automat i urgent, i cu toate informaiile relevante disponibile, orice tire sau opinie transmis care este fals sau eronat. Legislaia naional trebuie s stipuleze sanciuni adecvate i, atunci cnd este cazul, despgubiri.. 228.n activitatea mediei datorit concurenei, perisabilitii informaiei, a dorinei de a informa primul apar i erori iar n unele cazuri chiar dezinformri i/sau atacuri de pres. Recunoaterea i corectarea erorii nu e numai o obligaie profesional fa de ceteanul care e beneficiar al mesajului de pres, ci i arma de aprare a libertii nsi a presei. Din aceast pricin, este cu att mai condamnabil - chiar dac este explicabil n contextul dezordinii morale, specifice lumii noastre n tranziie comportamentul ambiguu al unor organisme de pres fa de eroarea constatat. Persist nc n societatea romneasc, poate i din pricina prelungitei stri de provizorat n domeniul legislaiei, tendina de a trata rectificarea i replica, drept cadouri pe care editorul le face, dup bunul
201
Decizia Curii Constituionale nr. 8, din 31 ian. 1996; M. Of. nr. 129/21 iunie 1996. 134
DREPTURILE
135
su plac, celui care le reclam. De cele mai multe ori eroarea este tratat ca inexistent, ca invizibil printr-o tcere ceoas i vinovat. n ordinea eticii jurnalistice, rectificarea este o obligaie asumat de orice organism de pres serios, iar scuzele nu i aparin n primul rnd celui care a avut pentru moment de suferit de pe urma erorii, ct, n primul rnd publicului. Legal vorbind, o rectificare promt a erorii, atunci cnd autorul i editorii sunt contieni de ea, este proba suficient de onestitate care ar putea preveni declanarea unui proces, fie el civil sau penal. 229. Dreptul la rectificare este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat, de a cere comunicatorului ca n spiritul adevrului, prin acelai mijloc de comunicare i n aceleai condiii s rectifice comunicarea. Exercitarea dreptului la rectificare poate satisface persoana nefiind nevoie de exercitarea i a dreptului la replic. De aceea credem c dreptul la replic nu se confund cu dreptul la rectificare. 230. Dreptul la replic, trebuie privit din ambele unghiuri, moral i juridic. n principiu orice persoan privat sau public, care se simte lezat n bunul su renume prin difuzarea unor informaii incorecte, pariale, triunchiate sau de-a dreptul false, ori consider c respectivele informaii nu sunt cu adevrat de interes public are dreptul s recurg la replic. Din punct de vedere moral, dreptul la replic poate fi privit ca derivnd din principiul nsi al echidistanei, nclcat atunci cnd, din varii motive, informaiile culese, interpretate i difuzate de o publicaie nu au fost de la bun nceput confruntate i cu persoane la care ele fac - direct sau indirect - referire. 231.n art. 5 lit. a din Recomandarea nr. 1215 (1993) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, referitoare la etica jurnalistic se recomand guvernelor statelor membre s fac astfel nct legislaia s garanteze n mod eficient organizarea presei publice astfel, n vederea asigurrii neutralitii informaiei, pluralitii opiniilor i echilibrului ntre genuri, precum i un drept de replic echivalent aparinnd oricrui cetean care a fost subiectul vreunei afirmaii.. 232.Din punct de vedere al eticii profesionale, dreptul la replic este o investiie n adevr a strategiei editoriale, dar din punct de vedere al legii, respectarea dreptului la replic este o obligaie a crei nerespectare are consecine juridice. Dreptul la replic nu trebuie exercitat abuziv, deoarece pe lng prejudiciile cauzate, ar afecta i libertatea de exprimare. Obligarea jurnalitilor de a insera replica n paginile publicaiei pentru o simpl desemnare sau nominalizare a unei persoane, fr a i se fi nclcat acestuia vreun drept, ar nsemna la rndul su, o limitare a libertii de exprimare.202
202
Libert de la presse et droits de la personne, Yves Mayoud. Ed. Dalloz 1997. p.10. 135
136 DREPTURILE
2.9 Dreptul la replic i dreptul la rectificare n comunicarea audiovizual 2.9.1 Dreptul la replic n comunicarea audiovizual. 233.Dreptul la replic n domeniul audiovizualului este prevzut n art. 17 din Legea audiovizualului (nr. 504 din 22.07.2002). Astfel, orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea public, au fost lezate prin fapte inexacte n cadrul unui program, beneficiaz de dreptul la rectificare dup caz.203 n art 8 al Conveniei europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 5 mai 1989, modificat prin Protocolul adoptat la Strasbourg la 1 oct. 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56 din 14 martie 2003 este reglementat dreptul la replic n domeniul televiziunii astfel : Dreptul la replic. 1) Fiecare parte transmitoare se va asigura c orice persoan fizic sau juridic indiferent de naionalitate sau de locul de reedin poate s i exercite dreptul la replic sau s aibe acces la un recurs judiciar ori administrativ comparabil n ceea ce privete emisiunile transmise de un radiodifuzor aflat sub jurisdicia sa n accepiunea art. 5. n mod special, ea se va asigura c att termenele ct i celelalte modaliti prevzute pentru exercitarea dreptului la replic sunt suficiente pentru a permite exercitarea efectiv a acestui drept. Exercitarea efectiv a acestui drept sau a altor recursuri judiciare ori administrative comparabile trebuie s fie asigurat att n ceea ce privete termenele, ct i modalitile de aplicare. Legiuitorul a mputernicit Consiliul Naional al Audiovizualului s adopte procedura necesar exercitrii efective a dreptului la replic i a dreptului la rectificare, precum i orice alte msuri necesare, inclusiv sanciuni , n vederea garantrii dreptului la replic i dreptului la rectificare, ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului. 234. Difuzarea rectificrii sau exercitarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei lezate s se adreseze instanelor judectoreti pentru obinerea despgubirilor aferente prejudiciilor morale sau materiale suferite. n art. 41 din Legea nr. 504/2002 se dispune: (1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program, beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare. (2) Consiliul va adopta procedura necesar exercitrii efective a dreptului la replic sau la rectificare, precum i orice alte msuri necesare, inclusiv sanciuni, n vederea garantrii dreptului la replic sau la rectificare ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii
Cu privire la coninutul art.17 din Legea audiovizualului nr. 504/22 iulie 2002, avem unele rezerve pe care le prezentm n continuare la pag.____ 136
203
DREPTURILE
137
solicitantului. (3) Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei lezate s se adreseze instanelor judectoreti. 235.Cu privire la dispoziiile art. 41 din Legea audiovizualului (nr. 504 din 22 iulie 2002) se impun cteva precizri: - dreptul la replic nu se confund cu dreptul la rectificare, care dei vizeaz acelai scop, se realizeaz n condiii diferite; - art. 41 din Legea audiovizualului reglementeaz aceste drepturi numai n domeniul audiovizualului cnd au fost prezentate fapte inexacte n cadrul unui program; deci aceste dispoziii nu se aplic i n cazul comunicrii scrise prin intermediul ziarelor i revistelor. Prin program sau emisiune n spiritul acestei legi se nelege o comunicare audiovizual identificabil, n cadrul unei succesiuni orare, a serviciului de programe, prin titlu, coninut, form sau autor.;204 - pentru garantarea dreptului la replic i dreptului la rectificare legiuitorul a lsat la aprecierea Consiliului Naional al Audiovizualului stabilirea procedurii exercitrii acestora, precum i a altor msuri necesare inclusiv sanciuni; - cu privire la procedurile pe care trebuie s le adopte Consiliul Naional al Audiovizualului, pentru exercitarea celor dou drepturi, menionm c acestea trebuie s fie n spiritul Constituiei, a Conveniilor internaionale la care Romnia a aderat, precum i al legilor date n baza acestora, respectiv cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului; - n ceea ce privete sanciunile pe care le poate stabili Consiliul Naional al Audiovizualului pentru garantarea acestor drepturi, este de precizat c acestea nu pot fi penale i nici contravenionale, deoarece reglementarea acestor pedepse i sanciuni este de domeniul legii; Consiliul Naional al Audiovizualului poate stabili sanciuni administrative specifice audiovizualului, n conformitate cu puterile conferite de lege acestei structuri (art. 17 din Legea nr. 504/2002); - n schimb Consiliul Naional al Audiovizualului constat contraveniile prevzute de lege i aplic n baza legii amenzi contravenionale (art. 90 din Legea nr. 504/2002) i dup caz, sanciunile administrative prevzute de art. 95 din Legea nr. 504/2002. 236. Credem c prevederea art. 41 din Legea nr. 504/2002 cu privire la garantarea dreptului la replic sau la rectificarea ntr-o limit rezonabil
204
Art. 1 lit. f din Legea nr. 504 din 22 iulie 2002. 137
138 DREPTURILE
de timp de la primirea cererii solicitantului, nu se refer la termenul publicrii dreptului la replic sau la rectificare care conform Hotrrii nr. 1003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei trebuie s fie urgent. (art. 26). Astfel, socotim c limita rezonabil de timp vizeaz ntreaga procedur a dreptului la rectificare sau la replic (cererea, documentarea, publicarea, refuzul, plngerea judiciar, punerea n executare a hotrrii judectoreti). 237.Nerespectarea prevederilor legale privind acordarea dreptului la replic n domeniul comunicrii audiovizuale, se sancioneaz cu amend de la 50 milioane lei la 500 milioane lei (art. 90 pct. 1 lit. i din Legea nr. 504/2002). 238.Din pcate pentru nerespectarea prevederilor legale privind acordarea dreptului la rectificare, nu este o reglementare expres prevzut de lege. Dac am accepta c dreptul la rectificare este inclus n dreptul la replic, atunci i n cazul nerespectrii prevederilor privind acordarea dreptului la rectificare n domeniul comunicrii audivizuale se pot aplica sanciuni contravenionale conform art. 90 pct. 1 din Legea nr. 504/2002. 239. Dreptul la replic n comunicarea audiovizual este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare audiovizual neadevrat, de a contrazice prompt i energic n spiritul adevrului, prin acelai mijloc de comunicare. Ca urmare, orice persoan lezat prin afirmaii neadevrate sau chiar adevrate dar nedestinate publicului, fcute n media, are dreptul de a cere editurii, regizorului, organizatorului media, de a publica sau difuza tirea sau datele adevrate, sub form de replic. Socotim c n cazul comunicrii scrise, dreptul la replic trebuie s fie tot prin comunicare scris i nu audiovizual. 240. n domeniul comunicrii audiovizuale, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 114 din 14 octombrie 2002, n baza art.10 alin.(3) lit.e), art.17 alin (1) lit.d) i al art.41 din Legea audiovizualului nr.504/2002 prin care sunt reglementate unele msuri i proceduri n scopul garantrii dreptului la replic i dreptului la rectificare. Astfel, n art.1 al deciziei, se arat c orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate, beneficiaz de dreptul la replic. 241.Cu privire la aceast prevedere sunt cteva observaii : - Credem c sintagma indiferent de naionalitate preluat din Legea audiovizualului, nu este cea mai indicat ; ca urmare socotim c mai corect era folosirea sintagmei fr nici o discriminare , sintagm care este mai larg i n concordan cu prevederile Constituiei Romniei i ale documentelor internaionale la care Parlamentul rii a aderat.
138
DREPTURILE
139
- Legiuitorul n art.41 din Legea audiovizualului pune accentul pe aprarea reputaiei i a imaginii publice prin dreptul la replic, ceea ce lipsete din formularea Consiliului Naional al Audiovizualului folosit n aceast decizie. - Att din art.41 al Legii audiovizualului ct i din art. 1 al Deciziei mai sus citate, rezult c sunt protejate prin instituirea dreptului la replic, numai drepturile i interesele legitime, fiind omise libertile; credem c aceast omisiune este o deficien de redactare, deoarece din contextul celor dou acte normative rezult c i libertile sunt protejate prin dreptul la replic. - Legiuitorul n art.41 folosete sintagma fapte inexacte , spre deosebire de C.N.A. care n decizia analizat folosete sintagma fapte neadevrate , sintagme care dup prerea noastr nu au acelai coninut. De pild, radiodifuzorul relateaz exact faptul aa cum l-a preluat de la alt radiodifuzor sau agenia de tiri, fr s tie c acesta este neadevrat. Evident rspunderile juridice ale celor doi radiodifuzori sunt diferite. - Folosirea de ctre C.N.A. a expresiei beneficiaz de dreptul la replic ni se pare inexact, deoarece dreptul la replic este un drept cu caracter general nefiind un beneficiu, adic numai al unora, acordat de unii. De aceea credem c mai precis era formularea are dreptul la replic. 242. Potrivit art.2 din Decizia C.N.A. dreptul la replic nu poate fi solicitat : - Pentru judeci de valoare 205 este normal s fie refuzat dreptul la replic atunci cnd n exprimarea unei opinii s-a fcut o judecat de valoare ; aici considerm c se impune o precizare n sensul c chiar n cazul judecilor de valoare, dac acestea sunt insoite de insulte, calomnii, atunci dreptul la replic este necesar. - n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars (audiaz i partea cealalt) este normal s nu se mai acorde dreptul la replic deoarece fiind ascultat odat cu prima parte, aceasta a avut posibilitatea si exprime opiniile, faptele i s le argumenteze, probeze.
205 C.N.A. nu definete sintagma judeci de valoare , ns credem c uneori i prin judeci de valoare pot fi lezate drepturile i interesele legitime ale persoanei;de pild atunci cnd n cadrul acestora se folosesc cuvinte, expresii jignitoare sau se evideniaz defecte care chiar adevrate fiind nu trebuie relatate (handicapul fizic, chiar chiop, etc.) 139
140 DREPTURILE
- n situaia n care se solicit replic la replic, prin aceast interdicie se ncearc a se evita degenerarea comunicrii n ceart. - n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze drepturile i interesele legitime ale unui ter ; cnd terul a fost lezat, atunci acesta are dreptul la replic. - n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat, prin care ultima renun la exercitarea dreptului la replic cu sau fr despgubiri. 243.Respectarea principiului audiatur et altera pars , presupune ca i cealalt parte s fie ascultat, s se exprime n cadrul aceluiai program, n condiii nediscriminatorii (or, emisiune, durat, etc.), s nu fie luat prin surprindere, etc. 2.9.2 Dreptul la rectificare n comunicarea audiovizual. 244. n art.3 din Decizie, C.N.A. arat c dreptul la rectificare este dreptul oricrei persoane fizice i juridice, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program a unor informaii inexacte. Cu privire i la aceast definiie se pot face unele observaii ca n cazul dreptului la replic definit n Decizie n art.1. Astfel, este de remarcat c n Decizie, n cazul dreptului la replic, lezarea se face prin fapte neadevrate pe cnd n cazul dreptului la rectificare lezarea s-ar face prin informaii inexacte. Avnd n vedere c n conceptul de informaie intr : tirile, datele, zvonurile i opiniile, este evident c nu putem vorbi de opinii inexacte sau de zvonuri inexacte. Ca urmare socotim c, conceptul informaii inexacte privete numai acele informaii supuse criteriului adevrului i ca urmare nu include i informaiile sub forma opiniilor i zvonurilor. 245.Cu privire la sintagma indiferent de naionalitate i cuvntul beneficiu folosit n Decizie la definiia dreptului la rectificare, observaiile sunt asemntoare cu cele fcute n cazul dreptului la replic. 246.Potrivit Deciziei C.N.A., dreptul la rectificare nu poate fi invocat : - n cazul n care inexactitatea informaiilor nu este semnificativ i clar; - n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat.
140
DREPTURILE
141
Se consider c inexactitatea informaiilor este semnificativ atunci cnd prin aceasta se lezeaz material i moral drepturile fundamentale ale persoanei; acest caracter semnificativ trebuie s fie evident ; 247. Inexactitatea informaiei trebuie s rezulte dintr-o exprimare clar, nu ndoielnic care s nlture un eventual dubiu cu privire la ceea ce sa exprimat i s-a recepionat de public. Prin acordul scris se poate renuna la dreptul la rectificare. Acest acord trebuie s fie neviciat din punct de vedere al consimmntului, s nu fie contrar ordinii publice, ns poate fi cu titlu oneros i s nu fie condiionat. 248.Pentru a-i exercita dreptul la replic i dreptul la rectificare, persoana are dreptul la revizionare i dreptul la reaudierea programului n cadrul cruia se consider c a fost lezat. Ca urmare radiodifuzorii au obligaia de a asigura persoanei care se consider lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii inexacte, accesul la revizionarea sau reaudierea programului respectiv n termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise din partea respectivei persoane. 249. Dreptul la revizionarea sau la reaudierea programului se poate exercita prin cerere scris n termen de cel mult 20 de zile de la data difuzrii acestuia. Acest termen este reglementat ca un termen de decdere. Ca urmare pe cale judectoreasc se poate obine repunerea n termen n cazurile prevzute de dreptul comun n materie (caz fortuit, fora major, etc.) Accesul la revizionarea sau reaudierea programului audiovizual poate fi asigurat fie direct fie la sediul radiodifuzorului, fie indirect, prin nmnarea unei copii video sau audio, ntr-un format acceptat de solicitant, a programelor respective. 250. n cazul n care persoanele lezate sunt n vrst de pn la 14 ani, cererea de revizionare sau reaudiere va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal. Minorii pot fi asistai la revizionri sau reaudieri de prini sau de reprezentantul legal.206 2.9.3 Procedura exercitrii dreptului la replic, n comunicarea audiovizual.
n acest sens a se vedea H.G.R. nr.1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la obliga iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec ia drepturilor copilului n vederea garant rii respect rii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin are. n acest regulament sunt prev zute reguli cu privire la ob inerea i difuzarea oric ror date sau informa ii legate de copilul aflat n plasament sau ncredin at, n form video, audio, scris sau sub orice alt form ; Agentul media este obligat s declare pe propria r spundere c datele ori informa iile ce urmeaz a fi ob inute vor fi utilizate f r a aduce atingere imaginii i dreptului la intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin are. Luarea sau prelucrarea de imagini de orice fel referitoare la copii afla i n plasament sau ncredin are se pot realiza numai cu acordul prealabil al reprezentantului legal al copilului. A se vedea art.3 alin.(1) i (3) i art.16 din Conven ia cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea nr.18/1990. 141
206
142 DREPTURILE
251.Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte neadevrate i care doresc s beneficieze de exercitarea dreptului la replic vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul n cauz, o cerere care va conine urmtoarele: a) numele i prenumele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid i eficient; b) serviciul de programe care a difuzat emisiunea n care s-a produs lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii; c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic; d) motivarea cererii; e) textul replicii. 252.n cazul minorilor n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal; pentru cei cu vrste cuprinse ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul lor legal. 253.Textul replicii trebuie s se refere numai la fapte neadevrate contestate, s fie exprimat n limitele decenei i s nu conin ameninri sau comentarii marginale. Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens. Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea. 254.Radiodifuzorul poate refuza dreptul la replic n urmtoarele situaii: a) Cererea nu a fost trimis n termenul de 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea; b) Textul replicii nu este n limitele decenei n sensul c prin acesta se insult, se calomniaz radiodifuzorul sau o alt persoan. c) Textul replicii conine ameninri; ameninarea presupune atenionarea c se vor folosi mijloace ilegale mpotriva cuiva; simpla informare cu privire la folosirea unor mijloace legale nu poate fi considerat ameninare. d) Textul replicii conine comentarii marginale adic acele comentarii care nu au legtur direct cu textul contestat; e) Lungimea textului, imaginilor depete cu mult necesarul dreptului la replic, iar persoana lezat nu accept scurtarea textului; textul i imaginile dreptului la replic trebuie s fie echivalente textului i imaginilor prin care s-a produs lezarea.
142
DREPTURILE
143
f) Persoana care solicit dreptul la replic nu a respectat condiiile de ntocmire a cererii. g) Radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate; ntr-o astfel de situaie persoana lezat trebuie s actioneze n instan. 255.Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de difuzare a replicii, dac i va da curs sau nu. n cazul n care radiodifuzorul decide publicarea dreptului la replic, va comunica persoanei lezate, n termen de dou zile de la data primirii cererii, ziua i ora difuzrii dreptului la replic. 256.n situaia n care radiodifuzorul refuz s publice replica, va comunica n scris solicitantului decizia luat i motivarea acesteia n termen de dou zile de la primirea cererii. 257.Refuzul ce se comunic solicitantului trebuie s conin: a) Motivarea n fapt respectiv artarea c n situaia concret nu se nate un drept la replic; b) Motivarea n drept respectiv temeiul legal al refuzului, ce const n dispoziia sau articolul din Decizia C.N.A., din Legea nr.504/2002 sau din alt act normativ n vigoare. c) Posibilitatea n cazul n care acesta este nemulumit de decizia radiodifuzorului, de a se adresa C.N.A. d) Adresa C.N.A. i un numr de telefon la care solicitantul poate contacta Consiliul pentru a obine informaiile necesare. 258.Replica va fi difuzat gratuit, n termen de trei zile de la data aprobrii cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime ale persoanei au fost lezate: n cadrul aceluiai interval orar, aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai durate i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dac emisiunea n care s-a produs lezarea este programat ntr-un interval mai lung de 7 zile, dreptul la replic se difuzeaz n termen de trei zile, n acelai interval orar i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea (art.11 din Decizia C.N.A.). Cu privire la termenul de trei zile pentru difuzarea replicii, prevzut de Decizia C.N.A. se impun cteva precizri. 259.Astfel, socotim c termenul de trei zile prevzut de Decizia C.N.A. se ncadreaz n dispoziiile art.41 alin.2 din Legea nr.504/2002 care folosete sintagma ntr-o limit rezonabil de timp, termen care este supus urgenei prevzute de Hotrrea nr.1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. 260.Credem c folosirea n Decizie a sintagmei programul incriminat nu este inspirat. Astfel, apreciem c este mai corect s fie folosit sintagma programul reclamat. Cuvntul incriminat vine de la verbul
143
144 DREPTURILE
a incrimina care nseamn a acuza o persoan de svrirea unei crime (infraciuni).207 261.De asemenea, socotim c identificarea persoanei numai dup nume aa cum prevede Decizia C.N.A. este insuficient i n contradicie cu legile n vigoare care reglementeaz identitatea. Observm c cel ce solicit rectificarea nu mai este obligat s prezinte textul rectificrii ca n cazul exercitrii dreptului la replic. Totui considerm c trebuie s concretizeze ce fapte sunt inexacte, redndu-le aa cum sunt n programul difuzat, pentru identificare i apoi s indice concret ce nu corespunde realitii i cu ce probeaz cele susinute. 262.Sintagma motivarea cererii considerm c presupune: - indicarea consecinelor negative morale i materiale, pentru drepturile i interesele legitime ale sale, determinate de incorectitudinea faptelor difuzate; - indicarea temeiului legal al dreptului la rectificare. Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a interveniei directe a persoanei lezate, fie prin difuzarea unei inregistrri realizate de solicitant ori de difuzor. 2.9.4 Procedura exercitrii dreptului la rectificare n comunicarea audio-vizual. 263.n art.13 al Deciziei nr.114/2002 a C.N.A. se arat: persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte inexacte i care doresc s beneficieze de rectificare vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul incriminat, o cerere care va conine urmtoarele: a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid i eficient; b) serviciul de programe n cadrul cruia s-a difuzat emisiunea n care s-a produs lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii; c) faptele inexacte pentru care se solicit rectificarea; d) motivarea cererii. Cu privire la aceste reglementri se impun unele reflecii astfel: 264.n dispoziiile art.13 din Decizie, C.N.A.folosete sintagma fapte inexacte ca o modalitate de lezare, spre deosebire de art.3 pct.1, respectiv informaii inexacte, revenind la dispoziiile art.41 pct.1 din Legea audiovizualului. Dealtfel, deosebirea dintre dreptul la replic i dreptul la
Academia Romn. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan D.E.X., Ediia a II a Bucureti 1996, pag. 484 144
207
DREPTURILE
145
rectificare, dup opinia noastr, nu const n diferena dintre modalitile de lezare aa cun este fcut de C.N.A. n cazul minorilor n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal; pentru cei cu vrsta ntre 14 18 ani, cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul lor legal. 265.Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar solicitantul va primi o dovad scris n acest sens. Ca i n cazul dreptului la replic, termenul de transmitere a cererii de exercitare a dreptului la rectificare, este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea. Radiodifuzorul va decide potrivit legii n termen de dou zile de la data primirii cererii de rectificare, dac i va da curs sau nu. n cazul n care radiodifuzorul decide rectificarea, va comunica persoanei lezate n termen de cel mult dou zile de la primirea cererii, ziua i ora difuzrii rectificrii. 266.n cazul n care radiodifuzorul refuz rectificarea, va comunica n scris solicitantului, n termen de dou zile de la primirea cererii, decizia luat, motivarea acesteia cu celelalte informaii ca n cazul dreptului la replic.208 Dreptul la rectificare ca i dreptul la replic se exercit prin difuzarea gratuit pe post, n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unui material realizat de radiodifuzor, prin care acesta corecteaz, n spiritul adevrului, informaiile inexacte care au produs lezarea. Radiodifuzorul este obligat s precizeze emisiunea n care au fost prezentate informaiile inexacte i data difuzrii ei. Radiodifuzorul nu poate difuza rectificarea fr acordul prealabil al persoanei lezate. 267.Rectificarea poate fi refuzat de radiodifuzor n urmtoarele situaii: - Solicitarea a depit termenul prevzut de 20 de zile, termenul fiind termen de decdere. - Solicitarea nu ndeplinete condiiile prevzute de Decizia nr.114/2002 a C.N.A. 2.9.5 Apelul la Consiliul Naional al Audiovizualului pentru refuzul exercitrii dreptului la replic i dreptului la rectificare. 268.n situaia n care radiodifuzorul refuz exercitarea dreptului la replic i a dreptului la rectificare, de ctre persoana lezat n drepturile i interesele sale legitime prin fapte neadevrate sau informaii inexacte, aceasta se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de 15 zile de la data primirii refuzului motivat din partea radiodifuzorului. n cazul n care radiodifuzorul nu i ndeplinete obligaia de a comunica solicitantului decizia luat, persoana se poate adresa Consiliului Naional al
208
Vezi supra pag.80 145
146 DREPTURILE
Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea. Apelul (sesizarea), nsoit de ntreaga documentaie referitoare la cererile de exercitare a dreptului la replic sau la rectificare se nregistreaz la Registratura Consiliului Naional al Audiovizualului. Consiliul Naional al Audiovizualului este obligat s se pronune asupra sesizrii n termen de cel mult 7 zile de la data nregistrrii, printr-un act motivat. n cazul n care Consiliul Naional al Audiovizualului d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va aduce la ndeplinire decizia C.N.A. n cel mult 3 zile de la data comunicrii. 269.Dei decizia C.N.A. nu prevede, socotim c n virtutea dreptului la informaie, a dreptului de acces liber la justiie, C.N.A. este obligat s comunice decizia motivat att n cazul refuzului ct i al admiterii apelului. 270.n art.23 din Decizia C.N.A. nr. 114/2002 se arat: nclcarea dispoziiilor prezentei decizii se sancioneaz dup cum urmeaz: - Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la exercitarea dreptului la replic se sancioneaz conform art.90 alin.(2) din Legea nr.504/2002; - Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor privind acordarea rectificrii, precum i nerespectarea celorlalte prevederi din prezenta Decizie se sancionez conform art.91 din Legea nr.504/2002. Redactarea acestui articol ni se pare c nu este cea mai fericit. Astfel, este o discordan ntre nceputul articolului care se refer la nclcarea dispoziiilor prezentei decizii i enumerarea restrns de la punctele a i b ale acesteia, n care sunt limitate nclcrile ce se sancioneaz. Cu privire la art.23 lit.a din Decizia C.N.A. se pot formula dou opinii, astfel: 271.ntr-o prim opinie, se poate susine c art.23 lit.a din Decizia nr. 114/2002 a C.N.A. nu face dect s reia dispoziiile art.90 pct.1 lit.j i pct.2 din Legea nr.504/2002. Ca urmare sunt sancionate cu amend numai nclcarea dispoziiilor prevzute n Legea nr.504/2002 referitoare la dreptul la replic nu i obligaiile n plus stipulate n Decizia nr.114/2002 a C.N.A. n sprijinul acestei opinii s-ar putea invoca i dispoziiile art.1 din O.G.nr.2/12.07.2001 privind regimul juridic al contraveniilor, care nu prevd i Consiliul Naional al Audiovizualului ca autoritate ndrituit s stabileasc i s sancioneze contravenii.209 272.ntr-o alt opinie, pe care o mbrim, se poate susine c:
n art. 1 al Ordonan ei Guvernului nr. 2/12.07.2001 se dispune : art.1 Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a Consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti . Observm c printre autoritile mputernicite s instituie contravenii nu se afl i C.N.A. 146
209
DREPTURILE
147
- Legiuitorul a mputernicit C.N.A., nu s stabileasc contravenii ci s stabileasc ipoteze i dispoziii ca elemente ale normelor juridice contravenionale n domeniul comunicrii audiovizualului cu respectarea dispoziiilor Legii nr.504/2002. - Sanciunea contravenional este prevzut de legiuitor n art.91 din Legea nr.504/2002 pentru normele juridice contravenionale stabilite n limitele legii de ctre C.N.A. - Se sancioneaz cu amenda prevzut de art.90 respectiv de la 50 milioane lei la 500 milioane lei, numai nclcarea dispoziiilor privind acordarea dreptului la replic prevzut exclusiv n Legea audiovizualului nr.504/2002 - Ca urmare se sancioneaz cu amenda de la 25 milioane lei la 250 milioane lei urmtoarele: Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la exercitarea dreptului la replic, prevzute n Decizia C.N.A. nr.114/2002, altele dect cele prevzute n Legea nr.504/2002. Refuzul aducerii la ndeplinire a dispoziiilor privind exercitarea dreptului la rectificare, stabilit prin Decizia C.N.A. nr.114/2002. 273.n art.24 al Deciziei nr.114/2002, se dispune: acordarea dreptului la replic sau la rectificare, nu mpiedic persoana ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate, s se adreseze instanelor judectoreti. Aa cum este redactat acest articol s-ar prea c este n contradicie cu art.93 pct.2 i art.95 pct.2, care prevd o procedur la instana de contencios administrativ, respectiv reglementat de Legea nr. 554/2004, care este mai operativ i fr cheltuieli deosebite. n situaia n care radiodifuzorul i Consiliul Naional al Audiovizualului refuz exercitarea dreptului la replic i a dreptului la rectificare, persoana lezat poate aciona n justiie conform Legii nr.554/2004. 274.Astfel, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
147
148 DREPTURILE
275.Condiiile prevzute de art.1 din Legea nr.554/2004 sunt ndeplinite deoarece: dreptul la replic i dreptul la rectificare sunt prevzute de lege, Consiliul Naional al Audiovizualului este o autoritate public210 potrivit art.10 pct.1 din Legea nr.504/2002, iar actele acestei autoriti, respectiv deciziile acesteia sunt acte administrative susceptibile de controlul acestora prin contenciosul administrativ. Instana, soluionnd aciunea, poate , dup caz, s anuleze n tot sau n parte actul administrativ (decizia C.N.A.), s oblige autoritatea administrativ (C.N.A.) s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris solicitat n mod legal. Instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i morale cerute. 276.n situaia n care radiodifuzorul a acceptat i difuzat replica i rectificarea, iar persoana lezat se consider nesatisfcut din punct de vedere material i moral, atunci aceasta are calea solicitrii despgubirilor la instana de judecat potrivit procedurii comune atunci cnd radiodifuzorul este persoan privat i potrivit procedurii contenciosului administrativ, atunci cnd radiodifuzorul este o autoritate sau instituie public (de exemplu T.V.R.1) 2.10 Dreptul la rspuns. 277.e) Socotim c dreptul la rspuns este o alt component a dreptului la informaie care presupune: - dreptul de a da rspuns pentru a lmuri o problem, o chestiune care n lipsa rspunsului ar leza un interes public sau privat; de pild, acesta poate viza un rspuns la o alt persoan sau chiar agentului media, care n media, prin ntrebri retorice sau afirmaii despre subiect, sau sub orice alt form de exprimare i-ar leza drepturile la propria imagine, la viaa personal, intim sau privat; - dreptul de a cere un rspuns de la o autoritate sau instituie public n cadrul solicitrii unei informaii de interes public, inclusiv pentru a verifica o informaie; n art. 17 din Legea nr. 544/2001se vorbete de obligaia de a rspunde pe care o
210 Conform art.52 pct.1din Constitu ia Romniei persoana v t mat ntr-un drept al s u de o autoritate public , printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept it s ob in recunoa terea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . Observ m c n aceast dispozi ie constitu ional se vorbe te de o autoritate public , deci inclusiv C.N.A. A se vedea V.Dabu, R spunderea juridic a func ionarului public, Editura Global Lex Bucure ti 2000, pag.86-100. 148
DREPTURILE
149
au autoritile sau instituiile publice,211 obligaie care este ncadrat n anumite termene prevzute de lege. Sub acest aspect dreptul la rspuns nu se confund cu dreptul la rectificare i nici cu dreptul la replic. 278.Dreptul la rectificare n domeniul presei scrise, ca atribut al dreptului la informaie, este dreptul persoanei de a cere agentului media de a rectifica n aceleai condiii, informaia, tirea eronat prin care a fost lezat dreptul la propria imagine. In acest sens agentul media poate publica o "dezminire". Dezminirea poate s fie i din proprie iniiativ (art. 6 din Declaraia ndatoririlor i drepturilor ziaritilor de la Munchen, 1971). Potrivit doctrinei o serie de reguli prezentate n cazul comunicrii audiovizuale pentru dreptul la replic sunt valabile i n cazul comunicrii prin presa scris.
2.11 Dreptul la rspuns reglementat de Legea nr. 3/1974. 279. Legea presei nr. 3/1974, abrogat parial prin Ordonana de Urgen nr. 53/2000 include dreptul la replic i dreptul la rectificare n dreptul la rspuns. Astfel, n art. 72 din aceast lege se dispune: Persoana fizic sau juridic lezat prin afirmaii fcute n pres i pe care le consider neadevrate poate cere n termen de 30 de zile, ca organul de pres n cauz s publice sau s difuzeze un rspuns sub form de replic, rectificare ori declaraie. Rspunsul trebuie s fie obiectiv i s urmreasc restabilirea adevrului. Nu se consider a aduce lezare critica obiectiv, principial i constructiv, exercitat prin pres n realizarea funciilor sale socialpolitice. Este de reinut c din aceste dispoziii rezult un drept la critic. Organul de pres este obligat s publice, fr plat, rspunsul n condiiile articolului precedent, n termen de 15 zile de la primirea lui, dac organul de pres este cotidian sau cel mai trziu n al doilea numr de la primirea rspunsului, dac organul de pres are o alt periodicitate. 280.Publicarea replicii n domeniul presei scrise se efectueaz n aceleai condiii cu articolul n care a aprut tirea, prin care autorul dreptului la replic se consider lezat (de exemplu, n acelai ziar, pe aceeai pagin, cu aceleai caractere ale literelor, aceleai dimensiuni ale articolului i la acelai tiraj). 281.Refuzul publicrii dreptului la replic, conform Legii nr. 3/1974 se comunic n termen de 15 zile, autorului dreptului la replic. Nepublicarea sau nedifuzarea rspunsului n termen de 15 zile se consider refuz, chiar dac acesta nu a fost comunicat. Persoana lezat poate cere judectoriei s oblige editura, redacia, etc. la publicarea dreptului la replic n termen de 15 zile, cu
211
De pild , n art. 21 pct. 3 din Legea nr. 544/2001 se arat : 149
150 DREPTURILE
meniunea expres n ziar c public fiind obligat prin hotrre judectoreasc (numrul hotrrii judectoreti, data i judectoria care a dispus). 282.Potrivit art. 89 din Legea presei nr. 3/1974, nepublicarea sau nedifuzarea rspunsului cuvenit unei persoane fizice sau juridice, dispus prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, atrage obligarea organului de pres, de ctre instan la plata unei amenzi n folosul statului de la 200 la 2000 lei pentru fiecare zi de ntrziere. 283.Dreptul la replic, precum i dreptul la rectificare pot fi refuzate atunci cnd acestea sunt contra bunelor moravuri ori conin expresii injurioase mpotriva vreuneia dintre persoanele care fac parte din redacia, direcia sau administraia mijlocului media. Acest refuz este justificat deoarece dreptul la rspuns s-ar transforma n abuz de drept. 284.n art. 574 al. ultim din Codul penal Carol al II-lea212 (republicat n 1948 i abrogat n 1968), n care era incriminat delictul contra dreptului la replic se arta: "Publicarea rspunsului prii vtmate nu mpiedic dreptul de urmrire pentru infraciunile ce ar rezulta din publicarea articolului care a provocat rspunsul." Observm c, n acest cod nu se fcea deosebire ntre dreptul la rspuns i dreptul la replic, iar publicarea acestuia trebuia fcut n dou zile de la notificare. 2.12 Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor. 285. f) Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor este posibilitatea de a avea i exprima nestingherit propriile convingeri i credine conform legii creia i corespunde obligaia celorlali de a le respecta, excluznd, manipularea, imixtiunea, obstrucionarea etc. Aceasta presupune c nimeni nu poate fi acuzat din cauza convingerilor sau credinei sale. Pe de alt parte, nu poate fi obligat sau manipulat s renune la convingeri i credina sa. In practic din pcate se ntlnesc cazuri de dezinformare sistematic pentru a zdruncina convingerile i a manipula credina i chiar voina persoanei. Dezinformarea se realizeaz de regul prin obstrucionarea adevrului, blocarea accesului la informaie i bombardarea cu informaii nesemnificative, derutante sau pur i simplu false. De regul, aceasta se practic pentru obinerea votului, "modelarea" opiniei publice213, direcionarea aciunii publice, prevenirea unor dezvluiri cu efecte negative, intimidare, antajare, legitimarea unor acte imorale, ilegale etc.
Comite delictul de refuz de publicare a r spunsului i se pedepse te cu amend de la 2000 la 10.000 lei, directorul sau n lipsa lui, redactorul oric rei publica iuni periodice, care a refuzat s publice r spunsul unei persoane vizate direct sau indirect n acea publica iune, cel mai t rziu n primul num r ce apare dup dou zile libere de la notificare, prin po ta sau notar public, a acelui r spuns Art. 574 al. 4 din codul penal Carol al II-lea. 213 A se vedea R.V. Joule, J.L.Beauvois.Tratat de manipulare, Editura Antet. 1996. Piotr Wierzbicki. Structura minciunii. Editura Nemira, Bucure ti 1996 i Vladimir Volkoff. Tratat de dezinformare. Editura Antet, Ia i 1999. 150
212
DREPTURILE
151
286.Clauza de contiin214 i are temeiul n dreptul la respectul convingerilor i credinelor agentului media care izvorte din art. 29 din Constituie. n art. 29 alin. 2 din Constituie se arat : Libertatea contiinei este garantat ; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc . Astfel, ntr-un conflict ntre editor i agentul media acesta poate invoca clauza de contiin atunci cnd i se impune s scrie ntr-un anumit fel subiectiv, potrivnic, concepiilor sale. Avantajul clauzei de contiin i permite ziaristului s cear transferul n interesul serviciului, nlturnd dreptul editorului de a considera c a nclcat disciplina muncii i respectiv s-i desfac disciplinar contractul de munc (concedieze), cu implicaiile negative ce ar decurge din aceasta. 287.Clauza de contiin i permite salariatului s nu execute chiar i un ordin legal de serviciu, care dac l-ar pune n aplicare ar contraveni, n acest fel, convingerilor sale, i respectiv, contiinei sale. Din punct de vedere al salariatului, obiectul clauzei de contiin este ntemeiat prin urmtoarele raiuni: - religioase (spre exemplu, refuzul de a scrie critic la adresa cultului legal, din care face parte salariatul n cauz sau de a face propagand ateist); - morale (de pild, refuzul de a scrie materiale prin care s rezulte o apologie a actelor - activitilor de prostituie i/sau de inversiune sexual, evident dac, n viitor, atare acte - activiti vor fi dezincriminate de legea penal romn); - politice (spre exemplu, refuzul de a scrie critic n legtur cu ideologia sau platforma politic a unei anumite formaiuni politice); - de politee (cum ar fi, refuzul de a utiliza expresii sau calificative jignitoare la adresa unei persoane); - deontologice (cum ar fi, refuzul unui salariat de a nfrnge o regul privind deontologia profesiei: verificarea informaiei nainte de publicare, ascultarea prii adverse etc.). 288. Este desigur logic c, n ipoteza unui ordin ilegal215 de serviciu, salariatul (oricare salariat) nu trebuie s-l execute, n nici un caz. Deci, clauza de contiin vizeaz exclusiv posibilitatea pentru salariat de a refuza executarea unui ordin legal de serviciu, fr a suferi consecine disciplinare. ntr-un fel, clauza de contiin se poate asimila cu o cauz (contractual) de
n art.26 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici se arat: dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Este cunoscut c libertatea de opinie face parte din libertatea de contiin. Aceasta presupune i pentru funcionarul public, un anumit drept care trebuie respectat de autoritate, respectiv dreptul la opinie. 215 A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex, Bucure ti, 2000, p. 362-372. 151
214
152 DREPTURILE
exonerare de rspundere disciplinar susin unii autori.216 n opinia unor autori, se susine c ar fi indicat ca n anumite contracte individuale de munc, n contractele colective de munc din unitile respective sau n cele ncheiate la nivel de ramur s fie consacrat generic clauza de contiin (pres, audiovizual, de cultur, ori altele similare).217 2.13 Dreptul la tcere.218 2.13.1.Consideraii generale despre tcere, drept la tcere i dreptul fptuitorului, nvinuitului sau inculpatului de a nu face nici o declaraie. Dreptul la tcere al martorului. 289. Dreptul la tcere este un drept al persoanei ce se exercit i se realizeaz n domeniul comunicrii sociale n concordan cu celelalte drepturi i liberti fundamentale ale omului. Este evident c i prin tcere219 se poate comunica informaia, informaie de care uneori legea leag anumite efecte juridice. Coninutul informaiei comunicate prin tcere mbrac diferite forme i de regul se deduce din conjunctura n care se manifest tcerea dar n mod deosebit din definiia i reglementarea dat de legiuitor (aprobare tacit , refuz tacit, aviz tacit, acord tacit, autorizare tacit, etc.). Dar dup opinia nostr, dreptul la tcere nu se confund cu tcerea ca element al comunicrii n general. De pild romanii ziceau tacio facit ius (tcerea creeaz dreptul), Qui tacet consentire videtur (Cine tace pare s consimt), Qui tacet non utique fatetur sed tamen verum est non negare (Cine tace nu mrturisete negreit, ci adevrul este doar c nu neag.) Tacens non videtur consentire atamen nec negat (Cel ce tace nu nseamn c este de acord, ci doar c nu neag) Expressa nocet, non expressa non nocet Declaraiile (pot) prejudicia, tcerea nu.. Prin tcere se poate consimi sau nu la naterea ori stingerea unor drepturi sau obligaii, se poate abine ori exprima neutralitatea, pe cnd dreptul la tcere are o alt semnificaie i evident alt reglementare. De pild tcerea n materia afacerilor comerciale, de regul nu produce efecte juridice, deoarece comunicarea prin tcere poate fi echivoc. Semnificaia tcerii depinde de conjunctura acesteia ori atunci cnd este necesar precizia este indicat ca aceasta s fie convenit, legiferat sau unanim i stabil admis (obiceiul, cutuma)
Ion Traian tef nescu Inserarea clauzei de con tiin n unele contracte individuale de munc . Revista Dreptul nr. 2/1999, p. 56-57. 217 Ibidem, p. 57. 218 A se vedea dr. Valeric Dabu, Ana-Maria Guan, Dreptul la tcere, drept fundamental, n Revista Dreptul, nr.9/2003 p. 125. 219 Potrivit D.E.X. tcerea este definit ca faptul de a tcea, de a nu vorbi, de a nu se destinui. Prin aceast definiie se omite faptul c i tcerea este o form de comunicare, iar de multe ori i tcerea este un rspuns, rspuns care poate mbrca diferite forme. 152
216
DREPTURILE
153
290. Totui legiuitorul i practica judectoreasc admit unele excepii cnd se prezum c nu sunt dubii n nelegerea semnificaiei tcerii ca de exemplu : - rennoirea locaiunii prin tcerea locatorului, prevzut de art.1427 din Codul civil potrivit cruia dup expirarea termenului stipulat prin contractul de locaiune, dac locatarul rmne i este lsat n posesie, atunci se consider locaiunea ca rennoit ; deci n acest caz tcerea locatorului echivaleaz cu acordul de prelungire a contractului de nchiriere expirat, iar tcerea chiriaului asociat i cu plata chiriei echivaleaz cu reacceptarea ofertei anterioare de nchiriere i implicit cu prelungirea contractului expirat, tacita reconducio - prile pot stabili anticipat ca simpla tcere dup primirea ofertei s aib valoare de acceptare a acesteia; - cnd potrivit obiceiului locului prevzut sau admis de lege, tcerea semnific acceptare, tacito consensu ; - n dreptul comercial dac ntre pri au existat relaii anterioare de afaceri se prezum c, n cazul lansrii unei oferte adresate aceluiai partener de afaceri, simpla tcere a acestuia valoreaz acceptare a acelorai preuri i clauze practicate anterior ; - cnd oferta de a contracta este fcut exclusiv n interesul destinatarului se consider c tcerea acestuia dup luarea la cunotin de ofert, echivaleaz cu acceptarea ofertei. De asemenea n materie notarial conform art.53 din Legea nr.36/1995, n cazul ndreptrii erorilor materiale sau completrii omisiunilor vdite din actele autentificate, Acordul prilor se prezum dac, fiind legal citate, nu-i manifest opunerea . 291. Potrivit art. 52 pct.1 i 2 din Constituia revizuit, tcerea exprimat prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri nseamn comunicarea unui refuz al cererii.220 n domeniul adoptrii legilor, art.75 pct.2 din Constituia revizuit a instituit adoptarea tacit a proiectului de lege n cazul depirii termenelor de pronunare de 45 de zile pentru legi i 60 de zile pentru coduri i alte legii de complexitate deosebit de ctre prima Camera sesizat, se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. De asemenea conform art.115 pct.5 din Constituia revizuit dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunerea ordonanei de urgen, Camera sesizat nu se pronun asupra acesteia, ordonana de urgen este
220
Art. 21 alin 1 din Legea nr. 544/2001 reglementeaz o ipotez n care tcerea exprim un refuz: Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
153
154 DREPTURILE
considerat adoptat aa cum a fost prezentat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. n alte situaii, n mod expres legiuitorul prevede c n caz de tcere a autoritii ntr-un anumit termen, aceast tcere prezum neinterzicerea cererii i respectiv avizarea favorabil sau aprobarea solicitat221. Spre deosebire de tcere aa cum am artat, credem c sintagma dreptul la tcere are alte accepiuni dup cum sunt recunoscute sau nu de lege. 292. Astfel, o prim accepiune a dreptului la tcere este facultatea, posibilitatea persoanei fizice sau juridice garantat de lege, de a nu rspunde, explicit, de a nu comunica informaia solicitat sau pur i simplu de a comunica numai prin tcere, atunci cnd prin lege sau convenia n baza legii s-a definit coninutul informativ al tcerii i efectele acesteia.222 293. De pild, dreptul la tcere al fptuitorului223, nvinuitului sau inculpatului224, este acel drept care nseamn posibilitatea acestuia recunoscut i garantat de lege de a nu rspunde autoritii competente, chiar i n prezena unui aprtor. n art.70 pct. 2 din Codul de procedur penal se recunoate acest drept numai nvinuitului i inculpatului nu i fptuitorului atunci cnd se dispune : nvinuitului sau inculpatului i se aduce la cunotin fapta care formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un aprtor, precum i dreptul de a nu face nici o declaraie atrgndu-i-se totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosit mpotriva sa. Credem c aceast dispoziie este discutabil deoarece ar trebui extins i n favoarea fptuitorului. Ar fi incorect s se admit ca prob n proces declaraia dat n calitatea de fptuitor obinut cu nclcarea legi n condiiile n care declaraia nvinuitului sau inculpatului obinut n mod ilegal nu poate fi folosit ca prob n proces. Credem c este evident c n cazul nvinuitului sau inculpatului trebuie s vorbim de un drept la tcere i nu de o tcere ca form a comunicrii n sensul c prin aceasta ar recunoate nvinuirea sau c ar ncerca s induc n eroare autoritatea competent. n procesul penal nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s-i probeze nevinovia i ca atare sub acest aspect exercitarea dreptului su la tcere
De pild prin Ordonana de urgen nr. 27/18.04.2003 privind procedura, respectiv procedura prin care autorizaia este considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii. 222 A se vedea V. Dabu i A.M. Guanu, Dreptul la tcere, drept fundamental., n revista Dreptul, nr. 9/2003. p. 126. 223 Dreptul la tcere al fptuitorului izvorte din libertatea de exprimare garantat de Constituie precum i din art.17 pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice ratificat prin Decretul 212/1974. Ca urmare considerm c este un drept fundamental cu toate consecinele ce decurg din aceasta. 224 Sub acest aspect se mai vorbete de un privilegiu mpotriva auto-incriminrii. n art.38 din Constituia Japoniei referitor la privilegiul mpotriva auto-incriminrii se arat: 1.Nimeni nu poate fi constrns s fac o mrturie mpotriva siei. 2. Mrturisirea, fie n urma unei ameninri sau a constrngerii prin tortur, fie n urma unei ncarcerri ndelungate, nu poate fi considerat prob. 3. n cazul n care mrturisirea persoanei n cauz este singura prob dezavantajoas mpotriva sa, nu se poate reine vinovia acestuia, nici pronuna o condamnare. 154
221
DREPTURILE
155
nu-i poate fi imputat acesta fiind un drept legitim.225 Pe de alt parte nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s probeze vinovia sa, sarcina administrrii probelor revenindu-i organului de urmrire penal i instanei de judecat.226De regul cauza i semnificaia tcerii este dificil de decelat cu certitudine i fr dubii ceea ce implic o serie de probleme folosirii tcerii n sistemul probaiunii. De pild n sistemul de drept american, inculpaii au dreptul de a refuza s rspund la orice ntrebare ce le este pus de acuzare n timpul procesului (prin invocarea celui de al 5-lea amendament al Constituiei ) i, de asemenea, au dreptul de a nu aprea de loc n calitate de martor. Mai mult chiar, i este interzis acuzrii s comenteze tcerea sau refuzul inculpatului de a fi martor. 227 294. ntr-o alt accepiune un drept la tcere al funcionarului public i al autoritii este i acel drept care n baza legii i a obligaiei de aprare a secretului economic sau secretului de stat, presupune posibilitatea de a refuza motivat comunicarea informaiilor pe care le-a clasificat228 sau pe care le consider i sunt secrete economice229 potrivit legii. Dreptul la tcere al funcionarului public fundat pe secretul de stat, secretul economic i secretul profesional, nu poate fi invocat fa de cei care potrivit legii (ca temei i condiii) au un drept de acces la aceste secrete. Dar acest drept nu se confund cu dreptul la tcere pe care l are i funcionarul public n calitate de invinuit sau inculpat. 295. Considerm c dreptul persoanei izvort din dispoziiile legale care ocrotesc secretul profesional230, n baza cruia aceasta tace i nu divulg ceea ce constituie secret profesional, este i o obligaie la tcere atta timp ct nu a fost deslegat de ctre beneficiarul secretului profesional. n momentul n care beneficiarul obligaiei la tcere, accept comunicarea, divulgarea, atunci obligaia la tcere se transform ntr-un simplu drept la tcere n sensul c cel ntrebat dup deslegarea de obligaie are posibilitatea
n acest sens art. 66 din C. proc pen. dispune:nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de prezumia de nevinovie i nu este obligat s-i dovedeasc nevinovia. n cazul cnd exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. 226 n acest sens art. 65 alin. 1 din C. proc.pen. dispune:Sarcina administrrii probelor n procesul penal revine organului de urmrire penal i instanei de judecat. 227 Robert M. Bohm i Keith N. Haley, Justiia Penal o viziune asupra modelului american. Editura Expert, Bucureti 2002 p.177.
225
A se vedea Legea nr.182 din 12.04.2002, privind protecia informaiilor clasificate, publicate n M.O. nr.248 din 12.04.2002. Este de observat c potrivit art.13 din Legea nr. 544/2001 nu poate fi invocat un drept la tcere in cazul informaiilor care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public deoarece acestea constituie informaii de drept public i dac cineva le-ar clasifica drept informaii secrete aceasta ar contraveni legii fiind declasificate prin efectul legii.
229
228
A se vedea i art.298 din Codul penal, care incrimineaz faptele ce constituie infraciunea de divulgare a secretului economic. 230 A se vedea i art.196 din codul penal, care incrimineaz faptele ce constituie infraciunea de divulgare a secretului profesional.
155
156 DREPTURILE
s decid singur fr nici o restricie dac va vorbi sau nu. n actuala reglementare o situaie interesant este cea a martorului . Astfel se pune ntrebarea dac martorul are un drept la tcere sau este obligat s depun mrturie ? n dreptul romnesc regula general se gsete n art. 65 pct. 2 din C. proc. pen., n care se dispune : La cererea organului de urmrire penal ori a instanei de judecat, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze.231 Se pune ntrebarea dac persoana refuz s depun mrturie este sancionabil i cu ce ? n art. 1 din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor se vorbete n mod expres de acordul martorului s furnizeze organelor judiciare informaii ori date cu privire la svrirea unor infraciuni grave formulare care induce ideia de drept de a refuza s depun mrturie i nu de o obligaie de a depune mrturie. Potrivit art.83 din C. proc. pen., o persoana chemat ca martor este obligat s se nfieze la locul, ziua i ora artate n citaie i are datoria s declare tot ce tie cu privire la faptele cauzei. 296. Obligaia de prezentare a martorului este asigurat prin sanciunea contravenional prevzut de art. 198 pct.3 lit. a din C. proc. pen. Iar n art. 85 pct.7 se dispune : Dup depunerea jurmntului sau dup rostirea formulei prevzute n alin. 5, se va pune n vedere martorului c, dac nu va spune adevrul, svrete infraciunea de mrturie mincinoas.232 Observm c legiuitorul folosete construcia dac nu va spune adevrul i nu dac refuz s spun adevrul. De altfel, n opinia noastr n latura obiectiv a infraciunii de mrturie mincinoas prevzut de art. 260 din C. pen., nu intr i refuzul de a depune mrturie. De la dispoziiile de mai sus legiuitorul a prevzut o serie de excepii cum sunt n cazul soului i rudelor apropiate ale invinuitului sau inculpatului, a persoanei obligate a pstra secretul profesional, a persoanei vtmate care se constituie parte civil, i altele cnd persoana nu are datoria s depun ca martor.233 Pe de alt parte se poate susine c infraciunea de
Dup cum am vzut de la regula unei astfel de obligaii sunt excepii aa cum sunt de pild n cazul nvinuitului sau inculpatului care are un drept la tcere. De asemenea n cazul martorului sunt excepii iar nclcarea acestei obligaii nu ntotdeauna este sancionat penal. 232 Socotim c i martorul are un drept la tcere cum ar fi n cazul soului i rudelor apropiate precum i n alte situaii cnd nu este obligat n mod expres de lege s depun mrturie, s denune sau s sesizeze. 233 Potrivit art. 152 din C.proc.pen. austriac, nu sunt obligate s depun ca martori: 1. persoanele care risc prin declaraia lor de martor s se pun n micare mpotriva lor o procedur penal, sau risc s se acuze singuri n legatur cu o procedur penal deja pus n mi care mpotriva lor, chiar dac au fost deja condamna i; 2. persoanele care ar trebui s depun ca martori n procedura mpotriva unei rude (art.72 C. pen. austriac), sau persoanele care risc , prin m rturia lor, s se pun n mi care o procedur penal mpotriva unei rude a lor. Calitatea de rud dobndit prin c s torie r mne valabil i atunci cnd c s toria a fost desf cut ; 2.a. persoanele care ar fi putut fi afectate n sfera lor sexual prin fapta re inut n sarcina nvinuitului, n cazul n care p r ile au
156
231
DREPTURILE
157
mrturie mincinoas se poate svri numai dac persoana are calitatea de martor respectiv numai dup acordul ei de a depune mrturie, i dup depunerea jurmntului sau dup rostirea formulei prevzut n art. 85 alin 5 din C. proc. pen. Astfel aa cum am artat socotim c fapta persoanei de a nu fi de acord s depun mrturie refuznd jurmntul nu poate fi ncadrat n infraciunea de mrturie mincinoas prevzut de art. 260 din C. P. Credem c modalitatea prevzut de art. 260 din C.p. respectiv fapta martorului de a nu spune tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat se refer la persoana care a acceptat s depun mrturie, a jurat , i a fcut deja declaraia omind cu intenie s spun tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat i nu la persoana care refuz s depun mrturie i nici s se angajeze n procedura de realizare a mrturiei din varii motive cum ar fi teama i nenelegerea programului de protecie a martorului, sau de a nu mrturisi contra sa dorind s beneficieze de privilegiul mpotriva auto-incriminrii i respectiv dreptul la tcere n situaiile prevzute de lege.234 n doctrin se arat:Pentru a putea fi svrit infraciunea de mrturie mincinoas, calitatea de martor a unei persoane trebuie s fie legal atribuit n momentul audierii sale.235 297. De lege ferenda socotim c ar trebui recunoscut ntr-o dispoziie de procedur penal dreptul martorului la tcere atunci cnd risc prin declaraia sa s se nceap procesul penal mpotriva sa i astfel s beneficieze i el de un drept la tcere ca i nvinuitul sau inculpatul. n anumite cazuri expres prevzute de lege unele persoane sunt obligate s denune sau s sesizeze anumite infraciuni despre care au luat la cunotin (nu s depun ca mrturie), obligaie care dac nu se respect se pedepsete penal (nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare, omisiunea de a ncunotina organele judiciare, infraciuni prevzute de art.
avut ocazia s ia parte la una din audierile judiciare anterioare(art.162.a, art.247 C. pen. austriac); 3. persoanele care nc nu au ndeplinit vrsta de 14 ani la data audierii i ar fi putut fi afectate prin fapta re inut n sarcina nvinuitului, n cazul n care p r ile au avut ocazia s ia parte la una din audierile judiciare anterioare (art. 162 a, art.247) ; 4. ap r torii, avoca ii, notarii, i prestatorii de servicii de consultan fiscal , consultan i audit financiar-contabil precum i administr ri fiduciare, n leg tur cu faptele despre care au luat cuno tin n aceast calitate; 5. psihiatrii, psihoterapeu ii, psihologii, func ionarii sau agen ii de proba iune(n cazul suspend rii execut rii pedepsei sub supraveghere), angaja ii unnor institu ii de consiliere i ajutor social recunoscute , i mediatorii care mediaz ntre so i conform art. 99 alin.1 din Legea c s toriei, n leg tur cu fapteledespre care au luat cuno tin n aceast calitate. 234 Astfel inculpaii au dreptul de a refuza s rspund la orice ntrebare ce le este pus de acuzare n timpul procesului (prin invocarea celui de- al 5-lea amendament) i, de asemenea, au dreptul de a nu aprea deloc n calitatea de martor.Mai mult chiar,i este interzis acuzrii s comenteze tcerea sau refuzul inculpatului de a fi martor.Robert M. Bohm , Keith N. Haley, Justiia Penal o viziune asupra modelului american.Editura Expert Bucureti 2002 p.177. 235 Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV Editura Academiei , Bucureti, 1972, p. 179.
157
158 DREPTURILE
262, art. 263 , art. 265 din C. pen., i altele236). Aceste persoane nu au calitatea de martor ci de denuntor, de funcionar public sau de persoan care cunoate mprejurri care, dac ar fi cunoscute , ar duce la stabilirea nevinoviei unei persoane trimise n judecat sau condamnate pe nedrept ori la eliberarea unei persoane inute n arest pe ne drept. Totui n aceste cazuri credem c sunt obligate s depun i ca martor cu excepia cazului cnd n virtutea atribuiilor de serviciu au ntocmit acte de constatare iar n denun sau sesizare faptele au fost prezentate incomplet. 298. Dreptul la tcere este recunoscut i n relaia dintre jurnalist i autoriti legat de protecia sursei jurnalistului. Astfel cnd sursa (potenal martor) las la aprecierea jurnalistului divulgarea identitii sale, atunci jurnalistul poate invoca un drept la tcere, n limitele legii pentru protecia identitii sursei sale. Deci potenialul martor poate refuza s depun mrturie beneficiind de protecia acordat de lege n calitatea de surs a jurnalistului. Credem c sursa jurnalistului nu poate invoca un drept la tcerea jurnalistului atunci cnd jurnalistului i s-ar cere s divulge identitatea sursei sale237, iar sursa nu i-a pretins confidenialitate. In situaia n care sursa i-a cerut ziaristului s nu-i divulge identitatea, atunci credem c ziaristul nu mai are un drept la tcere ci o obligaie la tcere iar sursa acestuia nu va putea s nu depun ca martor. 299. Intr-o alt accepiune a dreptului la tcere s-ar putea vorbi de dreptul de a beneficia de efectele tcerii altuia n condiiile prevzute de lege, cum ar fi de pild n cazul procedurii aprobrii tacite, cnd tcerea autoritii echivaleaz consimmntul acesteia referitor la ceea ce s-a cerut legal. n aceste sens sunt reglementri n Ordonana de Urgen privind procedura aprobrii tacite nr.27 din 18 aprilie 2003. Astfel, n domeniul emiterii, rennoirii autorizaiilor i reautorizrii ca urmare a expirrii termenului de suspendare a autorizaiilor sau a ndeplinirii msurilor stabilite de organele de control competente, se aplic procedura aprobrii tacite a
De pild potrivit art. 41 alin. 1 lit. g din Legea nr. 360/2002 poliistul trebuie s informeze eful ierarhic i celelalte autoriti abilitate cu privire la faptele de corupie svrite de ali poliiti, de care a luat cunotin. 237 n art.10 din Legea privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Pres Rompres nr.19/2003, referindu-se la dreptul sursei de informare a personalului Rompres, la nedivulgarea identitii se dispune: caracterul confidenial al surselor de informare a personalului de specialitate este garantat prin prezenta lege. Dezvluirea acestor surse, motivat prin existena unui interes public, poate fi fcut numai n baza unei hotrri judectoreti. Credem c n mod discutabil n art.7 pct.2 din Legea audiovizualului nr.504/2002 este reglementat un drept la tcere al jurnalistului referitor la divulgarea sursei sale, astfel: (2) orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informaiilor oinute n legtur direct cu activitatea sa profesional. Spunem c este discutabil o astfel de reglemenrate a acestui drept la tcere, deoarece este tratat ca un drept exclusiv necondiionat, ceea ce dup opinia noastr poate s afecteze dreptul sursei la protecie. Ca urmare credem c trebuia reglementat ca un drept la tcere condiionat de consimmntul sursei pentru divulgarea identitii acesteia.
158
236
DREPTURILE
159
acestora238. Potrivit art.3 din O.U.G. nr.27/2003 prin procedura aprobrii tacite se nelege : procedura prin care autorizaia este considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii . Dac legea nu prevede un termen pentru soluionarea cererii de autorizare, autoritile administraiei publice sunt obligate s soluioneze cererea de autorizare n termen de 30 de zile de la depunerea acesteia. Dup expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaiei i n lipsa unei comunicri scrise din partea autoritii administraiei publice, solicitantul poate desfura activitatea, presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat autorizarea, se dispune n art.7 pct.1 din actul normativ mai sus citat239. Aceast procedur este o modalitate de comunicare expres reglementat de lege, cnd tcerea produce efecte juridice. In cadrul acestei proceduri reglementate de actul normativ mai sus citat, se poate vorbi de : - dreptul la tcere al autoritii publice care are astfel posibilitatea s comunice n scris acordul su ori prin tcerea timp de 30 de zile de la depunerea cererii de emitere, rennoire sau reautorizare prevzut de Ordonan ; prin exercitarea acestui drept, autoritatea realizeaz obiectivele prevzute de art.1 din O.U.G. nr.27/2003, inclusiv o comunicare eficient. - dreptul petentului de a invoca aprobarea tacit a cererii sale, de autoritatea competent, potrivit legii, i de a-i desfura activitatea potrivit acestui drept240.
Potrivit art.2 din O.U.G. nr.27/2003 procedura aprobrii tacite se aplic tuturor autorizaiilor emise de autoritile administrauiei publice locale, cu excepia celor emise n domeniul activitii nucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul drogurilor i precursorilor, precum i autorizaiilor n domeniul siguranei naionale. 239 Dup trecerea termenului de 30 de zile, dac solicitantul nu acioneaz ca i cum s-ar fi aprobat, i ateptnd comunicarea scris a suferit pagube pe care le revendic de la autoritatea administraiei publice, autoritatea ntr-un eventual proces, poate invoca un drept la tcere, productor de efecte juridice, n cadrul procedurii aprobrii tacite, procedur de care din vina sa, solicitantul nu a beneficiat. Cu att mai mult credem c nu se poate pune problema infraciunilor de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor sau neglijen n serviciu. 240 n doctrin se vorbe te de dreptul la autorizarea condi ionat ca un drept al persoanei de a primi autorizarea i obliga ia autorit ii de a autoriza, dac sunt ndeplinite condi iile prev zute de lege. n opozi ie cu dreptul la autorizarea condi ionat se vorbe te de dreptul la autorizare pur i simplu, adic atunci cnd n condi iile prev zute de lege, autoritatea are facultatea s aprobe sau nu cererea, intervenind un drept de apreciere discre ionar al acesteia. A se vedea V. Dabu R spunderea juridic a func ionarului public, Editura Global Lex Bucure ti 2000, p.177/178
159
238
160 DREPTURILE
Este evident c reglementarea efectelor juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor legate de tcere este o necesitate a vieii moderne, a comunicrii operative, legale i utile241. De pild, n domeniul comunicrii, dreptul la tcere i permite s i asiguri un timp suficient pentru a formula i argumenta replica precum i a comunica n mod corect voina, opinia, prerea etc., evitnd astfel riscul unor greeli ori a nelegerii greite i evident a unor consecine nedorite. 2.13.2. Dreptul la tcere n legislaia penal i practica judiciar. 300. Dreptul la tcere nu are o consacrare expres n Constituie, Convenii internaionale i legi, ns rezult implicit din acestea, ca un drept care se valorific n procesul comunicrii sub diferite forme unele din ele reglementate de lege. De pild, referitor la dreptul de a nu face nici o declaraie n Amendamentul 5 (1791) la Constituia Statelor Unite ale Americii, se arat c nimeni nu va putea fi constrns s mrturiseasc mpotriva propiei persoane. Ca urmare, orice poliist este obligat s avertizeze pe cel reinut c are dreptul s nu declare nimic, ntruct tot ce spune poate fi folosit mpotriva sa la tribunal. Declaraiile i probele obinute cu nclcarea prevederilor acestui drept, conduc la excluderea lor din sistemul doveditor al cauzei. Este vorba de regula excluderi probei obinute ilegal, de la folosirea acesteia n procesul penal.242 De exemplu recunoaterea faptei fcut de o persoan creia nu i s-a adus la cunotin c are dreptul s nu fac nici o declaraie este considerat prob obinut ilegal i nu poate fi folosit n proces. Potrivit practicii judiciare penale americane de la regula excluderi probei obinute ilegal s-a admis excepia de bun credin a autoritii care a obinut proba precum i aa zis preponderen a dovezi.243 De pild n cazul Nix V. Williams, Curtea Suprem Statelor Unite a susinut
n art.1 din O.U.G. nr.27/2003 privind procedura aprobrii tacite, se arat c prin reglementarea aprobrii tacite, legiuitorul delegat a urmrit: - nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri; - responsabilizarea autoritilor administraiei publice n vederea respectrii termenelor stabilite de lege pentru emiterea autorizaiilor; - impulsionarea dezvoltrii economice prin oferirea unor condiii ct mai favorabile intreprinztorilor, implicnd costuri de autorizare ct mai reduse; - combaterea corupiei prin diminuarea arbitrariului n decizia administraiei; - promovarea calitii serviciilor publice prin simplificarea procedurilor administrative. 242 A se vedea Robert M. Bohm op. cit. p. 171. Regula excluderi a fost elaborat de Curtea Suprem de Justiie S.U.A. nc din 1914 n cazul Weeks v. United States. 243 Robert M. Bohm arat : Preponderena dovezii este dovada care depete n greutatedovezile adverse sau este suficient pentru a nltura ndoiala sau speculaia. De asemenea, acest standard este utilizat pentru a stabili dac se aplic regula descoperirii inevitabile. Ca urmare, procuratura trebuie s dovedeasc printr-o preponderen a dovezii c dovada, care a fost descoperit ca rezultat al unei violrii constituionale, ar fi fost n mod inevitabil, descoperit prin mijloace legale, n mod independent de aciunea care constituie nclcarea constituional. Robert M. Bohm, op. cit. p.170-171.
160
241
DREPTURILE
161
c dovada obinut prin nclcarea drepturilor inculpatului poate fi utilizat n proces, dac procuratura poate arta, prin preponderena dovezii, c, n cele din urm sau, n mod inevitabil, ar fi fost descoperite informaiile pe ci legale.244 301. n art.14 pct.3 lit.g din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice se prevede c orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat, deci un veritabil drept la tcere.245 Credem c din aceast dispoziie rezult c martorul nu poate fi obligat s declare ceva prin care indirect s-ar recunoate i el vinovat. 302. Dreptul la tcere rezult i din modul de reglementare a altor instituii juridice. De pild imunitatea pentru jurisdicie reglemntat de Acordul General privind Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei, presupune i dreptul la tcere al membrului Consiliului, atunci cnd este ntrebat de o autoritate referitor la fapte prin care s-ar nclca imunitatea246, n mod deosebit imunitatea n ceea ce privete cuvntul. n exercitarea dreptului la interpret, prevzut de art.6 pct.3 lit.e din Convenia European a Drepturilor Omului, acuzatul are dreptul s tac dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere pn n momentul asigurrii unui interpret autorizat. 303. Deasemenea n art.10 pct.1 din Convenia European a Drepturilor Omului se prevede libertatea de a comunica, or aceasta presupune i dreptul de a nu comunica, respectiv dreptul la tcere. Din moment ce comunicarea este tratat ca o libertate, atunci, persoana este liber s tac s nu comunice, ceea ce apare ca un drept la tcere n lipsa unor alte dispoziii exprese ale legii. n art.21 lit.a din Carta Social European Revizuit atunci cnd se vorbete de dreptul la informare i la consultare se face trimitere i la un drept la tcere, astfel: fiind neles c divulgarea anumitor informaii care pot prejudicia intreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea solicita ca acestea s fie confideniale. 304. n art.29 din CORPUS IURIS dispoziii penale privind protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene247 se prevede c: n
Robert M. Bohm op. cit. p.173. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost ratificat de Romnia prin Dct. nr. 212/1974 al Consilului de Stat. 246 n art.9 lit.a din Acordul General privind Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei ratificat de Romnia prin Legea nr.43/1994 se arat c: reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii funciei lor i n decursul cltoriilor lor ctre locul reuniunii, de urmtoarele privilegii i imuniti: a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor; 247 Pentru coninutul ultimului proiect al lui COPRPUS IURIS a se vedea CORPUS IURIS Ediia bilingv romn, francez, tradus i editat sub patronajul Academiei Romne de Cercetare a Dreptului Comunitar, Editura Efemerida 2000.
245 244
161
162 DREPTURILE
orice proces deschis pentru o infraciune comis mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene, acuzatul beneficiaz de drepturile la aprare acordate prin art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului i prin art.10 din Pactul Internaional al O.N.U. asupra Drepturilor Civile i Politice. De la primul interogatoriu, acuzatul are dreptul de a cunoate coninutul acuzaiilor aduse lui, dreptul de a fi asistat de un aprtor ales de el i la nevoie, la un interpret. I se recunoate dreptul de a tcea. 305. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la tcere este nclcat chiar i atunci cnd o lege l oblig pe acuzat s rspund la ntrebri sau s furnizeze documente autoritilor. Or aceasta este o recunoatere implicit c dreptul la tcere este un drept fundamental. Curtea Europen a Drepturilor Omului ntr-o spe a hotrt c s-a nclcat dreptul la tcere printr-o cerere de furnizare a unor documente precis identificate, n spe, extrasul de pe conturile sale bancare n strintate, sub ameninarea cu sanciuni penale n caz de refuz.248 306. Potrivit Constituiei Romniei dreptul la tcere rezult din: - articolul 14 pct.3 lit.g din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, care prevede dreptul la tcere al persoanei acuzate, pact ratificat de Romnia prin Decretul nr.212/31.12.1974249 care face parte din dreptul nostru intern potrivit art.20 pct.1 din Constituie; - art.24 din Constituia Romniei n care este reglementat dreptul la aprare, care presupune dreptul de a te apra i prin tcere, n lipsa unui avocat i chiar n prezena aprtorului; - art.28 din Constituia Romniei n care este prevzut secretul corespondenei care presupune dreptul de a tcea i de a nu divulga secretul corespondenei al celor care au luat la cunotin legal sau ntmpltor despre acesta; de menionat c un astfel de drept este n acelai timp i o obligaie de serviciu pentru funcionarul i demnitarul public. - art.29 i art.30 din Constituia Romniei reglementeaz libertatea contiinei i libertatea de exprimare, presupunnd dreptul de a tcea i de a nu-i exprima gndurile, opiniile, credina, creaia, ntr-un cuvnt, dreptul de a nu comunica dect atunci cnd doreti sau consideri necesar i oportun n cadrul exercitrii acestei liberti. Libertatea de exprimare se realizez i prin dreptul la tcere ntre acestea fiind o legtur
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti 1998, p.387, cazul Funche contra Franei. 249 Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale, are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii: (a...f), g) s nu fie silit s mrturiseasc impotriva ei nsi sau s se recunosc vinovat (art.14 pct.3 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice.)
162
248
DREPTURILE
163
de tipul sine qua non. Libertatea de exprimare nu ar fi deplin dac nu ar exista dreptul la tcere. Or libertatea de exprimare fiind o libertate fundamental legat sine qua non de dreptul la tcere rezult c i dreptul la tcere este un drept fundamental250. 306. n legislaia Romniei n domeniul procedurii penale, este consacrat dreptul de a tcea al fptuitorului (n anumite situaii), nvinuitului sau inculpatului ori al martorului n mai multe situaii expres prevzute de lege, de pild : - conform art.66 din Codul de procedur penal, potrivit prezumiei de nevinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s tac atunci cnd i s-ar cere s-i probeze nevinovia; - potrivit art.80 din Codul de procedur penal soul i rudele apropiate ale nvinuitului sau inculpatului nu sunt obligate s depun ca martori, ceea ce presupune n aceast situaie, un drept la tcere al acestora; interpretnd per a contrario din aceast dispoziie ar rezulta c persoanele care nu au calitatea de so sau rud apropiat a nvinuitului sau inculpatului sunt obligate s depun ca martor ceea ce ni se pare discutabil deoarece trebuie avute n vedere i celelalte dispoziii legale n materie. - conform art.6 din Codul de procedur penal, nvinuitul sau inculpatul au un drept la tcere n lipsa asistrii lor de ctre aprtorul ales sau cel din oficiu acceptat; - n art.325 alin.2 din Codul de procedur penal se vorbete de ipoteza cnd inculpatul refuz s dea declaraii , ceea ce nseamn dup prerea noastr c legiuitorul n spiritul Constituiei a recunoscut inculpatului un drept de a refuza s dea declaraii. - potrivt art.73 alin.2 din Codul de procedur penal nvinuitul are dreptul s refuze s semneze declaraia consemnat de organul de urmrire penal, refuz care i poate avea temeiul i n dreptul la tcere. 307. n Legea 281/2003 de modificare i completare a Codului de procedur penal art. 70 alin.2 din Codul de procedur penal a primit o alt redactare avnd urmtorul cuprins: nvinuitului sau inculpatului i se aduce la cunotin fapta care formeaz obiectul cauzei, dreptul de a avea un aprtor, precum i dreptul de a nu face nici o declaraie, atrgndu-i totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosit i mpotriva sa (...). O astfel de prevedere constituie nc un pas spre armonizarea legislaiei penale
Pentru o tratare mai detaliat a se vedea V. Dabu i A.M. Guanu, Dreptul la tcere, drept fundamental., n revista Dreptul, nr. 9/2003. p. 126. O opinie contrar a se vedea n Mircea Duu, Dreptul la tcere, Editura Economic, Bucureti 2005, p.14 subsol n care se susine c dreptul la tcere nu ar fi un drept fundamental. 163
250
164 DREPTURILE
cu Constituia, Convenia European a Drepturilor Omului i n general legislaia comunitar 308. Aa cum am artat socotim c i potrivit legii romne exercitarea dreptului la tacere nu se confund cu tgduirea faptei, dar nici cu recunoaterea acesteia, n sensul c din moment ce nu contrazice acuzarea, ar nsemna c ar i recunoate-o. O simpl nvinuire neprobat nu are nici o valoare n faa prezumiei de nevinovie atunci cnd autoritatea respect legea, iar mediul social de asemenea. Credem c i prezumia de nevinovie justific tcerea, nefiind nimeni obligat s-i dovedeasc el nevinovia, cu att mai mult cnd nvinuirea este neprobat, sau necredibil. 309. Zicala c i tcerea este un rspuns, nu credem c este ntotdeauna adevrat, dac avem n vedere c printr-un astfel de rspuns fiecare poate s neleag ce vrea. De pild se poate nelege c prin tcere se exprim dispre, desconsideraie fa de cel care afirm sau fa de ce s-a afirmat. Altcineva poate s nu rspund considernd c afirmarea este ridicol, incredibil i nu merit respuns; n alte situaii, uni nu rspund i tac de fric, sau c s-au inhibat datorit emoiei, c nu accept s rspund, pentru a evita o polemic sau ceart ori chiar scandal, etc. Alii pur i simplu fiind de acord consider c acordul l-au exprimat prin tcere sau alii care dei nu sunt de acord nici nu neag251 tcnd pur i simplu. Credem c tgduirea faptei nu poate fi fcut dect prin rspuns care poate fi o negare pur i simpl sau o negare argumentat, probat252. De aceea socotim c exercitarea dreptului la tcere nu nseamn tgduirea faptei. De pild, fptuitorul a tcut tot timpul pn n momentul asistrii de aprtor iar dup aceea, a recunoscut fapta, s-a comportat sincer, nlesnind descoperirea i arestarea participanilor neavnd niciodat intenia de a tgdui fapta. 310. Or ntr-o astfel de situaie credem c nu i s-ar putea refuza circumstana atenuant prevzut de art.74 lit.c din Codul penal sau aplicarea dispoziiei privind reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege, n condiiile art.9 pct.2 din Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate.253 n ultima situaie, renunarea la tcere
251
Totui este de observat c romanii spuneau c: cel ce tace nu nseamn c este de acord, ci doar c nu neag. tacens non videtur consentire attamen nec negat. 252 A se vedea i I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, Vol.IV, Tip. Curierul Judiciar Bucureti 1912, pag.676 253 n art.9 pct.2 din Legea nr.39/2003 se dispune: (2) persoana care a svrit una dintre faptele prevzute la art.7 alin. (1) sau (3) i care n cursul urmririi penale sau al judecii, denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a unuia sau mai multor membri ai unui grup infracional organizat, beneficiaz de reducerea la jumtata a limitelor pedepsei prevzute de lege. O reglementare asemntoare gsim i n art.19 din O.U.G. nr.43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie: 19. Persoana care a comis una dintre infraciunile atribuite prin prezenta ordonan de urgen n competena Parchetului Naional Anticorupie iar n timpul urmririi penale denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au
164
DREPTURILE
165
se poate face att n faza de urmrire penal ct i n faa judecii, fr vreun tratament difereniat pentru exercitare n perioada anterioar a dreptului la tcere. 311. Pentru tcere i refuzul de a rspunde, fptuitorul nvinuit sau inculpatul nu trebuie constrns254 sau sancionat n nici un fel, acesta fiind un drept al su. n acest sens, prof. I Tanoviceanu arta: constrngerea este inutil i absurd, fiindc un inculpat care tace e cert c sau face aceasta dintro tactic bine chibzuit, sau din revolta omului inocent. n primul caz, inculpatul constrns dac va sfri prin a vorbi desigur c va ticlui o tgad abil; n al doilea caz inocentul sau i va striga inocena sau disperat se va recunoate vinovat numai s curme suferinele. De aceea credem c orice constrngere n aceast direcie este inacceptabil, legea trebuie s lase oricrui inculpat facultatea de a vorbi sau nu255. Credem c inculpatul poate s tac, nu neaprat pentru a tgdui, sau a se sustrage judecii ci pur i simplu tace pn beneficiaz de sfaturile aprtorului. Aa cum am artat, socotim c dreptul la tcere este presupus i de dreptul la aprare prevzut de art.24 din Constituie. Socotim c recunoaterea dreptului inculpatului i nvinuitului de a nu face declaraii presupune ca factorii resposabili din cele trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc s reconsidere poziia fa de locul i rolul criminalisticii, al dotrii laboratoarelor i pregtirii experilor, juritilor i specialitilor criminaliti n materie n raport de noile exigene ale probaiunii. 312. De pild dac celui arestat sau reinut i se aduce la cunotin nvinuirea n lipsa aprtorului, atunci invinuitul sau inculpatul are dreptul s nu rspund la nvinuirile ce i se aduc, pentru c singur nu i poate exercita dreptul la aprare. ntruct dispoziiile art.23 pct.8 teza II din Constituia revizuit sunt imperative, folosirea cuvntului numai n expresia numai n prezena unui avocat... presupune o obligaie a crei nclcare are consecine juridice. Astfel credem c procesul verbal de aducere la cunotin a nvinuirii n lipsa aprtorului, chiar dac este semnat de nvinuit sau inculpat este lovit de nulitate absolut.
svrit astfel de infraciuni beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege. 254 A se vedea art. 2671 din C. pen. prin care se pedepsete penal , fapta prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice,fizice ori psihice, ndeosebi cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri. 255 Dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului a fost criticat chiar de juriti englezi. Astfel Bentham arta: Jurisprudena englez are o maxim care oprete s se ntrbuineze interogatoriul pentru a scoate din gura prevenitului fapte n acuzarea lui: aceast maxim nu poate avea un alt efect dect s ncurajeze crima. Ea slbete unul din primele mijloace de procedur; ia judectorului toate luminile pe care le poate scoate de la vinovat, i care, n unele cazuri, numai el pot s le dea Bentham, Theorie des peines, II p. 117 i 118. nsui Beccaria, att de favorabil infractorilor era de prere c inculpatul care refuz s rspund judectorului trebuie s fie pedepsit.C.Beccaria Dei delliti e delle pene, paragraful 10. citat de I Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal,Ed. II-a vol. 4 Tipografia Curierul Judiciar Bucureti, p. 670.
165
166 DREPTURILE
Din nici o dispoziie legal cunoscut de noi n dreptul romnesc nu rezult c exercitarea dreptului la tcere, poate constitui o circumstan de agravare n sarcina inculpatului. Astfel nu putem fi de acord cu cei care susin c dac nvinuitul sau inculpatul se abine s dea declaraii uznd astfel de dreptul la tcere, aceast atitudine poate constitui o mprejurare n defavoarea sa.256 2.13.3.Dreptul la tcere i legalitatea interceptrii i nregistrrii audiovideo a declariilor nvinuitului i inculpatului. . 313. Potrivit art.6 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului nvinuitul ori inculpatul are dreptul la tcere n timpul procesului penal ; orice ascultare, interceptare a nvinuitului, inculpatului provocat prin informator n condiiile n care acetia au ales dreptul la tcere constituie o nclcare a acestui drept, arat Curtea European a Drepturilor Omului n decizile sale; 314. Interceptarea conversaiilor poate fi ilegal sub aspectul lipsei de autorizare257 dar i al caracterului conversaiei ; valoarea probatorie a nregistrrii unei conversaii depinde de: caracterul liber al exprimrii, de inexistena ameninrilor, a provocrilor, a promisiunilor, sau a altor mijloace interzise de lege a fi folosite n scopul de a se obine probe258 ; conversaiile nregistrate trebuie s fie legale, normale, neprovocate, n condiii de libertate de exprimare neviciate prin promisiuni, ameninri, violene, influena unor substane care anihileaz voina etc. pentru c altfel afecteaz dreptul la tcere. Chiar n baza unei autorizaii legale de interceptare, este important a se verifica dac recunoaterile nvinuitului sau inculpatului au fost fcute voluntar, serios, nendoielnic, precis, neexistnd nici o capcan sau determinare a acestuia s vorbeasc n sensul de mrturisire(recunoatere) se arat n practica Curii Europene a Drepturilor Omului. 315. n cauza Allan contra Regatului Unit, Curtea European a Drepturilor Omului Secia IV-a prin Hotrrea din 5 noiembrie 2002 a statuat o serie de cerine i aprecieri legate de dreptul la tcere i dreptul la un proces echitabil reglementate de art. 6 din Convenie259 astfel. n cazul cnd nvinuitul sau inculpatul reclamant a fost interceptat contrar dreptului su la
A se vedea Gh. Mateu, A Mihil, Logica Juridic, Lumina Lex Bucureti 1998, pag. 166, citat de Alexandru Sava n Aprecierea probelor n procesul penal. Editura Junimea, Iai, 2002, pag.74; I Doltu, Declaraiile invinuitului sau inculpatului - mijloc de aprare n procesul penal, n Dreptul nr.10-11/1994, p.80 257 Potrivit art. 90 indice 1,2 i4 din C.p.p interceptrile i nregistrrili audio sau video se fac cu autorizarea motivat a instanei iar n caz de urgen i cu titlu provizoriu cu aprobarea dispus de procuror prin ordonan motivat. 258 Conform art. 68 din C.p.p. este oprit a se ntrebuina violene, ameninriori alte mijloace de constrngere, precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a se obine probe. Or potrivit art 64 pct.2 din C.p.p. mijloacele de prob obinute n mod ilegal nu pot fi folosite n procesul penal. 259 Convenia European a Drepturilor Omului.
256
166
DREPTURILE
167
tcere, trebuie analizat posibilitatea lui real de a contesta autenticitatea probelor260 (obinute prin interceptarea convorbirilor sale), i de a se opune la folosirea lor conform principiului contradictorialitii, n msura n care recunoaterile reclamantului n cursul conversaiilor sale au fost fcute voluntar, ca o expresie a realitii, neexistnd nici o capcan sau alt activitate prin care s determine asemenea mrturisiri, calitatea probei, inclusiv faptul dac mprejurrile n care a fost obinut mrturisirea genereaz ndoieli asupra certitudinii sau acurateii ei.261 316. Ct privete privilegiul mpotriva auto-incriminrii sau dreptul la tcere, Curtea reitereaz c acestea sunt n general recunoscute de standardele internaionale, care le leag de coninutul procedurii echitabile. Scopul lor este s l protejeze pe acuzat de aciunile necorespunztoare ale autoritilor i astfel, s se evite erorile judiciare. Dreptul la absena autoincriminrii vizeaz, n primul rnd, respectarea voinei persoanei acuzate de a pstra tcerea i presupune ca, n cauzele penale, acuzarea s fac dovada mpotriva acuzatului, fr a obine probe prin metode coercitive sau opresive mpotriva voinei acuzatului.262 n examinarea chestiunii dac procedura de interceptare i folosire a interceptrii, a vizat nsi existena privilegiului mpotriva auto-incriminrii, Curtea examineaz natura i gradul obligaiilor, existena oricrei protecii relevante n cadrul procedurilor i modul n care au fost utilizate materialele astfel obinute.263 n cauza Allan contra Regatului Unit, Curtea amintete c nregistrarea reclamantului la sediul poliiei i n penitenciar, fcut cnd el se afla n compania complicelui su (la alte infraciuni), prietenei sale i a informatorului poliiei, precum i mrturia informatorului constituie principalele probe ale acuzrii mpotriva sa. Curtea observ, n primul rnd, c materialele obinute prin nregistrrile audio i video nu sunt ilegale, n sensul ca nu sunt contrare dreptului intern. De asemenea, nu exist nici un indiciu c recunoaterile fcute de reclamant n discuiile cu complicele su i cu prietena sa nu ar fi fost voluntare, n sensul c ar fi fost constrns sau pclit s le fac. ntradevr, reclamantul admite c era contient de posibilitatea de a fi nregistrat la sediul poliiei. Curtea amintete i faptul c avocatul reclamantului a contestat admisibilitatea probelor, iar instanele s-au pronunat dup ce au analizat ndeaproape chestiunea. Prin urmare, Curtea nu este convins c
n art.66 pct. din C.p.p. se dispune c n cazul cnd exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. 261 Potrivit art. 69 din Codul de procedur penal romn, recunoaterea, mrturisirea nvinuitului sau inculpatului fcute n cursul procesului penal pot servi la aflarea adevrului numai n msura n care sunt coroborate cu fapte i mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente n cauz. 262 Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 17 decembrie1996, Cauza Saunders contra Regatului Unit (Culegerea 1996 VI). 263 Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 21 decembrie 2000, Cauza Heaney i McGuinness contra Irlanda. Hotrrea din 3 mai 2001, Cauza J. B. contra Elveia.
167
260
168 DREPTURILE
utilizarea materialelor privindu-i pe complice i pe prieten sunt contrare cerinelor procesului echitabil conform art. 6 paragraful 1. 317. Ct privete utilizarea nregistrrilor discuiilor purtate cu informatorul poliiei, Curtea reine c dac dreptul la tcere i privilegiul mpotriva auto-incriminrii au n primul rnd rolul de protecie mpotriva aciunilor necorespunztoare ale autoritilor i a obinerii probelor prin metode coercitive sau opresive, contrar voinei acuzatului, sfera dreptului nu se limiteaz la cazurile n care s-au produs n acest fel suferina acuzatului ori acesta a fost fcut s sufere n mod direct n orice fel. Acest drept, pentru care Curtea a reinut c se afl n centrul noiunii de proces echitabil, servete n principiu pentru a proteja libertatea unei persoane chemat s aleag ntre a rspunde sau nu la ntrebrile poliiei. Aceast libertate de alegere este subminat n cazul n care, suspectul alegnd s pstreze tcerea n timpul interogatoriilor, autoritile recurg la subterfugiul obinerii de mrturii de la suspect ori de alte declaraii incriminatoare pe care nu au putut s le obin n timpul interogatoriilor, iar aceste mrturisiri sau declaraii sunt prezentate ca probe n proces. 318. Aprecierea, n acest caz, a msurii n care subminarea dreptului la tcere se constituie ntr-o violare a art. 6 din Convenie depinde de mprejurrile cazului individual. Anumite orientri n acest sens pot fi gsite n jurisprudena canadian. n prezenta cauz, Curtea noteaz c, la interogatorii, conform sfaturilor avocatului, reclamantul a ales n mod constant s pstreze tcerea. Un arestat, informator de lung durat al poliiei, a fost plasat n celula acestuia n scopul de a obine informaii de la el privind implicarea n svrirea infraciunii de care era suspectat. Probele prezentate la proces denot c informatorul, a fost instruit de poliie s-l determine s fac mrturisiri, astfel c, probele decisive n acuzare obinute pe aceast cale nu au fost fcute n mod spontan, voluntar, ci ele au fost determinate de ntrebrile persistente ale informatorului care, sub ndrumarea poliiei, a canalizat discuia spre mprejurrile infraciunii, aspect care poate fi privit ca echivalentul funcional al interogatoriului, n absena oricrei protecii care exist n cazul unui interogatoriu formal din partea poliiei, incluznd prezena unui avocat i avertizrile obinuite. Dac este adevrat c nu a existat vreo relaie special ntre reclamant i informator i nu s-a identificat nici un factor direct de coerciie, Curtea consider c reclamantul a fost subiectul unor presiuni psihologice, care au influen asupra caracterului voluntar al afirmaiilor fcute de reclamant informatorului: el era un suspect ntr-un caz de omor, aflat n detenie i sub presiunea direct a interogatoriilor poliiei privind omorul, astfel nct era susceptibil s fie convins de informator, cu care a mprit aceeai celul mai multe sptmni, s fac anumite confidene. n aceste mprejurri informaiile obinute prin utilizarea n acest mod a informatorului pot fi privite ca fiind contrare dreptului acuzatului la tcere i privilegiului mpotriva auto-incriminrii.
168
DREPTURILE
169
Prin urmare, sub acest aspect, art.6 paragraful 1 din Convenie a fost violat. 319. n legislaia Romniei sunt unele reglementri ce vizeaz i alte aspecte legate de dreptul la tcere. Astfel n art. 68 alin. 1 din Codul de procedur penal se arat: Este oprit a se ntrebuina violene, ameninri ori alte mijloace de constrngere, precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a se obine probe. Dup cum se observ, legiuitorul interzice obinerea de probe, inclusiv recunoaterea, mrturisirea, prin promisiuni sau ndemnuri, efectuate direct sau prin intermediar cum ar fi informatorul, prietenul, ruda etc264. Conform art. 197 alin. 1 din Codul de procedur penal, nclcarea dispoziiilor legale care reglementeaz desfurarea procesului penal, deci i ale art. 68 din Codul de procedur penal sunt sancionate cu nulitatea actului, numai atunci cnd s-a adus o vtmare care nu poate fi nlturat dect prin anularea acelui act. Este o aplicare a principiului c nimeni nu poate fi inut a lucra n propria sa pagub, nemo tenetur se detegere, de aceea singura recunoatere a inculpatului nu constituie o dovad contra acestuia.265 320. Credem c poate fi socotit nclcarea dreptului la tcere atunci cnd nvinuitul, inculpatul de pild: - a fost determinat s se auto-incrimineze; - a fost determinat s ia asupra lui vinovia unei alte persoane din motive pecuniare; - a fost determinat s ia asupra lui vinovia pentru a salva o rud apropiat; - a fost provocat s se laude cu ceea ce nu a fcut sau s exagereze ce a fcut alternd adevrul.266 Din cele expuse, socotim c ascultarea martorului, nvinuitului, inculpatului i aprecierea ca prob a mrturisirii precum i a recunoaterii trebuie fcute n condiiile respectrii dreptului la tcere, dreptului la aprare i a celorlalte drepturi i libertii prevzute de lege pentru nvinuit sau inculpat dar i pentru martor, pri vtmate, pri civile, familiile acestora i societii n general. De asemenea aa cum am artat este necesar prevederea n mod expres a extinderii dreptului la tcere i n cazul fptuitorului. 2.14 Dreptul sursei la protecie.
Obinerea n acest mod a unei mrturisiri este ilegal cum dealtfel i folosirea acesteia ca prob n proces. Dar credem c nimic nu mpiedic valorificarea informaiilor obinute n mod legal de la nvinuit, inculpat, referitor la urmele infraciunii svrite, locul unde se gsete obiectul i produsul infraciunii, cutarea i administrarea legal a acestora n procesul penal. 265 A se vedea Traian Pop, Drept procesual penal, Vol. II, Tipografia Naional S.A. Cluj, pp. 330331. 266 Obinerea unor atari mrturisiri trebuie ns condamnat, fiind i neuman i periculoas pentru aflarea adevrului, arat V. Dongoroz n I. Tanoviceanu i colectiv. Tratat de drept i procedur penal, Ediia a doua, Vol. V, Tip. Curierul Judiciar Bucureti. 1927, p. 46.
264
169
170 DREPTURILE
321. Dreptul sursei la protecie apare sub dou aspecte ca drept al sursei ct i ca drept i obligaie al agentului media. Acesta este un drept al sursei agentului media, care poate cere acestuia de a nu-i divulga identitatea. De asemenea, acesta este un drept i n acelai timp o obligaie, a agentului media de a nu divulga sursa care l-a informat. Acest drept protejeaz sursa de invidie, ican, stigmatizare, ameninare, izolare a sursei de ctre public, eventuale procese icanatoare etc.. 322. Orice persoan are garantat libertatea de exprimare. Prin exercitarea acestei liberti persoana se face util societii realizndu-i o serie de necesiti ale sale. Modul de exercitare a acestei liberti n cadrul privat sau public, direct sau indirect, cu sau fr asumarea responsabilitii, prin diferite forme ca anonima, denunul, sesizarea, plngerea, reclamaia, informarea secret (oficial sau neoficial) sau public, etc., fac parte din libertatea n sine i numai persoana respectiv poate alege sau exclude una sau mai multe din aceste forme. Dac o persoan a considerat c trebuie s informeze n secret un agent media, cu informaii de interes public, aceasta are dreptul la secretul identitii sale i a activitii de informare. Acest drept al persoanei, n conflict cu drepturile societii prin care se apr anumite interese publice, prevzute de Constituie, nu are prioritate i atunci trebuie urmat procedura prevzut de lege pentru dezvluirea sursei. 323. Dreptul sursei agentului media la confidenialitate este un drept subiectiv al acesteia i numai persoana n cauz poate renuna la el. Dezvluirea sursei sale de ctre agentul media fr consimmntul sursei, poate duce la rspunderea agentului media pentru prejudiciile cauzate sursei (morale sau materiale). Potrivit art. 7 din Declaraia de la Munchen din 1971 a Federaiei ziaritilor din Convenia European, ziaritii sunt obligai "s pstreze secretul profesional i s nu divulge sursa informaiilor obinute confidenial". Iar n Codul etic al sindicatului american al ziaritilor (Society of Professional Journalists Sigma Delta Chi) se prevede "Sursa confidenial va fi protejat de ctre ziaristul cruia i-a ncredinat informaia cu orice risc."267 Dreptul la propria imagine268 324.Imaginea persoanei reprezint o valoare fundamental prevzut i garantat de Constituie. Imaginea persoanei este esenial pentru drepturile i libertile ei cu implicaii deosebite asupra gradului de satisfacere al
Miruna Runcan, op. cit. p. 213. A se vedea Valeric Dabu, Remus Borza, Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul proprietii intelectuale, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006, Bucureti, 2006, p. 145. 170
268 267
DREPTURILE
171
trebuinelor acesteia. Valoarea imaginii persoanei poate fi analizat sub aspect social, politic, economic, afectiv, etc. precum i consecinele acesteia asupra persoanei. ntre celelalte drepturi i libertii ale omului pe de o parte i dreptul la propria imagine al persoanei pe de alt parte exist o intercondiionare. Socotim c putem vorbi att de un drept la propria imagine a persoanei fizice ct i un drept la propria imagine a persoanei juridice.269 325. Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea constituional a dreptului la propria imagine. Astfel, n art. 30 din Constituie se prevede Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. 326. Dreptul la propria imagine este un drept fundamental dar complementar al dreptului la viaa intim, familial i privat. Lumea n care trim este o lume a imaginilor. n acest sens se mai folosete i sintagma civilizaie a imaginii.270 Oamenii nu reacioneaz n funcie de realitate, ci pe baza modului cum i reprezint ei aceast realitate, a imaginilor pe care le poart n minte271.Omul a studiat i studiaz realitatea folosind imaginea. Omul acioneaz sau nu acioneaz asupra realitii folosind imaginea. Omul gndete, judec creeaz folosind imaginea. Imaginea are la baz informaia care la rndul ei se ntemeiaz pe date. Prin date nelegem acele elemente de raportare temporal, spaial, material, obiectual, ntre dou entitii. Cnd datele necunoscute sunt aduse la cunotin cuiva aducnd elemente de noutate atunci acestea devin informaii. De multe ori oamenii sunt ajutaii s aib anumite imagini bazate pe anumite informaii formate din anumite date care corespund mai mult sau mai puin realitii i servesc sau deservesc anumite interese influenndu-le aciunea, inaciunea. Memoria primete, reine, construiete, red un numr mai mare sau mai mic de imagini care pot fi abstracte, virtuale, mai mult sau mai aproape de realitatea perceput, conceput, i reflectat. Luptm pentru a construi imagini, suntem atrai sau
In baza obligaiilor sale pozitive, statul semnatar trebuie s garanteze oricrei persoane, chiar dac aceasta este persoan public, o speran legitim n ceea ce privete protecia i respectarea vieii sale private mpotriva practicilor presei de senzaie. (Von Hannover contra Germaniei, 24.iunie 2004, #69, JCP G, 2004, I, 161, nr.8, cron. F.Sudre) Protejarea reputaiei i drepturilor semenilor este menit s restrng mai mult dect de obicei libertatea presei, n cazul n care aceasta din urm nu i propune s contribuie la o dezbatere de interes general, ci s satisfac, n scop pur comercial, curiozitatea unui anumit public cu privire la detalii din viaa privat i activitile cotidiene ale unei celebriti (de asemenea, dec. 1 iulie 2003, Societatea Prisma Presse contra Frana, nr.66910/01). Soluia european se altur celei adoptate de judectorul naional care, conform unei jurisprudene constante, consider, n temeiul art.9 din Codul civil, c dreptul la respectarea vieii private include protejarea imaginii, ca atribut al personalitii (CA, Paris 25 octombrie 1982, D., 1983, 363, not D.Lindon), i consider c aduce atingere dreptului la respectarea imaginii unei persoane publicarea unei fotografii a acesteia, n cazul n care aceast publicare nu este justificat de implicarea persoanei ntr-un eveniment a crui importan s legitimeze aceast divulgare pentru informarea publicului (Civ.2e , 24 aprilie 2003, D., 2003,IR, 1411). Frederic Sudre, op.cit. p.320. 270 A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i Comunicare, Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.22. 271 Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti, 2000. 171
269
172 DREPTURILE
respini de imagini272, cumprm i vindem imagini, ne hrnim sau hrnim cu imagini. Imaginea, rezultatul folosirii imagini poate fi un act creator i avnd la baz informaii valoroase, poate fi preuit, valorificat. Imaginea rezultat al prelucrrii informaiei poate fi un element important al puterii. Prelucrarea imaginii poate da natere la noi informaii valoroase, ce pot constitui elemente ale unei noi imaginii valoroase. Imaginea se obine de regul prin consum de energie, timp, materie etc., i ca urmare poate avea valoare economic, spiritual, afectiv etc. Or aceast nsuire a imaginii o poate face obiect al aproprieri, al dreptului de proprietate asupra acesteia. De pild n art.2 viii al Conveniei de la Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) dreptul de proprietate intelectual273 este definit ca fiind drepturile referitoare la operele literare, artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale, protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic. 327. Alvin Toffler arta:Cunoaterea, violena, avuia i relaiile dintre ele, definesc puterea n societate Cunoaterea mai servete i ca multiplicator al averii i al forei.274 Or cunoaterea are la baz informaia i imaginea275. Pe
Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca o stare de preg tire mintal i neural , organizat prin experien , care exercit o influen diriguitoare sau dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este n rela ie. Gordon W Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti, 2002,p.70. Atitudinea presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv (emo ii, sim minte, sentimente, mpreun cu rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv (cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac judec ile evaluative); c) componenta comportamental ( inten ia de a ac iona pro sau contra obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe baza imaginii sau a compunerii imaginilor; Componeneta cognitiv are la baz informa ia i imaginea; Componeneta comportamental este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului. Daniel Katz a propus patru func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor spre obiecte care asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct i sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa de subiect; b) func ia de ap rare a eului, de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu Chelcea Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47. 273 Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form ct i de fond, n cadrul propriet ii industriale unt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt aplicabile n industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro i al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2. 274 Alvin Toffler, Puterea n mi care, Editura Antet, 1995, p.24. 275 Alvin Toffler folose te termenul de cuno tin e n sensul c acesta cuprinde: informa ii, date, imagini i imagerie, precum i atitudini, valori i alte produse simbolice ale societ ii, fie c sunt adev rate, aproximative, sau chiar false. Alvin Toffler, op.cit.p.26. 172
272
DREPTURILE
173
de alt parte imaginea social are la baz informaia reflectat mai mult sau mai puin corect n imagine. O imagine poate fi format de una sau mai multe imagini i ca urmare aceasta este influenat sau determinat de imaginile componente. De aceea credem c se poate vorbii de un drept la o imagine corect pentru c drepturile i libertile se pot realiza numai atunci cnd aciunile i inaciunile au la baz imagini corecte, fidele realitii. Potrivit DEX. prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri; reflectarea artistic a realitii prin sunete, cuvinte, desen, pictur, sculptur, etc.276 Conform dicionarului de neologisme prin imagine se nelege forma de reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor; reprezentare a unui obiect obinut din reunirea razelor luminoase emanate de la un alt corp i reflectate de altul; reprezentare plastic a unei fiine, a unui obiect etc. fcut prin fotografiere, prin desen etc.; reflectarea artistic a unui obiect, a unui peisaj etc., fcut prin sunete, prin cuvinte, prin culori etc.277 Deci imaginea este o reprezentare, o reflectare mai mult sau mai puin precis a realitii, fie mental fie material.278 Imaginea poate fi i ceva nchipuit care reprezint o construcie o concepie ce nu are corespondent n realitatea prezent ci n cea trecut sau poate n realitatea viitoare. Aici s-ar putea vorbi de creaie i de imagine rezultat al creaiei. Socotim c n raport de subiecii imagini putem vorbi de dou categorii de imagini. 328. O prim categorie ar fi imaginea obiectual ca o reflectare a unui obiect279 de un alt obiect sau mulime de obiecte. O a doua categorie ar fi imaginea mental a unui obiect, o reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor i al gndirii, raiunii, judecii. Dup autorul imaginii am putea vorbi de o imagine individual de o imagine de grup de o imagine social. Imaginea social a
Academia Romn , Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dic ionarul Explicativ al Limbii Romne, Edi ia a II-a Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, !996, p.474. 277 Florin Marcu, Constantin Maneca, Dic ionar de neologisme, Edi ia a III-a, Editura Academiei R.S.R., Bucure ti, 1978, p.550. 278 Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realit ii fie mental fie material . Dup unii imaginea este reprezentarea perceput doar n m sura n care dureaz n absen a intui iei i face obiectul unor tratamente pentru a fi fixat , de c tre memorie, sau pentru a fi deformat , de c tre imagina ie. Imaginea ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj no ional care o opune pe de o parte percep iei, n calitate de contact efectiv cu o realitate prezent , i, pe de alt parte, conceptului, surs detemporalizat a unei informa ii lipsit de orice element empiric. Imaginea se plaseaz n acest caz pe post de intermediar ntre percep ia adev rat i conceptul lucrului perceput. M. Denis define te imaginea ca fiind o modalitate de reprezentare mental care are drept caracteristic , conservarea informa iei perceptive sub o form ce posed un grad ridicat de similitudine structural cu percep ia. M. Denis, Image et cognition, PUF, 1989, p.9. 279 Potrivit Dic ionarului de neologisme prin obiect se n elege : lucru; tot ceea ce poate fi perceput prin sim uri; tot ceea ce se nf i eaz vederii; tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a omului; tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a omului; Florin Marcu, Dic ionarul de neologisme, Editura Academiei R.S.R, Edi ia III-a, Bucure ti, 1978, p.740. 173
276
174 DREPTURILE
persoanei, precum i imaginea social a organizaiei influeneaz performanele acestora, i este n strns legtur cu valorile materiale sau spirituale pe care persoana sau organizaia le deine sau le creeaz precum i cu nivelul de satisfacere a trebuinelor.280 De pild imaginea unui demnitar public este o imagine complex care cuprinde trei categorii de imagini diferite ca urmare a unei origini diferite respectiv: a) imaginea public proprie; b)imaginea demnitii publice pe care o deine;c) imaginea de om politic; Aceast descompunere a imaginii ajut la alegerea modalitilor i mijloacelor cele mai eficace de protecie a imaginii. De asemenea o astfel de analiz a imaginii are o importan deosebit n viaa politic, viaa statal, viaa economic i nu n ultimul rnd viaa social. n cadrul imaginii anumite nsuirii reflectate, nrudite, definitorii pot exprima anumite categorii ca: onoarea, reputaia, demnitatea, seriozitatea, fermitatea, marca, etc. Prin onoare n sens obiectiv se nelege acele nsuiri care exprim gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, de respectare a ndatoririlor obligaiilor juste cu orice pre, demnitate i cinste, recunoscute de societate ca urmare a reflectrii n contiina acesteia.281 Onoarea presupune respectarea a o serie de principii i valori printre care i respect pentru a fi respectat. 329. Reputaia este o rezultant i n acelai timp component a imaginii publice, noiune prin care nelegem stima, respectul, consideraia, dezaprobarea fa de o persoan ca urmare a reflectrii unor anumite nsuiri (cum ar fi de pild de ordin personal, politic, profesional, funcional, autoritarinstituional etc.) n mentalul colectiv. Uneori reputaia este un element esenial al imaginii profesionale cum ar fi imaginea de medic282, imaginea de procuror, imaginea de profesor, imaginea de demnitar etc. 330. Demnitatea persoanei este dat de gradul de autoritate moral recunoscut de colectivitate, iar demnitatea public este dat de gradul de autoritate instituit de lege pentru nalte funcii publice n vederea reflectrii ca atare n mentalul colectiv. Ca urmare se poate vorbi de o imagine favorabil sau de o imagine nefavorabil ori de imagine dezirabil sau indezirabil n funcie de consecinele acesteia sub toate aspectele. n funcie de caracterul informaiilor ce stau la baza imaginii aceeai entitate poate avea imagini diferite dup cum informaiile sunt diferite, complete sau incomplete, exacte, inexacte etc..
Referindu-se la imaginea organiza iei dl.prof.Bogdan-Alexandru Halic arat :Studiul atent al muta iilor care au loc n domeniile economic, politic, social i n via a organiza iilor face plauzibil afirma ia: imaginea social condi ioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil performan ele organiza iilor, raporturile dintre ele i raporturile dintre oameni i organiza ii. Imaginile sociale devin, astfel, p r i componente ale patrimoniului organiza ional i componente ale procesului de reproducere performant a organiza iei. Bogdan-Alexandru Halic, Ion Chiciudean, Analiza imaginii organiza iilor, Editura Comunicare.ro, Bucure ti,2004, p.10. 281 Dr. Dabu Valeric , Dreptul comunic rii sociale, Editura SNSPA, Bucure ti, 2001, p.124. 282 De pild sec iunea I din Codul deontologic al medicilor este intitulat ntegritatea i imaginea medicului . 174
280
DREPTURILE
175
331. Pe de alt parte se poate vorbi de o imagine promovat care poate s corespund sau nu cu imaginea realizat. Uneori imaginea favorabil se creeaz uor dar dac nu se fundamenteaz pe informaii corecte se compromite foarte repede. 332. Este de observat c orice produs pe lng o imagine fotografic are i o imagine complex format din toate caracteristicile acestuia283 care l deosebete de altele, l valorizeaz, imagine denumit marc.284 Imaginea complex a produsului sau marca conine i este produs al informaiilor despre productor, materiile prime i tehnologia folosit, calitatea i standardele folosite la realizarea acestuia, aprecierile consumatorilor, sistemul de garantare, preul etc. Aceasta este principala accepie a mrcii ca imagine complex a produsului sau a serviciului. Valoarea informaiilor reflectate n marc dau valoarea mrcii. De regul denumirea produsului sau chiar fotografia acestuia nu se confund cu marca produsului. n principiu denumirea produsului este dat doar de unele nsuiri care vizeaz de regul utilizarea, destinaia i/sau finalitatea folosirii acestuia. Imaginea care definete marca vizeaz aa cum am vzut i alte nsuiri ale produsului presupunnd o viziune complex asupra acestora care l distinge de altele.285 Pentru a se putea opera cu o astfel de imagine complex a produsului sau serviciului, i s-a stabilit un nume, un semn, care s o individualizeze i s fie folosit n comunicare. Numele de marc trebuie s reflecte mai mult sau mai puin imaginea complex a produsului sau serviciului i n mod obligatoriu s nu o contrazic printr-o alt imagine indus. De pild n cazul n care numele de marc ntr-o alt limb are o conotaie contrar imaginii complexe a produsului sau a serviciului, promovarea i respectiv vnzarea acestora va ntmpina greutii. De aceea marca este reprezentat uneori printr-un semn pentru a facilita toate
n art. 3 lit.e din Legea nr. 84/1998 privind m rcile i indica iile geografice se arat : . marca ce indic faptul c produsele sau serviciile pentru care este utilizat sunt certificate de titularul m rcii n ceea ce prive te calitatea, materialul, modul de fabrica ie a produselor sau de prestare a serviciilor, precizia sau alte caracteristici. A se vedea i Interna ional Bureau of WIPO, Introduction to Trademark Law & Practice (second edition), WIPO Pub. No. 653 (E) (1963). 284 Uneori i imaginea fotografic poate fi nregistrat ca marc . A se vedea Viorel Ro , M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.55. 285 Conform art.7(1)(b) din Regulamentul m rcii comunitare 40/94 m rcile care sunt lipsite de orice caracter distinctiv nu trebuie nregistrate -. O marc ce permite ca bunurile i serviciile pentru care a fost nregistrat s fie distinse n privin a originii lor va fi considerat ca avnd caracter distinctiv. Nu este necesar n acest sens ca marca s transmit informa ii exacte despre identitatea produc torului bunului sau furnizorului serviciului. Este suficient ca marca s permit membrilor publicului vizat s disting bunul sau serviciul pe care l desemneaz de cele care au o origine comercial diferit i s concluzioneze c toate produsele sau serviciile pe care le desemneaz au fost fabricate, comercializate sau furnizate sub controlul titularului m rcii i c titularul este r spunz tor pentru calitatea lor (hot rrea Canon/Cannon, paragraful 28 a Cur ii Europene de Justi ie, Hot rrea n Prima Instan , a doua camer , 19 septembrie 2001, cazul T-337/99, Henkel KgaA vs. OHIM) A se vedea Viorel Ro i al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.90. 175
283
176 DREPTURILE
comunicrile legate de aceasta i a evita riscul unei traduceri nefericite ntr-o alt limb.286 333. Astfel o a doua accepie a conceptului de marc este aceea de 287 semn. Semnul288 distinge bunurile n care trebuie s recunoti marca inclusiv proveniena bunului (component a mrcii). Socotim c acest semn este mai de grab denumirea mrcii dar care nu se confund cu marca. Semnul mrcii este de natur convenional se bucur de constan pentru identificare uoar pe cnd marca-imagine complex trebuie perfecionat, mbuntit, valorizat deci n continu schimbare competitiv. Spre deosebire de semnul natural, semnul mrcii fiind de natur convenional nu-i pstreaz semnificaia n orice situaie. Aplicarea semnului mrcii pe un produs nu i transfer automat acestuia nsuirile, atributele specifice mrcii. Ceea ce este apreciat i esenial pentru marc este coninutul i nu forma respectiv semnul acesteia. Semnul mrcii este necesar n facilitarea comunicriilor legate de marc. Valoarea complex de pia a produsului sau serviciului este direct proporional cu imaginea complex a acestora exprimat, cultivat, difuzat i garantat prin marca nregistrat. 334. n legislaie i doctrin se mai folosete sintagma de marc temporal care este legat mai mult de funcia de nsemnare, denumire nregistrat dect de coninutul mrcii. Astfel potrivit Legii privind marca temporal nr. 451 din 1 noiembrie 2004 marca temporal este definit ca fiind o colecie de date n form electronic, ataat n mod unic unui document electronic; ea certific faptul c anumite date n form electronic au fost
Faptul c produc torii sunt dispu i s investeasc sume enorme n consultan pentru numele de marc este un indiciu al m surii n care se consider c succesul sau e ecul depind de acest aspect al limbajului publicitar: de 3 nume candidate doar pentru acoperirea pie ei britanice cost n mod obi nuit 15.000 lire sterline; costul unui nume de companie destinat folosirii la nivel global se ridic n jurul a 90.000 de lire sterline. Rolls Royce a relizat c modelul Silver Mist (Cea a de Argint) nu va fi bine primit n Germania pentru c mist (cea ) nseamn pentru Germani excrement Angela Goddard, Limbajul publicit ii, Editura Polirom, Ia i, 2002. p.122. 287 Potrivit art.2 al Directivei CEE nr. 89/104 din 21 decembrie 1998 O marc poate consta n orice semn cu condi ia ca asemenea semne s fie capabile s disting bunurile i serviciile unei ntreprinderi de cele ale altor ntreprinderi. n art.15 al Acordului privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer ncheiat la 15 aprilie 1994 (cunoscut sub denumirea TRIPS-Trade-Related Aspect of Intellectual Property Right) se arat Orice semn sau combina ie de semne, capabil s deosebeasc un produs sau un serviciu al unei ntreprinderi de cele ale altor ntreprinderi va putea s constituie o marc de fabric sau de comer . Legea francez Codul Propriet ii Intelectuale (CPI)- prevede c : Marca de fabric , de comer sau de serviciu este un semn susceptibil de reprezentare grafic , servind la distingerea produselor sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice. n aceste documente semnul m rcii apare ca ceva conven ional care contribuie la comunicarea m rcii i despre marc semn care de regul nu se modific ci numai imaginea produsului sau serviciului con inut al m rcii se poate modifica. 288 Prin semn se nelege elementul material, gestual, grafic, fonic, plastic, a crui prezen ne permite s evocm sau s presupunem un alt lucru dect el nsui, adic ceea ce semnul reprezint sau substituie, n mod natural sau prin convenie. Un semn poate fi natural (indice), sau artificial (semnal, simbol). Indicele i semnul natural ntrein o legtur de la cauz la efect cu acel ceva pentru care ele sunt semne, exemplu fumfoc, foc-cldur, soare-lumin, snge-fiin, etc; n cazul semnului convenional legtura ntre semn i semnificat este de natur convenional cum ar fi de pild semafor rou-oprirea vehiculului. 176
286
DREPTURILE
177
prezentate la un moment de timp determinat furnizorului e servicii de marcare temporal.Potrivit art.3 din Legea nr.451/2004 (1) Marca temporal este format din cel puin urmtoarele elemente: a) amprenta ataat documentului electronic289 supus marcrii; b) data i momentul de timp aferente documentului supus marcrii, exprimate n timp universal; c) informaii care identific n mod unic furnizorul de servicii de marcare temporal;d) numrul de ordine din registrul furnizorului de servicii de marcare temporal. (2) Informaiile verificate la furnizorul de servicii de marcare temporal sunt: a) elementele de identificare ale certificatului relativ la cheia ce verific marca; b) identificarea algoritmului utilizat pentru generarea amprentei. (3) Marca temporal poate s conin i elemente de identificare ale solicitantului mrcii temporale. Se observ c marca temporal nu este format din informaiile care constituie coninutul complex al imaginii produsului sau serviciului marcat. Coninutul i valoarea mrcii sunt date de imaginea complex a mrcii i nu de imaginea fizic a semnului mrcii. Uneori semnul mrcii este att de deformat, grosolan realizat, falsificat, nct acesta nu mai este un semn al coninutului mrcii ci un fals evident care exprim cu totul altceva un alt coninut diferit de coninutul real al mrcii. De aceea uneori pentru a preveni falsificarea semnelor mrci activitatea de marcare este reglementat. De pild prin Ordinul nr. 102 din 28 aprilie 2004 al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, au fost stabilite condiiile n vederea operaiunii de marcare cu marca de garanie proprie a obiectelor i bijuteriilor din metale preioase i aliaje. Pe lng marca de garanie proprie mai exist marca de certificare a Ageniei Naionale pentru Protecia Consumatorilor precum i marca titlului.290 ntre imaginea complex a produsului sau serviciului i imaginea public a personalului productorului exist o interdependen cu implicaii pozitive sau negative supra mrcii. Pe de alt parte alegerea de ctre consumator a produsului dup marc se face de regul i n raport de imaginea de sine, de imaginea dezirabil, precum i de imaginea public.291 Protecia juridic a imaginii a fost o preocupare mai mult sau mai puin constant.292De
Potrivit art.2 lit. a) prin amprenta ata at unui document electronic se n elege acea informa ie cu ajutorul c reia documentul poate fi identificat n mod unic, dar care nu permite deducerea con inutului documentului respectiv; 290 Marca de titlu reprezint con inutul de metal pre ios fin al aliajului din care sunt confec ionate obiectele sau bijuteriile. 291 Referitor la aceasta un autor sus ine: Cheia actului de cump rare este deci identificarea acceptat a consumatorului real cu consumatorul tip, model ideal sugerat de reclam . Fiecare cump r o imagine de sine. Actul de cump rare nu se declan eaz dect dac exist concordan ntre, pe de o parte, imaginea produsului i modelul identificator care decurge din ea i, pe de alt parte, imaginea de sine pe care consumatorul vizat i-o construie te i care reprezint suma a tept rilor lui ca persoan i subiect social Bernard Cathelat, Publicitate i societate, Editura 3, Bucure ti 2005. p. 153. 292 Potrivit art.1.2) al Conven iei de la Paris din 1883 revizuit n 1984, protec ia propriet ii industriale are ca obiect brevetele de inven ie, modelele de utilitate, desenele sau modelele industriale, m rcile de fabric sau de comer , m rcile de serviciu, numele comercial i indica iile de provenien sau denumirile de origine, precum i reprimarea concuren ei neloiale: Aceast conven ie a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 1177/28.12.1968. n 177
289
178 DREPTURILE
pild protecia juridic a mrcii (imaginii complexe a produsului, sau a serviciului) contra folosirii pe nedrept sau a falsificrii este asigurat n prezent n Romnia prin Legea nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, precum i prin autoritii specializate ale statului care asigur aplicarea acesteia. Dreptul la marc este un drept ce face parte din dreptul de proprietate intelectual.293 335. Protecia imagini persoanei s-a fcut i se face i prin ncriminarea unor fapte grave care afecteaz imaginea public a persoanei n mod deosebit demnitatea, onoarea, reputaia, sub forma infraciunilor de insult, calomnie, ultraj pentru care se aplic pedepse penale. Potrivit art.30 alin.6 din Constituie libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular i nici dreptul la propria imagine ceea ce presupune o serie de obligaii pentru legiuitor i celelalte autoriti publice. Potrivit art.1 pct.3 din Constituie demnitatea omului este ridicat la rangul de valoare suprem i este garantat constituional. n art.II-61 din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa se dispune: Demnitatea uman294 este inviolabil. Ea trebuie respectat i protejat. De pild demnitatea persoanei poate fi nclcat prin determinarea acesteia s lucreze n condiii de munc sub demnitatea sa. 336. n art.II-a 91 din tratatul instituind Constituie pentru Europa se dispune: 1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i demnitatea sa. La acest dispoziie constituional trebuie s se alinieze i legislaia rilor membre ale U.E.De asemenea se vorbete tot mai frecvent de prejudicii de imagine sub forma daunelor morale sau materiale cauzate pentru care se acord despgubiri bneti de ctre instanele judectoreti. Se tie c prejudiciul este o daun injust, care nseamn orice pierdere, sau distrugere de valoare, trecut, prezent i viitoare. 337. Prejudiciul material are dou forme de existen care nu totdeauna sunt ocrotite n aceeai msur de lege, respectiv dup natura rspunderii juridice n cadrul creia a fost cauzat i se revendic: a) prejudiciul material efectiv, adic cel cauzat prin fapta ilicit, de la data acesteia i pn n prezent i
Romnia nc din 15 aprilie 1879 a ap rut prima Lege asupra m rcilor de fabric i de comerciu. Alte acte normative n domeniul m rcilor mai sunt i : Acordul de la Nisa privind Clasificarea interna ional a bunurilor i servicilor n scopul nregistr rii m rcilor ncheiat la 15 iunie 1957 revizuit n 1967, i1977. Acordul de la Viena privind stabilirea unei clasific rii interna ionale a elementelor figurative ale m rcilor adoptat la 12 iunie 1973 i intrat n vigoare la 9 august 1985. Acordul de la Madrid privind nregistrarea interna ional a m rcilor adoptat n 1891 i revizuit n 1967 i Protocolul referitor la Acordul de la Madrid din 1989. 293 Potrivit art.II-77 pct.2 din Tratatul instituind o Constitu ie pentru Europa Proprietatea intelectual este protejat . 294 Socotim c constiuantul european folose te conceptul de demnitate cu o sfer i un con inut mai larg. 178
DREPTURILE
179
b) prejudiciul viitor, adic pagubele care se estimeaz c se vor mai produce n viitor ca urmri ale faptei ilicite. Prima form a prejudiciului mai este denumit prejudiciu efectiv (damnum emergens) iar a doua form prejudiciu eventual (lucrum cessans). 338. Prejudiciul moral sau daune morale, ori prejudiciu extrapatrimonial, reprezint orice vtmare, lezare a aptitudinilor, valorilor, atributelor ce integreaz i definesc fptura uman ca individualitate biologic i spiritual, afirmnd-o multilateral ca personalitate uman295. Cu privire la sfera prejudiciului moral, socotim c aceasta poate include sau viza practic toate valorile a cror armonie integreaz i exprim personalitatea uman ntro identitate neconfundabil i protejat ca atare de drept deci inclusiv imaginea. 339. n literatura de specialitate se fac unele clasificri ale prejudiciilor morale astfel: - prejudicii rezultate din vtmarea integritii corporale, a sntii, incluznd durerile fizice i psihice, provocarea unor boli, slbirea rezistenei fizice la boli etc., cauzate prin rniri, loviri etc.; - prejudicii afective constnd n suferine psihice cauzate prin lezarea sentimentelor de afeciune i de dragoste, ca de pild cele provocate de uciderea persoanei iubite, de rnirea, mutilarea, desfigurarea sau mbolnvirea grav a unei rude sau persoane apropiate, precum i "orice alte suferine psihice similare"; - prejudiciul constnd n atingeri aduse cinstei, onoarei, demnitii, prestigiului sau reputaiei n general imaginii unei persoane, prin insulte, calomnii, defimri, aprecieri defavorabile, "inclusiv cele privind reputaia profesional a unei persoane i alte asemenea fapte reprobabile"; - prejudicii constnd n atingeri aduse dreptului la nume, la pseudonim sau la denumire, n special prin folosirea abuziv de ctre o alt persoan a acestor elemente de identificare a persoanelor; - prejudicii constnd n atingeri aduse drepturilor nepatrimoniale din cuprinsul dreptului de autor i al dreptului de inventator prin uzurpare, denaturare etc. 340. Cea de-a doua clasificare, dup criteriul "domeniului" personalitii umane nclcate - cu observaia c aici nu dreptul subiectiv este nclcat, ci nsi personalitatea uman este nclcat, distinge: - prejudicii morale cauzate personalitii fizice - prin leziuni fizice, infirmiti, boli, unii incluznd aici i prejudiciul estetic, de agrement i pe cel juvenil; - prejudicii morale cauzate personalitii afective inventariind suferinele de natur psihic provocate prin cauzarea mori ori infirmitii unei fiine dragi, declanarea divorului, ruperea intempestiv a logodnei etc.;
295
Neculaescu Sache, R spunderea civil Bucure ti, 1994, p. 63
delictual , Casa de editur
i pres
"SANSA" S.R.L. 179
180 DREPTURILE
- prejudicii morale ca urmare a atingerii personalitii sociale, cauzate prin lezarea cinstei, onoarei, demnitii, reputaiei, vieii private (de fapt intimitii vieii private), numelui, pseudonimului etc., acesta fiind de fapt un prejudiciu de imagine. 341. Prejudiciul presupune lezarea att a unui drept ct i a unui interes. Cel care a suferit o pagub poate reclama deci, repararea ei chiar dac prejudiciul nu const n atingerea adus unui drept al su ci numai n lezarea unor simple interese personale ce nu alctuiesc obiectul unui atare drept. De exemplu, vorbim de interes i atunci cnd cineva este susintorul financiar al unei alte persoane fr a avea o obligaie legal, n acest sens; pierderea unei astfel de susineri financiare, nseamn lezarea unui interes legitim. 342. Repararea prejudiciului se poate face n natur sau prin echivalent. Repararea n natur, nseamn restituirea lucrului sau a unui lucru identic cu cel luat, distrus, deteriorat. Socotim c uneori repararea n natur ar putea fi considerat i exercitarea dreptului la replic sau dreptului la rectificare n aceleai condiii cu fapta care l-a generat. 343. Imaginea proprie trebuie neleas, n contextul dreptului fundamental la propria imagine, ca fiind acea imagine public creat sau lsat s se creeze, n mod contient, de ctre persoana fizic. Orice persoan are o imagine proprie nedestinat publicitii, imaginea de sine296, imagine care trebuie respectat i aprat de legiuitor297 precum i o imagine public acceptat de aceasta care de asemenea trebuie respectat i aprat de legiuitor. Spre exemplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de membrii familiei, ori de alte persoane cum sunt: preotul, medicul, avocatul etc. Avnd n vedere modul cum este reglementat n trei trepte dreptul la via respectiv dreptul la via intim, dreptul la via familial i dreptul la via privat drepturi care presupun trei grade de secretizare se poate vorbi de trei tipuri de imagine. Astfel ar fi imaginea de sine care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale persoanei n mod deosebit cele care fac parte din viaa intim a acesteia circumscris secretului personal. Altfel spus imaginea de sine este imaginea intim, imagine care nu este destinat nici membrilor de familie. Un alt gen de imagine ar fi imaginea de sine care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale persoanei n mod deosebit cele care fac parte din viaa de familie a acesteia circumscris secretului familial. Raportat la viaa privat i secretul acesteia se mai poate vorbi de o imagine privat a persoanei care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale persoanei n mod deosebit cele care fac parte din
A se vedea Maxwell Maltz, Magia imaginii personale, Editura Curtea veche, Bucure ti 2002. Socotim c n etapa actual n condi iile n care Constitu ia Romniei ridic demnitatea omului la nivelul de valoare suprem i o garanteaz , iar Tratatul pentru o Constitu ie European de asemenea o garanteaz orice lege care abrog instrumentele juridice penale de ap rare i garantare a acesteia este susceptibil de neconstitu ionalitate. 180
297 296
DREPTURILE
181
viaa privat a acesteia circumscris secretului privat. Osebit de acestea se mai poate vorbi de imaginea public a acesteia. Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu consimmntul expres al persoanei n cauz. Cci, ntr-adevr, dac nelepciunea omenirii recunoate c dreptul la via este natural, apoi cum natura este aceea care a mprit darurile n lume, alctuind n mod deosebit organismul fiecruia de unde rezult deosebirea de dezvoltare a facultilor intelectuale i nsuirilor fizice ale fiecruia, tot aa este natural s recunoatem fiecruia acelai drept natural asupra asupra imaginii fizice, imaginii intelectuale, imaginii sociale ce sunt produs al dezvoltrii facultilor fizice i intelectuale ale persoanei. Din aceast cauz persoana care utilizeaz imaginea altuia n scopul de a trage foloase, fr consmmntul acestuia, departe de a avea un drept exclusiv asupra operei sale, svrete un fapt ilegal care l expune la plata de daune.298 Sunt numeroase cazurile cnd unele personaliti din domeniul cinematografiei, artei, sportului etc. accept, pentru sume importante, nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. n Frana, de exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia asupra imaginii sale. 344. De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez, constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci fixarea, nregistrarea sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia. Iar n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile obinute n condiiile art. 226-1, i le aduce, fr drept, la cunotina publicului sau a unui ter. 345. Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr consimmntul acestuia. O instan romn n 1910 a decis: Caricatura fiind un gen de producie artistic, confer autorului dreptul exclusiv de proprietate asupra operei sale, n puterea cruia este n drept a se folosi de tot ceea ce ar putea s produc aceast oper. Dac artistul are dreptul exclusiv de proprietate asupra produciei sale artistice, nu este mai puin adevrat ns, c n alegerea subiectelor ce cadd imaginaiei sale pentru a-l inspira de a produce o oper artistic din care s trag foloase, nu poate utiliza imaginea altuia fr consimmntul su, cci n
Fapta artistului de a se folosi de imaginea altuia fr consimmntul su, devine i mai ilicit atunci cnd prin forma dat operei sale sau prin expunerea ei n public aduce o atingere onoarei sau reputaiei persoanei a crei imagine a utilizat-o n opera sa, i expune pe autorul ei nu numai la daune ctre partea vtmat, dar chiar la pedepse, atunci cnd opera literar sau artistic are caracterul de defimare sau injurie a feelor particulare, dup cum glsuiete art.53 din Legea asupra presei.Tribunalul Tutova audiena de la 14 mai 1910, Revista Dreptul nr.48/1910, citat de Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu matei, Drepturile de autor i drepturile conexe, Tratat, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.338. 181
298
182 DREPTURILE
acest caz dreptul artistului vine n atingere cu al subiectului su, cruia trebuie a-irecunoate asupra figurii sau imaginii sale un drept personal i exclusiv de proprietate, care este tot aa de natural, ca i al artistuluiasupra operelor sale i de care prin urmare numai el poate avea drept s se foloseasc.299 346. De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia public, pe de o parte, i persoana public, de pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine. 347. Persoana public este aceea persoan care, fr a deine o funcie sau demnitate public, satisface, n regim de drept privat, anumite interese ale unui anumit public; din aceast categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n bune condiii aceste interese este problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfcute n mod instituionalizat.300 Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice, chiar dac afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul persoanei. 348. n cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i funcionarul public sunt n slujba naiunii i satisfac anumite interese ridicate de lege la rang de interes public. Or, tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat demnitarul i funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s cear s se ia msurile n consecin, n deplin cunotin de cauz. Spre exemplu, o deficien de comportament ce poate constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane publice, respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea acesteia; ns, n cazul unei demniti sau funcii publice este
Tribunalul Tutova, audiena de la 14 mai 1910, Revista Dreptul nr.48/1910, citat de Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu Matei, Drepturile de autor i drepturile conexe, Tratat, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.338. 300 n sistemul francez s-au dat decizii prin care o persoan deci nu func ionarul sau demnitarul public, devenind persoan public i-a asumat riscul dezv luirii unor aspecte din via a sa intim . Este, n acest sens, binecunoscuta disput judiciar dintre marele pictor Picasso i Francoise Gilot, n anii 65, care s-a finalizat n fa a Cur ii de Apel din Paris. Francoise Gilot, autoarea unei c r i savuroase din multe puncte de vedere, cu am nunte picante din experien a unor anii petrecu i al turi de marele artist, a fost adus n fa a justi iei de c tre Picasso tocmai pentru accentele picante puse n romanul s u -Vivre avec Picasso - pe seama comportamentului artistului. Aceste relat ri au fost considerente atac la via a privat . Dup lungi dispute judiciare, Curtea de Apel din Paris a respins cererea pictorului, considernd, cu privire la extinderea vie i private, c m sura este cu totul alta dac este vorba de un individ oarecare dect atunci cnd ne afl m n prezen a unui artist de renume mondial, care nu numai c a f cut obiectul publica iilor de orice fel, n toate rile, cu privire la via a i opera sa, mai mult, dar care niciodat nu s-a temut s nfrunte exigen ele imperioase i indiscrete ale actualit ii i ale presei vorbite, scrise sau filmate i c , n acest fel, s-a oferit el nsu i, ntr-o larg m sur aten iei publicului. Acela care joac n mod voluntar un rol public trebuie s accepte riscurile, n special de a vedea acest rol def imat i contestat. Curtea a preferat s protejeze libertatea de exprimare, n loc s protejeze un rol. 182
299
DREPTURILE
183
necesar a fi adus la cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii negative asupra serviciului public prestat. 349. ntr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile austriece la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky, cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Sesizat, Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa privat a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat de interesul public i, astfel, a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi reprezentnd cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului301. 350. n Romnia n vederea proteciei dreptului la propria imagine n domeniul comunicrii audiovizuale Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr.248 din o1.o7.2004 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine. Aceast decizie este dat n spiritul art.30 pct.6 din Constituie care dispune c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Radiodifuzorii au obligaia s respecte dreptul sacru la demnitate uman i la propria imagine i s nu profite de ignorana sau de bunacredin a persoanelor. 351. Pentru protecia dreptului la propria imagine Consiliul Naional al Audiovizualului instituie sau reamintete prin decizia sus citat i alte decizii o serie de principii i reguli specifice comunicrii audiovizuale astfel: - respectarea prezumiei de nevinovie este obligatorie n orice program audiovizual; orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc penal302 definitiv i irevocabil. - dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat. n sensul deciziei C.N.A. mai sus citate sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente locale ori naionale, cu semnificaie pentru viaa comunitii i care nu ncalc drepturile i libertile fundamentale ale omului. - nu orice interes sau curiozitate a publicului trebuie satisfcut; invocarea dreptului la informare nu poate servi la acoperirea preocuprilor financiare ale radiodifuzorilor;
301
V. Dabu, Despre dreptul i arta ap r rii, Regia Autonom "Monitorul Oficial",Bucure ti, 1994, p.222. 302 Credem c reducerea n decizia C.N.A., numai la hot rrii penale nu este n concordan cu art.23 din Constitu ie deoarece o persoan poate fi condamnat n domeniul contraven iilor i printr-o hot rre civil . 183
184 DREPTURILE
- este interzis difuzarea de imagini sau de nregistrri ale persoanelor reinute pentru cercetri, arestate sau aflate n detenie, fr acordul acestora. Fac excepie de la aceast regul situaiile n care filmarea sau nregistrarea este incidental i este realizat n locuri publice. Potrivit art. 290 alin.2 din Codul de procedur penal dac judecarea n edin public ar putea aduce atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei persoane, instana la cererea procurorului, a prilor sau din oficiu, poate declara edina secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. n timpul ct edina este secret, nu sunt admii n sala de edin dect prile, reprezentanii acestora, aprtorii i celelalte persoane chemate de instan n interesul cauzei. - nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate i puse la dispoziia radiodifuzorilor de ctre poliie sau parchet, fr acordul persoanelor care sunt victime ale unor infraciuni sau fr acordul familiilor acestora. - este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale privind viaa privat i de familie a persoanei fr acordul acesteia; De la aceast regul fac excepii situaiile n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:existena unui interes public justificat; existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i interesul public justificat; efectele amestecului n viaa privat i de familie a persoanei s nu intre sub incidena prevederilor art.10 alin.2 din Convenia European a Drepturilor Omului; - este interzis difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri private, fr consimmntul acesteia. De asemenea este interzis difuzarea de imagini ale proprietii private, filmate n interiorul acesteia, fr acordul proprietarului; Fac excepie de la aceast regul situaiile n care imaginile difuzate: pot preveni svrirea unor infraciuni; surprind sau pot proba svrirea unei infraciuni; protejeaz sntatea public. - de asemenea este interzis difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu urmtoarele excepii: materialul audiovizual astfel obinut s fie esenial n stabilirea credibilitii i autenticitii unui fapt de interes public justificat; materialul audiovizual astfel obinut nu putea fi realizat n condiii normale, iar coninutul acestuia prezint un interes justificat pentru public; filmarea sau nregistrarea consemneaz un fapt cu inciden penal ori moral, cu semnificaie pentru viaa comunitii.
184
DREPTURILE
185
- nregistrrile destinate emisiunilor de divertisment tip camer ascuns nu trebuie s pun persoana n situaii njositoare sau de risc i pot fi difuzate numai cu acordul persoanelor care au fcut obiectul filmrii; - difuzarea nregistrrilor convorbirilor telefonice sau a corespondenei, ajunse n posesia radiodifuzorilor, este permis n urmtoarele situaii: rspunde unor necesiti de siguran naional, ordine public sau asigur prevenirea unor fapte penale; probeaz comiterea unei infraciuni; protejeaz sntatea sau morale public;filmarea sau nregistrarea consemneaz un fapt cu inciden penal sau moral, cu semnificaie pentru viaa comunitii; - n cazul n care este permis difuzarea radiodifuzorii sunt obligai s ncunotineze persoana n cauz naintea difuzrii materialelor audiovizuale i s solicite punctul de vedere al acesteia. - n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane privind fapte sau comportamente ilegale ori imorale concrete, acestea trebuie susinute cu dovezi; dac acuzaiile sunt aduse de radiodifuzor, acestea trebuie s respecte principiul audiatur et altera pars; Realizatorii emisiunilor au obligaia s respecte dreptul persoanei la propria imagine i s pun n vedere interlocutorilor s probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice cel puin probele care le susin. Difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situaia de victim se face cu acordul acesteia iar a imaginilor persoanei fr discernmnt sau decedate cu acordul familiei. Este interzis difuzarea de imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele ori traumatismele unei persoane. n cazul martorilor la comiterea unei infraciuni, la solicitarea acestora, difuzarea imaginilor se va realiza cu asigurarea deplin a identitii lor. Orice persoan are dreptul la respectul intimitii n momente dificile, cum ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire. n cazul situaiilor de suferin uman, a dezastrelor naturale, accidentelor sau al actelor de violen, radiodifuzorii au obligaia de a nu se amesteca nejustificat n viaa privat. - difuzarea materialelor audiovizuale coninnd imagini ale persoanelor aflate la tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, pronostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fr discernmnt ori decedat, cu acordul familiei sau al aparintorilor. - este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care acetia au fost supui abuzurilor fizice, psihice, sunt acuzai de comiterea unei
185
186 DREPTURILE
infraciuni ori sunt victimele infraciunilor, cu excepia rpirii sau dispariiei. - este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care se reconstituie infraciuni sau abuzuri de orice fel ori evenimente dramatice de natur s-i afecteze; - este interzis difuzarea de imagini, fotografii, interviuri sau declaraii ale minorilor n vrst de pn la 14 ani care au asistat la evenimente dramatice, petrecute n comunitate sau n familie, ori la comiterea unor infraciuni; - minorii cu vrste cuprinse ntre 14 i 16 ani, acuzai de comiterea unor infraciuni sau victime ale infraciunilor ori abuzai fizic, psihic sau sexual, pot participa ori pot fi prezentai n programele de tiri, emisiuni de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: existena prealabil a consimmntului lor, a consimmntului prinilor sau al reprezentanilor legali, n form scris;asistarea pe parcursul nregistrrii sau transmisiei de ctre un printe sau un reprezentant legal, avocat, n cazul cercetrii sau arestrii; eliminarea oricror elemente care ar putea duce la identificarea lor n cazurile n care minorii sunt victimele unor infraciuni ori ale abuzurilor fizice, psihice sau sexuale. - n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani acuzai de comiterea unei infraciuni sunt necesare acordul n scris al acestora i asistarea de ctre avocat, n situaia n care sunt cercetai penal, reinui sau arestai. - n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani, care sunt victime sau martori la comiterea unor infraciuni ori care au fost abuzai fizic, psihic sau sexual, sunt necesare acordul acestora iar la solicitarea minorilor, eliminarea oricror elemente care ar putea duce la identificarea lor. Minorul, prinii sau reprezentantul legal trebuie s fie informai cu privire la drepturile lor nainte de filmare sau nregistrare. - nterviurile i declaraiile luate minorilor sub 16 ani trebuie fcute cu responsabilitate i discernmnt, astfel nct acetia s nu fie chestionai pentru a li se smulge preri asupra problemelor intime de familie sau pentru a li se cere opinii n probleme care depesc puterea lor de judecat. Este interzis difuzarea de interviuri sau declaraii luate minorilor n vrst de pn la 14 ani, realizate pe baza provocrii unor strii emoionale menite s sporeasc, cu orice pre, spectaculozitatea produciilor. - este interzis difuzarea de emisiuni al cror scop principal este exploatarea aspectului fizic al minorelor n vrst de pn la 16 ani
186
DREPTURILE
187
sau expunerea acestora n ipostaze nepotrivite vrstei. Este interzis difuzarea emisiunilor n care minori sunt folosii de prini, rude, reprezentani legali sau avocai n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena actul de justiie. - radiodifuzorii au obligaia de a lua toate msurile astfel nct minorii implicai n orice mod n emisiuni de radio sau de televiziune s nu fie expui nici unui risc fizic, psihic sau moral care ar putea decurge din realizarea respectivelor emisiuni.303 - este interzis, n cadrul programelor de tiri, al dezbaterilor sau al reportajelor, difuzarea de imagini, inclusiv fotografii care redau: - minori decedai ca urmare a infraciunilor de omor, a unui accident auto, a unui accident casnic, minori care sau sinucis; minori decedai n spital;304 - minori n vrst de pn la 14 ani aflai n una din urmtoarele situaii: internai n spital pentru intervenii chirurgicale dificile; bolnavi de SIDA; bolnavi incurabili;305 - minori n vrst de pn la 16 ani acuzai sau reinui pentru practicarea prostituiei ori aflai sub influena drogurilor sau a buturilor alcoolice; Nerespectarea a o serie de reguli din cele mai sus artate afecteaz dreptul la propria imagine i se sancioneaz cu amend potrivit Deciziei nr. 248 din o1.o7.2004, Decizia nr. 57 din 13 martie 2003, i art.90 art.91 din Legea nr.504/2002. 352. Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la imaginea proprie sunt garantate din punct de vedere penal prin: - instituirea ca infraciune a divulgrii secretului profesional, n care se includ i acte i fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la cunotin;
A se vedea i Hot rrea Guvernului nr. 1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la obliga iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec ia drepturilor copilului n vederea garant rii respect rii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin ate. 304 Potrivit art. 7 alin. 3 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A. privind protec ia minorilor n cadrul serviciilor de programe fac excep ie de la aceast regul imaginile realizate n timpul vie ii care pot fi difuzate, cu consim mntul p rin ilor sau al reprezentan ilor legali, iar n cazul minorilor cu notorietate public pot fi difuzate i imagini din timpul vie ii. 305 Potrivit art. 7 alin. 2 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A. privind protec ia minorilor n cadrul serviciilor de programe fac excep ie de la aceast regul minorii supu i unei interven ii chirurgicale cu caracter de excep ie sau n premier , precum i reportajele sociale, cu condi ia elimin rii oric ror elemente care ar putea duce la identificarea minorilor, apelurile umanitare i campaniile cu scop caritabil. 187
303
188 DREPTURILE
- secretul profesional trebuie respectat n tot cursul procesului penal, civil, comercial, sub aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria imagine sau viaa privat a prilor n proces; - astfel, judectorii au obligaia de a declara secret edina de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau justiiei306; (art. 290 al. 2, 3 i 4 din Codul de procedur penal).Dac judecarea n edina public ar putea aduce atingere vieii intime a unei persoane, instana,la cererea procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara edina secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. - incriminarea faptelor prin care se afecteaz grav imaginea persoanei: insulta, calomnia, ultrajul, i altele307; - incriminarea altor fapte ca infraciuni cum sunt: violarea de domiciliu (art. 192 din C.p.), violarea secretului corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia (art. 206 din C.p.), insulta (art. 205 din C.p.) .a. 353. Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial sau privat a demnitarului i funcionarului public care nu poate influena negativ prestaia social a acestuia, este protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul public are dreptul la protecia vieii intime, familiale, private i la propria imagine, potrivit legii. Pe de alt parte funcionarul sau demnitarul public are o imagine public realizat compus format din dou componente: imaginea ca urmare a funciei publice sau demnitii publice i imaginea proprie care are la baz numai informaiile i imaginile despre persoana sa. Din aceste motive funcionarul sau demnitarul public nu poate folosi imaginea sa public compus n interes exclusiv personal. De pild n art.11 din Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici se dispune: n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciunii publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale,precum i n scopuri electorale. n acest articol credem c este vorba de imaginea public compus i nu de imaginea proprie care are la baz numai informaiile i imaginile despre persoana sa ca persoan fizic. Din nefericire n acelai mod este reglementat n articolul 11 din Legea
Ioan Muraru, op. cit., p. 218. De pild n art.18 din Legea 678/2001 se dispune: (1) Fapta de a expune, vinde sau de a r spndi, a nchiria, a distribui, a confec iona ori de a produce n alt mod, a transmite, a oferi sau a pune la dispozi ie ori de a de ine n vederea r spndirii de obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau alte suporturi vizuale, care reprezint pozi ii ori acte sexuale cu caracter pornografic, ce prezint sau implic minori care nu au mlinit vrsta de 18 ani, constituie infrac iunea de pornografie infantil i se pedepse te cu nchisoare de la 3 ani la 10 ani. Cu aceea i pedeaps se sanc ioneaz i importul ori predarea de obiecte dintre cele prev zute la alin. (1) unui agent de transport sau de distribuire, n vederea comercializ rii ori distribuirii lor. 188
307
306
DREPTURILE
189
nr.477/2004 folosirea imaginii proprii de ctre personalul contractual din autoritile i instituiile publice. 354. Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu privire la etica ziaristic. n aceast Rezoluie, printre altele, se arat Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia le aparine. ntr-o ntreprindere dedicat informaiei, aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un drept fundamental al cetenilor. n consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu trebuie exploatate n scopul creterii numrului de cititori sau auditori i, n consecin, a resurselor publicitare.
4. Protecia surselor de informaii i principiile acesteia (Recomandarea nr. R7/2002) 4.1 Consideraii generale. Protecia surselor de informaii presupune ansamblul de norma juridice, proceduri, structuri, prin care se garanteaz i asigur sigurana psihic, fizic, juridic, social, economic a sursei de informaii. 355.n data de 2 martie 2000, Comitetul de minitri ai Consiliului Europei au adoptat Recomandarea nr. R7(2002) cu privire la dreptul ziaritilor de a nu divulga identitatea surselor lor de informaii. n acest sens n recomandarea mai sus citat se arat: 356.Exercitarea de ctre ziariti a dreptului lor de a nu divulga sursele de informaii poart cu sine ndatoriri i responsabiliti, exprimate n art. 10 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. 357.Termenul de ziarist folosit de Recomandarea R7 nseamn orice persoan fizic sau juridic care practic n mod regulat sau profesional colectarea i propagarea de informaii ctre public prin intermediul oricrui mijloc de comunicare n mas, iar prin surs se nelege orice persoan care furnizeaz informaii unui ziarist. 358.Expresia informaii prin care se identific o surs nseamn orice informaii, n msura n care este posibil ca acestea s duc la identificarea unei surse: - numele i datele personale, precum i vocea/sau imaginea unei surse; - circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de la o surs sau de ctre o surs a unui ziarist;
189
190 DREPTURILE
- datele personale ale ziaritilor i ale angajailor acestora n legtur cu activitatea lor profesional. 4.2 Principiile proteciei surselor de informaii ale ziaritilor.308 359. Principiile privind dreptul ziaritilor de a nu-i divulga sursele de informaii prevzute de Recomandarea nr. 7(2002) sunt: 360. Dreptul ziaritilor de a nu divulga identitatea sursei. Legea i practica intern a statelor membre trebuie s prevad n mod explicit i clar protecia dreptului ziaritilor de a nu divulga informaii prin care se identific o surs n conformitate cu art. 10 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i cu principiile stabilite n prezenta recomandare, care vor fi considerate standarde minime n vederea respectrii acestui drept. 361.Al doilea principiu l constituie dreptul altor persoane de a nu divulga informaii prin care ar putea fi identificat sursa ziaristului, care const n Alte persoane care, n temeiul relaiilor profesionale cu ziaritii intr n posesia unor informaii prin care se identific o surs prin intermediul colectrii, al procesrii editoriale sau al propagrii respectivei informaii, ar trebui protejate n mod egal n temeiul principiilor stabilite n prezenta recomandare. 362.Al treilea principiu este denumit limite ale dreptului de a nu divulga. Considerm c mai corect era formularea: Excepii de la dreptul de a nu divulga. Dreptul ziaritilor de a nu divulga informaii prin care se identific o surs nu trebuie s se supun altor restricii dect cele menionate n art. 10, al. 2 al Conveniei (C.E.D.O.). Pentru a stabili dac un interes legitim de a divulga ce cade sub incidena art. 10. al. 2 al Conveniei (C.E.D.O.), depete interesul public n a nu se divulga informaii prin care se identific o surs, autoritile competente ale statelor membre vor da o atenie deosebit importanei dreptului de a nu divulga i predominanei acordate acestuia n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i vor putea obliga la o divulgare numai dac n temeiul aliniatului b, exist o cerin de interes public i dac circumstanele au o natur suficient de important i de grav.
Avnd n vedere rolul lor social, riscurile la care se expun, ar fi necesar a se revedea garaniile de care se bucur agentul media. Potrivit raportului privind libertatea media, dat publicitii la Viena de Institutul Internaional al Presei, n anul 2003 au fost ucii 64 de ziariti, din care 19 n Irak. I.I.P i invit pe militari s revizuiasc liniile de comunicaie cu media n timp de rzboi, deoarece unele pierderi de viei omeneti, n Irak ar fi putut fi evitate dac soldailor li s-ar fi dat toate informaiile de care dispuneau superiorii lor privind localizarea ziaritilor.n afar de Irak , 45 de ziariti au fost ucii anul trecut n 19 ri, regiunea cea mai periculoas fiind Asia, cu 19 ziariti ucii, din care apte n Filipine. n cele dou Americi au fost omori 17 ziariti, din care 9 n Columbia. n Europa i-au pierdut viaa patru ziariti din care trei n Rusia i unul n Ucraina. (Curierul Naional 2004). 190
308
DREPTURILE
191
363.Divulgarea de informaii prin care se identific o surs nu ar trebui considerat necesar dect dac se poate stabili n mod convingtor c: i - nu exist sau au fost epuizate de ctre persoanele sau autoritile publice care doresc divulgarea, msurile rezonabile care reprezint alternative la divulgare (de pild, probarea faptelor prin nscrisuri sau declaraii de martor altele dect ale sursei ziaristului); ii interesul legitim de a divulga depete n mod clar interesul public de a nu divulga, innd cont de urmtoarele fapte: - o cerin determinat a nevoii de divulgare este dovedit; - circumstanele de aflat sau probat cu ajutorul sursei au o natur suficient de important i de grav; - se identific necesitatea divulgrii ca rspunznd unei nevoi sociale presante i, - statele membre beneficiaz de o anumit marj de apreciere n evaluarea acestei necesiti, care poate fi controlat de Curtea European a Drepturilor Omului. 364. Cerinele de mai sus trebuie aplicate la toate nivelurile, oricror proceduri n cadrul crora poate fi invocat dreptul de a nu divulga. 365. Al patrulea principiu este principiul dovezilor alternative la sursele ziaritilor. n cadrul procedurilor legale desfurate mpotriva unui ziarist pentru presupuse nclcri ale onoarei i reputaiei unei persoane, autoritile trebuie s ia n considerare, n scopul stabilirii adevrului, toate dovezile disponibile conform legislaiei procedurale naionale i nu ar trebui s se solicite n acest scop divulgarea unor informaii care s duc la identificarea sursei ziaristului. 366. Al cincilea principiu este principiul divulgrii condiionate n sensul acceptrii divulgrii numai n anumite condiii astfel: - Propunerea sau cererea de intenie a oricrei aciuni de ctre autoritile competente avnd ca scop divulgarea de informaii prin care se identific o surs ar trebui depus doar de ctre persoane sau autoriti publice care au un interes legitim direct n respectiva divulgare. - Ziaritii ar trebui informai de ctre autoritile competente n legtur cu dreptul lor de a nu divulga informaii prin care se identific o surs, ar trebui impuse de ctre autoritile judiciare, numai n cadrul unui proces care permite o audiere a ziaritilor respectivi n conformitate cu art. 6 al Conveniei (C.E.D.O). - Ziaritii ar trebui s aib dreptul ca impunerea unei sanciuni pentru refuzul de a divulga informaii prin care se identific o surs s fie supus controlului unei alte autoriti judiciare.
191
192 DREPTURILE
- Atunci cnd ziaritii rspund unei cereri sau unei decizii de divulgare de informaii prin care se identific o surs, autoritile competente ar trebui s ia n considerare aplicarea unor msuri pentru a limita extinderea divulgrii, de exemplu prin excluderea publicului de la divulgare, n conformitate cu art. 6 al Conveniei, atunci cnd acest lucru e relevant, i prin respectarea de ctre ele nsele a confidenialitii unei astfel de divulgri. 367. Al aselea principiu este cel al interzicerii folosirii metodelor interceptrii comunicrii, supravegherea, percheziia i confiscarea n scopul identificrii sursei ziaristului. Urmtoarele msuri nu ar trebui aplicate dac scopul acestora este de a se sustrage dreptului ziaritilor, conform acestor principii, de a nu divulga informaii prin care se identific o surs: - decizii sau msuri de interceptare a comunicaiilor sau a corespondenei ziaritilor ori a angajailor acestora; - decizii sau msuri de supraveghere a ziaritilor, a contactelor acestora sau a angajailor lor sau, - decizii sau msuri de percheziie sau confiscare efectuate la domiciliul sau locul de munc, privind obiecte personale sau corespondena ziaritilor ori a angajailor acestora, sau datele personale aferente activitii lor profesionale. 368.n cazul n care informaiile prin care se identific o surs au fost obinute n mod legal de ctre poliie sau autoritile judiciare prin oricare dintre aciunile mai sus menionate, dei este posibil ca acestea s nu fi fost scopul acelor aciuni, trebuie s se ia msuri pentru mpiedicarea folosirii ulterioare a acestor informaii ca probe n instan, excepie fcnd cazul n care divulgarea ar fi justificat conform principiului 3. 369. Acest principiu nu nseamn c exclude interceptarea comunicrii, supravegherea, percheziia i confiscarea n domeniul activitii ziaritilor dac aceste msuri sunt luate conform legii pentru prevenirea i descoperirea anumitor infraciuni prevzute de lege (grave). ns aceste msuri trebuie s nu vizeze nclcarea dreptului la protecia sursei. Socotim c este foarte discutabil dispoziia din art. 6 al Codului Deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres, care i d ziaristului libertatea de a divulga sau nu identitatea sursei. O astfel de prevedere considerm c este o nclcare a dreptului sursei la confidenialitate prevzut de lege. 370.n fine, ultimul principiu este cel al proteciei mpotriva autoincriminrii. Principiile stabilite n aceast recomandare referitor la protecia sursei de informaii, nu vor limita n nici un fel legislaia naional referitoare la
192
DREPTURILE
193
protecia mpotriva autoincriminrii309 n cadrul procedurii penale, iar ziaritii ar trebui, n msura n care aceste legi se aplic, s beneficieze de protecia n ceea ce privete divulgarea de informaii prin care se identific o surs. 371.Dei n Recomandarea nr. 7 nu se prevede n mod expres, dreptul ziaristului de a nu divulga sursele de informaii este n acelai timp i o obligaie atunci cnd a primit informaii n regim de confidenialitate. Or i pentru nclcarea acestei obligaii ar trebui s se prevad sanciuni n legislaiile naionale. nainte de apariia acestei recomandri, n legislaia Romniei au aprut unele reglementri referitoare la protecia sursei, dar nu i pentru astfel de situaii. 372.n art. 91 din Legea nr. 8/1996 referitor la protecia sursei se dispune: "1. Editorul sau productorul, la cererea autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de informaii folosite n opere i s nu publice documente referitoare la acestea. 2. Dezvluirea secretului este permis cu consimmntul persoanei care l-a ncredinat sau n baza unei hotrri judectoreti, definitive i invocabile." 373.n Legea audiovizualului nr. 504/2002 n art. 7 s-au prevzut o serie de dispoziii care reglementeaz protecia sursei radiodifuzorului, astfel: (1)Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat de prezenta lege. (2)Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursele informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa profesional. (3)Se consider date de natur s identifice o surs, urmtoarele: - numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse; - circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist; - partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului; - datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorilor, legate de activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate. 374.Cu privire la aceste reglementri se impun cteva precizri, astfel: - Caracterul confidenial al surselor de informare ale jurnalistului n domeniul audiovizualului nu este garantat numai de prezenta lege ci i prin alte legi, cum ar fi Codul penal.
309
Vezi supra pag.____ 193
194 DREPTURILE
- Folosirea cuvntului liber n art. 7 pct. 2 nu este tocmai inspirat deoarece jurnalistul este obligat s protejeze sursa sa de informare dac aceasta i-a furnizat informaia n regim de confidenialitate. Tratarea acestei obligaii ca o libertate a jurnalistului este de natur a afecta relaia jurnalist-surs prin nclcarea dreptului sursei la confidenialitate i n final libertatea presei. 375.Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. (art. 7 pct. 4 din Legea nr. 504/2002) Aceast dispoziie legal este de natur a preveni insulta, calomnia i manipularea etc., de ctre ziarist, prin nlturarea posibilitii acestuia de a se eschiva de rspundere prin invocarea scuzei c aa a primit informaiile de la o surs confidenial. Ca urmare, atunci cnd sursa a solicitat pstrarea confidenialitii, jurnalistul trebuie s fie foarte atent, s verifice, pentru a nu fi manipulat chiar de surs sau de altcineva prin intermediul sursei. Pentru a se apra de rspundere, atunci cnd a fost manipulat credem c jurnalistul poate divulga sursa n cadrul unui proces, ceea ce constituie, credem, o excepie de la regula stabilit de art. 7 pct. 4 din Legea nr. 504/2002 mai sus citat. 376.Persoanele care, prin efectul relaiilor profesionale cu jurnalitii, iau cunotin de informaii de natur a identifica o surs prin colectarea, tratarea editorial sau publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii. (art. 7 pct. 5 din Legea nr. 504/2002). 377.Dezvluirea unei surse poate fi dispus de instanele judectoreti numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd: - nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgarea cu efect similar; - interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. (art. 7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002) 378. Cu privire la aceast dispoziie legal se impun urmtoarele observaii: - n art. 7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002 legiuitorul a limitat dreptul la protecia sursei, n cazul cnd divulgarea se impune numai pentru dou cazuri, respectiv pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii publice, n timp ce n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului mai sunt prevzute i alte cazuri, respectiv: prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
194
DREPTURILE
195
drepturilor altora; credem c aceast ultim reglementare este mai corect - n art. 7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002, legiuitorul romn a situat posibilitatea dezvluirii sursei de informare a jurnalistului, numai n faza judecii, excluznd astfel faza urmririi penale, ceea ce nu rezult nici din art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului i nici din Recomandarea nr. 7(2000) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Ca urmare dispoziiile art. 7 pct. 6 din Legea nr. 504/2002 nu sunt la adpost de critic. 379.n alte situaii, divulgarea sursei s-ar face cu nclcarea legii, respectiv a art. 196 din Codul penal care reglementeaz infraciunea de "divulgare a secretului profesional". Totui de la aceasta exist i excepii expres prevzute de lege, la care ne vom referi n cele ce urmeaz. 380.n referire la protecia sursei, Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Goodwin contra Regatului Unit, a statuat: "Conform Curii, protecia surselor jurnalistice este una din pietrele de temelie ale libertii presei, aa cum reiese din legile i codurile deontologice n vigoare n numeroase State Contractante i cum o afirm numeroase instrumente internaionale cu privire la libertile jurnalistice (spre exemplu, Rezoluia asupra libertilor jurnalistice i a drepturilor omului, adoptat la a 4-a Conferin ministerial european asupra politicii de comunicare n mas, Praga, 7-8 decembrie 1994 i Rezoluia Parlamentului european asupra nedivulgrii surselor jurnalistice din 18 ianuarie 1994, aprut n Journal Officiel des Communauts Europennes nr. C.44/34). Absena unei asemenea practici ar putea s descurajeze sursele jurnalistice n a ajuta presa s informeze publicul n problemele de interes general. n consecin, presa ar putea fi mai puin n stare s-i joace chiar rolul ei indispensabil de "cine de paz", iar capacitatea sa de a da informaii precise i fiabile ar putea fi micorat. Avnd n vedere importana pe care o are protecia surselor jurnalistice pentru libertatea presei ntr-o societate democratic i efectul negativ asupra exercitrii acestei liberti pe care risc s-l produc o ordonan de divulgare (a sursei) o asemenea msur nu ar concorda cu articolul 10 al Conveniei dect dac se justific printr-un imperativ de interes public (subl. noastr). Este cazul s se acorde o mai mare nsemntate presei atunci cnd, este vorba de a determina dac restricia era proporional cu scopul legitim urmrit (subl. noastr). Limitele aduse confidenialitii surselor jurnalistice cer din partea Curii cel mai scrupulos examen... Restriciile pe care ea le-a fcut s apese asupra ziaristului nu puteau deci trece ca "necesare ntr-o societate democratic"310.
310
Vincent Berger, Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului I.R.D.O., 1998, p. 450 195
196 DREPTURILE
381.n spe, Curtea a reinut c prejudiciile invocate de Societatea Tetra, care a cerut instanei s oblige ziaristul la divulgarea sursei sale, nu erau reale, i nu impuneau divulgarea n cauz, respectiv o limitare a principiului confidenialitii sursei. 382.Din spea prezentat constatm c: n cauz, a fost pus n balan un interes privat al unei societi comerciale, care nu a putut proba un prejudiciu suferit, prin publicarea informaiei311 fa de obligarea ziaristului de ctre instana englez s divulge sursa. acceptarea divulgrii sursei n cauz nu era proporional cu valoarea interesului societii private n spe; deci dac interesul societii private n spe presupunea o valoare deosebit, exista posibilitatea ca instana european s menin hotrrea instanei engleze prin care ziaristul era obligat s-i divulge sursa, de exemplu n cazul unor prejudicii cauzate de publicarea urmat de faliment. n interesul public, i dac este imperios necesar, ziaristul poate fi obligat de o instan s divulge sursa; aceasta este o soluie care rezult din argumentarea Deciziei Curii Europene la care ne-am referit, soluie prevzut n Recomandarea nr. 7(2000) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, adic interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. 383.De aceea, credem c de la principiul proteciei sursei agentului media, exist excepii expres prevzute de lege, cum sunt: - sursa este un evadat sau urmrit pentru executarea unei pedepse legale; - sursa determin cu intenie pe agentul media ca acesta din culp s svreasc o infraciune, spre exemplu divulgarea secretului de stat; atunci cnd protecia sursei ar echivala cu svrirea unor infraciuni de favorizare a infractorului pentru o infraciune grav (art. 264 din Codul penal) nedenunarea unor infraciuni (art. 262 din Codul penal); omisiunea sesizrii organelor judiciare (art. 263 din Codul penal), infraciunea prevzut de art. 143 lit. "b" din Legea nr. 8/1996 i altele; cnd interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii i sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru divulgare. 5. Practica judiciar privind protecia surselor agentului media.
De observat c instan ele engleze dduser o hotrre prin care s-a interzis publicarea articolului i deci s-a prevenit prejudicierea S.C. TETRA. 196
311
DREPTURILE
197
384.Pentru o corect nelegere a celor mai sus prezentate, redm n continuare CAZUL GOODWIN contra REGATULUI UNIT Injonciunea unui tribunal asupra unui ziarist pentru a-l soma s dezvluie sursele sale de informaie i aplicarea unei amenzi pentru refuzul de a se supune. Dl. William Goodwin este un ziarist britanic, rezident la Londra. n august 1989, el ncepe un stagiu la The Engineer. Pe 2 noiembrie urmtor el primete un apel telefonic de la o persoan care i furnizeaz spontan informaii despre societatea Tetra: aceasta este n cutarea unui mprumut de 5 milioane de lire i se gsete confruntat cu probleme financiare, rezultnd dintr-o pierdere prevzut de 2,1 milioane lire sterline pentru 1989, la o cifr de afaceri de 20,3 milioane de lire sterline. Pe 6 i 7 noiembrie 1989, ziaristul telefoneaz societii Tetra pentru a verifica faptele i o invit s comenteze informaiile primite n legtur cu probleme financiare. El redacteaz apoi un proiect de articol ce urmeaz s apar n The Engineer. 385.Considernd c informaiile provin dintr-un proiect de plan de dezvoltare confidenial, care a disprut de la 1 noiembrie 1989, S.C. Tetra solicit i obine din partea High Court un ordin provizoriu necontradictoriu care-l mpiedic pe editorul de la The Engineer s publice articolul controversat. Pe 16 noiembrie, toate ziarele i revistele britanice interesate sunt informate despre acest ordin al instanei. La 22 noiembrie 1989, societatea obine de la High Court o "ordonan" care someaz ziaristul s restituie notele personale, pe motiv c este necesar "n interesul justiiei", n baza articolului 10 al legii din 1981 asupra contempt of court, ca identitatea informatorului s fie divulgat pentru ca societatea s poat ncepe o procedur mpotriva sa n vederea recuperrii documentului rtcit, s obin un ordin care s mpiedice o nou publicare, care s cear daune-interese drept compensare pentru cheltuielile angajate de ea. La 12 decembrie 1989, Court of Appeal respinge recursul adresat de ziarist mpotriva "ordonanei de divulgare", dar l autorizeaz s nainteze recurs la Camera Lorzilor. 386. Camera Lorzilor respinge recursul la 4 aprilie 1990, apreciind ca stabilit deja necesitata de a divulga notele ziaristului. Aa cum Lordul Bridge arta n faa Camerei Lorzilor, Tetra a beneficiat de o ordonan de divulgare a identitii sursei, n principal, din cauza ameninrii cu grave prejudicii asupra afacerilor sale i, n consecin, asupra mijloacelor de existen a salariailor si pe care le-ar crea publicarea informaiei coninute n planul su de dezvoltare, atunci cnd negocierile n vederea gsirii de noi finanri erau n curs. Aceast ameninare, comparabil cu o "bomb cu ntrziere", conform termenilor Lordului Donaldson n faa Court of Appeal, nu poate fi nlturat, aa cum afirm Lordul Bridge, dect cu condiia ca
197
198 DREPTURILE
Tetra s reueasc s cunoasc informatorul, ca acesta din urm s fie houl exemplarului de plan sau s permit identificarea hoului, dnd n acest fel societii posibilitatea de a intenta o procedur pentru recuperarea documentului disprut. Importana protejrii informatorului, a conchis Lordul Bridge, este serios diminuat datorit complicitii acestuia, cel puin ntr-o grav divulgare de informaii confideniale care nu compenseaz nici un interes legitim de a vedea publicate aceste informaii. 387.De la un capt la altul al procedurii, petiionarul refuz s comunice notele sale. La 10 aprilie 1990, High Court l condamn la o amend de 5.000 lire sterline pentru contempt (nesupunere, neexecutare a hotrrii judectoreti). 388.n cererea sa din 27 septembrie 1990 ctre Curtea European a Drepturilor Omului, dl. Goodwin se pretinde victim a unei atingeri a libertii sale de exprimare, garantat prin articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului312. 389.*Hotrrea din 27 martie 1996 (Marea Camer) (Culegere/1996-II) "Nici una din persoanele aprute n faa instanelor de judecat nu contest c ordonana de divulgare i amenda aplicat pentru refuzul de a se supune constituiau o ingerin n exercitarea libertii de exprimare. Aceste msuri erau "prevzute prin lege". Ele nu numai c se bazau pe dreptul intern, dar legislaia care reglementa emiterea de ordonane era, de altfel, previzibil. n aceast privin, Curtea recunoate c este dificil, n domeniul respectiv, de a redacta legi foarte precise i c o anumit suplee poate fi chiar de dorit. Puterea tribunalelor engleze de a emite ordonane de divulgare este supus unor importante restricii. Interpretarea legislaiei pertinente, dat n spe, de ctre Camera Lorzilor, nu a mers dincolo de ceea ce se putea prognoza n mod raional. Nu exist nici alte elemente care s arate c legea respectiv nu i-a acordat petiionarului o protecie adecvat mpotriva arbitrariului. Ingerina urmrea scopul legitim constnd n protejarea drepturilor societii Tetra. De asemenea, Curtea consider inutil s cerceteze dac ea era destinat s previn infraciunile penale. Era oare ea "necesar ntr-o societate democratic"? O serie de consideraii generale preced examinarea circumstanelor cazului. 390. Conform Curii, protecia surselor jurnalistice este una din pietrele de temelie ale libertii presei, aa cum reiese din legile i codurile deontologice n vigoare n numeroase State Contractante i cum afirm numeroase instrumente internaionale cu privire la libertile jurnalistice (spre exemplu Rezoluia asupra libertilor jurnalistice i a drepturilor omului, adoptat la a 4-a Conferin ministerial european asupra politicii de
n raportul su din 1 martie 1994, Comisia pune concluzia de violare a articolului 10 (11 voturi pentru, 6 mpotriv), n acest caz. 198
312
DREPTURILE
199
comunicare n mas (Praga, 7-8 decembrie 1994) i Rezoluia Parlamentului european asupra nedivulgrii surselor jurnalistice din 18 ianuarie 1994, aprut n Journal officiel des Communautes europeennes nr. C 44/34. Absena unei asemenea protecii ar putea s descurajeze sursele jurnalistice n a ajuta presa s informeze publicul n problemele de interes general. n consecin, presa ar putea fi mai puin n stare s-i joace chiar rolul ei indispensabil de "cine de paz", iar capacitatea sa de a da infomaii precise i fiabile ar putea fi micorat. Avnd n vedere importana pe care o are protecia surselor jurnalistice pentru libertatea presei ntr-o societate democratic i efectul negativ asupra exercitrii acestei liberti pe care risc s-l produc o ordonan de divulgare, o asemenea msur nu ar concorda cu articolul 10 al Conveniei dect dac se justific printr-un imperativ preponderent de interes public. Este cazul s se acorde o mai mare nsemntate interesului societii democratice de a-i asuma i menine libertatea presei atunci cnd este vorba de a determina dac restricia era proporional cu scopul legitim urmrit. Limitele aduse confidenialitii surselor jurnalistice cer din partea Curii cel mai scrupulos examen. 391.Justificrile avansate n spe pentru ordonana de divulgare trebuie analizate n cadrul general al ordinului provizoriu necontradictoriu, acordat anterior societii Tetra i notificat tuturor ziarelor i revistelor britanice. Ordonana de divulgare viza un scop, ntr-o mare msur identic cu cel al ordinului, adic s mpiedice difuzarea informaiilor confideniale aflate n plan. Fr nici o ndoial c acest ordin reuise n mod efectiv s blocheze difuzarea informaiilor confideniale n pres. Creditorii, clienii, furnizorii i concurenii societii Tetra nu urmreau, deci, respectivele informaii pe aceast cale. Un aspect capital al ameninrii cu un prejudiciu comercial, apsnd asupra societii Tetra, fusese, deci, n mare parte neutralizat datorit ordinului. Aceasta fiind situaia, Curtea apreciaz c, n msura n care ordonana de divulgare viza numai s ntreasc ordinul, restrngerea suplimentar a libertii de exprimare pe care ea o aducea dup sine nu se justifica prin motive suficiente, n ceea ce privete paragraful 2 al articolului 10. 392.Ct privete celelalte obiective ale ordonanei de divulgare, Curtea nu consider c interesele societii Tetra - de a elimina, deschiznd o procedur contra sursei, cellalt aspect al ameninrii cu paguba mpotriva ei pe care o reprezenta difuzarea informaiilor confideniale pe alte ci dect presa, de a obine daune-interese i de a demasca un salariat sau un colaborator neloial - erau suficiente, chiar cumulate, pentru a avea ctig de cauz asupra interesului public capital, pe care-l constituie protecia sursei ziaristului. 393.n rezumat, ordonana de divulgare n cauz nu reprezenta un mijloc rezonabil proporional cu urmrirea scopului legitim vizat.
199
200 DREPTURILE
Restriciile pe care ea le-a fcut s apese asupra ziarului nu puteau deci trece ca "necesare ntr-o societate democratic" pentru a apra drepturile societii Tetra. A avut loc, deci, o violare a articolului 10 (11 voturi pentru, 7 mpotriv)313. n temeiul articolului 50, Curtea consider: constatarea violrii constituie o satisfacie echitabil suficient pentru a repara prejudiciul moral suferit de dl. Godwin (unanimitate). Pentru taxele i cheltuielile de judecat, ea apreciaz ca adecvat suma considerat rezonabil de ctre guvern i acord, deci, petiionarului 37.595,50 lire sterline (inclusiv TVA), minus 9.300 FF deja vrsai de Consiliul Europei cu titlu de asisten judiciar (unanimitate).
313
De observat c n spe Curtea a considerat nc lcarea art. 10 din Conven ie numai cu privire la obligarea divulg rii sursei nu i ordinul instan elor engleze prin care s-a interzis ziarelor publicarea informa iilor p gubitoare pentru S.C. TETRA.
200
BIBLIOGRAFIE FOLOSIT LA CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI N SOLUIONAREA SPEEI AUVRET (P.) - "Note", L.P.A. 30 0 iulie, p.27-33 COUSSIRAT-COUST ERE (V.) - "La jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme en 1996", A.F.D.I. 1996, p.749 i urm. DECAUX (E.) i TAVERNIER (P.) - "Chronique de jurisprudence de la Cour Europenne des droits de l'homme l'annee 1996" J.D.I. 1997, p. 212-215 FONTBRESSIN(P.) - "L'arret Goodwin: le devoir de se taire, corollaire du droit d'informer? R.T.D.H. 1096,p. 444-452 FONTBRESSIN(P. de) - "Note", G.P. 11-12 iulie 1997,p. 2931 FRICERO (N.) - "Droit europeen des droits de l'homme", D.1997, sumare comentate, p. 211 LAMBERT (P.) - "La protection du secret des sources du journaliste devant la Cour europenne des droits de l'homme", Information et documentation juridique, mai 1996, p. 1 i urm. LAMBERT (P.) - "La Cour europenne des droits de l'homme - annee 1996", J.T.D.E. 1997, p. 35-42 i 57-62. LEVINET (M.) - "L'incertaine determination des limites de la libert d'expression. Reflexions sur les arrets rendus par la Cour de Strasbourg en 1995 -1996 propos de l'article 10 de la Convention europenne des droits de l'homme", R.F.D.A., 1997, p. 999-1009 MARGUENAUD (J-P) - "Le secret des sources journalistiques aveuglement protegs par la Cour de Strasbourg", R.T.D.C.,
1997, p. 1026-1028. MERRILLS (J.G.) - "Decisions on the European Convention on Human Rights during 1996", B.Y.B.I.L. 1996, p.628-630 - "Droit de la Convention europenne des droits de l'homme", J.C.P. 1997, ediie general, nr. 6-7, 4000 - "Chronique de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme en 1996", R.U.D.H. 1997, p. 4 i urm. - "Le secret des sources du journaliste", R.T.D.H. 1996, p. 452-457 - "La Cour de Strasbourg et le <chien de garde> ", Journal des proces, 5 aprilie 1996, p. 6.314
SUDRE (F.)
SUDRE (F.) i alii
TOUSSAINT(P.)
TOUSSAINT (P.)
Vincent Berger. Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Bucure ti. 1998, pag. 448-451. 202
314
TEME pentru referat: - Comentai Decizia Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul Goodwin contra Regatului Unit referitor la protecia sursei ziaristului - Despre dreptul la replic, dreptul la rspuns, dreptul la rectificare i dezminire i dreptul la tcere. - tirea i opinia. - Excepiile de la principiul nedivulgrii sursei de informare a jurnalistului.
BIBLIOGRAFIE - Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex. Bucureti 2000. Lucian Vasile Szabo - Libertatea i comunicarea n lumea presei, Ed. Amarcord. Timioara, 1999. Constantin G. Rtescu - Codul Penal Carol al II-lea Adnotat, vol. III, Bucureti, 1937, Ed. Socec, pag. 574-578 Vincent Berger - Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. IRDO, Bucureti, 1998, pag. 448. Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul comunicrii, Ed. Norma, Bucureti, 1999. Miruna Runcan - Introducerea n etica i legislaia presei. Michel Friedman - Liberti i rspunderi ale ziaritilor i autorilor, Ed. Humanitas, Bucureti, 1991 Dr. Valeric Dabu - Despre dreptul i arta aprrii. Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994. Legea privind liberul acces la informaii de interes public nr. 544/2001. Legea audiovizualului nr. 504/2002. Recomandarea nr.R7(2002) a Comitetului de minitri ai Consiliului Europei referitor la dreptul ziaritilor de a nu-i divulga sursele de informaii. Dr. Valeric Dabu
203
CAPITOLUL III DREPTURILE I OBLIGAIILE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMAIE AL PERSOANEI 1. Autoritile publice i dreptul la informaie al persoanei. 1.1 Consideraii generale. 394. Autoritile publice, ca structuri ale statului, presteaz servicii de interes public, prin care trebuie s satisfac necesitile i trebuinele publicului. Printe alte atribuii, autoritile publice sunt nfiinate, dotate, instruite s presteze serviciile necesare realizrii dreptului la informaie al persoanei, drept esenial, fundamental pentru existena persoanei. Pe lng informaiile privind activitatea lor, autoritile publice sunt obligate s caute informaii de interes public i s le pun la dispoziia acestuia, pentru a le folosi. 395. De pild, autoritile publice sunt obligate s supravegheze mediul i s informaze populaia cu orice date referitoare la evenimentele care ar afecta drepturile, libertile i interesele legitime (cutremure, secet, grindin, val de frig, precipitaii, inundaii etc.) ori s supravegheze productorii, comercianii, pentru a preveni producerea i vnzarea de bunuri de consum periculoase pentru sntate. Pe de alt parte, omul pentru a fi liber n a alege, a se comporta, trebuie s cunoasc ceea ce alege, avantaje, dezavantajele alegerii sau comportamentului. 396.Dreptul la informaie recunoscut de Constituie presupune i dreptul la informaie al autoritilor publice, ca orice persoan315, precum i obligaiile acestora corelative dreptului la informaie al celorlalte persoane. De asemenea, n domeniul comunicrii sociale autoritile publice au i alte drepturi i obligaii cu implicaii asupra exercitrii dreptului la informaie al persoanei, inclusiv al media. De pild, pe plan european, Consiliul Europei a emis unele acte care reglementeaz obligaiile autoritilor publice n realizarea dreptului la informaie al persoanei. 397.Recomandarea R 81/19 adoptat de Comitetul de Minitri n noiembrie 1981 vizeaz "asigurarea accesului ct se poate de larg al publicului la informaiile deinute de autoritile publice", cu excepia corpurilor legiuitoare i a autoritilor judiciare. Eventualul refuz trebuie s fie motivat n scris, iar petentul nemulumit se poate adresa justiiei sau altei autoriti competente.
Prin expresia orice persoan se n elege persoana fizic , persoana juridic persoana juridic de drept public.
315
civil
DREPTURILE
I OBLIGA IILE AUTORIT ILOR PUBLICE PRIVIND NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMA IE AL PERSOANEI
205
398.Directiva nr. 90/313/CEE din iunie 1990 a Consiliului Comunitilor Europene privete obligaia autoritilor publice de a furniza din oficiu i la cerere, orice informaie asupra situaiei mediului nconjurtor, a activitilor sau a msurilor care ar putea s afecteze mediul. Refuzul autoritilor de a furniza aceste informaii poate fi contestat de persoana fizic sau juridic solicitant, att n justiie, ct i pe cale administrativ. 399.Aadar, n sistemele democratice orice cetean poate cere i obine de la autoritile publice orice document (cu excepiile prevzute de lege), termen generic folosit pentru nscrisuri, fotografii, filme, date computerizate, nregistrri audio-video etc. n situaia n care deintorul informaiei refuz cererea, el trebuie s explice n scris motivele. Aceste refuzuri pot fi atacate n justiie de ceteanul interesat i este sarcina autoritii publice s conving judectorii c refuzul este justificat din punct de vedere legal, i n mod deosebit constituional, respectiv c prin acest refuz se servesc interese superioare intereselor ce s-ar satisface prin comunicarea solicitantului. 400.De menionat c n constituiile rilor europene, nu sunt reglementate n mod expres obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie al persoanei316, fiind lsate la aprecierea i reglementarea parlamentelor care le-au instituit n diferite legi. 401.Astfel, n Austria, cetenii crora autoritile le refuz accesul la informaie se pot adresa unui Tribunal administrativ cu excepia cazului cnd prin informaiile solicitate s-ar pune n pericol, n mod serios, securitatea naional sau afacerile externe. 402.n Frana exist restricii cu privire la aflarea informaiilor prin care s-ar putea pune n pericol securitatea naional sau relaiile externe. Plngerile referitoare la refuzul furnizrii unor informaii de ctre autoriti se adreseaz unui comitet special. Dac plngerea nu este satisfcut, persoana care se consider lezat se poate adresa unui tribunal administrativ. 403.n Germania exist restricii cu privire la accesul la informaiile care ar pune n pericol securitatea statului. De asemenea, autoritile pot refuza i furnizarea unor informaii care, dac ar deveni publice, ar mpiedica o procedur judiciar, ori ar afecta interese majore publice sau private. Autoritile pot justifica un eventual refuz i prin cantitatea excesiv de informaii cerute. Ziaritii au dreptul de a se adresa justiiei n cazul n care li se refuz nejustificat i ilegal accesul la informaiile cerute. n cazul publicrii unor informaii secrete, justiia va achita persoana acuzat dac se dovedete c interesul public fa de acele informaii (prin aducerea lor la cunotina publicului) prevaleaz asupra interesului aprat prin instituirea i meninerea caracterului lor secret. Este vorba de situaia cnd prejudicierea interesului public prin secretizare este mai mare
n drept, prin persoan se n elege: persoana fizic , persoana juridic , fie privat drept public. Or n conceptul de persoan de drept public, intr i autorit ile publice.
316
sau de 205
206
DREPTURILE
dect prejudicierea prin dezvluire. n art. 13 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public se arat: Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public, nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate ci constituie informaii de interes public. 404.n Olanda exist restricii cu privire la informaiile care se refer la unitatea coroanei, la securitatea naional i la informaii confideniale furnizate despre persoane particulare, deci se protejeaz n egal msur secretul de stat i informaiile confideniale privind viaa particular. Informaiile privind afacerile externe, interesele economice ale statului i investigaiile n cazuri penale pot fi fcute publice dac astfel prevaleaz interesul public. Nu pot fi divulgate documente interne care conin opinii ale oficialitilor asupra politicii duse de guvern. 405.n Spania exist restricii cu privire la informaii asupra securitii statului. Refuzul autoritilor de a furniza informaii poate fi contestat la tribunal n virtutea garaniilor constituionale cu privire la accesul liber la informaii. Ziaritii care public informaii secrete pot fi trimii n judecat, numai dac se dovedete c au tiut c materialele publicate intr n categoria secretelor de stat. 406.n Suedia exist restricii din partea autoritilor, cu privire la informaii asupra securitii statului, afacerile externe, investigaiile penale i viaa particular. Autoritile au obligaia de a furniza informaiile cerute sau de a prezenta n scris motivele respingerii cererii. Persoana care se consider lezat n dreptul su de a obine informaii se poate adresa unui tribunal sau ombudsmanului317. Numai editorii ziarelor pot fi trai la rspundere penal pentru publicarea unor informaii considerate secrete de stat. Deci, sub acest aspect editorul poate cenzura informaiile ce urmeaz a fi publicate, invocnd prevenirea rspunderii sale. 407.n Statele Unite ale Americii exist restricii cu privire la unele informaii din domeniul securitii naionale, n msura n care divulgarea lor ar putea-o pune n pericol. Autoritile sunt obligate s furnizeze informaiile cerute, fie s justifice n scris refuzul. Persoana care se consider lezat se poate adresa unui tribunal federal. Funcionarii de stat pot fi concediai pentru dezvluirea unor informaii considerate secrete. 408.n S.U.A. accesul la una din cele mai mari arii informaionale dosarele federale - a fost limitat pn cnd Congresul a elaborat, n 1966 "Actul libertii de informare". Acest act, i importante amendamente aduse pn n 1975 au deschis accesul la o mare parte din dosarele federale. F.O.I.A. (Freedom of Information Act") reglementeaz dreptul publicului de a avea
317
Ombudsmanul este echivalentul Avocatului Poporului din Romnia. n Romnia pentru nc lcarea dreptului la informa ie, de c tre autorit ile administra iei publice, persoana se poate adresa i Avocatului Poporului, care are la dispozi ie anumite prghii de a interveni n acest sens. 206
DREPTURILE
207
acces la dosarele Executivului cu 9 excepii. Aceste excepii i mpiedic pe reporteri, sau pe oricine altcineva, s examineze impozitul pe venit, documente secrete vitale siguranei i aprrii naionale sau politicii externe, scrisori n interiorul instituiei publice sau alte materiale considerate sensibile ... n 1975, noi amendamente dau Curii Federale dreptul de a reanaliza dosarele clasate (analizate deja i acceptate pentru a fi fcute publice); pentru a se asigura c analiza lor a fost corect fcut se stabilete un termen n care Agenia trebuie s aprobe sau s resping, dup caz, o solicitare de a citi un dosar. Agenia trebuie s rspund n 10 zile lucrtoare iar la un apel administrativ n 20 de zile lucrtoare. 409.Agenia are dreptul s prelungeasc aceste termene cu 10 zile. Dac Agenia refuz s furnizeze informaii, persoana lezat se poate adresa instanei, s o oblige. "Mercury News" din San Jose, California a solicitat F.B.I.-ului pe baza acestui "Act al libertii de informare" materiale prin care a demonstrat c preedintele Ronald Regan a fost, spre sfritul anilor '40 informator al F.B.I.. Documentele obinute de ziar l-au identificat pe Regan ca fiind agentul "T-10" i demonstrau c el i soia sa "au furnizat F.B.I.-ului nume de actori despre care ei au crezut c fceau parte dintr-un grup procomunist"318. 410.Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 153/07.03.1991, Romnia a aderat la "Convenia European n domeniul informaiei asupra dreptului strin". n art. 1 al acestei Convenii se arat: "Prile contractante se angajeaz s-i transmit informaii privind dreptul n domeniul procedurii civile i comerciale ct i al organizrii juridice. Totui, dou sau mai multe pri contractante vor putea, n ceea ce le privete, s extind sfera de aplicare a prezentei Convenii i n alte domenii dect cele menionate n paragraful precedent." 411.n Declaraia de la Helsinki din 1975 a O.S.C.E. s-au prevzut faciliti pentru ziariti n scopul creterii contribuiei acestora la realizarea dreptului la informare, faciliti care presupun obligaii din partea autoritilor, astfel: "Statele participante, dorind s mbunteasc condiiile n care ziaritii unui stat participant i exercit profesia ntr-un alt stat participant, au obligaia ndeosebi: - s examineze ntr-un spirit favorabil i n termen adecvat i rezonabil cererile de vize prezentate de ziariti; - s acorde ziaritilor din statele participante acreditai permanent, pe baz de aranjamente, vize multiple de intrare i ieire pe perioade determinate; - s faciliteze, pentru ziaritii acreditai din statele participante, eliberarea de permise de edere n ara de reedin
318
Dr. Dumitru Titus Popa op. cit. p. 95. 207
208
DREPTURILE
temporar i, dac i atunci cnd acestea sunt necesare, a altor documente oficiale pe care se cuvine s le aib; - s simplifice pe baz de reciprocitate, procedurile de organizare a deplasrilor ziaritilor din statele participante n ara n care i exercit profesia i s ofere treptat posibiliti mai mari pentru acest gen de deplasri, sub rezerva respectrii reglementrilor referitoare la existena regiunilor interzise pentru motive de securitate; - s procedeze astfel nct s dea curs, pe ct de repede posibil, cererilor prezentate de aceti ziariti n vederea unor astfel de deplasri, innd seama de factorul timp, specific cererii; - s sporeasc posibilitatea pentru ziaritii din statele participante de a comunica personal, cu sursele lor de informare, inclusiv organizaiile i instituiile oficiale; - s acorde ziaritilor din statele participante dreptul de a importa echipamentul tehnic (foto, cinematografic, magnetofon, radio i televiziune) care le este necesar pentru exercitarea profesiei lor, sub rezerva expres ca acest echipament s nu fie reexportat; - s acorde ziaritilor celorlalte state participante pe care le reprezint, acreditai cu titlu permanent sau temporar, posibilitatea de a transmite, folosind mijloace recunoscute de statele participante, rezultatele activitii lor profesionale, inclusiv benzile de magnetofon i filmele nedevelopate, n scopuri publicitare de radiodifuzare sau televizare. Statele participante reafirm c ziaritii nu pot fi expulzai i nici penalizai n nici un alt fel pentru exercitarea legitim a activitii lor profesionale. n caz de expulzare a unui ziarist acreditat, acesta va fi informat despre motivele acestei msuri i va putea s supun o cerere de reexaminare a cazului su." Din cele prezentate rezult o serie de obligaii ale autoritilor publice, n realizarea dreptului la informaie al persoanei direct sau indirect prin agentul media. 2. Obligaiile autoritilor publice, privind dreptul la informaie, n legislaia Romniei 2.1 Consideraii generale 412. Spre deosebire de constituiile altor state, n art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei se prevede: "Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
208
DREPTURILE
209
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal". Aceast dispoziie constituional oblig n primul rnd Parlamentul s emit legi care s reglementeze obligaiile autoritilor publice i s stabileasc faptele de nclcare a acestora care atrag rspunderea administrativ, civil i penal, dup caz a autoritilor sau funcionarilor lor. 413. n art. 48 din Constituia Romniei, se prevede "Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei." O astfel de dispoziie constituional este o garanie deosebit pentru orice persoan care i poate apra dreptul la informaie, pe calea prevzut de acest articol, precum i de Legea nr. 554/2004, lege pentru care la Parlament exist un proiect de modificare, pentru a rspunde mai eficient dispoziiilor constituionale. 414.Sintagma "nesoluionare n termenul legal a unei cereri" este de fapt un act administrativ, prin care se vatm un drept sau un interes legitim al petentului. Prin "soluionare" nu trebuie s nelegem numai rezolvarea pozitiv a cererii ci i respingerea corect sau chiar incorect a cererii, aspect ce rezult din motivarea sau nemotivarea respingerii, pentru ca petentul, dac i s-a comunicat n termen, s se poat adresa instanei. Or, necomunicarea n termenul legal a modului de soluionare a cererii, l priveaz pe autorul cererii de exercitarea dreptului fundamental de acces liber la justiie (drept garanie), pentru a-i realiza dreptul la informaie. 415.n art. 47 pct. 4 din Constituia Romniei se instituie o alt obligaie a autoritii publice astfel: "Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii." Or prin petiii se pot solicita de la autoriti i informaii potrivit legii. Dat fiind c de regul aceste obligaii ale autoritilor publice, corelative dreptului la informaie se execut de funcionarii publici, n Constituia Romniei la art. 50 pct. 2 se dispune: "Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop vor depune jurmntul cerut de lege." Or, cei care i ncalc atribuiile funciei publice sunt pasibili de rspundere juridic, special prevzut de lege, inclusiv n cazul cnd nu comunic informaiile solicitate319, dei erau obligai. 416.n art. 9 al Rezoluiei nr. 1003(1993) cu privire la etica ziaristic, adoptat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 25/1994 se dispune: "Autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei. Ele nu pot dispune de informaii n mod discreionar, ci n scopul servirii interesului public i privat potrivit legii. n art. 58-63 din Legea
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic Bucure ti 2000
319
a func ionarului public. Editura Global Lex. 209
210
DREPTURILE
presei nr. 3/1974 erau prevzute obligaiile autoritilor publice, instituiilor i organizaiilor obteti de a furniza presei, n condiiile legii, informaii de interes public cu privire la activitatea lor, n realizarea drepturilor ziaristului prevzute n art. 41 (din aceast lege), dup cum urmeaz: "a) - s solicite i s primeasc informaii din partea organelor i organizaiilor de stat i obteti, a unitilor economice i socialculturale, din partea persoanelor juridice, n condiiile legii; b) - s asiste prin acreditare la edinele de lucru ale organelor de conducere din cadrul ministerelor i celorlalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, ale organizaiilor de mas i obteti, ale unitilor economice i social-culturale; c) - s asiste la manifestri i adunri ale oamenilor muncii n care se dezbat probleme de interes obtesc; d) - s aib acces la sursele de documentare i informare, n condiiile legii; e) -s primeasc sprijinul organelor competente atunci cnd realizarea sarcinilor de serviciu impun acest lucru;" 417.Revenind la art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei prin autoriti publice nelegem acele autoriti prevzute n titlul III din Constituie, respectiv: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, ministerele i serviciile acestora, organele administraiei publice centrale, sau locale, inclusiv cele autonome. 2.2 Obligaiile autoritilor publice pentru realizarea dreptului persoanei la liberul acces la informaiile de interes public 418.Conform art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2002 prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei. Cu privire la aceast definiie credem c nu este la adpost de critic, n sensul c limitnd sfera entitilor care intr n conceptele de autoritate public i instituie public, se reduce i sfera informaiilor ce pot fi considerate de interes public. n acest sens, vom face urmtoarele reflecii : - exprimarea definitorie cum c prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public folosit n art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2001 este o definiie discutabil care nu rspunde cerinelor unei definiii pe baz de gen proxim i diferen specific; - introducerea n conceptul de autoriti i instituii publice a oricrei regii autonome care utilizeaz resurse financiare publice n sensul Legii nr. 544/2001 este acceptabil dar
210
DREPTURILE
211
insuficient prin implicaiile pe care le are asupra sferei informaiilor de interes public; - de pild, credem c informaii de interes public sunt i acele informaii referitoare la activitile sau inactivitile unei societi naionale sau alte societi la care statul este acionar, aspect ce nu este avut n vedere n art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2001; - definiia din art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2001 scap din vedere informaiile referitoare la bunurile i valorile din proprietatea privat a statului, care evident sunt tot de interes public. 419. n art. 2 din Ordonana nr. 27/30.01.2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat prin Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002, se arat c prin autoriti i instituii publice se neleg autoritile i instituiile publice centrale i locale, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de inters judeean sau local, precum i regiilor autonome.. 420.Potrivit doctrinei, prin autoritate public se nelege toate strucurile statului nzestrate cu putere public n domeniile legiferrii, adminsitraiei publice, judectoresc i constituional. Aceste autoriti au competena de a exercita puterea poporului prin mijloace specifice domeniului rezervat acestora i n limitele i cu procedurile prevzute de Constituie i legile date n baza acesteia. Activitatea acestora este preponderent normativ n domeniul constituional, legislativ i administrativ, iar n domeniul judectoresc, actele juridice individuale, de aplicare a legii la cazuri concrete. 421.De asemenea, instituiile publice sunt anumite organe, nzestrate de stat cu competene, personal, mijloace materiale, financiare i personalitate juridic, n scopul satisfacerii unor interese publice fr a putea uza de mijloace legale de constrngere. (Academia Romn; Institutele de Cercetare ale Statului etc.). Instituiile publice (n sens restrns) desfoar activiti preponderent de prestaie n interes public. n procesul comunicrii informaiilor de interes public i privat, autoritile i instituiile publice au obligaii prevzute de lege de a comunica numai n anumite condiii i numai anumite informaii de interes public sau privat. 422.Astfel, interesul public, precum i drepturile i libertile omului, presupun o reglementare precis a informaiilor, a caracterului acestora, a condiiilor de timp, loc, spaiu, persoan etc., respectiv cnd, cum, ct, cui i n ce condiii pot fi communicate. Ca urmare, comunicarea de ctre o autoritate public, a informaiei nu este discreionar, iar aceasta se face n limitele unei legi legitime, respectiv, Legea privind liberul acces la informaiile de interes public, care constituie dreptul comun n materie. De
211
212
DREPTURILE
pild, putem distinge, ca obligaii ale autoritii publice, obligaii de a comunica necondiionat; obligaii de a comunica condiionat; obligaii de a nu comunica; obligaii de comunicare autorizat etc. 423. Avnd n vedere c, necomunicarea sau comunicarea informaiei pot cauza importante prejudicii interesului public i privat, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, att individuale ct i colective i n mod deosebit dreptului la informaie, a fost necesar reglementarea ct mai precis a obligaiilor autoritilor publice privind comunicarea informaiilor de interes public sau privat, cunoaterea i respectarea strict a acestora. Ca urmare, legiuitorul a intervenit reglementnd relaiile dintre autoritatea i instituia public pe de o parte, iar pe de alt parte persoana, prin ridicarea la nivel de principiu fundamental de drept, a liberului acces i nengrdit al persoanei la orice informaie de interes public, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. 424. Potrivit principiului fundamental al liberului acces al persoanei la informaiile de interes public, legiuitorul a prevzut pentru autoritile i instituiile publice urmtoarele obligaii: a)Asigurarea efectiv a accesului la informaii prin msuri organizatorice, materiale, financiare i umane. n acest sens, autoritile i instituiile publice, vor organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau vor desemna pesoane cu atribuii n acest domeniu dup caz. Aceasta presupune funcii speciale n organigram, spaiul necesar320, aparatur de comunicare, nregistrare, copiere etc. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentului de informaii i relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor Legii privind liberul acces la informaiile de interes public, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. 425. Informaiile de interes public solicitate verbal, se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii obinuite, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. 426.b)Obligaia nregistrrii cererilor de informaii de interes public.
Conf. art. 5 pct. 4, lit. b din Legea nr. 544/2001 autorit ile i institu iile publice sunt obligate s asigure spa ii special destinate consult rii informa iilor publice la sediul acestora. 212
320
DREPTURILE
213
Att cererile verbale sau scrise trebuie nregistrate n ziua cnd au fost fcute pentru c n raport de acestea sunt anumite efecte juridice, drepturi i obligaii. Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat, potrivit legii. 427.c)Obligaia de a rspunde celor care au solicitat informaia de interes public presupune: informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas, vor fi comunicate, de regul imediat sau n cel mult 24 de ore; la solicitarea scris a informaiilor de interes public se rspunde n termen de 10 zile sau cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt, n termen de 10 zile. n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii; dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenul prevzut de lege, care curge de la data nregistrrii noii cereri; obligaia de a rspunde solicitantului nu nseamn i soluionarea pozitiv adic, furnizarea informaiei solicitate; rspunsul poate s includ i refuzul satisfacerii cererii. 428.d)Obligaia motivrii refuzului comunicrii informaiilor solicitate, presupune: ntruct refuzul poate afecta dreptul la informaie, acesta trebuie motivat, motivaie care trebuie s se fundamenteze pe lege, Constituie i documentele internaionale la care Romnia a aderat; cunoaterea motivelor refuzului de ctre solicitant i permite acestuia s aprecieze dac refuzul este legal sau ilegal i ca urmare l atac n raport de starea de echilibru ntre interesul legitim al divulgrii i interesul legitim al nedivulgrii; refuzul trebuie s fie semnat numai de cei ndreptii de lege s reprezinte autoritatea sau instituia public; refuzul motivat se comunic solicitantului n termen de 5 zile de a primirea petiiilor.
213
214
DREPTURILE
429.e)Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul i n raport de acestea, poate furniza pe loc sau ulterior, n scris, conform procedurii obinuite. 430.f)Obligaia de a organiza periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres, pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public (bineneles cu excepiile prevzute de lege). 431.g)Autoritile publice au obligaia s acorde, fr discriminare, acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. 432.h)Autoritile publice i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util, mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. 433.i)Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti n difuzarea materialelor obinute de ziariti, urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. 434.j)Conductorii autoritilor sau ai instituiilor publice n cazul reclamaiei contra refuzului de a furniza informaia de interes public, au obligaia s efectueze cercetarea administrativ, iar dac reclamaia se dovedete ntemeiat s comunice rspunsul persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiilor care va conine: informaia de interes public solicitat iniial, ct i sanciunile disciplinare aplicate celor vinovai. 435.k)Autoritile i instituiile publice au obligaia s nu permit accesul liber la urmtoarele informaii: - informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; - informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; - informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
214
DREPTURILE
215
- informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; - informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac pericliteaz rezultatul anchetei sau se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; - informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; - informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor din categoria celor mai sus artate, revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiile publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor. 436.l)Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamenteor, programul de funcionare, programul de audien al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de email i adresa paginii pe Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. 437.m)Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile de interes public ce se comunic din oficiu. 438.n)Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
215
216
DREPTURILE
439.o)Autoritile i instituiile publice sunt obligate ca informaiile de interes public ce se comunic din oficiu s le afieze la sediul lor sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina proprie de Internet. 440. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, poate face plngere la Secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de 30 de zile n care trebuia s se comunice. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate, inclusiv s plteasc daune morale i/sau patrimoniale dup caz. Hotrrea tribunalului este supus recursului. Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil. Att plngereact i apelul se judec n instan n procedura de urgen321 i sunt scutite de tax de timbru. 441.Refuzul explicit sau tacit nejustificat legal al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice de a aplica dispoziiile Legii nr. 544/2001, constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva acestui refuz, exist i o cale administrativ de atac, respectiv reclamaie la conductorul autoritii sau instituiei publice n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. 442.Conductorul autoritii sau instituiei publice este obligat s dispun efectuarea cercetrii administrative conform Legii nr. 188/1999 sau codului muncii dup cum cel reclamat este sau nu funcionar public. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaii de interes public solicitate iniial, ct i sanciunea disciplinar aplicat celui vinovat. 2.3 Obligaii ale autoritilor publice n realizarea dreptului la informaie n cadrul comunicrii audiovizuale. 443. n domeniul comunicrii audiovizuale principalele autoriti publice autonome sunt Consiliul Naional al Audiovizualului i Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii. Consiliul ct i Autoritatea de Reglementare au atribuii n domeniul exercitrii dreptului de difuzare i dreptului de retransmisie, al oricrei persoane fizice sau juridice. 444.Prin difuzare se nelege transmisia iniial prin fir sau prin unde radio electrice, inclusiv prin saltelit, n form codat sau necodat, a
Procedura de urgen este prev zut n Legea nr. 29/1990 modificat i n art. 125 din Codul de procedur civil ; cauza se va judeca naintea celorlalte dup termene mai scurte. 216
321
DREPTURILE
217
serviciilor de programe destinate publicului; difuzarea include i comunicarea programelor ntre persoanele fizice sau juridice deintoare de licen audiovizual sau aviz de retransmisie, n scopul redifuzrii ctre public fr a cuprinde serviciile de comunicaii care furnizeaz informaii ori alte mesaje pe baz de cerere individual, cum ar fi: telecopierea, bazele de date electronice i alte servicii similare. Prin retransmisie se nelege captarea i transmiterea simultan a serviciilor de programe sau a unor pri importante din asemenea servicii, prin orice mijloace tehnice, n integralitatea lor i fr nici o modificare, difuzate de radiodifuzori i destinate recepionrii de ctre public. 445. De asemenea, prin radiodifuzor se nelege orice persoan fizic sau juridic avnd responsabilitatea editorial pentru alctuirea serviciilor de programe destinate recepionrii de ctre public i care asigur difuzarea acestora direct sau prin intermediul unui ter. Prin distribuitor de servicii se nelege orice persoan care constituie i pune la dispoziia publicului o ofert de servicii de programe pe cale radioelectric terestr sau prin satelit, prin orice mijloc de comunicaie electronic, inclusiv prin satelit, pe baz de relaii contractuale cu radiodifuzorii ori cu ali distribuitori. 446.Consiliul Naional al Audiovizualului, n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audivizuale are obligaia s asigure: respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei; pluralismul surselor de informare a publicului; ncurajarea liberei concurene; un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i servicii locale, regionale ori tematice; protejarea demnitii umane i protejarea minorilor; protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; transparena activitii proprii. 447.n executarea acestei obligaii Consiliul Naional al Audiovizualului i exercit dreptul de control asupra coninutului programelor oferite de radiodifuzori numai dup comunicarea public a acestor programe. 448.Consiliul Naional al Audiovizualului est obligat s sesizeze autoritile competente cu privire la apariia sau existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie dominant sau a
217
218
DREPTURILE
concentrrilor economice, precum i cu privire la orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n competena sa. 449.Se consider c un radiodifuzor deine o poziie dominant n formarea opiniei publice, la nivelul regional sau local, n cazul n care cota de pia cumulat a serviciilor de programe de televiziune i/sau, dup caz, de radiodifuziune difuzate n zona respectiv depete 25%, cumulat, din piaa serviciilor de programe de televiziune i de radiodifuziune difuzat la nivelul regional sau local. 450.Se consider c un radiodifuzor deine o poziie dominant n informarea opiniei publice, la nivelul naional, n cazul n care cota sa de pia depete 30% din piaa serviciilor de programe difuzate la nivel naional. 2.4 Obligaiile autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii dreptului la petiie n comunicarea social. 451.n realizarea dreptului la petiie, prevzut de art. 51 din Constituie322, a fost elaborat Ordonana nr.27 din 30 ianuarie 2002 aprobat prin Legea nr.233 din 23 aprilie 2002. Prin aceste dispozii legale, sunt reglementate drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii dreptului la petiie n comunicarea dintre orice persoan i acestea n probleme legate de serviciul desfurat de acestea, prin cereri, reclamaii, sesizri sau propuneri. 452.Astfel autoritile i instituiile publice potrivit art.6 din lege sunt obligate s i organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, ncadrat cu personalul necesar, care va avea pregtirea corespunztoare i care va primi, va nregistra i se va ngriji de rezolvarea petiiilor. Acest compartiment este obligat s urmreasc soluionarea i redactarea n termenul de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nu. Expedierea rspunsului ctre petiionar se va face numai prin intermediul compartimentului care a nregistrat petiia, acesta ngrijindu-se i de clasare i arhivare. 453.Petiiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la nregistrare de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, autoritilor sau instituiilor publice n ale cror atribuii intr rezolvarea problemelor semnalate n petiie.
Art.51 din Constituie: 1.Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. 2.Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. 3.Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. 4.Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. 218
322
DREPTURILE
219
454.Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a petiionarului nu se iau n considerare i vor fi clasate. Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea petiiilor primite de la o alt autoritate sau instituie public, curge un nou termen de 30 de zile. In situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul de 30 de zile cu cel mult 15 zile. 455.n cazul n care un petiionar adreseaz mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s primeasc un singur rspuns. Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie cu acelai coninut, aceasta se claseaz la numrul iniial, fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns. (art. 10 pct.2 din Legea nr.233/2002) Aceast dispoziie legal necesit unele observaii. Astfel credem c n situaia cnd se repet petiia, aceasta trebuie adresat organului ierarhic superior, care n virtutea dreptului de control verific legalitatea i realitatea modului de soluionare a petiiei. De aceea credem c n lege trebuia prevzut o astfel de ipotez. Faptul c petiia are acelai coninut , credem c nu este un suficient temei pentru clasare. Pe de alt parte Legea nr.233/2002 nu precizeaz cine soluioneaz o nou petiie care dei se refer la aceiai fapt, aduce elemente noi n susinerea acesteia. Credem c o astfel de petiie presupune o nou verificare i evident un nou rspuns. 456.Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de munc, sunt obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate, fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului legal. 457.Rspunsul se semneaz de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit de acesta, precum i de eful compartimentului care a solicitat petiia. n rspuns, se va indica n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate. (art.13 din Legea nr.233/2002). 458.Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit legislaiei numai urmtoarele fapte : - nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor prevzute n Ordonana nr.27/2002 ; - interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal ; - primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de specialitate. 459.n domeniul comunicrii sociale, autoritile i instituiile publice au i alte obligaii corelative dreptului persoanei la informare.
219
220
DREPTURILE
De pild, conform art.25 pct.3 din Legea nr.188/1999 autoritile publice i instituiile publice, sunt obligate s elibereze, la cerere, copie de pe actele existente n dosarul su profesional. Aceasta i permite funcionarului public s cunoasc actele din dosarul personal i s se apere, nlturnd orice informaie neadevrat. 460.De asemenea, autoritilor i instituiilor publice li s-au instituit obligaii potrivit Legii nr.188/1999 privind accesul la propriul dosar ntocmit de organele de securitate. 3. Limitele obligaiilor autoritilor publice, privind comunicarea informaiilor de interes public i privat 3.1 Consideraii generale. 461.n art. 29 pct. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se arat "In exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali, i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic". In art. 18 pct. 3 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat n Adunarea General a O.N.U.din 16 decembrie 1966 se prevede: "Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinei i sntii publice, ori a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale omului". 462.n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, referitor la limitele libertatii de exprimare care pot fi i ale unei autoriti publice, se arat: "Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti." 463.Cu privire la interzicerea abuzului de drept inclusiv de dreptul la informaie, n interpretarea i aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului la art. 17 al acesteia se arat: "Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea
220
DREPTURILE
221
drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast Convenie." Iar n art. 18 din aceeai Convenie denumit "Limitarea folosirii restrngerilor drepturilor" se dispune: "Restrngerile care n termenii prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute." 464.n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (art. 11) se arat "orice cetean poate aadar s discute, s scrie, s publice n mod liber, rspunznd ns pentru orice exercitare abuziv a acestei liberti n cazurile stabilite de lege". Evident c aceste dispoziii sunt valabile i pentru funcionarul sau demnitarul public. Observm c, Constituantul francez a lsat la aprecierea i reglementarea Parlamentului cazurile i limitele ce pot fi impuse prin lege exercitrii drepturilor fundamentale. 465.n art. 18 din Constituia Germaniei denumit "Pierderea unor drepturi fundamentale" se dispune: "Cel care abuzeaz de libertatea de exprimare ndeosebi de libertatea presei ... n combaterea ordinii fundamentale libere democratice, pierde aceste drepturi fundamentale. "Pierderea i ntinderea ei se pronun de Tribunalul Constituional Federal". Iar n art. 19 al aceleiai Constituii, denumit "Limitarea unor drepturi fundamentale" se dispune: "n msura n care conform acestei Legi Fundamentale un drept poate fi limitat prin lege sau n baza unei legi, legea trebuie s se aplice n general i nu numai pentru cazuri izolate. In nici un caz legea nu trebuie s tirbeasc un drept fundamental n esena lui". Observm c i constituantul german las n competen Parlamentului modul de reglementare a limitelor drepturilor fundamentale, fr s stabileasc n acest sens un cadru de nivel constituional. 466.Din cele prezentate, rezult c n constituiile acestor ri nu sunt prevzute n mod expres, obligaiile autoritilor publice i limitele acestora corelative dreptului la informaie i nici un cadru constituional bine definit n limitele cruia legiuitorul (Parlamentul) poate restrnge exercitarea drepturilor fundamentale inclusiv dreptul la informaie. n Constituia Romniei situaia este cu totul alta. Aa cum am artat, n art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei, este instituit ca obligaie constituional, obligaia autoritilor publice s asigure, potrivit competenelor, informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. 3.2 Condiiile restrngerii exerciiului drepturilor i libertilor. 467.Totodat, constituantul romn a trasat un cadru bine precizat de nivel constituional, n care legiuitorul poate restrnge exerciiul drepturilor fundamentale, inclusiv al dreptului la informaie, astfel: - Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
221
222
DREPTURILE
- Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns n urmtoarele condiii cumulative: numai prin lege, numai dac se impune, i numai ntr-unul din cazurile, aprrii siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. 468. De aici rezult c, drepturile i obligaiile constituionale ale autoritilor publice corelative dreptului la informaie pot fi limitate astfel: a) numai prin lege; aceasta nseamn c, numai prin lege ca act normativ n sens restrns, adic legea care reprezint actul juridic elaborat de Parlament conform procedurilor legale, inclusiv Ordonanele Guvernului care trebuie s fie elaborate numai n cazurile strict prevzute de Constituie. Ca urmare, Guvernul, cu excepia ordonanelor, un ministru sau consiliul judeean ori local, nu pot restrnge prin vreun act normativ obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie. Cu att mai mult, conductorul autoritii publice nu poate face aa ceva. De aceea, socotim c ceea ce limiteaz dreptul la informaie, obligaiile corelative ale autoritilor publice, respectiv secretul profesional i secretul de stat trebuie definit numai prin lege, nu prin Hotrri de Guvern sau alte acte normative. b) Potrivit constituantului, legiuitorul nu poate limita drepturile i libertile fundamentale deci inclusiv dreptul la informaie i libertate de exprimare, dac limitarea nu este necesar. Necesitatea const n imposibilitatea rezolvrii, n alt mod, a unei situaii de o gravitate deosebit, fr a se recurge la restrngerea exercitrii dreptului sau libertii fundamentale ale persoanei fizice sau juridice. c) ndeplinirea cumulativ a condiiilor de la literele "a" i "b" nu sunt suficiente dac restrngerea exercitrii dreptului sau libertii fundamentale, nu este n interesul aprrii uneia din valorile prevzute de art. 53 din Constituie. Astfel, un prim caz este cel de aprare a siguranei naionale, n care trebuie s se efectueze restrngerea exercitrii unui drept, inclusiv cel la informaie. n Legea nr. 45/1994 a aprrii naionale a Romniei sunt cteva prevederi ce prezint interes pentru tema noastr. Astfel, "aprarea naional" cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Activitile privind aprarea naional sunt asigurate i duse la ndeplinire de ctre autoritile publice, potrivit competenelor stabilite prin Constituie i legile rii. Msurile adoptate privind aprarea naional sunt obligatorii pentru toi cetenii rii, pentru autoritile i instituiile publice sau private i
222
DREPTURILE
223
pentru toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate. n art. 3 al Legii nr. 45/1994 se dispune "Reglementrile privind aprarea naional se ntemeiaz pe respectarea prevederilor Constituiei i ale legilor rii, pe principiul doctrinei militare a statului romn i normele general-admise de dreptul internaional, precum i pe prevederile tratatelor la care Romnia este parte". Socotim c n sintagma "sigurana naional" se include i "aprarea naional" n nelesul mai sus prezentat. 469.Prin "Sigurana naional a Romniei se nelege, starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, indepedent i indivizibil, meninerea ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie." (art. 1 din Legea nr. 51/1991, privind Sigurana naional a Romniei). 470.n art. 31 al Legii nr. 51/1991 sunt definite ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei printre care i cele de la literele "e" i "l", astfel: "e) Spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, procurarea ori deinerea ilegal de documente sau date secrete de stat, n vederea transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora sau n orice scop monitorizat de lege, precum i divulgarea secretelor de stat sau neglijena n pstrarea acestora; l) Iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinul sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la litera "a" - "k" (art. 3), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii." 471.Pentru aplicarea corect a acestor dispoziii, n art. 4 al. Legii nr. 51/1991 se dispune: "Prevederile art. 3 nu pot fi interpretate sau folosite n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de aprare a unei cauze legitime, de manifestare a vreunui protest sau dezacord ideologic, politic, religios ori de alt natur, garantate prin Constituie sau legi. Nici o persoan nu poate fi urmrit pentru exprimarea liber a opiniilor sale politice i nu poate face obiectul unei imixtiuni n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul sau proprietile sale, ori n corespondent sau comunicaii, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale, dac nu svrete vreuna din faptele ce constituie potrivit prezentei legi, o ameninare la adresa siguranei naionale". 472.Un alt caz de restrngere a exercitrii unor drepturi este i acela n scopul aprrii ordinii publice. Potrivit D.E.X. prin ordine public se nelege ordinea politic, economic, social, dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ordine social la alta i se
223
224
DREPTURILE
traduce prin meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora. Ordinea public nu trebuie confundat cu linitea public, pentru c o include. 473.Prin noiunea de sntate public se nelege tot ce ine de sntatea ntregii populaii i nu a unui grup sau familii; se definete morala public prin ansamblul de norme de convieuire i de comportare public, statornicite n contiina social, care prezint interes general. Instrucia penal reprezint toate msurile procedurale i procesual penale, prevzute de Codul de procedur penal, prin care se urmrete nfptuirea scopului procesului penal, constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale, i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal323. Prin calamitate natural, se nelege un dezastru care afecteaz colectivitatea, o naiune, din cauze naturale, iar prin "sinistru deosebit de grav" trebuie neles ceva oribil, groaznic, nspimnttor, primejdios pentru colectivitate, naiune, societate. 474.n lumina dispoziiilor constituionale mai sus prezentate, obligaiile autoritilor publice, corelative dreptului la informaie sunt limitate prin diferite legi de protecie a informaiilor, n interesul general al statului i al naiunii, pentru a mpiedica folosirea acestora, n dauna interesului public concomitent cu alte legi care asigur accesul la informaiile de interes public. n acest sens, pentru aprarea secretului de stat, s-au emis unele legi care oarecum reglementeaz limitarea accesului la anumite informaii de interes public, i respectiv obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie. Una dintre aceste legi este Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. n aceast lege, n art. 8 se arat c activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale se execut de: Serviciul Romn de Informaii, organ specializat n obinerea informaiilor din interiorul rii, Serviciul de Informaii Externe, organul de stat specializat n obinerea din strintate a datelor referitoare la sigurana naional, Serviciul de Protecie i Paz, organul de stat specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni i a demnitarilor strini pe timpul prezenei lor n Romnia, precum i organizarea pazei sediilor de lucru i reedinelor acestora. n Romnia mai sunt structuri informative cu atribuii specifice domeniilor lor de activitate ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Justiie i Ministerului de interne. 475.Activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale are caracter de "secret de stat". Informaiile din acest domeniu nu pot fi comunicate dect n condiiile prezentei legi (art. 10 din Legea nr. 51/1991). Informaiile din domeniul siguranei naionale pot fi comunicate:
Art. 1 din Codul de procedur penal . Potrivit art. 10 pct. 2 teza ultim , din Conven ia European a Drepturilor Omului, libertatea de exprimare i dreptul la informa ie pot fi limitate i n scopul "garant rii autorit ii i impar ialit ii puterii judec tore ti". 224
323
DREPTURILE
225
a) Preedintelui Senatului, preedintelui Adunrii Deputailor, precum i comisiilor permanente pentru aprarea i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere ale Parlamentului; b) minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau de care rspund; c) prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pentru problemele ce vizeaz competena organelor respective; d) organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea unor infraciuni. 476.Ca atare, comunicarea informaiilor secrete de stat persoanelor fizice, altor persoane juridice, sau altor funcionari publici dect cei mai sus enumerai, se face n afara legii, i este susceptibil de rspundere juridic. n art. 12 din Legea nr. 51/1991, se spune: "Nici o persoan nu are dreptul s fac cunoscute activiti secrete privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de dreptul la difuzarea acestora i libertatea de exprimare a opiniilor. 477. Divulgarea prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot aduce prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n care au fost obinute, este interzis i atrage, potrivit legii, rspunderea celor vinovai. Prevederile alin. 1 i 2 nu aduc atingere libertii de opinie i exprimare, dreptului persoanei de a nu fi tulburat n vreun fel pentru opiniile sale, ca i n acela de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei, prin orice mijloace de exprimare, dac aceste drepturi se exercit n conformitate cu legile Romniei." 478.Pe de alt parte mijloacele de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale, folosite de autoritile publice abilitate conform legii, nu trebuie s lezeze, n nici un fel drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Orice persoan este protejat prin lege mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Cei vinovai de iniierea, transmiterea ori executarea unor asemenea msuri, fr temei legal, precum i de aplicare abuziv a msurilor de prevenire, descoperire sau contracarare a ameninrilor la adresa siguranei naionale rspund civil, administrativ sau penal dup caz. Ceteanul care se consider lezat n drepturile sau libertile sale prin mijloacele de obinere a informaiilor folosite de autoritile publice, poate sesiza oricare din comisiile permanente pentru aprarea i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere ale Parlamentului, se dispune n art. 16 din Legea nr. 51/1991. 479.Conform art. 18 din Legea nr. 51/1991 "Organele i organizaiile deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale sau
225
226
DREPTURILE
a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate, potrivit art. 3, ca ameninri i la adresa siguranei naionale, vor ntocmi programe proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a Serviciului Romn de Informaii. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate, prevzut n alin. 1, programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea Ministrului Justiiei." 480.Pentru protecia informaiilor privind sigurana naional n Legea nr. 51/1991 s-au instituit unele infraciuni, astfel: "Iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, sprijinirea n orice mod a acestora sau aderarea la ele, deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, precum i culegerea i transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial prin orice mijloace, n afara cadrului legal, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. Tentativa se pedepsete." 481.n art. 21 se instituie o alt infraciune prin care este protejat informaia privind viaa particular, onoarea i reputaia persoanelor despre care iau la cunotin n activitatea lor organele de informaii prevzute de lege, astfel: "Informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale, nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau folosirea, n afara cadrului legal de ctre salariaii serviciilor de informaii a datelor prevzute n alin. 1, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete." 3.3 Informaiile clasificate 482.Pentru a pune ordine n domeniul informaiilor de interes public a cror gestionare n interesul public se face de autoritile mputernicite de lege , a fost adoptat Legea nr.182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate. Aa cum am artat, sunt anumite informaii de interes public, care tocmai pentru a satisface interesul public acestea nu pot fi cunoscute i gestionate de public dect n anumite condiii. Aceasta constituie o excepie de la principiul dreptului de acces al persoanei la informaiile de interes public. ntruct este o restrngere a dreptului la informaie, numai informaiile clasificate sunt exceptate de la regula accesului liber, accesul la acestea fiind permis numai n cazurile, condiiile i cu respectarea procedurilor prevzute de lege.
226
DREPTURILE
227
483.Informaiile de interes public clasificate, dat fiind specificul i nsuirea acestora de a cauza prejudicii n cazul folosirii neautorizate, sunt protejate prin sistemul naional de protecie a informaiilor. Potrivit Legii nr.182/2002 art.1 lit.b informaiile clasificate sunt informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate . 484.Conform art.4 din Legea privind protecia informaiilor clasificate, principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt : protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora, precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate. Realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate. 485.n realizarea acestor obiective, msurile ce decurg din aplicarea legii au drept scop: S previn accesul neautorizat la informaiile clasificate; S identifice mprejurrile, precum i persoanele care, prin aciunile lor, pot pune n pericol securitatea informaiilor clasificate; S garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor ndreptite, potrivit legii, s le cunoasc; S asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului necesar proteciei informaiilor clasificate. 486.Standardele naionale de protecie a informaiilor, se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate, n concordan cu interesul naional precum i cu cerinele i recomandrile N.A.T.O. n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i normele N.A.T.O., n aceast materie vor avea prioritate normele N.A.T.O. 487.Pentru a preveni cauzarea de prejudicii prin folosirea necorespunztoare a informaiilor clasificate, persoanele care vor avea acces la acestea, clasificate secrete de stat, vor fi verificate n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor, referitoare la utilizarea acestor informaii. 488.Protecia informaiilor clasificate vizeaz : - Protecia juridic ; - Protecia prin msuri procedurale ; - Protecia fizic ; - Protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure securitatea acestora ; - Protecia surselor generatoare de informaii.
227
228
DREPTURILE
Instituiile care dein sau utilizeaz informaii clasificate vor ine un registru de eviden a autorizaiilor acordate personalului, sub semntur. 489.Fiecare autorizaie se verific ori de cte ori este necesar s se garanteze c este conform standardelor aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup. Reverificarea autorizaiei este obligatorie i constituie o prioritate ori de cte ori apar indicii c meninerea acesteia nu mai este compatibil cu interesele de securitate. 500.Accesul n cldirile i infrastructurile informative n care se desfoar activiti cu informaii clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest caracter este permis numai n cazuri autorizate. 501.Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate este obligatorie. Clasele de secretizare ale informaiilor clasificate sunt: secrete de stat i secrete de serviciu. 502.Prin informaiile secrete de stat se neleg acele informaii care privesc securitatea neional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. Informaiile secrete de serviciu sunt acele informaii a cror divulgare neautorizat este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. Observm c informaiile produse de o persoan fizic nu fac obiectul clasificrii, existnd riscul ca n cazul unor invenii, inovaii realizate de acestea s nu fie protejate. 3.3.1 Informaiile secrete de stat 503.Nivelurile de secretizare ale informaiilor clasificate secrete de stat, se stabilesc n funcie de importana valorilor protejate i sunt : - Strict secret de importan deosebit informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale. - Strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale. - Secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii naionale. 504.Protecia juridic a informaiilor clasificate, se realizeaz printrun ansamblu de norme constituionale i ale celorlalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz relaiile de protejare a informaiilor clasificate. 505.Protecia prin msuri procedurale se realizeaz prin ansamblul reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate infptuirii proteciei informaiilor.
228
DREPTURILE
229
506.Protecia fizic o constituie ansamblul reglementrilor obiectivelor de paz, securitate i aprare prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice, a informaiilor clasificate. 507.Protecia personalului presupune ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate. 508.Documentul care atest verificare i acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaiile clasificate este certificatul de securitate. Protecia informaiilor clasificate secrete de stat este o obligaie ce revine persoanelor autorizate care le emit, le gestioneaz sau care intr n posesia acestora. 509.n art.17 din Legea nr.182/2002 sunt prevzute categoriile de informaii ce se clasific informaii secrete de stat. De pild, sunt informaii secrete de stat informaiile care reprezint sau se refer la : - sistemul de aprare a trii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare ; - cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea acestora ; - datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate ale acestora ; - activitatea de informaii desfurat de autoritile publice abilitate prin lege pentru aprarea trii i sigurana naional ; - mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitatea de informaii ; - relaiile i activitile externe ale statului romn, care , potrivit legii, nu sunt destinate publicitii, precum i informaiile altor state sau organizaii internaionale, fa de care prin tratate ori nelegeri internaionale, statul romn i-a asumat obligaia de protecie, i altele prevzute de lege. 510.Atribuirea nivelurilor de securizare a informaiilor cu prilejul elaborrii acestora, se face de persoane care dein demniti i funcii publice strict prevzute de lege n art.19 (Legea nr.182/2002). De pild, pentru informaiile secrete de importan deosebit, caracterul actului l stabilete preedintele Romniei, preedintele Senatului, preedintele Camerei Deputailor, membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, primul ministru,
229
230
DREPTURILE
membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului, directorii Serviciilor naionale de informaii i alii strict prevzui de lege. 511.Caracterul de informaii strict secrete, se acord de cei care sunt mputernicii pentru domeniul informaiilor strict secrete de importan deosebit precum i funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale acestora. 512.Categoria de informaii secrete, se stabilete de persoanele mputernicite pentru primele dou categorii mai sus artate precum i funcionarii superiori cu rang de subsecretar de stat, secretar general ori director general potrivit competenelor materiale ale acestora. 513.Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, durata pentru care acestea au fos clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia va fi soluionat n condiiile legii contenciosului administrativ, deci inclusiv n faa instanei competente atunci cnd nu este mulumit de modul de soluionare a contestaiei de autoritatea administrativ competent. 514.Socotim c dispoziiile art.20 din Legea nr.182/2002 nu sunt la adpost de critic, deoarece nu limiteaz dreptul la contestare, de aprarea unui drept, unei liberti sau interes legitim. Dreptul la contestaie prevzut de art.20 din Legea nr.182/2002, ar aprea ca un drept discreionar. De aceea credem c acest drept trebuie vzut prin prsma dispoziiilor constituionale, precum i ale Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, care presupune cel puin un interes legitim n exercitarea acestuia. 515.n subordinea Guvernului funcioneaz Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat care organizeaz evidena listelor i a informaiilor din aceast categorie i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, i a registrelor de autorizri. 516.Autoritile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd categoriile de informaii secrete de stat n domeniile lor de activitate care se aprob i se actualizez prin Hotrre a Guvernului, care se comunic serviciilor cu atribuii specializate de protecie a informaiilor. 517.Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta pe fiecare pagin nivelul de secretizare precum i meniunea personal , cnd sunt destinate unor persoane determinate. Prin hotrre a Guvernului s-au stabilit regulile de identificare i marcare, inscripionrile i meniunile obligatorii pe documentele secrete de stat n funcie de nivelurile de secretizare, cerinele de eviden a numerelor de exemplare i a destinatarilor, termenele i regimul de pstrare, interdiciile de reproducere i circulaie. 518.Informaiile clasificate potrivit legii pot fi declasificate prin hotrre a Guvernului la solicitarea motivat a emitentului din oficiu, ori pe
230
DREPTURILE
231
baza admiterii contestaiei, precum i n cazul hotrrii judectoreti a instanei competente. 519.Potrivit art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrii legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau documentele referitoare la o cercetare tiinific fundamental care nu are legtur justificat cu securitatea naional. Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu informaii secrete vor ntocmi un ghid pe baza cruia se va realiza o clasificare corect i uniform a informaiilor secrete de stat, n strict conformitate cu legea. 520.Ghidul se aprob personal i n scris de funcionarul superior autorizat s clasifice informaiile secrete de stat. Persoanele autorizate care copiaz, extrag sau reproduc n rezumat coninutul unor documente secrete, vor aplica pe noul document rezultatul meniunilor aflate pe documentul original. Declasificarea ori trecerea la un nivel inferior de clasificare este realizat de persoanele sau autoritile publice competente s aprobe clasificarea i nivelul de secretizare a informaiilor respective. 521.Protecia informaiilor nedestinate publicitii, transmise Romniei de alte state sau de organizaii internaionale, precum i accesul la informaiile acestora se realizeaz n condiiile stabilite prin tratate internaionale sau inelegerile la care Romnia este parte. Autoritatea Naional de Securitate exercit atribuii de reglementare, autorizare i control privind protecia informaiilor clasificate N.A.T.O., n condiiile stabilite prin lege. 522.Accesul la informaiile secrete de stat este permis numai pe baza unei autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine o astfel de informaie, dup notificarea prealabil la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Autorizaia se elibereaz pe niveluri de secretizare. Accesul la informaiile clasificate N.A.T.O. se face n baza eliberrii de ctre Autoritatea Naional de Securitate, a autorizaiilor i certificatelor de securitate, dup efectuarea verificrilor de securitate de ctre instituiile abilitate. Durata de valabilitate a autorizaiei este de pn la 4 ani. Neacordarea autorizaiei sau retragerea motivat a acesteia determin de drept interdicia de acces la informaia secret de stat. 523.Conductorii agenilor economici sau ai altor persoane juridice de drept privat, precum i persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii secrete de stat, n cadrul raporturilor de colaborare, au obligaia s respecte procedurile legale privind protecia acestora, se dispune n art.29 din Legea nr.182/2002.
231
232
DREPTURILE
524.Accesul cetenilor strini, al cetenilor romni care au i cetenia altui stat, precum i al persoanelor apatride la informaiile secrete de stat i n locurile n care se desfoar activiti i se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast categorie, este permis numai n situaiile i n condiiile stabilite prin tratatele internaionale la care Romnia este parte sau prin hotrre a Guvernului. 3.3.2 Informaiile secrete de serviciu 525.Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de conductorul persoanei juridice, pe baza normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Acestea vor purta pe fiecare pagin meniunea personal cnd sunt destinate strict unor persoane anume determinate. Accesul la aceste informaii se face pe baz de autorizaii scrise care se elibereaz i gestionez dup procedura folosit i la informaiile secrete de stat (art.28 din legea nr.182/2002). Neglijena n pstrarea informaiilor secrete de serviciu atrage, potrivit legii penale, rspunderea persoanelor vinovate. Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ori agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public ori privat sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu, potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrire a Guvernului. 526.Conform art.33 din Legea nr.182/2002, este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care , prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea sau acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei. 527.Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Aceste obligaii se menin i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe ntreaga perioad a meninerii clasificrii informaiei. 528.Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului unitii un angajament scris de pstrare a secretului. 529.Autoritile publice precum i celelalte persoane juridice care dein sau crora le-au fost ncredinate informaii secrete de serviciu sunt obligate potrivit legii s asigure fondurile necesare n vederea ndeplinirii obligaiilor ce le revin, precum i lurii msurilor necesare privitoare la protecia acestor informaii. Rspunderea privind protecia informaiilor
232
DREPTURILE
233
clasificate revine conductorului autoritii sau instituiei publice ori altei persoane juridice deintoare de informaii, dup caz. 530.Informaiile secrete de stat se transmit, se transport i se stocheaz n condiiile stabilite de lege. Este interzis transmiterea informaiilor secrete de stat prin cablu sau eter, fr a se folosi mijloace specifice cifrului de stat sau alte elemente criptografice stabilite de autoritile publice competente. 531.nclcarera normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. 532.Persoanele ncadrate n serviciile de informaii i siguran ale armatei, aflate n serviciul relaiilor externe, precum i cele special nsrcinate cu protecia informaiilor secrete de stat, vinovate de deconspirri voluntare ori de acte de neglijen care au favorizat divulgarea ori scurgerea informaiilor secrete, i pierd irevocabil calitatea. 533.n Codul penal sunt reglementate infraciuni privind divulgarea a trei categorii de secrete. Astfel pentru categoria secrete de stat sunt instituite infraciunile: divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului prevzut de art. 169 din C.p.; neglijena n pstrarea secretului de stat prevzut de art. 252 din C.p. i trdarea prin transmiterea de secrete de stat prevzut de art. 157 din C.p.; pentru celelalte categorii de secrete sunt instituite infraciunile: divulgarea secretului profesional prevzut de art. 196 din C.p. i n fine divulgarea secretului economic prevzut de art. 298 din C.p. 534.n cazul n care, fapta nu constituie infraciune sau contravenie, dar este svrit de funcionarul public, poate fi abatere disciplinar prevzut de art. 70 lit. "e" din Legea nr. 188/1992 n care se dispune c "nerespectarea secretului profesional sau a confidenialiii lucrrilor care au acest caracter" se sancioneaz disciplinar. Aceast abatere disciplinar a funcionarului public se sancioneaz n raport de gravitatea faptei cu: avertisment, mustrare, diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1 la 3 luni, suspendarea dreptului de avansare, retrogradarea sau destituirea din funcie324. 4. Responsabilitatea autoritilor publice pentru nclcarea obligaiilor corelative dreptului la informaie 4.1 Consideraii generale. 535.nclcarea obligaiilor ce revin autoritilor publice se poate efectua prin dou categorii de acte i fapte, respectiv: a) - acte i fapte prin care se divulg informaii de interes public sau privat nedestinate publicitii; aceast activitate o considerm periculoas, dar
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic Bucure ti 2000 pag. 236-280
324
a func ionarului public. Editura Global Lex. 233
234
DREPTURILE
din pcate a fost neglijat mult timp n mod nejustificat, cel puin din dou motive : n primul rnd c este vorba de sigurana naional, de drepturile i libertile fundamentale ale persoanei i n al doilea rnd, c multe prevederi ale legii n materie erau desuete (Legea nr. 23/1971); legea privind protecia informaiilor clasificate, precum i legea privind liberul acces la informaiile de interes public au aprut n anii 2001 i 2002, destul de trziu dup deschiderea intervenit din decembrie 1989. b) - acte i fapte prin care se obstrucioneaz ilegal, accesul n condiiile legii la informaii de interes public sau de interes privat, prejudiciind prin afectarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime. 536.n vederea protejrii informaiilor de interes public sau privat, prin a cror publicare sau divulgare s-ar crea o pagub, legiuitorul a instituit unele fapte drept infraciuni pedepsite conform Codului penal. 4.2 Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului. 537. O prim infraciune prevzut n art. 169 din Codul penal o constituie "Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului." Aceast infraciune este definit astfel: 1) Divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secrete de stat ori a altor documente sau date, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului, se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. 2) Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui document ce constituie secret de stat, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului, se pedepsete cu nchisoare de la 5 la10 ani. 3) Cu pedeapsa de la 5 la 10 ani se sancioneaz i deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a altor documente n vederea divulgrii dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului. 4) Dac faptele de mai sus sunt svrite de orice alt persoan, pedeapsa este nchisoarea de la unu la apte ani. Dup cum se observ, aceast infraciune are mai multe forme de existen. 538.n cazul infraciunii prevzut de art. 169 al. 1, 2 i 3 din Codul penal, subiectul l constituie "orice persoan care cunoate secretul de stat ori alte documente sau date, datorit atribuiilor de serviciu". Aceasta nseamn c, subiectul acestei infraciuni poate fi att funcionar public ct i funcionar privat, n sensul art. 147 din Codul penal. Astfel, potrivit art. 147 al. 1 din Codul penal, "prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre
234
DREPTURILE
235
cele la care se refer art. 145 din Codul penal."325 n al. 2 art. 147, prin "funcionar" se nelege persoana menionat n art. 147 al. 1 din Codul penal, precum i "orice alt salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel aliniat", cu alte cuvinte acesta este funcionarul din sectorul privat. 539.n cazul infraciunii prevzute la al. 4 al art. 169 din Codul penal, subiect poate fi "orice alt persoan", dect cele care sunt subiecte ale infraciunilor prevzute de art. 169 al. 1, 2 i 3 din Codul penal; astfel subiect la aceast infraciune poate fi o persoan care svrete faptele de mai sus n afara ndatoririlor de serviciu, sau care nu are serviciu. 540.Latura subiectiv a acestor infraciuni o constituie intenia sub cele dou forme prevzute de art. 19 pct. 1 din Codul penal n care se dispune: Fapta este svrit cu intenie cnd infractorul: a) prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte (intenia direct); b) prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui (intenia indirect). 541.Obiectul juridic al acestor infraciuni l constituie, acele relaii sociale prin care se relizeaz sigurana statului. Obiectul material al infraciunilor mai sus prezentate l constituie: documente sau date secrete de stat, calificate de lege sau hotrre de guvern n acest sens; orice alte documente sau date prin a cror divulgare fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului. 542.Latura obiectiv a infraciunilor prevzute n art. 169 din Codul penal, difer de la o form la alta a infraciunilor prevzute n acesta. 543.Divulgarea este acea activitate de comunicare, predare de documente sau date la persoane neautorizate s le cunoasc. Documentele sau datele ce constituie secrete de stat sau alte documente ori date, trebuie s vizeze astfel de secrete a cror divulgare s fie de natur s pun n pericol sigurana statului. n art. 150 al. 1 din Codul penal se arat: "Secrete de stat sunt documentele i datele care prezint n mod vdit acest caracter, precum i cele declarate sau calificate astfel prin hotrre a Guvernului." Prin art. 10 din Legea nr. 51/1991 se dispune c, activitatea de informaii desfurat potrivit legii de ctre Serviciile specializate ale Statului, n realizarea siguranei naionale are caracter de secret de stat. O condiie a laturii obiective este ca fapta de divulgare s fie de natur s pun n pericol sigurana statului. n aceast situaie pot fi unele documente, care o perioad de timp, dac erau divulgate, se putea pune n pericol sigurana statului dar dup trecerea perioadei, chiar dac documentul mai poart pe el tampila
n art. 145 din C.p. sunt enumerate urm toarele unit i: autorit ile publice, institu iile publice, institu iile sau alte persoane juridice de interes public, serviciile de interes public, ori orice alt unitate care administreaz , folose te sau exploateaz bunuri proprietate public . 235
325
236
DREPTURILE
"Secret de stat", divulgarea acestuia nu mai pune n pericol sigurana statului i atunci nu sunt ndeplinite condiiile infraciunii, (spre exemplu documentele secrete de stat, la care termenul de pstrare a secretului a expirat, fiind astfel accesibile publicului). 544.Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a documentelor categorisite secret de stat presupune simpla deinere, n afara ndatoririlor de serviciu - deci n condiii de securitate sczut, nemonitorizat, chiar dac nu este n scopul divulgrii fapt ce constituie latura obiectiv a infraciunii prevzut de art. 169 al. 2 din Codul penal. Condiia este ca aceast deinere, s fie de natur s pun n pericol sigurana statului (adic spre exemplu documentul aa de important este deinut necorespunztor, nct poate cdea n mna persoanelor care vizeaz sigurana statului). 545.Latura obiectiv a infraciunii prevzute de art. 169 al. 3 din Codul penal const n "deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a altor documente dect cele secrete de stat, n scopul divulgrii, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului. 4.3 Divulgarea secretului profesional. 546.O alt infraciune, ce vizeaz protecia unor drepturi, prin interzicerea divulgrii informaiilor este infraciunea prevzut de art. 196 din Codul penal, denumit "divulgarea secretului profesional" respectiv "divulgarea, fr drept, a unor date, de ctre acela cruia i-au fost ncredinate sau de care a luat cunotin n virtutea profesiei ori funciei, dac fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Impcarea prilor nltur rspunderea penal." 547.Subiectul activ al infraciunii este orice persoan care exercit o profesie sau o funcie, n virtutea creia i s-a ncredinat sau a luat la cunotin de datele n cauz. Spre exemplu, avocatul, medicul privat, farmacistul privat, ziarisul, pot lua la cunotin n virtutea profesiei lor despre anumite secrete ale persoanei, care dac le divulg i-ar putea cauza prejudicii, att materiale ct i morale. Pe de alt parte subiect activ poate fi orice funcionar public n raport cu secretul ce-l deine ca urmare a funciei publice ce o ocup. De asemenea, i funcionarul privat poate fi subiect activ al acestei infraciuni n raport cu secretul ce-l cunoate datorit funciei sale. Deci, subiectul activ poate fi liber profesionist, sau funcionar public ori privat.
236
DREPTURILE
237
548.Latura subiectiv a infraciunii n cauz o constituie intenia sub cele dou forme, intenie direct i intenie indirect, definite n art. 19 din Codul penal326. 549.Subiectul pasiv al infraciunii l constituie orice persoan, fizic i juridic, ce poate fi lezat material sau moral n drepturile sale. 550.Obiectul juridic, l constituie relaiile sociale prin care se asigur patrimoniul persoanei fizice i juridice, precum i alte drepturi i liberti ale persoanei fizice. Datele trebuie s fie de natur privat, iar divulgarea lor, s fie de natur a aduce prejudicii persoanei fizice sau juridice. 551.Latura obiectiv a infraciunii o constituie aciunea de divulgare327, de comunicare unor persoane neautorizate sau publicului, de date ce nu sunt destinate a fi cunoscute de acetia. Prejudiciile ce pot fi cauzate sunt materiale sau morale. Spre exemplu divulgarea unor secrete personale prin care se lezeaz dreptul la propria imagine a unei persoane fizice, poate cauza pagube morale. De menionat c nu este necesar ca aceste prejudicii s se fi produs, ci numai s fie inevitabile, ca urmare a activitii de divulgare a datelor respective. 552.Aceast infraciune nu poate fi cercetat de organele de cercetare penal dect numai dac persoana vtmat, formuleaz plngere penal prealabil, adic n termen de dou luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul (art. 284 din Codul procedur penal). Cnd persoana vtmat este un minor sau incapabil, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana ndreptit a reclama (printe, tutore), a cunoscut cine este fptuitorul i fapta. 4.4 Divulgarea secretului economic. 553.De menionat c "datele" la care se refer art. 196 din C.p. sunt altele dect cele care fac obiectul art. 169 din Codul penal (secretele de stat sau orice alte documente sau date de natur s pun n pericol sigurana statului) precum i altele dect cele care constituie secret economic, obiect al infraciunii prevzute de art. 298 din Codul penal. Ca urmare, o alt infraciune prin care se incrimineaz faptele de divulgare a unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, din domeniul economic, este aceea instituit prin art. 298 din Codul penal, denumit "divulgarea secretului economic" astfel: 1) "Divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de
Vezi infr. p. 68. A divulga, nseamn a face ca o tain s fie cunoscut de cineva sau de mult lume; DEX, Academia Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1996, p. 312 237
327
326
238
DREPTURILE
serviciu, dac fapta este de natur s produc pagube, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. 2) Dac fapta prevzut n aliniatul precedent este svrit de alt persoan, oricare ar fi modul prin care a ajuns s cunoasc datele sau informaiile pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani." 554.Subiectul activ al variantei din alin. 1 al art. 298 din Codul penal este persoana care cunoate datele sau informaiile (care nu sunt destinate publicitii) "datorit atribuiilor de serviciu". Este vorba deci, de un subiect activ calificat, i anume de funcionarul public sau funcionarul privat aa cum sunt definite n art. 147 din Codul penal328. 555.Subiectul activ al variantei din alin. 2 al art. 298 din C.p. poate fi orice persoan. Acesteia i este interzis divulgarea secretului "oricare ar fi modul prin care a ajuns s cunoasc datele sau informaiile". Astfel poate fi fostul funcionar public sau privat, eliberat din funcie, pensionat, care a cunoscut date i informaii ce constituie secret economic, sau orice persoan indiferent de modul prin care a ajuns s cunoasc datele sau informaiile, de acest gen. 556.Subiectul pasiv este statul sau orice agent economic public sau privat, prejudiciat prin divulgarea datelor sau informaiilor economice care nu sunt destinate publicitii. 557.Prima component a laturii obiective - elementul material const n "divulgarea" unor date sau informaii de natur economic. Prin "divulgare" se nelege comunicarea, darea n vileag a datelor sau informaiilor unei alte persoane care nu are indrituirea s le cunoasc. Aceast comunicare se poate face oral sau scris, ori chiar prin simpla nfiare a unor documente, nscrisuri, obiecte etc., din care rezult datele sau informaiile nedestinate publicitii. 558.Divulgarea poate fi realizat i prin omisiune, subiectul activ lsnd, de pild, pe o alt persoan s se apropie de un asemenea document, obiect etc., i s-l examineze n voie. Datele i informaiile pot fi furnizate n mod explicit dar i implicit, rezultnd din anumite abiliti sau reticene, din care apar sau rezult indirect datele ori informaiile respective. Divulgarea exist i n ipoteza n care datele sau informaiile sunt pariale sau chiar deformate de vreme ce ele sunt suficiente pentru a da o indicaie privind esena lucrului ce trebuia s rmn secret. Nu intereseaz numrul persoanelor crora li s-au furnizat datele sau informaiile, acestea putnd fi "destinuite" unei singure sau unui numr restrns de persoane determinate, care nu sunt, bineneles, ndreptite din punct de vedere legal s cunoasc acele date sau informaii. O cerin esenial este ca datele i informaiile "s nu fie destinate publicitii". n art. 4 din Legea nr. 23/1971 n prezent
328
Vezi pag. 67-68. 238
DREPTURILE
239
abrogat se prevedea c "informaiile, datele sau documentele care, potrivit prezentei legi, nu constituie secrete de stat, dar nu sunt destinate publicitii, sunt secrete de serviciu i nu pot fi divulgate". In Legea nr.182/2002 prin informaii secrete de serviciu se nelege informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. Din denumirea marginal a infraciunii deducem c, dintre toate secretele de serviciu, art. 298 din Codul penal se refer numai la cele care sunt din domeniul economic. O alt cerin este ca divulgarea datelor sau informaiilor s fie "de natur s produc pagube", care pot fi ale avutului public sau privat. A doua component a laturii obiective - urmarea socialmente periculoas - const n noua situaie creat, n care normala desfurare a activitii economice a unor ageni economici este periclitat prin divulgarea unor secrete n legtur cu aceast activitate. Intre aciunea incriminat i urmarea socialmente periculoas trebuie s existe un raport de cauzalitate, care rezult de obicei din materialitatea faptei comise. 559.Latura subiectiv o constituie intenia sub cele dou forme, intenie direct i intenie indirect. Divulgarea secretului economic se consum n momentul cnd ia sfrit aciunea de divulgare, de natur s produc pagube avutului public sau privat. Tentativa divulgrii secretului economic nu este incriminat de legea penal. 4.5 Divulgarea de informaii privind viaa particular. 560.Legea nr. 51/1991 aa cum am artat, instituie infraciuni specifice comunicrii ce pot fi svrite de salariai din cadrul Serviciilor de informaii, n dauna persoanei. Astfel, n art. 21 din legea sus citat se dispune: "Informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale, nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau folosirea, n afara cadrului legal, de ctre salariaii serviciilor de informaii a datelor prevzute n alin. 1, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete". 561.Subiectul activ al acestei infraciuni este orice salariat al Serviciilor de informaii, iar subiect pasiv al acestei infraciuni este orice persoan. 562.Latura subiectiv a acestei infraciuni este intenia sub cele dou forme, intenie direct i intenie indirect329. 562.Obiectul generic al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale care apr viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor.
329
Vezi infr. p. 68 239
240
DREPTURILE
Obiectul special l constituie "informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor". 563.Latura obiectiv a acestei infraciuni o constituie publicarea, comunicarea fa de dou sau mai multe persoane, a informaiilor privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute n procesul de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale. 4.6 Neglijena n pstrarea secretului de stat. 564.O alt infraciune prin care se protejeaz secretul de stat o constituie infraciunea de "neglijen n pstrarea secretului de stat" prevzut de art. 252 din C.p. care const n "Neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat, precum i neglijena care a dat prilej altei persoane s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere intereselor statului, se pedepsesc cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani". 565.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care asigur pstrarea secretului de stat, precum i existena fizic nealterat a documentelor care conin astfel de secrete, i n mod deosebit a interesului de serviciu. Subiectul activ al infraciunii l constituie orice funcionar public sau privat inclusiv liber profesionist, cum sunt avocaii, medicii privai etc. 566.Latura obiectiv mbrac mai multe forme alternative. Prin distrugerea documentului ce constituie secret de stat se nelege nimicirea, desfiinarea complet a actului, aa nct din coninutul lui nu a mai rmas nimic sau ceea ce a rmas nu este inteligibil, nemaiputndu-se deci folosi. Alterarea unui document nseamn degradarea, deteriorarea acestuia, aa nct total sau numai n parte este ilizibil; alterarea poate proveni de exemplu, din cauza umiditii excesive a locului unde este inut documentul. Prin pierderea documentului se nelege ncetarea - pentru subiectul activ - a contactului material, cu documentul pe care l avea n pstrare, ntruct nu tie unde se gsete, iar din mprejurrile de fapt nu rezult c aceast rupere de contact este de scurt durat i c subiectul activ ar putea intra imediat sau ntr-un viitor apropiat n posesia sa. Prin sustragerea documentului, se nelege nsuirea acestuia, scoaterea lui din posesia subiectului activ care-l deinea, i trecerea lui n puterea de dispoziie a celui care a svrit sustragerea. Prin "a da prilej" unei alte persoane s afle un secret de stat se nelege c aceasta, profitnd de comportarea neglijent a subiectului activ, a avut posibilitatea s ia cunotin de coninutul unui astfel de document. Oricare dintre aceste forme trebuie s fie de natur a aduce atingere intereselor statului, adic s creeze o stare de pericol. 4.7 Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii.
240
DREPTURILE
241
567.O alt categorie de acte i fapte care afecteaz dreptul la informaie sunt acelea svrite de ctre funcionarii autoritilor prin care se obstrucioneaz ilegal, accesul persoanelor la informaii de interes public sau privat. De regul, obligaiile cele mai importante ale autoritilor i instituiilor publice corelative dreptului la informaie, sunt incluse n competena funciilor. Ca atare, nendeplinirea funciilor publice i chiar private sub acest aspect, prin care se cauzeaz pagube sau vtmarea intereselor legale ale unor persoane, constituie infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul ori abateri disciplinare, dup caz. 568.O prim infraciune o constituie "abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor", prevzut de art. 246 din Codul penal n care se dispune: "fapta funcionarului public, care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani." 569.Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale care asigur att buna funcionare a serviciului ct i aprarea intereselor legale ale persoanelor, beneficiari ai serviciului. Spre exemplu, cel care prin nendeplinirea atribuiilor de serviciu, n sensul c nu-i pune la dispoziie informaia de interes public sau chiar de interes personal cnd este cazul, i vatm interesul legal al celui care are dreptul la informaie, svrete infraciunea de abuz n serviciu. Un candidat n alegeri acuzat c a fost informator, cruia i se amn cu intenie eliberarea dovezii (pn dup alegeri) c nu a fost informator al securitii, poate cere cercetarea funcionarului vinovat din cadrul Consiliului Naional pentru aplicarea Legii privind accesul la dosarele securitii, sub aspectul infraciunii prev. de art. 246 din C.p. 570.Subiectul activ al acestei infraciuni l constituie funcionarul public, definit conform art. 147 al. 1 din Codul penal330. Potrivit art. 258 din Codul penal, subiectul acestei infraciuni poate fi i funcionarul privat, caz n care maximul pedepsei se reduce cu o treime. 571.Subiectul pasiv al acestei infraciuni l constituie orice persoan fizic i juridic. 572.Latura subiectiv a acestei infraciuni o constituie intenia direct ct i intenia indirect331. 573.Latura obiectiv o constituie nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor de serviciu ori ndeplinirea lor defectuoas. De exemplu, n problema ce intereseaz, latura obiectiv poate fi refuzul funcionarului fcut cu tiin de a pune la dispoziie informaiile de interes public sau privat celui care a fost lezat n dreptul la informaie. Urmarea socialmente periculoas
330 331
Vezi pag. 68. Vezi pag. 68. 241
242
DREPTURILE
pe care trebuie s o produc fapta pentru a avea caracter penal, const ntr-o vtmare ilegal a intereselor legale ale unei persoane. 574.O alt fapt ce poate fi svrit de funcionarul public sau orice alt funcionar prin nclcarea dreptului la informaie este abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, incriminat de art. 247 din Codul penal n care se arat: "ngrdirea, de ctre un funcionar public, a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui cetean, ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani". Aceast infraciune este o infraciune de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor prin care se sancioneaz faptele svrite n scopul creerii unor "situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie". n situaia n care fapta funcionarului public sau privat, este svrit din culp, fapta acestuia poate aprea sub aspectul infraciuni de neglijen n serviciu prevzut de art. 249 din Codul penal n care se dispune: "nclcarea din culp de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 sau o pagub patrimoniului acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane, se pedepsete cu nchisoarea de la o lun la 2 ani sau cu amend." 575.Potrivit art. 19 pct. 2 din Codul penal, fapta este svrit din culp cnd infractorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce; b) nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia i putea s-l prevad. 576.De menionat c ntre infraciunea de neglijen n serviciu, i infraciunea de neglijen n pstrarea secretului de stat este deosebire de obiect n primul rnd, ultima fiind o variant special a primeia. Astfel neglijena n pstrarea oricrui alt secret dect cel de stat, poate constitui infraciune dac sunt ndeplinite i celelalte condiii prevzute la art. 249 din Codul penal. n situaia n care fapta funcionarului care ncalc obligaiile corelative dreptului la informaie al persoanei nu ntrunete elementele constitutive ale vreunei infraciuni, atunci persoana vtmat ntr-un drept al su poate aciona funcionarul sau autoritatea administrativ din care acesta face parte, n contenciosul administrativ, potrivit art. 52 din Constituie i procedurii prevzute de Legea nr. 554/2005. 577.n cazul n care persoana a fost lezat de un funcionar privat sau persoan juridic de drept civil, atunci cel lezat se poate adresa instanei civile cu aciune prin care se vizeaz rspunderea civil delictual, dac sunt ndeplinite condiiile acesteia.
242
DREPTURILE
243
578.Independent sau concomitent cu rspunderea penal, administrativ i civil, persoana vtmat ntr-un drept al su mai poate cere autoritii competente s trag la rspundere disciplinar funcionarul public potrivit art. 70 pct. 2 lit. "f" din Legea privind statutul funcionarului public pentru abaterea de "refuz nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu." 4.8 Infraciuni prevzute de legea audiovizualului. 579.Potrivit Legii audiovizualului nr.504/2002 sunt sancionate ca infraciuni unele fapte grave, din domeniul comunicrii audiovizuale, respectiv n art.96, astfel : Constituie infraciuni i se pedepsesc cu amend penal ntre 1.000.000 lei i 30.000.000 lei urmtoarele fapte : - Emiterea sau retransmiterea de programme fr licen audiovizual, licen de emisie sau autorizaie de retransmisie ; - Emiterea pe alt frecven sau cu o putere radiant mai mare, dintr-un alt amplasament dect cele prevzute n decizia de emisie, dac autorul faptei nu se conformez de ndat somaiei emise de Autoritatea Naional de Reglementare n comunicaii ; - Producerea, importul, distribuirea, vnzarea, nchirierea, deinerea, instalarea, ntreinerea i nlocuirea n scop comercial, a dispozitivelor ilicite de decodificare utilizate pentru servicii audiovizuale cu acces condiionat. 4.9 Infraciuni prevzute de Legea nr. 187/1999. 580.Prin Legea nr.187 din 7 decembrie 1999 privind accesul la propriul dosar de securitate s-au instituit drept infraciuni fapte prin care se pot leza drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanei. Astfel n art.24 din Legea suscitat, se dispune : Nerespectarea prevederilor prezentei legi de ctre alte persoane dect cele prevzute la art.20 atrage, de asemenea, rspunderea penal, civil, administrativ sau disciplinar, dup caz. Sustragerea, tiniurea, falsificarea, contrafacerea, deteriorarea sau distrugerea dosarelor, registrelor i a oricror documente ale securitii se pedepsesc potrivit legii penale, maximul pedepsei majorndu-se cu 2 ani. Eliberarea de adeverine, documente sau copii de pe acestea, n alte condiii dect cele prevzute n prezenta lege constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
243
244
DREPTURILE
Darea spre publicitate a unor date sau informaii din dosare, necorespunztoare adevrului, de natur s lezeze viaa, demnitatea, onoarea sau reputaia unei persoane constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Prezentarea denaturat a datelor din dosarul de securitate, n scopul discreditrii sau al nedeconspirrii, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a mai lucra n domeniul arhivelor.
244
TEME pentru referat: Comparaia ntre "dreptul la informaie" i "libertatea de a primi informaii". Obligaiile autoritilor publice corelative dreptului la informaie, n legislaia Romniei. Limitele obligaiilor autoritilor publice romne privind comunicarea informaiilor de interes public. Limitele obligaiilor autoritilor publice romne privind comunicarea informaiilor de interes privat. Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii. BIBLIOGRAFIE Dr. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex Bucureti, 2000. Dr. Valeric Dabu - Despre protecia secretului profesional i a creditului bancar. V. Dabu n Revista de Drept Comercial nr. 6/2000, p. 47-61. Cornel Lazr - Autoritate i deontologie, Editura Sicorna, 1999. Miruna Runca - Introducerea n etica i legislaia presei, Editura ALL, Bucureti, 1998. I.R.D.O. - Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului, vol. II, Bucureti, 1998. Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul Comunicrii, Editura Norma, Bucureti, 1999. Lucian Vasile Szabo - Libertatea i comunicarea n lumea presei. Editura Amarcord, Timioara, 1999.
CAPITOLUL IV DREPTURILE I OBLIGAIILE AGENTULUI MEDIA N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE 1. Consideraii generale 581.Aa cum am artat, agentul media este unul dintre cei mai importani subieci ai comunicrii sociale. n realizarea dreptului la informaie - cheia de bolt a Dreptului comunicrii sociale , agentul media intr ntr-o multitudine de raporturi juridice cu individul, publicul, societatea i autoritile publice, n care apare ca titular de drepturi i obligaii specifice. Posibilitile i mijloacele individului de a comunica, de a cunoate i de a-i face cunoscut opinia, de a aproba sau critica sunt insuficiente dac se limiteaz numai la relaia individ-individ. Dei legile trebuie cunoscute de individ, nc din faza proiectului, cnd ar trebui supuse dezbaterii publice, sunt foarte muli ceteni, care neavnd nivelul de pregtire necesar, sau care nu-i contientizeaz interesul de a cunoate i nelege o lege, ori nu pot s sesizeze, dac proiectul sau legea respectiv este n conformitate cu voina poporului, implicaiile fa de situaia lor i astfel accept legi care nu ntotdeauna sunt corespunztoare etc. Astfel, pe lng sistemul nvmntului, al educaiei permanente, un rol important i revine n acest sens agentului media, interfa a comunicrii ntre autoritate i individ. Pe de alt parte, pentru a depi abuzurile deintorilor de informaie, ct i pentru a afla la timp, agentul media trebuie s dispun de cele necesare pentru ca permanent s fie treaz, vigilent i competent n asigurarea obinerii i difuzrii acelor informaii care prezint interes public. Agentul media trebuie s fie o interfa specializat, activ, care s asigure o comunicare corect i rapid ntre subiecii dreptului comunicrii sociale, comunicare necesar transparenei332 garanie a legalitii. Legile trebuie puse n practic, executate, de Guvern i administraia local, ntr-un mod imparial i transparent, ceea ce permite agentului media s asigure informarea. Puterea judectoreasc trebuie s se exercite public, n procese publice, n strict conformitate cu legea. Elaborarea legilor de la faza de proiect i pn n faza de promulgare-publicare trebuie s fie public, transparen. 582.Exercitarea public a acestor funcii i respectiv transparena este n avantajul tuturor, inclusiv al guvernanilor, astfel:
A se vedea Ordonana Guvernului nr. 97 din 16 august 2002 privind asigurarea transparenei n domeniul ajutorului de stat i al relaiilor financiare dintre autoritile publice i intreprinderile publice, aprobat prin Legea nr. 18 din 9 ianuarie 2003.
332
DREPTURILE I OBLIGA IILE AGENTULUI MEDIA N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE
247
- permite cunoaterea de ctre popor a activitii autoritilor i funcionarilor publici, act indispensabil controlului exercitat de - acesta asupra modului de ndeplinire a mandatului ncredinat autoritilor statului; - permite intervenia formelor de control social i statal asupra celor care n activitatea de exercitare a puterii se ndeprteaz de la lege; dezvolt ncrederea guvernailor333 n guvernani, nelegerea legilor i a proceselor de aplicare a acestora, chiar cu preul unor sacrificii de moment, atunci cnd se urmeaz calea cea bun; - permite guvernanilor s cunoasc propriile greeli i s le ndrepte n timp util, inclusiv efectele perverse i evaluarea consecinelor lor. 583.De aceea, este dificil dac nu imposibil pentru individ de a ti dac legile sunt aplicabile sau aplicate corect, ct vreme prin posibilitile sale nu poate s le urmreasc i s le cunoasc permanent motivaia, litera i spiritul acestora dect n cel mai fericit caz limitat la ceea ce se ntmpl alturi de el, cu vecinii, colegii i cunotinele; astfel acesta este n necunotin de cauz, respectiv ce se ntmpl cu alii i n alte locuri, care se confrunt cu exerciiul guvernamental n general i al administraiei locale n special. Desigur, la prima vedere un asemenea efort de atenie i analiz pare copleitor i descurajant pentru individ. Dar toate semnalele care sunt trimise dinspre instituii spre noi n numele satisfacerii cerinelor noastre de oameni liberi, corect informai nu presupun numai studiul aplicat fiecruia n "bibliotecile" i "serviciile de pres" ale ministerelor, prefecturii, poliiei, tribunalelor ori Camerelor Parlamentului, ci i transparena i realizarea dreptului la informare. Toate acestea presupun nu numai contientizarea de ctre noi, a necesitii de a fi corect informai despre treburile publice, ci i asumarea, tot de ctre noi nine, a propriei noastre capaciti de nelegere i judecat. Or instrumentul principal pe care l avem la ndemn pentru asta, garant al nsuirii modelului democratic, considerat metaforic, firete - "a patra putere" n stat sau "cinele de paz" al celorlalte trei, este presa n general, n totalitatea ei. 584.Obinerea informaiilor i n mod deosebit a celor de interes public, comunicarea acestora sau a opiniilor fa de acestea sunt indispensabile libertii individului, care se realizeaz n deplintatea sa n condiiile unei reale libertii a presei. Dar ct se ntinde libertatea presei? Este ziaristul -agentul media- un cetean privilegiat prin nsi profesia sa?
n ultima parte a mandatului s u, Emil Constantinescu, pre edintele Romniei, ar tnd c datorit unei p r i din media cet enii cunosc deformat activitatea sa ca pre edinte i ca atare chiar el ca simplu cet ean ntr-o astfel de situa ie, nu l-ar vota pe candidatul Emil Constantinescu, pentru demnitatea de Pre edinte al Romniei. 247
333
248
Este presa o activitate imunizat tacit, acceptat ca fcnd excepie de la principiul suprem al egalitii n faa legii? Desigur c nu. "Este mai degrab de crezut c tocmai presiunile i constrngerile constante ale legii i chiar ale mentalitilor la adresa presei au creat, n timp, pe lng coagularea eforturilor de aprare a libertii de expresie i informaie ale ziaritilor nii i un soi de efect de relativ hiper - protecie, care poate lua, n anumite cazuri, aspectul unui "exces" de drepturi334. 585.ngrdirea presei, peste anumite limite, afecteaz n primul rnd nu agenii media, ci poporul care necunoscnd n suficient msur activitatea Statului i a autoritilor publice, nu-i mai poate exercita controlul asupra acestora. O reprezentare corect a realitii sociale nu poate fi obinut niciodat din mesaje monovalente, din informaii brute i din axiome ce pot mima adevruri ultime. O reprezentare corect i coerent se obine dintr-o bogat, subtil i adesea contradictorie estur de informaii care aproximeaz adevruri, dnd posiblitatea decodificrii, i interpretii la destinatar n mintea noastr a fiecruia, n afectele noastre, ale fiecruia. "Pentru ca noi s e putem forma liber competena civic, pentru ca noi s ne exercitm performant libertatea de gndire i aciune, aceast reprezentare trebuie s fie ct mai elastic, iar noi s fim, de fapt coautorii ei reali, asumndu-ne destinul ca pe o construcie personal"335. 586.Dar aceasta presupune o corect nelegere a libertii presei care este incompatibil cu: cenzura de orice fel din partea autoritilor dar i a patronului sau a conductorului agentului media; nclcarea nejustificat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; monopolul presei sau nelegerile ntre patroni ori conductorii media, cu privire la nedezvluiri din lumea presei, interzicerea de atacuri reciproce, mai mult sau mai puin justificate; desfurarea unor activiti de propagand, de manipulare, de atacuri comandate; substituirea unei alte puteri, elaborarea unor verdicte de pres, a unor articole comandate; folosirea unor atacuri la persoan pentru a influena serviciul public, judectoresc, administrativ, legislativ; aservirea ctre putere sau opoziie; nelegerea privind limitarea dreptului la replic, la rspuns, la rectificare, la dezminire, pentru anumii funcionari publici sau autoriti;
334 335
Miruna Runcan. Introducere n etica Miruna Runcan, op. cit. p. 88 248
i legisla ia presei, Editura All Bucure ti, 1998, p. 87
249
diminuarea libertii agentului media de ctre patron, sau conductorii acestuia; ascunderea mijloacelor de finanare sau a veniturilor persoanelor juridice din media, lipsa de transparen; aprecierea informaiilor de interes public ca un bun personal i folosirea acestora n scop comercial, n interes propriu; transformarea mijloacelor de informare n mas i n mod deosebit a ziaristicii n puteri sau contraputeri (mediocraia)336; nivelul redus de pregtire general i special a ziaristului n raport de domeniul n care activeaz pe lng pregtirea profesional adecvat; folosirea ntotdeauna a principiului "scopul scuz mijloacele". Atta timp ct nu sunt reglementate drepturile i libertile agentului media, respectiv obligaiile celorlali n raport de acestea, precum i obligaiile agentului media n raport cu drepturile celorlali, exist riscul unor nclcri ale drepturilor i libertilor omului, n mod deosebit al dreptului la informaie, inclusiv abuzuri din partea subiecilor comunicrii sociale. n capitolele anterioare am abordat drepturile i obligaiile individului, drepturile i obligaiile autoritilor publice, iar n cele ce urmeaz ne vom ocupa de drepturile i obligaiile agentului media n domeniul comunicrii sociale. 2. Drepturile agentului media n domeniul comunicrii sociale 2.1 Dreptul presei sau libertatea presei. 587.n unele documente internaionale, n doctrin i n actele normative romneti, se vorbete de libertatea presei, n timp ce n altele se folosete termenul de drept sau drepturi ale presei. Dup unii autori, ntre "drept" i "libertate" nu ar fi nici o deosebire, artnd c termenul de "libertate" a fost folosit pentru frumuseea acestuia n limbajul juridic337. Cu privire la acest aspect, ne permitem s avem o alt opinie i anume, c cei doi termeni au semnificaii juridice diferite. 588.Astfel socotim c termenul de "libertate" presupune: a) - obligaii din partea celorlalte persoane fizice sau juridice de a nu face ceva ce ar stingheri subiectul posesor al libertii n exercitarea acesteia; b) - obligaia autoritilor publice de a respecta de a nu face ceva care ar stingheri subiectul posesor al libertii;
Jeffrey Archer, A patra putere, Ed. Vivaldi Bucureti 1996. n 1789 Edmund Burke a spus referindu-se la pres: iat care este cea de a patra stare, a crei putere este mai mare dect a tuturor. 337 Ioan Muraru. Drept Constitu ional i Institu ii Politice. Editura Actami Bucure ti, 1997. 249
336
250
c) - obligaia autoritilor publice de a face ceea ce prevede legea pentru aprarea libertii, att preventiv ct i reparatoriu sau punitiv atunci cnd a fost nclcat. De aici observm c "libertatea" nu presupune obligaii de a face ceva din partea celorlali, alii dect autoritile publice abilitate, n domeniul aprrii libertii. Spre exemplu, exist o diferen ntre dispoziiile constituionale formulate astfel: "Libertatea de a munci este garantat" i "Dreptul la munc este garantat". n prima formulare, nu exist obligaia de a pune la dispoziie locuri de munc, aa cum o presupune n a doua formulare. Pe de alt parte, "libertatea de a primi informaie" nu este tot una cu "dreptul la informaie". 589. Deci, termenul de "drept" inclusiv al agentului media, presupune toate obligaiile de la punctele a-c, din cazul libertii i n plus: d) - obligaia din partea celorlalte persoane fizice sau juridice de a face ceva (corelativ), pentru a se realiza dreptul respectiv. ntr-un capitol anterior am vzut c dreptului la informaie i corespunde, spre exemplu, "obligaia de a face" adic, de a pune la dispoziie autorului dreptului, informaia de interes public sau de interes personal. e) - obligaia autoritilor publice de "a face ceva corelativ dreptului". Spre exemplu, n cazul dreptului la informaie, autoritii publice i revine obligaia constituional de a furniza n mod corect informaii "asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal". 590.n art. 19 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se vorbete de "libertatea de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare, "fr a meniona expres ceva referitor la agentul media. n art. 19 pct. 1 - 3 din "Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice" se d o reglementare mai precis, astfel: 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale." 591. Dei este un progres, folosind termenul "drept" observm c nu este asociat n mod expres cu obligaia corelativ a autoritilor publice de a pune la dispoziie informaiile de interes public. n art. 9.1. al Documentului Reuniunii de la Copenhaga al Conferinei asupra dimensiunii umane a
250
251
O.S.C.E. din 29.06.1990 se prevede: "Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare, inclusiv dreptul de a comunica (s.n.). Acest drept cuprinde libertatea de a-i exprima opiniile ca i de a primi i transmite informaii i idei, fr ingerin din partea puterilor publice i independent de frontiere". Aceste dispoziii se regsesc i n art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului la care Romnia a aderat prin Legea nr. 30/1994. 592.n Constituia Germaniei, se vorbete de libertatea de opinie i a presei: "Libertatea presei i libertatea de informare prin radio i film sunt garantate. Nici o cenzur nu poate avea loc. Aceste drepturi i au limitele n prevederile legilor ordinare, n prescripiile legale privind protecia tinerilor i dreptul la onoarea persoanei." Observm c drepturile i libertile agentului media, inclusiv limitele acestora sunt lsate a fi reglementate prin lege, de ctre Parlament i nu sunt reglementate de Constituie. 593.n Constituia Spaniei reglementrile referitoare la drepturile i obligaiile agentului media sunt prevzute n art. 20, astfel: "1. Sunt recunoscute i ocrotite urmtoarele drepturi: a) de a exprima i rspndi liber gndurile, ideile i opiniile prin viu grai, prin scris sau orice alt mijloc de comunicare. b); c); ... d) de a comunica sau primi, liber, informaii reale prin orice mijloc de difuzare. Prin lege se va stabili dreptul de a invoca clauza de contiin i secretul profesional, n exercitarea acestor liberti. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate fi restrns prin nici o form de cenzur prealabil. 3. Prin lege se vor reglementa organizarea i controlul parlamentar al mijloacelor de comunicare social dependente de stat de orice alt entitate public i va garanta accesul la aceste mijloace al grupurilor sociale i politice semnificative, cu respectarea pluralismului societii i a diferitelor limbi din Spania. 4... 5. Sechestrarea publicaiilor, a nregistrrilor i a altor mijloace de informare, nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti." Observm c prin Constituia Spaniei sunt recunoscute i ocrotite drepturile mijloacelor de difuzare dispunnd ca legiuitorul s vin cu reglementri care ocrotesc acest drept. Deci, obligaiile autoritilor publice, corelative dreptului la informare nu sunt ridicate la rang de lege fundamental Constituie aa cum este n Constituia Romniei. 594.Interesante sunt reglementrile din Constituia Italiei, n care n art. 21 se dispune: "Fiecare are dreptul de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris, sau prin orice alt mijloc de difuzare. Presa nu poate fi supus autorizrii sau cenzurii. Se poate proceda la confiscare numai prin act
251
252
motivat al autoritii judiciare n caz de delicte, pe care legea presei le prevede n mod expres sau n caz de violare a normelor pe care legea le prevede pentru stabilirea responsabililor. n astfel de cazuri, dac este absolut urgent i nu este posibil intervenia la timp a autoritii judiciare, confiscarea presei periodice poate fi efectuat de ctre ofieri ai poliiei judiciare care trebuie s anune imediat sau nu mai trziu de 24 de ore autoritatea judiciar. Dac autoritatea judiciar nu-i confirm n urmtoarele douzeci i patru de ore, confiscarea este socotit ca anulat i fr efect. Sunt interzise publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin bunelor moravuri. Legea stabilete msuri adecvate pentru prevenirea i reprimarea abuzurilor." n art. 24 al. 1 din Constituia Italiei se dispune c oricine poate s se adreseze justiiei pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime proprii. Iar n art. 28 al aceleiai Constituii se prevede: "Funcionarii i angajaii statului i ai instituiilor publice sunt direct rspunztori, n conformitate cu legile penale, civile i administrative, de aciunea prin care acetia violeaz drepturile cetenilor. n astfel de cazuri rspunderea civil se extinde asupra statului i a instituiilor publice." Observm c n Constituiile la ale cror dispoziii m-am referit, se pune accentul n mod diferit pe drepturile, libertile i obligaiile agenilor media, fiind lsate de regul n competena de reglementare a Parlamentului. 595.Potrivit Constituiei Romniei, precum i a legilor n vigoare drepturile i libertile agentului media sunt: a) Dreptul de acces la sursele de informare; b) Libertatea de opinie; c) Libertatea de exprimare; d) Dreptul de acces la orice informaie de interes public; e) Libertatea de a nfiina publicaii; f) Dreptul de a informa; g) Dreptul de a ntreba i a primi rspuns; h) Dreptul de a-i proteja sursele; i) Dreptul la replic i dreptul la rectificare; j)Dreptul i obligaia la protecia sursei. Observm c vorbim de drepturile presei atunci cnd constituantul sau legiuitorul definete coninutul dreptului, cadrul i coordonatele acestuia, pe cnd libertile presei sunt acele posibiliti infinite n timp i spaiu, care mai rmn dup interzicerea legitim a acelor activiti prin care s-ar leza drepturile, libertile, interesele legitime i celelalte valori supreme ocrotite de lege. 2.2 Dreptul agentului media de acces la sursele de informare
252
253
596.Dreptul agentului media de acces la sursele de informare este esenial pentru realizarea dreptului la informaie n special, i a dreptului comunicrii n general. Dreptul de a publica nu nseamn nimic fr garantarea dreptului de a asculta i obine informaii. Dreptul de acces la sursele de informare al agentului media se fundamenteaz pe: a) dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut n art. 31 al Constituiei Romniei; b) dreptul la informaie, n virtutea calitii de serviciu public sau privat, adic de entiti n slujba omului, care prin intermediul acestor servicii i realizeaz att dreptul la informaie ct i alte drepturi i liberti ale sale; 597.Sub primul aspect agentul media ca persoan fizic sau persoan juridic este beneficiar al dreptului la informaie drept fundamental prevzut de Constituie, cruia i corespund obligaiile corelative ale autoritilor publice, ale altor persoane juridice, precum i ale persoanelor fizice n anumite situaii. Astfel, agentul media ca persoan fizic are dreptul de acces la informaiile de interes public n aceleai condiii ca orice alt persoan fizic; totodat agentul media are dreptul de acces la sursele de informare, pentru informaiile de interes personal (art. 31 pct. 2 din Constituie) adic numai cele care l privesc, n aceleai condiii ca orice persoan fizic. ntruct cele prezentate n capitolul anterior la dreptul de acces la sursele de informare, al persoanei fizice, sunt valabile i pentru agentul media ca persoan fizic, nu le voi mai relua. 598.n ceea ce privete fundamentarea dreptului de acces la sursele de informare a agentului media, pe dreptul la informaie al omului, vom face cteva consideraii. Aa cum prevede Constituia n art. 31 pct. 4 i 5, mijloacele de informare n mas pot fi servicii publice sau private, i au obligaia s asigure informarea corect a opiniei publice. Deci obligaiei acestor servicii de a informa opinia public, i corespunde dreptul la informaie al omului, ca drept prevzut de Constituie; or obligaia de informare a serviciilor publice sau private - obligaie constituional - nu se poate realiza fr existena altor drepturi ale acestor servicii i n mod deosebit dreptul de acces la sursele de informare. Prin serviciu nelegem acea activitate desfurat de cineva n interesul altuia. Considerm c prin serviciu public, se nelege acea activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, desfurat n regim de drept public, n scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baza legii de ctre stat, jude, municipiu, ora i comun, investit cu o anumit competen, dotat cu mijloace materiale i bneti i ncadrat cu
253
254
personal de specialitate n regim de funcionar public338. Potrivit Constituiei Romniei, serviciile publice de radio i televiziune sunt autonome. De exemplu n domeniul televiziunii sunt servicii publice numai posturile T.V.R.1 i T.V.R.2, celelalte televiziuni fiind servicii private. Serviciile publice se nfiineaz prin lege i n baza legii, iar activitatea acestora se desfoar, de regul, cu personal n regim de funcie public. Acestea nu vizeaz n primul rnd profitul ci informarea opiniei publice. Organizarea serviciilor publice de radio i televiziune precum i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Activitatea mijloacelor de informare n mas private, nu este reglementat n mod expres prin lege, ci trebuie s se desfoare n conformitate cu legile generale. Mijloacele private de informare n mas sunt nfiinate de particulari cu fonduri private i acioneaz pe principiile dreptului privat viznd concomitent profitul cu informarea corect a populaiei. 599.Spre deosebire de serviciile private de radio i televiziune, serviciile publice de radio i televiziune sunt obligate s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. n campaniile electorale timpul de emisie este mprit n mod echitabil dreptului la anten al concurenilor, ce se exercit prin intermediul serviciilor publice de radio i televiziune. n ceea ce privete exercitarea dreptului la anten la serviciile private de radio i televiziune, nu exist o reglementare legal, fiind lsat n domeniul regulilor deontologiei profesionale. Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate public autonom, stabilete normele obligatorii pentru mijloacele de informare n mas numai cu privire la: transmiterea informaiilor referitoare la calamiti i la cazurile de stare de necesitate, publicitatea, programarea i acordarea dreptului la replic, sponsorizarea, modul n care se soluioneaz contestaiile precum i alte aspecte legate de aplicarea Legii audiovizualului nr. 504/2002. 600.n vederea realizrii dreptului de acces la sursele de informare, este necesar s fie cunoscute care sunt sursele de informare, n ce condiii i limite339 pot fi accesate, temeiul legal, i cum se procedeaz atunci cnd se refuz sau limiteaz accesul n mod nejustificat. Sursele de informare sunt de dou feluri: surse oficiale i surse neoficiale. Sursele oficiale sunt: autoritile i instituiile publice n general, precum i cele specializate n materie; dintre sursele oficiale specializate menionm: Arhivele Naionale; Registrul Comerului; Serviciile de Stare Civil; Serviciile de Evidena Populaiei; Serviciile de Statistic; Inspectoratele preventive n domeniul medicinei
V.Dabu, R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex.Bucure ti, 2000, p.94 De pild, Curtea European prin Decizia din 7.04.1997, a declarat ca inadmisibil plngerea Group Iterpres S.A. prin care aceasta acuza instanele spaniole c au refuzat s permit accesul unei societi s consulte arhivele judiciare, n scopul obinerii unor date despre persoane care se ocup cu obinerea de credite n vederea vnzrii acestor informaii ctre instituii financiare. 254
338 339
255
umane, veterinare; Centrala Incidenelor de Plat; Centrala Riscurilor Bancare etc. 601.Dreptul de acces la sursele oficiale de informare este garantat i chiar reglementat prin unele norme juridice constituionale astfel: - n art. 31 al. 2 din Constituia Romniei este reglementat obligaia autoritilor publice de a informa corect asupra treburilor publice; este adevrat c n aceast dispoziie se vorbete de "informare corect a cetenilor" dar aceasta nu nseamn numai informarea nemijlocit a cetenilor ci i prin intermediul mijloacelor de informare n mas, aa cum rezult din alin. 4 al aceluiai articol. - n garantarea dreptului la via, la integritate fizic i psihic, la ocrotirea sntii, autoritile publice sunt obligate s obin i s produc acele informaii necesare realizrii acestora (art. 22, art. 31 i art. 33 din Constituie). - n art. 51 pct. 2 din Constituia Romniei se prevede: "Organizaiile legal constituite au dreptul (s.n.) s adreseze petiii340 exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint"; or mijloacele de informare n mas, publice sau private legal constituite au i ele astfel dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii s solicite inclusiv informaii. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. - n art. 51 pct. 4 din Constituia Romniei se instituie obligaia pentru autoritile publice de a rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii, deci termenele i condiiile n care trebuie s rspund autoritile publice autorului petiiei trebuie reglementate prin lege; de exemplu - Legea nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ instituie termenul de treizeci de zile, iar nesoluionarea n acest termen a unei cereri constituie o nclcare a unui drept al persoanei fizice sau juridice, care atrage rspunderea administrativ a funcionarului public i/sau autoritii ori instituiei publice n cauz. - n art. 52 din Constituia Romniei sunt prevzute garanii deosebit de puternice, care asigur printre alte drepturi i dreptul de acces la sursele de informare astfel: "persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s obin
340 Prin Ordonana nr. 27 din 30.01.2002 aprobat prin Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002 a fost reglementat activitatea de soluionare a petiiilor. Petiia este o cerere, reclamaie, sesizare sau propunere formulat n scris sau prin e-mail de o persoan fizic sau o organizaie legal constituit, autoritilor sau instituiilor publice. 255
256
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic." - autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei. Reprezentativitatea acestor organe este baza legal a eforturilor viznd garantarea i dezvoltarea pluralismului n cadrul mijloacelor de informare n mas i crearea condiiilor necesare pentru exercitarea libertii de expresie i a dreptului la informare, cenzura fiind exclus, (art. 9 din Rezoluia nr. 1003/1993 cu privire la etica ziaristic). - n art. 21 al Constituiei Romniei este reglementat accesul liber la justiie al oricrei persoane lezat n drepturile sale, inclusiv n dreptul de acces liber la sursele oficiale de informare. "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept." 602.n afar de sursele oficiale mai sunt i alte surse autorizate cum sunt ageniile de pres sau alte instituii specializate n vnzarea de informaii i materiale de interes jurnalistic (ageniile de pres, ageniile de detectivi, societile de consultan, instituiile private de sondare a opiniei publice etc.) 603.Relaiile dintre agentul media i aceste surse autorizate de informaii (altele dect cele ale autoritilor publice) sunt guvernate de normele dreptului privat, i n special ale dreptului civil i respectiv dreptului comercial. 604.O alt categorie de surse o constituie sursele ocazionale, fa de care nu exist reglementri speciale, aplicndu-se dispoziiile generale ale legii. Cu privire la acestea accesul este nengrdit, fiind limitat n afara dispoziiilor legale, numai de voina sursei i calitile agentului media, de a o determina pe aceasta s-i comunice. 605.De menionat c dreptul de acces la sursele de informare este limitat potrivit documentelor internaionale i a Constituiei Romniei, de normele legale care guverneaz secretul de stat, secretul profesional i secretul de serviciu, aspecte la care m-am referit pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am abordat drepturile i obligaiile autoritilor publice. 2.3 Libertatea de opinie a agentului media. 606.Libertatea de opinie inclusiv a agentului media este reglementat n Constituia Romniei, distinct de libertatea de exprimare341, respectiv n art. 29, sub denumirea marginal "libertatea contiinei". "Libertatea gndirii i a
Libertatea de exprimare include i libertatea de exprimare a opiniei, care nu este tot una cu libertatea de opinie. 256
341
257
opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale." n aceste dispoziii i are temeiul i clauza de contiin342. Observm c n art.29 din Constituie este consacrat libertatea de opinie sub dou aspecte: a)libertatea individului de a-i forma propriile opinii i b)libertatea individului de a adopta o opinie. Ca urmare libertatea de opinie nu se confund cu libertatea de exprimare a opiniei, fiind total diferite cu reglementri i consecine diferite. 607.n art.18 i 19 din DeclaraiaUniversal a Drepturilor Omului se consacr libertatea gndirii, libertatea de a-i schimba convingerile, libertatea de opinie, dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale . n Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice n art.18 i 19 sunt o serie de reglementri privitoare la libertatea de opinie. Astfel se vorbete de libertatea gndirii, a contiinei i religiei . Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa . Nimeni nu trebuie s aibe ceva de suferit din pricina opiniilor sale. Potrivit art.14 din Convenia European a Drepturilor Omului, exercitarea drepturilor i libertilor trebuie s fie asigurate fr nici o discriminare, bazat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii. n art.3 pct.2 din Legea audiovizualului nr.504/2002 se arat : toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze formarea liber a opiniilor . Campaniile de persuasiune prin care se urmrete influenarea intenionat a opiniilor, credinelor, valorilor sau atitudinilor, sunt n contradicie cu libertatea de opinie afectnd att formarea liber a acesteia ct i adoptarea liber a unei opinii. Uneori prin astfel de campanii atitudinile existente sunt alterate, modificate sau complet nlocuite de altele diferite, dar referitoare la acelai obiect sau eveniment ceea ce poate contraveni formrii libere a opiniilor. O serie de analize sociologice s-au concentrat asupra controlului pe care l exercit elitele puternice ale societii asupra mass-media. Aceste elite pot apoi s construiasc, manipuleze sau cenzureze informaia care, n cele din urm, va mistifica adevrata stare de lucruri i va prezenta o imagine favorabil a propriilor lor poziii de control i interese .343 n art.21 din Rezoluia 1003 (1993)referitoare la etica jurnalistic adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei se arat : n consecin, jurnalismul nu ar trebui s modifice informaia corect, imparial sau opinia sincer, n ncercarea de a crea, sau a forma opinia public, deoarece legitimitatea sa st n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la informare al cetenilor ca parte a respectului pentru valorile democratice. n acest scop, jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatrea i sinceritatrea informaiilor i
342 343
A se vedea supra p. . Tim OSullivan .a. Concepte fundamentale., Editura Polirom, Iai 2001, pag.248 257
258
opiniilor i este incompatibil cu campaniile jurnalistice desfsurate n temeiul unor poziii adoptate anterior i a unor interese . 608.n art.10 al Declaraiei Drepturilor Omului i ale Ceteanului, se prevede: nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, fie ele chiar religioase, dac manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin lege. 609.Curtea European fcnd distincie ntre fapte i judeci de valoare, respectiv ntre tiri i opinii arat : existena faptelor poate fi demonstrat, n timp ce adevrul judecilor de valoare nu este susceptibil de a fi dovedit . 610.Problema opiniilor aa cum am vzut vizeaz cel puin dou aspecte : a) libertatea de formare a opiniilor i de a adera la o opinie ; b)libertatea de exprimare a opiniilor.344 Aceast distincie prezint interes deoarece cele dou libertii de formare a opiniilor i respectiv de exprimare a opiniilor au reglementrii diferite, consecine diferite etc. Socotim c libertatea de opinie se poate exercita individual, colectiv, ct i prin agentul media. Aa cum am mai artat opiniile constituie reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind informaii, avnd legtur cu evenimente concrete. Opiniile sunt, inevitabil, subiective i prin urmare nu pot i nu trebuie supuse criteriului adevrului. Exprimarea opiniei trebuie nsoit de precizarea c este opinie, deci nu tire, i trebuie s se fac ntr-o manier onest i etic. Opiniile exprimate sub form de comentarii ale unor evenimente sau aciuni cu referin la persoane sau instituii nu trebuie s nege sau s ascund n mod intenionat fapte sau date reale. 612.Regula maximei obiectivitii ine de domeniul tirilor. n cazul opiniilor se fac aprecieri negative sau pozitive ns nu trebuie s apar insultele i calomniile345. Libertatea de opinie este o libertate nelimitat, cu excepia cazului cnd se exteriorizeaz n public, i apar unele limite necesare ntr-un stat civilizat, democratic, dar atunci nu mai vorbim de libertatea de opinie ci de libertatea de exprimare a opiniei, libertate care este inclus n libertatea de exprimare. 613.Pentru a-i exprima opiniile n public agentul media trebuie s respecte unele reguli astfel: - s-i prezinte opinia cu onestitate; - s nu urmreasc scopuri ilegale, nelegitime; - s nu instige la svrirea de infraciuni; - s urmreasc interese legitime prin mijloace legitime; - s nu aib la baz acte de corupie, "opinii" pltite, comandate, impuse, obinute prin antaj etc.;
A se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.106. 345 n Constitu ia Germaniei, imunitatea parlamentar pentru declara iile f cute n Parlament, opereaz n toate cazurile cu excep ia profer rii de insulte i calomnii. 258
344
259
- s nu insulte sau calomnieze. 614. Informarea prin publicitate este un alt aspect al dreptului la informaie, precum i al dreptului de a informa. Avnd n vedere scopul urmrit n cadrul informrii prin publicitate, aceasta se face dup reguli precise prevzute n Legea nr. 148/2000, Deciziile Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 65 din 23.05.2000 i nr. 22 din 28.01.2003 privind unele reguli ale publicitii i teleshoppingului, Decizia nr. 112 din 8 oct. 2002 privind publicitatea la buturi alcoolice distilate i altele. 615. Potrivit art. 4 lit. (a) din Legea nr. 148/2000 prin publicitate se nelege orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii . n Decizia nr. 65 din 23 mai 2000 C.N.A. definete publicitatea audiovizual ca fiind orice form de mesaj difuzat prin mijloace de comunicare audiovizual, pe baz de contract, n schimbul unei sume de bani, al unui serviciu echivalent sau a altor valori mobile ori imobile, n scopul de a promova numele, marca, imaginea, activitatea, produsele sau serviciile unui agent economic. Prezentarea activitii, produsului, serviciului etc. poate aprea tot ca o opinie dar, o prere despre ceva care trebuie s corespund unor parametri reali i care poate afecta comportamentul economic, lezndu-i drepturile i interesele legitime. 616. Prin publicitate se urmrete un scop comercial, deci un profit i ca urmare, aceast activitate trebuie supus unor reguli precise pentru a se preveni cauzarea de prejudicii morale i materiale. De aceea, socotim c n cazul publicitii nu se poate vorbi de o simpl opinie care s presupun o libertate de opinie nelimitat. Publicitatea este o form de exprimare a unei opinii care presupune responsabilitile specifice libertii de exprimare. 617.n Legea privind publicitatea nr. 148/2000, este definit "publicitatea neltoare" ca fiind orice publicitate care, induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. Iar n art. 6 al Legii nr. 148/2000 se dispune: 618. "Se interzice publicitatea care: a) este neltoare; b) este subliminal346; c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public;
Prin publicitate subliminal n elegem orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepu i n mod con tient, dar care pot influen a comportamentul economic al unei persoane. Aceasta se adreseaz subcon tientului putnd genera ulterior comportamentele vizate, f r ca subiectul s - i dea seama de adev rata cauz a comprtamentului s u. 259
346
260
d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine social, identitate etnic sau naional; e) atenteaz la convingerile religioase sau politice: f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor; g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor; h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen; i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor; j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse ori distribuite contrar prevederilor legale. 619. Potrivit art. 20 din Legea nr. 148/2000 Persoana care i face publicitate trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din anunul publicitar i este obligat la solicitarea reprezentanilor instituiilor i autoritilor prevzute la art. 24 s furnizeze documentele care s probeze exactitatea acestora. n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termenul de maximum 7 zile de la solicitare sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar n cauz vor fi considerate inexacte. n cazul publicitii neltoare fapta poate constitui infraciunea de nelciune prevzut de art. 215 din Codul penal. 620.n unele state pentru a se preveni i combate difuzarea, comunicarea de informaii false n special n domeniul afacerilor comerciale, s-au instituit drept infraciuni faptele de fraud i amgire prin informaii false sau eronate. De pild, potrivit Codului penal american, n art.224.6 este incriminat ca infraciunea de fraud sau amgire fapta persoanei care, n desfurarea afacerilor comerciale: a) e)face afirmaii false sau eronate n coninutul oricrei reclame (anun) direct publicului sau unei pri importante din acesta, n scopul ncurajrii cumprrii sau vnzrii de bunuri sau servicii; f) face declaraii scrise false sau eronate n scopul de a obine bunuri pe credit; g)face declaraii scrise false sau eronate n scopul ncurajrii vnzrii de efecte publice sau omite datele cerute de lege pentru a fi cuprinse n documentele scrise privitoare la aceste efecte publice 621. Este interesant prevederea din Codul penal american referitor la faptele de mai sus prin care se dispune : fptuitorul se poate apra valabil mpotriva urmririi penale dovedind convingtor c nu a comis fapta cu tiin sau cu uurin . 622.Tot n Codul penal american mai este instituit o infraciune prin care sunt sancionate i alte aspecte intenionat distorsionate ale comunicrii.
260
261
Astfel n art. 224.1 o persoan este considerat vinovat de contrafacere dac cu intenie de fraud sau de prejudiciere a unei persoane, ori cunoscnd c prin aceasta nlesnete contrafacerea sau prejudicierea care ar fi comis de orice persoan : - altereaz orice nscris al altuia fr nvoirea acestuia ; - efectueaz, completeaz, execut, autentific, emite sau pune n circulaie un nscris, astfel ca s semene a fi un act al altuia care nu a autorizat aceast operaie sau c a fost executat n momentul i n locul su ntr-o succesiune alta dect a fost situaia n fapt, sau ca s fie o copie a unui original care nu exist; - pune n circulaie orice nscris despre care tie c a fost creat ntrunul din modurile artate mai sus.347 2.4 Libertatea de exprimare348 a agentului media. 623.Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie prin care orice persoan fizic sau juridic inclusiv agentul media i poate exterioriza gndurile, creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaii prin viu grai, imagini sunete sau prin orice alte mijloace de acest fel. Potrivit art. 30 din Constituia Romniei "libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile." Libertatea pentru persoan, de a avea o anumit opinie, n legtur cu orice problem, rmne o simpl posibilitate atta timp ct aceasta nu poate s o comunice celor din jur. De aceea orice societate uman, politicete organizat se afl confruntat cu problema de a ti care forme de exprimare trebuie permise i care forme de exprimare trebuie limitate sau total suprimate, n principiu, n interesul general i al ordinii publice. 624.Aa cum pe bun dreptate, remarca profesorul Tudor Drganu nu poate fi vorba de democraie, dac cetenii nu au dreptul s-i exprime opiniile sau concepiile lor prin viu grai (libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea presei), dac ei nu au dreptul de a se aduna pentru a discuta diferite probleme legate de viaa n societate i n stat. n aceast ordine de idei susine acelai autor - libertatea contiinei, atunci cnd are ca obiect opiniile cetenilor n diverse probleme sociale i de stat este garantat n manifestrile ei exterioare printr-un numr de liberti, cum sunt: libertatea
347
A se vedea i G. Antoniu, Ocrotirea penal a patrimoniului n dreptul comparat. R.D.P. nr. 2/2001, pag.164-165. 348 A se vedea i Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, n Revista Dreptul, nr. 1/2004, p.193-204. 261
262
cuvntului, a presei, a ntrunirilor, a mitingurilor etc. prin care se asigur o participare activ a cetenilor la viaa politic i social a rii349. 625.Socotim c libertatea de exprimare indiferent de forma acesteia este mai mult sau mai puin limitat n funcie de mediul privat sau public de exprimare, precum i de consecinele acesteia. Ca urmare, socotim c libertatea cuvntului n mediul intim, este nelimitat, iar n mediul familial, este limitat de regulile care asigur moralitatea i buna cuviin n familie. Situndu-ne n mediul public este normal ca libertatea de exprimare s fie limitat de drepturile i libertile celorlali, precum i de necesiti de protecie ale interesului public. Aceste limitri trebuie s fie dimensionate n aa fel nct s garanteze libertile i drepturile tuturor ntr-o societate democratic. Libertatea cuvntului presupune, comunicarea de informaii, dar i exprimarea opiniilor prin discursuri, luri de cuvnt, strigte, cntec etc. Ea se poate manifesta cu ocazia adunrilor publice, manifestaiilor, mitingurilor, edinelor de dezbatere a activitii cu autoritile publice, organizaii i asociaii, reuniuni tiinifice, culturale, artistice i n general n toate ocaziile n care exist un auditoriu, un public. 626.Libertatea cuvntului constituie n acelai timp un mijloc eficient de participare a cetenilor la viaa societii, precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei civile. Exprimarea opiniilor i creaiilor prin pres rmne ns partea cea mai consistent a libertii de exprimare. Un jurist francez definea libertatea presei ca "dreptul de a exprima opiniile prin imprimate scrise fr a fi necesar autorizaia sau cenzura prealabil, dar cu responsabilibilitatea penal i civil a autorilor acestor scrieri". Prof. Nestor Prisca considera libertatea presei ca fiind "dreptul ceteanului de a-i exprima opiniile sub forma scris i public350. 627.Cu privire la accepiunea n sens larg a noiunii de "pres" ne raliem opiniei prof. Ioan Muraru i astfel nelegem nu numai ziarele ci i radioul i televiziunea...351 "Problema limitelor libertii presei, nu este o problem nou. Bryce - de exemplu - spunea c presa este "un cine de gard ale crui ltrturi trebuie tolerate" deoarece multe abuzuri sunt dezvluite prin ajutorul ei, iar multe altele sunt impiedicate de frica publicitii. Muli publiciti, precum Voltaire, Emille de Girardin au susinut c "libertatea presei nu trebuie supus la nici o restricie. Libertatea presei susineau ei este ca libertatea vulturului, or a-i dirija zborul, nseamn a-i tia aripile. Dup alte preri, libertatea fr limit, e desfrul, e discreditarea libertii; o libertate care nu e responsabil e funest. Libertatea presei susin unii, nu
Tudor Dr ganu. Citat de Prof. univ. dr. Ioan Muraru n Protec ia constitu ional libert ilor de opinie. Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 1999, p. 82 350 N. Prisca, Drept constitu ional, E.D.P., Bucure ti, 1997, p.263 351 I. Muraru, Op. cit. p. 87 262
349
263
poate fi nelimitat. Prin limitele ce se impun libertii presei s-ar stabili de fapt responsabilitatea presei352. 628.nc din anul 1986, Curtea Europen n cazul Lingens referinduse la pres arta : n timp ce presa nu trebuie s depeasc limitele impuse, ntre altele, pentru protecia reputaiei celorlali , este totui obligatoriu pentru aceasta s comunice informaii i idei dezbtute n arena politic, la fel ca i cele privind alte domenii de interes public. Presa nu are numai datoria de a comunica astfel de informaii i idei, dar publicul are deasemeni dreptul de a le primi. Conform Curii, libertatea presei furnizeaz publicului unul dintre cele mai bune mijloace de a cunoate i a-i forma o prere referitoare la ideile i atitudinile liderilor politici . Acesta este motivul pentru care n acest context limitele criticii acceptabile sunt n mod corespunztor mai largi n ceea ce privete un om politic ca atare dect n ceea ce privete o persoan privat. Spre deosebire de o astfel de persoan, un om politic este supus n mod inevitabil i contient unei analize amnunite a fiecrui cuvnt i a fiecrei fapte a sa, att de ctre ziariti ct i de ctre public, i n consecin acesta va manifesta un grad mai ridicat de toleran 353. Pe aceeai linie, Curtea Suprem de Justiie, referindu-se la libertatea de exprimare a decis : Limitele criticii acceptabile care d expresie libertii presei sunt mai largi n privina politicienilor i a demnitarilor dect n cazul cetenilor obinuii. n aceste condiii un secretar de stat are dreptul la reputaie dar i obligaia de a se supine exigenelor cu privire la informarea opiniei publice. 354 Presa ofer n mod special, oamenilor politici, ocazia de a urmri i de a comenta preocuprile opiniei publice ; astfel ea d posibilitatea tuturor s participe la dezbaterea politic liber care reprezint nsi esena naturii societii democratice, arat Curtea European355. Libertatea presei nu se confund cu libertatea de exprimare, ci sfera acestora se intersecteaz. 629.Pentru a garanta libertatea presei, pe lng alte drepturi i liberti constituionale sunt prevzute i unele reguli, cu putere de norme constituionale. Astfel cenzura356 de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. 630. Potrivit art. 10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 30/1994, exercitarea libertii de exprimare inclusiv a presei, comport ndatoriri i
I. Muraru, Op. cit.p. 87 Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu Bucureti 2002, pag.101. 354 Curtea Suprem de Justiie, Secia civil, decizia nr. 5435 din 28 noiembrie 2001 n Pandectele romne nr. 1/2003 p. 46. 355 Ibidem, pag.103. 356 A se vedea infra p.------ unde sunt abordate unele aspecte privind cenzura. 263
352 353
264
responsabiliti putnd fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. De pild n cazul Proger i Oberschlick din aprilie 1995 Curtea European a hotrt ca o condamnare a unui ziarist i a unui editor pentru calomnierea unui magistrat n urma publicrii unor comentarii critice fcute cu rea-credin i cu nclcarea regulilor eticii jurnalistice, nu reprezint o nclcare a libertii de exprimare prevzut de art.10 din Convenie357. 631.Curtea European n domeniul comunicrii acord o deosebit atenie scuzei provocrii. Astfel n cazul Oberschlick (nr. 2) din iulie 1997 avnd de judecat plngerea unui ziarist condamnat de instanele austriece, pentru insultarea unui om politic zicndu-i idiot , Curtea a constatat c n cauz expresia idiot nu pare disproporionat fa de cuvintele adresate ziaristului de omul politic, care i-au provocat acestuia n mod contient o stare de indignare provocat. Ca urmare, Curtea a constatat c n mod greit instanele austriece l-au condamnat pe ziarist, nclcnd astfel libertatea de expresie garantat de art.10 din Convenie358. Ca urmare libertatea de exprimare n cazul presei cnd prezint informaii de interes public referitoare la o funcie sau o demnitate public este mai larg n comparaie cu libertatea de exprimare referitoare la viaa privat a persoanei. 632.Coroborat cu dispoziiile art. 30, 31 i art. 53 din Constituia Romniei, limitarea libertii de exprimare se face n urmtoarele condiii: folosirea nejustificat a libertii de exprimare n detrimentul drepturilor i libertilor celorlali, constituie abuz de drept, care poate da natere la responsabiliti i rspunderi n condiiile legii; orice formalitate, condiie, responsabilitate, rspundere i n general orice restrngere care afecteaz libertatea de exprimare nu poate fi instituit dect prin lege i n limitele Constituiei; prin lege trebuie s nelegem numai actul normativ emis de Parlament sub forma legii organice sau ordinare, precum i ordonanele guvernului aprobate de Parlament. Parlamentul nu poate restrnge libertatea de exprimare prin lege, dect dac mai sunt ndeplinite cumulativ alte condiii, care dac sunt nclcate, o
357 Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu Bucureti 2002, pag.105. 358 Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu Bucureti 2002, pag.106. 264
265
astfel de lege este susceptibil de a fi declarat neconstituional. Ca urmare, restrngerea libertii de exprimare trebuie s se ncadreze ntr-un scop legitim conform art. 10 din C.E.D.O359. Legitimitatea scopului restrngerii libertii de exprimare se fundeaz pe aprarea de prejudicii materiale sau morale, cauzate prin nclcri ale demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i a dreptului la propria imagine. De asemenea, tot ntr-un scop legitim sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public precum i manifestri obscene contrare bunelor moravuri. Pentru a defini scopul legitim al restrngerii libertii de exprimare trebuie s coroborm dispoziiile art. 30 cu art. 53 din Constituie. 633. n fine, o alt condiie cumulativ pentru a se putea restrnge libertatea de exprimare este i aceea ca restrngerea libertii s se efectueze "numai dac se impune" ceea ce nseamn numai atunci cnd nu exist alt modalitate dect restrngerea. Aprecierea acestei condiii este limitat de art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului prin folosirea expresiei dac este necesar ntr-o societate democratic" adic presupune ndeplinirea tuturor condiiilor ce decurg din cerinele unei societi democratice. O societate democratic presupune "pluralism, toleran spirit deschis precum i o serie de principii specifice". ntr-o astfel de societate libertatea presei furnizeaz opiniei publice, unul din cele mai bune mijloace de cunoatere i judecare a ideilor i atitudinii conductorilor360, informaia i opinia din pres". Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c prin adjectivul "necesar" ntr-o societate democratic trebuie s se neleag o "nevoie social imperioas361, impus de trsturile unei societi democratice. 634.n legislaia francez libertatea presei este limitat de urmtoarele interziceri, considerate c au la baz principiile unei societi democratice: I.a) - Publicarea de tiri false362 (difuzarea sau reproducerea), fabricate, falsificate care tulbur linitea public sau sunt fcute cu rea credin, ori aduc atingere prestigiului naiunii sau duc la determinarea sufragiului public, ori la antrenarea absenteismului n perioade electorale. b) - Difuzarea de informaii, chiar i exacte, dac se refer la: informaii militare care nu sunt fcute publice de guvern; informaii referitoare la secrete ale aprrii naionale;
Patrick Wachsmann. Liberts publiques. Dalloz, 1996, p. 369 Patrick Wachsmann. Liberts publiques. Dalloz, 1996, p. 370 361 Vincent Berger, Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului I.R.D.O., Bucure ti, 1966, p.408 362 n Romnia este n vigoare Legea privind publicitatea nr. 148/02.08.2000, n care este reglementat "publicitatea n el toare". 265
359 360
266
informaii care se refer la stabilitatea monedei naionale363 i valoarea fondurilor publice; c) - Publicarea de texte i imagini care constituie ultraj la bunele moravuri; d) - Publicarea de informaii referitoare la activitatea comisiilor de anchet parlamentar; e) - Publicarea cursurilor valorilor mobiliare din surse nemonitorizate; f) - Divulgarea filiaiei de origine a unei persoane care face obiectul unei adopii. g) - Publicarea de informaii privitoare la loterii neautorizate. 635. II. Informaii legate de justiie: Se pedepsesc potrivit Codului penal persoanele care ncearc s discrediteze o decizie juridic - n special prin pres. Se permit doar comentarii tehnice sau aciuni care pot conduce la revizuirea sentinei. Se interzice: a) - publicarea de imagini referitoare la delictul de ultraj la bunele moravuri, loviri i rniri, ameninarea cu moartea - dac judectorul o cere scris; b) - publicarea de elemenete care pot permite identificarea victimei unui viol sau atentat la pudoare, fr ca victima s o cear; c) - informaii prin care s-ar putea exercita presiuni asupra martorilor sau asupra deciziilor juridice; d) - publicarea de documente n materie de promovare a propagandei anarhiste; e) - publicarea, naintea deciziei judectoreti, a oricrei informaii privind constituirea prilor civile; f) - publicarea oricrui act de procedur criminal sau corecional nainte de a fi citit n public; g) - fotografierea, nregistrarea dezbaterilor din tribunal (acest lucru este permis numai dup nceperea lucrrilor procesului i n limitele stabilite de lege sau instan); h) - publicarea de informaii de la procesele desfurate cu uile nchise; i) - publicarea de informaii din procese militare.
Din nefericire, constat m c n presa romneasc apar tot felul de informa ii mai mult sau mai pu in reale cu implica ii negative asupra stabilit ii monedei na ionale, difuznd zvonuri care influen eaz psihologia popula iei cu implica ii asupra comportamentului financiar al acesteia. A se vedea i art. 2 pct. 1 din Legea nr. 101/1998, prin care se dispune c obiectivul fundamental al B ncii Na ionale a Romniei este asigurarea stabilit ii monedei na ionale pentru a contribui la stabilitatea pre urilor. 266
363
267
636. III. Referitor la minori: Se interzice: a) - publicarea oricror texte sau fotografii permind identificarea minorilor care i-au prsit prinii; b) - publicarea de texte sau informaii privind sinuciderea unui minor, fr autorizaia scris a procurorului Republicii; c) - publicarea de informaii, ilustraii pentru identificarea unui minor prins, cercetat penal pentru crime sau alte delicte; d) - publicarea de rezumate ale proceselor minorilor delicveni - nici mcar nume sau iniiale; e) - publicarea n ziare destinate minorilor de articole sau imagini care s pun n lumin favorabil anumite delicte condamnate de lege. 637. IV. Referitor la opinii: Sunt susceptibile de a fi urmrite penal activitile mijloacelor de informare n mas prin care se realizeaz: a) - provocarea direct a uneia din infraciunile urmtoare: furt, crim, incendieri, lovituri, incitarea militarilor la nesupunere, chiar dac nu au fost urmate de efect; b) - provocarea de orice fel de crim i delict, dac au fost urmate de efect, inclusiv tentativ; c) - provocarea la dezertare, demoralizarea armatei, a militarilor pentru a trece n serviciul dumanului; d) - propaganda politic din fonduri nedeclarate; e) - publicarea, difuzarea i comentarea unor sondaje referitoare la alegeri n timpul sptmnii premergtoare turului de scrutin etc.364 Din pcate, n Romnia, cu excepia cadrului constituional mai sus prezentat, a dispoziiilor penale, precum i ale Legii nr. 3/1974, nu avem o lege actual a presei, care s reglementeze n mod clar drepturile i obligaiile agentului media, precum i a limitelor libertii de exprimare aa cum exist n alte ri democratice. 638.Libertatea de exprimare intr n conflict cu libertile i interesele legitime, fapt pentru care aa cum am artat aceasta comport ndatoriri i responsabiliti putnd fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege care constituie msuri necesare. Conflictul dintre libertatea de exprimare i celelalte drepturi, liberti i interese legitime, trebuie s fie soluionat prin lege pe baza dispoziiilor constituionale precum i ale conveniilor i alte documente internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. De pild, n art.7 pct.6 litera b, din Legea nr.504/2002 dezvluirea
"Guide de droit de la presse"C.F.P.J. Paris, 1987, p. 69, citat de Dr.Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunicrii Editura Norma, Bucure ti, 1998, p. 92. 267
364
268
unei surse de informare poate fi dispus de instanele judectoreti numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd : - nu exist sau au fost epuizate msuri alternative de divulgare cu efect similar ; - interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. 639.Sau conform art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, conflictul dintre interesul legitim al clasificrii ca secret de stat a unei informaii i interesul dezvluirii nclcrilor de lege ce le conine aceasta, este rezolvat de legiuitor astfel: se interzice clasificarea ca secrete de atat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiilor de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. 640.Cu privire la aceast dispoziie legal socotim c era necesar ca n loc de sintagma limitrii accesului trebuia folosit sintagma limitrii accesului legal . Referindu-se la soluionarea de ctre judectorii americani a acestui conflict, Kent Middleton arat: La nceputul secolului un test adesea aplicat era testul relei intenii, discreditat acum, prin care judectorii puteau sanciona cu uurin exprimarea care prezenta cea mai mic tendin de a face ru. Recent, tribunalele au testat constituionalitatea unor restricii, pentru a vedea n ce msur discursul prezint un pericol evident pentru societate, testul pericolului evident interzicnd discursul doar acolo unde este evident incitarea la aciuni ilegale. Un alt test, frecvent utilizat este testul echilibrului prin care tribunalul msura echilibrul dintre interesul pentru libertatea de expresie i cel social, cu care se afl n conflict. testul echilibrului ad-hoc d judectorului o mai mare flexibilitate, ns face imprevizibile proieciile oferite de Primul Amendament.365 641. O problem o constituie i libertatea de a exprima public coninutul unei comunicri anonime. Din art.51 al Constituiei Romniei rezult fr dubiu, c petiiile care includ i sesizarea, propunerea, etc., trebuie s fie semnate de autor, deci nu sunt reglementate anonimele. Aceasta este o piedic mpotriva abuzului de drept la informare, sau la petiie, implicnd o responsabilitate moral i juridic pentru cei care uzeaz de aceste drepturi. Deci folosirea unor afirmaii sau date dintr-o anonim n scopul de a produce efecte juridice numai n baza acesteia, de ctre o autoritate sau instituie public, nu este scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz366. Anonimele nu pot fi
365 366
Kent Middleton, op. cit., pag.43. V.Dabu, Drept constituional i instituii politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucureti 2001, pag.220. 268
269
publicate dect sub responsabilitatea celui care o public pentru realitatea faptelor publicate. De pild, Curtea European a respins ca inadmisibil plngerea lui L. Grech i A. Montanaro prin care solicit Curii anularea condamnrii de ctre instanele din Malta a echipei redacionale a unui ziar pentru publicarea unei scrisori anonime care coninea afirmaii false determinnd Guvernul s retrag o licen de import. 642.Pe de alt parte, Curtea Suprem a Statelor Unite a hotrt c interzicerea anonimatului nu este necesar pentru a preveni fraudele i calomniile. n anul 1995 Curtea Suprem a Statelor Unite a declarat neconstituional o lege din Ohio care interzicea literatura electoral anonim menit s influeneze alegtorii . Curtea a hotrt c legea interzicea, n mod neconstituional, o categorie a discursului ideologic.367 Este interesant c i Curtea European prin Decizia din 15 mai 1996 a respins ca inadmisibil reclamaia ceteanului E. Bader mpotriva Austriei, prin care pretindea c nu a primit informaii obiective n cursul campaniei care preceda referendumul referitor la aderarea la Uniunea European. n acelai sens s-a pronunat Curtea European la 26 februarie 1997, declarnd ca inadmisibil reclamaia cetenilor E.Murminen i alii care pretindeau c nu au primit informaii obiective n cursul campaniei care a precedat referendumul referitor la integrarea Finlandei n Uniunea European.368 2.5 Dreptul agentului media de acces la orice informaie de interes public 643.Potrivit art.1 din Legea nr.544/12.10.2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, se prevede c accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaie de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiile dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.369 644.ntruct agentul media acioneaz n numele omului consumator ndreptit de informaie, acesta are dreptul de acces la orice informaie de interes public, att ca orice persoan, ct i ca reprezentant al mai multor persoane, cititori, telespectatori, asculttori etc. Aa cum am artat ntr-un capitol anterior informaia de interes public, este o noiune complex, care depinde de mai muli factori n raport de care este delimitat i dreptul de acces la acestea, al mai multor persoane, al publicului, al societii n final. 645.Astfel, informaiile de interes general sunt informaii care vizeaz necesitile de ordin general la nivel naional sau local. Majoritatea
Kent Middleton, op. cit., pag.42. Dup opinia noastr, aceste soluii comport discuii sub aspectul analizrii libertii de opinie pentru acordarea unui vot neviciat, liber format i liber exprimat. 369 A se vedea supra p._____ 269
368 367
270
informaiilor de interes general pot i trebuie fcute publice, pentru a fi cunoscute i n funcie de acestea s se exercite controlul poporului, al naiunii asupra acestora, al organelor statului etc. Totodat sunt informaii de interes general care dac sunt fcute publice, se lezeaz interesul general, ele satisfcnd n mod corespunztor necesitile generale n anumite perioade sau momente dac sunt inute n regim de secret. Valoarea pentru interesul general al acestora este dat att de folosirea lor n interesul general, ct i de pstrarea caracterului lor secret. Controlul social, al poporului, al naiunii asupra informaiilor secrete se efectueaz n condiii speciale, prevzute de lege, prin reprezentanii acestora, specializai i pregtii n acest domeniu, i care trebuie s dovedeasc ncrederea i competena necesar. n cazul cnd acetia se ndeprteaz de la atribuiile lor, putnd cauza pagube, intervenia presei poate fi binevenit. 646.Necesitile siguranei naionale, ale ordinii, sntii i moralei publice, chiar i ale economiei de pia presupun c unele informaii de interes general s fie secrete, pe anumite perioade de timp. La informaiile cu caracter de secret de stat, secret profesional inclusiv secret de serviciu, neam referit ntr-un capitol anterior i ca urmare nu vom mai insista. Pe de alt parte sunt anumite informaii private referitoare la demnitarii i funcionarii publici, care dac ar fi adevrate ar afecta modul de exercitare a demnitii i funciei publice. n astfel de situaii acestea sunt calificate de interes public i trebuie aduse la cunotina publicului de ctre agentul media, spre exemplu, anumite obiceiuri, defecte etc. ce ar putea constitui obiectul unor antaje cum sunt: viaa imoral, beia, mbogirea fr just cauz etc. care dac persist, pot afecta eficiena funciei sau demnitii publice. De aici, rezult c demnitarii i funcionarii publici au dreptul la protecia vieii intime, familiale i private, respectiv numai pentru tot ce nu poate afecta modul de exercitare a demnitii i funciei publice. De aceea, tot ceea ce ar afecta modul de exercitare a funciei publice sau demnitii publice chiar dac in de domeniul vieii familiale, intime sau private trebuie adus la cunotina celor care l-au ales sau l-au numit pe funcionarul sau demnitarul public, n cauz. 647.n exercitarea dreptului de acces la informaiile de interes public, agentul media beneficiaz de dispoziiile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. ntruct ntr-un capitol anterior ne-am referit la obligaiile autoritilor i instituiilor publice, nu le vom repeta, dar invederm c acestea corespund i drepturilor pe care le are agentul media de acces la orice informaie de interes public. Agentul media are aceleai drepturi ca orice cetean, de acces la orice informaie de interes public. Totui n seciunea a doua a Legii 544/2001, legiuitorul a prevzut unele dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public.
270
271
648. Astfel, legiuitorul a dispus ca accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public. Pentru a se realiza accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia de a desemna un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentului de informare i relaii publice. Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres, agentul media are dreptul s ntrebe, iar autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaie de interes public. 649.Ziaritii i reprezentanii mijloacelor de informare n mas au dreptul la acreditare iar autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditarea acestora. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapre care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea, deoarece ar contraveni libertii de acces la informaiile de interes public. Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la aceste activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. 650.De la acest principiu sunt excepii prevzute de lege. Astfel, potrivit art.290 din Codul de procedur penal, dac judecarea n edin public ar putea aduce atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei persoane, instana, la cererea procurorului, a prilor ori din oficiu, poate declara edina secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. Declararea edinei secrete se face n edin public de ctre preedintele instanei, dup ascultarea prilor prezente i a procurorului cnd particip la judecat. n timpul ct edina este secret, nu sunt admii n sala de judecat dect prile, reprezentanii acestora, aprtorii i celelalte persoane chemate de instan n interesul cauzei.
271
272
651.Atunci cnd un salariat al autoritii sau instituiei publice refuz explicit sau implicit s aplice prevederile Legii 544/2001, agentul media poate cere autoritii n drept s constate abaterea i s-l trag la rspundere disciplinar pe salariatul vinovat. Conductorul autoritii sau instituiei publice este obligat s soluioneze reclamaia agentului media n 15 zile. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. 2.6 Libertatea de a nfiina publicaii 652.Potrivit art. 30 pct. 3 din Constituie "Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii". Pe de alt parte, cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 pct. 1 din Constituia Romniei). Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Mijloacele de informare n mas, pot fi publice sau private. Suprimarea unor publicaii, ca sanciune este o msur exagerat care vine prin duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertilor umane fiind interzis prin Constituia Romniei. Fa de art. 25 din Constituia romn din 1923, Constituia actual nu interzice i suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii fiind temporar nu este o sanciune att de sever ca suprimarea. Dar suspendarea n prezent nu exist dect n domeniul audiovizualului, fiind prevzut n art. 57 lit. d din Legea nr. 504/2002, nefiind instituit prin vreo lege n domeniul comunicrii scrise, deci poate fi instituit prin lege n condiii restrictive, i numai dup aceea poate fi aplicat. Suspendarea publicaiei fiind o restrngere a libertii de exprimare, are cadrul constituional foarte bine precizat i condiionat n art. 53 din Constituie, adic numai dac sunt ndeplinite cumulativ cel puin urmtoarele condiii impuse de Constituie: - numai prin lege i n condiiile stabilite de lege; - numai dac se impune; - ntr-unul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii, ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamitii naturale, ori ale unui sinistru deosebit de grav; - restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge, existena dreptului sau a libertii. 653.ntr-un amendament la proiectul de Constituie s-a propus interzicerea msurii suspendrii unei publicaii. Comisia de redactare a
272
273
rspuns c suspendarea unei publicaii nu se justific s fie interzis, fiind o msur temporar ce s-ar putea lua mpotriva unui ziar care ncalc grav drepturile cetenilor sau morala public, cum ar fi ziare pornografice, ori cele care fac apologia crimei etc. 654.n vederea asigurrii libertii presei, sub aspectul prevenirii actelor de corupie, Constituantul a mputernicit legiuitorul s stabileasc modalitile i condiiile n care o publicaie este obligat s fac public sursa finanrii370. 655.Exercitarea libertii de exprimare depinde i de condiiile i facilitile sau greutile economice care se ntmpin att la nfiinare, precum i pe parcursul funcionrii publicaiilor. (Exemplu: cuantumul T.V.A. pe publicitate, pe profit etc. poate inflluena negativ sau pozitiv aceasta). n condiiile n care ziarele i n general orice mijloc de comunicare n mas nu se bucur de faciliti economice, atunci acestea sunt predispuse la influene exercitate de cei care: sponsorizeaz, ori cei care dirijeaz reclamele sau publicitatea licitaiilor la privatizare numai ctre un anumit ziar sau alt mijloc de comunicare n mas; (au fost i sunt ziare n care zilnic, pagini ntregi, au fost sau sunt ocupate cu publicaiile Fondului Proprietii de Stat sau ale unor bnci; pe lng plile reclamelor respective, s-au creat suspiciuni i cu privire la cauzele ncetrii unor critici sau a unor dezvluiri n paginile ziarelor n cauz referitor la unele informaii de interes public, ce privesc aspecte negative, chiar infracionale din cadrul F.P.S. sau al bncilor respective). 656.Libertatea presei depinde i de alte probleme economice cum ar fi corectitudinea i accesibilitatea transportrii tipriturilor, vnzarea lor etc. n aceast privin exist desigur i este necesar o "veritabil industrie" onest pentru difuzarea scrierilor. O bun funcionare, o bun organizare a difuzrii scrierilor, nseamn o garanie material pentru exercitarea deplin a libertii de exprimare. Cci cetenii nu-i exprim n scris opiniile lor numai de dragul de a le exprima ci ei urmresc ca aceste opinii s fie rspndite, s ajung la cei crora se adreseaz, iar acetia s reacioneze n mod corespunztor. 657.n domeniul audiovizualului prin Legea nr. 48/1992, s-a nfiinat Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate public autonom, care i exercit atribuiile potrivit prevederilor Legii audiovizualului nr. 504/2002.
n Decizia nr. 181 din 10 octombrie 1984 a Consiliului Constitu ional Francez s-a ar tat: "departe de a se opune sau de a limita libertatea presei, impunerea transparen ei financiare tinde s nt reasc exerci iul efectiv al acestei libert i; n fond, cernd s fie cunoscu i de public conduc torii reali ai intreprinderilor de pres , condi iile finan rii ziarelor, tranzac iile financiare al c ror obiect pot fi, interesele de orice ordin c rora sunt angajate, legiuitorul pune cititorii n situa ia ca singuri s exercite dreptul de a alege, ntr-o manier cu adev rat liber , i s realizeze o judecat clar asupra mijloacelor de informa ie care-i sunt oferite de pres scris ". Luis Favoreau Loir Philip, Les grandes decisions du Conseil Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1995, p. 557 273
370
274
n acest sens, n vederea garantrii drepturilor i libertilor constituionale, legat de domeniul audiovizualului, Consiliul Naional al Audiovizualului are urmtoarele atribuii: - eliberarea n condiiile legii a licenei de emisie; - asigurarea respectrii dispoziiilor legale n materie; de exemplu: o persoan fizic sau juridic, public ori privat, nu poate fi investitor sau acionar majoritar, direct sau indirect, dect la o singur societate de comunicaie audiovizual, iar la altele nu poate deine mai mult de 20% din capitalul social (aceast restricie este instituit pentru a evita monopolizarea audiovizualului); - asigur ca aciunile la o societate autorizat n audiovizual s fie nominative, i nu anonime, viznd transparena i responsabilitatea; - asigur s nu se acorde licen de emisie partidelor sau altor formaiuni politice, ori autoritilor publice; - emite decizii de autorizare pentru cei care ndeplinesc condiiile prevzute de lege, de regul condiii de natur tehnic (autorizare tehnic); - membrii C.N.A. sunt garani ai interesului public n domeniul audiovizualului i nu reprezint autoritatea care i-a numit (2 membri Preedintele Romniei, Camerele Parlamentului cte 3 membri i Guvernul Romniei 3 membri); - stabilete norme obligatorii privind: transmiterea informaiilor referitoare la calamiti i la cazurile de stare de necesitate, publicitatea, programarea i acordarea dreptului la replic, sponsorizarea, modul n care se soluioneaz contestaiile precum i normele referitoare la alte aspecte legate de aplicare legii audiovizualului; 658. C.N.A., potrivit legii, poate aplica urmtoarele sanciuni administrative: amend; suspendarea autorizaiei de la o lun la 3 luni; reducerea duratei autorizaiei i retragerea deciziei de autorizare sau a licenei de emisie. De menionat c sanciunea retragerii deciziei de autorizare sau a licenei de emisie, comport discuii cu privire la constituionalitatea art. 57 lit. d din Legea nr. 504/2002, care nu poate s contravin art. 30 pct. 4 din Constituie. n sens contrar, s-ar putea susine c art. 30 pct. 4 din Constituie se refer la publicaii i nu la serviciile publice sau private de radio i de televiziune. In literatura de specialitate se folosete i un aa zis "drept de a nu fi suprimat". Socotim c aceast sintagm este discutabil avnd n vedere c atunci cnd vorbim de un drept trebuie s tim care sunt i obligaiile corelative. Or credem c vorbind de obligaia autoritilor de a nu suprima o publicaie, nu ar fi tocmai corect, s o definim ca drept al cuiva,
274
275
cnd de fapt aceast obligaie nu exist deoarece este interzis suprimarea mijloacelor de informare n mas care este cu totul altceva. 659.Prin dispoziia constituional de la art. 30 pct. 4 s-a interzis sanciunea suprimrii respectiv "Nici o publicaie nu poate fi suprimat". Prin aceasta nelegem o interdicie constituional, pentru orice autoritate public ncepnd de la Parlament i pn la primria comunal, care nu poate emite vreun act juridic, sau svri un fapt juridic, mpotriva acesteia. 2.7 Dreptul agentului media de a informa 660.S-ar prea c dreptul de a informa este inclus n libertatea de exprimare, idee cu care nu suntem de acord. Aa cum am artat, libertatea de exprimare nu presupune neaprat obligaii juridice autorului acesteia, de a face publice informaiile ce le deine. Pe de alt parte, libertatea de exprimare o are orice persoan, dar nu i obligaia de a informa sau de a publica ceea ce a aflat. De aceea, credem c n cazul agentului media, trebuie s-i recunoatem existena dreptului de a informa, un drept special ceea ce exprim mai mult dect libertatea de exprimare, avnd n vedere funcia social a acestuia i drepturile, precum i obligaiile ce i revin din calitatea sa de agent media. 661.Spunem c este un drept special, pentru c n cazul agentului media, acest drept este un drept obiectiv, deci i o obligaie n acelai timp. Dreptul de a informa, n cazul agentului media, nu este un drept subiectiv, adic o facultate a acestuia, care s-i permit, selectarea discreionar a informaiei pe care o public, sau pur i simplu, nepublicarea informaiei. Acesta este un drept acordat, n vederea exercitrii acestuia n mod obligatoriu pentru realizarea unui alt drept, care este fundamental, respectiv dreptul la informaie. Este la fel ca n cazul autoritilor publice, care pentru a exercita serviciul public, deci a satisface necesitile ce in de alte drepturi, sunt investite cu drepturi care constituie n acelai timp i obligaii. Spre exemplu dreptul agentului statal de a constata i amenda atunci cnd constat nclcarea legii nu este o facultate a sa ci o obligaie de serviciu; neexercitarea acestui drept constituind abatere disciplinar sancionabil sau chiar act de corupie n anumite condiii prevzute de lege. 662. Ca atare, dreptul de a informa al serviciilor (mijloace de informare n mas) publice sau private, este i o obligaie a acestora, mprejurare consacrat juridic astfel: - "Nici editorii, nici patronii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia este un bun personal. Organizaiile care se ocup de difuzarea informaiei nu trebuie s o trateze ca pe o marf, ci ca pe un drept fundamental al ceteanului" (art. 15 din Rezoluia nr. 1003/1993 cu privire la etica ziaristic, a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei). Curtea
275
276
Suprem a S.U.A. susine371 c publicarea n pres interfereaz cu funcia editorilor : selectarea materialului care s intre ntr-un ziar i deciziile n legtur cu dimensiunea hrtiei, coninutul i abordarea problemelor publice i ale oficialitilor administrative sau nu constituie esena controlului i judecii editorilor. - "Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice" se arat n art. 31 pct. 4 din Constituia Romniei. Deci, odat nfiinat n mod legal, un mijloc de informare n mas, indiferent dac este public sau privat, are dreptul de a informa, drept care n acelai timp este i obligaie pentru informaiile de interes public. - Dreptul de a informa, al agentului media este un drept garanie a realizrii dreptului la informaie al persoanei, i ca atare prin Constituie, este caracterizat ca un drept obligatoriu de exercitat n vederea realizrii unui drept fundamental. 663.Dreptul de a informa al agentului media este o obligaie numai n limitele legii, adic numai pentru informaiile de interes public, cu respectarea regulilor proteciei secretului de stat, profesional i de serviciu, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. 664.De asemenea, aa cum am artat, aceeai obligaie exist pentru agentul media i n cazul informaiilor din viaa privat a demnitarilor i funcionarilor publici, care ar putea afecta modul de exercitare a demnitii sau funciei publice. n practic, au fost cazuri cnd fie c se abuzeaz de dreptul de a informa, fie c se obstrucioneaz realizarea dreptului la informaie, printr-o serie de modaliti. De plid uneori sub scutul secretului de stat, secretului profesional sau secretului de serviciu se mpiedic publicarea unor informaii prin care se lezeaz interesul general. Spre exemplu: n cazul unor "privatizri" conducerea Fondului Proprietii de Stat invocnd secretul de serviciu, nu permite publicarea unor acte, contracte de vnzare-cumprare, documente de licitaie ori alte informaii, din care ar putea rezulta nclcri ale legii, i pagube importante cauzate avutului public i privat al statului. Se omite faptul c Fondul Proprietii de Stat gestionnd n interesul general, potrivit cerinelor, activitile acestuia, ar trebui s fie transparente. Deasemenea, invocarea secretului bancar, de ctre conducerile unor bnci a fost folosit drept acoperire pentru devalizarea bancii, pgubind n mas cetenii. Pe de alt parte, invocnd dreptul de a informa, s-au publicat aspecte, care nu erau eseniale, or chiar prin publicarea acestora s-a contribuit la "cderea" unor bnci372 ceea ce deasemenea trebuie evitat. Dar aceasta nu trebuie privit ca o regul absolut fr excepie. Deci, chiar n cazul secretelor de stat, de serviciu i profesional, dac prin dezvluirea
Kent Middleton, op. Cit. Pag.47. A se vedea Dr. Valeric Dabu. Protec ia secretului economic de drept comercial nr. 6/2000, pg. 47. 276
372 371
i a creditului bancar n Revista
277
acestora se diminueaz sau se opresc unele ilegaliti cu pagube mai mari dect cele cauzate prin publicare, atunci dreptul de a informa este exercitat conform legii, fapta agentului media, fiind n condiiile "strii de necesitate", mprejurare care nltur caracterul penal al faptei373. 2.8 Cenzura374 2.8.1 Consideraii generale. Transparena i cenzura375. 665. n cadrul comunicrii sociale se realizeaz n mod deosebit dreptul fundamental la informaie, (art. 31 din Constituie), libertatea de contiin i libertatea de exprimarea, libertii fundamentale ale omului (art. 29 i art. 30 din Constituie) precum i o serie de alte drepturi ale acestuia. De asemenea este evident c relaiile om tiin, om natur, om om, nu exist i nu se poate dezvolta fr dou elemente eseniale, respectiv : informaia i comunicarea. 666. Dar aa cum rezult din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului , orice om va trebui s rspund de folosirea abuziv a acestei liberti. Pe de alt parte n doctrin libertatea este definit de unii autori ca fiind absena constrngerilor impuse de ali oameni376. Este dup opinia noastr o definiie cel puin discutabil, idealist n contradicie cu realitatea i principiile actuale ale dreptului. De pild conform art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membrii ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Iar n art. 5 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului se precizeaz . Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare societii. Tot ceea ce nu este interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi constrns a face ceea ce legea nu oblig.
"Nu constituie infrac iune fapta prev zut de legea penal s vr it n stare de necesitate. Este n stare de necesitate acela care svr e te fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nl turat altfel, via a, integritatea corporal sau s n tatea sa, a altuia sau un bun important al s u ori al altuia sau un interes ob tesc. Nu este n stare de necesitate, persoana care n momentul cnd a s vr it fapta i-a dat seama c pricinuie te urm ri v dit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nl turat."(Art. 45 din Codul penal) 374 A se vedea Carmen Monica Cercelescu, Regimul juridic al presei. Editura Teora. Buc. 2002. p. 62-72. 375 A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204. 376 . Christian Michel. Libertatea. Editura ALL, Bucureti, 1997, p.9. 277
373
278
667. n art. 19 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice377 , sunt prevederi fundamentale referitoare la libertatea de exprimare i limitele acesteia a cror depire poate angaja resposabilitatea astfel: 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. 3. Exercitatea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol confer ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: - respectrii drepturilor sau reputaiei altora ; - aprtorii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. 668. n acelai spirit n articolul 10 din Convenia European a Drepturilor Omului, se garanteaz libertatea de exprimare prevzndu-se i unele limitri posibile ale acesteia n anumite condiii astfel: 2. Exercitarea acestor liberti ce compot ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale, sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti378. n art.13 din Convenia American pentru Drepturile Omului (1969) denumit Libertatea de gndire i de exprimare se prevede: 12. Exercitarea dreptului asigurat prin paragraful anterior nu va fi supus cenzurii prealabile, dar va fi supus impunerii ulterioare a responsabilitii, care va fi exprimat expres de ctre lege n msura necesar pentru a asigura: a) respectul pentru drepturile sau reputaia celorlali;3.4.n pofida prevederilor paragrafului 2 de mai sus, mijloacele publice de distracie pot fi supuse prin lege la o cenzur prealabil pentru singurul scop de a reglementa accesul la ele n vederea proteciei morale a copiilor i a adolescenilor. 669. n consens cu documentele internaionale n materie, Constituia Romniei rmurete un cadru foarte strict n care sunt prevzute unele
Acest Pact a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212 din 31 decembrie 1974. Cu privire la pct. 1 al art.10 mai sus citat socotim c n mod eronat se include libertatea de opinie n libertatea de exprimare, ceea ce ar putea avea implicaii nedorite. 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.Este unanim admis c libertatea de opinie nu poate fi limitat, ci numai libertatea de exprimare poate avea unele limite strict prevzute de lege. Or dup opinia noastr formularea articolului mai sus citat nu satisface aceast exigen. 278
378
377
279
posibile limitri ale libertii de exprimare i chiar responsabiliti (art. 30 pct. 6 , 7 i 8 din Constituie). Aceste limite i responsabiliti prev. de art. 30 pct. 6, 7 i 8 din Constituia Romniei, nu pot produce efecte dac nu sunt instituite respectnd cumulativ condiiile prevzute n art. 53 din Constituie adic: - numai prin lege ; - numai dac se impune i numai dac sunt ndeplinite condiiile pentru cel puin unul din urmtoarele cazuri : pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. - numai dac restrngerea este proporional cu situaia care a determinat-o i nu atinge existena dreptului sau a libertii. 670. Or la aceste condiii, conform art. 20 din Constituia Romniei, mai este necesar i ndeplinirea condiiei prevzute de art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului adic restrngerea sau sanciunile prevzute de lege s constituie msuri necesare, ntr-o societate democaratic. Deci limitarea libertii de exprimare nu pot avea dect caracterul de excepie prevzut de aceste documente fundamentale, limitrii care evident apar ca o cenzur acceptabil n comunicare dar numai n condiiile strict prevzute de Constituie i legile date n baza acesteia379. Ca urmare, dreptul de a informa, ca i libertatea de exprimare intr n conflict cu cenzura, care este un instrument n aprarea unor alte drepturi sau liberti mai mult sau mai puin legale. 671. Noiunea de cenzur. Transparen.380 Potrivit D.E.X. prin cenzur se nelege controlul prealabil exercitat, n unele state, asupra coninutului publicaiilor, spectacolelor, emisiunilor de radioteleviziune i, n anumite condiii, asupra corespondenei i convorbirilor telefonice.381 Observm c aceast definiie nu satisface complicatele forme de existen ale cenzurii cum sunt : autocenzura, cenzura ulterioar, cenzura libertii de exprimare a individului etc. n doctrin cenzura are i alte definiii. De pild, ntr-o definiie prin cenzur se nelege procesul care presupune blocarea, reglementarea sau manipularea unei pri dintr-un mesaj original sau a mesajului n ntregime.382
A se vedea i prof. univ. dr. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertiilor de exprimare i de opinie, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p.p. 99-131. 380 A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204. 381 Cenzura este examenul ordonat de o putere politic asupra publicaiilor, pieselor de teatru, filmelor, n vederea aprobrii sau refuzului prezentrii lor publicului. Dictionnaire du francais, Imprim en France, par l' Imprimerie Hrissey, Evreux, Dpt lgal:7859-06/95, p. 169. 382 Tim O Sullivan, John Hartley . a., n Conceptele fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale. Editura Collegium Polirom, Iai, 2001, p. 62. 279
379
280
672. Cenzura mai este prezentat ca fiind un dispozitiv de siguran necesar, un mijloc de protecie a interesului naional sau a bunstrii morale i sociale a grupurilor definite ca vulnerabile.383 n multe situaii cenzura este folosit n interese personale, de grup sau clas. Cenzura opereaz contient sau incontient, la diferite niveluri sociale i psihologice. Poate cel mai evident instituional i cel mai organizat proces de cenzur are loc n ceea ce privete mass-media.384 673. Cenzura poate fi instituional sau neinstituional. Cenzura instituional este acea cenzur instituit de stat prin lege i autoriti speciale, care vizeaz aprarea drepturilor, libertilor sau intereselor legitime, prin msuri necesare ntr-o societate democratic.385 Cnd cenzura instituional depete limitele prevzute de art. 10 din C.E.D.O. aceasta este abuziv, ilegal, iar legea prin care s-a instituit este neconstituional. Cenzura neinstituional este acea cenzur nereglementat i care se exercit de grupuri de interese, de proprietar, patron sau orice alt persoan din cadrul editurii, mijlocului de informare n mas etc., prin mijloace ilegale sau neinterzise de lege. De pild, cumprarea unei ntregi ediii dintr-o zi a unui ziar sau toate exemplarele unei cri ori a dreptului de autor, urmat de nepublicare sau nedifuzare sunt forme ale cenzurii neinstituionalizate. Actul de corupie,386 respectiv plata pentru nedezvluirea public sau plata pentru ntreruperea unor campanii de discreditare etc., sunt forme infracionale ale cenzurii neinstituionalizate. 674. n aceast perioad, - mai ales n democraiile n care libertatea presei este asigurat , este zguduitoare nfruntarea dintre interesul statului pe de o parte, responsabil de supravieuirea naiunii i, pe de alt parte dreptul la adevr. Dar valoarea dreptului la adevr rezult i din ceea ce slujete acesta, din ce necesiti i trebuine satisface. n ce scop este folosit adevrul? De pild, dumanul are dreptul la adevr n sensul de a ti totul despre adversar pentru a-l nvinge? Adversarul care susine o cauz dreapt i se apr, are dreptul la minciun, la dezinformarea inamicului? Sunt ntrebri care ne fac s credem c cenzura este un ru necesar, c uneori cenzura slujete valorile, n anumite condiii bine reglementate.
Tom OSullivan, John Nartley, Danny Saunders, Martin Montgomery, John Fiske, Concepte fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale. Editura Polirom Iai 2001, pag.62. La noi n ar de pild, prin Decizia nr. 112/8.10.2002 C.N.A. a interzis n comunicarea audiovizual orice form de publicitate la buturile alcoolice distilate n intervalul orar 6-22. 384 De pild, pe timpul pregtirii i ducerii rzboiului din Afganistan, cenzura n mass-media american a fost mult mai evident dect n cazul rzboiului din Irak (1991). 385 Un echilibru fericit cere nelepciunea i rigorile statului de drept n intervenia msurat a puterii politice n structura sistemului.Jean- Noel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi. Institutul European, Iai, 1997, p. 368. 386 A se vedea Jean-Nel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi, Institutul European Iai, 1997, pp. 140-142. 280
383
281
675. Cenzura este un rezultat al raportului dintre transparen pe de o parte i tcerea387 ori secretul388mai mult sau mai puin justificate, pe de alt parte. Transparena este necesar dar nu totdeauna, cum de altfel i secretul. De regul, transparena sevete interesul public, drepturile i libertile omului, dar sunt i excepii cnd aceasta le lezeaz. n astfel de situaii de excepie, interesul public, drepturile i libertile omului sunt servite pe calea tcerii, a secretului, pe o perioad limitat de timp. Uneori pe termen scurt tcerea, secretul pot ajuta progresul, ns pe termen lung consolideaz conformismul, conservatorismul i chiar regresul. Transparena total, cel puin n prezent nu este un mediu dorit , deoarece favorizeaz dreptul forei, folosirea nelegitim a informaiei, lezarea drepturilor, libertile, interesele legitime etc.. De aceea se vorbete fcndu-se distincie ntre transparena ante factum i post factum, transparena vieii publice, etc.. 676. Pe de alt parte nu exist guvernare posibil fr o oarecare doz de secret.389 Secretul este necesar n elaborarea diverselor soluii, decizii i uneori chiar n aplicarea lor o perioad de timp. Sunt decizii care dac s-ar elabora n condiii de transparen total ar constitui un eec sau ar favoriza svrirea unor fapte prejudiciabile i chiar penale. De pild, dac cineva ar ti c urmeaz s apar o lege care amnistiaz faptele infracionale, graiaz pedepsele, reduce impozitele, dezincrimineaz (bancruta frauduloas, anumite fapte de evaziune, etc.) evident c ar fi tentat s profite390 i s svreasc faptele ilegale de acest gen. 677. Ca urmare, cenzura instituional trebuie s previn numai difuzarea informaiei clasificat n mod legal potrivit Constituiei, ca secret, evident numai atunci cnd clasificarea este necesar ntr-o societate democratic. Oricum, se admite regula c cenzura de orice fel este interzis cu excepiile prevzute n mod expres de lege, n cazurile reglementate de Constituie i numai dac sunt necesare ntr-o societate democratic.
Potrivit D.E.X. prin tcere se nelege faptul de a nu vorbi, de a nu se destinui. D.E.X. Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ediia a IIa, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 1073. 388 Conform D.E.X. conceptul de secret are mai multe sensuri: care este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat, confidenial; ceea ce nu se tie, nu se cunoate (de nimeni), ceea ce este tinuit, nu trebuie spus nimnui; tain. 389 Jean-Nel, op. cit. p. 366. La nceputul rzboiului din 1914, n Frana se evoca adeseori faptul c, n 1870, marul lui Mac-Mahon asupra Sedanului fusese revelat generalilor germani de ctre ziarele franceze i c aceasta a fost una din cauzele nfrngerii francezilor. 390 Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena n administraia public, se refer numai la deciziile luate de autoritile administraiei publice respectiv Hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile elaborate de minitri, hotrrile i deciziile autoritilor administraiei publice locale etc. Art. 4 i 5 din Legea nr. 52/2003, prevede limitativ autoritile administraiei publice obligate la transparen decizional, precum i actele normative i edinele exceptate. Iar n art. 6 pct. 9 din Lege se dispune: n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedur de urgen prevzut de reglementrile n vigoare. 281
387
282
678. Ceea ce a fost cenzurat ca secret trebuie, dup o anumit perioad de timp s fie supus transparenei post factum pentru a permite controlul social asupra autoritii, activitii acesteia sau a altora, a informaiei etc., bineneles cnd este vorba de interes public. n doctrin se face dictincie ntre informaii n raport de care cenzura este mai mult sau mai puin legitim astfel: - informaii privind operaiunile de rzboi i aciunile diplomatice; - informaii privind moralul armatei i populaiei; - informaii privind activitatea guvernanilor i oamenilor politici, att de la putere ct i din opoziie. 679. De pild, informaiile din categoria a treia, de regul trebuie s fie cel mai puin cenzurate.391 Nu trebuie omis c i opoziia i are rolul i responsabilitatea ei n succesele sau insuccesele puterii i de aceea poate i trebuie s fie criticat.
2.8.2 Cenzura prealabil.392 680. Cenzura opereaz, contient sau incontient, la diferite niveluri sociale i psihologice. Regimul sancionator excesiv sau teama instituit prin alte mijloace este baza autocenzurii excesive. Teama de nchisoare, de posibilitatea unei msuri privind interdicia de a profesa ori teama de a rmne fr loc de munc i-ar putea determina pe jurnalist, radiodifuzor etc., s renune la dezvluirea unor informaii de interes public riscante ntr-o anumit conjuctur. Dar ar fi incorect s nu se accepte existena unei autocenzuri determinat de un anumit nivel de pregtire, cultur, educaie, bun sim, de bunele moravuri, precum i de regulile deontologiei. Evident c aceasta ine de autoreglarea social. Autocenzura poate fi contient sau incontient. 681. Juristul englez William Blackstone scria c libertatea presei const n a nu cenzura nainte de publicare. Orice om liber are dreptul de netguit de a mprti publicului ce sentimente dorete ; a interzice aceasta nseamn a distruge libertatea presei, ns dac aceasta public ceva neadecvat, rutcios sau ilegal, trebuie s suporte consecinele nechibzuinei
Credem c este discutabil practica unor mijloace de informare n mas de a-i orienta tirul criticilor numai asupra puterii, neglijnd opoziia. Astfel de practici pot favoriza ajungerea la putere cu ajutorul presei a unei opoziii necontrolate social, care poate fi chiar ineficient. Credem c opoziia trebuie s fie responsabilizat alturi de putere, bineneles n anumite limite, deoarece ea trebuie s se exercite n mod constructiv. Dac o putere este abuziv, corupt, comod etc., este i ca urmare a unei opoziii ineficiente sau chiar complicitare. 392 A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204. 282
391
283
sale. n acelai sens Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite ale Americii a statuat c cenzura naintea publicrii este cea mai serioas i cea mai intolerabil nclcare a Primului Amendament393. 682. Dei nu toi cercettorii sunt de acord, socotim c cenzura prealabil inhib mai mult libertatea de exprimare dect sanciunea dup publicare. Pentru cel care dorete s publice mesajul, cenzura prealabil este o interdicie direct, n timp ce posibilitatea sanciunii dup publicare este mai ndeprtat fiind o ameninare mai puin inhibitoare, deoarece aceasta de regul nu se materializeaz. Cenzura prealabil intimideaz comunicatorul i diminueaz considerabil faptele i ideile valoroase pe care publicul are dreptul s le cunoasc, prejudiciind att comunicatorul ct i publicul. Cnd este permis cenzura prealabil, publicul nu are ocazia s judece valoarea ideilor sau s ofere o viziune critic a acestora. Sanciunile ulterioare publicrii dac totui intervin, ofer avantajul c permit ideilor s circule pentru c expresia nu mai este cernut de sita birocratic, sau de unele interese incorecte. Mai mult, cnd guvernul se angajeaz n sanciuni dup publicare n loc de cenzura prealabil, el nu are ntotdeauna resursele necesare pentru a acuza fiecare editor pe care l-ar fi cenzurat n prealabil dac ar fi avut ocazia. 394 683. Pe de alt parte cnd cenzura prealabil blocheaz comunicarea ctre public, exist riscul ca informaia s ajung la acesta pe alte canale cu o serie de implicaii negative395. Astfel o informaie (opinie, tire) fals care ajunge la public pe alte canale dect cele obinuite, prezint riscuri cum sunt : - este foarte uor asimilat ca adevrat de cei care nu au timp, competen, mijloace etc., de a verifica, aprecia corect i accepta; pentru acetia de regul credibilitatea informaiei este dat de faptul cenzurrii prealabile, mprejurare ce favorizeaz manipularea ; - acela de a nu ajunge la cei competeni, interesai de aceasta i care au mijloace de a o susine sau combate, fiind astfel lipsit de girul acceptrii contiente,tacite ; - atunci cnd pe ci ocolite, informaia fals- cenzurat prealabil- a ajuns la cei competeni, interesai, etc., acetia au reineri s o combat public i astfel, consumatorii sunt lipsii de opinia, analiza, verdictul, etc., al celor competeni, informai i de mijloacele de verificare a informaiei n cauz, fiind expui manipulrii. n cazul n care informaia (opinia, tirea) cenzurat prealabil este adevrat i prezint interes pentru public, consecinele cenzurrii sunt grave
Kent Middleton .a. Legislaia comunicrii publice, Editura, Polirom, Iai, 2000, op. cit. p.52. Kent Middleton, op. cit. p.52. 395 n cazul cnd informaia adevrat ajunge pe alte ci la public exist riscul distorsiunii, deformrii sale, al manipulrii prin retransmitere atipic favorizat de caracterul ascuns etc.. 283
394
393
284
fiind nclcate dreptul la informaie, alte drepturi constituionale cu cauzarea de prejudicii materiale i morale. 684. Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite ale Americii a decis c expunerea n pres a corupiei oficialitilor expresie pe care Guvernul vrea cel mai mult s o cenzureze - se amplific cu ct Guvernul devine mai complex. Oficialitile calomniate pot intenta proces presei, dar este neconstituional s se interzic total publicarea pentru c unele informaii ar putea fi defimtoare sau scandaloase.396 685. Cenzura este de dou feluri : cenzura prealabil i cenzura ulterioar.397 Legile din diferite ri interzic n mod expres cenzura prealabil. De pild, n art.20 pct.2 din Constituia Spaniei se dispune : Exercitarea acestor drepturi nu poate fi restrns prin nici o form de cenzur prealabil . De pild, n procesul dintre Sunday Times vs. Regatul Unit (26.04.1979), Curtea European a decis c instanele din Anglia au nclcat art. 10 din Convenie, cnd au interzis publicarea unui articol referitor la un medicament n litigiu i efectele acestuia, pe baza legislaiei britanice n vigoare la acea dat privind Contempt of Court398. n august 1998, Curtea European a decis c se comisese o nclcare a dispoziiilor art. 10 din Convenie, de ctre instana care a interzis reclamantului s publice articole referitoare la pericolul ce-l prezint cuptoarele cu microunde asupra sntii. Curtea arat c interdicia n cauz a avut efectul de a cenzura parial munca reclamantului i de a limita substanial atitudinea acestuia de a expune public o tez care are locul su n dezbaterea public a crei existen nu poate fi negat. Conteaz prea puin c opinia sa este una minoritar i poate prea a fi lipsit de fundamentare, din moment ce ntr-un domeniu n care este improbabil s ai o certitudine, ar fi excesiv s limitezi libertatea de exprimare numai la susinerea unor idei general acceptate 399. 686. Cenzura prealabil este favorizat de urmtoarele condiii : - cunoaterea a ceea ce se intenioneaz a fi publicat, de ctre cei care au legal dreptul de a interzice sau puterea de a interzice ; - controlul i avizul pentru publicare dat de o autoritate formal sau informal din interiorul mijlocului de informare n mas sau de autoriti formale ori informale din exteriorul acestuia ; - imposibilitatea publicrii n lipsa controlului i avizului prealabil ; - aplicarea de sanciuni disproporionate cu fapta de a se sustrage controlului i avizului prealabil pentru publicare, mprejurare care determin autocenzura excesiv ;
396 397
Kent Middleton, op. cit. p. 52. A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.200-201. 398 Contempt of Court literar se traduce dispre fa de Curte. 399 Decizia Hestel vs. Elveia din 25 august 1998, Culegere de hotrri i decizii 1998 VI. 284
285
- autocenzura excesiv este determinat de riscul sanciunii ulterioare care este mai mare dect aprecierea social i a autoritilor corecte a serviciului social fcut prin nclcarea cenzurii.400 - autocenzura determinat de regulile bunei cuviine, a bunelor moravuri, ale nivelului de cultur i civilizaie i ale cerinelor juste, legale, legitime ale perioadei respective, precum i de respectul drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale celorlali. 687. Cenzura prealabil poate fi cauzat de : - autoritile publice, n interesul public sau al altor interese pe care din nefericire uneori le servesc. - finanatorul, patronul mijlocului de informare n mas. - grupurile de interese prin mijloace neinterzise de lege sau chiar interzise de lege. - de orice persoan care are posibilitatea prin mijloace legale sau ilegale. 688. Cenzura prealabil mai poate fi favorizat de : - deficiene n constituirea i funcionarea garaniilor instituite de lege ; - deficiene n organizarea i funcionarea autoritilor publice; - protecia insuficient a mijloacelor de informare n mas sub aspectul independenei juridice, economice, politice, fizice, psihice etc. ; - nivelul de cultur, civilizaie i informare al publicului int ; - gradul de manipulare individual sau colectiv ; - competena sau incompetena, responsabilitatea, cinstea, onestitatea, curajul, demnitatea celor care ocup demniti i funcii publice ; - situaii sau stri excepionale (starea de necesitate, starea de rzboi etc.) ; - pluralismul real al presei, de monopolul presei de aservirea sau neaservirea presei etc. ; - cunoaterea, aprarea clauzei de contiin. 689.Dup unii autori cenzura poate mbrca forme diferite cum ar fi interdiciile n forma clasic, sau ca licen ori autorizrii n cazul contractelor, a
n doctrin se vorbete de o aa zisa cenzur jurnalisticsintagm care ar consta, n comportamentul oricrui ziarist care vrnd s fac o carier normal n domeniu, nu critic practicile criticabile ale confrailor si. n acest sens Patrick Champagne arat: Ca s se vnd, mijloacele de informare trebuie s ofere o imagine favorabil despre ele nsele i s fie convingtoare cel puin n legtur cu integritatea i imparialitatea lor. Les Inrockuptibles, 16 dec. 1998 citat de Ignacio Ramonet n Tirania comunicrii, Paris, 1999, Editura Galile, versiunea romn, p. 55. 285
400
286
nelegerilor i impozitelor discriminatorii. Credem c interdiciile sunt de dou feluri : - Interdicii n scopuil protejrii valorilor supreme prevzute de actele fundamentale (constituii) i de legi date n baza acestora; acestea vizeaz acte i fapte evidente prin care se defimeaz ara, naiunea, se ndeamn la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public precum i manifestrile obscene, contrare bunurilor moravuri.(art.30 pct.7 din Constituia Romniei). De regul, cu excepia interdiciilor prevzute de Constituie i legile date n baza acesteia, celelalte interdicii in de cenzura prealabil care nu poate fi exercitat dect de instanele judectoreti cu toate garaniile prevzute de lege. Dup unii autori cenzura prealabil este justificat pentru prevenirea obscenitii, a publicitii false i fraudei n cauzele comerciale, pentru c tribunalele pot determina la fel de uor nainte ca i dup publicare dac o afirmaie este obscen, fals sau ilegal.401 - Interdiciile stabilite n baza legii, prin alte acte normative, de ctre autoritile i instituiile publice, sau contracte, pentru funcionarii publici i ceilali salariai ai acestora de a nu divulga secretele de stat sau de serviciu, de a nu-i exprima opiniile politice n locuri publice sau la locul de munc, etc. De pild, angajaii C.I.A. trebuie s semneze un astfel de contract care i oblig la cenzur pe via.402 De asemenea agenii economici privai pot interzice angajailor si s nu divulge informaii care ar putea pune n pericol securitatea naional, sau care ar putea da la iveal secrete de afaceri sau s ncalce intimitatea403. 690. Autorizrile de orice fel, n comunicare pot constitui acte de cenzur prealabil sau ulterioar sub aspectul cenzurii libertii de exprimare. Dar nu toate autorizaiile sunt neconstituionale sau nelegale, de aceea potrivit Constituiei sunt introduse autorizrile prealabile cum ar fi licena audiovizual404, licena de emisie, autorizaia de retransmisie, care atunci cnd se solicit, se dau sau se resping numai cu respectarea legii. Autorizrile sunt necesare n cazurile n care pentru potejarea intereselor publice i private, exercitarea dreptului i libertii trebuie efectuat n anumite condiii de protecie a drepturilor i libertilor celorlali. 691. De exemplu legiuitorul romn n art.6 al Legii nr.504/2002 referitor la cenzur prevede: (1) Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis;
Kent Middleton op. Cit. Pag.53. Idem pag.53 403 Idem pag.53 404 Licen a audiovizual este actul juridic prin care Consiliul Na ional al Audiovizualului acord unui radiodifuzor aflat n jurisdic ia Romniei dreptul de a difuza, ntr-o zon determinat , un anume serviciu de programe (art.1 din Legea nr.504/2002). 286
402 401
287
(2) Independena editorial a difuzorilor este recunoscut i garantat de prezenta lege; (3) Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modaliti de prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne sau strine; (4) Nu constituie ingerine normele de reglementare emise de Consiliul Naional al Audiovizualului n aplicarea prezentei legi i cu respectarea dispoziiilor legale, precum i a normelor privind drepturile omului prevzute n conveniile i tratatele ratificate de Romnia; (5) Nu constituie ingerine prevederile cuprinse n codurile de conduit profesional pe care jurnalitii i radiodifuzorii le adopt i pe care le aplic n cadrul mencanismelor i structurilor de autoreglementare a activitii lor dac nu contravin dispoziiilor legale n vigoare. (1) Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului; (2) Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. (3) Rspunderea pentru coninutul serviciilor de programe difuzate revine, n condiiile legii, radiodifuzorului, sau autorului, dup caz. (art.3 din Legea audiovizualului nr.504/2002). 692.De precizat c, faptul c interdiciile i autorizrile sunt prevzute prin lege sau pe baza legii n domeniul comunicrii, nu nseamn c nu pot contraveni dispoziiilor constituionale. n astfel de situaii, dispoziiile din lege pot fi atacate pentru neconstituionalitate la Curtea Constituional, iar celelalte acte normative, pot fi atacate conform procedurii contenciosului administrativ la instanele competente. Pe de alt parte, nclcarea regulilor cenzurii poate fi sancionat civil, administrativ sau chiar penal, sanciuni care pot fi uneori anterioare dar de regul ulterioare. 693.n literatura de specialitate, impozitele discriminatorii aplicate media sunt considerate ca o form de cenzur : Primul Amendament (al Constituiei S.U.A.) nu scutete presa scris i audiovizualul de respectarea legilor existente pentru afaceri, dar el pote fi utilizat pentru a aboli reglementrile bazate pe coninut sau care fixeaz sarcini disproporionate pentru pres. Curtea Suprem (a S.U.A.) a hotrt c impozitele discriminatorii asupra presei sunt neconstituionale. Proprietarii de ziare nu au imunitate n ceea ce privete formele obinuite de impozitare pentru susinerea guvernului, dar nu pot fi supuse impozitelor care cenzureaz presa. Aceste taxe, ncalc Primul Amendanent i cel de al Paisprezecelea
287
288
Amendament pentru c ele constituie dispozitive deliberate i calculate, mascate sub circulaia informaiilor, la care publicul are dreptul.405 694. Potrivit Constituiei Romniei, art. 138 pct. 1, impozitele i taxele se stabilesc numai prin lege, ori conform art. 53 pct.2, sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Impozitul discriminatoriu este contrar acestor dispoziii constituionale precum i art. 31 pct. 1 din Constituie n care se dispune: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Or orice impozitare discriminatorie a mijloacelor de informare n mas poate fi o ngrdire a dreptului la informaie al persoanei. n astfel de situaii legea n cauz poate fi atacat conform Constituiei la Curtea Constituional iar celelalte acte normative la instanele judectoreti.. 2.8.3 Cenzura ulterioar.406 695.Cenzura ulterioar a libertii de exprimare, mai corect zis sancionarea ulterioar a publicrii este admis n art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului, art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i n art.30 pct.6,7 i 8 din Constituia Romniei. Sanciunile ulterioare publicrii constituie cea mai cunoscut metod constituional de a preveni expresia pgubitoarese susine n literatura de specialitate. Aceasta presupune c cel care public s analizeze riscurile i dac ceea ce public este corect i urmrete un interes public legitim, atunci va publica avnd ncrederea c nu va fi sancionat ulterior pentru unele nclcri de importan mai mic dect valorile aprate prin publicarea n cauz. Dar cenzura ulterioar, instituit prin sanciuni excesive, poate determina apariia autocenzurii excesive, care este o form a cinzurii prealabile. 696.Expresia simbolic, nonverbal denumit i comunicarea nonverbal407, este legat de aa-zisul coninut neutru al acesteia. Coninutul neutru vizeaz exprimarea prin fapte i nu prin vorbe. De pild arderea livretelor militare semnific protestul mpotriva rzboiului, dormitul n parc protestul mpotriva tratamentului aplicat vagabonzilor, greva japonez prestarea serviciului, dar fiecare salariat va purta o banderol sau alt nsemn care exprim nemulumirea n relaia cu patronul, marul tcerii, pichetarea n linite, sunt exprimri simbolice non verbale, care ridic problema coninutului neutru. Reglementrile pentru comunicarea non verbal, n situaiile cnd acestea se desfoar n spaii publice, vizeaz
405 406
Kent Middleton op. Cit. Pag.54. A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.200-201.
Comunicarea nonverbal ntre oameni, este acea comunicare care folosete alte mijloace dect cele verbale. 288
407
289
momentul, locul, maniera de expresie, n aa fel nct s nu se afecteze drepturile, libertile fundamentale i interesele legitime ale celorlali. De asemenea se ine cont i de implicaiile expresiei asupra interesului public cum ar fi de pild, mpiedicarea traficului rutier sau pietonal, a funcionrii unei autoriti sau instituii publice, pstrarea cureniei n comunitate, etc. Restriciile n scopul proteciei interesului public i privat legitim nu trebuie s afecteze coninutul comunicrii nonverbale ci numai modalitatea de exprimare a acesteia. 697. Referindu-se la practica judiciar n materie, n Statele Unite ale Americii, n doctrin se arat: pentru a verifica constituionalitatea reglementrilor pentru coninutul neutru, tribunalele ntreab dac reglementarea reflect un interes major al guvernului, dac interesul guvernului nu se leag de suprimarea libertii de expresie i dac interdicia depete nevoia de libertate de exprimare. Tribunalele ntreab uneori dac exist suficiente canale de comunicare alternative celui interzis prin reglementare. Dac rspunsul la toate aceste ntrebri este afirmativ, reglementarea asupra timpului, spaiului, manierei discursului simbolic este constituional408. Reglementrile prin care se interzic comunicrile nonverbale n spaii publice, sau le condiionez, trebuie s lase libere alte canale de comunicare care s le substituie pe cele interzise sau condiionate. Comunicarea nonverbal n spaii private i libertatea de exprimare nu pote fi limitat dac nu depete spaiul respectiv i prin aceasta ar afecta drepturile, libertile i interesele legitime ale altora. 2.8.4 Publicitatea excesiv i procesul echitabil.409 698.Dreptul de a informa, al agentului media este incompatibil cu influenele exercitate cu rea credin asupra organelor judiciare, prin atac la persoana magistratului i nclcarea regulilor eticii ziaristice. Curtea European prin Hotrrea din 27 august 1997(Rapoarte 1997 v.50) a decis c prin obligarea unui ziarist la plata unei amenzi pentru publicarea unui articol susceptibil a influena rezultatul unei proceduri penale n care era implicat un fost ministru, nu s-au nclcat dispoziiile art.10 din Convenia European, deoarece reclamantul ziarist, prin articolul su a depit limitele impuse n interesul bunei administrri a justiiei, deoarece era posibil ca acesta s fi putut influena rezultatul procesului. 699.Interesant ni se pare cazul urmtor : n anul 1996, Curtea Suprem a Statelor Unite a hotrt c mediatizarea de senzaie fcut cazului doctorului Sam Sheppard, osteopat din Cleveland, l-a mpiedicat pe acesta s
408 409
Kent Middleton op. Cit. Pag.55. A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil, cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.201-203.
289
290
beneficieze de un proces cinstit. Cteva elemente din cazul acesta au fost mai trziu ecranizate n The Fugitive. Calvarul lui Sheppard a nceput la 4 iulie 1954, cnd vecinii pe care el i chemase au descoperit cadavrul lui Marilyn Sheppard n dormitorul de la etajul casei lor. Sheppard a spus c s-a trezit n mijlocul nopii i a vzut o siluet care sttea lng soia sa. El a pretins c s-a luptat cu intrusul, ns acesta l-a lovit pn i-a pierdut cunotina. Imediat, Sheppard a devenit inta unei mediatizri senzaionale, nainte ca procesul s nceap. De asemenea, presa a contribuit la transformarea procesului ntr-un circ roman. Sheppard a devenit suspect la scurt timp dup moartea soiei sale. n acest timp, ziarele locale au publicat o mulime de informaii i opinii. Ziarele din Cleveland l-au acuzat pe Sheppard c a mpiedicat investigaiile poliiei, insistnd asupra refuzului acestuia de a se supune testului cu detectorul de minciuni. 700. Presa a citat un detectiv al poliiei care afirmase c explicaia dat de Sheppard asupra morii soiei sale era suspect. Se spunea c a scpat basma curat iar cineva, ntr-un editorial de pe prima pagin, s-a ntrebat de ce nu e Sam n nchisoare?. n 24 de ore de la publicarea acestui editorial, Sheppard a fost arestat de autoriti. Pe parcursul procesului din 1954, judectorul i-a aezat pe reprezentanii presei att de aproape de Sheppard i avocatul su, nct acetia au fost nevoii s ias din sal pentru a putea vorbi fr ca presa s trag cu urechea. Adesea, micarea reporterilor prin sal a fcut ca avocaii i martorii s aud cu dificultate ntrebrile, rspunsurile, mrturiile etc.. Fotografii se ngrmdeau pe coridoare, fcnd poze jurailor, martorilor, avocailor i acuzatului iar prin publicarea fotografiilor i-au expus pe acetia la diferite influene. Juriul l-a condamnat pe Sheppard pentru crim. Acesta a fcut apel la trei Curi de Apel i a petrecut 12 ani n nchisoare, pn cnd, Curtea Suprem a revenit asupra verdictului iniial, pe motiv c acesta nu a avut parte de un proces echitabil ca urmare a unei publiciti excesive. 701.n timp ce Curtea Suprem considera c Sheppard nu a avut parte de un proces cinstit din cauza mediatizrii duntoare i a atmosferei de blci din sala de judecat, Curtea a subliniat de asemenea i rolul presei n protecia controlului exercitat de opinia public asupra sistemului judiciar. S-a spus c judectorii trebuie s aib certitudinea c acuzaii au parte de un proces n care opiniile sunt impariale, n timp ce presei i trebuie impuse ct mai puine restricii posibile. 702.nc din 1907 judectorul american Oliver Wendel Holmes referindu-se la sistemul judiciar american susine c teoria pe care se bazeaz sistemul nostru rezid n faptul c toate concluziile la care se ajunge ntr-un caz, trebuie induse doar de probele i argumentele din tribunal i nu de influena din exterior, fie ea conversaie privat sau tire public. De aceea, preedintele completului trebuie s protejeze completul judectoresc i juriul de mediatizarea duntoare a cazului, s controleze atmosfera i
290
291
comportamentul celor din sala de tribunal pentru ca toate prile din proces s fie la adpost de influenele externe, inclusiv magistratul. n ceea ce privete folosirea camerelor video i aparatelor de fotografiat n sala de edin, atta timp ct nu se ncalc dreptul acuzatului la un proces cinstit, totul este n regul, evident c aceasta se constat de completul de judecat. Pentru a preveni sau nltura consecinele mediatizrii excesive a unui proces, n literatura de specialitate se propun ca soluii: strmutarea procesului, schimbarea juriului sau a completului prin recuzare, abinere, amnarea procesului, judecata separat, departajarea jurailor influenai de mediatizare, sechestrarea, avertizarea i un nou proces.410 703. Publicitatea excesiv poate mbrca dou forme: publicitatea n favoarea unei pri ntr-un proces i publicitatea n defavoarea unei pri ntr-un proces. Din nefericire de multe ori publicitatea excesiv nu este determinat de aflarea adevrului, funcionarea corect a justiiei sociale ci de alte interese ndoielnice.411 Astfel uneori publicitatea excesiv are la baz speculaii, analize psihologice, opinii i nu mrturii, sau alte de multe ori probe indubitabile, ceea ce deformeaz adevrul mediatic, favoriznd manipularea sau presiunea asupra magistratului ori membrilor juriului. Carl Bernstein, referindu-se la publicitatea n cazul Clinton-Lewinsky arta: Canalele de tiri n flux continuu nu au tratat de loc scandalul ClintonLewinsky n contextul lui. Speculaii, analize pshologice etc., toate acestea sunt destul de ndeprtate de jurnalismul responsabil. n sfrit, avem i o pres tabloid graie, n special, domnului Rupert Murdoch i deci ziare pe care adevrul i exactitatea nu le obsedeaz i care, ca i New York Post, sunt nclinate spre senzaional i opinii preconcepute.412 704. Reamintim aici c potrivit art. 293 din Codul penal Carol al IIlea era incriminat: -publicarea actului de acuzare nainte de a fi citit n edin public de judector; -publicarea numelui judectorilor, care urmeaz s se pronune ntr-o cauz; -aprecierile tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n curs i altele care ar putea afecta desfurarea normal a unui proces echitabil.413
Kent Middleton op. cit. pag.185-187. Serge Halimi, n cartea sa Les Nouveaux Chiens de garde, a demonstrat magistral cusururile unui mic grup de ziariti de marc din Frana: Mijloacele de informaie franceze se proclam mpotriva puterii. Dar presa scris i audiovizual este dominat de un jurnalism obedient de grupuri industriale i financiare, de o gndire de pia, de reele de compliciti. Un grup mic de ziariti omniprezeni i impun propria definiie asupra informaiei, marfa unei profesiuni din ce n ce mai fragilizate de spectrul omajului. Ei slujesc interesele stpnilor lumii. Sunt noii cini de paz. Ignacino Ramonet, Tirania comunicrii, Editura Doina, Bucureti, 2000, p. 45. 412 Ignacio Ramonet, op. cit. p. 47. 413 n art. 12 din Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public, se dispune: 1. Se excepteaz de la accesul liber al cet enilor , prev zut la art. 1, urm toarele 291
411 410
292
705. n noul Cod penal n art. 327 pct. 2 sunt sancionate: Fapta de a participa la grupuri de presiune n slile de judecat ori n incinta instanei, cu ocazia judecrii unui proces, cu scopul de a intimida sau influena n orice fel judecata, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu zileamend. Ameninarea sau actul de intimidare comise fa de un judector, procuror, organ de cercetare penal, avocat, expert sau interpret n scopul de a influena comportarea acestuia n ndeplinirea obligaiilor legale se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 5 ani.n art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului este interzis publicitatea care ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. n acest sens n acelai articol se arat c accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moraliti, al ordinii publice, ori al securiti naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorului sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 706. Tot n scopul asigurrii imparialiti i obiectivitii justiiei Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 38/2003 privind publicitatea politic i publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii n care n art.3 se dispune: Membri activi ai Baroului de avocai nu pot realiza sau modera emisiuni n care se dezbat cazuri aflate n cercetare sau pe rolul instanelor de judecat. Participarea i interveniile avocailor n emisiunile audiovizuale n care se dezbat cazuri aflate n cercetare sau pe rolul instanelor de judecat i n care acetia sunt angajai vor respecta normele deontologice ale profesiei de avocat.414 2.9 Dreptul agentului media de a ntreba i de a primi rspuns 707.Acest drept al agentului media este strns legat de dreptul de acces la sursele de informare oficiale sau neoficiale. Acest drept fiineaz nu numai raportat la informaii de interes public, ci i la acele informaii din viaa privat ce-i privesc pe demnitarii i funcionari publici, care pot influena modul de exercitare a funciei sau demnitii publice i care astfel devin informaii de interes public.. 708. Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns al agentului media, se fundamenteaz pe:
informa ii: .e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa , integritatea corporal, sntatea unei peresoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; 414 Decizia nr.38/2003 privind publicitatea politic i publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 149/7.03.2003. 292
293
- obligaia constituional a mijloacelor de informare n mas, publice sau private de a informa corect opinia public; deci agentul media, pentru a obine o informaie corect, trebuie s ntrebe i s primeasc rspunsuri corecte (art. 31 pct. 4 din Constituie) adic s exercite dreptul la informaie, n numele celor pe care i reprezint; - autoritile publice sunt obligate s informeze corect cetenii (art. 31 pct. 2 din Constituie); or acestei obligaii, i corespunde i dreptul de a ntreba i primii rspuns al agentului media, care acioneaz n numele cetenilor; - n anumite situaii acest drept este garantat de dispoziiile constituionale care reglementeaz dreptul de petiionare precum i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 51i 52 din Constituie); astfel potrivit art. 51 pct. 4 din Constituie autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii, iar n conformitate cu art. 52 din Constituie, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, d dreptul persoanei vtmate s obin "recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
293
TEME pentru referat: Libertatea de opinie a agentului media. Libertatea de exprimare a agentului media. Dreptul de acces la sursele de informare n Constituia Romniei i n alte Constituii (Italia, Spania, Germania i Frana). Dreptul de a informa, al agentului media. Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns, al agentului media. Cenzura. BIBLIOGRAFIE Dr. Valeric Dabu Dr. Valeric Dabu - Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000. Dr. Ioan Muraru - Protecia constituional a libertilor de opinie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Dr. Dumitru Titus Popa - Dreptul comunicrii, Editura Norma, Bucureti, 1999. Legea nr. 504/2002 (Legea audiovizualului). Lucian Vasile Szabo - Libertate i comunicare n lumea presei I.R.D.O. - Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului, Vol. II, Bucureti, 1999 - Legea privind publicitatea, nr. 148/2000. Kentt Middleton, - Legislaia comunicrii publice, Editura Robert Troger, Bill F. Polirom Iai 2002 Chamberlin Carmen Monica - Regimul juridic al presei. Editura Teora. BuCercelescu Monica Macovei MonitoMiruna Runcan jurnaliti. Editura Dacia. Cluj-Napoca. rizare a Presei. Bucureti 2002. - A patra putere. Legislaie i etic pentru cureti 2002. - Ghid juridic pentru ziariti. Agenia de - Drept Constituional i Instituii Politice, Editura S.N.S.P.A. Bucureti 2001
295
Dr. Valeric Dabu, Guan Ana-Maria, Dreptul nvinuitului sau inculpatului de a nu face nici o declaraie.Legalitatea interceptrii i a nregistrrii audio sau video a declaraiei nvinuitului sau inculpatului, n Investigarea criminalistic a locului faptei, Ed. S.C. Luceafrul S.A.Bucureti 2004, p.503. Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare. Transparen.Cenzur prealabil, cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n revista Dreptul, nr.1/2004, p.193-203. Dr. Valeric Dabu, Ana Maria Guan, Dreptul la tcere drept fundamental, n revista Dreptul, nr.9/2003, p.125-137.
295
CAPITOLUL V RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTULUI COMUNICRII SOCIALE 1. Consideraii generale.Responsabilitate juridic. Definiie. 709.Se tie c, libertatea fr responsabilitate i rspundere juridic nu poate exista, dup cum responsabilitatea este ineficient fr rspundere juridic. Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea juridic sunt inerente existenei Statului i Dreptului att pe plan intern ct i pe plan extern. Statul n care nu funcioneaz toate instituiile cu responsabiliti i rspunderi este condamnat la anarhie i la pieire, iar garantarea drepturilor este formal. Prof. C.G. Dissescu arat c responsabilitatea juridic este "fixarea, msurarea consecinelor unui act" ipotetic, prin lege415. 710.Responsabilitatea juridic, este o instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unei persoane, pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa. 711.Spre deosebire de responsabilitate (care este o rspundere n abstract, o capacitate, o vocaie la rspundere), rspunderea juridic, este rspunderea concret stabilit dup o anumit procedur de o autoritate competent (instana sau autoritatea administrativ) finalizat ntr-o sanciune nsoit sau nu de anularea actului ilegal, restabilirea situaiei anterioare, fixarea despgubirii pentru actul sau faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea msurilor de siguran aplicate sau acordate conform unei proceduri prevzute de lege416. Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale, are ntotdeauna responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri concrete, stabilit pe baza legii de ctre instan sau autoritatea administrativ competent dup caz. Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe aceasta, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative de stabilire a acesteia. Responsabilitatea juridic se declar de lege, spre deosebire de rspunderea juridic, care se stabilete de instana sau autoritatea administrativ competent.
Constantin G. Dissescu. Noua Constitu ie a Romniei, Institutul Social Romn, Editura Cultura Na ional , Bucure ti, 1922, p. 41 416 A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex. Bucure ti, 2000, p. 39
415
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARAN IE A DREPTULUI COMUNICRII SOCIALE 297
712.A declara responsabilitatea prin lege fr a reglementa concomitent modul de transformare al acesteia n rspundere i de nfptuire concret a rspunderii, nseamn a o lipsi de coninutul ei juridic, iar partea vtmat ar fi lipsit de posibilitatea realizrii dreptului ei. 713.Simpla prevedere i reglementare prin lege a responsabilitii juridice, nu echivaleaz cu despgubirea sau garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsabilitii n rspundere, precum i modul de nfptuire al acesteia, face inactiv responsabilitatea juridic417. Drepturile i obligaiile juridice sunt virtuale n cadrul responsabilitii juridice pe cnd n cazul rspunderii juridice sunt cuantificate i delimitate pentru ca apoi s fie materializate. 714.Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen respectiv: penal, civil, administrativ, constituional etc. Temeiul responsabilitii juridice l constituie o sum de principii, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic418. Dac la principiile generale se mai adaug spre reglementare i altele specifice unor ramuri de drept, vom obine responsabilitatea juridic specific ramurii respective. 2. Principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice. Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Astfel, principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice sunt: 715.a) - principiul legalitii responsabilitii juridice care presupune: recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii n primul rnd n Constituie i apoi n legi organice, ordinare i alte acte normative emise n baza acestora, deci implicit a dreptului la informaie i derivatele acestuia; prevederea i garantarea prin lege de ctre stat a organelor, procedurilor i mijloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor, libertilor i
Din nefericire n prezent societatea romneasc traverseaz o criz de responsabilitate. Astfel dup 1989, nu mai putem vorbi de control financiar eficient, control al Cur ii de Conturi n domeniul privatiz rii, chiar de un control al celor care ini iaz i elaboreaz legile, al demnitarilor etc., de c tre guvernan i. 418 Dup M. V raru, principiul responsabilit ii asigur echilibrul for elor, le men ine pe toate pe aceea i linie, i face atent n fiecare moment pe cel neglijent asupra ndatoririlor sale". M. V raru, Tratat de Drept Administrativ, Editura Libr riei Socec i C.O. Bucure ti, 1928, p. 133. 297
417
298 RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARAN IE A DREPTULUI COMUNICRII SOCIALE
intereselor legitime ale omului, inclusiv n domeniul comunicrii sociale; toi oamenii au dreptul la o protecie egal a legii, evident n realizarea drepturilor i libertilor lor; nimeni nu este mai presus de lege; exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu buna credin, fr a se nclca drepturile i libertile celorlali; accesul liber la justiie este garantat pentru orice persoan; 716.b) Egalitatea n drepturi este un alt principiu care presupune c: - toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic i s beneficieze de aceleai drepturi419. nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa responsabilitii juridice pentru nici o persoan i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari sau demnitari publici; - toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii; 717.c) Principiul reparrii prompte a prejudiciului. Realitatea invedereaz ntradevr faptul c, n intervalul cuprins ntre data cauzrii unui prejudiciu i data reparrii acestuia, n patrimoniul persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor pot fi cauza altor daune. ntr-o astfel de situaie inflaia poate interveni reducnd valoarea real a sumei stabilit ca despgubire. n accepiunea sa propriuzis, nlturarea n ntregime a prejudiciului trebuie s urmreasc restabilirea, prin reparare, a situaiei anterioare producerii prejudiciului, restabilire pe care, chiar atunci cnd ar fi posibil, trecerea timpului o poate ngreuna sau zdrnici. 718.d)Principiul personalitii, n sensul c, se declar rspunztoare numai persoana fizic sau juridic, autor sau participant la svrirea faptei ori actului juridic cu unele excepii prevzute de lege420. 719.e) Principiul libertii de voin, a aciunii ori inaciunii, altfel, c nu poate exista responsabilitate dac nu exist libertatea de a alege comportarea care evit rspunderea. 720.f) Principiul umanismului, care pune accent n primul rnd pe prevenire, apoi pe reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie, ocrotire, educare i reparare. 721.g) Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i responsabilitate. Nu poi face rspunztor un funcionar public dect
Este ilegal atunci cnd unele autorit i publice informeaz discriminator n mod nejustificat numai anumite mijloace de informare n mas sau agen i media. 420 n cadrul mijloacelor de informare n mas este instituit i o r spundere civil n scar , aspect la care ne vom referi n cele ce urmeaz . 298
419
numai pentru ceea ce acesta putea i era obligat s fac, dar nu a fcut, inclusiv pentru incompeten. 722.h) Principiul existenei i dezvoltrii sociale. Scopul Statului i n mod deosebit al administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale obiective, pe baza principiului serviciilor publice i al solidaritii sociale. Intr-o bun administraie, serviciile publice trebuie s funcioneze astfel nct s nu aduc pagube vreunei persoane. n situaia n care au produs o pagub persoanei n mod nejustificat, chiar printr-un act administrativ legal, statul i autoritatea public sunt obligai s le repare. 723.i) Principiul reparrii integrale a prejudiciului este un alt principiu al responsabilitii juridice, aa cum rezult din art. 1 pct. 3, art. 41 i art. 135 din Constituie. De asemenea n art. 48, pct. 1 din Constituie se prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. 724.Dac temeiul responsabilitii juridice l constituie legea, temeiul rspunderii juridice l constituie trei elemente cumulate: - svrirea actului sau faptului generator de responsabilitate care poate fi: infraciune, delict, cvasidelict, abatere disciplinar, abatere administrativ, contravenie, act administrativ ilegal i chiar legal n anumite cazuri strict prevzute de lege act sau fapt juridic civil etc.; - legea care reglementeaz responsabilitatea juridic, procedura nfptuirii acesteia, organele abilitate n acest sens i actele sau faptele generatoare; - hotrrea judectoreasc sau actul autoritii publice mputernicite de lege prin care s-a stabilit i nfptuit n concret rspunderea juridic a persoanei fizice sau juridice. 3. Despre formele responsabilitii juridice 725."Responsabilitatea juridic, tinde s ocupe centrul dreptului civil i al dreptului n totalitatea sa; n fiecare materie, n toate direciile, se ajunge la aceast problem a rspunderii; n dreptul public i n dreptul privat, n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acel al bunurilor, ea este a tuturor momentelor i a tuturor situaiilor; responsabilitatea devine punctul nevralgic comun al tuturor instituiilor noastre", arat Louis Josserand. Astfel, n funcie de tipul de principii i norme juridice ce o reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub dou forme distincte: responsabilitatea de drept public i responsabilitatea de drept privat. n raport de specificul reglementrii fiecrei ramuri de drept, responsabilitatea juridic poate fi: constituional, civil, penal, administrativ etc.
299
726.Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau individual. Responsabilitatea individual poate fi: responsabilitatea ceteanului, responsabilitatea funcionarului, responsabilitatea funcionarului public sau responsabilitatea unor categorii speciale de funcionari (notar, poliist, medic, ministru etc.). Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea poate fi obiectiv sau subiectiv, (de exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta sau actul pgubitor al serviciului public sau al funcionarului public svrite fr vinovie, printr-un act legal prevzut de art. 52 din Constituie). n dreptul civil se face distincie ntre responsabilitatea pentru fapta proprie, responsabilitatea pentru fapta altuia i responsabilitatea pentru fapta lucrului sau animalului. 727.Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsabilitatea mai poate fi: material, disciplinar, contravenional i penal, iar dup pagubele cauzate: responsabilitate pentru daune morale i responsabilitate pentru daune materiale. Pe de alt parte, responsabilitatea material, poate fi de natur civil, administrativ sau specific dreptului muncii. La fel i responsabilitatea disciplinar, este de mai multe feluri, dup specificul acesteia: administrativ sau de drept al muncii. 728.n domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitatea contravenional a ceteanului, responsabilitatea contravenional a persoanei publice i responsabilitatea contravenional a funcionarului. 729.De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice poate apare n urmtoarele situaii: responsabilitatea material a persoanei fizice, ce apare n raportul de drept civil; responsabilitatea funcionarului public, ca persoan fizic de drept civil, evident ntr-un raport de drept civil; responsabilitatea funcionarului public pentru pagubele cauzate persoanelor fizice ori autoritilor administrative n raportul juridic de drept administrativ; responsabilitatea civil a funcionarului public care apare atunci cnd svrete acte i fapte civile n domeniul privat al statului. 730.n ceea ce privete responsabilitatea administrativ aceasta poate avea urmtoarele forme: - responsabilitatea autoritii administrative care la rndul ei poate fi contravenional, ori pentru daune; - responsabilitatea funcionarului public care poate fi: disciplinar, contravenional ori pentru daune; - responsabilitatea administrativ a persoanei fizice sau juridice sub forma contravenional sau pentru daune, respectiv n cadrul raportului juridic de subordonare.
300
4. Despre responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media 731.n unele lucrri de specialitate (este adevrat puine la numr) dar mai ales n unele articole aprute n pres s-au formulat idei cu privire la imunitatea ziaritilor sau la o responsabilitate diminuat a acestora, ori c responsabilitatea ziaritilor "nu poate fi ncadrat n mecanica juridic a rspunderii n general"421. n susinerea acestor opinii se aduc unele argumente astfel: - aprecierea actelor ziaritilor trebuie s se fac cu mai puin severitate dect n cazul autorilor de alte opere din dou motive: a) "obiectivul activitii lor (a ziaritilor - n.ns.) l constituie actualitatea, evenimentul care n mod inevitabil se pot petrece la limita dintre viaa public i viaa privat"; b) exigenele profesiei i urgena publicrii nu permit ntotdeauna verificarea amnunit a exactitii informaiei (s.ns.) - doctrina admite "imunitatea" ziaritilor, pe care o aseamn cu cea a istoricilor (ziaristul este "istoricul clipei" spunea Albert Camus); - n literatura juridic german se afirm "principiul potrivit cruia, ori de cte ori presa acioneaz ntr-un interes public superior intereselor individuale, ea este protejat, fiind la adpost de rspundere"422; 732. n susinerea acestei opinii s-a mers pn acolo nct s se pretind nlocuirea rspunderii juridice cu o rspundere moral sau cu o rspundere prevzut n aa zisele "coduri deontologice" elaborate de asociaiile ziaritilor. Cu privire la aceast opinie avem serioase rezerve, care izvorsc din principiile unei societi democratice, precum i din documentele internaionale cu putere de lege, inclusiv din legile interne, ale rilor avansate. 733. O imunitate a ziaristului, asociat cu tendina presei de a se manifesta ca o putere n stat, mi se pare cel puin discutabil dac nu n contradicie cu principiile unei societi democratice. Tendina ntr-o societate democratic este de a reduce privilegiile pn la a le nltura i cu att mai mult aa zisele imuniti. A crea o imunitate ziaritilor nseamn a le nltura responsabilitatea juridic ceea ce dup opinia noastr ar afecta libertatea presei, dreptul persoanei la o informaie corect, precum i alte drepturi sau liberti fundamentale ale omului.
Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunic rii, Editura "Nemira", Bucure ti, 1999, p. 154 Yolanda Eminescu, Studii i Cercet ri Juridice nr. 4/1988, p. 329, citat de dr. Dumitru Titus Popa n Dreptul Comunic rii, op. cit. p. 154. Potrivit art. 5 din Constitu ia Germaniei, "libertatea presei i libertatea de informare prin radio i film sunt garantate. Nici o cenzur nu poate avea loc. Aceste drepturi i au limitele n prevederile legilor ordinare, n prescrip iile legale privind protec ia tinerilor i dreptul la onorarea persoanei". 301
422 421
734.Pe de alt parte propunerile ca numai n cazul ziaritilor pentru calomnia prin pres, pedeapsa s nu mai fie nchisoarea, mi se pare cel puin discutabil. n nici o ar democratic, pentru anumite categorii de persoane cu funcii nu s-au instituit infraciuni cu pedepse mai mici dect pentru ceilali, pe motiv c activitatea acestora apr un interes public. Spre exemplu: imunitatea parlamentar nu presupune favorizarea acestora prin prevederea unor pedepse cu limite mai mici, n cazul infraciunilor svrite de acetia, ci o procedur special de cercetare i judecare care presupune avize, aprobri prealabile etc., pentru a-i feri pe acetia de icane, intimidare i influenare n modul de exercitare a mandatului de parlamentar. Pedepsele sunt la fel i pentru acetia, iar n cazul funcionarilor publici pedepsele la infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciu sunt mai mari dect n cazurile funcionarilor din sistemul privat. 735. n cazul cnd nu s-a aprobat de una din Camerele Parlamentului cercetarea sau judecarea parlamentarului pentru o infraciune, dup expirarea mandatului de parlamentar procesul penal poate continua fr nici o restricie, iar infraciunea i pedeapsa pentru aceasta ce cade asupra sa este aceeai din codul penal ca pentru orice cetean. Se tie c libertatea fr responsabiliti nu poate exista, pentru c oricnd poate fi nclcat prin restrngere sau abuz prin exces de libertate. Aceasta rezult cu prisosin att din legile interne ct i din documentele internaionale, la care a aderat i Romnia, i astfel fac parte din dreptul intern. n art. 19 pct. 2 i 3 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune: "2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice". 736.Observm c potrivit acestui document internaional cu putere de lege, exercitarea libertii de exprimare presupune rspunderi423 speciale.
La Conferin a interna ional "Reconstruc ie i integrare" reprezentan ii rilor Sud-Est Europene au declarat c libertatea de ac iune de care se bucur la ora actual mass-media, precum i u urin a cu care influen eaz att publicul ct i politicul face ca presa s fie o putere f r responsabilitate", ns s-a precizat c totu i, nu s-a v zut nc "nimic cu adev rat r u n presa romneasc ". Sergiu Celac a sus inut c mass-media este un factor prea puternic de presiune asupra politicului i asupra publicului pentru a se putea ncadra n limitele de ac iune ale unei organiza ii neguvernamentale i, n scurt timp ar fi posibil ca politicienii s pun n 302
423
Potrivit art. 8 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: "Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membrii ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege", iar n art. 5 al aceluiai document se prevede "Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon." Din ultimele dispoziii ale acestui document internaional rezult indubitabil c n cazul abuzului de libertate, se impune angajarea responsabilitii i respectiv a rspunderii indiferent de cel care abuzeaz de aceasta. 737.De asemenea, n art. 10 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului se prevede c exercitarea libertii de exprimare comport ndatoriri i responsabiliti, fr a meniona vreo excepie n ceea ce-i privete pe ziariti; astfel, i din aceast dispoziie care face parte din dreptul intern romnesc, rezult fr dubiu c, libertatea fr responsabilitate nu poate exista c altfel va duce la un abuz de libertate. 738.Consecvent acestor dispoziii cu valoare universal, n Rezoluia nr. 1003/1993 cu privire la etica ziaristic, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a hotrt n art. 2 c "Profesia de ziarist implic drepturi i obligaii, liberti i responsabiliti (s.n.)". 739. n art. 25 i 26 din documentul mai sus menionat se dispune: "n ziaristic scopul nu scuz ntotdeauna mijloacele; informaia trebuie obinut prin mijloace legale i etice (s.n.). La cererea persoanelor interesate, mijloacele de informare n mas trebuie s rectifice, prin mijloace informative adecvate, automat i urgent, furniznd toate informaiile i opiniile care s-au dovedit false sau eronate. Legislaia naional trebuie s prevad sanciuni adecvate i, acolo unde este cazul, despgubiri. (s.n.)"424 740.Fa de cele de mai sus, considerm c, problema este nu de a crea un statut de imunitate, de privilegiat pentru agentul media, ci de a veghea n primul rnd ca un agent media s nu fie expus la abuzuri, tracasri, intimidri sau s fie tras la rspundere pe nedrept. Aceasta presupune o foarte precis reglementare a activitii i responsabilitii agentului media, innd cont de caracterul nobil al acestei profesii, a scopului su i a riscurilor inerente acestei profesii. Aceasta nseamn a cuta n primul rnd buna credin n actele acestuia, a judeca din perspectiva acestuia n condiiile lui, a evalua riscurile inerente pentru agentul
seama presei luarea unor decizii, care ulterior, s-ar dovedi ineficiente". Ziarul "Cotidianul" din 27.09.1999. 424 Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei. Academia Caavencu. Buc. 2002. p. 59. 303
media de a fi manipulat, de a furniza o tire sau o opinie greit din dorina operativitii, competitivitii, servirii interesului public etc. 741. De asemenea, chiar i n cazul dezvluirii unor date, informaii secrete de stat, de serviciu sau profesionale, trebuie vzut i analizat cu mare atenie dac scopul dezvluirii este aprarea interesului public, mai bine zis, dac prin nedezvluire se cauzau mai multe pagube interesului public dect prin dezvluire, activitate prin care trebuie s se pun capt la ceva pgubitor. Ca atare, socotim c este grav c la ora actual nu este nc reglementat libertatea, protecia i responsabilitatea agentului media, existnd n orice moment riscul unor abuzuri att din partea autoritilor i chiar a cetenilor fa de agenii media ct i a ultimilor fa de primii. Totui, n cadrul legal actual, constatm c responsabilitatea agentului media difer dup cum acesta face parte din serviciul public sau serviciul privat al mijloacelor de informare n mas. 742. Agenii media care fac parte din Serviciile publice de informare n mas, sunt supui dup caz Legii privind statutul funcionarului public sau al funcionarului, precum i a dispoziiilor Codului penal, Codului civil sau Legii nr. 29/1990, aa cum m-am referit n introducerea prezentului capitol. O situaie deosebit o au salariaii din aceste servicii publice, care sunt angajai i muncesc n condiiile reglementate de dreptul muncii, situaie care este asemntoare cu a celor din serviciile private de informare n mas. 5. Tipurile de responsabilitate i rspundere a agentului media 743.Aa cum am artat responsabilitatea agentului media difer dup cum aceasta face parte din serviciile publice sau serviciile private de informare. Astfel serviciile publice din care fac parte agenii media sunt: posturile de radio i televiziune publice, adic cele finanate de stat, personalul din Serviciile sau birourile de pres ale Serviciilor publice (Preedinie, Guvern, Parlament, Ministere, Consilii judeene, oreneti etc.). Potrivit Legii privind Statutul Funcionarilor publici nr. 188/1999, agenii media din cadrul serviciilor publice, pot avea statutele de: funcionar public, funcionar sau alt salariat ori colaborator care are un regim specific dreptului muncii. Conform art. 2 al Legii nr. 188/1999, funcionar public este persoana numit ntr-o funcie public, iar potrivit art. 3 din aceeai lege, "funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat-administrativ i protocol, este angajat
304
cu contract individual de munc i i se aplic legislaia muncii, nu Legea privind statutul funcionarului public. Conform art. 69 din Legea nr. 188/1999, "nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal dup caz". 744.Potrivit art. 22 din Legea privind publicitatea (nr. 148/2000) nclcarea dispoziiilor acestei legi, de agentul media, indiferent c este funcionar public sau funcionar privat "atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal dup caz". Iar n art. 18 din aceeai lege "autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al mijlocului de difuzare, rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor prezentei legi, cu excepia nclcrii dispoziiilor cuprinse n art. 6 lit. "a" i n art. 18, cnd rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate." 6. Responsabilitatea i rspunderea civil 745.Responsabilitatea i rspunderea civil sunt identice pentru agentul media indiferent dac acesta este funcionar public sau funcionar privat, cum de altfel pentru orice agent al comunicrii. 746. Responsabilitatea civil este acea responsabilitate instituit i reglementat prin legea civil, adic o vocaie la rspunderea civil. Rspunderea civil este rspunderea concret stabilit de instan n speele pe care le soluioneaz, conform dispoziiilor legii civile i procesual civile. Responsabilitile i rspunderea civil apar ntre persoane fizice i persoane juridice de drept privat. 747. Rspunderea civil este de dou feluri, respectiv rspundere civil contractual i rspundere civil delictual. 6.1 Rspunderea civil. 748.Rspunderea civil contractual este acea rspundere care izvorte din nclcarea clauzelor contractelor civile. n situaia n care contractul este comercial, atunci rspunderea este comercial, adic este reglementat de Codul comercial n principal i n subsidiar de Codul civil i Codul de procedur civil. Astfel, rspunderea agentului media poate aprea, ca urmare a nerespectrii contractului de reclam, contractului de cumprare de informaii sau din orice contract civil sau comercial n care agentul media este parte. 749.Rspunderea civil delictual, este acea rspundere care izvorte din orice alte acte sau fapte juridice civile, altele dect contractele. In art. 998 din Codul civil se dispune: "Orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l repara."
305
Iar potrivit art. 999 Cod civil "Omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin neglijen sau prin imprudena sa." Din acest articol rezult c omul este responsabil att pentru faptele svrite cu intenie dar i pentru faptele comise din "neglijen sau prin imprudena sa". 750. n art. 1000 Cod civil se instituie responsabilitatea comitentului pentru fapta prepusului, astfel: "Suntem responsabili de prejudiciul cauzat prin fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza425 noastr." Prepusul este persoana care efectueaz acte juridice sau mplinete o funcie dup directivele sau sub controlul altei persoane care este pentru aceasta comitent. De exemplu, comitentul este editorul, redactorul iar prepusul este ziaristul. 6.2 Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie. 751.Pentru a se angaja rspunderea civil delictual pentru fapta proprie sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii cumulative: a) s existe o fapt ilicit; b) fapta s fie svrit cu vinovie; c) s existe un prejudiciu i d) s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul cauzat. 6.3 Prejudiciul. 752. Prejudiciul este un element "sine qua non" al rspunderii juridice. Prejudiciul cauzat poate fi material sau moral. Spunem c prejudiciul este o daun injust, care nseamn orice pierdere, sau distrugere de valoare, trecut, prezent i viitoare. 753.Prejudiciul material are dou forme de existen care nu totdeauna sunt ocrotite n aceeai msur de lege, respectiv dup natura rspunderii juridice n cadrul creia a fost cauzat i se revendic: a) prejudiciul material efectiv, adic cel cauzat prin fapta ilicit, de la data acesteia i pn n prezent i b) prejudiciul viitor, adic pagubele care se estimeaz c se vor mai produce n viitor ca urmri ale faptei ilicite. Prima form a prejudiciului mai este denumit prejudiciu efectiv (damnum emergens) iar a doua form prejudiciu eventual (lucrum cessans). 754.Prejudiciul moral sau daune morale, ori prejudiciu extrapatrimonial, reprezint orice vtmare, lezare a aptitudinilor, valorilor, atributelor ce integreaz i definesc fptura uman ca individualitate biologic
Este vorba de paza juridic folosirea instrumentelor juridice. 306
425
i nu de paza fizic , adic
acea paz
care se realizeaz
prin
i spiritual, afirmnd-o multilateral ca personalitate uman426. Cu privire la sfera prejudiciului moral, socotim c include practic toate valorile a cror armonie integreaz i exprim personalitatea uman ntr-o identitate neconfundabil i protejat ca atare de drept. 755.n literatura de specialitate se fac unele clasificri ale prejudiciilor morale astfel: - prejudicii rezultate din vtmarea integritii corporale, a sntii, incluznd durerile fizice i psihice, provocarea unor boli, slbirea rezistenei fizice la boli etc., cauzate prin rniri, loviri etc.; - prejudicii afective constnd n suferine psihice cauzate prin lezarea sentimentelor de afeciune i de dragoste, ca de pild cele provocate de uciderea persoanei iubite, de rnirea, mutilarea, desfigurarea sau mbolnvirea grav a unei rude sau persoane apropiate, precum i "orice alte suferine psihice similare"; - prejudiciul constnd n atingeri aduse cinstei, onoarei, demnitii, prestigiului sau reputaiei unei persoane, prin insulte, calomnii, defimri, aprecieri defavorabile, "inclusiv cele privind reputaia profesional a unei persoane i alte asemenea fapte reprobabile"; - prejudicii constnd n atingeri aduse dreptului la nume, la pseudonim sau la denumire, n special prin folosirea abuziv de ctre o alt persoan a acestor elemente de identificare a persoanelor; - prejudicii constnd n atingeri aduse drepturilor nepatrimoniale din cuprinsul dreptului de autor i al dreptului de inventator prin uzurpare, denaturare etc. 756.Cea de-a doua clasificare, dup criteriul "domeniului" personalitii umane nclcate - cu observaia c aici nu dreptul subiectiv este nclcat, ci nsi personalitatea uman este nclcat, distinge: - prejudicii morale cauzate personalitii fizice - prin leziuni fizice, infirmiti, boli, unii incluznd aici i prejudiciul estetic, de agrement i pe cel juvenil; - prejudicii morale cauzate personalitii afective inventariind suferinele de natur psihic provocate prin cauzarea mori ori infirmitii unei fiine dragi, declanarea divorului, ruperea intempestiv a logodnei; - prejudicii morale ca urmare a atingerii personalitii sociale, cauzate prin lezarea cinstei, onoarei, demnitii, reputaiei,
Neculaescu Sache, R spunderea civil Bucure ti, 1994, p. 63.
426
delictual , Casa de editur
i pres
"SANSA" S.R.L. 307
vieii private (de fapt intimitii vieii private), numelui, pseudonimului etc.. 757.Prejudiciul presupune lezarea att a unui drept ct i a unui interes. Cel care a suferit o pagub poate reclama deci, repararea ei chiar dac prejudiciul nu const n atingerea adus unui drept al su ci numai n lezarea unor simple interese personale ce nu alctuiesc obiectul unui atare drept. De exemplu, vorbim de interes i atunci cnd cineva este susintorul financiar al unei alte persoane fr a avea o obligaie legal, n acest sens; pierderea unei astfel de susineri financiare, nseamn lezarea unui interes legitim. 758. Repararea prejudiciului se poate face n natur sau prin echivalent. Repararea n natur, nseamn restituirea lucrului sau a unui lucru identic cu cel luat, distrus, deteriorat. Socotim c uneori repararea n natur ar putea fi considerat i exercitarea dreptului la replic sau dreptului la rectificare n aceleai condiii cu fapta care l-a generat. 6.4 Fapta ilicit. 759.Fapta ilicit este o alt condiie a rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie. In genere, fapta este ilicit cnd prin svrirea ei se ncalc o norm juridic adic aduce atingere dreptului subiectiv pe care legea l ocrotete i l recunoate n favoarea unei persoane, fie expres, fie numai implicit, n cadrul normelor generale ale legislaiei n vigoare. Determinarea, n acest mod, a ilicitii nseamn ndeosebi c prin atingerea adus dreptului subiectiv se ncalc n mod necesar i normele dreptului obiectiv, n msura n care ele asigur ocrotirea dreptului subiectiv i oblig la respectarea lui. Fapta ilicit presupune att o aciune ct i o inaciune. 760. Caracterul ilicit al faptei nseamn, de asemenea, c cel care a adus atingerea dreptului subiectiv al unei alte persoane era inut s respecte acest drept nefiind, n nici o msur ndreptit - sau uneori, chiar obligat - s svreasc fapte pgubitoare, pentru dreptul n cauz. Nu are caracter ilicit fapta pgubitoare svrit n legitim aprare, sau n stare de necesitate, caz fortuit sau for major, ori din ordinul legii sau comanda autoritii legitime. 6.5 Vinovia sau culpa.427 761.Potrivit art. 999 din Codul civil rezult c fapta ilicit, pentru a genera rspundere trebuie s fie svrit cu vinovie care presupune:
n dreptul civil de regul este tratament identic ntre culp i vinov ie, pe cnd n dreptul penal, culpa este doar o form de vinov ie mai pu in periculoas dect inten ia, cealalt form a vinov iei. A se vedea T.R. Popescu. Teoria general a obliga iilor, Bucure ti, 1968, Editura Stiin ific , pag. 186 308
427
- intenia cu cele dou forme direct i indirect; - culpa cu cele dou forme: culpa "n neglijendo" i culpa "n vigilendo". Vinovia este atitudinea psihic a persoanei care precede, nsoete i urmeaz fapta, adic fa de fapt, scopul i urmrile acesteia. Intenia direct este atunci cnd autorul prevede, dorete i urmrete consecinele pgubitoare ale faptei sale. Intenia indirect este atunci cnd autorul prevede, nu dorete, dar accept urmrile pgubitoare ale faptei sale. 762. n cazul culpei "n neglijendo", autorul prevede, nu dorete i sper n mod uuratic c urmrile pgubitoare nu se vor produce, iar n cazul culpei "in vigilendo" autorul nu prevede, dei putea i trebuia s prevad urmrile pgubitoare ale faptei sale. 6.6 Raportul de cauzalitate. 763.Legtura de cauzalitate dintre fapt i pagub este cu deosebire nvederat, ca element substanial al rspunderii, de dispoziiile Codului civil astfel: "Omul este responsabil ... de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa ..." (art. 999 C.civ.). Incumb celui care reclam despgubirea s dovedeasc prin orice mijloace de prob - existena acestei condiii a rspunderii, legtura nendoielnic de la cauz la efect ntre fapt i prejudiciu; n afar, bineneles, de cazurile n care existena raportului de cauzalitate este prezumat, presupus astfel cum se ntmpl adesea n ipoteza rspunderii pentru lucruri428. Trebuie fcut deosebire ntre cauz i condiie n raport cu efectul. Astfel, cauza genereaz efectul, deci, n lipsa cauzei nu se produce efectul, sublata causa tolitur efectus. Condiia este acea mprejurare care urgenteaz sau ncetinete producerea efectului, dar nu l genereaz n lipsa cauzei. Din lanul cauzal, cauza este aceea care este direct i necesar, pentru producerea efectului, adic a prejudiciului. 6.7 Rspunderea delictual pentru fapta altuia 764.Dac n cazul rspunderii delictuale pentru fapta proprie, este necesar probarea vinoviei cumulativ cu celelalte trei elemente ale rspunderii, n cazul rspunderii pentru fapta altor persoane, pentru lucruri i animale, vinovia comitentului, a prinilor i a institutorilor se prezum429, deci nu se probeaz.
T.R. Popescu, op. cit. . 175 Prezum ia este o concluzie logic prin care se stabile te existen a unui fapt necunoscut, care nu poate fi dovedit n mod direct sau este greu de probat, pornindu-se, de la existen a unor fapte i mprejur ri vecine i conexe, cunoscute n mod obi nuit c l genereaz , constituind 309
429 428
n aceste cazuri, victima nu este obligat s dovedeasc existena vinoviei, ci numai ntrunirea condiiilor, a mprejurrilor care determin aplicarea prezumiei legale referitoare la vinovie. n cazul rspunderii prinilor, institutorilor i meteugarilor, acetia sunt aprai de rspundere dac probeaz c n-au putut mpiedica faptul prejudiciabil, al copilului, elevului i ucenicului. 765.Pentru existena prezumiei de vinovie a prinilor este necesar s se probeze numai condiiile indispensabile acesteia respectiv: a) calitatea de printe; b) existena minoratului; c) precum i locuina comun a minorului cu printele. 766.n cazul prezumiei de vinovie a institutorilor i meteugarilor este necesar s fie probate numai condiiile acesteia, respectiv: a) calitatea de institutor sau meteugar; b) calitatea de elev sau ucenic; c) faptul ca n momentul svririi faptei, minorul era sub supravegherea institutorului sau a meteugarului. Aceasta este un avantaj, fa de alte forme ale rspunderii deoarece, de regul vinovia, ca atitudine psihic, este dificil de probat, n lipsa folosirii prezumiei (presupunerii) de vinovie instituit prin lege. 6.8 Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului 767.Prin comitent se nelege persoana ndreptit s exercite direcia, supravegherea i controlul asupra modului de ndeplinire a funciei pe care a ncredinat-o altei persoane denumite prepus. Are de pild, calitatea de comitent persoana juridic, n cadrul creia funcioneaz mijlocul de informare n mas. Comitentul este rspunztor pentru faptele ilicite i culpabile svrite de prepus n ndeplinirea sarcinilor de serviciu ncredinate; posibilitatea rspunderii sale este condiionat de necesitatea ca puterea juridic de a instrui prepusul, de a-l supraveghea i de a-l controla s existe n persoana sa la data svririi faptului ilicit, fiind irelevant dac acel drept a fost sau nu exercitat la acea dat. Prepus este persoana care accept s fac ceva n interesul altei persoane, punndu-se sub direcia, supravegherea i controlul acesteia, de exemplu, ziaristul, crainicul, redactorul, oferul, salariatul etc. n raport cu mijlocul de informare n mas public sau privat (persoana juridic).
prin aceasta, un mijloc legal de prob . Cu alte cuvinte, dac se dovede te existen a cauzei, se presupune i existen a efectului, pe care cauza l-a generat i l genereaz . Prezum iile sunt legale, adic cele prev zute de lege i prezum ii judec tore ti adic cele stabilite de instan . 310
768.Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului necesit ndeplinirea urmtoarelor cerine: cel pentru care se rspunde (prepusul) s se afle ntr-un raport de prepusenie cu cel care rspunde (comitentul); fapta pgubitoare s fi fost svrit de ctre prepus n ndeplinirea funciilor ce iau fost ncredinate; prepusul s fi svrit aceast fapt cu vinovie. Comitentul rspunde indiferent dac prepusul a svrit fapta pgubitoare n exerciiul normal al atribuiilor sale, sau abuznd de aceste atribuii, important este ca fapta pgubitoare s fie n legtur cu aceste atribuii. 769. Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului intervine ori de cte ori funcia prepusului a oferit acestuia prilejul de a svri fapta ilicit, precum i n toate cazurile cnd prepusul a lucrat pentru ndeplinirea scopului n vederea cruia i-au fost ncredinate sarcinile chiar dac a acionat fr s aib, instruciuni din partea comitentului, ori mpotriva instruciunilor primite de la el sau nesocotind o prohibiie expres a acestuia. Comitentul rspunde ns numai pentru faptele prejudiciabile svrite de prepus n timpul serviciului; el nu rspunde i pentru faptele pgubitoare, svrite de prepus n timpul su liber sau n timpul concediului de odihn sau medical. De asemenea, comitentul nu rspunde nici pentru faptele pgubitoare svrite de prepus care nu sunt obiectiv imputabile acestuia adic prepusului; victima poate pretinde obligarea comitentului la despgubiri numai dac dovedete c prepusul a acionat cu vinovie. 770.Comitentul apare astfel, n raporturile cu victima, un garant al nlturrii consecinelor negative suferite de aceasta ca urmare a vinoviei prepusului precum i n cazul insolvabilitii prepusului. De regul comitentul este totdeauna mai solvabil deci i mai bun pltitor dect prepusul. Legiuitorul a creat aceast garanie legal exclusiv n folosul victimei, pentru asigurarea eficient a proteciei juridice a intereselor sale, asigurnd totodat victimei i dreptul de a pretinde direct de la prepus, n condiiile dreptului comun, repararea prejudiciului suferit. De asemenea rspunderea comitentului poate fi angajat n solidar cu cea a prepusului. Comitentul care a pltit victimei despgubirea are un drept de regres mpotriva prepusului vinovat, recuperndu-i paguba de la acesta. n astfel de situaii prepusul poate invoca vinovia comitentului care a determinat fapta ilicit. Dac se face dovada c i comitentului i este imputabil o fapt culpabil proprie, care a contribuit la producerea prejudiciului, sarcina despgubirii se repartizeaz, potrivit regulilor culpei comune, ntre comitent i prepus, proporional cu gravitatea culpei (vinoviei) fiecruia dintre ei. 6.9 Responsabilitatea i rspunderea penal, a agentului comunicrii.
311
771.n cadrul relaiei de comunicare agentul respectiv cel care comunic are o responsabilitate pentru ceea ce comunic, responsabilitate ce se poate materializa n rspunderea juridic inclusiv cea penal. Rspunderea penal poate aprea att n comunicarea direct ct i n comunicarea indirect respectiv prin intermediul presei. n art. 30 din Constituie se dispune: "Delictele de pres se stabilesc prin lege." Referitor la acest articol sunt unele discuii care ar trebui s lmureasc urmtoarele: - dac sintagma "delicte de pres" are vreo legtur cu tradiionala mprire a infraciunilor n crime i delicte430; - dac delictele de pres sunt i cele reglementate ca infraciuni n actuala legislaie penal sau ntr-o viitoare lege a presei; 772. Se tie c potrivit art. 95 din Codul penal Carol al II-lea (n prezent abrogat) "Infraciunile sunt crime, delicte i contravenii dup specia pedepsei prevzut de lege, pentru fiecare dintre ele". Dac constituantul a mbriat aceast teorie, nseamn c infraciunile de pres trebuie sancionate ca delicte, respectiv mai puin grav dect infraciunile grave cum erau considerate crimele. In susinerea acestei opinii s-ar putea invoca i art. 72 lit. f, din Constituie, unde constituantul folosete termenul de "infraciuni", putndu-se interpreta c aici s-a referit la infraciuni n sensul de crime i nu delicte. 773. O astfel de interpretare nu se justific atunci cnd constituantul n loc de infraciune flagrant folosete sintagma de "flagrant delict" (art. 27 pct. 4 din Constituie). A-i da un alt neles sintagmei de "delict flagrant", dect acela de "infraciune flagrant", presupune a accepta c percheziiile, n timpul nopii sunt interzise, n cazul infraciunii flagrante iar al delictului flagrant nu, ceea ce ar nsemna un non sens. Ca atare, socotim c atunci cnd constituantul s-a referit la delicte de pres s-a referit la infraciuni svrite, prin intermediul sau cu sprijinul presei, care urmeaz s fie reglementate de legiuitor n raport de pericolul social al acestor fapte. 774. Aceasta cu att mai mult c n art. 181 din Codul penal Carol al II-lea se dispunea "Infraciunea de pres este aceea care se realizeaz prin faptul imprimrii i rspndirii publicaiunii." Astfel, n comentariul fcut la art. 181 din Codul penal mai sus menionat se arta "Reversul libertii este responsabilitatea. Manifestarea abuziv a ideii, opiniunii, abuzul de libertatea presei angajeaz responsabilitatea penal. Aceast manifestare abuziv de gndire, idei, opiniuni, pe calea presei, este infraciunea de pres. 775. Prin responsabilitate se apr interesul public i privat contra acestui abuz. De aceea este necesar un regim juridic specific, i adecvat celor
Potrivit art. 3 din noul Cod penal se dispune: Faptele prevzute de legea penal ca infraciuni se mpart, dup gravitatea lor, n crime i delicte; deci delictele sunt infraciuni mai puin grave care evident presupun pedepse mai mici. 312
430
dou interese, garantarea libertii presei i existena unei responsabiliti penale eficace431. 776.Din art. 30 al Constituiei, rezult c reglementarea delictelor de pres este lsat la aprecierea Parlamentului. Aceasta presupune c atta timp ct Parlamentul nu reglementeaz delictele de pres prin excepii de la dreptul comun n materie, n cazul infraciunilor de pres se aplic dreptul comun n materie respectiv, dreptul penal. Totui Parlamentul n reglementarea derogatorie de la dreptul comun n materia delictelor de pres, nu poate prevedea excepii de la principiile generale constituionale dect n limitele prevzute n Constituie ca derogare de la acestea n cazul delictelor de pres. 777.Este interesant reglementarea dat delictelor de pres prin Codul penal Carol al II-lea. Astfel delictele de pres erau limitate numai la faptele svrite de personalul din pres referitor la relaiile din domeniul presei. Acestea erau reglementate n art. 574 - 578 n titlul XV, denumit "Delicte contra dreptului de rspuns prin pres i alte delicte comise n administrarea presei". n acest capitol erau reglementate urmtoarele infraciuni: a) - delictul de refuz de publicare a rspunsului (art. 574); b) - nepublicarea n fruntea oricrui ziar sau publicaiuni a numelui directorului, redactorului responsabil, meniunea ca director sau responsabil a unei persoane care nu este cetean romn, nu are domiciliul n ar, ori a suferit condamnri penale, sau nenregistrarea eronat la apariie a ziarului la autoritile competente (art. 575); nepublicarea n primul numr a hotrrilor ordonate de instan (art. 576); nepublicarea gratuit a comunicatelor oficiale, destinate a rectifica faptele eronate cuprinse n acea publicaie (art. 577); tipografierea i vnzarea de ziare sau alte publicaii care nu conin indicaii cu privire la vreuna din persoanele responsabile dup lege (art. 578). 778.Potrivit aceluiai Cod penal svrirea prin pres a unor infraciuni constituia o circumstan de agravare, fa de cazurile cnd acestea erau svrite n mod obinuit de alte persoane n afara presei. Astfel calomnia svrit n mod obinuit era sancionat conform art. 508 din Codul penal Carol al II-lea cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani i amend de la 2.000 la 8.000 lei. Cnd calomnia era svrit prin pres, prin orice mijloace de difuzare, ori n adunri publice" era sancionat la fel ca i cnd ar fi fost svrit "din motive josnice", cu pedeapsa nchisorii de la unu la doi ani i amend de la 2.000 la 10.000 lei. De menionat c n Codul penal Carol al IIlea se fcea deosebirea de tratament juridic ntre "Calomnia contra vieii publice" (art. 507) i "Calomnia contra vieii private" (art. 508). De asemenea, cnd calomnia contra vieii publice era comis prin pres se considera c
Constantin G. R tescu, Codul penal Carol al II-lea adnotat, vol. I, Ed. Libr riei SOCEC S.A., Bucure ti, 1937, p. 456 313
431
infraciunea era mai grav i deci pedeapsa avea limitele majorate; i n cazul injuriei, n regimul Codului penal Carol al II-lea svrirea prin pres constituia o form de agravare care presupunea alte limite majorate ale pedepsei. Potrivit Codului penal mai sus citat erau reglementate diferite forme ale ofensei aduse autoritii, astfel n art. 205 - 206, ofens regelui, autoritii regale; art. 215, pct. 216, ofensa naiunii sau statului romn, exprimarea dispreului sau batjocurei pentru drapelul rii, marca sau emblemele autoritilor civile sau militare, ofensa simbolului naional; art. 216, ofensa persoanei efului unui stat strin; art. 220, ofensa drapelului sau simbolului unui stat strin art. 222, etc.. n prezent, n pres s-au prezentat i susinut tot felul de idei cu privire la infraciunile svrite de agenii media. 779.Astfel s-a susinut de unii ziariti c insulta, calomnia, svrite prin pres s fie sancionat numai cu amend penal sau numai de codurile deontologice, susinere n contradicie evident cu dreptul comun n materie, meninut n limitele actuale pentru ceilali poteniali autori ai acestor infraciuni. Este evident c insulta sau calomnia este mult mai grav cnd este svrit prin pres dect n orice alt mod. Tolerarea infraciunilor de insult, calomnie svrite prin pres nu este specific unui stat de drept n care demnitatea este ridicat la rangul de valoare suprem. Problema trebuie altfel pus i anume, necesitatea de a trata cu cea mai mare atenie faptele svrite prin pres i a nu le ncadra n mod uuratic n infraciunile de insult sau calomnie, fr o analiz profund, complex, a mprejurrilor svririi, a scopului urmrit, buna sau reaua credin, riscurile cerinelor profesiei de agent media etc. Chestiunea este de a nu ncadra n infraciunea de insult sau calomnie, faptele de pres crora le lipsesc elementele constitutive ale acestor infraciuni i n mod deosebit vinovia. Aceasta presupune s acordm o mare atenie agentului media, care acioneaz n interes public i nu n interes privat, i s deosebim greeala inerent de serviciu, de o abatere disciplinar sau de o infraciune. Ar fi foarte grav ca un agent media care acioneaz n interesul public, s fie tratat ca i cum ar fi acionat n interes personal i s fie tracasat, icanat, ca s nu mai vorbim, de o acuzare nedreapt.
314
TEME PENTRU REFERAT: Principiile responsabilitii i rspunderii juridice. Responsabilitatea delictual a agentului media. Prejudiciul moral element al rspunderii civile delictuale. Despre responsabilitatea penal a agentului media.
BIBLIOGRAFIE Dr. Dabu Valeric Dr. Dumitru Titus Popa Dr. Tudor R. Popescu Editura C.G. Rtescu - Rspunderea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p. 231-411 - Dreptul comunicrii, Ed. Norma, Bucureti, 1999, p. 149-244; - Teoria general a obligaiilor, tiinific, Bucureti, 1968, p. 160-211; - Codul penal Carol al II-lea Comentat, Editura SOCEC Bucureti, 1937, Vol. I, p. 452-457; vol. II, p. 309-390 i p. 637643. - Art. 205-207 Editura "Monitorul Oficial" Bucureti, 1998. - Art. 279-286 Editura "Monitorul Oficial" Bucureti, 1998.
Codul penal al Romniei Codul de procedur penal
CAPITOLUL VI ASPECTE JURIDICE ALE COMUNICRII N AFACERII PRIN PUBLICITATE 1. Publicitate. Definiie. 780. Potrivit DEX prin publicitate se nelege faptul de a face cunoscut un lucru publicului; difuzarea de informaii n public;432 cuvntul publicitate provine din cuvntul francez publicit. Potrivit unui dicionar francez prin publicitate se nelege ansamblul de mijloace folosite pentru a face cunoscut o intreprindere industrial sau comercial, pentru vnzarea unui produs etc..433 Evident o astfel de publicitate este publicitatea comercial. ntr-un alt dicionar francez prin publicitate se nelege arta de a face cunoscut un produs, o ntreprindere, etc., n scopul de a incita consumatorii s cumpere acel produs , a utiliza serviciile acelei intreprinderi, etc.; ansamblul mijloacelor folosite n acest scop.434 Conceptul de reclam este definit n dicionarul Larousse ca un mic articol nserat cu titlul oneros ntr-un jurnal, i care conine de obicei elogii unei crii, unui obiect, etc.; toate formele de publicitate sub forma afielor, prospectelor, etc.435 Potrivit DEX prin reclam se nelege activitate (comercial) prin care se urmrete, pe calea publicitii (prin tiprituri, radio, televiziune, cinematograf etc.), suscitarea , ctigarea interesului public asupra anumitor mrfuri, a unor crii, a unui spectacol, a folosirii unor servicii etc.; rspndirea de informaii elogioase (despre cineva sau ceva), cu scopul de ai crea renume sau popularitate; articol (dintr-o publicaie), afi, placard, panou, prospect etc. prin care se face reclam436 Dup un dicionar romn-englez n limba englez pentru publicitate se folosesc dou expresii respectiv publicity i advertise, iar conceptul reclam este tradus prin advertising.437ntr-un alt dicionar romnfrancez cuvntul romnesc reclam este tradus n franuzete prin cuvintele rclame i publicit fr a face distincie ntre acestea.438 Publicitatea de la sfritul secolului XVIII era preponderent literar. Ea luda calitile unui produs sau serviciu; elocvena, retorica i galimaia erau cele mai preioase adjuvante pentru ai impresiona pe clieni i ai convinge. Imaginea aprea i ea dar ca un nsoitor ornamental. Dar astzi? Trebuie s izbeti, s ancorezi n memoria vizual o imagine care s se imprime prin fora-i de surpriz sau de
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia II-a, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996,p.868. Petit Larousse, Ed. Libraire Larousse, Paris, 1965,p. 853. 434 Dicionnaire du franaise, Imprim en France, par lImprimerie Hrissey, vreux- 1995, p.902. 435 Petit Larousse, Ed. Libraire Larousse, Paris, 1965,p. 883. n acelai sens a se vedea i Dicionnaire du franaise, Imprim en France, par lImprimerie Hrissey, vreux- 1995, p.936. 436 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia II-a, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.901. 437 Leon Levichi Dicionar romn-englez, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 854 i 876. 438 Vasile Savin, Christine- Anca Savin ,Dicionar romn-francez, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002, p.426.
433 432
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
317
repetare. Dar aceast imagine nu-i mai cere s te gndeti, s aderi la ea; ea impune o noiune simpl printr-un oc optic; prin intermediul ochilor, ea procedeaz la un fel de efracie a spiritului i stabilete aici ca un fapt, o legtur indestructibil ntre obiectul de vnzare i calitatea la care pretinde c rspunde. C aceast asociaie este sau nu justificat, c e raional chiar rmne un fapt secundar: a arta echivaleaz cu a demonstra.439Referindu-se la raportul dintre imagine i publicitate Ren Huyghe arta: i imaginea provocatoare, simplificat, etalat, rsuntoare prin culorile i formelei concentrate, devine instrumentul unei racolri universale pe care aviditatea privirilor abia o ateapt i care declaneaz n centrii nervoi reflexe de dorine de pofte. Civilizaia imaginii a venit s se adauge prin supralicitare: suprimnd ocolul ncetinitor prin raionamentul analitic, ea a stabilit raportul direct senzaie-aciune. Ea dispune de mijloace enorme pentru a modela conduita uman graie sistemului de exerciii senzoriale coordonate la care i supune membri.440 Din punctul nostru de vedere credem c conceptul de publicitate are dou sensuri, un sens larg i un sens restrns. n sens larg prin publicitate se nelege faptul de a face cunoscut o informaie publicului. n sens restrns prin publicitate nelegem faptul de a face cunoscut o informaie publicului n scop oneros. Socotim c reclama este produsul publicitii n sens restrns. 2. Regimul juridic al publicitii 781. n Romnia cadrul general al publiciti este reglementat prin Legea nr. 148/2000 iar n alte dispoziii legale sunt reglementate diferite aspecte specifice ale publicitii n anumite domenii ale comunicrii sociale441. De pild publicitatea n domeniul comunicrii audiovizuale are i unele reglementri specifice n Legea nr. 504/2002 precum i n deciziile Consiliului Naional al Audiovizualului. Atunci cnd Legea nr.504/2002 i Legea nr.56/2003 nu reglementeaz o problem de publicitate n domeniul comunicrii audiovizuale se aplic dispoziiile legii cadru respectiv ale Legii nr.148/2000 ca drept comun n materie. Potrivit art.1 din Legea nr.148/2000 aceast lege are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar o activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau practic o meserie ori o profesie, precum i protecia interesului public general mpotriva publicitii neltoare, a consecinelor negative ale publicitii i stabilete condiiile n care este permis publicitatea comparativ. Din art. 2 al Legii nr.148/2000 ar rezulta c aceast lege se aplic oricrui mijloc de comunicare ce face posibil transferul informaiei, atunci cnd dispune: Dispoziiile prezentei legi se aplic coninutului materialelor publicitare i mesajelor publicitare transmise de acestea, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaiei. Prevederi normative referitoare la publicitate se gsesc i n Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr.187/2006 modificat
Ren Huyghe, Dialog cu vizibilul, Cunoaterea picturii, Editura Meridiane, Bucureti, 1981, p.55. Idem p.60. 441 Potrivit art.5 din Legea nr. 105/2004 privind piaa de capital difuzarea oricrui material publicitar n legtur cu un Organism de Plasement Colectiv de Valori Mobiliare este permis numai n conformitate cu reglementrile Comisiei Naionale de Valori Mobiliare privind coninutul i structura materialului publicitar, cu scopul asigurrii transparenei i corectitudinii informaiei. 317
440 439
318
I AGENTUL MEDIA
prin Decizia C.N.A.197/2007. Consiliul Romn pentru Publicitate, organizaie profesional non-guvernamental a elaborat norme deontologice ntr-un aa zis Codul de practic n Publicitate. n cazul unei sesizri intervine Comitetul etic care emite o decizie de soluionare a acestora. 782. Principiile publicitii. Totui Legea nr. 148/2000 stabilete n general principiile publicitii restrnse i reglementeaz coninutul materialelor publicitare, al mesajelor publicitare transmise de acestea, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaiei n cadrul acestei forme de publicitate restrns. Astfel n art. 4 legiuitorul definete publicitatea pe care o reglementeaz respectiv publicitatea n sens restrns ca fiind orice form de prezentare a unei activitii comerciale, industriale, artizanale sau liberprofesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii. Cu privire la aceast definiie se pot face urmtoarele observaii: obiectul publicitii n sensul acestei legii este circumscris activitii comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, deci nu include activitii politice, electorale, actele de publicitate prin comunicarea audiovizual etc.; activitii comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste fac obiectul acestui gen de publicitate numai dac scopul actului publicitar este promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii; dei nu rezult n mod expres din lege, socotim c tot acest gen de publicitate include i situaiile cnd prin actul publicitar se promoveaz oferta de cumprare442 de bunuri, servicii, drepturi i obligaii.443 socotim c aceast definiie nu include actul publicitar realizat n campania electoral contracost de o companie publicitar deoarece nu ndeplinete condiia scopului prevzut de lege respectiv promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii;sub acest aspect credem c Legea nr.148/2000 nu este la adpost de critic deoarece uneori publicitatea politic i n mod deosebit cea electoral este prestat conform publicitii comerciale atunci cnd se face contracost printr-o agenie de publicitate; ca urmare socotim c la definirea scopului publicitii trebuia inclus i scopul politic sau electoral; aceast definiie este mai de grab definiia publicitii comerciale i ca urmare se putea folosi ca n orice definiie i genul proxim pentru precizie. 783. Formele publicitii. Se poate deci constata c aceast definiie nu include publicitatea care are alte scopuri dect promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii cum ar fi de pild publicitatea politic i publicitatea electoral. Din aceast constatare rezult c n cazul publicitii politice i publicitaii electorale
De pild tot o astfel de publicitate este i atunci cnd se face o ofert public de cumprare valori mobiliare, sau oferta public de preluare reglementate de Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital. 443 Cumprarea de obligaii cum ar fi prin scontare, forfetare, cumprarea de debite litigioase etc. 318
442
I AGENTUL MEDIA
319
nu poate fi invocat rspunderea juridic reglementat de 22-23 din Legea nr.148/2000 ceea ce ni se pare c nu este la adpost de critic avnd n vedere i pericolul manipulrii n politic. n art.4 din lege sunt definite doar patru forme de publicitate astfel: publicitatea legal, publicitatea neltoare, publicitatea comparativ i publicitatea subliminal. Este de observat c n domeniul comunicrii audiovizuale potrivit Legii nr. 504/2002 se folosete i sintagmele publicitatea mascat, teleshoppingul mascat. Astfel potrivit art. 1 lit.i din Legea nr. 504/2002 prin publicitate mascat se nelege prezentarea de programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor, denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul su scop; o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai ale atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau al altor beneficii cu efect similar; 784. Publicitatea n comunicarea audiovizual. Definiia publicitii n domeniul comunicrii audiovizuale dat de Legea nr. 504/2002 ni se pare mai precis dect definia dat n art. 4 lit.a din Legea nr.148/2000. Astfel prin art.1 lit.h din Legea nr.504/2002 publicitatea n comunicarea audiovizual este definit ca fiind orice form de mesaj, difuzat fie n baza unui contract cu o persoan fizic sau juridic, public ori privat, n schimbul unui tarif sau al altor beneficii, privind exercitarea unei activitii comerciale, meteugreti, profesionale, cu scopul de a promova furnizarea de bunuri, inclusiv imobile i necorporale, sau prestarea de servicii contracost, fie difuzat n scopuri autopromoionale;Observm c nici n aceast definie nu este inclus publicitatea politic i nici publicitatea electoral de unde rezult c nici sanciunile prevzute de Legea nr.504/2002 nu pot fi aplicate n cazul publicitii electorale i al publicitii politice fcute n cadrul comunicrii audiovizuale ceea ce de asemenea ni se pare discutabil. O definiie interesant a publicitii n domeniul televiziuni este dat n art. 2 lit.f din Convenia european privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei adoptat la Strasbourg la 5 mai 1989 modificat prin Protocolul de amendare a Conveniei europene privind televiziunea transfrontier, Strasbourg 1 octombrie 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.56/2003 astfel: publicitatea desemneaz orice anun public difuzat contra unei remuneraii sau n schimbul unor beneficii similare ori n scopuri de autopromovare, cu scopul de a stimula vnzarea, cumprarea sau nchirierea unui produs ori a unui serviciu, de a promova o cauz sau o idee ori de a produce orice alt efect dorit de ctre cel care face anunul sau de ctre radiodifuzorul nsui; Este o definiie care n opinia noastr include i publicitatea politic, publicitatea electoral. Ca urmare credem c ar fi indicat modificarea definiiei dat publicitii att n cazul Legii nr.148/2000 ct i al Legii nr.504/2002. 785. Cerinele publicitii legale. Potrivit Legii nr. 148/2000 privind publicitatea, pentru ca publicitatea alta dect cea n domeniul comunicrii audiovizuale s fie legal trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s nu fie neltoare sau subliminal;
319
320
I AGENTUL MEDIA
s nu prejudicieze respectul pentru demnitatea uman i morala public; s nu includ discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine social, identitate etnic sau naionalitate; s nu atenteze la convingerile religioase sau politice; s nu aduc prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor; s nu exploateze superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor; s nu prejudicieze securitatea persoanelor sau s incite la violen; s nu ncurajeze comportamentele care prejudiciaz mediul nconjurtor; s nu favorizeze comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse ori distribuite contrar prevederilor legale. 786. n art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului este interzis i publicitatea care ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Conform art. 23 lit. b) din Legea nr.148/2000 nclcarea prin actul publicitar reglementat n aceast lege, a acestor cerine prevzute de lege, se sancioneaz cu amend de la 15.000.000 lei la 40.000.000 lei. Aceste sanciuni se pot aplica i persoanelor juridice. Pentru publicitatea anumitor produse sau destinat anumitor categorii de persoane legiuitorul a prevzut i alte restricii prin dispoziii speciale la care ne vom referi n cele ce urmeaz. 787. Publicitatea neltoare. Potrivit DEX a nela nseamn a induce n eroare, a abuza de buna credin a cuiva, iar nelare este definit ca aciunea de a nela i rezultatul ei.444 n art.4 lit.b din Legea nr.148/2000 se arat c prin publicitate neltoare se nelege orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent; Iar n art.23 din acelai act normativ se dispune: nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal dup caz. Aa cum este reglementat publicitatea neltoare n Legea nr. 148/2000 socotim c aceasta constituie temeiul resposabilitii juridice n general cu toate formele ei dar pentru a se angaja rspunderea penal trebuie ndeplinite elementele constutive ale infraciunii de nelciune prevzut de legea penal Astfel n art.215 din Codul penal se dispune: Inducerea n eroare a unei persoane, prin prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase445 sau ca mincinoas a unei fapte adevrate, n scopul de a obine pentru
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.537. Fapt mincinoas este aceea, care nu corespunde adevrului, realitii, n sensul c nu exist, sau exist altfel i n alt form, decum o prezint agentul. Adic agentul inventeaz fapte sau ntotrtocheaz, exagereaz, denatureaz anumite fapte. Sau agentul ascunde, neag fapte adevrate i susine sau le prezint ca neadevrate De sigur simpla minciun sau minciuna goal nu va fi suficient pentru nelciune, adic nu este un mijloc al nelciunii, ci minciuna trebuie nsoit i susinut i de alte acte exterioare, mijloace, care s-i dea girul de ncredere, credit; Excepional, chiar i munciuna simpl poate fi un mijloc (suficient) al nelciunii, dac n mprejurrile date i n raporturile dintre agent i subiectul pasiv, spunerea adevrului era o obligaie, legal, juridic sau social, de ex. privitor la un fapt principal relativ la un contract, conveniune, saunaintea unei autoritii, sau n raporturile dintre membrii unui cerc cu disciplina sever a cuvntului dat.Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.550. 320
445 444
I AGENTUL MEDIA
321
sine sau pentru altul un folos material injust i dac s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 12 ani. nelciunea svrit prin folosirea de nume sau caliti mincinoase ori de alte mijloace frauduloase se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani. Dac mijlocul fraudulos constituie prin el nsui o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni. Inducerea sau meninerea n eroare a unei persoane cu prilejul ncheierii sau executrii unui contract, svrit n aa fel nct, fr aceast eroare, cel nelat nu ar fi ncheiat sau executat contractul n condiiile stipulate, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut n aliniatele precedente, dup distinciile acolo artate.446 788. Tentativa la infraciunea de nelciune se pedepsete. Pentru a se reine infraciunea de nelciune n forma consumat este necesar s se fi pricinuit o pagub celui nelat ca urmare a obinerii pentru sine sau pentru altul a unui folos material injust. La determinarea caracterului neltor al publicitii se vor lua n considerare toate caracteristicile acesteia i, n mod deosebit, elementele componente referitoare la: a) caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum sunt:disponibilitatea, natura, modul de execuie i de ambalare, compoziia, metoda i data fabricaiei sau a apovizionrii, msura n care acestea corespund scopului destinat, destinaia, cantitatea, parametri tehnico-funcionali, productorul, originea geografic sau comercial ori rezultatele testelor i ncercrilor asupra bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se ateapt de la acestea; b) preul sau modul de calcul al preului447, precum i condiiile n care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile; c) condiiile economice i juridice de achiziionare sau de prestare a serviciilor; d) natura serviciilor ce urmeaz a fi asigurate dup vnzarea produselor sau prestarea serviciilor; e) natura, atribuiile i drepturile celui care i face publicitatea, cum ar fi:identitatea, capitalul social, calificarea, dreptul de proprietate industrial, premii i distincii primite;
Cas. Crim. Franc. 22 Febr. 1935. Publicarea de fapte mincinoase prin intermediul unor teri, jurnale, etc. crearea de societii fictive, distribuire de beneficii in existente, n vederea de a obine subscrieri la noi emisiuni, constituie manoperele delictului de excrocherie. ( Dall. Hebd. 1935, p.- Procesul excrocheriei La Gazette du Franc. i Marte Hanau). - Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.564. Trib. Sena, 7 nov. 1928, Comite delictul de excrocherie, vnztorul unui fond de comer, intermediarul vnzrii i funcionarul acestuia din urm, din moment ce se constat c ei au dat n scris, viitorului achizitor al acestui fond de comer, indicaii detaliate, precise i care preau c ofer un caracter de certitudine indiscutabil n ceea ce privete natura i funcionarea acestei afaceri, precum i beneficiile ce se puteau prevedea, indicaii care s-au dovedit a fi completamente false. i aceasta mai cu seam, c n mod vizibil acetia au fcut s apar ntr-un jurnal periodic cu caractere mari i la vedere, o noti, care prezenta biroul de tratarea vnztorilor i pe conductorii si n aa termeni nct ea inspir cea mai mare ncredere prin faptul c se meniona n acea noti un numr important de afaceri recomandate de ctre acel birou sub formula afaceri oferind maximul de siguran, cifra de afaceri garantat, i prin consecin beneficii sigure, case vechi bine cotate, cu referine comerciale, bancare, etc., Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.571. 447 Credem c aici legiuitorul, pentru a nltura orice dubiu, trebuia s includ i dobnda la credite, care de fapt este un pre al produsului bancar denumit credit bancar. n acest fel s-ar diminua cazurile de prezentare eronat n actul publicitar folosit de unele bnci sau alte instituii de creditare care n realitate practic dobnzi i comisioane mult mai mari dect cele oferite prin actul publicitar. 321
446
322
I AGENTUL MEDIA
omiterea unor informaii eseniale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau serviciilor, cu scopul de a induce n eroare persoanele crora le sunt adresate. 789. Deci inducerea n eroare n cazul publicitii neltoare s fie asupra caracteristicilor acesteia i n mod deosebit a elementelor componente ale acesteia indicate n art. 7 din Legea nr. 148/2000. S-ar putea pune ntrebarea dac este publicitate neltoare atunci cnd se denatureaz cumulativ toate caraceristicile acesteia indicate n art.7 din lege sau este suficient i cel puin una dintre acestea. Sub acest aspect credem c reglementarea din art.7 este deficitar formulat. Socotim c oricare dintre caracteristicile publicitii dac sunt denaturate n aa fel nct induce sau poate induce n eroare448 orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui consumatorpermite calificarea acesteia ca publicitate neltoare. 790. Legiuitorul este foarte exigent cu actul publicitar pretinznd exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din actul publicitar. n acest sens n art.20 din Legea nr.148/2000 se dispune: (1) Persoana care i face publicitate449 trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din anunul publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor instituiilor i autoritilor prevzute la art.24,450 s furnizeze documentele care s probeze exactitatea acestora. (2) n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termen de maximum 7 zile de la solicitate sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar n cauz vor fi considerate inexacte. Observm c aceast dispoziie legal se refer strict numai la afirmaii, indicaii i reprezentri nu i la omisiuni care pot fi periculoase mai cu seam atunci cnd acestea contravin obligaiei de informare prevzut de lege. n acest sens s-ar putea susine c este o discordan ntre dispoziiile art. 20 care nu include omisiunea i art. 7 lit.f din aceeai lege care dispune c publicitatea neltoare poate fi i prin omisiunea unor informaii eseniale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau serviciilor, cu scopul de a induce n eroare persoanele crora le sunt adresate.Credem c legiuitorul a considerat s fac precizri numai cu privire la afirmaii, indicaii sau prezentri, deoarece cele
n doctrin s-a exprimat opinia la care ne raliem i noi c n situaia n care activitatea prin care s-ar induce n eroare este att de exagerat nct nu-i poate atinge scopul nu poate angaja raspunderea juridic. Publicitatea frauduloas (n ziare, imprimate, cri, comunicri) constituie mijloc de nelciune, cnd autorul scrisului, imprimatului etc., sau ziarul , au cel puin n aparen, o real independen n raport cu excrocul, i care nu fac numai o simpl repetare a afirmaiilor sale, ci furnizeaz instruciuni aparent originale. Nu intr n prevederile nelciunii, reclama exagerat, neadevrat (de exemplu medicamentul care vindec singur, marfa cea mai bun, restaurantul cu mncrile i buturile cele mai bune), pe care i le fac comercianii, meseriai etc., afar de cazul cnd aceste reclame, pe care publicul tie s le aprecieze la justa lor valoare, sunt nsoite de acte i fapte exterioare, care surprind prudena, chibzuina, prevederea obinuit a oamenilor (judectorul va aprecia n acest caz, dac acestea sunt mijloace simple de nelciune sau mijloace frauduloase). Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.555. 449 Constatm c probarea exactitii potrivit acestor dispoziii revine exclusiv persoanei care i face publicitate nu i agentului publicitar care pe baz de contract realizeaz actul publicitar. 450 n art. 24 din Legea nr.148/2000 sunt prevzute urmtoarele instituii i autoriti: reprezentanii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, reprezentanii mputernicii ai administraiei publice locale, reprezentanii mputernicii ai oficiului Concurenei, reprezentanii mputernicii ai Ministerului Sntii i reprezentani ai Consiliului Naional al Audiovizualului. 322
448
I AGENTUL MEDIA
323
dispuse n art.7 lit.f sunt suficiente. Astfel pentru ca omisiunea s-i dea actului publicitar caracterul de publicitate neltoare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a)s fie o omisiune; b)omisiunea s fie de la o obligaie de informare451 rezultat din lege sau contract; c)informaiile omise trebuie s fie eseniale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau serviciilor;d)omisiunea s fie cu scopul de a induce n eroare persoanele crora le sunt adresate. 791. n art.18 i 19 din Legea nr.148/2000 sunt prevzute reglementri referitoare la rspunderea juridic. Astfel autorul, realizatorul de publicitate i reprezenantul legal al mijlocului de difuzare rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor Legii nr.148/2000. De la aceast regul sunt dou excepii. Astfel n cazul cnd publicitatea este neltoare sau cnd publicitatea comparativ este interzis rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate. Dac persoana care i face publicitate nu are sediul n Romnia sau dac nu poate fi identificat, rspunderea revine, dup caz, reprezentantul su legal n Romnia, autorului, realizatorului de publicitate sau reprezentantului legal al mijlocului de difuzare. Potrivit art.30 pct.8 din Constituie: Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotina public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistic, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile lelgii.Delictele de pres se stabilesc prin lege. 792. Unele forme ale publicitii neltoare sunt ncriminate i n art.271 pct.1 i 2 din Legea nr.31/1990 republicat452unde se dispune: 1) Se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al socoetii, care: 1. prezint, cu rea credin, n prospectele, rapoartele i comunicrile adresate publicului, date neadevrate asupra constituirii societii ori asupra condiiilor economice ale acesteia sau ascunde cu rea-credin, n tot sau n parte, asemenea date; 2. prezint, cu rea credin, acionarilor/asociailor o situaie financiar inexact sau cu date inexacte asupra condiiilor economice ale societii, n vederea ascunderii situaiei ei reale; 793. n art.272 pct.4 din aceeai lege se dispune: Se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani fondatorul, administratorul, directorul, directorul executiv sau reprezentantul legal al societii care: 1;2;3.; 4. rspndete tiri false sau ntrebuineaz alte mijloace frauduloase care au ca efect mrirea sau scderea valorii aciunilor sau a obligaiilor societii ori a altor titluri ce i aparin, n scopul obinerii, pentru el sau pentru alte persoane, a unui folos n paguba societii;
De pild o obligaie de informare prevzut de lege este cea prevzut n art.3 litera b din Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorului, republicat n care se dispune: Principalele drepturi ale consumatorilor sunt:a);b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori.n art.23 din O.G. nr.21/1992 se dispune: Obligaia de a informa pe consumator potrivit art.19,20,21 i 22 nu poate fi nlturat prin invocarea secretului comercial sau profesional. 452 Legea nr.31/1990 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004 323
451
324
I AGENTUL MEDIA
794. Publicitatea comparativ. Prin publicitate comparativ n spiritul Legii nr.148/2000 se nelege orice publicitate care identific explicit sau implicit un concurent sau bunurile ori serviciile oferite de acesta. n principiul publicitatea comparativ nu este interzis. Publicitatea comparativ este interzis de lege numai dac: a) comparaia este neltoare, potrivit prevederilor art. 4 lit. b) i ale art. 7 din Legea nr.148/2000; b) se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destinaii diferite; c) nu se compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ntre care poate fi inclus i preul ale unor bunuri i servicii; d) se creeaz confuzie pe pia ntre cel sare i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent; e) se discrediteaz sau se denigreaz mrcile de comer, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti sau circumstane ale unui concurent; f) nu se compar, n fiecare caz, produse cu aceeai indicaie, n cazul produselor care au indicaie geografic453; g) se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer, de denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a unui produs al unui concurent; h) se prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau servicii purtnd o marc de comer sau o denumire comercial protejat; i) se ncalc orice alte prevederi ale Legii concurenei nr. 21/1996. Ca urmare n toate celelalte cazuri publicitatea comparativ este permis. Comparaiile care se refer la o ofert special trebuie s indice, n mod clar i neechivoc, data la care nceteaz oferta sau, dac este cazul, faptul c oferta special se refer la stocul de bunuri sau de servicii disponibil, iar dac oferta special nu a nceput nc, data de ncepere a perioadei n care se aplic preul special sau alte condiii specifice. 795. Publicitatea subliminal. Potrivit Legii nr.148/2000, publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. Consumatorii au dreptul de a fi informaii corect, complet i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; Consumatorii trebuie s aib libertatea de a lua decizii la achiziionarea de produse i servicii, fr a li se impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale abuzive n vnzare, de natur a influena opiunea acestora; Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a
Potrivit art.3 lit f din Legea nr.84/1998 indicaia geografic este denumirea servind la identificarea unui produs originar dintr-o ar, regiune sau localitate a unui stat, n cazurile n care o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate pot fi n mod esenial atribuite acestei origini geografice; de pild Busuioac de Bohotin. 324
453
I AGENTUL MEDIA
325
publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. Publicitatea subliminal presupune nclcarea acestor principii influennd formarea opiniilor n alte scopuri dect cele ale publicului int. Publicitatea subliminal se adreseaz subcontientului. Potrivit art.4 lit. d) din Legea nr.148/2000 publicitatea subliminal este definit ca orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane. Din aceast definiie rezult c n spiritul Legii nr.148/2000 legiuitorul a vizat numai publicitatea subliminal care poate influena comportamentul economic al unei persoane nu i comportamentul politic sau electoral al acesteia. Ca urmare se poate afirma c Legea nr. 148/2000 nu sancioneaz publicitatea subliminal n cadrul publicitii politice sau publicitii electorale. Potrivit art. 23 lit. b) din Legea nr.148/2000 publicitatea subliminal aa cum este definit prin acest act normativ se sancioneaz cu amend contravenional de la 15.000.000 la 40.000.000 lei. Legea nr. 504/2002 nu definete publicitatea subliminal n cadrul comunicrii audiovizuale, ns aceasta folosete sintagma tehnici subliminale.Astfel Legea nr.504/2002 n art.90 sancioneaz cu somaia public de a intra n legalitatesau dup caz cu amend de la 50.000.000 la 500.000.000 lei utilizarea de tehnici subliminale n cadrul publicitii sau teleshoppingului. Avnd n vedere modul cum aceast lege definete publicitatea n domeniul comunicrii audiovizuale constatm c nici aceast lege nu sancioneaz publicitatea subliminal n cadrul publicitii politice sau publicitii electorale. 796. Publicitatea mascat. Numai n comunicarea audiovizual este reglementat publicitatea mascat. Potrivit legii prin comunicare audiovizual se nelege punerea la dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private. n legea comunicrii audiovizuale se dispune c prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului. Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului n prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. Legea nr.504/2002 este definit publicitatea mascat n cadrul comunicrii audiovizuale i interzis. Astfel n sensul acestei legii prin publicitate mascat se nelege prezentarea de programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor, denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul su scop;454 o asemenea form de prezentare
n cazul Barthold contra Germaniei Curtea European a dat o soluie interesant: Dr. Sigurd Barthold, cetean german, este medic veterinar . La 24 august 1978, cotidianul Hamburger Abendblatt prezint ngrijirile acordate de periionar unei pisici, ntr-o sear, n afara orelor de serviciu. Articolul indica numele dr. Barthold, reproducea fotografia sa i preciza c el conducea clinica din Fuhlsbuttel. n afar de acesta, el cita anumite declaraii ale celui interesat, cu ocazia unei discuii cu jurnalista, se pronunase mai ale asupra oportunitii organizrii la Hamburg a unui serviciu de noapte permanent. Dup aceasta, o asociaiei de lupt contra concurenei neloiale intenteaz o aciune 325
454
326
I AGENTUL MEDIA
este considerat intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau a altor beneficii cu efect similar; 797. Elementele publicitii mascate n domeniul comunicrii audiovizuale sunt: a)actul publicitar s ndeplineasc condiiile publicitii definite de art. art.1 lit. h) din legea nr.504/2002;455 b) scopul la ceea ce n realitate se face publicitate s nu fie declarat n contractul n baza cruia se face comunicarea audiovizual, ori cnd comunicarea se face n afara unui contract prevzut de lege; declararea scopului publicitar presupune naterea unor obligaii cum ar fi de pild cele fiscale i executarea acestora. c) s creeze confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul ei scop; de pild prezentarea unor informaii ca tire iar n realitate se face publicitate unui bun sau serviciu; d) actul publicitar s fie intenionat; aceasta presupune s se fi urmrit publicitatea pentru bunul sau serviciul nedeclarat n contract adic s nu fie ntmpltoare. Cu privire la aceasta legiuitorul dispune: o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau a altor beneficii cu efect similar.Din aceast dispoziie rezult c actul publicitar poate fi intenionat n anumite condiii chiar dac nu este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau altor beneficii cu efect similar cum ar fi de pild n baza unor relaii politice, de rudenie etc. Publicitatea mascat poate fi n concurs cu publicitatea neltoare i chiar cu publicitatea subliminal. 798. Dispoziii legale speciale privind publicitatea unor produse. n vederea proteciei speciale a unor drepturi i libertii ale persoanei legiuitorul a introdus unele restricii n cazul publicitii. Se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun: a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune; b) pe prima i pe ultima copert sau pagin din materialele tiprite n presa scris;
mpotriva de. Barthold n faa jurisdiciilor civile din Hamburg. Dup ea, articolul respectiv ascundea o publicitate contrar regulilor de deontologie a veterinarilor i cdea deci sub incidena art.1 din legea contra concurenei neloiale. Curtea de apel hanseatic accept concluziile numitei asociaii i impune celui interesat s nu repete n marea pres, sub pedeapsa cu amenda sau nchisoarea declaraiile ncriminate. Un recurs constituional mpotriva acestei hotrri eueaz. Dr. Barthold atac deciziile instanelor la Curtea European invocnd nclcarea art.6,7,9,10 i 11 din Convenie. Curtea European constat c instanele germane au nclcat art.10 din CEDO care arat: mpletite unele cu altele, diversele componente ale declaraiilor n litigiu constituie un ansamblu n centrul cruia figureaz exprimarea unei opinii i comunicarea de informaii asupra unui subiect de interes general: nu s-ar putea disocia din acesta elementele care, conform jurisdiciilor germane, au un efect publicitar Curtea consider c interesul general vizat prin libertatea de exprimare n spe primeaz fa de interesul prevenirii concurenei presupuse. Abordarea n alt manier a problemei publicitii profesiunilor libere, nu este compatibil cu libertatea de exprimare. Aplicarea risc s descurajeze pe membrii acestor profesii s contribuie la discutarea public a problemelor privind viaa colectivitii, orict de puine anse ar avea o asemenea contribuie s fie considerat ca producnd unele efecte publicitare. n acelai timp ea este de natur s mpiedice presa n ndeplinirea sarcinii sale de informaie i control Hotrrea din 25 martie 1985. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 5-a , Institutul Romn pentru Drepturilor Omului, Bucureti, 2005, p.511. 455 A se vedea pag. 326
I AGENTUL MEDIA
327
c) pe biletele de cltorie pentru transportul public; Se interzice publicitatea explicit pentru buturile alcoolice: a) pe prima pagin i pe ultima copert sau pagin din materialele tiprite n presa scris; b) pe biletele de cltorie pentru transportul public. 799. Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun n incinta unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o distan mai mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat pe drum public. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis n publicaii destinate n principal minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup spectacolele destinate minorilor. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis nici n condiiile n care: a) se adreseaz minorilor; b) nfieaz minori consumnd aceste produse; c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu proprietii terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme personale; d) d o imagine negativ despre abstinen; e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul stimulrii consumului, sau face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul; f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din tutun. Textul avertismentului i dimensiunile acestuia se stabilete prin ordin al ministrului sntii.456 Publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope este interzis. 800. Instituiile i autoritile prevzute de lege pot dispune, o dat cu aplicarea sanciunii contravenionale, urmtoarele msuri dup caz: a) interzicerea publicitii, n cazul n care a fost difuzat sau urmeaz s fie difuzat; b) ncetarea publicitii pn la data corectrii ei; c) publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, i stabilirea modului n care urmeaz s se realizeze; d) publicarea pe cheltuiala contravenientului a unuia sau mai multor anunuri rectificative, cu fixarea coninutului i a modului de difuzare. 801. n comunicarea audiovizual publicitatea i teleshoppingul se difuzeaz grupat, trebuie s fie uor de identificat prin marcaje corespunztoare i trebuie s fie separate de alte pri ale serviciului de programe prin semnale optice i acustice. Spoturile publicitare i de teleshopping pot fi difuzate izolat numai n cazuri excepionale stabilite ca atare de Consiliul Naional al Audiovizualului.
456
A se vedea ordinul nr. 853/2000 al ministrului sntii, publicat n M.Of. nr. 602/24.11.2000. 327
328
I AGENTUL MEDIA
CAPITOLUL VII RESPONSABILITATEA PENAL I AGENTUL MEDIA 1. Consideraii generale 802.Am dedicat acest capitol responsabilitii penale a agentului media, deoarece orice abuz n acest domeniu, fie prin reglementare i aplicare excesiv, fie prin nereglementare sau neaplicare a legii, are consecine deosebite n domeniul comunicrii sociale. Nu poate exista libertatea comunicrii sociale, fr responsabilitatea juridic, a tuturor celor care sub o form sau alta o ncalc. n cadrul comunicrii sociale pot aprea conflicte complexe dificil de neles i soluionat, existnd riscul unor greeli cu implicaii grave. Astfel pot aprea conflicte ntre interese generale mai mult sau mai puin importante sau ntre interesul general i interesul local, ori interesul privat, cu implicaii deosebite asupra apariiei i nfptuirii responsabilitii. Or, nelegerea responsabilitii penale a agentului media n complexitatea sa dat fiind specificul, mprejurrile i importana actului comunicrii este de natur a eficientiza comunicarea i de a pune la adpost subiecii acesteia de orice abuzuri i nclcri ale drepturilor i libertilor omului. Cunoaterea instituiilor responsabilitii juridice i n mod deosebit a celei penale, a ceea ce este legal i ilegal, a ce este legitim i nelegitim, a cauzelor i condiiilor care nltur rspunderea penal, a rolului agentului media, a interesului ce trebuie aprat i d acestuia ncrederea, curajul, competena i sigurana necesar valorizrii actului comunicrii. Principalele instituii juridice ale responsabilitii penale, ce prezint importan i n buna desfurare a comunicrii sociale, sunt infraciunea, precum i cauzele care nltur rspunderea penal ori caracterul penal al faptei.
328
I AGENTUL MEDIA
329
803.Rspunderea penal intervine numai n cazul svririi unei infraciuni, sau altfel zis, infraciunea457 este singurul temei al rspunderii penale. Potrivit legii, este infraciune numai fapta prevzut de legea penal, care prezint pericol social i este svrit cu vinovie. Ca urmare, pentru ca o fapt s constituie infraciune trebuie s ntruneasc, cumulativ trei trsturi: a) s fie prevzut de legea penal ca infraciune; adic n legea penal s se prevad cele 4 elemente constitutive ale unei infraciuni, respectiv: subiect, latur subiectiv, obiect i latur obiectiv; b) fapta s prezinte un pericol social ridicat recunoscut de legea penal ca necesar pentru calificarea acesteia ca infraciune; fapta care n nelesul legii penale prezint pericolul social al unei infraciuni, este orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre urmtoarele valori: Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept; atingerea acestor valori trebuie s fie de aa natur, nct s fie necesar aplicarea unei pedepse penale (nchisoare penal i/sau amend penal). Potrivit legii, la stabilirea n concret a gradului de pericol social al faptei, trebuie s se in seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i conduita fptuitorului. c) fapta s fie svrit cu vinovie. 804.Vinovia exist cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp. Fapta este svrit cu intenie cnd infractorul: prevede rezultatul socialmente periculos al faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte (intenie direct); prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui (intenie indirect). 805.Fapta este svrit din culp cnd infractorul: prevede rezultatul socialmente periculos al faptei sale dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce (culp cu previziune); nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (culp din neglijen). Fapta constnd ntr-o aciune svrit din culp constituie infraciune numai atunci cnd n lege se prevede n mod expres aceasta. Fapta constnd ntr-o inaciune constituie infraciune fie c este svrit cu intenie, fie din culp, afar de cazul cnd legea sancioneaz numai svrirea ei cu
Infrac iunea, este cea mai periculoas fapt antisocial care se pedepse te cel mai grav, adic numai cu nchisoarea i amend penal . Din punct de vedere al pericolului social i al gravit ii pedepsei, faptele antisociale mai pot fi abateri disciplinare, abateri contraven ionale, delicte civile etc. care sunt sanc ionate cu pedepse mai pu in grave dect infrac iunea. 329
457
330
I AGENTUL MEDIA
intenie. n cazul existenei vinoviei este evident c gradul de vinovie depinde de forma acesteia definit de legiuitor: intenia direct, intenia indirect; culpa cu previziune i culpa din neglijen. 2. Elementele constitutive ale infraciunii 806.Pentru ca o fapt prevzut de legea penal s constituie infraciune trebuie s ntruneasc cele patru elemente constitutive, prevzute de legea penal pentru fiecare infraciune. Nu toate faptele prevzute de legea penal i svrite de una sau mai multe persoane ndeplinesc elementele constitutive ale unei infraciuni. Astfel un minor sub 14 ani poate svri un omor, dar fapta lui dup legea romn, nu constituie infraciune deoarece i lipsete discernmntul i respectiv, latura subiectiv; de asemenea, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n condiiile de: legitim aprare, stare de necesitate, caz fortuit, eroare de fapt ori este svrit din bun credin, cnd fapta este sancionat numai dac este comis cu intenie etc., deoarece acestea nltur vinovia i respectiv rspunderea penal. De exemplu, un agent media nu rspunde penal atunci cnd n scopul aprrii unui interes legitim, dezvluie fapte adevrate ce puteau fi considerate iniial drept calomnii. 2.1 Subiectul infraciunii 807.Un prim element constitutiv al infraciunii este subiectul respectiv persoana care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib responsabilitate penal la data svririi faptei i data tragerii la rspundere penal; nu au responsabilitatea penal: minori sub 14 ani, minori ntre 14 i 18 ani cnd nu au discernmntul faptelor lor, orice alt persoan fizic declarat n mod legal iresponsabil care din cauza alienaiei mintale sau din alte cauze nu este stpn pe faptele sale; s aib anumite calificri cnd legea o cere, spre exemplu la infraciunea de delapidare, subiectul trebuie s aib calitatea de gestionar, la alte infraciuni calitatea de funcionar public sau funcionar public cu atribuii de control; ori n cazul infraciunii de ultraj, subiectul pasiv trebuie s aib calitatea de funcionar public, care exercita o funcie de autoritate; s fie persoan fizic; n actualul sistem de drept penal romnesc, persoanele juridice nu rspund penal, dei exista preocupri i proiecte de legi n care s-a prevzut rspunderea penal i pentru persoana juridic, ns pn la legiferare nu putem vorbi de rspunderea penal a persoanei juridice. 2.2 Latura subiectiv a infraciunii
330
I AGENTUL MEDIA
331
808.Un al doilea element constitutiv al infraciunii este latura subiectiv. Latura subiectiv a infraciunii, este o anumit atitudine psihic a subiectului fa de fapt i urmrile sale, care precede i nsoete svrirea faptei antisociale sub forma vinoviei penale. Vinovia penal reprezint acea atitudine mental cu caracter antisocial a persoanei ce svrete o fapt periculoas prevzut i pedepsit de lege, care fie c a avut n momentul conceperii i executrii ei att capacitatea i posibilitatea de a se exprima liber, ct i nelegerea semnificaiei antisociale a faptei comise i a urmrilor acesteia, fie c dei nu a avut nici reprezentarea faptei i nici a urmrilor acesteia, putea i trebuia s i le reprezinte n condiiile unei atitudini normal diligente. ntr-o alt definiie, prin vinovie penal se nelege acea atitudine psihic a persoanei care, svrind cu voin neconstrns o fapt ce prezint pericol social, a avut, n momentul executrii reprezentarea faptei i a urmrilor socialmente periculoase ale acesteia sau, dei nu a avut reprezentarea faptei i a urmrilor, a avut posibilitatea real, subiectiv a acestei reprezentri458. Vinovia penal presupune existena cumulativ a doi factori: intelectiv i volitiv. Factorul intelectiv presupune alegerea liber a uneia dintre dou sau mai multe opiuni posibile ct i adoptarea unei atitudini de urmrire activ sau de ateptare a unei finaliti precis determinate n condiiile ntregii desfurri a faptei svrite cu reprezentarea coninutului ei antisocial i prevederea urmrilor acesteia. 809.Prin urmare, factorul intelectiv sau contientul, fiind acela care gireaz ntregul proces opional, decizional i acional al infractorului implic nu numai nelegerea, prin reprezentare i prevedere a faptei comise sub raport fizic, uman i social, ci i asumarea contient a tuturor consecinelor ce decurg din aceasta n planul rspunderii penale. Spre exemplu, persoana care, afirm i pretinde c deine probe despre un funcionar public c a luat mit, nelege c lezeaz prestigiul i demnitatea funcionarului i c dac fapta imputat ar fi adevrat ar atrage rspunderea penal a funcionarului; totodat, prin publicare, acesta i asum rspunderea pentru consecinele faptei sale fa de funcionar, ct i fa de ea ntrun eventual proces penal pentru calomnie dac ceea ce a afirmat nu se i probeaz n instan459. 810.n cazul vinoviei sub forma culpei cu previziune, cnd fptuitorul dei lucreaz cu reprezentarea i prevederea rezultatului, sper n mod uuratic c datorit unor mprejurri obiective sau subiective va prentmpina rezultatul negativ, factorul volitiv este marcat de nesbuina evalurii faptei n perspectiva
C. Bulai, Drept penal romn, Partea general , vol. I Casa de Editur i pres " ansa" S.R.L., Bucure ti, 1992, pag. 118. 459 Este de observat c , sunt o serie de infrac iuni de regul grave care se cerceteaz "din oficiu", adic organele de urm rire penal sunt obligate s le descopere, s le probeze i s le aduc n fa a instan ei. Or, n astfel de situa ii, agentul media, care a dezv luit fapta, suport riscuri mai reduse ntrun eventual proces, in care ar fi obligat s probeze existen a faptei imputate, sarcina acestuia fiind u urat de obliga ia proba iunii, pe care o au autorit ile competente. Agentul trebuie s se asigure doar c autorit ile competente s-au autosesizat. 331
458
332
I AGENTUL MEDIA
desfurrii i consecinelor sale. Pe de alt parte, n cazul culpei propriu-zise, cnd fptuitorul nu ntrevede consecinele faptelor sale, datorit atitudinii sale nesocotite, neglijente, factorul intelectiv este compromis de o atitudine mental specific nesocotinei i neglijenei. 811.Factorul volitiv reprezint facultatea psihic prin care individul i mobilizeaz i orienteaz contient energiile fizice, mentale i disponibilitile afective n vederea trecerii la aciune i susinerea acesteia conform scopului urmrit. Pentru a funciona n mod deplin, factorul volitiv trebuie s acioneze n mod liber i nu sub determinarea unor constrngeri exterioare, de natur a imprima individului o conduit strin i nedorit de acesta. Cu alte cuvinte pentru a exista vinovie la factorul volitiv este necesar, autodeterminarea, adic posibilitatea de a-i stpni i dirija n mod liber actele de conduit. Constrngerea fizic ori psihic, exercitat de patron, editor, director sau alt persoan asupra agentului media, pentru a-l determina s scrie calomnios, denigrator, ori s manipuleze, afecteaz factorul volitiv, necesar pentru a fi tras la rspundere penal ziaristul sub aspectul calomniei sau insultei; n astfel de situaie poate rspunde penal cel care l-a constrns fizic sau psihic, pe agentul media, s svreasc fapta prevzut de legea penal. Dei vinovia ca latur subiectiv a infraciunii este suficient relevat prin intermediul examinrii coninutului i legturii factorilor intelectivi i volitivi, cunoaterea deplin a personalitii fptuitorului - n vederea unei juste dozri a represiunii penale - necesit cunoaterea i a altor elemente de personalitate, cum ar fi antecedentele, mentalitile, deprinderile, convingerile antisociale etc., care implic considerri mai complexe ale persoanei i personalitii fptuitorului, analizndu-se att aspectele psihice suplimentare celor doi factori amintii, ct i ntreaga via psihic a acestuia. 812.n contextul laturii subiective a infraciunii, un rol extrem de important revine identificrii motivaiilor i scopurilor urmrite de infractor, care pot afirma sau infirma existena vinoviei penale, iar n alte cazuri a agrava pedeapsa pentru aceasta. Vinovia penal va trebui s fie, prin urmare, ntotdeauna determinat ct mai exact, i n adevrata sa dimensiune antimoral i antisocial; numai n acest mod judectorul va avea la dispoziie toate elementele de ordin subiectiv necesare pentru a realiza o individualizare corect a rspunderii penale i apoi a pedepsei460. Aa cum am artat formele vinoviei penale sunt: a) - intenia i b) - culpa. 813.n sens etimologic, intenia (intendere) este voina ndreptat ctre un anumit scop, adic o voin dirijat. Dup unii autori intenia penal, este voina de a ndeplini un act interzis, ori de a se abine de la svrirea unui act care este ordonat de legea penal. Important este de a cunoate mobilul sau motivele care
460
Narcis Giurgiu, Legea penal
i infrac iunea. Editura Gama, Ia i, 1996, pag. 132
332
I AGENTUL MEDIA
333
au servit la determinarea voinei infractorului, adic ce urmrete i ce l-a determinat s svreasc fapta. Aa cum am vzut, intenia are dou modaliti de existen, astfel: intenie direct i intenie indirect. 814.Intenia direct este cea mai grav form de contientizare a conduitei infracionale i deci, a dolului penal (vinovia penal) care presupune potrivit art. 19 pct. 1 lit. "a" din Codul penal, dou componente: prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale; urmrirea producerii rezultatului socialmente periculos, pgubitor. 815. Desigur, prevederea rezultatului nu este posibil fr o reprezentare anterioar trecerii la aciune, a ntregii conduite antisociale i a prevederii consecinelor sale (prejudiciul moral, material, starea de pericol etc.). Ea presupune, de asemenea, o implicare contient n procesul deliberrii i alegerii, a opiunii infracionale n baza unei motivaii anterioare, contient la svrirea unei fapte penale, infractorul reprezentndu-i ntreaga desfurare a aciunii sau inaciunii sale i a urmrilor acesteia, att sub raport fizic material i moral, ct i sub raport social, penal. Reprezentarea i prevederea dau, prin urmare, fenomenului de intenie semnificaia esenial de nelegere i asumare moral i juridic a faptei penale i n mod deosebit a consecinelor acesteia. Urmrirea rezultatului pune n eviden, n mod separat, atitudinea subiectiv de angajare activ i persistent a infractorului n vederea obinerii consecinelor faptei sale, a urmrilor nocive care decurg din aceasta. Ca atare, urmrirea rezultatului reflect, de regul nu numai nelegerea faptei, dar i voina obinerii rezultatului socialmente periculos, angajnd plenar personalitatea infractorului n exprimarea conduitei sale sociale. De aceea, atunci cnd rezultatul faptei sale este prevzut i producerea sa apare ca inevitabil va exista ntotdeauna i vinovie sub forma inteniei directe, chiar dac nu toate urmrile antrenate prin comiterea faptelor au fost i dorite. 816. Intenia indirect, potrivit art. 19 pct. 1 lit. "b" din Codul penal, presupune: prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale; acceptarea posibilitii producerii lui, dei n principal fptuitorul nu l-a urmrit. Aceasta nseamn nelegerea desfurrii ntregii conduite precum i a rezultatelor acesteia, infractorul acionnd n astfel de condiii nct, fiind posibile mai multe urmri, pe unele din acestea - de regul cele mai grave - nu le urmrete n mod special, dar ntrevznd i producerea lor le accept n mod contient, tocmai pentru atingerea celorlalte, urmrite n special de acesta. De exemplu: jefuirea unei persoane de mbrcminte (ceea ce a urmrit) i abandonarea ei n condiii periculoase pentru via (decesul - ceea ce a fost acceptat)etc., ori publicarea unor informaii de interes public n acelai articol cu alte informaii calomniatoare referitoare la viaa privat, urmrind primele dar acceptnd i consecinele publicrii celorlalte. Ceea ce caracterizeaz intenia indirect este deci, svrirea aciunii sau inaciunii n astfel de condiii, nct autorul urmrind un anume rezultat de cele mai multe ori ilicit accept i producerea altuia, primul ca
333
334
I AGENTUL MEDIA
inevitabil, cellalt ca posibil, eventual. Deci rezultatul posibil sau eventual nu este urmrit anume de infractor, i nici dorit de acesta. Dar aciunea sau inaciunea infracional, fiind astfel conceput i realizat, nct poate atrage i producerea lui (rezultatul posibil), urmarea nedorit fiind acceptat n mod contient, atitudinea mental contient a autorului trebuie raportat la toate rezultatele faptei i nu numai la cele urmrite. 817.Deosebirea ntre intenie direct i intenie indirect const n aceea c: - la intenia indirect lipsete dorina producerii urmrilor socialmente periculoase; - la intenia direct, autorul, se angajeaz ntr-un comportament activ de atingere a rezultatului socialmente periculos; - n cazul inteniei indirecte autorul are o atitudine impasibil, indiferent de rezultatul socialmente periculos; - fiind nedorit i reflectndu-se n contiina fptuitorului ca o simpl posibilitate, rezultatul infracional trebuie s apar n cadrul inteniei indirecte ca o pur eventualitate i nicidecum ca o certitudine; n cazul inteniei directe rezultatul apare ca cert i dorit; - intenia indirect este o form de vinovie mai puin grav dect intenia direct, aceast deosebire fiind necesar pentru, o dozare corect a pedepsei n raport de forma inteniei. 818.n dreptul penal pentru cunoaterea corect i precis a vinoviei (n funcie de care se stabilete pedeapsa) se mai fac urmtoarele deosebiri ntre diferite forme ale inteniei: intenia simpl i intenia calificat, prima reprezentnd forma de intenie, obinuit care nu presupune dol special (adic urmrirea unui scop anume prevzut i sancionat de legea penal), cea de a doua form de intenie calificat implic i un anume scop (jaful, cruzimile, nsuirea); intenia spontan sau repetiv i intenia premeditat: prima form este imediat nainte de svrirea faptei (aproape concomitent), cealalt presupunnd luarea de mai nainte a hotrrii infracionale i chiar efectuarea unor acte de pregtire a svririi faptei penale: intenia iniial se deosebete de intenia supravenit (survenit), prima presupunnd reprezentarea "ab initio" a tuturor elementelor actului infracional i a consecinelor sale, cealalt modificarea sau completarea hotrrii iniiale cu elemente noi, privind att desfurarea faptei, ct i urmrile acesteia; intenia unic se deosebete de intenia complex, n funcie de reprezentarea unei singure fapte penale sau a unei multitudini de fapte i urmri socialmente periculoase.
334
I AGENTUL MEDIA
335
819.Culpa i modalitile ei, potrivit art. 19 al. 1 pct. 2 din Codul penal exista atunci cnd fptuitorul: - prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce; b) - nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Ceea ce particularizeaz i deosebete, culpa cu previziune de intenie, nu este prevederea, - comun n ambele situaii - ci atitudinea fa de rezultat, pe care subiectul n culp nu-l accept socotind fr temei c el nu se va produce. 820. n cazul acestei culpe cu previziune, fptuitorul are o atitudine de prentmpinare activ a producerii rezultatului, uurina sa constnd tocmai n evaluarea greit a aptitudinii unor factori obiectivi i subiectivi, pe care mizeaz n activitatea de prentmpinare. Aprecierea "fr temei" se produce ns ntotdeauna n raport cu unii factori externi care se refer la circumstanele reale ale faptei sau la unii factori interni, personali (ca experiena, abilitatea, ndemnarea, fora, precizia etc.). Cum prezena nesocotinei n evaluarea posibilitii prentmpinrii rezultatului periculos este prevalent pentru conturarea vinoviei n aceast variant, ea a fost inclus printre modalitile culpei i este denumit uurin infracional. n plan subiectiv, uurina infracional se caracterizeaz prin convingerea greit a fptuitorului infractor c nu se va produce rezultatul periculos. 821.Cea de-a doua ipotez, vizat de art. 19 al. 1 pct. 2 din Codul penal, se refer la culpa propriu-zis, culpa simpl sau greeal (la faute), form de vinovie care exist atunci cnd autorul faptei nu prevede rezultatul socialmente periculos, dei putea i trebuia s-l prevad. La stabilirea culpei simple se va ine seama de cumularea celor dou criterii prevzute de lege, i anume a criteriului obiectiv, potrivit cruia agentul trebuia s prevad verificndu-se sub acest aspect dac sub raportul mprejurrilor n care s-a produs fapta, o persoan cu nivel de pregtire i experien de via obinuit putea s prevad rezultatul, i al unui criteriu subiectiv, potrivit cruia autorul faptei nsui, n condiiile n care a acionat i n raport cu posibilitile sale de prevedere concrete, avea posibilitatea s prevad rezultatul. n mod concret, dac fapta a fost comis n condiii pe care nici o persoan obinuit, cu experien comun de via i pregtire, nu le putea prevedea, iar pe de alt parte, nici fptuitorul nsui cu pregtirea i experiena sa de via (care s-ar putea situa peste sau sub nivelul mediu de exprimare) nu le-a prevzut, se va considera c fapta a fost svrit fr vinovie. 2.3 Obiectul infraciunii 822.Infraciunea este o fapt, i orice fapt are un obiect care poate s fie material sau imaterial (numai obiect juridic). Obiectul infraciunii este reprezentat de o anumit valoare i relaiile sociale din jurul acesteia.
335
336
I AGENTUL MEDIA
Definindu-se ca valoarea social care este lezat sau pus n pericol de fapta penal, obiectul infraciunii apare, n mod necesar, n cadrul organizrii aprrii sociale, i ca obiect al ocrotirii juridico-penale. Pe cale de consecin, ansamblul valorilor i relaiilor sociale de protecie a acestora mpotriva crora acioneaz criminalitatea, devine tocmai prin acest fapt echivalent, ca sfer i coninut, cu valorile i relaiile sociale de protecie, care n ansamblul lor, constituie obiect general al ocrotirii juridico-penale. In sensul acestei noiuni art. 1 din Codul penal, determin valorile ce constituie obiectul general al infraciunii, indicnd enumerativ pe unele din cele mai importante ce l compun i definind ansamblul acestora prin expresia "ordine juridic". Astfel potrivit art. 1 din Codul penal "Legea penal apr, mpotriva infraciunilor: Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile omului, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept". Ca urmare, obiectul infraciuni poate fi de dou feluri: obiectul juridic i obiectul material. 823.Prin obiectul juridic al infraciunii se nelege, valorile i relaiile sociale de protecie, vtmate sau ameninate prin svrirea infraciunii. Spre exemplu, n cazul proprietii, obiectul infraciunii l constituie drepturile i obligaiile care apar n relaiile sociale legate de bunul, obiect material al proprietii. 824.Prin obiectul material al infraciunii se nelege entitatea material (obiect, lucru, energie etc.) asupra creia se ndreapt, n materialitatea sa, conduita interzis i prin intermediul creia este lezat sau pus n pericol nsi valoarea sau relaia social ocrotit de legea penal. O alt mprire a obiectului infraciunii este n: obiect juridic generic i obiect specific (special). 825.Prin obiect juridic generic sau comun se nelege fascicolul de valori i relaii sociale de protecie a acestora, aprate printr-un grup de infraciuni, cum ar fi, proprietatea i prerogativele sale protejate prin instituirea infraciunilor contra patrimoniului, iar persoana cu atributele sale aprate prin infraciuni contra persoanei. De regul, obiectul juridic generic este al mai multor infraciuni cu trsturi comune, prin care se apr un fascicol de valori, sau o valoare complex. Spre exemplu, proprietatea i prerogativele dreptului de proprietate sunt aprate, n principal, prin 14 infraciuni cu caracteristici comune prevzute n principal n titlul III din Codul penal denumit infraciuni contra patrimoniului, iar n secundar i prin alte infraciuni reglementate n acelai cod sau n alte legi penale. 826.n antitez, obiectul juridic propriu fiecrei infraciuni n parte, poart denumirea de obiect juridic specific sau special. Obiectul juridic special face parte din obiectul juridic generic, aprnd valoarea periclitat sub aspectul uneia sau mai multor relaii sociale. Spre exemplu, prin infraciunea de "delapidare", se apr proprietatea fa de gestionarul sau administratorul care are calitatea de funcionar n sensul codului penal i n mod special, numai fa de actele acestora de nsuire, traficare i folosire; n cazul infraciunii de "nsuire a bunului gsit", se apr
336
I AGENTUL MEDIA
337
proprietatea fa de cel care gsete un bun mobil i nu-l restituie proprietarului sau autoritii competente, iar n cazul "abuzului de ncredere" se apr proprietatea pentru cel care primind un bun numai spre folosin temporar, refuz s-l restituie sau l nsuete pe nedrept. 827.n dreptul penal se mai face distincie ntre obiectul juridic principal i obiectul juridic secundar. Distingerea obiectului principal de cel secundar - uneori anevoioas sub raportul aprecierii valorii mai importante - este realizat de nsi legiuitorul penal prin ncadrarea infraciunii ntre infraciuni care apr un anumit fascicol de relaii sau valori sociale. Pe cale de consecin, se impune i ierarhizarea valoric a aciunilor ce compun infraciunea complex, fiind considerat principal - aciunea care vizeaz obiectul juridic principal i secundar, aciunea care vizeaz obiectul juridic secundar sau adiacent. Distingerea ntre aciunea principal i aciunea secundar este necesar pentru a se efectua o ncadrare corect a faptei penale n aa fel nct pedeapsa prevzut de lege s fie n raport de pericolul faptei i al fptuitorului, fa de valoarea social proteguit n principal, de legiuitor. 2.4 Latura obiectiv a infraciunii 828.Latura obiectiv a infraciunii presupune trei elemente cumulativ: a) - un act de conduit interzis (aciune sau i inaciune); b) - o urmare imediat, periculoas sau vtmtoare prin atingerea adus ordinii de drept penal, respectiv a unei valori ocrotite de lege; c) - o legtur cauzal ntre fapt (activitatea interzis) i urmarea respectiv (periculoas sau vtmtoare). n lipsa elementului material, i a laturii obiective, infraciunea nu poate exista. Simpla intenie nematerializat, nu poate fi sancionat penal, iar latura obiectiv a infraciunii este materializarea laturii subiective a acesteia. Dup cum actul de conduit (activitatea interzis) este format din aciune comisiv sau omisiv, infraciunile se mpart n infraciuni comisive i infraciuni omisive. Infraciunile comisive se svresc, de regul prin nclcarea unei dispoziii prohibitive a legii penale, deci a unei norme care interzice svrirea actului de conduit, pe cnd infraciunile omisive, dimpotriv, prin nclcarea n sensul neexecutrii unei dispoziii imperative a legii penale, care oblig la facerea unei anumite activiti. 830.Urmarea vtmtoare imediat a faptei infracionale sau atingerea adus ordinii de drept penal, se realizeaz prin: lezarea direct (prejudicierea) a unei valori ocrotite de legea penal (viaa privat, demnitatea, prestigiul persoanei etc.); punerea n pericol a unor relaii sociale destinate asigurrii unor valori protejate de lege; aceasta nseamn c prejudiciul moral sau material, nc nu s-au produs dar sunt iminente. Din punct de vedere al urmrilor vtmtoare, infraciunile se mpart n
337
338
I AGENTUL MEDIA
infraciuni de prejudiciu i infraciuni de pericol. Aa cum am artat prejudiciul poate fi material sau moral. 831.Raportul de cauzalitate dintre conduita ilicit i urmarea socialmente periculoas, este al treilea element al laturii obiective. Acest raport presupune o legtur de determinare de la cauz (actul de conduit) la efect (urmarea imediat). Raportul de cauzalitate poate fi cu cauz unic sau cu cauze multiple. Cauza totdeauna determin efectul, ns condiia ntrzie sau grbete producerea efectului. Cauza se identific potrivit principiului "sublata cauza tolitur efectum", adic, folosind relaia n care, disprnd cauza dispare i efectul. Prin urmare, o conduit uman capt caracter cauzal numai dac conduce n mod normal i firesc la un anumit rezultat, respectiv urmarea socialmente periculoas, specific infraciunii. 832. Spre deosebire de cauz, n dreptul penal, condiiile pot aprea ca mprejurri numite circumstane, fie n acuzare fie n aprare, acestea condiionnd calitativ i cantitativ producerea efectului, fapt pentru care trebuie avute n vedere la dozarea pedepsei. Aceste condiii nu se confund cu aa zisele condiii sine qua non. 2.5 Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n domeniul comunicrii sociale 2.5.1 Consideraii generale Cunoaterea de ctre agentul media i n general de ctre orice participant la actul comunicrii, a cauzelor care nltur caracterul penal al faptei, asigur o comunicare liber, curajoas, eficient i util. 833.Am vzut c o fapt, pentru a fi caracterizat ca infraciune trebuie s ndeplineasc cumulativ trei trsturi, denumite si condiii pozitive astfel: a) s fie definit de legea penal ca infraciune; b) s prezinte un pericol social ridicat, recunoscut de legea penal ca necesar pentru calificarea acestuia ca infraciune; c) s fie svrit cu vinovie. Aadar, caracterul penal este nsuirea sintetic prin care se exprim specificul faptelor incriminate de legea penal, deosebindu-le de alte fapte juridice ilicite, cum ar fi fa de contravenii, de abateri disciplinare, de fapte delictuale civile etc. Aceast nsuire sintetic include cumulativ cele trei trsturi mai sus artate ale infraciunii, fiind prevzute n art. 17 alin. 1 din Codul penal denumite i condiii pozitive, condiii sine qua non pentru existena infraciunii. 834. Aceste trsturi sunt eseniale, pentru c lipsa oricreia dintre acestea, face ca fapta s nu mai aibe caracter penal, adic s nu mai fie infraciune, ceea ce evident exclude rspunderea penal pentru fapta svrit. Caracterul penal al faptei este normativ, adic este dat de dispoziiile legii penale care stabilete coninutul
338
I AGENTUL MEDIA
339
trsturilor eseniale necesare pentru existena unei infraciuni si condiiile n care o fapt care prezint aceste trsturi constituie o infraciune. Cercetarea i constatarea caracterului penal al faptei sunt operaii care implic o dubl examinare i anume: mai nti dac trsturile eseniale necesare pentru existena oricrei infraciuni sunt realizate n fapta care face obiectul unei nvinuiri penale i apoi dac nu exist cumva vreo cauz care, potrivit legii penale, duce la excluderea vreuneia din trsturile eseniale i atrage implicit lipsa caracterului penal al faptei respective.461 Aceste cauze sunt numite i condiii negative. Prin cauze care nltur caracterul penal al faptei se neleg anumite stri, situaii, cazuri, mprejurri prevzute explicit sau implicit de legea penal a cror existen n timpul svririi faptei, fac ca realizarea eficient a vreuneia din trsturile eseniale ale infraciunii s devin imposibil. Aceste cauze neag existena calificrii faptei ca infraciune. Fapta exist dar nu ca infraciune, atunci cnd este n prezena unei aa zise condiii negative.Cu alte cuvinte, fapta nu poate fi calificat ca infraciune i deci s atrag rspunderea penal, atunci cnd i lipsete o condiie pozitiv trstur esenial -, sau cnd intervine o condiie negativ. 835.Cauzele care nltur caracterul penal al faptei pot fi denumite i cauze care exclud existena infraciunii. Acestea nu se confund cu cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii. Primele sunt reglementate n art. 44 art.51 din Codul penal iar celelalte n art. 119 135 din Codul penal. n cazul cauzelor care nltur rspunderea penal, fapta exist, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii, lipsesc condiiile negative, dar legiuitorul a prevzut alte cauze pentru care infractorul nu mai rspunde penal. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei sunt: eroarea de fapt; minoritatea fptuitorului; beia; iresponsabilitatea; cazul fortuit; constrngerea fizic i constrngerea moral; starea de necesitate; legitima aprare i lipsa pericolului social. Pe cnd cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii sunt: amnistia i graierea; prescripia; lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor; reabilitarea. 2.5.2 Eroarea de fapt Eroarea provocat sau exploatarea erorii preexistente sunt de regul la baza manipulrii n comunicare. Cunoaterea efectelor juridice ale erorii sub diferitele ei aspecte este necesar i util n dreptul comunicrii sociale. 836.n art. 51 din Codul penal cu denumirea marginal eroarea de fapt se arat: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd fptuitorul, n momentul svririi acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurrii de care depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie circumstan agravant mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii. Dispoziiile alin. 1 i 2 se aplic i faptelor svrite din culp pe
Vintil Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general. Vol. I. Editura Academiei, Buc. 1969 p. 332. 339
186
340
I AGENTUL MEDIA
care legea penal le pedepsete numai dac necunoaterea strii, situaiei sau mprejurrii respective nu este ea nsi rezultatul culpei. 837.Eroarea n sens restrns sau ignorana relativ este o cunoatere greit, trunchiat, deformat, fals a realitii. Aceasta se deosebete de ignorana absolut care nseamn a nu conoate deloc ceva, a nu ti, adic o lips a cunoaterii. 838.n legea penal se folosete un sens larg pentru eroarea care cuprinde, att ignorana absolut ct i eroarea n sens restrns (ignorana relativ). Deci eroarea n sens larg apare ca o reprezentare necorespunztoare a realitii din cauza necunoaterii totale sau cunoaterii pariale deformate a acesteia. Uneori legiuitorul folosete distinct termenii de ignoran i eroare. De pild, n Codul penal italian art. 5 se refer la ignoran, iar art. 47 se refer la eroare. 462 839.n ipotezele de ignoran sunt cuprinse i cazurile de uitare, deoarece, n concepia legii penale este acelai lucru a nu avea nici o cunotin ori de a fi uitat o cunotin care iniial a existat.463 Uitarea apare ca o incapacitate temporar sau definitiv de a-i aminti sau reda cunotinele pe care le-ai avut, exact, parial exact sau deloc. Cu privire la procesul de uitare credem c nu ntotdeauna poate fi inclus n ignoran, deoarece, uneori uitarea este imputabil i face parte din culp. 840.Pentru ca eroarea de fapt s constituie o cauz care nltur caracterul penal al faptei sancionate ca infraciune dac este svrit cu intenie, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) Fapta svrit s fie prevzut de legea penal. Dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale unei fapte prevzute de legea penal, problema vinoviei penale nu se pune i deci implicit existena erorii este lipsit de interes din punct de vedere penal. De pild, fapta de ofens adus autoritii nu mai este prevzut de legea penal ca infraciune i ca urmare, nu se mai pune problema svririi unei astfel de fapte din eroare. b) Fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei. Se cere, deci, ca fptuitorul s se fi aflat n momentul svririi faptei n imposibilitatea de a-i da seama de caracterul penal al acesteia. Eroarea trebuie s dinuiasc n tot timpul efecturii actelor de svrire a faptei. n cazul faptelor continue, continuate sau de repetire, eroarea trebuie s existe de la nceput i pn la ncetarea svririi. Necunoaterea existenei unei stri, situaii sau mprejurri nseamn n esen absena oricror date referitoare la acestea, de care s fi luat la cunotin subiectul. 841. Prin stare se nelege modalitatea de existen sau felul n care se prezint sub diferite aspecte o entitate oarecare (o persoan, un lucru, o instituie, o activitate, un raport juridic etc.). De exemplu: starea sntii, starea intelectual, starea civil, starea de arest, starea de condamnat, cnd este vorba de o persoan; starea unui bun sub aspect material, valoare de ntrebuinare, uzur, cnd este vorba
462 463
George Antoniu. Vinovia penal. Editura Academiei Romne. Bucureti 1995 p. 306. Ibidem. 340
I AGENTUL MEDIA
341
de lucruri; starea unei instituii sub raportul utilitrii tehnice, a sarcinilor sale, a reputaiei sale, etc. 842. Prin situaie se nelege poziia pe care o persoan, un lucru, o instituie sau alt entitate o are n cadrul relaiilor sociale sau a realitii obiective. Exemplu: situaia de cetean sau de strin, de jurnalist, de persoan cstorit, de rud apropiat, de funcionar public, de demnitar public, de persoan public etc., sau situaia de bun din avutul public, bun produs al infraciunii, bun privat, bun al altuia, bun supus regimului autorizrii; ori situaia de: societate comercial cu rspundere limitat, societate pe aciuni, societate n faliment, societate comercial n reorganizare, societate comercial cu capital privat de stat etc. 843. Prin mprejurare se nelege o realitate extern care pus n corelaie cu fapta comis, o particularizeaz n concret, majorndu-i sau micorndu-i consecinele sau pur i simplu influennd-o (de exemplu: n timpul nopii, ntr-un loc public, n exerciiul funciunii, fr autorizare, avnd asupra sa arme, extrem urgen, cutremur, inundaii, incendii, catastrofe, etc.). c) Starea, situaia sau mprejurarea a crei existen nu a fost cunoscut fptuitorului s fie dintre acelea care sunt necesare pentru ca fapta svrit s constituie infraciune sau circumstan agravant ori atenuant a acesteia. O stare, o situaie, o mprejurare este necesar pentru calificarea faptei ca infraciune atunci cnd aceast stare, situaie sau mprejurare intra ca element constitutiv n coninutul infraciunii respective; cu alte cuvinte, textul care prevede fapta svrit condiioneaz caracterizarea acelei fapte ca infraciune de existena respectivei stri, situaii sau mprejurri (de exemplu: fptuitorul nu a cunoscut c nscrisul de care se servete este fals sau c obiectul pe care l cumpr provenea din furt sau din violarea secretului corespondenei, din interceptare ilegal, ori c scrisoarea pe care o gsise n cutia sa de scrisori i pe care a deschis-o era destinat unui omonim)464. 844. Eroarea de fapt apare a fi , prin urmare, o lips de concordan ntre ceea ce i-a nchipuit agentul i realitate, ori un dezacord ntre reprezentrile agentului i realitate sau o reprezentare fals a realitii analizate prin prisma cerinelor coninutului unei incriminri determinate. Dezacordul menionat ntre reprezentrile agentului despre realitate i nsi realitatea trebuie s existe n momentul svririi faptei i s dinuiasc tot timpul efecturii actelor de punere n executare a hotrrii luate465. Neconcordana pe care o presupune eroarea de fapt poate s aibe i alte explicaii. Dup cum se tie, procesul cunoaterii nu se desfoar n condiii de ser, ci n ansamblul unor factori ce in de individ (factori interni) sau din mediul n care acioneaz acesta (factori externi) care pot s-l deformeze, s-l denatureze, determinnd apariia unor false reprezentri asupra realitii n mintea subiectului. Aa de exemplu, datorit unor factori externi (manipulare, lumin, distan, mod de prezentare a obiectului etc.) este posibil ca organele de reflexie i de reflecie ale subiectului s-i prezinte informaii eronate
V. Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general. Vol.I. Editura Academiei, Buc. 1969 p. 418-419. 465 G. Antoniu, opere citate, p. 305. 341
464
342
I AGENTUL MEDIA
asupra diferitelor nsuiri, interaciuni ale obiectelor, fiinelor i fenomenelor care acioneaz asupra simurilor acestuia. Ca urmare, subiectul poate s perceap (percepia fiind un proces specific de sintez raional a informaiilor primite prin organele de sim) eronat obiectele i fenomenele lumii nconjurtoare. Aceast percepie eronat se poate datora i unor cauze sau condiii interne (de exemplu: idei preconcepute, prejudeci,confuzii ntre dorin i realitate, deficiene ale sistemului receptor: miopie, daltonism, etc.; trsturi de caracter: optimism, defetist etc.). Alteori, eroarea poate s se datoreze unor cauze sau condiii externe respectiv cunoaterii greite a proceselor lumii nconjurtoare, evalurii imperfecte a conduitei proprii ca i a conduitei persoanelor din jurul su. Asemenea devieri se explic i prin aceea c procesul cunoaterii raionale se desfoar nu numai pe baza datelor transmise i recepionate nemijlocit de organele de sim ale agentului, a percepiilor, reprezentrilor acestuia asupra lumii nconjurtoare dar i pe baza unor elemente care aparin experienei anterioare a subiectului, precum i pe baza informaiilor privind experiena altor persoane, a cunotinelor dobndite prin comunicare scris, audiovizual, reflecii etc. De aceea, procesul cunoaterii i rezultatul acestuia este puternic influenat de gradul de cultur, de experien, de maturitatea de judecat a subiectului, de nivelul de pregtire profesional; este marcat de asemenea de particularitile temperamentale, deprinderile, obinuinele i caracterul subiectului. In aceste condiii, este posibil ca alturi de construcii ale gndirii care reflect corect realitatea s existe i reflectri eronate, evaluri, judeci, raionamente greite, incorecte.466 845.Nu exist eroare de fapt scuzabil n caz de: a) uitare imputabil; b) cunoatere ndoielnic, incert, dubitativ (stare de ndoial); c) nepricepere imputabil; d) necunoatere imputabil din neglijen sau din culp; 846.Eroarea de fapt sau ignorana trebuie deosebite de cunoaterea incert, dubitativ, cnd subiectul are ndoieli asupra realitii reprezentrilor sale, a cunoaterilor sale. n asemenea cazuri, agentul - subiectul - are obligaia s-i clarifice dubiile, starea de incertitudine, nainte de a aciona. Aici apare riscul, care poate fi riscul normal al serviciului467, sau s fie un risc imputabil; dac totui, acioneaz n condiii de risc imputabil i produce un rezultat ilicit, va rspunde pentru o infraciune cu intenie indirect, ori pentru o fapt din culp cu previziune, arat unii autori.468 Pentru riscul normal al serviciului, funcionarul sau salariatul nu
Hans Heinrich Jescheck. Lehrbuch des Strafrechts, Allgemeiner Teil, Vierte Auflage, Duncker und Humbalt. Berlin 1988. p. 275. 467 Riscul normal al serviciului este riscul care este dat, fiind inclus de gradul de normalitate al participanilor la efectuarea serviciului, n condiii normale de munc, mediu, materii prime, utilaje etc. Deci atunci cnd se produce o pagub ce se ncadreaz n riscul normal al serviciului, aceasta nu-i este imputabil salariatului, funcionarului care a produs-o ci, autoritii, instituiei publice sau agentului economic dup caz, din care acesta face parte. 468 Instanele romne au decis c ndoiala cu privire la o stare, situaie sau mprejurare nu echivaleaz cu eroarea de fapt i nu produce efectele acesteia. T. S. dec. 31 din 1975. R.R.D. nr. 7/1976 p. 48. 342
466
I AGENTUL MEDIA
343
rspunde de regul, ci autoritatea public, instituia public sau agentul economic din care acesta face parte dup caz. 847.Dubiul nu nseamn eroare ci constituie o cunoatere nesigur, ce presupune, alegere, soluii alternative; de aceea uneori nu exclude existena rspunderii subiectului activ, care nu a depus toate diligenele pentru nlturarea incertitudinii i a aciona corect. 848.De asemenea, eroarea de fapt scuzabil trebuie deosebit de eroarea cauzat de nepriceperea imputabil care nseamn lipsa de pregtire, de experien, de abilitate, de cunotine profesionale, necesare subiectului pentru a desfura o activitate determinat. Dac, n asemenea condiii subiectul svrete o fapt prevzut de legea penal, el nu va putea invoca eroarea de fapt chiar dac aceasta a existat efectiv ci va rspunde pentru o infraciune din culp (dac legea prevede aa ceva), deoarece trebuia i putea s prevad consecinele faptei atunci cnd desfoar o activitate - care ar putea s lezeze valorile sociale ocrotite de lege -, fr a avea priceperea i cunotinele cerute de activitatea respectiv.469 Vinovia lui const n aceea c a acceptat s desfoare o activitate pentru care nu are pregtirea necesar i nici nu s-a strduit s o aibe. 849.Nu este eroare nici atunci cnd, necunoaterea strii, situaiei sau mprejurrilor respective este rezultatul culpei subiectului, adic atunci cnd: a) dei subiectul prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept, dar socotind fr temei c el nu se va produce, svrete fapta. b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad nainte de a o svri. Deci va rspunde pentru culp atunci cnd subiectul putea i trebuia s evite erorea. Potrivit art. 51 alin. 3 din Codul penal, dispoziiile privind eroarea de fapt, prevzute n alin. 1 i 2 al aceluiai articol, (pentru infraciunile svrite cu intenie) se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea le pedepsete, numai dac necunoatrea strii, situaiei sau mprejurrii respective nu este ea nsi rezultatul culpei. Deci la infraciunile svrite din culp, cnd eroarea de fapt este rezultatul culpei, atunci, infraciunea ntrunete toate trsturile pentru a atrage rspunderea penal a fptuitorului. 850. La infraciunile sancionate pentru culp, eroarea de fapt nltur caracterelul penal al faptei cnd eroarea nu este cauzat de culp, de vinovia fptuitorului (de exemplu o infirmier a dat unui bolnav medicamentul prescris corect, fr a cunoate c la producerea acelui medicament s-a fcut o greeal n dozarea unei substane, mprejurare datorit creia bolnavul a suferit vtmri grave). 2.5.3 Eroarea de fapt provocat. Eroarea neimputabil.
469
George Antoniu, opere citate, p. 306. 343
344
I AGENTUL MEDIA
851.Eroarea de fapt a subiectului poate fi provocat cu intenie, din culp sau fr vinovie de un ter. Aceasta prezint interes pentru consecinele juridice diferite ale acesteia. Astfel cnd eroarea subiectului a fost cauzat fr vinovie de un ter care la rndul su era n eroare de fapt fr vinovie, att subiectul ct i terul nu rspund, deoarece faptele lor nu ntrunesc trsturile unei infraciuni, lipsind vinovia. In cazul cnd eroarea de fapt a subiectului consta dintr-o eroare a terului bazat pe culpa ultimului, subiectul nu rspunde penal, dar nici terul, fapta acestuia nefiind sancionabil potrivit art. 31 din Codul penal. Sub acest ultim aspect credem c soluia aleas de legiuitor nu este la adpost de critic. 852.n cazul erorii de fapt a subiectului, provocat cu intenie de un ter, n art. 31 alin. 2 din Codul penal se dispune: Determinarea, nlesnirea sau ajutarea n orice mod, cu intenie, la svrirea unei fapte prevzute de lege penal, de ctre o persoan care comite acea fapt fr vinovie, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune. Deci, se sancioneaz penal numai cel ce a provocat eroarea de fapt, nu i persoana care a svrit fapta, n condiiile unei erori neimputabile. De pild, jurnalistul care public date prin care a fost insultat o persoan nu va rspunde penal, fiind n eroare provocat dac probeaz c datele false i-au fost predate de cel care cu intenie l-a determinat s publice, datele fiind credibile. Cel care cu intenie s-a folosit de jurnalist, provocndu-i eroarea de fapt n scopul insultrii sau calomnierii unui ter svrete infraciunea prevzut de art. 31 alin. 2 din Codul penal raportat la art. 205 sau art.206 din Codul penal dup caz. Inducerea n eroare poate fi nemijlocit, atunci cnd provocatorul acioneaz direct asupra celui provocat sau poate fi indirect, mijlocit, cnd provocatorul se folosete de anumite mijloace pentru a provoca eroarea. De pild, provocatorul trimite jurnalistului fotografii trucate i documente compromitoare falsificate, pe care jurnalistul crezndu-le reale le public, fiind n eroare de fapt provocat. Cnd documentele i fotografiile sunt falsificate i respectiv trucate n mod grosolan, evident, atunci credem c invocarea erorii de fapt nu ar mai fi temeinic, cu att mai mult c jurnalistul este obligat ca nainte de publicare s verifice informaia din cel puin dou surse credibile. 2.5.4 Eroarea provocat evitabil. 853.n doctrin se vorbete de eroarea provocat evitabil, adic atunci cnd cel provocat avea obligaia s verifice faptul inductor n eroare. Or el, chiar dac faptul era credibil i nu l-a verificat este culpabil de neverificare nainte de a aciona. n astfel de situaii credem c obligaia verificrii trebuie s rezulte dintr-o dispoziie legal, norme, instruciuni, atribuii de serviciu sau din obicei bazat pe un bun sim (obligaie evident). De exemplu, subiectul care primind o arm, despre care i s-a spus c nu este ncrcat, fr s verifice afirmaia, o ndreapt spre o persoan, apas pe trgaci i o ucide, va rspunde pentru infraciunea de ucidere din culp. Eroarea provocat evitabil nu este o cauz care nltur caracterul penal al faptei, vinovia constnd n neverificare i neevitarea erorii provocate.
344
I AGENTUL MEDIA
345
Eroarea provocat exclude intenia celui provocat numai pentru infraciunea n raport cu care a acionat provocatorul nu i pentru o alt infraciune care ar putea fi incident. n raport de obiectul, consecinele erorii, eroarea poate fi de mai multe feluri. 854.Eroarea de fapt este esenial dac se refer la un element constitutiv al infraciunii, deci ine de esena infraciunii afectnd existena acesteia. Eroarea de fapt este neesenial dac se refer la aspecte, condiii accidentale ale infraciunii, care nu afecteaz existena infraciunii ci numai forma acesteia, pericolul sau consecinele mai mari sau mai mici. Eroarea de fapt neesenial este prevzut n art. 51 alin. 2 din Codul penal n care se dispune: Nu constituie o circumstan agravant470 mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii. Avnd n vedere c n art. 75 din Codul penal sunt reglementate att circumstanele agravante legale (cele prevzute expres de lege) ct i circumstanele agravante judiciare (cele stabilite i acordate de instan), credem c eroarea de fapt poate s nlture ambele feluri de circumstane agravante, att cele legale ct i cele judiciare. De altfel legiuitorul n art. 78 80 din Codul penal, cnd trateaz efectele circumstanelor agravante, nu face deosebire ntre cele legale sau judiciare. 855.n ceea ce privete eroarea asupra circumstanelor care modific limitele legale ale rspunderii subiectului n favoarea acestuia, doctrina admite n general c acesta va rspunde potrivit cu circumstanele de atenuare471 aflate n reprezentarea sa, chiar dac, n realitate, mprejurarea atenuant nu a existat. S-a argumentat c dac s-ar proceda cu eroarea asupra unei circumstane atenuante ntocmai ca n cazul erorii asupra agravantei (meninerea agravantei, chiar dac n realitate a existat, dac subiectul nu a avut-o n reprezentare), s-ar ajunge la transformarea atenuantei ntr-o agravant; de aceea s-a acceptat, n aceasta situaie, ca s se rein atenuanta chiar dac n realitate nu a existat suficient s se fi aflat n reprezentarea agentului.472 Potrivit art. 60 din Codul penal italian, circumstana atenuant presupus, eronat, ca existent, produce consecine numai n cazul cnd eroarea poart asupra calitii subiectului pasiv ori asupra raporturilor dintre acesta i subiectul activ. Eroarea , nu are efect dac se refer la alte trsturi ale subiectului
470 Conform art. 75 din Codul penal, circumstanele agravante sunt acele mprejurri n care s-a comis infraciune, care mresc pericolul social al faptei i prin voina legiuitorului permit agravarea pedepsei aplicate. De pild: svrirea infraciunii din motive josnice sau n stare de beie anume provocat n vederea comiterii faptei; svrirea infraciunii prin mijloace ori metode care prezint pericol public; etc. 471 Potrivi art 73 din Codul penal, urmtoarele mprejurri constituie circumstane atenuante: a) depirea limitelor legitimei aprri sau ale strii de necesitate; b) svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii, determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. Conform art. 74 urmtoarele mprejurri pot fi considerate circumstane atenuante: a) conduita bun a infractorului nainte de svrirea infraciunii; b) struina depus de infractor pentru a nltura rezultatul infraciunii, rezultnd din prezentarea sa n faa autoritii, comportarea sincer n cursul procesului, nlesnirea descoperirii ori arestrii participanilor. mprejurrile enumerate n prezentul articol au caracter exemplificativ. 472 Reinhardt Maurach, Deutsches Strafrecht Allgemeiner Teil, 3. Auflage, C.F. Muller, Karlsruhl, 1965 p. 237. 345
346
I AGENTUL MEDIA
pasiv.473 Efectele erorii asupra circumstanelor sunt identice cu cele asupra unui element esenial de fapt; agentul nu va rspunde pentru fapta incriminat, varianta agravant, dac eroarea de fapt era inevitabil, ci pentru varianta simpl a infraciunii. Dac eroarea era evitabil, aceasta va fi avut n vedere numai n cazul unei infraciuni din culp. 856.Eroarea de fapt esenial poate fi invicibil sau inevitabil atunci cnd necunoaterea sau cunoaterea greit a unor stri, situaii, mprejurri de fapt apare ca de nenlturat, orict atenie i diligen ar fi depus subiectul; subiectul este att de sigur c nu greete nct exclude orice necesitate de verificare a realitii. Eroarea de fapt este vincibil (nlturabil) atunci cnd subiectul, cu mai mult atenie i diligen, ar fi putut s verifice realitatea i s-i dea seama de greeala fcut. n timp ce eroarea invicibil nltur vinovia agentului, sub orice form sar prezenta (intenie, culp, praeter intenie), eroarea vincibil nltur rspunderea acestuia numai pentru faptele care sunt incriminate i atunci cnd sunt svrite din culp, dac nu exista obligaia legal de mai mult atenie sau diligen. 2.5.5 Eroarea de drept penal 857.Spre deosebire de eroarea de fapt, eroarea de drept nu constituie o cauz care nltur caracterul penal al faptei. Potrivit art. 51 alin. ultim. din Codul penal Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al faptei. Eroarea asupra unei legi nepenale (extrapenale) nltur caracterul penal al faptei, avnd aceleai efecte ca eroarea de fapt. Legea penal trebuie s fie cunoscut, opernd principiul Nemo lege ignorare censetur. Eroarea de drept penal se refer numai la existena normei de incriminare nsi. n aceast situaie se afl subiectul care, svrind o fapt oarecare, nu a cunoscut c aceasta este interzis de legea penal, i a considerat c, n condiiile n care a comis-o, fapta este permis de legea penal. 2.6 Lipsa pericolului social 2.6.1 Pericolul social al faptei. Definiie. 858.Potrivit art. 18 din Codul penal prin pericolul social al faptei n spiritul legii penale se nelege o atingere adus uneia din valorile prevzute n art. 1 din Codul penal, pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse penale. n art. 1 din Codul penal sunt artate valorile aprate de legea penal fa de atingerile ce constituie infraciuni astfel: Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.
473
Giuseppe Bettiol, Diritto penale, parte generale, ottava edizione, CEDEM, Padova, 1973 p. 464. 346
I AGENTUL MEDIA
347
G. Bettiol474 definete pericolul social al infraciunii ca aptitudinea oricrei infraciuni de a compromite condiiile de existen, de conservare i de dezvoltare ale societii. G. Stefani i G. Levasseur arat c potrivit concepiei realiste, periculozitatea social are semnificaia de fapt contrar ordinii sociale, prin aptitudinea sa de a tulbura aceast ordine (tulbur sau risc s tulbure ordinea social).475 Starea de pericol social rezult att din lezarea efectiv a valorilor protejate prin prejudiciere, ct i din atingerea relaiilor de securitate a valorilor protejate prin crearea unui pericol potenial, de nenlturat. n tiina dreptulul penal se opereaz cu pericolul social generic (abstract) i pericolul social specific (concret) al infraciunii. 859.Pericolul social abstract al faptei se stabilete antefactum de legiuitor, n raport de care acesta prevede caracterul i limitele maxime i minime ale pedepsei. n acest scop legiuitorul ia n considerare o multitudine de factori privind importana valorii ocrotite, gravitatea lezrii posibile sau primejduirii acesteia, starea i dinamica manifestrilor infracionale vizate, trsturile de antisociabilitate ale infractorului posibil, derivnd de pild, din calitatea sa, relaiile cu victima, modul de operare, condiiile de loc i de timp sau mijloacele ce ar putea fi folosite etc. 860.Pericolul social concret se stabilete postfactum de organele judiciare competente, n raport de pericolul infraciunii svrite precum i pericolul social al celui care a svrit fapta (antecedente penale, comportament sincer etc.). Pericolul social al faptei prevzute de legea penal este prezumat de legiuitor, fiind o prezumie relativ, putnd fi nlturat n condiiile legii att de legiuitor ct i de organul judiciar. n acest sens legiuitorul a prevzut cauzele justificative, n cadrul cauzelor care nltur caracterul penal al faptei, respectiv: legitima aprare i starea de necesitate, situaii care nltur pericolul social al faptei. 861. Tot legiuitorul a prevzut i o situaie n care organele judiciare pot s constate lipsa pericolului social necesar existenei unei infraciuni. Astfel n art. 18 din Codul penal legiuitorul a dispus: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. La stabilirea n concret a gradului de pericol social se ine seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i conduita fptuitorului. In cazul faptelor prevzute n prezentul articol, procurorul sau instana aplic una din sanciunile cu caracter administrativ prevzute n art. 91 din Codul penal.
474 475
Giuseppe Bettiol, Diritto penale, Padova, Cedem, p. 171. G. Stefani i G. Levasseur, Droit Pnal Gnral, Dalloz 1975, p. 13. 347
348
I AGENTUL MEDIA
2.6.2 Condiiile lipsei de pericol social concret 862.Pentru a se reine lipsa pericolului social al unei infraciuni trebuie ca fapta prevzut de legea penal s ndeplineasc urmtoarele condiii: - fapta concret s fie lipsit n mod vdit de importan social astfel nct s nu constituie un temei pentru tragerea la rspundere penal a fptuitorului; aceasta poate rezulta din valoarea redus a bunurilor, obiect al infraciunii, interesul minim lezat n raport cu interesul legitim urmrit etc. - gradul redus de pericol social s fie sub pericolul necesar pentru existena infraciunii; aceasta rezult din starea de pericol redus, cuantumul redus al prejudiciului cauzat, consecinele materiale i morale ale faptei etc. - evaluarea i constatarea lipsei de pericol social concret, necesar pentru existena infraciunii se face de ctre procuror n faza urmririi penale i de ctre instan n faza judecii. 2.6.3 Criteriile de determinarea pericolului social concret 863.Determinarea pericolului social concret, ca insuficient pentru reinerea faptei ca infraciune, datorit lipsei vdite de importan se realizeaz dup urmtoarele criterii prevzute de lege: a) modul de svrire a faptei exprim gradul de individualizare a aciunii omisiunii svrite, posibilitatea folosirii unor mprejurri uurtoare n realizarea faptei, astfel nct aceasta s aduc o atingere minim uneia din valorile aprate de lege, fiind lipsit de importan social. Modul de svrire a faptei presupune o evaluare calitativ i cantitativ a procedeului folosit n aciunea inaciunea infracional a capacitii de a cauza un pericol mai mare sau mai mic, sau chiar evitabilitatea prejudicierii, dac procedeul folosit este empiric, calificat, sofisticat, mai mult sau mai puin greu de prevenit, de descoperit, de cercetat i probat etc.. Se tie c svrirea faptei ntr-un anumit mod poate presupune premeditare, studiu prealabil, plnuire, organizare, selectarea aciunilor, mijloacelor, formei, intereselor, metode de nlturarea urmelor, zdrnicirea descoperirii i urmririi, anticiparea urmrilor socialmente periculoase etc. situaii incompatibile cu lipsa vdit de pericol social. Adoptarea unui mod de svrire a faptei, simplist, ntmpltor, necalificat, prin care s-a cauzat o stare de pericol minim sau un prejudiciu modic, uor de descoperit, cercetat i probat, poate constitui un criteriu de apreciere a lipsei de pericol social. 864.b) mijloacele de svrire ale faptei sunt reprezentate de caracteristicile lucrurilor, obiectelor, uneltelor, utilajelor cu ajutorul crora infractorul acioneaz n momentul svririi faptei i care indic modul de nelegere i evaluare cantitativ i calitativ a consecinelor produse i posibil de produs ale aciunii inaciunii svrite. Folosirea unui obiect rudimentar, a unui mijloc prin care n mod obiectiv nu se creeaz o stare de pericol, sau nu se poate
348
I AGENTUL MEDIA
349
distruge, degrada bunuri sau nu se pot leza valori, dovedesc un pericol redus al aciunii inaciunii. Determinrile calitative ale folosirii mijloacelor de realizarea aciunii inaciunii indic interesul, calificarea, persistena, hotrrea, scopul urmrit de fptuitor, ceea ce contribuie i la cuantificarea periculozitii acestuia. Gradul de ineficien a mijloacelor folosite la svrirea faptei, s rezulte din natura lor constant inofensiv sau de adoptarea unor procedee ct se poate de simple cu o doz de risc redus. De asemenea, cnd mijloacele de svrire a faptei sunt prin destinaie creatoare de pericol social, dac n cazul concret au fost utilizate ntrun mod singular, neateptat, necunoscut de experiena social, ns urmarea produs este lipsit de importan social se poate aprecia lipsa pericolului social necesar unei infraciuni. Aceeai situaie trebuie admis i pentru cazul individual cnd, din netiin, fptuitorul utilizeaz mijloace care pot produce un pericol social, ns acest pericol a fost redus datorit msurilor de prevedere adoptate de acesta. 865.c) scopul urmrit circumstaniaz interesele urmrite de fptuitor n raport de interesele lezate, precum i fa de interesul general. Poate s fie i situaia cnd fptuitorul urmrete s serveasc interesul general, dar n activitatea sa lezeaz i un alt interes, de pild privat. Scopul aciunilor inaciunilor are un caracter relativ, stabil i rezult din conduita fptuitorului, metodele i mijloacele folosite, valorile vizate, inclusiv din urmrile socialmente periculoase produse. Scopul urmrit presupune analiza conflictului dintre interesul urmrit i interesul lezat, precum i dintre interesul lezat i interesul social, pe cine serveau aceste interese. Dovada unui scop infracional inutil, din punct de vedere socio-moral pentru infractor poate constitui un motiv de lips vdit de importan social i trebuie s determine nlturarea caracterului penal al faptei. Aprecierea periculozitii se face i prin analiza reflectrii scopului n latur subiectiv a infraciunii, cnd este vorba de intenie direct, intenie indirect sau urmarea socialmente periculoas nu a constituit scopul aciunii inaciunii cum este n cazul culpei. 866.d) mprejurrile obiective i subiective - ale faptei contribuie la stabilirea gradului de pericol social concret al faptei. mprejurrile obiective i subiective ale faptei favorizeaz, ncetinesc sau reduc efectele faptei fiind orientate dup nivelul atingerii minime (superficiale) a valorilor sociale. Raportnd fapta i fptuitorul la relaiile sociale care definesc sau nsoesc mprejurrile obiective sau subiective ale faptei, obinem informaii despre reflectarea acestora n contiina fptuitorului i influena acestuia asupra conduitei, ceea ce poate constitui un element de apreciere a gradului de pericol social concret. n acelai sens, o importan are i stabilirea corelaiei dintre urmrile faptei i ansamblul mprejurrilor obiective i subiective, de starea psihic a fptuitorului, modul de subordonare i de reacie a unora asupra altora, care permite a aprecia pericolul social al faptei. 867.e) urmarea produs sau care s-ar putea produce const n starea de pericol creat i prejudiciile cauzate valorilor aprate de lege; msura acestora este dat de ntinderea calitativ i cantitativ a urmrii produse (efectul imediat al faptei) sau care s-ar fi putut produce ori urmeaz a se produce. Dac urmarea
349
350
I AGENTUL MEDIA
produs este consecina direct a raiunii infractorului (nlturndu-se intervenia unor cauze i condiii ntmpltoare), manifestare a voinei acestuia, natura neprejudiciabil a faptei, precum i lipsa de importan social a acesteia va putea constitui un motiv justificat de nlturare a caracterului penal al faptului. ntmplarea care nu privete natura aciunii nsei poate transforma calitativ i cantitativ urmarea produs, fapt care va trebui s fie interpretat n favoarea infractorului astfel: 1. dac aciunea inaciunea are urmri mai puin prejudiciabile aceasta va fi n favoarea infractorulu; 2. dac urmrile s-ar fi putut produce, datorit ntmplrii, fapta va fi considerat c nu putea avea urmarea (datorit ntmprii) ntruct nu s-a produs; 3. cnd urmrile sunt rezultat al unei ntmplri, dac aceasta era neprevizibil, atunci nu influeneaz pericolul social al faptei. 868.) persoana i conduita infractorului individualitatea acestuia este un alt criteriu n raport de care se apreciaz lipsa pericolului social concret. Se tie c rspunderea penal este direct proporional cu pericolul social al faptei, precum i cu periculozitatea social a infractorului. La stabilirea gradului de pericol social concret, din punct de vedere al persoanei i conduitei infractorului se ine cont de: nivelul de cultur, de pregtire profesional, de experiena, vrsta, mediul n care s-a format, balana motivaional, temperamentul, caracterul acestuia, atitudinea psihic nainte, n timpul i dup svrirea faptei, dac are antecendente, influena pedepselor i sanciunilor anterioare asupra sa, dac regret fapta, struina n nlturarea consecinelor faptei, recuperarea prejudiciului, comportarea sincer n timpul procesului, nlesnirea descoperirii ori arestrii participanilor, dac a fost provocat etc. Practica judiciar a statuat c prezena antecedentelor penale nu pot constitui singure un impediment la aprecierea ca lipsit de pericol social, ntruct persoana i conduita infractorului reprezint doar un criteriu de apreciere, n contextul celorlalte criterii i condiii impuse de lege. 2.6.4 Consecinele lipsei de pericol social concret necesar pentru existena infraciunii. 869. Fapta care nu prezint pericol social al unei infraciuni continu s rmn fapt prevzut de legea penal, dar care, nentrunind trsturile infraciunii nu poate fi pedepsit penal. n schimb fptuitorului i se aplic o sanciune administrativ prevzut de art.91 din Codul penal respectiv: a) mustrarea, b) mustrarea cu avertisment, c) amenda de la 100.000 la 10.000.000 lei. 2.7 Alte cauze care nltur caracterul penal al faptei 870.ntruct n cazul infraciunilor ce se pot svri n comunicarea social apar mai rar, ne vom opri numai pe scurt asupra celorlalte cauze care nltur caracterul penal al faptei.
350
I AGENTUL MEDIA
351
2.7.1 Legitima aprare 871. n cadrul relaiilor social-umane se pot ivi anumite situaii de conflict, prin ciocnire de interese care mbrac deseori forme destul de grave. Persoana i drepturile sale sunt aprate preventiv prin incriminarea tuturor faptelor ce le-ar putea leza, iar n cazul atingerii acestora, se poate recurge la sprijinul autoritii de stat, pentru nlturarea pericolului i tragerea la rspundere. ntr-un stat de drept, nimnui nu-i este permis s-i fac dreptate singur. Astfel, trebuie s guverneze fora dreptului, nu dreptul forei sau dreptul celui mai puternic. Sunt totui, situaii excepionale cnd o persoan sau un interes legitim este victima unei agresiuni neprevzute i cnd, n faa unui pericol iminent, lipsind posibilitatea de a face apel imediat la intervenia autoritilor, nu exist alt mijloc legal pentru evitarea vtmrii dect svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Aadar, n anumite situaii de conflict, recurgerea la autoaprare i deci la ci de fapt se produce firesc i inevitabil, fiind n atare situaii, sub stpnirea constrngerii, omul nu mai este n msur de a-i determina i dirigui liber voina. O astfel de aprare, care este omenete incoercibil nu poate fi socotit de lege ca manifestare reprobabil, iar faptele svrite n realizarea acestei aprri nu pot fi privite ca antisociale i considerate ca ilicite. Exist deci anumite cazuri i condiii cnd aprarea mpotriva unui atac este socotit de lege ca legitim.476 872. Fapta svrit n astfel de cazuri i condiii, impus de nevoia de a nltura un atac i de a apra un interes legitim, este socotit de lege ca fiind svrit n stare de legitim aprare, aa nct chiar dac aceast fapt este prevzut de legea penal, ea nu are caracter penal i nu constituie infraciune. S-a susinut de ctre unii c legitima aprare ar fi: - exerciiul unui drept de aprare subsidiar, ce intr n aciune atunci cnd persoana se vede atacat, iar societatea prin organele sale, nu-i vine imediat n ajutor; - o activitate socialmente util, deoarece n cazul concret, n lipsa interveniei societii, urmrile posibil periculoase ale agresiunii ncepute au fost evitate prin aciunea de legitim aprare, realizndu-se scopul legii; - unul din mijloacele de prevenire a infraciunilor i de aprare a ordinii de drept, deoarece agresorul potenial, tiind c cel atacat este ndreptit s se apere i c o aprare legitim poate fi lui nsui fatal se va abine de la declanarea agresiunii; 873. Dup ali autori fundamentul real al nlturrii caracterul penal al faptei, n caz de legitim aprare este constrngerea psihic s se apere i deci absena vinoviei.477 Codul penal reglementeaz n art. 44, legitima aprare, astfel:
A se vedea articolul:Unele aspecte legate de comportarea abuziv a agentului autoritii n V. Dabu. Dreptul i arta aprrii. Ed. M.O. Buc. 1994 p. 177. 477 V. Dabu. Despre dreptul i arta aprrii. Editura Monitorul Oficial. Buc. 1994. p. 27-28. 351
476
352
I AGENTUL MEDIA
1) Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare. 2) Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltur un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. 2) Se prezum c este n legitim aprare i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acesta. 3) Este de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. 874.Legitima aprare se invoc fr a fi necesar s fie probat din partea acestuia, existena acestuia fiind prezumat. n situaia n care agresorul pretinde i probeaz c nu sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri atunci celui n favoarea cruia opereaz va trebui s nlture probele aduse de acesta care susin c nu a fost n legitim aprare. 875. n literatura juridic se susine c legitima aprare nu poate fi invocat atunci cnd atacul este sub forma unor injurii, cuvinte insulttoare, calomnioase etc. deoarece nu ar fi material. Ca urmare n cazul infraciunilor de insult i calomnie, infraciuni specifice comunicrii, nu poate opera legitima aprare. n acest sens Traian Pop478 arat c era permis legitima aprare n cazul insultei i calomniei numai atunci cnd n loc de sintagma atac material ar fi fost folosit cuvntul atac aa cum era n Codul penal tranzitoriu n art. 79. 876. De asemenea, Vintil Dongoroz referindu-se la art. 44 din Codul penal 1968, arat: Nu este material atacul care se realizeaz pe cale oral sau scris (agitaii, zvonuri false, defimri, ameninri etc., efectuate oral sau n scris). Atacurile imateriale (care nu implic pericol fizic) nu trebuie s fie nlturate prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal; cei care svresc astfel de atacuri pot s fie trai la rspundere pe cale judiciar. Astfel de atacuri vor putea constitui ns o circumstan atenuant atunci cnd cel atacat a replicat prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal (art. 73 lit. b din Codul penal). 877. Credem c de lege ferenda, ar fi indicat s se nlocuiasc sintagma atac material cu cuvntul atac, pentru ca i n cazul infraciunilor specifice comunicrii s poat fi aprate demnitatea, onoarea, reputaia, dreptul la propria imagine, prin aprarea legitim.479
Traian Pop. Comentariu n C. Ratescu i colectiv. Codul penal Carol al II-lea. Comentat. Partea General Vol. I. Ed. Socec. Buc. 1937 p. 132. 479 Urmare a evoluiei tehnicii, n prezent se pot produce atacuri prin sistemele electronice, prin virusare, bruiaj, etc. atacuri care dei nu sunt materiale pot provoca pagube imense. O aprare imediat n astfel de situaii poate fi legitim i ar trebui tratat ca atare n legislaie. 352
478
I AGENTUL MEDIA
353
Aceasta ar da o soluie corect insultei i calomniei reciproce svrite imediat, n replic verbal, fapta penal n cauz putnd constitui o aprare legitim contra insultei i calomniei, a demnitii, a onoarei i a reputaiei, precum i dreptului la propria imagine, replica imediat fiind dat n aceleai condiii, mprejurri, spontan, ca o ripost de natur a ntrerupe continuarea actelor de insult i calomnie, provocatoare. Credem c n cazul insultei i calomniei scrise, nu se poate invoca legitima aprare, nefiind ndeplinite celelalte condiii ale atacului, cum ar fi condiia imediat. 2.7.2 Starea de necesitate 878.n art. 45 din Codul penal se dispune: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit n stare de necesitate. Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Nu este n stare de necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu s-a nlturat. 2.7.3 Constrngerea fizic i constrngerea moral 879.Potrivit art. 46 alin. 2 din Codul penal nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod. n aceast situaie, subiectul nu mai poate s-i determine, s-i dirijeze n mod liber voina, chiar dac actul i aparine astfel c fapta comis apare, n mare msur, a fi rezultatul voinei celui care a exercitat constrngerea prin presiune psihic i nu a autorului material al faptei. Presiunea psihic poate consta: ntr-o ameninare verbal sau scris cu un pericol grav; violene fizice care nsoesc ameninarea; n acest din urm caz constrngerea acioneaz asupra psihicului persoanei i nu asupra energiei sale fizice. 880.Pentru existena cauzei de nlturare a caracterului penal al faptei n cazul denumit constrngere moral trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: - s existe o aciune de constrngere exercitat asupra psihicului unei persoane, de ctre o alt persoan prin ameninare; - persoana ameninat sau o alt persoan s fie expus unui pericol grav; - pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea faptei prevzute de legea penal.
353
354
I AGENTUL MEDIA
Potrivit art. 46 alin. 1 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. 881.Pentru existena cauzei de nlturare a caracterului penal al faptei n cazul denumit constrngere fizic sau for major se cer urmtoarele condiii: - s existe o aciune de constrngere asupra fizicului unei persoane; - cel constrns s nu aib posibilitatea de a opune rezisten aciunii de constrngere; - fapta svrit sub presiunea constrngerii s fie prevzut de legea penal; 2.7.4 Cazul fortuit 882.Conform art. 47 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Cazul fortuit este reprezentat de aciunea inaciunea unei persoane care interferndu-se cu o for natural a crei prezen nu a putut fi prevzut, a cauzat un rezultat neconceput, neurmrit i nedorit de fptuitor. Limita de comparaie a imposibilitii de prevedere a faptei este generat de aprecierea c, n situaii identice, nici o persoan nu ar fi putut s prevad rezultatul produs.480 Practica i doctrina juridic au stabilit c nu exist similitudine ntre cazul fortuit, determinat de o imprevizibilitate obiectiv i imprevizibilitate subiectiv" determinat de lipsa de prevedere din partea autorului aciunii inaciunii. Astfel, pentru cazul fortuit , opereaz imposibilitatea obiectiv de a prevedea o anumit mprejurare care a produs un rezultat neateptat, iar n cazul imprevizibilitii subiective se stabilesc condiiile n care a acionat fptuitorul, apreciindu-se dac rezultatul aciunii sale putea sau nu s fie prevzut de orice alt persoan. 883. Cazul fortuit determin nlturarea caracterului penal al faptei, excluznd vinovia, iar imprevizibilitatea subiectiv nu nltur vinovia dect pentru faptele svrite cu intenie, pentru faptele produse din culpa autorului vinovia subzistnd. De altfel, cazul fortuit poate fi invocat de orice persoan, pe cnd imposibilitatea subiectiv doar de autorul aciunii inaciunii generatoare de rezultat infracional. 884.Condiiile cazului fortuit Cazul fortuit exist, doar dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: - aciunea inaciunea care a produs rezultatul imprevizibil (datorit interveniei mprejurrii fortuite) trebuie s constituie elementele unei infraciuni.
480
C. Bulai. Drept penal romn, partea general. Vol. 1. Casa de editur i pres ansa Bucureti 1992 p. 254. 354
I AGENTUL MEDIA
355
- rezultatul aciunii inaciunii umane s produc un rezultat socialmente periculos care nu a putut fi prevzut de autor, fiind pur i simplu imprevizibil, deoarece a intervenit o mprejurare care a determinat rezultatul aciunii; - mprejurarea determinat care a produs rezultatul efectiv trebuia s nu fi fost prevzut de ctre autorul faptei. Dac n cazul fortuit mprejurarea care va determina rezultatul aciunii inaciunii nu trebuia s fie cunoscut de autor, n situaia lipsei de vinovie, neprevederea se refer doar la rezultatul posibil al unei aciuni inaciuni.481 Pentru reinerea cazului fortuit i nlturarea caracterului penal al faptei, legea impune ca ntre mprejurarea imprevizibil i rezultatul neateptat al aciunii inaciunii s existe un raport de cauzalitate. 2.7.5 Iresponsabilitatea 885.Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau de inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Aceast cauz de nlturare a caracterului penal al faptei este prevzut de art. 48 din Codul penal. Cauzele care determin iresponsabilitatea sunt de natur diferit: ntrzieri sau subdezvoltri intelective (infantilism, debilitate mintal, idioenie), existena unor boli psihice (psihoze, schizofrenie), procese fiziologice (lein, somn), tulburri psihice determinate de substane chimico-farmaceutice, cum ar fi de pild, stupefiantele. 886. Starea de incapacitate psihic poate fi permanent (incurabil) sau pasager (trectoare, intermitent), alternnd cu perioade de luciditate cnd exist o responsabilitate atenuat, redus, a autorului faptei care va beneficia doar de o circumstan atenuant, fr a fi absolvit de rspundere.482 2.7.6 Beia 887.Potrivit art. 49 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul, n momentul svririi faptei se gsea, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane. Starea de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu nltur caracterul penal al faptei. Ea poate constitui dup caz, o circumstan atenuant sau agravant. Beia este de dou feluri: - beia accidental (fortuit) care a fost provocat independent de voina persoanei, datorit unui accident sau unei ntmplri;
481 482
C. Bulai, opere citate. p. 649. C. Bulai, opere citate, p. 179. 355
356
I AGENTUL MEDIA
- beia voluntar care a fost acceptat de o persoan pentru efectele sale asupra propriului comportament. Beia voluntar poate fi de dou feluri: beia simpl, cnd persoana nu a urmrit s se foloseasc de starea de beie provocat; i beia premeditat, cnd persoana s-a mbtat pentru a svri fapta. Numai beia fortuit nltur caracterul penal al faptei, iar celelalte forme pot constitui circumstane agravante sau atenuante. 2.7.7 Minoritatea fptuitorului 888.Conform art. 50 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Potrivit art. 99 din Codul penal, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal; minorul care are vrste ntre 14 16 ani va rspunde penal , numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt; minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde penal. n legislaia unor state nord-americane rspunderea penal ncepe de la 7 ani, ntre 7 14 ani minorul este prezumat iresponsabil; de la 14 ani minorul rspunde ca i persoana adult. 2.8 nlocuirea rspunderii penale 889.nlocuirea rspunderii penale pe cale judiciar, nu trebuie confundat cu cauzele care nltur rspunderea penal i nici cu cauzele care exclud caracterul penal al faptei (eroarea de fapt, constrngerea moral, constrngerea fizic etc.); fapta i pstreaz caracterul care justific rspunderea penal, ns aceast rspundere este nlocuit cu altfel de rspundere, care nu are aceleai consecine cu cea penal. De pild, dac procurorul sau instana constat c insulta sau calomnia au fost svrite de agentul media i sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 90 din Codul penal, atunci pot dispune nlocuirea rspunderii penale i aplicarea unei sanciuni administrative respectiv: mustrare, mustrare cu avertisment sau amend pn la 10 000 000 lei. Instituia nlocuirii rspunderii penale contribuie la o just individualizare a pedepsei n raport de pericolul social al faptei i fptuitorului, permind judectorului nlocuirea rspunderii penale cu o rspundere administrativ, cu toate consecinele ce decurg de aici. Aceast instituie este prevzut n art. 90-98 din Codul penal n care sunt reglementate condiiile aplicrii sale n raport de: a) organele judiciare care o dispun; b) infraciunile i urmrile acestora pentru care se poate aplica; c) personalitatea i persoana fptuitorului.
356
I AGENTUL MEDIA
357
2.8.1 Condiiile nlocuirii rspunderii penale 890.a) Organele judiciare care pot dispune nlocuirea rspunderii penale sunt: procurorul n cursul urmririi penale i instana n faza judecii. Prin art. 90 din Codul penal instana este mputernicit de legiuitor n mod expres s dispun nlocuirea rspunderii penale n condiiile legii. Potrivit art. 10 lit. i din Codul de procedur penal, aciunea penal nu poate fi pus n micare iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercitat dac s-a dispus nlocuirea rspunderii penale. Din acest articol rezult c att procurorul ct i instana pot dispune nlocuirea rspunderii penale i ncetarea procesului penal. Astfel, procurorul poate dispune ncetarea urmririi penale n baza art. 11 pct. 1 lit. c raportat la art. 10 lit. i din Codul de procedur penal i aplicarea unei sanciuni administrative conform art 90-98 din Codul penal. De asemenea instana de judecat poate dispune ncetarea procesului penal n baza art. 11 pct. 2 lit. b raportat la art 10 lit. 1 din Codul de procedur penal, nlocuirea rspunderii penale cu rspunderea administrativ i aplicarea unei sanciuni administrative n condiiile art. 90-98 din Codul penal. nlocuirea rspunderii penale dispus de procuror sau instan se face potrivit art. 487 din Codul de procedur penal aplicat n mod corespunztor, iar executarea amenzii se face potrivit art. 442 i art. 443 din Codul de procedur penal. 891. Instituia nlocuirii rspunderii penale fiind o cauz care mpiedic punerea n micare a aciunii penale, procurorul are obligaia de a verifica incidena dispoziiilor art. 90 chiar mai nainte de a se proceda la punerea n micare a aciunii penale, reducndu-se pe cale de consecin cazurile de ican a agenilor media, dar i volumul cauzelor aflate pe rolul organelor de urmrire penal sau al instanelor judectoreti. Reinem prin urmare, c n sistemul actual incidena instituiei nlocuirii rspunderii penale s-a lrgit nu numai prin extinderea infraciunilor la care se aplic, dar i a condiiilor de fond. 892.b) nlocuirea rspunderii penale se poate aplica infraciunilor svrite pentru care pedeapsa este amenda penal sau nchisoare de cel mult un an. De pild, potrivit actualului Cod penal, nlocuirea rspunderii penale se poate aplica fa de autorii infraciunilor pedepsite numai cu amend penal cum este insulta. De asemenea, potrivit aceluiai Cod penal nlocuirea rspunderii penale se poate aplica infraciunilor pentru care limita maxim a pedepsei cu nchisoarea este de un an de zile, cum sunt infraciunile de: lovire sau alte violene (art. 180 pct. 1 i 2 din Codul penal); ruperea de sigilii (art. 243 alin. 1 din Codul penal); omisiunea de a ncunotiina organele judiciare (art. 256 din Codul penal); exercitarea fr drept a unei profesii (art. 281 din Codul penal); adulterul (art. 304 din codul penal); lsarea fr ajutor (art. 315 din Codul penal); mpiedicarea libertii cultelor (art. 318 din Codul penal) i altele. Credem c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru nlocuirea rspunderii penale i n cazul infraciunilor pentru care limita maximului special al
357
358
I AGENTUL MEDIA
pedepsei se reduce prin dispoziia legiuitorului n cazul infraciunilor pedepsite cu maxim 2 ani de nchisoare i pentru care aceast limit se reduce la 1 an n cazul tentativei, minoratului (art. 21 i art. 109 din Codul penal). n practic sunt i soluii contrare acestei opinii. 893.c) Legiuitorul, lund n consideraie i cazurile cnd, dei limita maxim a pedepsei cu nchisoare depete 1 an, s-au cauzat prejudicii materiale mici, a prevzut posibilitatea nlocuirii rspunderii penale pentru infraciunile prevzute de: art. 208 (furtul simplu); art. 213 (abuzul de ncredere); art. 215 alin. 1 (nelciunea necalificat); art. 217 alin. 1 (distrugerea simpl); art. 219 alin. 1 (distrugerea din culp necalificat), dac valoarea pagubei nu depete 100 000 lei, iar n cazul infraciunii prevzute de art. 249 (neglijena n serviciu), dac valoarea pagubei nu depete 500 000.483 Aceasta este o excepie de la regula limitei maxime a pedepsei de un an. 894.d) O alt condiie pentru nlocuirea rspunderii penale este cea prevzut de art. 90 lit. b din Codul penal adic atunci cnd fapta, n coninutul ei concret i n mprejurrile n care a fost svrit, prezint un grad de pericol social redus i nu a produs urmri grave. Desigur, gradul de pericol social redus reprezint o condiie suplimentar celor privind limita maxim de pedeaps sau quantumul pagubei i trebuie dedus din mprejurri concrete privind att fapta svrit i urmrile acesteia (modul de svrire, mijloacele folosite, condiiile de timp sau loc n care a avut loc, participarea i a altor persoane etc.) ct i persoana fptuitorului ( mobil, scop, form de vinovie, conduita general nainte de svrirea faptei, vrsta, gradul de educaie, starea material, ocuparea profesional etc.) i atitudinea sa fa de persoana vtmat ori urmrile negative produse. Condiia prevzut de art. 90 alin. 1 lit. b dei apropiat prin modul redactrii i regim de sancionare cu cea vizat de art. 181 din Codul penal, nu este identic cu aceasta; n cazul vizat de nlocuire a rspunderii penale fapta pstreaz gradul de pericol social necesar pentru existena infraciunii, aceasta urmnd a fi reinut ca atare, pe cnd n cazul vizat de art. 181 din Codul penal sanciunea se aplic pentru svrirea ca infraciune din lipsa gradului de pericol social necesar pentru existena acesteia. 895.e) O alt condiie prevzut de art. 90 alin. 1 lit. c din Codul penal const n aceea c paguba pricinuit prin infraciune s fi fost integral reparat pn la pronunarea hotrrii. Credem c aceast condiie vizeaz repararea att a prejudiciilor materiale ct i a celor morale, aceasta putndu-se realiza prin: despgubire prin echivalent, restituire, restabilirea situaiei anterioare, publicarea replicii n cazul dreptului la replic etc. Simpla promisiune sau asigurare a unei reparaii viitoare nu echivaleaz cu repararea pagubei.
Aceste sume n lei au fost stabilite prin Legea nr. 140/1996, ori din anul 1996 i pn n prezent inflaia a diminuat valoarea real exprimat de aceste sume, ceea ce ar presupune intervenia legiuitorului n reactualizare. 358
483
I AGENTUL MEDIA
359
896.f) Cu privire la persoana nvinuitului sau inculpatului n art. 90 lit. d din Codul penal este prevzut condiia: din atitudinea fptuitorului dup svrirea infraciunii rezult c acesta regret fapta. Atitudinea fptuitorului trebuie s se exprime printr-o cin activ pentru fapta svrit - i nu o simpl declaraie formal de regret atunci cnd se manifest efectiv fa de persoana vtmat i ceilali participani la proces sau prin atitudini de autodezaprobare n public, prin poziia constructiv adoptat n faa autoritii judiciare sau prin nlturarea imediat a urmrilor faptei etc. 897.g) O a doua condiie care privete persoana fptuitorului este prevzut n art. 90 alin. 1 lit. e, n sensul c sunt suficiente date c fptuitorul poate fi ndreptat fr a i se aplica o pedeaps. Aceasta nu presupune, dup unii autori un drept la nlocuirea rspunderii penale ci doar vocaia la acest mijloc de individualizare cu caracter cu totul deosebit. Pe cale de consecin, chiar n prezena ntrunirii tuturor celorlalte condiii, procurorul sau judectorul trebuie s fac o apreciere complex, temeinic i judicioas a fiecrui caz n parte, recurgnd la msura nlocuirii rspunderii penale numai n acele situaii cnd s-a format convingerea deplin c fptuitorul se poate ndrepta i prin aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ. n acest scop, el trebuie s examineze i s evalueze toate datele precum i ntreaga conduit general a fptuitorului, dispunnd nlocuirea rspunderii penale numai atunci cnd consider c are date i temeiuri suficiente pentru aceasta. Aceasta nu nseamn c procurorul sau instana au un drept discreionar de a dispune nlocuirea rspunderii penale, ci un drept condiionat, care atunci cnd sunt ndeplinite condiiile rspunderii penale prevzute de lege, devine obligaie de exercitat corelative unui drept la nlocuire a rspunderii penale ce l are fptuitorul. Pe acest raionament se bazeaz dreptul de a face plngere al fptuitorului n condiiile art. 275 i urmtoarele din Codul de procedur penal, mpotriva actelor de urmrire penal ale procurorului, sau a apelului, recursului contra unei hotrri a instanei care a nclcat dispoziiile art. 90-98 din Codul de procedur penal. 898.h) O ultim condiie este aceea ca fptuitorul s nu mai fi fost anterior condamnat, iar dac a fost condamnat s fi intervenit strile care au nlturat efectele condamnrii: infraciunile svrite n timpul minoritii, infraciunile svrite din culp, infraciunile amnistiate, faptele care nu mai sunt prevzute ca infraciuni de legea penal, intervenirea reabilitrii sau mplinirea termenului de reabilitare. Tot n art. 90 alin. 2 din Codul penal mai este prevzut condiia ca fptuitorului s nu i se fi aplicat anterior dou sanciuni cu caracter administrativ. 2.8.2 Sanciunile cu caracter administrativ aplicabile n caz de nlocuire a rspunderii penale.
359
360
I AGENTUL MEDIA
899.Procurorul sau instana de judecat, dup caz, constatnd c sunt ndeplinite condiiile pentru nlocuirea rspunderii penale, dispun printr-o ordonan (procurorul) sau hotrre judectoreasc (instana de judecat) ncetarea procesului penal i aplicarea uneia din sanciunile cu caracter administrativ prevzute limitativ i enumerate de art. 91 din Codul penal: a) mustrare; b) mustrarea cu avertisment; c) amend de la 100 000 lei la 10 000 000 lei. Aceste sanciuni au un caracter administrativ, sunt ealonate pe o scar de severitate prestabilit de lege i au un caracter exclusiv. Aceste sanciuni nu constituie antecedente penale, iar n caz de neexecutare a amenzii, aceasta nu va putea fi transformat n nchisoare ca n cazul amenzii penale. Avnd caracter administrativ sanciunile menionate nu sunt supuse prescripiei pedepsei penale ci prescripiei din dreptul administrativ. Alegerea sanciunii dintre cele trei, presupune un proces de individualizare de competena procurorului sau a instanei (art. 91 din Codul penal). Credem c nu se poate aplica sanciunea amenzii de mai multe ori, n cazul concursului de infraciuni, nefiind reglementat de lege. 3. Infraciuni specifice comunicrii sociale n capitolul IV din Codul penal al Romniei (1998-2006) intitulat "Infraciuni contra demnitii" sunt instituite dou infraciuni respectiv, insulta i calomnia, infraciuni care pot fi svrite de orice persoan fizic inclusiv de agentul media. n noul Cod penal al Romniei publicat n Monitorul Oficial nr.575 din 29 iunie 2004 n capitolul VIII intitulat Delicte contra demnitii este incriminat numai infraciunea de calomnie. Noul Cod penal urmeaz s intre n vigoare n anul 2008. Infraciunea de insult i calomnie a fost abrogat prin Legea nr.278/2006 care a modificat Codul penal actual n vigoare elaborat n 1998. Socotim c infraciunile de insult i calomnie chiar dac recent au fost abrogate n Romnia prezint interes pentru studiu deoarece: - Titlul I din partea II-a a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, denumit Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este intitulat Demnitatea. n art.II-61 din acest titlu cu denumirea marginal Demnitatea umanse dispune: Demnitatea uman este inviolabil; Ea trebuie respectat i protejat. Deci statele Uniunii sunt obligate484 s respecte i s protejeze demnitatea uman i s i-a toate msurile necesare ntr-o societate democratic n acest sens cum ar fi de natur penal, administrativ, civil etc..485
Referitor la obliga iile statelor n acest sens art.I-37 pct.1din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa dispune: 1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. 485 n art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune c legiuitorul trebuie s dispun ngrdirii numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n 360
484
I AGENTUL MEDIA
361
- Constituia revizuit prin art.1 pct.3 dispune: a)demnitatea omului este o valoare suprem; b) demnitatea omului este garantat constituional. Cnd Constituia dispune garantarea demnitii umane autoritile statului sunt obligate s i-a toate msurile necesare ntr-o societate democratic n acest sens cum ar fi de natur penal486, administrativ, civil etc.. - n rile membre ale Uniunii Europene demnitatea uman este protejat i prin mijloace penale fiind incriminate i pedepsite unele fapte care lezeaz demnitatea uman ca infraciuni de insult sau infraciuni de calomnie n condiiile legilor penale; or cel puin sub acest aspect este necesar s cunoatem ce este insulta i calomnia avnd n vedere libera circulaie de care se beneficiaz n spaiul european. - Dispoziiile Legii nr.278/2006 prin care s-au abrogat art.205 i 206 din Codul penal articole care pedepseau ca infraciune de insult sau calomnie unele fapte prin care se lezeaz demnitatea, sunt susceptibile de neconstituionalitate contravenind art. 1 pct.3 i art.53 din Constituie care garanteaz demnitatea uman ca valoare suprem de nivel constituional. - Credem c demnitatea uman nu poate fi aprat suficient n actualele condiii sociale, economice, politice, numai prin mijloace de natur administrativ, civil cum ar fi de pild n cazul insulttorului care dispune de bani i poate pltii fr nici o reinere orice sum ca despgubiri. Cu att mai mult cnd insulttorul urmrete un prejudiciu de imagine pentru insultat cu implicaii deosebite inclusiv ctig pentru acesta pe trmul concurenei politice, electorale, comerciale etc.. - protecia demnitii umane, repararea imaginii alterate prin insult i calomnie nu ntotdeauna sunt la ndemna celor care nu pot s plteasc taxele judiciare ca procent prevzut de lege din despgubirile cuvenite ca s nu mai vorbim de onorariul avocatului. - sperm c n scurt timp se va revenii la garantarea demnitii omului i prin mijloace de drept penal. 3.1 Insulta
vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic astfel: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. 486 ntr-o spe s-a sus inut c art.206 din Codul penal prin care se ncrimineaz ca infrac iune fapta de calomnie ar fi neconstitu ional deoarece s-ar nc lca libertatea de exprimare garantat prin art.31 din Constitu ie. n acest caz Curtea Constituional prin decizia nr.181 din 22 aprilie 2004 a respins excepia de neconstituionalitate a art.206 din Codul penal actual statund c pedepsirea calomniei este n concordan cu Constituia i constituie o garanie a informrii corecte a persoanei precum i c Incriminarea infraciunii de calomnie d expresie, aadar, restrngerii dreptului de exprimare, prevzut de art.30 alin.(6) din Constituie, republicat, n scopul aprrii unor valori care sunt de esena unei societii democratice. Referindu-se la limitele libertii de exprimare n art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului se dispune: 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. 361
362
I AGENTUL MEDIA
3.1.1 Consideraii generale. Definiie 900.Astfel potrivit art. 205 din Codul penal, prin insult se nelegea "Atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se pedepsete cu amend487. Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal."488 Potrivit art.63 alin.2 din Codul penal, ori de cte ori legea prevede c o infraciune se pedepsete numai cu amend fr a-i arta limitele, minimul special al acesteia este de 1.5000.000 lei, iar maximul de 100.000.000 lei. Aa cum am artat socotim c art.56 din Legea nr.278 din iulie 2006 care abrog art.205 privind infraciunea de insult este susceptibil de neconstituionalitate deoarece : - acesta contravine art.1 pct.3 din Constituia revizuit care ridic demnitatea omului la nivelul de valoare suprem i dispune garantarea acesteia489 ; or mijloacele civile de aprare a demnitii omului sunt insuficiente pentru a o garanta fa de actele i faptele acelora care dispunnd de sume mari de bani pot plti despgubirile civile sau o eventual amend civil fr a se realiza efectul preventiv scontat sau sancionator al acestora.490Inegalitatea ntre persoane ca posibiliti de plat afecteaz de regul efectul preventiv i constrngtor al mijloacelor civile de aprare a demnitii omului ca urmare a taxelor judiciare i cheltuielilor cu aprtorii. - dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se dispune : 1.Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri legale aduse onoarei i reputaiei sale. 2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Acestea presupun obligaii pozitive inerente
487 Pn la 23 mai 2002, insulta se pedepsea cu nchisoare de la o lun la doi ani sau amend. Credem c n condiiile creterii numrului proceselor al cror obiect este insulta, precum i al cuantumului amenzii care este mic n raport cu posibilitile unora de al plti, renunarea la pedeapsa nchisorii pentru insult nu este la adpost de critic. 488 Prin Legea nr.278 din 04.07.2006 a fost abrogat art.205 din Codul penal astfel pentru prima dat n Romnia fapta de insult a fost dezincriminat penal ceea ce ni se pare discutabil n condiiile actuale cnd manipularea este la loc de frunte n comunicarea social i n mod deosebit n comunicarea politic i comunicarea n economie. 489 n art.1 pct.3 din Constituia revizuit se dispune: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptata i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. 490 Aceast garantare a demnitii omului se nfptuiete i prin ncriminarea i sancionarea penal a faptelor prin care se aduce atingere demnitii. Se arat n Decizia Curii Constituionale nr.258 din 5 decembrie 2000 publicat n M.Of. nr.194 din 18.04.2001 362
I AGENTUL MEDIA
363
garantrii efective a acestor drepturi.491 Jurisdicia european i Comitetul Drepturilor Omului mprtesc aceeai opinie: obligaiile prevzute de articolul 8 al CEDO i de articolele 17 i 23 din Pact impun statului adoptarea unor msuri, de ordin legislativ sau de alt ordin, destinate s fac efectiv interdicia unor asemenea imixtiuni i atingeri aduse proteciei acestui drept492 - dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 19 pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se dispune : Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.n art.26 din acelai Pact se dispune: Toate persoanele sunt egale n faa legii i au , fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii. - dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 12 din Declaraia Universal Drepturilor Omului n care se prevede obligaia statelor semnatare ale Declaraiei de a garanta demnitatea493 persoanei prin asigurarea proteciei legii fa de orice atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale.494 Conform art.1 din Declaraia Universal Drepturilor Omului Toate fiinele umane se nasc liber i egale n demnitate i n drepturi.Or chiar dac se asigur despgubirii civile acestea n multe cazuri nu acoper prejudiciile de imagine cu implicaii politice economice ori de alt natur i nici nu sunt educative pentru cei care au i le pltesc fr a fi afectai cum de altfel i pentru cei care nu au de unde s le plteasc i nu pltesc. - potrivit art. 30 pct.6 din Constituia revizuit libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine ; ca urmare credem c n susinerea dezincriminrii insultei nu poate fi invocat acest articol constituional care stabilete raportul dintre libertatea de exprimare i celelalte valori drepturi i liberti constituionale. Constituia prin acest articol interzice prejudicierea demnitii, onoarei i a dreptului la propria imagine. Ca urmare statul i n mod deosebit Parlamentul trebuie s emit legi n acest sens i nu s exclud n mod total din sistemul garantrii demnitii omului a mijloacelor de natur penal.
Aceast garantare a demnitii omului, n sens restrns, se realizeaz prin incriminarea i sancionarea penal a faptelor contra demnitii, ntre care i insulta.Decizia Curii Constituionale nr.40/7.02.2002, M.Of. nr. 243/10.04.2003. 492 Frederic Sudre op.cit.p.314. 493 Recunoaterea i protecia demnitii este unul din principalele obiective ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Chiar n preambul se arat : Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. 494 n art. 12 din Declaraia Universal Drepturilor Omului n care se prevede : Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa personal, n familia sa, n domiciliul lui, sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea atingeri. 363
491
364
I AGENTUL MEDIA
- potrivit art.57 din Constituia revizuit cetenii romni, cetenii strini i apatrizi trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu buncredin, fr s ncalce drepturile i libertilor celorlali ; per a contrario atunci cnd drepturile i libertile celorlali sunt nclcate cu rea-credin chiar n exercitarea drepturilor sau libertilor legiuitorul trebuie s intervin potrivit competenelor sale i a obligaiilor ce-i revin din Constituie i alte legii date n baza acesteia. Protecia i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale constituie prima ndatorire a guvernului.495 n decizia nr. 346/28.06.2005 a Curii Constituionale se dispune : Curtea reine c dispoziiile art.205 i art.206 din C.p. care ncrimineaz i sancioneaz faptele de insult i calomnie ca infraciuni contra demnitii persoanei, valoare suprem garantat n statul de drept i consacrat n art.1 alin.(3) din Constituie nu ncalc liertatea de exprimare, astfel cum este aceasta consfiinit de dispoziiile art. 30 alin.(1) din Constituie , de cele ale art. 10 paragraf 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i ale art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceasta ntruct libertatea de exprimare impune respectarea cerinei nscrise la art.30 alin.6 din Legea fundamental i anume aceea de a nu prejudicia, demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i dreptul la propria imagine. ncriminarea infraciunii de insult i calomnie d expresie, prin urmare, restrngerii dreptului la exprimare prevzut de art. 30 alin.(6) din Constituie, n scopul aprrii unor valori care sunt de esena unei societii democratice , n concordan i cu art. 10 paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, care reglementeaz posibilitatea limitrii libertii de exprimare dup cum urmeaz: Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti pot fi supuse unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru (..) protecia reputaiei sau a drepturilor altora (). n acelai sens s-a pronunat Curtea European a Drepturilor Omului care a subliniat n cauza Cumpn i Mazre mpotriva Romniei faptul c dreptul prevzut de art.10 din Convenie nu este absolut, exerciiul libertii de exprimare comportnd, potrivit paragrafului 2 al art. 10 din Convenie, ndatoriri i responsabiliti, care capt o importan sporit atunci cnd exist riscul de a se aduce atingere reputaiei persoanelor, garantat i ea de Convenie i de a pune n pericol drepturile altora496. - conform art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor Omului ntr-o societate democratic exercitarea libertii de exprimare poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciunii prevzute de lege dac acestea constituie msuri necesare pentru aprarea reputaiei sau a drepturilor altora. Astfel este evident c atunci cnd trebuie garantat reputaia persoanei sunt admise i sanciunii prevzute de lege respectiv acele sanciunii necesare ntr-o societate democratic. Or n condiiile unei societii democratice cnd insulta i calomnia
495 496
A se vedea Drepturile omului, democraia i statul de drept n Carta de la Paris pentru o nou Europ. Decizia Curii Constituionale nr. 346/28.06.2005 publicat n M.Of. nr. 705/04.08.2005.
364
I AGENTUL MEDIA
365
este frecvent folosit n campaniile electorale, n denigrarea concurentului n afaceri, pe scena luptei pentru putere politic, statal, permanent, generat i de clientelismul politic, al acaparrii media de capitalul privat tot mai centralizat, al manipulrii tot mai complexe i ingeioase, socotim c dezincriminarea actelor de insult i calomnie este neinspirat i chiar contrar dispoziiilor constituionale. n cauzele Dalban contra Romniei (2000) i Constantinescu contra Romniei (2000), Curtea European a constatat c ntre dispoziiile art.206 din C.p. care incrimineaz calomnia i art.10 din Convenie nu exist incompatibilitate.497 - titlul I din partea II-a a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, denumit Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este intitulat Demnitatea. Este o recunoatere a valorii demnitii omului. n art.II-61 din acest titlu cu denumirea marginal Demnitatea umanse dispune: Demnitatea uman este inviolabil; Ea trebuie respectat i protejat. Deci statele Uniunii sunt obligate498 s respecte i s protejeze demnitatea uman i s i-a toate msurile necesare ntr-o societate democratic n acest sens cum ar fi de natur penal, administrativ, civil etc..499 - prevenirea unor infraciuni grave sau foarte grave cum ar fi chiar omorul se realizeaz i prin temerea indus de incriminarea insultei i calomniei temere care de multe ori stopeaz actul insulttor sau calomniator ce putea degenera n fapte infracionale mai grave printr-o ripost neproporional; or Constituia garanteaz dreptul la via ceea ce ar presupune i nlturarea din criminogeneza omorului a actului insulttor sau calomiator potenial generator al acestuia. - chiar Curtea constituional a constata c incriminarea actelor de insult i calomnie nu ncalc prezumia de nevinovie consacrat de art.23 pct.8 din Constituie, de art.11 pct.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului ct i de art.6 pct.2 din CEDO.500 901. In codul penal austriac referitor la infraciunile de defimare se dispune : Articolul 111 paragraful 1 : cel care ntr-o manier sesizabil de un ter , acuz pe cineva de o trstur de caracter sau de o stare de spirit ori de o atitudine
Decizia Curii Constituionale nr. 129/16.04.2002 publicat n M.Of. nr. 399/11.06.2002. Referitor la obliga iile statelor n acest sens art.I-37 pct.1din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa dispune: 1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. 499 n art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune c legiuitorul trebuie s dispun ngrdirii numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic astfel: n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. 500 ntr-o decizie a Curii Constituionale referindu-se la opinia Avocatului Poporului exprimat cu ocazia judecrii excepiei de neconstituionalitate a art.205 din C.p. se arat: Avocatul Poporului apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat ntruct libertatea de exprimare consfinit n art.30 alin.1 din Constituia, republicat, impune respectarea cerinei nscrise n alin.(6) al aceluiai articol, suferind astfel limitri i restrngeri necesare pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. Se arat c sanciunea ziaritilor pentru svrirea insultei are n vedere obligaia constituional ale celor care folosesc mijloace de informare n mas i care trebuie s asigure o informare corect a publicului. 365
498 497
366
I AGENTUL MEDIA
contrar onoarei sau moralitii, de natur s atrag dispreul sau njosirea public, va fi pedepsit cu o pedeaps de cel mult 6 luni nchisoare sau amend. (2) Cel care comite acest infraciune ntr-un material tiprit, prin mijloace audiovizuale ori n orice alt modalitate prin care defimarea devine accesibil unei largi seciuni a publicului, va fi pedepsit cu o pedeaps de cel mult un an nchisoare sau amend. (3) Autorul afirmaiei nu va fi pedepsit dac aceasta se dovedete a fi adevrat. Rspunderea penal pentru infraciunea definit n primul paragraf, va fi nlturat dac se dovedete existena unor circumstane de natur a-l fi convins pe autorul afirmaiei de adevrul acesteia . 902.Demarcaia dintre libertate i abuzul de libertate este greu de fcut mai ales ntr-o societate ca a noastr, aflat ntr-o continu schimbare, n care corupia i delicvena sunt n cretere, n care norma moral ca garanie a libertii, nu s-a instaurat cu fermitate, iar o etic a convieuirii sociale nu se poate nc ntemeia pe propria sa autonomie. ntr-o asemenea societate, norma juridic - cu toate imperfeciunile sale - tinde nu s se substituie normei morale, ci s o promoveze i s asigure o anumit armonie social, cerin indispensabil exercitrii libertii. "n legtur cu cele de mai sus, nu putem omite, totui constatarea c dup aproape 10 ani de pres necontestat liber, profesioniti din mass-media - desigur, exist i excepii - nu-i pot exercita profesia manifestnd agresivitate, arogan, lips de scrupule, de insensibilitate la preceptele moralei, c indiscutabil, complexitatea fenomenelor ce caracterizeaz societatea modern (nu neaprat de tranziie) presupune un profil jurnalistic bazat pe respectul pentru fapte, oameni i informaia exact, pe capacitatea de a nelege realitile economice, sociale, politice, psihologice complicate i pe abilitatea de a reda clar, concis i la timp cu stricta respectare a adevrului i a demnitii persoanelor implicate n relatrile lor - toate aceste realiti501. 903."Relatrile i comentariile presei - mai ales acum, cnd ea se consider liber - pot fi uneori stnjenitoare. Cei stnjenii pot simi nevoia unei reprimri categorice a unor asemenea relatri i comentarii care ncadrate n infraciunea de insult sau calomnie i sancionate sever, pot frna elanul spre adevr al celor ce activeaz n pres. Pe de alt parte, libertatea presei propulseaz unele manifestri excesive i reprobabile prin care aa-ziii gazetari mproac cu noroi persoane i personaliti onorabile502. Dar aprarea demnitii persoanelor nu trebuie s afecteze dezvluirea actelor antisociale svrite de acestea, precum i orice act sau fapt din viaa privat, cu implicaii deosebite asupra eficienei funciei sau demnitii publice. Trebuie s dispar riscul c cel care dezvluie faptele antisociale, ar putea fi acuzat i condamnat pe nedrept pentru infraciunile de insult sau calomnie. 904. De aceea organele competente ale statului trebuie s se sesizeze din oficiu (n cazurile prevzute de lege) i n mod operativ s stabileasc adevrul,
Corneliu Turianu, Infraciunile contra demnitii persoanei. Editura Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 2000, p.9 502 Corneliu Turianu, op. cit. p. 11 366
501
I AGENTUL MEDIA
367
prin mijloacele legale de care dispune, n aa fel nct agentul media care a dezvluit actul antisocial, s nu suporte riscurile nerealizrii probei veritii. Astfel, n cazul infraciunilor care se cerceteaz "din oficiu", sarcina probrii existenei faptei infracionale semnalate de agentul media o au in primul rnd organele competente ale statului. Ca urmare pentru agentul media dezvluitor al unui fapt ce pare calomniator, riscul nerealizrii probei veritii ntr-o astfel de situaie este redus. Pe de alt parte, trebuie combtute actele de insult i calomnie nu numai n scopul aprrii demnitii persoanei, dar i a vieii politice, sociale i economice, de eventuale manipulri ale opiniei publice, cu toate implicaiile negative. Or se tie c scopul instituirii infraciunii de insult n Codul penal este aprarea demnitii persoanei n cadrul comunicrii sociale, fa de orice persoan, nu numai fa de agenii media. Existena normei juridice prin care se incrimineaz insulta este n primul rnd o garanie a dreptului la propria imagine, drept fundamental prevzut de Constituie, ct i a evoluiei normale, civilizate a relaiilor sociale, sub toate aspectele. Onoarea i reputaia ca elemente ale propriei imagini, nu sunt definite de leguitor, ns legiuitorul, a precizat care fapte ating onoarea i reputaia n aa msur nct acestea constituie infraciunea de insult i se sancionez penal, la plngerea prealabil a persoanei vtmate. 905.Onoarea, reputaia, demnitatea i n mod deosebit dreptul la propria imagine sunt atribute ale fiinei omeneti, condiii indispensabile ale unei corecte convieuiri sociale, ce necesit protecie juridic. Acestea valorizeaz i eficientizeaz relaiile sociale, asigurnd o bun convieuire social. Fiecare om i creaz singur sentimentul de onoare dnd celorlali msura stimei ce i se cuvine, ce face parte din imaginea ce i-a format-o n reflexia public. Orice aciune din partea altuia care ar avea ca efect afectarea, jignirea sentimentului de onoare sau s schimbe n ru msura stimei deformnd imaginea public, constituie o atingere adus dreptului la propria imagine, a personalitii subiectului. Dac asemenea atacuri ar fi ngduite ele ar conduce nu numai la o fireasc aciune din partea celor ofensai i deci la conflicte continui, dar ar face imposibil convieuirea social care presupune respect fa de fiecare membru al colectivitii i preuirea fiecruia n justa msur a reputaiei pe care i-a creat-o singur. Pentru a reaciona n contra acestui ru care ar rezulta din atingerile aduse reputaiei, onoarei, demnitii i n general dreptului la propria imagine, legiuitorul a incriminat n cadrul infraciunii de insult toate acele acte prin care s-ar leza aceste valori, acte sancionabile n condiiile n care partea vtmat formulez plngere penal. n situaia n care partea vtmat a formulat plngere penal, se ocrotete att interesul acesteia ct i interesul societii. 906.Independent de poziia prii vtmate, care poate s formuleze sau nu plngerea penal mpotriva autorului insultei, sau s se mpece cu acesta, legiuitorul a considerat c trebuie s intervin pentru promovarea unor relaii civilizate n viaa cotidian, oblignd cetenii i orice persoan s aibe un comportament civic, moral i responsabil, n spiritul legilor i al normelor de convieuire social, adoptnd Legea nr.61 din 21 septembrie 1991 republicat n anul 1997. Astfel, potrivit art.2
367
368
I AGENTUL MEDIA
pct.1 din Legea nr. 61/1991, constituie contravenie svrirea oricror din urmtoarele fapte, dac nu sunt comise n astfel de condiii nct, potrivit legii penale s fie considerate infraciune, svrirea n public de fapte, acte sau gesturi obscene, proferarea de injurii, expresii jignitoare sau vulgare, ameninri cu acte de violen mpotriva persoanelor sau bunurilor acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea public, sau s provoace indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau a instituiilor publice. n raport de fapta insulttoare, socotim c aceast contravenie intervine atunci cnd actele, faptele, gesturile s-au svrit n public, iar persoana vtmat nu formuleaz plngere penal, precum i n situaia cnd s-au produs urmri socialmente periculoase i fa de alte persoane (indignarea cetenilor, lezarea demnitii unui grup, colectiviti, instituii publice). Contravenia prevzut de art.2 pct.1 din Legea nr.61/1991 republicat se sancionez cu nchisoare de la 15 zile la 3 luni sau cu amend de la 80.000 lei la 140.000 lei. Chiar dac multe state sunt de acord c insulta violeaz sufletul i subminez tolerana n comunitate, susinerea sanciunilor legale mpotriva acesteia nu este universal.503 Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii definete insulta ca fiind cuvinte a cror rostire rnete sau instaureaz o stare de tensiune504. 907.Limitarea libertii de expresie n raport cu necesitile proteciei reputaiei sau a drepturilor altora rezut din art.10 paragraful 2 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. De asemenea, art.17 pct.1 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, interzice orice atingeri aduse onoarei i reputaiei, iar n pct.2 se dispune: orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. n acelai mod n art.12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispun msuri legislative pentru protecia onoarei i reputaiei sale mpotriva oricror imixtiuni sau atingeri. n art.30 alin.6 din Constituia Romniei se dispune: libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Toate aceste dispoziii fundamentale justific actualitatea incriminrii ca insult a unor atingeri aduse onoarei, reputaiei, demnitii i dreptului la propria imagine a persoanei. 3.1.2. Obiectul infraciunii de insult 908.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care se refer la onoarea, reputaia i demnitatea fiinei umane, valori sociale importante pentru aceasta505. Onoarea este un bun imaterial de ordin etico social. Obiectiv, onoarea este aprecierea (prerea) pe care fiecare om o provoac n rndurile
503 504
Kent Middleton, .a., op.cit. pag.45 Ibidem pag.46 505 Corneliu Turianu, Infrac iunile contra demnit ii persoanei. Editura Stiin ific,Bucure ti,1974, p.18 368
I AGENTUL MEDIA
369
semenilor si i n msura creia stima i ncrederea acestora se va manifesta fa de el. Aceasta presupune un grad de integritate moral, probitate, corectitudine i cinste recunoscut de societate, prin reflecii ale comportamentului subiectului. Or demnitatea persoanei este dat de gradul de respect al subiectului fa de onoarea i reputaia sa, atribute eseniale pentru propria imagine. Are o comportare demn acela care n spiritul onoarei i reputaiei sale, recunoate greeala, accept consecinele normale ale acesteia, i respect cuvntul chiar dac el este prejudiciat etc. Demnitatea persoanei este dat de gradul de autoritate moral recunoscut de societate, iar demnitatea public este dat de gradul de autoritate al unei nalte funcii publice prevzute n lege. Demnitatea public este o instituie a dreptului constituional, aa cum sunt: funciile de preedinte al Romniei, preedinii Camerelor Parlamentului, primul ministru, minitri i alte funcii prevzute de Constituie. 909.Prin onoare n sens subiectiv, se nelege sentimentul de preuire moral pe care persoana l are despre sine nsi, determinat de preuirea propriei persoane, de suma calitilor i nsuirilor pe care fiecare persoan i le atribuie506. Vintil Dongoroz arat c subiectiv, onoarea este acel sentiment de preuire moral pe care fiecare om i-l sdete n suflet n msura cruia respectul de el nsui se va vdi n actele sale. 910. Potrivit Constituiei Romniei, persoana are printre drepturile fundamentale i dreptul la propria imagine507. Prin imaginea proprie, nelegem acea imagine creat prin relaiile sociale, ca o reflectare a ceea ce persoana vrea i las s se vad, perceap, reflecte despre ea (nsuiri, caliti, defecte, trsturi de caracter, obiceiuri etc.). Dreptul la viaa intim, familial i privat i permite persoanei s cenzureze ceea ce poate s-i afecteze propria imagine, care i-a format-o, i-a construit-o i i-a meninut-o, i alturi de dreptul la propria imagine, poate fi invocat atunci cnd i se afecteaz propria imagine. Fiecare individ i are o imagine proprie, care este o reflexie a sa despre el nsui, o imagine familial care este imaginea familiei sale despre el i o imagine public, respectiv reflexia individualitii sale n oglinda public. 911.Reputaia ine tot de propria imagine, noiune prin care nelegem stima, consideraia i respectul de care se bucur persoana din partea semenilor si, deci prerea - atitudinea psihic - pe care o are colectivitatea despre un individ cu calitile i defectele sale, adic onoarea sub raport obiectiv. Ca urmare prin insult se atinge onoarea sub cele dou aspecte: obiectiv i subiectiv, reputaia persoanei, demnitatea acesteia i respectiv dreptul la propria imagine iar relaiile sociale care le asigur constituie obiectul juridic al infraciunii de insult. Spre exemplu, afirmaia c X este femeie de moravuri uoare i c a avut relaii sexuale cu toi brbaii dintr-o localitate, constituie atingere adus reputaiei
Gheorghe Nistoreanu i colectiv, Drept penal, Partea Special, Editura Europa Nova, Bucure ti, 1999, p. 183. 507 "Toate fiin ele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" se arat n articolul 1 din Declara ia Universal a Drepturilor Omului. 369
506
370
I AGENTUL MEDIA
inclusiv a imaginii publice a prii vtmate i poate fi sancionat ca infraciune de insult. 3.1.3. Subiectul infraciunii de insult 912.Subiectul activ al infraciunii de insult poate fi orice persoan fizic responsabil, n calitate de autor, instigator i complice. 913.Subiectul pasiv, al infraciunii de insult poate fi orice persoan fizic. Dac subiectul pasiv ar avea calitatea de funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, atunci insultarea acestuia constituie o infraciune mai periculoas, sancionat cu o pedeaps mai mare, respectiv, nchisoarea de la 3 luni la patru ani (ultrajul). Prin infraciunea de ultraj se apr n principal autoritatea funciei publice, i n secundar demnitatea, onoarea i prestigiul persoanei care ocup funcia public. Fapta constituie infraciune i atunci cnd colectivitatea avea asupra subiectului pasiv o apreciere tot att de defavorabil ca i cea pe care o provoac aciunea ofensatoare508, deoarece orice persoan, chiar cele care au proast reputaie, inclusiv infractorii se bucur de ocrotirea legii penale. Prin aceasta se apr demnitatea persoanei, asigurndu-se posibilitatea refacerii imaginii sale i chiar al educrii acesteia509. n literatura de specialitate se vorbete de insulta rasist care const n cuvinte scrise sau rostite care denigreaz grupuri identificate prin ras, sex, etnie, religie i orientare sexual. n aceast categorie intr svasticile cu care demonstranii neonaziti mrluiesc ntr-un cartier evreiesc, gluma cu int etnic fcut la un post de radio local i crucea arznd n faa casei unei familii de culoare 510 n literatura de specialitate s-a pus problema dac subiect pasiv al infraciunii de insult poate fi o colectivitate. n acest sens se face distincia ntre dou categorii de colectiviti : colectivitile de drept, adic acelea care au o fiin juridic de colectivitate de fapt crora le lipsete personalitatea juridic. 914.La rndul lor, colectivitile de drept au fost mprite n corpuri aazise constituite i n persoane juridice obinuite ; iar colectivitile de fapt n asociaiuni de fapt, organizate n categorii sau grupuri i colectiviti amorfe sau ocazionale fr a avea o form juridic. ntr-o opinie se susine c nici o colectivitate, oricare ar fi genul i natura sa, nu poate fi subiect pasiv n infraciunile contra onoarei. Autorii acestei opinii se sprijin pe considerentul c onoarea este un atribut inerent persoanelor fizice i deci o colectivitate, chiar atunci cnd mbrac forma unei persoane juridice, nu poate avea o onoare proprie distinct de aceea a persoanelor care o compun, dup cum nu poate avea o voin, o contiin, o inteligen proprie. In acest sens se susine c
Dr. Constantin Sima, Codul penal adnotat. Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2000, pag. 556, T.S. s.p. d.nr. 1819/1976, R.2, p.41. 509 "To i oamenii sunt egali n fa a legii i au dreptul fr deosebire la o protec ie egal a legii" se arat n art.7 din Declara ia Universal a Drepturilor Omului. 510 Kent Middleton .a., op. cit., pag.45 370
508
I AGENTUL MEDIA
371
insultele adresate unei colectiviti nu pot constitui o infraciune contra acesteia i nu pot fi urmrite de aceasta n faa justiiei penale. Atunci cnd colectivitatea este constituit ntr-o persoan juridic, deci cu un patrimoniu propriu i a suferit vreun prejudiciu, va putea nainta o aciune civil n daune. In situaia n care insultele adresate colectivitii sunt de aa natur nct s ating onoarea membrilor acesteia, se susine c fiecare din membrii colectivitii care se consider ofensat n onoarea proprie l poate urmri penal pe insulttor.511 915. Ca urmare se susine c insulta colectiv nu este urmrit ca atare, ci ca insult adus fiecrui membru al colectivitii, cu alte cuvinte, dei faptul este unic i deci o singur insult, avem n schimb mai mute victime care se vor putea plnge fiecare n parte. Totui faptul fiind unic nu se va aplica dect o singur pedeaps. Susintorii acestei teze, negnd pedepsirea insultei colective, atunci cnd ea nu poate fi considerat ca viznd persoanele celor ce compun colectivitatea i deci convertit n insult individual, consider dispoziiile din legea penal privitoare la insultele adresate corpurilor constituite nu ca o excepie de la regula c insulta adresat unei colectiviti nu se pedepsete, ci ca o mputernicire dat acestor corpuri de a se plnge pentru ofensa fcut membrilor lor. Cu alte cuvinte, subiect pasiv al infraciunii nu este corpul constituit, ci membrii si, ns legea permite corpului ca prin organele sale s cear pedepsirea insultei adus membrilor, aceasta pentru a facilita urmrirea. n teza opus se susine din contr c insultele aduse unei colectiviti se pedepsesc ca i insultele adresate unei persoane fizice ; c deci orice colectivitate poate fi subiect pasiv al infraciunii contra onoarei i poate urmri n numele su propriu pe insulttor.512 Nu este nevoie, spun autorii care mprtesc aceast prere, s existe o onoare proprie colectivitii, fiind suficient existena unei comuniti de interese n cadrul acesteia, pentru a a avea dreptul de a se plnge contra oricrei atingeri aduse interesului comun pe care l reprezint. Dac legea penal se ocup de anumite corpuri constituite, spun aceiai autori, aceasta nu nseamn c sunt excluse toate celelalte colectiviti de la dreptul de a se plnge contra insultelor aduse lor, ci legea nu face dect s ocroteasc cu sanciuni mai severe anumite colectiviti, de unde nevoia de a le enuna n mod special. Deci insulta colectiv este acea insult care adresat unui grup se rsfrnge asupra ntregii colectiviti fr a se putea fixa n special asupra persoanei vreuneia din membrii acesteia. Atunci cnd insulta dei adresat unei colectiviti, vizeaz pe anumii membri ai acesteia, insulta degenereaz din colectiv n insulta individual indirect. 916.n ceea ce ne privete ne raliem opiniei potrivit creia orice colectivitate poate fi subiect pasiv al infraciunii de insult. n acest sens, M.I.Papadopolu arat : Aceast soluie este impus n primul rnd de nsi conceptul infraciunilor contra onoarei. Acest concept ne indic fr
511
Vincenzo Manzini. Trattato di diritto penale, VII, pag.308 ; M. Capello Diffamazione e ingiuria, pag.147, citai n Codul penal Carol al II-lea Adnotat de Constantin C. Rtescu i colectivul, Editura SOCEC Bucureti 1937, Vol.III, pag.354 512 Alimena, Diritto penale, II pag.511 371
372
I AGENTUL MEDIA
posibilitate de ndoial, c legea penal nu ocrotete onoarea privat ca o calitate subiectiv, ca o virtute, fiindc n aceast accepiune onoarea este att de intim i de exclusiv legat de contiina proprie a fiecrui individ, nct ea este la adpost contra oricrei atingeri din afar. Ceea ce legea ocrotete nu este onoarea n sine ci acea reflexie extern a sentimentului de onoare, opinia lumii ce ne nconjoar. Ori sub acest raport fiecare individ ca i fiecare colectivitate nzuiete de a-i asigura reputaia i consideraia la care poate aspira pe baza conduitei, meritelor i aptitudilor sale. De aceea legea penal pentru a asigura fiecruia posibilitatea de a se bucura de reputaia pe care o merit, a sancionat anumite aciuni prin care s-ar atinge aceast reputaie. Realitatea lucrurilor ne indic faptul c orice colectivitate prin simplul fapt al existenei sale i ctig dreptul la o reputaie proprie, distinct de reputaia persoanelor ce o compun i are deci tot interesul de a fi ocrotit de lege cu aceleai msuri cu care este ocrotit reputaia persoanei fizice . 917.n legislaia penal se vorbete de protecia onoarei, reputaiei i demnitii unor colective. n art.33 din Legea nr.51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, se vorbete de obligaia avocatului s nu foloseasc expresii jignitoare fa de completul de judecat ceea ce coroborat cu art.239 din C.p. nseamn c i o colectivitate poate fi subiect pasiv al infraciunilor contra demnitii. Dac referitor la art.205 din C.p. legiuitorul nu distinge ntre subieci pasivi folosind sintagma unei persoane, n cazul calomniei prevzute de art.206 sar putea obiecta, c persoana juridic, i orice alt colectivitate organizat nu pot fi subiecte pasive ale calomniei, deoarece nu pot fi sancionate penal i disciplinar. Din punct de vedere a demnitii, persoanele juridice sunt susceptibile de a fi sancionate contravenional atunci cnd legea dispune. n proiectul noului Cod penal a fost introdus rspunderea penal i pentru persoanele juridice i ca urmare acestea ar putea deveni subiecte pasive ale infraciunii de calomnie. Logica i interesul ordinii sociale pledeaz pentru o egal ocrotire a colectivitilor n aceast materie, altfel ar nsemna c orice individ prin faptul c primete s fac parte dintro colectivitate, s fie expus a suferi consecinele atacurilor ndreptate contra acestei colectiviti, fr a fi ocrotit de lege dei tot personalitatea omului este n joc. Ocrotind colectivitatea se ocrotete n realitate i persoana fizic membru al acesteia. De aceea credem c de lege ferenda ar fi indicat s se dea o astfel de formulare articolelor 205 i 206 din Codul penal n aa fel nct s rezulte fr dubiu c sunt ocrotite i persoanele juridice de drept public sau de drept privat. n ceea ce privete colectivitile ocazionale sau alte colectiviti neconstituite legal, credem c din moment ce prin art.47 pct.2 din Constituie, nu li se recunoate dreptul la petiie, nu pot constitui subiecte pasive ale infraciunilor contra demnitii. n astfel de cazuri, dac un autor insult membrii unei colectiviti informale exist mai muli subieci pasivi ci membri fac parte din colectivitatea insultat i au formulat plngere. 3.1.4. Latura obiectiv, a infraciunii de insult.
372
I AGENTUL MEDIA
373
918.Latura obiectiv presupune trei componente: elementul material, urmarea socialmente periculoas i raportul cauzal dintre acestea. Insulta se realizeaz sub aspectul elementului material, fie printr-o aciune sau inaciune de atingere a onoarei sau reputaiei unei persoane, fie printr-o aciune de atribuire unei persoane a unui defect, boal sau infirmitate, care chiar reale de ar fi nu ar trebui relevate. Atingerea onoarei unei persoane se realizeaz prin svrirea de acte care lovesc n sentimentul de preuire pe care fiecare om l are despre sine nsui; atingerea reputaiei persoanei se nfptuiete prin acte care lovesc n bunul renume al persoanei, n consideraia de care aceasta se bucur din partea semenilor si, n imaginea proprie. 919.Potrivit art. 205 al. 1 din Codul penal elementul material al laturii obiective are trei forme: a) atingerea onoarei; b) atingerea reputaiei sau c) expunerea la batjocur, prin toate realizndu-se activitatea ofensatoare, insulttoare. a) Prin atingerea onoarei se nelege o aciune de natur s jigneasc (s lezeze) pe altul n sentimentul su de onoare (sentiment pe care legea l consider existent n fiecare om) fie s provoace fa de altul o apreciere defavorabil a semenilor si (legea nelegnd c aprecierea semenilor fa de fiecare om s fie sustras aciunilor de ponegrire). Aadar, nu import n ce msur o persoan are sau nu sentimentul stimei, fiindc legea consider "de plano" c acest sentiment exist la orice om, sub forma demniti inerente persoanei umane, o insult adresat chiar unei persoane care nu ar avea realmente sentimentul onoarei sau l-ar avea n proporii foarte reduse, rmne totui insult513. Se ntmpl, cu acest sentiment, ceea ce se ntmpl cu toate celelalte atribuii inerente sau legate de fiina omeneasc deoarece orice om poate face ce vrea cu viaa, sntatea i libertatea sa, ns nu este ngduit altora s aduc o atingere acestor atribute. Acelai lucru cu onoarea, fiecare om poate dispune de onoarea sa, ns nu este permis altora s aduc o atingere acestui atribut, de aceea legea l ocrotete, considerndu-l ca existnd intact n orice om. 920. De asemenea, nu import care este adevrat apreciere a semenilor, cci chiar dac aceast apreciere ar concorda cu aciunea de ponegrire a altuia, insulta tot va exista, fiindc legea nu voiete s ngduie astfel de aciuni ponegritoare, legea dimpotriv vrea s sustrag de la influena unor atari aciuni aprecierea semenilor oricare ar fi aceast apreciere. Va exista deci, insult chiar atunci cnd se profer la adresa cuiva cuvinte ofensatoare care corespund cu ceea ce toat lumea crede despre cel ofensat (de ex.: dac se spune cuiva c este o canalie, calificativ pe care toat lumea l-ar crede nimerit, se consider totui insult). Deci,
"Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnit ii inerente persoanei umane" se dispune n art.10. pct.1 din Pactul Interna ional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul nr.212/1974. 373
513
374
I AGENTUL MEDIA
omul are dreptul la propria imagine, numai el hotrte s i-o schimbe, i nimeni din societate nu trebuie s-l mpiedice prin insult s ias din anumite stri negative. Dar aceasta nu trebuie confundat cu proba veritii, prin care se vizeaz alte interese, respectiv interesul legitim. 921.b) A aduce atingere reputaiei514 nseamn a face ceva care s surpe, sau s micoreze ori s ntunece bunul renume pe care efectiv i l-a ctigat cineva n rndul semenilor si (faim, celebritate, onestitate, om bun, specialist, profesionist, cel mai bun etc.). De data aceasta nu mai este vorba de proteguirea onoarei ca bun abstract (aprioric considerat de lege ca existent), ci de un patrimoniu moral realmente agonisit, de o persoan, adic stima, consideraia, respectul i preuirea pe care el s-a strduit s le dobndeasc i de care efectiv se bucur n ochii semenilor si. Orice apreciere, chiar atunci cnd prin natura sa nu ar fi insulttoare, dar care a fost astfel fcut nct s zdruncine reputaia cuiva, va constitui o insult (de ex.: atunci cnd se afirm despre un artist reputat c, i se refuz orice angajament; sau despre un medic reputat c, i s-a redus considerabil clientela sau cnd se utilizeaz publicitatea comparat, etc.). O ofens poate uneori s ating deopotriv onoarea i reputaia. Legea are n vedere ns numai reputaii bune i demne de proteguit, iar nu i acelea ctigate n domeniile ilicite sau imorale (infractor, recidivist, punga vestit, escroc-persoan condamnat definitiv pentru nelciune etc.). Astfel nimeni nu poate pretinde c a fost insultat atunci cnd s-a afirmat despre el c este un infractor prost, punga tmpit, escroc - la etc., n sensul c accept calificativele de infractor, punga, escroc dar nu asociat cu adjectivele prost, punga, tmpit, la etc. Se pot considera insulttoare, ambele cuvinte. 922.c) Prin a expune la batjocur, nseamn a face ceva de natur s nfieze pe o persoan ntr-un chip ridicol sau s o pun ntr-o situaie caraghioas, susceptibil de a provoca rsul umilitor al altora. Expunerea la batjocur, poate rezulta din ridiculizarea515 facultilor, sentimentelor, aspectului fizic, portului, felului de via, ocupaiilor, relaiilor etc., unei persoane. Tot ceea ce privete viaa intim, familial i privat, lucrurile i faptele n raport cu care se desfoar aceast via pot forma deci, obiectul aciunii
514 n procesul dintre Christian Mititelu directorul seciei romne a BBC World Service i jurnalistul Ion Cristoiu primul a cerut despgubiri 250.000.000. lei pentru lezarea reputaiei de director al seciei romne a BBC World Service i 250.000.000 lei pentru afectarea onoarei ca persoan. Curtea de Apel Bucureti a reinut c Ion Cristoiu ntr-un articol din ziarul Azii-a adus prejudicii lui Christian Mititelu, prin folosirea expresiei: cel demascat n 1992, de Sorin Roca Stnescu drept fost securist. ntr-un articol semnat de Gabriela Artene n ziarul Naional din 10.06.2004 intitulat Condamnare stupefiantse afirma: Ceea ce este ns de-a dreptul incredibil, e faptul c Sorin Roca Stnescu a comprut n proces i, n faa instanei, el i-a asumat responsabilitatea integral pentru informaia privind statutul de fost securist al lui Mititelu. Roca Stnescu a ntrit astfel depoziia lui Cristoiu, conform creia acesta doar a citat o afirmaie aparinnd altcuiva i nu a fcut una n nume propriu. Lucru care, dup cum se vede, nu i-a fost de ajutor cunoscutului analist, justiia condamnndu-l. 515 Ridicol ceva care strnete rsul; ridiculizare aciunea de a ridiculiza i rezultatul ei, adic de a releva ceea ce este ridicol, pentru a strni rsul, batjocura, starea de umilin. 374
I AGENTUL MEDIA
375
de batjocorire. De pild constituie insult expresiile : eti o mam care i-a neglijat copilul sau eti o sprgtoare de familii .516 923. Activitatea ofensatoare se poate produce prin orice mijloace deci, se poate svri insulta n mod, oral, scris sau prin imagini ori fapte. Astfel, insultele orale517 pot fi: vorbite, cntate sau vocalizate; pot fi transmise sau reproduse prin telefon, radio, televizor, film, band magnetic, e-mail, copil anume instruit care s reproduc insulta etc. Insultele scrise se pot gsi inserate n scrisori, acte, afie, ziare, cri etc., sau scrise pe ziduri, garduri, mese etc., pot fi scrise cu mna, cu maina, cu calculatorul sau imprimate etc. Insultele pot fi materializate i prin folosirea unui desen, caricatur, sculptur, fotografie trucat, film, ilustraie, tablouri, albume, cri, ziare, afie, CDuri, dischete etc., ori desene pe ziduri, garduri etc.. Insulta mai poate fi prin fapte, gesturi i acte care exprim dispre, desconsiderare, batjocur fa de alt persoan. n acest sens pot fi: faptele de a imita n btaie de joc, a scuipa, a sruta n batjocur, a aga un obiect de haina unei persoane, a lua plria de pe capul cuiva i a aruncao n scop de dispre, etc. 924.Modaliti de svrire a insultei pot fi: insulta direct adic, atunci cnd se refer chiar la cel cruia i se comunic nemijlocit (ex. eti beiv, falit, ho etc.); insult indirect, adic atunci cnd fapta, afirmaia se refer la alt persoan, dar n aa fel nct jignete i pe cel cruia i se transmite (ex. soia ta este o femeie de moravuri uoare, sau o cocot etc.). 925.Insulta poate fi realizat printr-o fapt explicit atunci cnd se folosesc cuvinte sau imagini care exprim n chip vdit ceea ce insulttorul vrea s spun despre insultat (ex. eti un om de nimic, lipsit de onoare i demnitate), sau implicit, atunci cnd din cele spuse sau exprimate de insulttor, se deduce ceea ce acesta afirm despre cel insultat (ex.: se d cuiva o porecl sau un nume insulttor: Caavencu, Messalina etc.). 926.Insulta poate fi i oblic, respectiv atunci cnd ofensatorul vorbind despre el nsui cu titlul de repro, exprim implicit ceea ce vrea s spun despre ofensat (de exemplu: "eu nu sunt ho, avar, corupt" etc. sau prinii mei au tiut s m creasc etc.). Este necesar ca aceast fapt s fie ntr-un anumit context, cum ar fi schimbul de replici dintre insultat i insulttor. 927.Insulta poate fi agresiv, adic atunci cnd este evident tendina de a ofensa, sau mascat atunci cnd insulttorul mbrac aciunea sa insulttoare sub aspectul simulat al unei atitudini glumee sau comptimitoare, cobornd n chip insidios de la glum uoar la ironie i de la aceasta la zeflemea sau de la prerea de ru n care abia se schia obiectul comptimirii la afirmaii din cele mai insulttoare.
Curtea European a Drepturilor Omului, Secia I camer, Hotrrea din 6 februarie 2001, Cauza Tammer contra Estonia. 517 ntr-o decizie de spe, instana suprem a decis : Dac pentru a caracteriza activitatea inculpatului, martorii spun c acesta a insultat pe partea vtmat, instana trebuie s le cear s precizeze ce anume cuvnt a rostit, deoarece numai astfel ea va fi n msur s aprecieze dac fapta svrit contituie sau nu o atingere adus onoarei sau reputaiei prii vtmate . T.S. s.p.d. 4787/1971, R.R.D. nr.2/1972, pag.175. 375
516
376
I AGENTUL MEDIA
928.Elementul material al infraciunii de insult se realizeaz i prin atribuirea unui defect, a unei boli, sau a unei infirmiti care, chiar reale fiind, nu trebuie relevate. A atribui unei persoane un defect, o boal sau o infirmitate, nseamn a-i imputa sau reproa o stare fizic sau psihic anormal care de cele mai multe ori nu poate fi nlturat de aceasta. In acest fel, demnitatea victimei poate fi grav afectat de umilina la care este supus sau de ridicolul creat n jurul persoanei sale. Nu intereseaz dac defectul, boala sau infirmitatea atribuite sunt reale sau nu. Dac sunt reale ele trebuie s fie din acelea care nu trebuie relevate518, adic acelea care creeaz o stare de inferioritate, handicap, umilin, comptimire (orb, surd, mut, schilod etc.) 929.Pentru ca activitatea ofensatoare s constituie elementul material al insultei, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) - S fie de natur ofensatoare, injurioas, adic s fie susceptibil de a atinge onoarea sau reputaia persoanei ori de a o expune la batjocur. Aceast nsuire, aptitudine poate fi intrinsec cuvintelor, imaginilor, semnelor, gesturilor, etc., ntrebuinate, sau poate proveni din modul i mprejurrile n care anumite cuvinte, imagini, semne etc. chiar inofensive au fost exprimate. Un cuvnt, o exprimare se consider intrinsec apte de a ofensa (de a atinge onoarea, reputaia sau de a batjocorii) ori de cte ori prin ele se exprim un viciu, un defect, o conduit urt, o situaie umilitoare sau orice alt stare, fa de care, contiina medie a grupului social manifest dezgust, respingere sau orice alt sentiment de dezaprobare. Un cuvnt, o expresie pot avea aceast aptitudine intrinsec de a ofensa nu numai atunci cnd semnificaia lor proprie exprim un viciu, defect, nrav etc. ci, i atunci cnd ele au cptat n vorbirea curent o semnificaie figurat susceptibil de a ofensa (de ex.: cuvintele maimu, bou, gsc, broasc, hipopotam, cium, paparud etc.). De asemenea, insulta poate rezulta i din acele mbinri de cuvinte, care exprim o apreciere jignitoare, de exemplu: mn lung (adic ho); butoi spart (beiv); coate goale (calic) etc. Acelai lucru pentru cuvintele care sunt folosite uneori i ntr-un sens peiorativ, pentru a batjocori sau pentru a exprima o prere proast despre cineva, de ex.: speculant, samsar, cameleon etc. Se consider ca intrinsec susceptibile de a atinge onoarea, toate acele expresii, care fr a arta un viciu, defect etc., ofenseaz prin nsi faptul proferrii lor cum sunt injuriile, sudalmele n anumite situaii. Ceea ce am spus despre cuvinte i expresii se aplic i imaginilor, semnelor sau gesturilor, fie c ele au o semnificaie proprie ofensatoare, fie c ele au cptat o astfel de semnificaie simbolic. 930.b) - Uneori, dei cuvntul, expresia, imaginea, semnul ori gestul nu au o aptitudine intrinsec de a ofensa, totui modul, cauza, scopul i mprejurrile n care ele au fost exprimate sau efectuate le imprim o atare aptitudine. Un cuvnt inofensiv poate cdea ca o grea injurie, atunci cnd, el
V. Dongoroz . a., Explica ii teoretice ale Codului penal romn, Editura Academiei Romniei, Bucure ti, 1971, p. 414 376
518
I AGENTUL MEDIA
377
rspunde unei ntrebri sau intervine ca o replic (de ex.: cineva ntreab pe altul: m crezi capabil de fapta cutare (furt, omor, mit etc.) i cel ntrebat rspunde: "da", cuvntul devine desigur insulttor. Alteori, modul sarcastic cum este formulat o expresie inofensiv devine o insult implicit, mai ales dac e nsoit i de vreun gest sau dac s-a exagerat n sens invers, tocmai pentru a se subnelege contrariu, de ex.: fiind de fa mai multe persoane, X spune lui Y "dac v face plcere, v rog s venii n cutare zi la mine", iar Y strmbndu-se rspunde "nu obinuiesc s frecventez lumea prea bine crescut". n practic se va ine totdeauna seam de circumstanele n care cuvintele au fost rostite, cum ar fi locul comunicrii, cauza pentru care au fost rostite, de schimbul de cuvinte care le-a precedat, de raporturile care existau ntre cel ofensat i ofensator, mobilul comunicrii, n fine tot ceea ce ar putea evidenia sensul adevrat pe care insulttorul a voit s-l dea cuvintelor sale. (tonul comunicrii, expresia feei, conjunctura, reacia publicului, etc.) Ceea ce am spus despre cuvinte, "secundum subjectam materiam" i imaginilor, semnelor i gesturilor. 931.c) - Activitatea insulttoare poate s priveasc o persoan determinat sau pe un grup determinat de persoane. O insult care nu se adreseaz nimnui, care vizeaz n general o categorie de indivizi (pe beivi, proti, escroci etc.) nu poate constitui infraciunea de insult. Tocmai aceasta deosebete insulta de satir i pamflet. Potrivit dicionarului Larousse, prin pamflet se nelege o scriere satiric i violent, ct mai adesea contra religiei, politicii etc.519 n acelai dicionar prin satir se nelege o mic poezie n care autorul atac viciile i ridiculizeaz timpurile sale. n dicionarul de neologisme prin pamflet se nelege o scriere satiric n proz sau n versuri n care sunt nfierate atitudini, fapte, concepii negative520; iar prin satir la greci i la romani se nelegea poema dramatic i didactic n care se biciuiau moravurile i ale crei personaje reprezentau satiri; n acelai dicionar de neologisme se arat c, prin satir se nelege poezie liric n care sunt ridiculizate i biciuite anumite defecte, moravuri rele etc. din societate sau scriere, cuvntare etc., cu caracter biciuitor, muctor521. 932. Deci, n cazul satirei i pamfletului nu este nominalizat persoana ci moravul, rul social, faptul deviant, viciul etc., avnd un caracter educativ, nu insulttor la adresa unei persoane. De aceea avem rezerve referitor la definiia dat n DEX, conceptului de pamflet, sub aspectul adugrii fa de celelalte dicionare, ca obiect al pamfletului i "trsturi de caracter ale unei persoane", deoarece aceasta poate fi o insult i n special atunci cnd persoana nu deine o funcie public. n situaia n care persoana vizat deine o funcie sau demnitate
Petit Larousse, Librairie Larousse, 1965, p. 743 Florin Marcu. C. Mnec. Dic ionar de neologisme. Editura Academiei, Bucure ti, 1978, Edi ia a II-a, p. 779 521 Florin Marcu, op. citate, p. 960 377
520
519
378
I AGENTUL MEDIA
public, iar trstura de caracter criticat nu este de natur a afecta funcia sau demnitatea public, eficiena lor, atunci fapta poate s constituie insult. Cu privire la diferena dintre pamflet i fapta sau actul insulttor, instana suprem s-a pronunat astfel : n spe, articolul n discuie nu este un pamflet cu caracter satiric, ci un articol prin care prtul i-a exprimat n mod public opinia despre nfiarea reclamantei ca femeie, despre calitatea sa de publicist i om de cultur, negndu-i aceste dou din urm caliti, folosind expresii jignitoare, calomnioase i vexatorii, fr ca ele s fie argumentate prin idei, informaii ori comentarii critice. n aceeai categorie se ncadreaz i expresia f creia prtul i-a atribuit o not ridicat de jignire social i cultural prin opoziia creat ntre doamn i f nc din titlu. Iat de ce articolul incriminat nu cuprinde o prere , o critic literar exprimat n stil pamfletar, ci cuprinde afirmaii calomnioase i jignitoare cu implicaii grave asupra imaginii publice, reputaiei i demnitii reclamatei. Folosirea unor artificii literare nu schimb cu nimic caracterul denigrator al afirmaiilor fcute prin intermediul presei, ntruct defimarea unei persoane se poate realiza chiar dac informaia respectiv este prezentat la adpostul convenabil al pamfletului. Fa de violena evident a limbajului folosit de prt, att n titlu ct i n coninutul articolului incriminat, nu se poate reine c acest articol exprim o critic literar sau un stil literar. 522 Ceea ce prezint interes general, poate fi criticat dac nu servete interesul general, fie n mod satiric prin pamflet, fie ntr-un mod sobru, exigent prin editorial, comentariu etc. Dac un funcionar sau demnitar public se expun ridicolului prin actele sau faptele sale atunci este posibil i justificat criticarea acestora, fie prin pamflet, fie n mod sobru prin editorial , comentariu etc. Ceea ce este criticat trebuie s fie adevrat, iar modul de efectuare a criticii s fie civilizat admis ntr-o societate democratic. 933. Determinarea este explicit atunci cnd se indic numele sau porecla cunoscut sau calitatea exclusiv sau bine determinat a unei persoane (primministru, ministrul de la cutare departament etc.) sau a unor persoane (membrii guvernului, completul instanei, membrii unui consiliu de administraie etc.). 934. Determinarea poate fi i implicit. Exist determinarea implicit cnd imputarea este adresat direct i personal celui insultat aa c devine inutil indicarea numelui sau atunci cnd afirmarea, se produce n continuarea unor discuii n care fusese vorba de o anume persoan sau atunci cnd din toate mprejurrile descrierii faptului se nelege fr echivoc despre cine era vorba. Prezena persoanei ofensate nu este o condiie pentru existena infraciunii de insult, dect atunci cnd fapta nu este svrit n public.
Este vorba de articolul O doamn creia i-am putea spune F publicat n cotidianul N nr.55 din 18.09.1997 n care s-au folosit expresii ca: ajuns la o nfiare cnd nu mai intereseaz, ca femeie, nici mcar pe marinarii stai cteva luni departe de rm i de o fust;minijurnalist i miniscriitoare; n-atinge n planul talentului publicistic nici mcar nivelul unei nituitoare; fiind o neica nimeni n plan cultural, merit s-o tratez ca pe o doamn creia ia spune F ; efa unei publicaii care i-a asigurat pn acum existena nu prin tiraj, ci culcndu-se cu tot felul de Societi i Fundaii . A se vedea Curtea Suprem de Justiie, Secia Civil , Decizia nr.62 din 10 ianuarie /2001 n Pandectele romne nr.4/2001, pag.33 378
522
I AGENTUL MEDIA
379
935.d) - Activitatea ofensatoare s aib ca obiect aprecieri, afirmri sau imputri pentru care legea nu permite probarea veritii lor sau, n cazul cnd legea permite aceast prob, aprecierile, afirmaiile sau imputrile s fie neadevrate, (n cazul cnd s-a fcut n scopul aprrii unui interes legitim). n cazul n care nu s-a urmrit un interes legitim, aprecierile, afirmaiile sau imputrile chiar dac sunt adevrate constituie insult dac au atins onoarea, reputaia sau demnitatea persoanei. n proiectul noului cod penal s-a nlturat condiia interesului legitim pentru a fi admis proba veritii. De asemenea, este necesar s se fac o deosebire ntre insulta svrit cnd sunt singuri cel care insult i cel insultat precum i atunci cnd insulta este svrit ntr-un loc public, dar fr prezena publicului sau n prezena publicului, ori prin media. Atunci cnd insulta este svrit n public, fapta este mai grav523. Aprecierea acestei circumstane agravante este lsat de legiuitorul romn la nelepciunea judectorului. n alte ri, insulta svrit n public este pedepsit ca form agravat a insultei cu pedepse mai severe dect forma simpl.524 936.Al doilea element al laturii obiective a infraciunii de insult, l constituie urmarea socialmente periculoas, cauzat de activitatea ilicit elementul material. Urmarea socialmente periculoas este consecina respectiv urmarea cauzat prin "atingerea adus onoarei ori reputaiei", aspect la care m-am referit, n cele de mai sus525. 937. Periculozitatea rezult din afectarea onoarei persoanei - subiectul pasiv - prin alterarea propriei imagini, care este un drept fundamental al persoanei. Afectarea reputaiei unei persoane lezeaz de asemenea dreptul la propria imagine, imagine "vzut" i reinut de public. 938. Urmarea socialmente periculoas trebuie probat i deci, constatat n materialitatea faptelor prin efectele cuvintelor proferate n mprejurrile concrete. Aprecierea acesteia precum i a faptului dac se impune sau nu s cear punerea n micare a aciunii penale este lsat de legiuitor la dispoziia subiectului pasiv respectiv a celui insultat. ntre activitatea ilicit i urmarea socialmente periculoas trebuie s existe un raport de cauzalitate pentru c n lipsa acestuia nu se poate reine infraciunea de insult, pentru autorul activitii ilicite. 939. e) Insulta este i atunci cnd se atribiue unei persoane un defect, o boal sau infirmitate, care chiar reale de-ar fi nu ar trebui relevate. Prin defect se nelege o anormalitate psihic sau fizic (inteligen redus, sluenie, deformri de ordin fiziologic, etc.) iar nu vicii cum ar fi alcoolismul, consumul de droguri etc. cu implicaii att asupra persoanei ct i a societii. Folosirea expresiei nu ar trebui relevate impune dou considerente : - se refer numai la unele defecte, boal sau infirmitate care dac ar fi relevate ar crea o stare de inferioritate, comptimire, mil aprnd
Potrivit art. 513 din Codul Penal Carol al II-lea insult svr it n public, constituia o form agravat, sanc ionat cu o pedeaps mai grav. 524 De pild Codul penal austriac, sau Legea presei n Frana; vezi supra pag._____ 525 Vezi paginile 123-124 379
523
380
I AGENTUL MEDIA
ca o discriminare cu efecte negative asupra confortului psihic al insultatului; - sunt i anumite boli, defecte sau infirmiti care nu creaz comptimire, inferioritate, ca urmare a conjuncturii n care au fost relevate ; de pild se afirm despre X c dei nu vede, are o voce i o ureche muzical ieite din comun, care l-au consacrat printre marii artiti ai lumii ; socotim c n astfel de situaii nu sunt ntrunite elementele constitutive ale infraciunii de insult. n codul penal din 1936 prin art.512 alin.2 aceast form de insult era denumit injurie i avea urmtoarea definiie : este injurie i n cazul cnd se imput sau se reproeaz un defect, boal sau infirmitate, care chiar reale de ar fi, impun comptimire din consideraiuni de umanitate . 3.1.5 Latura subiectiv. 940. Latura subiectiv a infraciunii de insult este intenia, sub cele dou forme: intenia direct i intenia indirect. Intenia direct n cazul insultei presupune : - i-a ales astfel de acte pe care svridu-le tie c-i va produce subiectului pasiv atingere onoarei, reputaiei sau demnitii, ori l expune la batjocur ; - ntre actele svrite (cuvinte, imprejurri, cauz, scop, relaii ntre insultat i insultator, etc.) i afectarea onoarei, reputaiei i demnitii unei persoane exist raport de cauzalitate, cunoscut de insulttor. - Insulttorul a dorit i urmrit ca prin faptele sale s lezeze onoarea, reputaia demnitatea persoanei sau expunerea acesteia la batjocur. Cunoaterea i folosirea raportului de cauzalitate dintre actele svrite i urmrile socialmente periculoase, respectiv lezarea onoarei, reputaiei i expunerea la batjocur s rezulte din faptul notoriu, cunoscut c astfel de cuvinte, gesturi, imagini, etc., sunt de regul ntotdeauna insulttoare prin natura lor aducnd atingere onoarei, reputaiei persoanei sau expunerea la batjocur a acesteia. Atunci cnd s-au folosit cuvinte, imagini, gesturi, etc., care prin natura lor nu au nimic ofensant, dar care pot deveni ofensatoare prin modul sau din cauza circumstanelor n care folosirea lor s-a produs, va trebui s se stabileasc i probeze intenia de a atinge onoarea sau reputaia ori de a batjocori, din complexul mprejurrilor n care faptul a fost svrit 941.n cazul inteniei directe, este necesar ca subiectul activ s fi dorit i urmrit ca prin faptele svrite s aduc atingere onoarei i reputaiei subiectului pasiv. Vinovie poate exista i atunci cnd fapta este svrit cu intenie indirect, adic, insulttorul prevede c va atinge onoarea i reputaia subiectului pasiv i dei nu urmrete aceasta, accept posibilitatea producerii urmrii socialmente periculoase.
380
I AGENTUL MEDIA
381
942. n cazul inteniei indirecte, scopul i mobilul faptei este altul dect insulta. n literatura de specialitate s-a susinut c n cazul inteniei indirecte, mijlocul sau mobilul nu intereseaz i deci, insulta ar exista526, cu excepia a dou situaii la care ne vom referi n cele ce urmeaz. 3.1.6 Situaii speciale n care nu se rspunde penal pentru insult, altele dect cauzele care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal 943.n afara cauzelor care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal, prevzut expres de Codul penal527, mai sunt i alte situaii n care nu se rspunde penal pentru insult. Cunoaterea cazurilor n care nu se rspunde penal pentru insult, i d agentului media, curajul, competena i eficiena necesar, n realizarea nobilei sale misiuni, ct i a dreptului oricrui cetean la informaie ori a dreptului la aprarea sau a altor drepturi. n cazul inteniei indirecte, deci atunci cnd mobilul i scopul este altul dect insulta pot fi unele situaii n care fptuitorul nu rspunde pentru insult, astfel: 944. a) Socotim c nu constituie insult, imputarea sau afirmaia ce se face oral sau n scris de ctre pri sau reprezentanii lor, cu ocazia dezbaterilor care au loc naintea unei autoriti ori naintea unei instane judectoreti, dac acea imputare sau afirmare era n legtur cu obiectul dezbaterii i necesar cauzei. n aceast situaie, imunitatea se justific pe consideraii de ordin politico-social, respectiv c prile trebuie s aib deplina libertate pentru a-i apra interesele lor i pentru a convinge pe cei chemai s soluioneze o cauz n mod drept i n spiritul adevrului. Este posibilitatea persoanei de a-i realiza drepturile prevzute i garantate de Constituie, respectiv dreptul la aprare i dreptul de acces liber la justiie. 945. S-a spus, pe drept cuvnt, c o aprare viguroas este inerent cauzelor drepte, cine se apr timid face impresia c nu are dreptate528. Potrivit art. 33 al. ultim din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, "Avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n faa instanei de judecat sau a altor organe, dac aceste susineri sunt n legtur cu aprarea i necesare cauzei ce i-a fost ncredinat".529
C.G.Rtescu .a., Codul penal Carol al II-lea adnotat. Editura SOCEC S.A. BUCURESTI, 1937, vol. II, p. 350 527 Vezi supra, pag ____ 528 C.G.Rtescu .a., op. cit. p. 376 Fapta unui avocat de a face afirma ii jignitoare la adresa p r ii adverse, cu ocazia concluziilor orale pe care le sus ine n fa a instan ei, nu constituie infrac iunea de insult dac acele afirma ii au fost folosite ca argument n cadrul pledoariei sale , Judec toria Caransebe , S.p. 2554/1981, cu note de I. Munteanu i V. Pontea, R.R.D. nr.10/1983, pag.63. 529 Potrivit art.10 din Conven ia European Drepturilor Omului ct i a principului egalit ii armelor ntrun proces penal dezbaterile ntre p r i trebuie s fie libere iar ministerul public tebuie s tolereze un nivel de critic destul de ridicat din partea avocatului ap r rii(Nikula contra Finlanda, 21 martie 2002, JCP G, 2002, I, 157, nr.16, cron. F.Sudre; Steur contra Olanda, 28 octombrie 2003) F.Sudre op.cit.p 360. 381
526
382
I AGENTUL MEDIA
Dac avocatului i este permis o astfel de aprare, este normal ca i prilor n proces s le fie permis, n vederea realizrii dreptului la aprare consacrat n Constituie. Dar, credem noi c att avocatul ct i partea, atunci cnd sunt ntr-o emisiune radio-tv i fac afirmaii n condiiile art. 205 din Codul penal, nu sunt exonerai de rspundere penal pentru insult, deoarece sunt n afara cadrului judiciar, prevzut de lege. Evident c aceasta a fost valabil ct timp nu a fost dezincriminat insulta ns dup abrogare credem c nu ar fi nici un impediment pentru o rspundere civil delictual. 946.Pentru a exista o astfel de imunitate sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii: Imputarea sau afirmarea s se fi fcut n cadrul unei dezbateri naintea autoritii sau instanei judectoreti ori disciplinare competente; dezbaterile trebuie s fie numai acelea care se desfoar potrivit legii, n cadrul unei proceduri legale. Prin autoritate nelegem un organ al statului investit cu competena desfurrii unor proceduri de soluionare a unor cauze (autoriti administrative sau alte autoriti jurisdicionale). Prin instan se nelege orice instan judectoreasc, penal civil, administrativ, comercial etc.) Imputarea sau afirmarea s fie fcut numai de pri sau reprezentanii lor; prin pri se neleg persoanele ale cror interese formeaz obiectul dezbaterilor, reclamant, prt, chemat n garanie, intervenient, inculpat, parte civil, parte responsabil civilmente, cercetat disciplinar etc.; prin reprezentani se neleg: avocai, consilieri juridici delegai, ali reprezentani mputernicii n acest sens, inclusiv procurorul. Aceast imunitate privete numai acele imputri sau afirmri care au legtur cu obiectul dezbaterii i sunt necesare cauzei; pentru orice alte imputri sau afirmri, fapta poate constitui infraciunea de insult530; se consider c afirmarea sau imputarea are legtur cu cauza dedus judecii atunci cnd acestea vizeaz cauzalitatea faptelor deduse judecii sau mprejurrile svririi acestora. Imputarea sau afirmarea este necesar ori de cte ori conduce la clarificarea cauzei (faptelor deduse judecii) sau la nlturarea unui element care contribuie la crearea unei situaii false de natur a stnjeni descoperirea adevrului. 947. Desigur, nu sunt socotite ca interesnd soluionarea cauzei: imputrile i afirmrile ofensatoare aduse judectorilor care judec, funcionarilor autoritii care rezolv cauza, membrilor comisiilor disciplinare, sub pretext c au
Potrivit art. 299 din C.p.p. instan a poate constata "infrac iuni de audien " inclusiv insult, svr it n fa a acesteia, i la cererea persoanei insultate. 382
530
I AGENTUL MEDIA
383
fost inspirate de nevoia aprrii, i astfel nu vor beneficia de imunitate, acestea putnd aprea sub aspectul infraciunii de ultraj, fapt ce se sancioneaz mai grav dect insulta simpl. 948.b) De asemenea, nu se consider insult, dojana pe care o persoan o face alteia n exerciiul dreptului de corecie i de disciplin531. Imunitatea se justific pe considerentul c, n opera de educare i instruire, n mod firesc cei care se strduiesc s realizeze aceast oper sunt deseori nevoii s fac imputri i aprecieri prin care se relev defectele, faptele urte, apucturile reprobabile, a acelora pui sub autoritatea lor, fiindc numai n chipul acesta, criticnd, dojenind i dezaprobnd acele defecte i aduc pe calea cea bun. Condiiile acestei cauze de nerspundere credem c ar fi: existena unui raport actual i legal de supunere, ntre cel care a fcut imputarea sau afirmarea dojenitoare i cel cruia i-a fost adresat, adic s izvorasc dintr-un drept de corecie sau disciplinar pe care l au prinii, tutorii, persoanele crora acetia le-au ncredinat ngrijirea sau supravegherea unui minor, profesori fa de elevi, patronul sau maistrul fa de ucenic, n fine orice persoan care n mod legal are sub ngrijire un minor; persoanele care au drept de disciplin sunt de asemenea cele enumerate mai sus, la care se mai adaug orice alt persoan care n mod legal este investit s ia sau s avizeze msuri de ordin disciplinar fa de o alt persoan (de ex.: superiorul ierarhic fa de inferiorii si532, preedintele instanei fa de persoanele din sala de edin etc.); dojana s constea n afirmri ori imputri care ar putea consta cel mult ntr-o insult, nu i calomnie, fapt care este mult mai grav; dojana s fie fcut numai n exerciiul dreptului de corecie sau disciplin, aceasta s fie rezonabil i n scopul excusiv al educrii, instruirii. cnd dojana este fcut n public, poate fi apreciat ca insult, dac nu este necesar i oportun. 949.c) De asemenea, nu va exista infraciune n cazul autoinsultei nici chiar dac tere persoane contribuie sau colaboreaz cu autorul. Onoarea este ocrotit ca o valoare social (relatio ad alteros) i nu n raport cu valoarea pe care i-o atribuie individul izolat, adic fa de propria sa persoan. Chiar dac autoofensarea ar avea indirect repercusiuni asupra familiei autorului sau unor teri, nu va exista nici o
A se vedea i art. 520 din Codul penal Carol al II-lea Potrivit art. 336 , art. 337 din C.p., insulta inferiorului nu constituie ntotdeauna infrac iune n raporturile dintre militari astfel: Insulta inferiorului ori subordonatului de ctre superior sau ef se pedepse te cu nchisoare de la o lun la 6 luni. Dispozi iile alin. 1 i 2 nu se aplic n timp de rzboi, dac faptele au fost determinate de o necesitate militar. Ac iunea penal, pentru infrac iunile din prezenta sec iune se pune n mi care numai la sesizarea comandantului. Deci n lipsa sesizrii comandantului nu se poate vorbi de insulta inferiorului. Comandantul are un drept de apreciere dac fapta este insulta inferiorului sau este un act ce se ncadreaz n dreptul disciplinar. 383
532 531
384
I AGENTUL MEDIA
infraciune. Dac autodenigratorul implic direct i alte persoane n aceste dezvluiri dezonorante va exista infraciunea de injurie sau calomnie n raport cu persoanele vizate. 950. Nu exist infraciune nici n cazul recomandrilor de serviciu, sau caracterizrilor cerute de cei interesai de la organe oficiale sau chiar de la persoane particulare. Solicitantul nu se poate considera ofensat dac n aceste documente se arat o situaie real orict ar fi de critic la adresa sa fr s se foloseasc expresii neconvenabile i dac nimeni n afar de cel interesat nu a cunoscut coninutul referinei ori caracterizrii.533 Dac scrisorile de recomandare conin fapte neadevrate, de natur s produc consecine juridice, cum ar fi refuzul angajrii, cel lezat se poate plnge pentru svrirea infraciunii de fals n nscrisuri sub semntur privat, prevzut de art. 290 din Codul penal. 951.d) De asemenea, dac insulta se produce n urma atitudinii sau conduitei provocatoare a celui insultat instana putea lua n considerare aceasta ca o circumstan atenuant legal (art. 73 lit. "b" din Codul penal). O astfel de dispoziie era prevzut n art. 521 din Codul Penal Carol al II-lea prin care era reglementat scuza provocrii, dar nu ca o circumstan atenuant, ci ca o cauz care nltur caracterul penal al faptei. n temeiul art. 76 lit. "f" teza a II-a din Codul penal actual, n cazul scuzei provocrii, pedeapsa pentru insult se poate reduce pn la o amend care nu poate fi mai mic de 1.500.000 lei. 952. Condiiile aplicrii acestei circumstane atenuante respectiv a reducerii pedepsei ce se poate diminua pn la minimum de 1.500.000 lei534, sunt: imputarea sau afirmaia s fie calificat insult; insulta s se fi produs n urma atitudinii sau conduitei provocatoare a celui insultat. insulta s fie ca urmare numai a atitudinii sau conduitei provocatoare a insultatului. Raiunea pentru care legea d posibilitatea ca insulttorul s beneficieze de clemen este starea sufleteasc sub imperiul creia el a proferat insulta, stare sufleteasc provocat de atitudinea sau conduita celui insultat. Curtea European, aplicnd Convenia European a Drepturilor Omului, a mers pn la exonerarea de rspundere penal a insulttorului n cazul n care acesta a svrit fapta ca urmare a provocrii i nu a depit limitele acesteia. Astfel n cazul Oberschlick versus Austria din 1 iulie 1997 (Rapoarte 1997 IV, 8.33), Curtea a decis c autoritile austrice au nclcat art. 10 din Convenie cnd l-au condamnat pe un ziarist pentru motivul c-l numise pe un politician austriac idiot ca urmare a provocrii acestuia. Pentru Curte, omul politic n cauz intenionase n mod clar s fie provocator i n consecin s strneasc reacii puternice 953. n consecin, n timp ce cuvintele reclamantului () pot fi desigur considerate ostile, acestea nu au constituit, din acea cauz, un atac gratuit la
533 534
T. Vasiliu i colect. Codul penal comentat i adnotat, Vol. I, pag.235-236. A se vedea i art. 521 din Codul penal Carol al II-lea. 384
I AGENTUL MEDIA
385
persoan, deoarece autorul a furnizat o explicaie inteligibil i obiectiv pentru declaraia sa, derivat din nsui discursul omului politic respectiv (). Curtea a considerat c expresia idiot (Trottel) nu pare disproporionat fa de indignarea provocat n mod contient , de ctre omul politic prin discursul su. 954. n decizia De Haes i Gijsels versus Belgia din 24 februarie 1997 Curtea European a statuat : 8.46. n aceast privin, Curtea recunoate c libertatea de exprimare protejeaz nu numai informaiile sau ideile privite favorabil sau cu indiferen ori care sunt considerate inofensive, dar i pe acelea care ofenseaz, ochez sau deranjeaz statul ori un anumit segment al populaiei. n plus, libertatea jurnalistic acoper i o posibil doz de exagerare, sau chiar de provocare (a se vedea mutatis mutandis, hotrrea Proger i Oberschlik)535 Avnd n vedere faptul c prin Legea nr. 30/1994 Romnia a aderat la Convenia European a Drepturilor Omului i c, potrivit art. 20 din Constituie, aceast Convenie are prioritate fa de legile interne n domeniul drepturilor omului, socotim c scuza provocrii apare nu ca o circumstan atenuant ci ca o cauz care nltur rspunderea penal. Prin proiectul noului Cod penal ar putea fi rezolvat acest conflict de lege n favoarea Convenia European a Drepturilor Omului. 955.n cazul insultrii reciproce536, primul poate fi rspunztor iar al doilea poate invoca scuza provocrii, dac sunt ndeplinite anumite condiii de proporionalitate, inevitabilitate, atitudine sau conduit nedrepte, provocatoare ; insulta s se fi produs imediat ca urmare a atitudinii sau conduitei provocatoare, s fie reflex, spontan. n acest sens, n literatura de specialitate Vintil Dongoroz arta : este un fenomen att de firesc, att de omenesc, ca unui cuvnt agresiv i ofensator s i se rspund cu aceeai moned, nct replica se produce n cele mai multe cazuri ntr-un chip aproape reflex, iar substana ei se adapteaz spontan actului provocator . Ofensa prin replica imediat, spontan, reflex, proporional, determinant (provocat) are un caracter complex, constituind att o aprare legitim ct i o reprimare de regul admis. 956. Cnd dou persoane i adreseaz reciproc imputri sau afirmaii de natur a atinge onoarea, se realizeaz deci sub form extrajudiciar, primitiv dar real, un act de justiie , arat V.Dongoroz. Chiar faptul c leguitorul a lsat cercetarea i judecarea la aprecierea prii vtmate, care poate sau nu s formuleze plngerea prealabil, nseamn c a admis unele forme extrajudiciare de rezolvare a conflictului ntre pri n cazul insultei : primul ofensator (provocatorul) i primete de ndat pedeapsa prin replica celui ofensat, ofensa cuprins n aceast replic a provocat-o el nsui i deci nu are de ce a se plnge. Al doilea ofensator (replicantul) i face singur dreptate prin replica sa ofensatoare ns ofensa pe care el o aduce celuilalt, constituind o satisfacie imediat pentru el, devine implicit un act de reprimare pentru cellalt . arat V. Dongoroz. Este de observat c dac replica
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare, op.cit. pag.267 n codul penal Carol al II-lea, art.522 se dispunea: n caz de calomnie, defimare sau njosire reciproc, replicat ndat,instana pote achita pe ambii inculpai sau numai pe unul din ei. 385
536 535
386
I AGENTUL MEDIA
insulttoare nu este dat imediat ci ulterior, credem c nu mai sunt motive care s justifice scuza provocrii. e) Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult. 3.1.7 Proba veritii n cazul infraciunii de insult 957.Prin proba veritii sau proba adevrului, n sensul art. 207 din Codul penal se nelege stabilirea pe baz de probe indubitabile n faa instanei, c cele afirmate sau imputate sunt reale, adevrate. Spre exemplu: cel acuzat de insult probeaz n faa instanei c afirmaia sa cum c, primarul X i-a angajat rudele la primrie practicnd "nepotismul", este real deoarece, cei trei efi ai serviciilor importante angajai de primar sunt rude de gradul 2 i 3 ale acestuia i au fost numii fr concurs. Proba veritii celor afirmate sau imputate este admisibil, numai dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim (art. 207 din Codul penal actual). Potrivit art. 517 din Codul penal Carol al II-lea "acela care a fcut proba nu este culpabil de calomnie sau injurie" fr a fi condiionat de existena unui "interes legitim". Observm c, potrivit art. 207 din Codul penal actual proba veritii este admis numai dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim, deci nu n toate cazurile cum prevedea Codul penal "Carol al II-lea". n proiectul noului cod penal, s-a nlturat condiionarea admisibilitii probei veritii de existena unui interes legitim atunci urmrit prin svrirea faptei. In astfel de situaie ar trebui s se reincrimineze infraciunea de defimare, pentru a apra viaa privat intim, familial i dreptul la propria imagine, pentru faptele care nu constituie nici insult i nici calomnie dar nu trebuie aduse la cunotina publicului. 958. Potrivit Codului penal actual adevrul faptelor afirmate sau imputate nu constituie ntotdeauna un temei pentru nlturarea caracterului infracional al afirmaiei sau imputrii deci, a infraciunii de insult. ntr-o societate civilizat, funcioneaz o interdicie general de a atribui unor persoane un defect, o boal sau o infirmitate, care reale de ar fi, nu ar trebui relevate. De asemenea, ca regul general nu este admis atingerea onoarei ori reputaiei unei persoane, prin cuvinte, gesturi sau orice alte mijloace, dect numai dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii: sunt reale i fapta a fost determinat de aprarea unui interes legitim. S-ar prea c, n aceast materie, valoarea social a adevrului este depit - n aprecierea legiuitorului - de valoarea social a bunei convieuiri (a nelegerii dintre oameni, a respectului reciproc). Aceast valoare social a bunei convieuiri ar aprea n aceeai msur agresat prin orice afirmaie denigratoare, fie adevrat sau mincinoas537. Admiterea probei veritii este o legitim aprare special a celui care atac, pe drept, ceva n aprarea unui interes legitim.
537
Corneliu Turianu. Calomnia prin pres . Editura " ansa", Bucure ti, 1996, p. 81 386
I AGENTUL MEDIA
387
959.Condiiile admiterii probei veritii potrivit Codului penal actual sunt: s existe un interes legitim urmrit prin svrirea faptei de insult; afirmaia denigratoare s fi fost fcut pentru a apra acest interes legitim. afirmarea sau imputarea s nu se refere la fapte pentru care a fost achitat, sau pentru care a intervenit reabilitarea prin hotrri judectoreti definitive sau prin puterea legii n cazul reabilitrii. proba veritii s nu se refere la un defect, boal, sau infirmitate care chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate 960. Prin "interes legitim" se nelege "interesul proteguit de lege, interes temeinic i serios, a crui aprare, justific darea n vileag a realitii afirmaiei sau imputrii fcute"538. "Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept"539. 961. Calificarea interesului legitim ca un interes "aprat de lege" poate aprea ca fiind mai restrns dect ar implica semnificaia real a noiunii de "legitim", cci legitim nu este numai ceea ce e aprat de lege. Noiunea de "legitim" se subsumeaz i altor valori dect cea a legalitii. Dezideratele morale, aspiraia ctre buna convieuire n societate, anumite obiective de politic intern sau extern de natur a promova interesele sau prestigiul rii sau bunstarea cetenilor, onestitatea n treburile publice, nlturarea minciunii sau frniciei, fiecare dintre aceste sfere de valori i altele asemntoare pot sta la baza unui interes considerat legitim540. n acest sens, n literatura juridic s-a artat: "Legea nu explic ce se nelege prin interes legitim. Va exista un asemenea interes ori de cte ori este vorba de ocrotirea unor valori importante materiale sau morale ale societii noastre541. De pild credem c s-a urmrit un interes legitim atunci cnd s-a vizat : a) asigurarea unei ct mai bune alegeri sau numiri pe funcii i demniti publice dintre cei care candideaz sau concureaz ; b) asigurarea supremaiei Constiuiei, a ierarhiei actelor juridice i a respectrii acestora ; c) prevenirea abuzurilor n funcionarea puterilor,
T.S. s.p.d. 16/1988. R.R.D. nr. 12/1980 p. 60. Ioan Muraru. Drept Constituional i instituii publice, Editura Actami Bucureti 540 C. Turianu, opere citate, p. 82 541 G. Antoniu, Eroarea de drept penal, R.D.P. nr. 1/1994, p. 24. n art.514 din Codul penal Carol al II-lea, admiterea probei veritii se fcea n cazuri strict prevzute de lege, astfel: n caz de calomnie sau injurie se poate face proba veritii, imputrii sau afirmaiei n urmtoarele cazuri: a) dac imputarea sau afirmaia s-a fcut pentru protegiuirea sau conservarea unui interes public, sau unui interes particular important i temeinic.Prin interes public se nelege: asigurarea unei ct mai bune recrutri a elementelor chemate a ndeplini funcii sau servicii publice; respectarea legilor, regulamentelor i ordonanelor ; prevenirea abuzurilor n administraiile publice; aprarea intereselor unei clase sociale, ale unei confesiuni recunoscute de stat sau ale unei profesii; b) dac imputarea sau afirmaia face obiectul unei aciuni penale sau disciplinare n curs ; c) dac imputarea sau afirmaia sunt constatate ca adevrate printr-o hotrre judectoreasc ; d) dac cel calomniat sau injuriat cere expres s se fac proba veritii; e) dac imputarea sau afirmaia se refer la viaa public a unui funcionar sau particular .
539
538
387
388
I AGENTUL MEDIA
a structurilor acestora precum i a funcionarilor i demnitarilor publici ; d) viaa public a funcionarilor i demnitarilor publici, ori aspecte din viaa privat a acestora care dac ar fi adevrate ar afecta modul de ndeplinire a unui serviciu public ; e) satisfacerea cererii exprese a celui insultat s se fac proba veritii de ctre insulttor, i altele. Nu vom mai insista pe conceptul de interes legitim, deoarece n proiectul noului cod penal s-a scos condiia admisibilitii probei veritii de aprarea unui interes legitim. Interesul legitim invocat pentru a face admisibil proba veritii poate fi al aceluia care a fcut afirmaia considerat insulttoare, dar poate fi i al altcuiva, oricine ar fi acesta i poate fi al ntregii societi sau al unei colectiviti din aceast societate. Gsim i aici analogie cu legitima aprare folosit n faa unui atac material (art. 44 din Codul penal) care poate fi exercitat pentru a se apra pe sine, pe oricine altcineva sau un interes general. Interesul legitim credem c presupune: un interes public, dar i un interes privat, dac sunt legitime. 962.O problem mai delicat, pe care o ridic aplicarea art. 205 din Codul penal, se refer la posibilitatea ca prin dezvluirea fcut s fie ntr-adevr aprat interesul, considerat legitim, care a fost primejduit sau vtmat. n general, ntre interesul unei persoane, de pe o parte, i comportrile negative, condamnabile, infamante ale altei persoane, pe de alt parte, se desemneaz o anumit eterogenitate de structur, componen i semnificaie. Cum se poate oare apra interesul unei persoane prin dezvluirea comportrii altei persoane? S-ar prea c elementul activ al acestei forme de aprare l constituie nsui faptul c un numr de persoane iau cunotin de comportarea dezvluit. Se contureaz n primul rnd o form de sanciune moral rezultat din faptul c, anumite comportri incorecte ajung la cunotina membrilor societii i c acetia i formeaz o anumit prere despre persoana n sarcina creia sunt puse asemenea comportri. Dar, mai mult dect att, prerea astfel format va putea influena negativ prestigiul persoanei respective i consideraia ce i se acord n societate, determinnd uneori anumite reacii concrete, dezavantajoase pentru aceast persoan. De aici pot decurge consecine de natur a sprijini interesul legitim a crui aprare a determinat dezvluiri denigratoare. Astfel, atunci cnd o femeie cstorit afirm n public, despre o alt femeie c aceasta are comportri imorale i c ntreine relaii intime cu soul su - al aceleia care face dezvluirile prin aceasta ea nelege s-i apere propria familie de la destrmare i s determine ncetarea relaiilor adulterine ntre soul su i acea femeie. Dei, de cele mai multe ori acest obiectiv nu este realizat, totui aprarea unui interes legitim se invedereaz i proba veritii i gsete temeiuri pentru a fi admis. 963. Legea nu cere ca interesul legitim s fi fost, n mod efectiv, aprat de vtmarea cu care era ameninat sau pe care au suferit-o, ci numai ca la baza dezvluirilor denigratoare s fi existat aceast justificare moral a necesitii ca interesul s fie aprat i s mai fi existat o anumit vocaie a dezvluirilor defimtoare de a folosi acestei aprri.
388
I AGENTUL MEDIA
389
Existena unei asemenea vocaii rmne o problem de fapt, pe care instanele urmeaz s o soluioneze de la caz la caz. Conexiunile mai accentuate sau chiar mai puin accentuate ntre interesul legitim, pe de o parte i faptele dezvluite, pe de alt parte, vor furniza criteriile pentru a stabili aceast vocaie i implicit pentru a considera admisibil proba veritii. 964.Administrarea probei veritii se face ntr-un cadru strict limitat de lege. Astfel se admite s se probeze, numai realitatea faptelor afirmate sau imputate, insulttoare. ntruct textul art. 207 din C. pen. se refer la proba veritii, adic a adevrului faptelor imputate, afirmate, aceast prob nu poate fi extins la aspecte conexe, adiacente sau derivate. Astfel, nu se poate solicita ca sub aspectul probei veritii s se admit probarea strii de eroare a insulttorului cauzat de dezinformare, de credina c ceea ce afirma sau reproa este adevrat, adevr rezultat din "probele" i indiciile pe care le avea. 965. Probarea strii de eroare poate fi solicitat atunci cnd se invoc lipsa de vinovie, pe motivele inexistenei laturii subiective adic a inteniei. Cu privire la efectele administrrii probei veritii se mai poate aduga urmtoarele: fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult sau calomnie ceea ce implic nlturarea caracterului penal al acesteia. S-ar prea c legiuitorul asimileaz, i din acest punct de vedere, ceea ce am considerat mai sus ca o legitim aprare moral cu legitima aprare fizic, considernd riposta n faa agresiunii morale la fel de ndreptit ca i riposta n faa agresiunii fizice. Iar efectul juridic este n ambele cazuri acelai, nlturarea caracterului penal al faptei. n situaia n care nu s-a probat adevrul celor imputate, procesul penal va continua pn la nfptuirea rspunderii penale, a insulttorului. Probarea adevrului faptelor imputate trebuie s fie nendoielnic s nu existe vreun dubiu c cele imputate nu ar fi adevrate. Se tie c exist o regul admis n practica judiciar respectiv, "orice dubiu se interpreteaz n favoarea inculpatului". S presupunem c n procesul de materializare a probei veritii, apare un dubiu cu privire la adevrul faptelor a cror afirmare ar putea constitui insult. ntr-o asemenea situaie, n care exist dubiu cu privire la adevrul faptelor pe care inculpatul le-a afirmat despre persoana vtmat, se aplic oare procedeul de apreciere a probelor potrivit cruia dubiul se interpreteaz n favoarea inculpatului? 966.Interpretarea dubiului n favoarea inculpatului i gsete fundamentarea n regula conform creia o persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt penal dac aceast fapt nu este dovedit n mod clar i complet prin probele administrate n cauz. Din aceste probe trebuie s rezulte cu certitudine c fapta a fost svrit. Dac dovezile produc doar ndoial i nu certitudine, fapta nu se poate considera dovedit. Actul judiciar al condamnrii se bazeaz pe stabilirea cert a adevrului, iar ceea ce este nvluit n nesiguran nu poate constitui adevr. Aadar interpretarea dubiului n favoarea inculpatului nu constituie o bun-voin acordat acestuia, un avantaj de care se bucur doar pentru c are calitatea de inculpat, ci este consecina logic a mprejurrii c faptele ce i se pun n sarcin, nu au fost dovedite. Cci, repetm, nu pot fi considerate dovedite fapte asupra
389
390
I AGENTUL MEDIA
crora exist ndoial. Acest principiu se aplic atunci cnd o mprejurare de fapt este invocat de inculpat n aprarea sa. ndoiala asupra existenei acestei mprejurri relev c ea nu a fost dovedit i c, deci, ea nu poate opera cu efectul juridic ce-ar fi venit, n favoarea inculpatului dac fapta ar fi fost dovedit. n acest sens s-a decis c, ndoiala cu privire la starea, situaia sau mprejurarea invocat de inculpat n sprijinul susinerii sale, c se afl ntr-o eroare de fapt nu echivaleaz cu dovada erorii de fapt i nu produce efectele acesteia542. Aceleai norme de interpretare se vor aplica i n materie de proba veritii. Indoiala cu privire la adevrul faptelor afirmate sau imputate nu va putea fi interpretat n favoarea inculpatului. De altfel, textul articolului 207 C. pen. are o redactare categoric "Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult sau calomnie" (s.n.). Dar, dac exista ndoial cu privire la adevrul faptei afirmate nseamn c proba veritii nu s-a fcut, astfel nct condiia categoric cerut de text nu a fost ndeplinit. 3.1.8 Cazurile cnd nu poate fi admis proba veritii 967.Credem c n actuala reglementare a Codului penal proba veritii nu poate fi admis n urmtoarele situaii: - cnd fapta nu a fost svrit n scopul aprrii unui inters legitim; - cnd s-a atribuit unei persoane un defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate; - cnd faptele imputate sau afirmate au fost stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv sau cnd a intervenit reabilitarea judectoraesc sau de drept. Cu privire la primul caz am prezentat considerentele mai sus, fapt pentru care nu vom mai insista. 968. n ceea ce privete insulta prin imputarea unui defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate, vom mai face numai unele observaii n completarea celor mai sus artate. Legiutorul n mod expres a interzis proba veritii, pentru defectele, bolile sau infirmitile reale, dar care nu ar trebui relevate, deoarece prin artarea acestora se afecteaz psihic persoana lsnd impresia unei discriminri, impunnd comptimire din consideraii de umanitate. Cu alte cuvinte, cnd un defect, boal sau infirmitate sunt de aa natur nct din punct de vedere umanitar (al consideraiunii ce se cuvine omului nenorocit) impun comptimire, nu este permis a se aduce jugnire celui atins de aceste stri reamintindu-i-se sau denunnd altora defectul, boala sau infirmitatea cu intenia de a umili sau batjocori. Defectul, boala sau infirmitatea sunt intim legate de dreptul la via privat al persoanei, iar comunicarea public a acestora nu se poate face dect cu consimmntul persoanei n cauz. Comunicarea n public sau la alt persoan a
542
Vezi Tribunalul Suprem, C.7/decembrie nr. 31/1975, C.D. p. 595 390
I AGENTUL MEDIA
391
defectului, bolii sau infirmitii, poate s-i altereze imaginea la care are dreptul persoana i pe care i-a format-o i dorete s o pstreze. 969.n cazul cnd faptele imputate sau afirmate au fost stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv, sau a intervenit reabilitarea nu este admis proba veritii contra acestora pentru c s-ar nclca alte principii de drept, cum ar fi principiul autoritii lucrului judecat, . a. De asemenea, proba veritii ar fi un non sens, n cazul achitrii definitive ca nevinovat a insultatului, fiindc ar nsemna s se permit ncercarea pe alt cale de a dovedi ca existent un fapt n pofida hotrrii de achitare care a constatat c faptul nu exist. Principiul autoritii lucrului judecat respectiv al hotrrii prin care s-a stabilit c faptele imputate sau afirmate nu exist, face ca proba veritii s fie inadmisibil. 970.Aceasta este regula inadmisibilitii probei veritii n caz de achitare, regul de la care sunt i unele excepii de admitere, cnd achitarea a fost hotrt pentru c : - fapta nu este prevzut de legea penal, dar ea exist i are caracter insulttor ; - faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii ; de pild intenia atunci cnd se sancionez penal numai fapta svrit cu intenie ; cnd fapta a fost dezincriminat ca infraciune ; lipsa prejudiciului n cazul infraciunilor de prejudiciu, etc .; - lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale ; - a intervenit amnistia sau prescripia ; n cazul amnistiei sau prescripiei rspunderii penale, infraciunea a existat dar autorul, complicele sau instigatorul nu mai rspund penal ; depinde n ce faz a intervenit amnistia pentru a ti dac ceea ce i se imput a fost stabilit ca existent sau inexistent ; de pild dac amnistia a intervenit nainte de condamnarea definitiv, atunci fapta de a i se spune ho, pucria, condamnat, este insult i trebuie admis proba veritii prin care se probez c nu a fost condamnat i c nu a executat vreo pedeaps cu nchisoare (chiar dac a fost achitat pe motiv de intervenire a amnistiei) n aceste situaii proba veritii nu mai este juridic inadmisibil fiindc ea nu contrazice autoritatea de lucru judecat, ci dimpotriv rezult din chiar hotrrea judectoreasc, care a recunoscut faptul. 971.n anumite situaii chiar hotrrea judectoreasc de achitare, constituie dovada svririi unei fapte imputate, alta dect o infraciune, prin insult, atunci cnd: - a fost achitat pentru motivul c fapta dei exist, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni fiind sancionat administrativ de instan pentru o alt fapt, ce poate constitui tot insult ;
391
392
I AGENTUL MEDIA
- a fost achitat pentru c fapta nu ntrunete unul din elementele constitutive ale infraciunii , constituind contravenie ce poate fi obiect al insultei ( de pild i se reproeaz cuiva c obinuiete ca pe stadioane s fac acte, gesturi, indecente ce provoac indignarea cetenilor fiind cercetat de poliie ; insultatul aduce n aprarea sa hotrrea instanei prin care a fost achitat pentru svrirea infraciunii de ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice prevzut de art.321 din Codul penal) ; n replic insulttorul arat c insultatul a svrit contravenia prevzut de art.2 pct.1 din Legea nr.61/1991 republicat, sesiznd organele de poliie pentru a-i aplica amenda. 972.n ceea ce privete ordonana de scoatere de sub urmrire penal sau rezoluia de nencepere a urmririi penale dispuse de procuror, legiuitorul nu distinge, dar credem c nu pot fi asimilate autoritii lucrului judecat i proba veritii poate fi admis cnd soluiile date de procuror prin Ordonan sau Rezoluie au fost confirmate de instan n urma atacrii acestora, atunci problema se rezolv plecnd de la principiul autoritii lucrului judecat. 973. Considerm c de regul atunci cnd se imput o fapt penal pentru care a interveni reabilitarea, regula trebuie s fie inadmisibilitatea probei veritii, deoarece fapta imputat a existat, dar prin efectul legii, autorul a fost reabilitat i nimeni nu-i mai poate reproa existena infraciunii imputate. 974. Potrivit art.133 din Codul penal reabilitarea, fie legal sau judectoreasc, face s nceteze decderile i interdiciile, precum i incapacitile care rezult din condamnare. Reabilitarea are loc de drept n cazul condamnrii la amend sau la pedeapsa nchisorii care nu depete un an dac n decurs de 3 ani condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune. Raiunea pentru care nu trebuie admis n acest caz proba veritii este c pentru o persoan reabilitat se consider c societatea i-a ters trecutul su infracional i nimnui nu-i este ngduit s-l mai renvie. Reabilitarea este o posibilitate de reintegrare moral n societate. Desigur n cazul reabilitrii veracitatea faptului imputat e netgduit, ea rezultnd din nsi condamnarea pe care a suferit-o reabilitatul nct propriuzis nu probarea adevrului este interzis, fiindc acest adevr este deja probat, ci este interzis a se mai vorbi de fapta celui reabilitat, aa c n realitate proba exist, dar ea este inoperant. 975. Proba veritii este inadmisibil i atunci cnd insulttorul pretinde c achitarea sau reabilitarea a intervenit ulterior svririi faptei, iar el tia c insultatul a svrit infraciunea imputat. Aceasta ine de latura subiectiv, n sensul de a ti dac insulttorul a fost sau nu n eroare de fapt cu privire la dac i cnd a intervenit achitarea sau reabilitarea insultatului. Credem c chiar n situaia cnd hotrrea judectoreasc definitiv de achitare sau de reabilitare sunt susceptibile de atac prin cile extraordinare prevzute de procedur (contestaia n anulare, revizuirea i recursul n anulare) nu poate fi admis proba veritii ci instana ar putea suspenda cauza pn la judecarea cii extraordinare de atac. n astfel de situaii proba adevrului apare ca o cale
392
I AGENTUL MEDIA
393
indirect deoarece credem c o hotrre judectoreasc definitiv nu poate fi desfiinat pe alt cale dect cile extraordinare de atac. 3.1.9 Particularitile probei veritii n materia insultei prin pres 976.Revenim la distincia pe care am mai semnalat-o, ntre ipoteza n care afirmaia denigratoare, aprut n pres, aparine unei persoane ce nu activeaz n mass-media i ipoteza n care o asemenea afirmaie are ca autor un agent media, incluznd n sfera agenilor media pe toi aceia care activeaz n cadrul mijloacelor de informare n mas. n prima ipotez, cel ce a folosit presa ca mijloc de a rspndi afirmaiile sau imputrile denigratoare - fie n cadrul unui interviu, fie printr-o scrisoare adresat unui organ de pres, fie folosind dreptul la replic etc. - se situeaz n legtur cu proba veritii, n cadrul general expus mai sus, aplicabil oricrei persoane nvinuite de insult. n aceast ipotez mprejurarea c actele insulttoare au aprut n pres nu modific nici condiiile i nici efectul probei veritii, aa cum acestea au fost prezentate mai sus. 977.Cnd este vorba de ziarist i n general de orice persoan care activeaz n mass-media - situaia apare mai nuanat astfel: a) Reamintim c art. 31 alin. 1 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, iar aliniatul 4 al aceluiai articol stabilete obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau private, de a asigura informarea corect a opiniei publice. 978. Se poate susine c, ntre informaiile de interes public se nscriu i cele privitoare la comportamentul unor persoane cu o prezen social semnificativ, mai ales cnd este vorba de persoane cu nalte demniti i funcii n structurile statului sau care au o activitate ancorat n domenii de interes general. Comportarea certat cu morala, cu cinstea, cu loialitatea a demnitarilor i funcionarilor publici poate influena n mod negativ derularea vieii socialpolitice i poate compromite interese majore ale ntregii societi. De aceea, aspectele de acest fel ale comportrii unor persoane au vocaia de a se nscrie ntre informaiile pe care cetenii rii se cuvine s le cunoasc respectiv aa-zisele informaii de interes public. Pentru ca, pe de o parte, sub influena opiniei publice, s se ia msuri de nlturare a unor asemenea persoane din poziiile pe care le ocup, iar pe de alt parte, s se stvileasc - prin nsi temerea de dezvluire public - tendina unor astfel de persoane ctre profituri incorecte, corupie, minciun, frnicie, promovarea incompetenei, abuzuri, etc. n asemenea condiii, interesul legitim aprat prin astfel de dezvluiri apare ca decurgnd din nsui rolul i scopul activitii de pres, aa cum este conturat n textele constituionale menionate mai sus. Este vorba de un interes legitim al ntregii societi pe care presa l are n vedere i l apr prin informaiile de acest fel pe care le obine i furnizeaz opiniei publice. Ca atare, una dintre condiiile pentru a se admite proba veritii - aprarea unui interes legitim - ar fi ndeplinit atunci cnd s-ar solicita proba veritii pentru o asemenea
393
394
I AGENTUL MEDIA
afirmaie fcut n pres de un agent media. Aceasta ar fi regula. Dar, ca orice regul i aceasta ar avea unele excepii. 979. Asemenea excepii ar apare atunci cnd informaia denigratoare, s-ar referi la fapte, situaii sau persoane fr nici o contingen cu interesele generale ale societii sau cnd dei vizeaz demniti sau funcii publice, se urmresc alte interese care de multe ori sunt contrare intereselor generale. 980.b) Existnd condiia aprrii unui interes legitim, proba veritii apare, n marea majoritate a cazurilor admisibil. Dar pentru agenii media, n general, aceast prob este dificil. Condiiile de exercitare a profesiunii, ritmul precipitat al activitii reportericeti i redacionale, regularitatea apariiei ziarului, dorina de a prezenta tirile cele mai recente i teama de a nu fi devansat de alte gazete, imprim pentru fiecare ziarist, o grab febril n "confecionarea" materialelor destinate publicitii. La aceast grab se adaug preocuparea de a achiziiona noi informaii, noi subiecte de publicat, materie prim pentru noi i noi articole, a cror confecionare este la fel de grbit. In aceste condiii, de presiune permanent, mai are ziaristul, agentul media n general, suficient timp i suficiente mijloace pentru a-i furniza toate probele referitoare la informaiile pe care le insereaz n ziar, de a verifica aceste probe i de a-i face convingerea c ele nfieaz fr urm de dubiu, adevrul? Rspunsul la aceste ntrebri ni se pare mai curnd negativ. Astfel se susine c ziaristul i n general agentul media nu se poate transforma ntr-un organ de anchet care s investigheze toate amnuntele informaiilor care se vehiculeaz n viaa social, i respectiv toate mijloacele de prob cu care acestea ar putea fi dovedite. Se susine c, ritmul precipitat al exercitrii profesiunii este o servitute de la care nu se poate sustrage. De aceea, cu toat prudena, vigilena, atenia i corectitudinea pe care le-ar manifesta n legtur cu informaiile asupra persoanelor, va rmne, dac nu ntotdeauna, dar n multe cazuri, lipsit de posibilitatea de a prezenta n instan proba deplin i irefutabil a celor afirmate. 981. Dac n cazul insultei, imputrile sau afirmrile nu se refer la fapte grave de natur penal ca n cazul infraciunii de calomnie, compararea dintre interesul legitim vizat spre aprare de ziarist i modul "insulttor" de prezentare, ( n cazul ziaristului), poate evidenia un pericol social redus pentru existena acestei infraciunii, n condiiile art. 181 din Codul penal543. La stabilirea in concret a gradului de pericol social se ine seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i conduita fptuitorului se arat n art. 181 al. 2 din Codul penal. 982. Existena interesului legitim ce trebuie aprat nu va putea fi controlat ntotdeauna, dar realizarea probei veritii admisibile datorit existenei acestui interes legitim, va constitui o problem pe care realitatea mprejurrilor artate mai
543
"Art. 181 - Nu constituie infrac iune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege i prin con inutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan , nu prezint gradul de pericol social al unei infrac iuni." 394
I AGENTUL MEDIA
395
sus, legate de condiiile exercitrii profesiunii de agent media, o va face adesea greu de rezolvat. Aceasta ns nu poate duce la crearea unei excepii de la regula c dubiul n ceea ce privete adevrul faptelor afirmate, nu poate fi interpretat n favoarea inculpatului. Fie c este ziarist, fie c este n afara acestei profesii, cel ce nu a reuit s fac proba veritii - clar i nendoielnic - nu poate beneficia de cauza de nlturare a caracterului penal al faptei, pe care aceast prob o promoveaz. 983.c) Dar, chiar atunci cnd probele administrate nu au reuit s stabileasc, n mod persistent adevrul afirmaiilor pretinse calomnioase, instana, innd seama de condiiile specifice activitii de ziarist, va putea s aprecieze dac, din complexul de mprejurri dovedite se contureaz buna credin544 a agentului media. 984. Aceast bun credin nu este acelai lucru cu proba veritii. Ea poate rezulta din mprejurrile care nsoesc i caracterizeaz circumstanele n care ziaristul (agentul media) a recepionat i inserat n gazet informaia considerat calomnioas. El a putut fi indus n eroare de surse informative pe care le-a socotit credibile, a putut fi lipsit de suficiente mijloace de verificare a afirmaiei respective, a putut, animat de dorina de a informa opinia public, s fie prea grbit n publicarea acestei informaii. Asemenea mprejurri i altele, asemntoare, unite cu lipsa oricrui interes personal sau al redaciei, editurii etc., a oricrei legturi cu persoana vtmat, a oricrui conflict de interese cu acesta, poate conduce instana la constatri concludente privind poziia subiectiv a ziaristului (agentului media). Astfel se poate stabili situaia n care aceast poziie subiectiv se invedereaz nu ca o intenie de a insulta, ci ca o ncercare fcut cu bun credin de a aduce opiniei publice o informaie edificatoare privind comportarea unei persoane cu prezen n viaa public; n aceast situaie se ridic problema dac o asemenea bun credin este compatibil cu o condamnare pentru insult. Se poate considera c experiena i nelepciunea judectorilor va avea o contribuie important n soluionarea acestei probleme, n procese n care coordonatele ce se nfrunt sunt: sarcinile mijloacelor de informare n mas, grija pentru prestigiul i demnitatea persoanelor, condiiile dificile i ritmul precipitat al ndeletnicirii de ziarist, conflictul dintre interesul public i privat etc.. Potrivit proiectului noului cod penal, s-a prevzut c : fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii, sau cu privire la care fptuitorul dovedete c a avut motive temeinice de a crede c este adevrat nu constituie infraciunea de calomnie . Mai este de observat c subordonarea probei veritii unei condiii, oricare ar fi aceasta, implic ideea c numai n mod excepional i atunci cnd condiia este ndeplinit, adevrul afirmat, dezvluit, scap de sub incidena textului sancionator.
La infrac iunile unde se cere existen a inten iei, buna credin exclude vinov ia. Spre exemplu, potrivit art. 7 din Legea nr. 656/2002, pentru prevenirea i sanc ionarea splrii banilor Transmiterea cu bun-credin de informa ii n conformitate cu prevederile art. 3-5, fcut de ctre persoanele juridice prevzute la art. 8 sau de ctre persoanele desemnate potrivit art.14 alin.1, nu poate atrage rspunderea disciplinar, civil sau penal a acestora. Potrivit principiilor de drept, buna credin se prezum, (bona fide praesumitur), adic nu se probeaz pn ce nu s-a f cut o prob contrarie acesteia. 395
544
396
I AGENTUL MEDIA
985. Altminteri, ca regul general, afirmarea unor fapte, chiar adevrate, dar cu semnificaii negative privind comportarea unei persoane, nu este ngduit, avnd caracter infracional, pentru cel care dezvluie. Ajungem n acest fel la situaia oarecum discutabil n care, cel ce a svrit anumite fapte certate cu morala i legea, nu este sancionat pentru comiterea acestor fapte, dar cel care n-a fcut dect s le divulge este sancionat pentru aceast divulgare dac nu a reuit s realizeze proba veritii, sau nu i s-a admis. Spre exemplu, un ziarist public, faptele de adulter ale unei persoane, fapte care ntr-adevr sunt imorale i chiar infraciuni prevzute de art. 304 din Codul penal. Persoana care a svrit adulterul nu poate s fie cercetat i pedepsit penal, dac nu reclam soul nevinovat, dei fapta sa exist; or fptuitorul vinovat poate sl acioneze n instan pe ziarist pentru infraciunea de calomnie, atunci cnd dezvluie adulterul, dar nu-l poate proba, ceea ce n cazul n care unul dintre soii adulterini este persoan public, nu este de dorit. Astfel, exista riscul ca ziaristul s fie condamnat, fr s i se dea posibilitatea s uzeze de proba veritii, adic de probarea adulterului, pentru c nu poate justifica existena unui interes legitim care l-a determinat s publice articolul n cauz. Interesul legitim s-ar putea invoca numai n situaia cnd fapta dezvluit n pres, adulterul, este svrit de un funcionar sau demnitar public sau cnd dezvluirea o face soul nevinovat. 986. Aceasta vis-a-vis de situaia n care autoritile statului nu se sesizeaz din oficiu de fapta divulgat, sau nu depun suficiente diligene pentru a stabili adevrul i a apra valorile sociale, apare ca ceva de nedorit, o disfuncionalitate care nu reprezint dect o rsturnare a criteriilor de apreciere a ceea ce este sau nu antisocial, inclusiv a activitii organelor abilitate i obligate s serveasc publicul, n aprarea valorilor. Desigur c repulsia pentru colportarea unor comportri negative constituie o poziie moral a crei adoptare promoveaz un climat de nelegere, armonie i respect reciproc ntre membrii colectivitii sociale. Dar acest climat reprezint ntotdeauna un ctig pentru societatea n care este cultivat i poate exprima un nivel pozitiv de moralitate public ? Dar poate fi el preferat ntotdeauna adevrului? 987. Proba veritii constituie o concesie acordat adevrului n viaa social? Dar este corect ca atunci cnd adevrul este cunoscut s fie folosit n scopuri imorale sau ilegale? Este oare just s supunem valoarea normal i juridic a adevrului unor condiii legate de interese, fie ele chiar legitime? Nu atenum prin aceasta preponderena social a adevrului i rolul su moral n raporturile dintre oameni? Este oare mai important s menajm susceptibilitatea unui membru al societii i s nu dezvluim faptele negative ale acestuia, dect s lsm s se fac cunoscut adevrul asupra acelor fapte? Dar oare prezint interes social, orice dezvluire? Nu sunt i cazuri cnd prin dezvluire se creeaz prejudicii mai mari dect prin fapta antisocial? Dar ziaristul n numele societii poate dezvlui orice fr a servi un interes legitim, cu att mai mult cnd cel lezat nu dezvluie ? Se ncalc dreptul celui singur lezat la nedezvluire ?
396
I AGENTUL MEDIA
397
988. La aceste ntrebri s-ar putea rspunde n sensul c, cei ce vor s nu se fac afirmaii defavorabile despre faptele lor, trebuie s aib tria de a se abine de la fapte ce pot da natere unor asemenea afirmaii, dezvluiri. Pe de alt parte, dezvluirile s fie cu adevrat dezvluiri i nu insulte i s urmresc un interes public. Cum de altfel trebuie ca dezvluirea s serveasc interese nobile, sociale, nu meschine, manipulri545 etc. Ca atare, nici unii, nici alii s nu pretind c dovada adevrului acestor fapte este inadmisibil. 989.Astfel s-ar putea susine c proba veritii, trebuie s fie admisibil ntotdeauna i fr condiii (aprarea interesului legitim) .a. cum de altfel a fost n legislaia noastr nainte de 1968. Un asemenea punct de vedere nu i-ar putea gsi sprijin legal n actuala configuraie a textelor din Codul penal, dect numai dup o eventual modificare, a acestora546, aa cum s-a propus prin proiectul noului cod penal. Totui socotim aa cum am artat c, n cazul art. 205 al. 2 din Codul penal se sancioneaz n mod just atribuirea unei persoane a unui defect, o boal sau o infirmitate care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate. Si aici credem c dac, defectul, boala sau infirmitatea ar afecta prestarea unei funcii publice (n sensul Codului penal), atunci, n vederea interesului public, proba veritii trebuie admis (ofer, pilot, controlor tehnic de calitate etc., care sunt surzi, chiori, etc.), interesul legitim fiind evident. 990. De asemeni, credem c n perioadele electorale precum i atunci cnd se recruteaz persoane pentru concurs n vederea numirii pe funcii sau demniti publice, este justificat, nefiind insult informarea opiniri publice cu infraciunile svrite de candidat, pedepsele aplicate, chiar dac a intervenit amnistia, prescripia sau reabilitarea ori achitarea pe motive de amnistie, prescripie, lipsa plngerii prealabile, nlocuirea rspunderii penale, etc. n astfel de situaii, se presupune c persoana care candideaz a acceptat ca aceste fapte s treac din domeniul vieii sale private n cel al vieii publice, devenind informaii de interes public. 991. Ca atare socotim c n astfel de situaii, fapta agentului media nu constituie infraciunea de insult atunci cnd informez publicul cu privire la astfel
ntr-un articol publicat n ziarul Naional din 15.04.2002 intitulat Dezvluirile din pres un hop prea amar uneori pentru vedete, n subtitlul Cum se regizeaz o dezvluire de pres se arat: pentru un abonat al presei mileniului trei ar fi extrem de greu de crezut c nume sacre ale artei universale din secolul XIX, mari compozitori de opere, simfonii sau piese de teatru plteau pe est ziaritii pentru a scrie de bine despre ei sau a ndulci tonul dup cte o premier. Se cunosc cazuri de jurnaliti care au beneficiat de adevrate salarii pltite regulat de ctre geniile vremii, precum Meyerbeer, pentru a nu scrie alfel dect de bine. Desigur, n zilele noastre lucrurile nu stau altfel, adesea vedetele pltind bani grei pentru a aprea n pres anumite lucruri despre ele. Se poate spune fr team de a grei c exist chiar staruri, i la noi i aiurea, care sunt cunoscute mai puin pentru performanele lor profesionale uneori cvasiinexistente i mai mult pentru faptul c apar la gazeta cu te miri ce nimicuri. i reversul medaliei: marii creatori care se zbat n anonimat pentru c nu se preteaz colaborrii incorecte cu fenomenul mass-media... La un moment dat, Pamela Anderson i soul ei, Tommy Lee, au susinut c cineva le-a furat o caset video coninnd scene de sex ntre cei doi i a difuzat-o pe internet. Asta da, violare a intimitii de vedet. Ulterior ns, au aprut indicii tot mai clare c respectiva caset a fost plasat chiar dectre cuplu, pentru bani i mediatizare... Vedetele occidentale au nvat de mult lecia i tiu c de bine , de ru, nu conteaz, esenial este s se scrie despre ele. 546 A se vedea Corneliu Turianu. Insulta i calomnia prin presa. Editura ALL Beck. Bucure ti 2000. p. 101111 397
545
398
I AGENTUL MEDIA
de fapte. n art.6 litera g din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici se dispune : poate avea o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii : a)b)c)d)e) are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen de specialitate ; f) g) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice. Observm c legiuitorul nu excepteaz cazurile cnd a intervenit reabilitarea. 3.2 Calomnia 3.2.1. Consideraii generale. Definiie. 992.Dei art.206 care incrimina infraciunea de calomnie a fost abrogat socotim c merit studiat aceast reglementare deoarece n opinia noastr aa cum am artat i la insult art.56 din Legea nr.278 din iulie 2006 care abrog art.205207 din C.p. privind infraciunile de insult i calomnie este susceptibil de neconstituionalitate. n legislaia i n doctrina interbelic se fcea distincie de reglementare din punct de vedere al pedepsei i al admiterii probei veritii ntre calomnia referitoare la viaa sau activitatea public i calomnia referitoare la viaa privat. Astfel, n cazul calomniei referitoare la viaa sau activitatea public pedeapsa era mai mic547 i se admitea proba veritii, aspecte ce nu se ntlneau n cazul calomniei la viaa privat548. n Codul penal Carol al II-lea, calomnia contra vieii publice, avea o form agravat, atunci cnd era svrit prin pres, alte mijloace de difuzare, ori adunri publice, precum i din motive josnice -art. 509 (contra unui funcionar public sau autoritate public). Iar n cazul calomniei contra vieii particulare, forma agravat era numai atunci cnd era svrit prin mijloace de difuzare n mas, precum i din motive josnice. Ca orice infraciune, calomnia presupune un dublu pericol: un pericol social prin tulburarea pe care o produce societii i un pericol privat individual prin care se lovete n subiectul pasiv al infraciunii. 993.Un prim aspect al pericolului social l constituie tulburarea pe care o produce n viaa social infraciunea de calomnie situat n sfera raporturilor de convieuire panic i armonioas ntre membrii societii. Convieuirea panic i armonioas constituie o valoare social care cultiv printre altele comportarea
n Codul penal Carol al II-lea, n art. 507 se reglementa: "Acela care, n public, prin orice mijloace afirm cu privire la o persoan sau imput acesteia fapte determinate privitoare la via a sau activitatea ei public, care dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la urmrire penal sau disciplinar, ori dispre ului public, comite delictul de calomnie n contra vie ii publice i se pedepse te cu nchisoare corec ional de la 3 luni la un an i amend de la 2.000 la 5.000 lei." 548 n Codul penal Carol al II-lea, la art. 508 se prevedea: "Acela care, n public prin orice mijloace afirm cu privire la o persoan sau imput acesteia fapte determinate, privitoare la via a sa particular, activitatea sa profesional sau cinstea ei personal care, dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la urmrire penal sau disciplinar ori dispre ului public, comite delictul de calomnie, n contra vie ii private i se pedepse te cu nchisoare corec ional de la 6 luni la 2 ani i amend de la 2.000 la 8.000 lei." 398
547
I AGENTUL MEDIA
399
demn i corect a fiecrei persoane, respectul i consideraia pe care aceast comportare le atrage din partea celorlali membrii ai societii. Atunci cnd sunt rspndite, despre o persoan, afirmaii privitoare la faptele sale, comportarea sa, la aspectul vieii sale personale sau familiale de natur s o discrediteze, s-i zdruncine nivelul de prestigiu social, impresia produs de asemenea afirmaii este de natur s modifice echilibrul de respectabilitate social existent n cadrul unei colectiviti i, prin aceasta, aduce o tulburare raporturilor de convieuire panic i armonioas n cadrul societii. Aceasta caracterizeaz nocivitatea social a calomniei549. 994. Dar, asemenea afirmaii, prin jignirea prin care o aduc persoanei i prin modificarea peiorativ a aprecierii i respectului de care aceasta se bucur din partea celorlali membrii ai societii cauzeaz i o vtmare a persoanei respective. Lovit n demnitatea sa, victima infraciunii suport cu ndurare scderea prestigiului su social i petele nedrepte pe care calomnia le arunc pe adevrul vieii sale. Aceasta caracterizeaz nocivitatea particular a calomniei. 995. Ca i insulta, calomnia este un abuz de libertate, svrit n comunicare, prin care se vatm drepturi, liberti sau interese legitime. Potrivit art. 206 din Codul penal, "afirmarea ori imputarea n public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan care, dac ar fi adevrat, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public se pedepsete cu nchisoare de la 2 luni la 2 ani550 sau amend. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Impcarea prilor nltur rspunderea penal." 996.Comparativ cu infraciunea de insult, calomnia presupune n plus: elementul laturii obiective la calomnie este limitat numai la afirmare ori imputare pe cnd insulta se svrete prin orice atingere adus onoarei ori reputaiei; la infraciunea de calomnie fapta imputat ori afirmat trebuie s fie clar determinat, deci situat n timp, spaiu i persoana vtmat, pe cnd la infraciunea de insult, fapta poate fi orice fapt chiar cu un anumit grad de generalitate; la infraciunea de calomnie fapta imputat sau afirmat trebuie s fie mai periculoas dect n cazul insultei, adic de aa natur nct dac ar fi adevrat s atrag o sanciune penal, administrativ, disciplinar ori a dispreului public; n cazul infraciunii de insult prin fapta respectiv este suficient s se aduc o atingere onoarei sau reputaiei persoanei, ori expunerea la batjocur; pedeapsa la infraciunea de calomnie are limitele legale mai mari dect la infraciunea de insult.
549 550
C. Turianu, opere citate, p. 23 La 23 mai 2002, prin Ordonana de Urgen nr.58 s-a redus pedeapsa de la 3 luni la 3 ani la 2 luni la 2 ani . 399
400
I AGENTUL MEDIA
n cazul calomniei infraciunea exist dac cele imputate sau afirmate nu sunt adevrate pe cnd n cazul insultei, infraciunea exist i atunci cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau infirmitate, care reale fiind, nu ar trebui relevate. Ca i la infraciunea de insult, scopul instituirii infraciunii de calomnie n Codul penal este aprarea demnitii persoanei a autoritii informale a acesteia n cadrul comunicrii sociale, fa de orice persoan dar pentru alt gen de fapte mai grave. Aa cum am artat, alturi de infraciunea de insult, infraciunea de calomnie este o garanie a dreptului la propria imagine, al persoanei, drept fundamental prevzut de Constituie. 3.2.2. Obiectul infraciunii de calomnie 997.Obiectul infraciunii de calomnie l constituie relaiile sociale care asigur onoarea, reputaia i demnitatea persoanei fa de anumite fapte grave. Demnitatea persoanei este dat de gradul de autoritate moral recunoscut de societate, iar demnitatea public este dat de gradul de autoritate al unei nalte funcii publice prevzut n lege. n literatura juridic s-a artat c demnitatea poate fi privit sub dou aspecte: sub aspect subiectiv (al sentimentului onoarei propriu fiecrei persoane), ct i sub aspect obiectiv (al stimei acordat persoanei de cei din jur). Fiecare membru al societii, n procesul muncii i al vieii sociale, dobndete un anumit sentiment despre valoarea proprie, sentiment care se formeaz pe baza aprecierii de care se bucur n faa celorlali ceteni, a prerilor pe care le aude despre activitatea i comportarea sa."551 Pe linia acestui mod de gndire, se arat n continuare c, obiectul juridic al infraciunii de calomnie "l constituie relaiile sociale care se refer la demnitatea persoanei, sub aspectul stimei, a preuirii de care acesta se bucur din partea celorlalte persoane. Prin urmare, n cazul infraciunii de calomnie, valoarea social aprat este, n primul rnd, reputaia persoanei, adic demnitatea privit din punct de vedere obiectiv. Indirect fapta aduce atingere i sentimentului de demnitate pe care l are orice persoan."552 ntr-o alt lucrare, n legtur cu obiectul juridic al calomniei, se arat c, legea penal "ocrotete demnitatea omului sub ambele sale aspecte: ca bun moral individual i ca valoare social"553. 998. Obiectul juridic generic al infraciunii de calomnie este acelai cu al infraciunii de insult, ns n cazul calomniei, gravitatea faptelor este mai mare dect n cazul infraciunii de insult, presupunnd o lezare mai grav a valorilor aprate, onoarea, reputaia i demnitatea.554 999. Calomnia, pe lng afectarea demnitii persoanei, o expune pe aceasta i la unele atingeri ale libertii din partea autoritilor publice, care n
G. Antoniu, Comentariu n Codul penal al R.S.R. comentat i adnotat. Partea special vol. I, Editura Stiin ific i Enciclopedic, Bucure ti, 1975, p. 235. 552 Ibidem, p. 242 553 C. Turianu, Infrac iuni contra demnit ii persoanei, Editura tiin ific, Bucure ti, 1974, p. 19 554 Referitor la onoare, reputaie i demnitate a se vedea supra, pag.____ 400
551
I AGENTUL MEDIA
401
cazul cnd, fapta imputat sau afirmat are aspectul unei infraciuni ce se cerceteaz din oficiu, sunt obligate s verifice, s efectueze acte premergtoare asupra sa, chemri la poliie, justificarea nevinoviei, prin propunerea de martori sau administrarea altor probe etc. Aceste activiti ce afecteaz alte drepturi ale persoanei, dau o not ridicat de pericol social, atunci cnd victimei i se imput svrirea unei infraciuni ce se cerceteaz "din oficiu". 3.2.3. Latura obiectiv a infraciunii de calomnie 1000.Ca la orice infraciune, latura obiectiv a infraciunii de calomnie are trei elemente: a) - activitatea antisocial, respectiv afirmarea sau imputarea n public; b) - urmarea socialmente periculoas, respectiv afectarea grav a onoarei, reputaiei ori demnitii persoanei prin imputarea sau afirmarea unei fapte determinate care, dac ar fi adevrat, ar expune-o la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public; c) - raportul de cauzalitate ntre activitatea antisocial i urmarea socialmente periculoas. Referitor la elementul material al infraciunii, respectiv folosirea termenilor de afirmare ori imputare, n literatura juridic se susine c este un "exces de rigoare" cci n fapt, orice afirmare a unei fapte incorecte cuprinde implicit i imputarea, adic nvinovirea celui vizat pentru svrirea faptei respective, dup cum orice imputare, la rndul ei, nu este dect o form circumstanial de afirmare, n care prezentrii obiective a faptei i se adaug, exprimat ntr-o manier oarecare, reprobarea acestei fapte. "Mai ales n materie de pres, aceast osmoz - se susine a celor doi termeni - afirmare i imputare - capt o semnificaie deosebit. Ca orice informaie - care este o afirmare - aprut n pres, cu privire la fapta condamnabil a unei persoane cuprinde implicit i imputarea faptei respective, n numele societii pe care presa o reprezint i o apr. Dup cum, orice imputare, n termeni acuzatori, la adresa unei persoane cuprinde implicit afirmarea faptei la care se refer aceast imputare555. n ceea ce ne privete credem c, n mod corect legiuitorul a folosit ambii termeni imputarea sau afirmarea, acetia avnd relevan juridic diferit. 1001.Prin a afirma se nelege a expune, a descrie, a povesti, a mprti altora. Afirmarea are prin excelen un caracter narativ556. Aceasta presupune o not de imparialitate, de expunere care ar trebui s fie corect i obiectiv, ca o realizare a unei sarcini de serviciu, oarecum fr o participare afectiv. 1002.Prin a imputa se nelege a formula o nvinuire, a aduce o acuzare, a adresa un repro, a cere socoteal. Imputarea are n genere un caracter denunciativ.557 Aceasta presupune o atitudine activ, implic psihicul, este mai
555 556
C. Turianu. Calomnia prin pres, Editura ansa Bucure ti 1996, p. 39. V. Dongoroz, C.G. Rtescu. opere citate, pag. 314. 557 V. Dongoroz, op. cit. pag.314. 401
402
I AGENTUL MEDIA
mult dect o afirmare care credem noi, este o atitudine imparial pasiv. A imputa are semnificaia precis de a pune n seama cuiva un fapt (act, atitudine), considerndu-l drept cauz fizic i moral a acelui fapt.558 Imputarea dublat de rea intenie, trebuie tratat din punct de vedere juridic diferit de imputarea de bun credin, precum i de simpla afirmare, ca obligaie de serviciu, de informare. Se poate ca aceeai afirmare sau imputare s priveasc pe mai multe persoane determinate. Determinarea este explicit atunci cnd se indic numele sau porecla cunoscut, sau calitatea exclusiv sau bine determinat a unei persoane (prim-ministru, ministrul de la cutare departament, patriarh etc.) sau a unor persoane (membrii guvernului, completul unui tribunal, membrii unui consiliu de administraie etc.). 1003.Determinarea poate ns s fie implicit. Exist determinare implicit cnd imputarea este adresat direct i personal celui nvinuit aa c devine inutil indicarea numelui sau atunci cnd afirmarea se produce n continuarea unor discuii n care fusese vorba de o anume persoan sau atunci cnd din toate mprejurrile descrierii faptului se nelege fr echivoc despre cine este vorba. Nu este nevoie ca cel pe care l privete afirmarea sau imputarea s fie prezent n momentul cnd acestea se produc. Afirmarea sau imputarea trebuie s aibe ca obiect fapte determinate. 1004.Prin fapt n sens general se nelege orice manifestare concret: acte, atitudini, stri care s-au produs efectiv. Manifestarea poate fi pozitiv (comisiune) sau negativ (omisiune). Simplele dorine, intenii, proiecte, opinii, exprimate de cineva, n alte condiii dect cele prevzute de lege, nu constituie fapte juridice. Este suficient ca afirmarea sau imputarea s aib ca obiect un singur fapt. Un fapt se consider determinat atunci cnd el este individualizat prin artarea circumstanelor sale: locul, timpul, modul, lucrurile, persoanele i orice alte date de natur a nfia faptul n individulitatea lui. Un fapt nu este dimpotriv determinat atunci cnd este artat n genul sau specia sa (de ex. avem un fapt nedeterminat atunci cnd se afirm c X ar fi comis o infraciune, sau c Y a comis o infraciune, sau c Y a comis un furt, fr s se arate cum, cnd, contra cui etc.). Determinarea trebuie s fie constatat obiectiv, adic n raport cu aptitudinea pe care afirmarea sau imputarea o aveau fa de cei ce o ascultau ca s poat ei nsii singulariza faptul. Dac afirmarea sau imputarea nu are aceast aptitudine, aa nct cei care au auzit-o n-ar putea s spun despre ce anume fapt este vorba, va trebui s considerm acea afirmare sau imputare c nu a avut ca obiect un fapt determinat. Chiar dac cel care a auzit afirmarea sau imputarea i-a imaginat un anume fapt, dac acest fapt nu a rezultat obiectiv din coninutul afirmrii sau imputrii, nu se va putea spune c acestea au avut ca obiect un fapt determinat. Desigur, nu este nevoie ca descrierea faptului s fie fcut cu lux de amnunte, dar va fi totdeauna suficient s se fi dat un minim de precizri care s permit altora identificarea faptului. De
V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea din 1939), Editura Asocia iei Romne de Bucure ti 2000, pag.335. 402
558
tiin e Penale
I AGENTUL MEDIA
403
exemplu: cnd se afirm c X s-a servit de o diplom de licen fals, aceast afirmare este suficient, deoarece este un fapt determinat, dac dimpotriv s-ar spune pur i simplu X obinuiete s se serveasc de acte false, vom avea un fapt nedeterminat, deci o insult; la fel cnd se spune c soia lui Y a avut raporturi sexuale cu Z avem un fapt determinat, din contr dac s-ar spune c soia lui Y i neal brbatul sau are amani, vom avea un fapt nedeterminat. Din moment ce afirmarea sau imputarea ngduie s se neleag despre care anume fapt este vorba, puin intereseaz forma n care s-au dat precizrile cu care s-a ajuns la aceast determinare: prin descriere explicit sau folosind diferite artificii de limbaj, prin expunere spontan sau rspunznd la ntrebri, n chip categoric sau cu rezerve, garantnd veridicitatea celor spuse sau exprimnd ndoiala etc. 1005. Raiunea pentru care legiuitorul a incriminat separat afirmrile i imputrile de fapte determinate i le-a pedepsit mai sever este c acestea, prin precizia lor, aduc o atingere mai grav i mai sigur demnitii, onoarei sau reputaiei; cei care aud atribuindu-se unei persoane un fapt determinat pot rmne cu impresia bine nchegat a unei vinovii foarte probabil, ceea ce nu se ntmpl atunci cnd se spune despre cineva lucruri vagi, nedeterminate, care exprim pentru cei ce le aud doar o prere subiectiv a celui care face afirmarea sau imputarea. 1006.Faptul determinat, dac ar fi adevrat, trebuie s fie de natur a expune pe cel cruia i-a fost atribuit la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public. Aceast cerin se poate realiza n mai multe variante de exemplu, ori de cte ori faptul determinat ar constitui o infraciune prevzut de Codul penal sau de orice alt lege penal ce se sancioneaz cu amend sau nchisoare penal. Nu import dac cel care a afirmat sau imputat faptul l-a calificat exact, ceea ce intereseaz este dac acel fapt constituie sau nu o infraciune559. De asemenea, cerina va fi satisfcut atunci cnd cel cruia i s-a atribuit faptul aparine unui corp sau administraii i deci este rspunztor administrativ de faptele sale, iar faptul care i-a fost atribuit ar constitui, dac ar fi adevrat, o abatere administrativ560 ce se sancioneaz disciplinar sau contravenional. 1007. De menionat c, n cadrul sintagmei sanciune administrativ se include i sanciunea disciplinar, aplicabil funcionarului public. Cerina va fi satisfcut i n cazul cnd fapta determinat dac ar fi adevrat ar expune persoana la o sanciune disciplinar, alta dect cea care este prevzut pentru funcionarii publici. n aceast situaie socotim c este vorba de o abatere disciplinar definit de Codul muncii i deci care se svrete de orice salariat, altul dect funcionarul public. Dar chiar atunci cnd faptul atribuit nu constituie o infraciune, abatere administrativ sau abatere disciplinar dar expune persoana la dispreul public, este
559 560
A se vedea pag. 98. A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a func ionarului public. Bucure ti, 2000. Editura "Global Lex". De asemenea, a se vedea i Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici. 403
404
I AGENTUL MEDIA
ndeplinit condiia prevzut de lege. Cnd faptul constituie o infraciune, dar acea infraciune chiar dac faptul ar fi adevrat, nu ar putea fi pedepsit din cauza prescripiei, amnistiei etc., se va considera imputarea ca privind un fapt susceptibil de a expune la dispre public. Cnd faptul nu este de natur s expun la dispreul public, simpla credin, a celui ofensat c ar putea s existe o atare expunere nu este suficient. Atunci cnd un anumit mediu social ar fi defavorabil unor fapte, imputarea acestor fapte chiar dac ar atrage un oarecare dispre nu va putea conduce la existena delictului de calomnie dac legea nu consider aceste fapte ca ilicite (de ex.: cineva a imputat alteia c n cutare mprejurare fiind insultat nu a plmuit pe ofensator). 1008.Faptul determinat ca s fie de natur a expune pe cineva la dispreul public trebuia s fie un fapt posibil i deci pe care au putut s-l cread cei care au auzit afirmarea sau imputarea. Aadar, atribuirea unui fapt absolut imposibil nu poate constitui o calomnie, fiindc necrezndu-l nimeni, implicit nu poate fi vorba de o expunere la dispreul public. Imposibil nu nseamn ns neverosimil. Constatarea dac faptul putea expune la dispre public este o chestiune de fapt. Este suficient posibilitatea de a expune, nu se cere un rezultat efectiv. 1009.Cu privire la aceast cerin este necesar s se efectueze o deosebire ntre "expunerea la batjocur" i "expunerea la dispreul public" prima sintagm fiind folosit n definirea infraciunii de insult, iar a doua la definirea infraciunii de calomnie. Potrivit DEX, a batjocori nseamn "a face pe cineva de rs, de ruine, de ocar, de insult; a umili, a njosi561. n acelai dicionar prin dispre se nelege "sentiment de desconsiderare a cuiva, a ceva", lips de consideraie sau de stim fa de cineva sau de ceva562. 1010.Socotim c sintagma "dispreul public" exprim ceva mult mai mult dect "batjocur", deoarece: batjocura presupune ceva ce face pe cineva de rs, de ruine fa de ceilali, ceea ce nseamn c atitudinea celorlali este de a lua act de faptul neonorabil, care ar afecta oarecum reputaia, imaginea prii vtmate n contiina celor prezeni, dar aceasta nseamn numai o reflectare pasiv a faptului reproabil i, respectiv o alterare a reputaiei; dispreul presupune o reflectare activ a faptului reprobabil, care este mai mult dect reflectarea pasiv, n sensul unei reacii negative din partea celor care au luat la cunotin de faptul denigrator; dispreul trebuie s fie public, adic reacia negativ s fie din partea unui public, deci un numr mai mare de persoane;
Academia Romn. Institutul de Lingvistic "Iorgu Iordan", Dic ionarul explicativ al Limbii Romne. Edi ia II., Editura Universul Enciclopedic, Bucure ti, 1996, fila 88. 562 Ibidem. 404
561
I AGENTUL MEDIA
405
dispreul public, presupune o desconsiderare, ceea ce motiveaz determinnd un refuz al anumitor relaii sociale ntre partea vtmat i oricare din cei care compun publicul. 1111. O alt cerin a elementului material al laturii obiective a infraciunii de calomnie, o constituie i cerina publicitii, impus de legiuitor prin sintagma "n public". n lipsa publicitii fapta nu constituie calomnie ci insult prevzut de art.205 alin.1 din C.p., dac sunt ndeplinite celelalte condiii prevzute de aceast dispoziie. 1112.Potrivit art. 152 din Codul penal fapta se consider svrit n public atunci cnd a fost comis: a) - ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; b) - n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; c) - n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane; d) - ntr-o adunare s-au reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorit naturii relaiilor dintre persoanele participante; e) - prin orice mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. 1113. Exist publicitate chiar atunci cnd afirmarea sau imputarea nu s-a fcut deodat, fa de mai multe persoane, ci succesiv i aparte, suficient s se fac dovada c aceeai afirmaie sau imputare a fost repetat la diferite persoane. Aadar va exista publicitate i atunci cnd printr-o scrisoare se atribuie cuiva un fapt determinat, sau prin telefon se comunic rnd pe rnd la diferite persoane afirmarea sau imputarea care se face la adresa altuia. Persoanele fa de care s-a fcut simultan sau succesiv afirmarea sau imputarea trebuie s fie capabile de a nelege; astfel nu vor fi socotii ca atare copiii prea mici, nebunii, persoanele n stare de complet beie, surzi n caz de imputri orale etc.; este suficient ca cel puin doi din asculttori normali s fi neles imputarea. Cnd imputarea sau afirmarea s-a fcut discret n intimitate, n cadru privat, numai fa de o persoan nu exist publicitate; dac ns cel care face o imputare tia c alii ascult, i ntr-adins a vorbit mai tare ca s aud i acetia, va exista publicitate; de asemenea, va rspunde ca instigator la calomnie acela care fcnd o imputare numai de fa cu o persoan, a autorizat pe aceasta s comunice i altora imputarea. Nu exist ns publicitate atunci cnd imputarea s-a fcut numai fa de o persoan, dar fr tirea autorului, au mai auzit i alte persoane, cu totul ntmpltor, locul nefiind loc public. De asemenea, nu exist publicitate atunci cnd imputarea sa fcut printr-o scrisoare adresat personal celui nvinuit. Exist ns publicitate atunci cnd scrisoarea deschis, dei adresat celui nvinuit, a fost trimis acestuia
405
406
I AGENTUL MEDIA
n condiiile ca i alii s poat lua cunotin de coninut, de ex.: s-a scris unui asociat la sediul asociaiei sau unui funcionar pe adresa serviciului, fr meniunea pe plic a numelui i prenumelui destinatarului urmat de cuvntul personal , ci al societii, al serviciului, n aa fel nct scrisoarea s fie deschis i de alii, dect destinatarul. Pentru telegrame se consider totdeauna c exist publicitate, fiindc cel puin dou persoane vor fi prin fora lucrurilor puse n situaia de a cunoate coninutul telegramei (primitorul, transmitorul i predtorul). n ceea ce privete afirmrile sau imputrile cuprinse n actele autoritilor publice sau n actele depuse la aceste autoriti, se face o deosebire ntre actele destinate a fi publice i acte categorisite ca secrete. Pentru prima categorie socotim c este ndeplinit condiia publicitii, iar n a doua categorie nu. Dac a doua categorie de acte se refer la o persoan care aparine serviciului i dac actul nu a fost clasificat strict confidenial, i au luat cunotin de el, diferite persoane din acelai serviciu, va exista ndeplinit condiia publicitii. 3.2.4. Latura subiectiv 1114.Atunci cnd am tratat insulta ne-am referit la latura subiectiv care n principal este identic i n cazul infraciunii de calomnie563 adic intenia direct i intenia indirect. Este necesar a stabili dac infraciunea de calomnie a fost svrit cu intenie direct sau intenie indirect pentru dozarea corect a pedepsei. Dei n coninutul infraciunii legiuitorul nu a inclus mobilul sau scopul, totui atunci cnd acestea sunt stabilite pot fi folosite la dozarea pedepsei de ctre instan. Deci, fapta de calomniere svrit din culp564 nu se consider infraciunea de calomnie, nentrunind elementul constitutiv al laturii subiective, cerut de lege (intenie direct sau indirect). 1115.Nu sunt ndeplinite condiiile laturii subiective ale infraciunii de calomnie atunci cnd: a) autorul nu a avut voina de a face afirmarea sau imputarea n public, nu a acceptat publicitatea i contra voinei lui afirmaiile ori imputrile au ajuns la cunotina publicului. De ex. X a voit s fac o comunicare intim lui Y, dar alii, fr tirea lui X, au ascultat la u sau au fost ascuni la Y pentru ca s aud i ei; sau V a scris o scrisoare nchis lui Z cu meniunea "personal" sau "confidenial" i dei a adresat-o la biroul sau ntreprinderea unde funcioneaz Z, din greeal sau intenionat alii au deschis scrisoarea i au luat cunotin de coninut ; n ultima situaie exista publicitate dar fr voia lui V iar fapta a fost realizat prin svrirea unei infraciuni de cei care au deschis fr drept scrisoarea (art. 195 din Codul penal violarea secretului corespondenei);
563 564
Vezi pag.131 Vezi pag. 117 406
I AGENTUL MEDIA
407
1116.b) s-a admis i realizat "proba veritii"565 conform art. 207 din Codul penal, fapta nu constituie calomnie: "Proba veritii celor afirmate sau imputate este admisibil, dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim. Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult sau calomnie..." 1117.c) lipsete latura subiectiv a infraciunii de calomnie i atunci cnd autorul a svrit fapta cu bun credin. Este bun credin atunci cnd s-a urmrit un interes legitim, iar autorul a fost n eroare de fapt cauzat de altcineva care i-a prezentat acte false, martori mincinoi, etc. din care rezulta "realitatea" faptelor afirmate sau imputate. De exemplu: X a fcut afirmai publice despre o persoan Y care a fost condamnat de prima instan n baza unor acte, acte care ulterior n recurs, s-au dovedit false, iar Y a fost achitat ca nevinovat. Nu poate invoca buna credin cel care nclcnd prezumia de nevinovie, afirm sau imput o fapt lui Y, care este numai n faza de cercetare, i ulterior, se constat de autoritile competente, nevinovia lui Y. Pentru a face afirmaii publice nu sunt suficiente acte procesual penale "provizorii", nedefinitive, atta timp ct, cel care public nu are i alte probe, care s-i permit oricnd realizarea probei veritii. Totui, n astfel de situaii se poate aduce la cunotin publicului faptele, n scopul satisfacerii unui interes legitim, dar respectnd unele reguli care privesc adevrul cum ar fi folosirea sintagmelor nvinuit, inculpat, prezumtiv asasin etc. n literatura juridic se arat c n nici un caz inculpatul nu se poate apra susinnd c faptul e notoriu sau c l cunoate din alte scrieri sau din zvon public. 1118. Aa cum am artat n noul proiect al codului penal, se arat c fapta cu privire la care fpuitorul dovedete c a avut motive temeinice de a crede c este adevrat nu constituie infraciunea de calomnie. Acesat cauz de nepedepsire exist i n legislaiile statelor europene i se refer de fapt i la buna credin a agentului media, n momentul n care a redactat i publicat un material. n art.51 din Codul penal este definit erorea de fapt n care se arat : nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd fptutorul, n momentul svririi acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie o circumstan agravant mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii . referidu-se la eroarea de fapt, achitare i proba veritii, V. Dongoroz arat : achitarea i reabilitarea sunt fapte care se produc public, aceast publicitate virtual nu echivaleaz ns cu o publicitate real de natur s pun n msur pe toat lumea s cunoasc cum a fost achitat sau reabilitat tiina despre existena achitrii sau reabilitrii este ns presupus, aa c rmne celui care invoc n aprarea sa netiina s arate din ce mprejurri el nu a putut afla de achitare sau rebilitare sau de ce a fost n eroare. Cnd se va dovedi c imputatorul a fost de bun credin el va fi aprat de pedeaps. De ex. : imputatorul a tiut c X a fost condamnat la prima instan, tia c se afl n apel i c are termen peste 3 luni, nu a
565
Vezi pag. 132 407
408
I AGENTUL MEDIA
tiut ns c X a preschimbat ntre timp temenul, c s-a judecat i c a fost achitat. De sigur cel care face o imputare este dator s se informeze i s cunoasc exact realitatea, de aceea instanele nu vor admite buna credin dect atunci cnd mprejurri serioase vdesc c imputatorul a crezut sincer c se gsete n fapt n vreuna din situaiile n care legea i permite s dezvluiasc adevrul . 1119.Subiectul activ al infraciunii de calomnie, poate fi orice persoan cu responsabilitate penal (adic peste 14 ani, cu discernmnt i fr a fi declarat iresponsabil). Subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan.566 n cazul cnd subiectul pasiv este un funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii", fapta va primi o alt calificare, respectiv infraciunea de ultraj prevzut la art. 239 al. 1 din Codul penal. 3.2.5. Cauze care nltur caracterul penal al faptei de calomnie 1120.Ca i pentru celelalte infraciuni, n cazul insultei i calomniei, caracterul penal al faptei poate fi nlturat potrivit art. 44-51 din Codul penal de urmtoarele situaii n care este svrit fapta: legitim aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia complet accidental, minoritatea fptuitorului, adic vrsta sub 14 ani, eroarea de fapt, ordinul legii i comanda autoritii legitime. Aa cum am artat pe larg atunci cnd am tratat insulta567, sunt i alte cauze care i n cazul infraciunii de calomnie, nltur rspunderea penal sau o diminueaz, astfel: a) Nu constituie calomnie, imputarea s-au afirmaia ce se face oral sau n scris de ctre pri sau reprezentanii lor, cu ocazia dezbaterilor care au loc naintea unei autoriti ori naintea unei instane judectoreti, dac acea imputare sau afirmare era n legtur cu obiectul dezbaterii precum i necesare i oportune cauzei. 1121.b) Nu constituie calomnie, nvinuirea fcut de organele n drept, cu respectarea dispoziiilor Codului de procedur penal (art. 228 i urmtoarele din Codul de procedur penal). c) Nu constituie infraciunea de calomnie, ci infraciunea de denunare calomnioas, nvinuirea mincinoas fcut prin denun sau plngere cu privire la svrirea unei infraciuni de ctre o anume persoan; 1122.d) Nu constituie infraciunea de calomnie, (i nici denunare calomnioas) denunarea unei fapte prevzute de lege, atunci cnd aceasta se face din ordinul legii, astfel:
566 567
Vezi cele prezentate n legtur cu subiectul pasiv al infraciunii de insult, supra, pag.____ Vezi supra, pag._____ 408
I AGENTUL MEDIA
409
mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire penal s fi fost sesizat pentru acea infraciune (art. 255 alin. 3 din Codul penal); mrturia mincinoas prevzut de art. 260 alin. 1 din Codul penal nu se pedepsete dac, n cauzele penale mai nainte de a se produce arestarea inculpatului, ori n toate cauzele mai nainte de a se fi pronunat o hotrre sau de a se fi dat o alt soluie ca urmare a mrturiei mincinoase, martorul i retrage mrturia (art. 260 alin. 2 din Codul penal); n cazul denunrii infraciunilor de: omor, omor calificat, omor deosebit de grav, tlhrie, piraterie, delapidarea, distrugerea, i altele prevzute de art. 262 din Codul penal; comunicarea fcut de orice persoan fizic sau juridic de date prevzute de Legea pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor (Legea nr. 656/2002); comunicarea de date ce constituie secret bancar sau profesional la cererea organelor de urmrire penal, instanelor de judecat i Curii de Conturi, n temeiul art. 26 din Legea nr. 78/2000, referitoare la: infraciunile de corupie; infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie i infraciunile asimilate infraciunilor de corupie; alte cazuri prevzute de Codul penal, Codul de procedur penal sau alte legi. 1123.e) Nu constituie infraciunea de calomnie, fapta pentru care s-a fcut proba veritii; 1124.f) De asemenea, nu va exista infraciune n cazul autocalomniei nici chiar dac tere persoane contribuie sau colaboreaz cu autorul. Onoarea este ocrotit ca o valoare social (relatio ad alteras) i nu n raport cu valoarea pe care i-o atribuie individul izolat, adic fa de propria sa persoan. Chiar dac autoofensa ar avea indirect repercursiuni asupra familiei autorului sau asupra unor teri, nu va exista nici o infraciune. Dac autodenigratorul implic direct i alte persoane n aceste dezvluiri dezonorante va exista infraciunea de insult sau calomnie n raport cu persoanele vizate. 1125.g)Nu exist infraciune nici n cazul recomandrilor de serviciu, sau caracterizrilor cerute de cei interesai de la organe oficiale sau chiar de la persoane particulare. Solicitantul nu se poate considera ofensat dac n aceste documente se arat o situaie real orict ar fi de critic la adresa sa fr s se foloseasc expresii neconvenabile i dac nimeni n afar de cel interesat nu cunoate coninutul referinei ori caracterizrii. 1126.h) Aa cum am artat, eroarea de fapt i n mod deosebit buna credin, pot constitui cauze care nltur caracterul penal al faptei pentru infraciunea de calomnie, n mod deosebit n cazul calomniei prin pres.
409
410
I AGENTUL MEDIA
1127.i) circumstanele atenuante prevzute de art. 73-74 din Codul penal, diminueaz consecinele juridice ale faptei, conform art. 76 din Codul penal568. 3.2.6. Cauzele care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii pentru calomnie i insult569 Ca i n cazul oricror infractori, n codul penal sunt prevzute cauze care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii pentru calomnie, inclusiv pentru insult. 1128. Amnistia este actul de clemen al legiuitorului care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit. Dac intervine dup condamnare, ea nltur i executarea pedepsei pronunat, precum i celelalte consecine ale condamnri. Amnistia nu are efect asupra msurilor de siguran, msurilor educative i asupra drepturilor persoanei vtmate (art. 119 din Codul penal). 1129.Graierea este actul de clemen al legiuitorului care nltur, n total sau n parte, executarea pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar. (art. 120 din Codul penal). 1130.Prescripia este acea instituie a dreptului penal prin care dup trecerea unor perioade de timp precizate de lege, persoana nu mai poate fi tras la rspundere penal, iar dac a fost condamnat, nu mai execut pedeapsa.(art. 121129 din Codul penal). 3.2.7. Aspecte procesual penale privitoare la infraciunile de calomnie i insult 1131.Potrivit art. 205 i 206 din Codul penal, aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Plngerea trebuie s cuprind descrierea faptei, indicarea autorului artarea mijloacelor de prob, indicarea adresei prilor i a martorilor, precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil i atunci cnd este cazul indicarea persoanei responsabile civilmente. n cazul insultei i calomniei, plngerea prealabil trebuie introdus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul. Cnd persoana vtmat este un minor sau incapabil, termenul de 2 luni curge de la data cnd persoana ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. Dup depirea acestui termen plngerea nu mai poate fi depus. In cazul infraciunilor de insult i calomnie, lipsa nejustificat a prii vtmate la dou termene consecutive n faa primei instane este considerat drept retragere a plngerii prealabile.
568 569
Vezi paginile 132-141, unde toate acestea cauze au fost tratate pe larg, n cazul infrac iunii de insult. Vezi V. Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ...op. cit. p. 331-427. 410
I AGENTUL MEDIA
411
n cazul infraciunilor de insult, calomnie i ameninare, svrite prin pres sau orice mijloace de comunicare n mas, plngerea se adreseaz direct judectoriei, iar n celelalte cazuri, organelor de urmrire penal (poliie i parchet).
411
TEME pentru referat: Latura subiectiv a infraciunii. Cazurile care nltur vinovia. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n cazul insultei. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n cazul calomniei. Proba veritii n materia insultei prin pres. Proba veritii n materia calomniei prin pres. Deosebirea dintre insult i calomnie.
BIBLIOGRAFIE
Dr.Valeric Dabu C.G.Rtescu C. Turianu C. Turianu 2000 Narcis Giurgiu
- Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Ed.Global Lex, Bucureti,2000 - Codul penal Carol al II-lea comentat i adnotat, Bucureti, 1937 - Infraciuni contra demnitii persoanei, Ed. tiinific, Bucureti, 1974 - Calomnia prin pres Ed. All Beck, Bucureti
- Legea penal i infraciunea. Ed. Gama, Iai, 1996 V.Dongoroz .a. - Explicaii teoretice i practice ale Codului penal romn. Ed. Academiei Romniei, Bucureti, 1971 V.Dabu - Despre dreptul i arta aprrii, Editura Monitorul Oficial Bucureti 1994
CAPITOLUL VIII ALTE INFRACIUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE
1132. Potrivit Constituiei, drepturile i obligaiile trebuie executate cu bun credin, i fidelitate fa de ar. n domeniul comunicrii sociale ca i n alte domenii se pot nclca aceste valori, iar unele dintre aceste nclcri sunt definite de legiuitor ca infraciuni. n cele ce urmeaz ne vom opri i la alte infraciuni ce se pot svri n domeniul comunicrii sociale, prin care se ncalc drepturile i libertile fundamentale sau alte valori ocrotite de lege. 1. Ofensa adus unor nsemne Uneori prin comunicare se poate aduce ofens unor nsemne care, reprezentnd valori deosebite sunt ocrotite de lege. 1133.Constituie infraciunea de ofens adus unor nsemne, potrivit art. 236 al. 1 din Codul penal, orice manifestare prin care se exprim dispre pentru nsemnele Romniei. Fapta reprezint un pericol mai redus, conform al. 2 al art. 236 din Codul penal, dac manifestarea de dispre se refer la emblemele sau semnele de care se folosesc autoritile, fiind sancionat cu o pedeaps mai mic. 1134. Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale referitoare la atributul autoritii, care implic respect fa de nsemnele Romniei, ct i fa de emblemele i semnele de care se folosesc autoritile. Implicit aceasta presupune o protecie a intereselor publice i chiar private, fa de actele de ofens. 1135. Potrivit Constituiei, simbolurile naionale sunt: drapelul Romniei - art. 12 (1), ziua naional a Romniei - art. 12(2), imnul naional al Romniei - art. 12 (3), stema rii i sigiliul statului - art. 12(4). Emblema este obiectul sau imaginea care reprezint n mod simbolic un organ de stat, de exemplu: emblemele care se poart la uniformele Ministerului de Interne ori ale Ministerului Aprrii Naionale. 1136. Din categoria semnelor la care se refer art. 236 al. 2 din C.p. fac parte semnele (stemele) judeelor i municipiilor ori semnul distinctiv al organelor de justiie prin insigna purtat de magistrai, constnd ntr-un cod deschis pe care este imprimat cuvntul "LEX".
ALTE INFRAC IUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE
415
O cerin a legii const n aceea c emblemele sau semnele s fac parte din categoria acelora de care se folosesc autoritile570. Nu intr n categoria semnelor ocrotite prin prevederile de mai sus, emblemele, semnele folosite de partidele politice ori de diferite asociaii sportive, artistice, etc., deoarece acestea nu aparin organelor de stat sau autoritilor publice i nu reflect vreo autoritate a acestor organe. 1137.Obiectul material al infraciunii const n nsei nsemnele, emblemele sau semnele asupra crora se rsfrnge manifestarea prin care se exprim dispre, a fptuitorului. Manifestarea se realizeaz printr-o aciune care privete nsemnul, emblema sau semnul n materialitatea sa (de exemplu, fptuitorul distruge sau degradeaz nsemnul, emblema sau semnul). In celelalte cazuri infraciunea este lipsit de obiect material. 1138. Subiectul infraciunii. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale pentru a rspunde penal. Participaia penal este posibil sub oricare dintre formele sale (coautor, instigare sau complicitate). 1139. Subiectul pasiv este organul de stat sau autoritatea public ale crei embleme, nsemne au fost dispreuite (subiect pasiv secundar), subiect pasiv principal este statul. 1140.Latura obiectiv. Elementul material se realizeaz printr-o aciune prin care se exprim dispre pentru nsemnele (simbolurile) Romniei sau fa de emblemele ori semnele folosite de autoriti. Aceast aciune poate fi svrit prin orice mijloace: verbal (cuvinte, expresii, cntece cu coninut ofensator, batjocoritor) n scris (scrieri, afie, texte scrise pe perei, garduri, desene, etc.) prin acte materiale (distrugerea, degradarea, murdrirea nsemnelor, etc.) prin gesturi (gesturi obscene) care exprim desconsiderarea, lips de respect, batjocur la adresa autoritii pe care o simbolizeaz acele nsemne. 1141. Urmarea imediat const din nsi svrirea faptei, producndu-se o stare de pericol pentru autoritatea statului i organelor sale. Uneori urmarea imediat poate s constea i dintr-o leziune cnd emblemele au fost distruse, degradate, deteriorate. 1142. Legtura de cauzalitate. Corespunztor urmrii imediate, legtura de cauzalitate poate fi implicit realizat prin svrirea faptei ori prin producerea vtmrii efective a obiectului.
570
Autoritatea public , n sens organic reprezint o structur statal, sau o component a acesteia, respectiv, func ionarul sau demnitarul public, mputernicit de lege, ca n baza i n executarea legii, prin manifestri de voin unilateral s ia msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse respectului general cu ajutorul for ei de constrngere instituit n acest scop. Aceste autorit i urmresc realizarea i aprarea interesului public, i orice ar afecta autoritatea public, love te n interesul public. Totu i autorit ile publice apr i interesul personal, a a c cele de mai sus sunt valabile i pentru protec ia interesului privat sau personal. 415
416
1143.Latura subiectiv. Infraciunea de ofens adus unor nsemne include intenia ca form de vinovie. Intenia poate fi direct sau indirect, dup cum fptuitorul, dndu-i seama de caracterul aciunii sale, a urmrit sau numai a acceptat producerea rezultatului ei ofensator. Svrirea din culp a unei manifestri prin care se exprim dispre pentru nsemnele Romniei sau pentru emblemele ori semnele de care se folosesc autoritile nu constituie infraciune. Nu intereseaz scopul ori mobilul aciunii deoarece ar putea atrage rspunderea penal chiar pentru o fapt comis din glum. 1144.Forme ale infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile la aceast infraciune nu sunt incriminate. Fapta se consum instantaneu, n momentul n care aciunea sau inaciunea cu caracter ofensator fiind svrit, se produce urmarea periculoas a faptei, adic starea de pericol pentru autoritatea de stat. Infraciunea se poate prezenta att sub forma unei infraciuni continuate (de exemplu, atunci cnd fptuitorul, n executarea aceleiai rezoluii, repet la diferite intervale de timp, aciunea cu caracter ofensator), ct i n anumite cazuri sub forma unei infraciuni continue (de exemplu, fptuitorul afieaz un nscris cu coninut ofensator). Atunci cnd infraciunea se svrete n form continuat, ea se epuizeaz n momentul svririi ultimei aciuni (sau inaciuni) cu caracter ofensator, iar n cazul n care este continu, ea se epuizeaz n momentul cnd aceast aciune nceteaz. 1145.Modaliti. Infraciunea se prezint sub dou modaliti normative, potrivit celor dou forme incriminate, difereniat, dup cum manifestarea prin care s-a exprimat dispre privete nsemnele (simbolurile) statului, n afara cazurilor prevzute de lege sau nsemnele autoritii. n situaia cnd fapta a fost comis n prima i cea de-a doua modalitate normativ, dar n realizarea aceleiai rezoluii, va exista o singur infraciune i nu un concurs de infraciuni. Din punct de vedere faptic, infraciunea prezint mai multe modaliti, n funcie de felul activitii, prin care s-a realizat aciunea (verbal, scris, gest), de locul i timpul n care s-a comis, de numrul participanilor etc. 1146.Sanciuni. Avnd n vedere titularul valorii ocrotite, ofensa adus autoritii este mai grav n primele dou forme ale infraciunii i mai puin grav n cea de-a treia. Astfel, n forma tip, prevzut n al. 1 i 2 al art. 236 din Codul penal, ofensa adus autoritii se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani, iar n forma atenuat prevzut de al. 3 al art. 236 Cod penal, cu nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau cu amend. 2. Defimarea571 rii sau naiunii
Potrivit D.E.X. prin a defima se nelege: A vorbi de ru pe cineva sau a vorbi ru despre ceva; a ponegri; a calomnia; a face de rs, a compromite, a dispreui, a subaprecia; a umili, a njosi. 416
571
417
1147.Sub aceast denumire, potrivit art. 2361, erau incriminate manifestrile publice svrite cu intenia de a defima ara sau naiunea romn. Din pcate acest articol a fost abrogat prin Legea nr. 278 din 04.07.2006 lege care n opinia noastr sub acest aspect este susceptibil de neconstituionalitate. Din acest motiv vom continua s prezentm aceast infraciune aa cum a fost reglementat. 1148.Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale privind autoritatea rii sau a naiunii romne, care asigur prestigiul acestora n contra aciunilor de defimare la care ar putea fi expuse. 1149.Subiectul infraciunii. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan deoarece legea nu cere o calitate oficial. Infraciunea este susceptibil de a fi comis i n participaie, n oricare dintre formele sale (coautor, instigare, complicitate). 1150.Subiectul pasiv este ara sau naiunea romn, ale cror interese sunt atinse prin aceast infraciune. 1151.Latura obiectiv. Elementul material se caracterizeaz prin aciunea de defimare a rii sau a naiunii romne. 1152.Prin defimare se nelege afirmarea sau imputarea unei fapte determinate sau nedeterminate privitoare la ar sau naiunea romn, care este de natur s le aduc atingere prestigiului i, deci, autoritii acestora572. 1153. Ceea ce legea incrimineaz este aciunea de ponegrire care implic fie rspndirea unor tiri mincinoase, fie a unor tiri prezentate cu rea credin - n mod deformat sau tendinios. Aciunea de defimare poate fi comis prin orice mijloace, adic att oral (discursuri, conversaii etc.), n scris (articole, afie, desene) sau chiar prin mijloace tehnice (radio, TV, benzi de magnetofon, casete video etc.). Pentru ca aciunea de defimare s constituie elementul material al infraciunii trebuie s fie ndeplinit o cerin esenial i anume svrirea aciunii s fi avut loc "n public". Cerina este ndeplinit atunci cnd aciunea s-a produs n cazurile i condiiile prevzute de art. 152 din Codul penal. 1154.Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru ar sau naiunea romn. 1155.Legtura de cauzalitate care trebuie s existe ntre aciunea incriminat i urmarea ei rezult, de cele mai multe ori, ex re, adic chiar din aciunea respectiv. 1156.Latura subiectiv a infraciunii se realizeaz numai cu intenie, care poate fi direct sau indirect. Ceea ce este important pentru existena inteniei este tiina autorului c manifestrile publice svrite, privitor la
T. Vasiliu i colaboratori. Codul penal al Romniei. Comentat Special,Vol. I, pag. 15
572
i adnotat. Partea 417
418
ar sau naiunea romn sunt de natur s aduc atingere prestigiului i autoritii acestora. 1157.Forme. Actele preparatorii, ct i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care aciunea de defimare a fost svrit i s-a produs urmarea imediat. 1158.Modaliti. Infraciunea, neavnd variante, svrirea sa nu poate prezenta modaliti normative. Comiterea faptei poate evidenia ns numeroase modaliti de fapt determinate de mprejurrile concrete n care s-a svrit infraciunea, de exemplu, felul activitii prin care s-a realizat aciunea de defimare, mijloacele folosite, numrul participanilor etc. 1159.Sanciuni. Infraciunea de defimare a rii sau naiunii se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. 3. Ultrajul 1160.Constituie infraciunea de ultraj prevzut de art.239 din codul penal nemodificat : insulta sau calomnia svrit nemijloci prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de ctre stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani. Lovirea sau orice acte de violen, precum i vtmarea corporal svrit mpotriva persoanei prevzute n alin.1, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 7 ani, iar dac s-a produs vtmarea corporal grav, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani. Dac faptele prevzute n aliniatele precedente sunt svrite impotriva unui magistrat, poliist sau jandarm ori alt militar maximul special al pedepsei se majoreaz cu 3 ani . Prin Legea nr.278 din 04.07.2006 fiind abrogat insulta i calomnia ca infraciuni, au fost scoase i ca modaliti de ultragiere din coninutul art. 239 C.p. modificat. Ca urmare infraiunea de ultraj nu mai apare n domeniul comunicri i deci nu o vom mai studia. 4. Propaganda n favoarea statului totalitar 1161.n actuala sa structur, stabilit prin modificrile fcute prin Legea nr. 140/1996, denumirea marginal a art. 166 din Codul penal a fost nlocuit din "Propaganda cu caracter fascist" n "Propaganda n favoarea statului totalitar". In noua sa reglementare aceast infraciune const n
418
419
propaganda n vederea instaurrii unui stat totalitar, svrit prin orice mijloace n public. Alineatul 2 al art. 166 din Codul penal prevede c propaganda const n rspndirea, n mod sistematic, sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi n favoarea statului totalitar. 1162.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic generic este comun tuturor infraciunilor contra siguranei statului. Obiectul juridic special al infraciunii de propagand n favoarea statului totalitar este reprezentat de ansamblul relaiilor sociale referitoare la sigurana statului i a cror aprare este asigurat prin combaterea manifestrilor extremiste favorabile statului totalitar. 1163.Subiecii infraciunii. Subiect activ nemijlocit al infraciunii prevzute de art. 166 din Codul penal poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile rspunderii penale, cetean romn, cetean strin sau persoan fr cetenie, legea neprevznd vreo calitate special pentru acesta. Participaia penal este posibil sub toate formele sale: coautorat, instigare, complicitate. 1164.Subiect pasiv al infraciunii este statul, a crui ordine i stabilitate intern este afectat prin manifestrile propagandistice n favoarea statului totalitar. Nu exist meniuni speciale cu privire la timpul svririi infraciunii. Exist o cerin cu privire la locul svririi faptelor de propagand i anume, acestea trebuie s se comit n loc public. 1165.Latura obiectiv. Elementul material se prezint sub forma unei aciuni de propagand n vederea instaurrii unui stat totalitar, svrit prin orice mijloace. Prin propagand potrivit alin. 2 al art. 166 din Codul penal, nelegem activitatea desfurat n mod sistematic, de rspndire sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine, cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi pentru a-i determina s acioneze conform obiectivelor i idealurilor propagate n favoarea statului totalitar. Propaganda n vederea instaurrii unui stat totalitar a fost inspirat din unele concepii care au propovduit n decursul istoriei existena statului lipsit de democraie, cu orientare de extrem dreapt sau stng. n secolul XX sunt cunoscute diverse forme ale propagandei n favoarea statului totalitar, mergnd de la propaganda fascist, la cea fundamentalist. Constituindu-se ca o doctrin antidemocratic, indiferent de nuanele acestor forme de propagand, iniiatorii i susintorii acestor concepii au promovat lichidarea sau meninerea doar formal a drepturilor omului, ovinismului, rasismului, cultul forei i asasinatul politic, diversiunea i terorismul.
419
420
Propaganda n favoarea statului totalitar poate fi svrit prin orice mijloace, n primul rnd oral (cu prilejul unor ntruniri, mitinguri, dar i prin radio i televiziune), n scris (prin publicarea unor cri, reviste, filme, magnetofon sau casetofon) sau prin alte mijloace (cum ar fi arborarea unor steaguri sau pancarte cu semnele unor micri extremiste ori desenarea acestora pe zidurile cldirilor). Svrirea unui singur act de propagand nu constituie elementul material al infraciunii prevzute de art. 166 din Codul penal. Propaganda n favoarea statului totalitar este o infraciune continuat, elementul de repetabilitate rezultnd din formularea alin. 2 al art. 166 din Codul penal, care precizeaz c rspndirea unor idei, concepii sau doctrine trebuie s se fac n mod sistematic; aspectul continuat este, cu att mai mult, ntrit n cazul apologiei, care presupune aciuni de mare intensitate, att din punct de vedere al numrului de argumente, ct i al duratei n timp al actelor de propagand care vor reui s conving i atrag noi adepi. Propaganda se poate desfura fa de un numr mare de persoane sau doar n prezena unui grup mai restrns, existnd intenia de a convinge sau de a atrage noi adepi. 1166.Fapta de propagand n vederea instaurrii unui stat totalitar, va constitui infraciune doar n msura n care este svrit cu ndeplinirea unei cerine eseniale i anume, n loc public. Potrivit prevederilor art. 152 Cod penal, fapta se consider svrit "n public" atunci cnd a fost comis: ntr-un loc care, prin natura sau destinaia lui, este totdeauna destinat publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; n loc neaccesibil publicului, cu intenie ns ca fapta s fie vzut sau auzit i dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane; ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de familie, datorit naturii relaiilor dintre persoanele participante; prin orice alte mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. 1167.Urmarea imediat const din svrirea aciunii de propagand n vederea instaurrii unui stat totalitar, prin aceasta crendu-se o stare de pericol pentru sigurana statului i a cetenilor acestuia. Legea nu cere s existe un rezultat nemijlocit. 1168.Dat fiind c legea nu condiioneaz existena infraciunii de producerea unui rezultat distinct de aciunea incriminat, nu se pune nici problema legturii de cauzalitate ntre aciune i rezultat. 1169.Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea de propagand n favoarea statului totalitar este intenia direct. Legea cere ca fptuitorul s acioneze cu un dolus specialis, i anume, cu un anumit scop bine determinat, deoarece, propaganda trebuie s fie fcut n
420
421
vederea instaurrii unui stat totalitar. Mobilul infraciunii nu are relevan din punct de vedere al ncadrrii juridice, dar poate contribui substanial la individualizarea rspunderii penale. 1170.Forme. Modaliti. Sanciuni. Fiind o infraciune comisiv intenionat, propaganda n favoarea statului totalitar poate cunoate forma actelor pregtitoare (sancionate potrivit art. 173 din Codul penal), ct i a infraciunii consumate. ncercarea de executare sau executarea unui singur act de propagand nu constituie infraciune, deoarece se cere rspndirea sistematic sau apologia unor idei, concepii sau doctrine. Prin urmare, la aceast infraciune nu este posibil tentativa. Consumarea are loc n momentul executrii celui de al doilea act de propagand, chiar dac acesta este n forma tentativei, cu ndeplinirea condiiilor prev. de art. 166 Cod penal. Modaliti. Infraciunea de propagand n favoarea statului totalitar prezint doar o singur modalitate normativ ns n cazuri concrete pot fi concepute multiple modaliti de fapt, n raport cu metodele i mijloacele ce sunt utilizate pentru executarea activitilor infracionale concrete. 1171.Sanciuni. Art. 166 Cod penal sancioneaz propaganda n favoarea statului totalitar cu pedeapsa nchisorii de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. 5. Comunicarea de informaii false 1172.Potrivit prevederilor Legii nr. 140/1996 n Codul Penal a fost introdus art. 1681 avnd ca denumire marginal a infraciunii "Comunicarea de informaii false" cu urmtorul coninut: "Comunicarea sau rspndirea, prin orice mijloace, de tiri, date sau informaii false, ori de documente falsificate, dac fapta este de natur s aduc atingere siguranei statului, ori relaiilor internaionale ale Romniei". 1173.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic generic este identic cu cel al celorlalte infraciuni ndreptate mpotriva statului. Obiectul juridic special al infraciunii de comunicare de informaii false este format din ansamblul relaiilor sociale care privesc sigurana statului i relaiile internaionale ale Romniei, relaii a cror aprare este asigurat n msura n care nu se produc activiti de colportare de tiri, date sau informaii false ori de documente falsificate. Aciunea incriminat n textul art. 1681 poate avea i un obiect material atunci cnd ea privete un document care a fost supus unei operaiuni de falsificare. 1174.Subiecii infraciunii. Subiectul activ nemijlocit al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale rspunderii penale. Legea de modificare i completare a Codului Penal nu prevede nici o calitate special care s fie ntrunit n persoana subiectului activ. Participaia
421
422
penal este posibil sub toate formele sale. ntr-o accepiune mai larg persoanele care svresc aceste activiti infracionale sunt "colportori", rspnditori de tiri, date, informaii ori de documente care sunt neadevrate. 1175.Subiectul pasiv principal al infraciunii este statul. Infraciunea de comunicare de informaii false poate avea i un subiect pasiv secundar, n msura n care ea afecteaz n mod concret un organ al statului, fcnd parte din una dintre cele trei puteri, cum ar fi spre exemplu: Parlamentul Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Ministerul Afacerilor Externe etc. Nu sunt fcute precizri speciale referitoare la locul i timpul svririi infraciunii. 1176.Latura obiectiv. Sub aspectul elementului material, infraciunea se poate svri prin una din urmtoarele aciuni alternative: comunicarea sau rspndirea de tiri, date sau informaii false ori documente falsificate. "Comunicarea" const n prezentarea, informarea, ntiinarea uneia sau mai multor persoane cu coninutul anumitor date, informaii sau documente. "Rspndirea"presupune ceva mai mult dect comunicarea, deoarece este aciunea de intermediere prin care sunt mprtiate, difuzate, propagate tiri, date, informaii cu dorina ca acestea s ajung la cunotina publicului. 1177.n ambele modaliti normative, att n cazul comunicrii, ct i al rspndirii este necesar s fie ndeplinit o cerin esenial i anume, activitile ntreprinse de fptuitor s fie de natur s aduc atingere siguranei statului ori relaiilor internaionale ale Romniei. Aceast cerin va fi ndeplinit n msura n care prin importana i semnificaia tirilor, datelor, informaiilor sau documentelor ori prin amploarea pe care a cptat-o n mod concret, operaiunea de comunicare, de rspndire sau prin reaciile produse pe plan internaional, aceasta s-a repercutat n mod real i efectiv asupra stabilitii interne a statului sau a relaiilor internaionale ale statului. O alt cerin este aceea ca tirile, datele sau informaiile s fie false, iar documentele falsificate. Aceasta presupune ca tirile, datele sau informaiile s nu corespund realitii, iar documentele au suferit o operaie de denaturare a coninutului lor prin contrafacere sau alterare. Pe de alt parte datele falsificate s fie de natur s aduc atingere siguranei statului i relaiilor internaionale i nu orice date falsificate. 1178.Urmarea imediat const din executarea uneia din activitile menionate i din producerea n acest fel a unei stri de pericol pentru sigurana statului ori pentru relaiile internaionale ale Romniei. 1179. Deoarece n coninutul infraciunii nu este cerut un rezultat distinct de aciunile care sunt incriminate, nu se impune stabilirea legturii de cauzalitate.
422
423
1180.Latura subiectiv. Infraciunea de comunicare de informaii false poate fi svrit din punct de vedere subiectiv, att cu intenie direct, ct i indirect. n msura n care fapta s-ar svri din culp, nu se mai realizeaz coninutul acestei infraciuni. 1181.Forme. Infraciunea de comunicare de informaii false fiind o infraciune comisiv intenionat, poate mbrca att forma actelor pregtitoare, ct i a tentativei, doar cea de-a doua fiind ns pedepsit potrivit prevederilor art. 173 al. 1 Cod penal. Infraciunea se consum n momentul n care a fost svrit una din aciunile incriminate (comunicare sau rspndirea) i n msura n care fapta este de natur s aduc atingere siguranei statului ori relaiilor internaionale ale Romniei. 1182.Modaliti. Infraciunea prezint dou modaliti alternative: comunicarea i rspndirea, consumndu-se prin executarea oricreia dintre ele. Fiecare modalitate normativ este pretabil a fi realizat printr-o diversitate de modaliti faptice. 1183.Sanciuni. Comunicarea de informaii false se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani. 6. Violarea secretului corespondenei 1184.Sub aceast denumire este incriminat n art. 195 din Codul penal, deschiderea unei corespondene adresate altuia ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la distan, fr drept. De asemenea, este incriminat sustragerea, distrugerea sau reinerea unei corespondene, precum i divulgarea coninutului unei corespondene, chiar atunci cnd a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal, ori divulgarea coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de acesta din greeal sau din ntmplare. n acest mod este asigurat inviolabilitatea corespondenei, valoare social care a cptat i o consacrare constituional. ntr-adevr potrivit art. 28 din Constituia Romniei, secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Inviolabilitatea corespondenei, a comunicrilor i convorbirilor de orice fel nu are caracter absolut; ea poate fi, n anumite cazuri i condiii, restrns. Aceast posibilitate este prevzut tot n Constituie (art. 49 al. 1), care prevede c exerciiul unor drepturi sau unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii, ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori a unui sinistru deosebit de grav. In acest sens i n legtur cu unele restrngeri ale inviolabilitii
423
424
corespondenei, semnalm dispoziiile art. 3 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei i art. 98-99 din Codul de procedur penal573. 1185.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la libertatea persoanei de a comunica prin intermediul corespondenei cu alt persoane. Legea ocrotete secretul oricrei comunicri prin coresponden indiferent de importana acesteia. Nu are relevan nici corespondena care cuprinde sau nu date ce nu ar trebui cunoscute de alte persoane, fiind suficient s aib caracter nepublic, adic s fie destinat numai adresantului. n aceast privin, scrisoarea care cuprinde cea mai tainic tinuire, ca i aceea care cuprinde o banal urare, reprezint tot o coresponden nepublic574. Infraciunea de violare a secretului corespondenei, dei se refer la un drept personal, are ca obiect material chiar corespondena violat prin actul de deschidere, sustragere, distrugere, reinerea corespondenei. De asemenea, constituie obiect material linia de comunicaie n cadrul creia s-a interpus persoana care realizeaz interceptarea convorbirii sau comunicrii. 1186.Subiecii infraciunii. Subiect activ poate fi orice persoan. Svrirea faptei de ctre un funcionar va putea constitui concurs ideal ntre violarea secretului corespondenei i abuzului n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal). Infraciunea de violare a secretului corespondenei poate fi comis n oricare din formele participaiei penale. 1187.Subiectul pasiv poate fi orice persoan. De fapt, subiectul pasiv este alctuit din persoanele ntre care s-a purtat corespondena, expeditorul i destinatarul corespondenei sau cele care au participat la convorbirea efectuat prin telefon, telegraf sau alte mijloace de transmitere la distan. Nu exist cerine speciale privind timpul i locul comiterii infraciunii. 1188.Latura obiectiv. Sub aspectul elementului material, infraciunea se poate realiza, n primul rnd, prin deschiderea, fr drept, a unei corespondene adresate altuia. Nu are relevan dac inculpatul a luat sau nu efectiv cunotin de secretul corespondenei, nici modul n care este scris corespondena (cu mna, cu maina, tiprit, prin calculator) ntr-un alfabet cunoscut sau secret (cifrat), ori modul cum este remis (direct destinatarului, prin pot, curier, e-mail), dac a fost timbrat complet sau netimbrat, dac destinatarul a fost gsit sau nu. Evident, infraciunea nu poate fi comis cnd expeditorul nmneaz personal corespondena destinatarului care ia cunotin imediat de coninutul ei, ci numai cnd, nainte de a ajunge la destinatar ori nainte ca acesta s ia cunotin de ea, corespondena trece prin
A se vedea N. Conea, Observa ii n legtur cu dreptul la inviolabilitatea coresponden ei i a convorbirilor de orice fel. Dreptul nr. 6/1992, pag. 48/49. 574 A se vedea, Eliodor Tanislav, Enigmele cenzurii coresponden ei, Ed. Artemis, Bucure ti, 1996, pag. 68-82. 424
573
425
minile altor persoane575. Svrete aceast infraciune de pild, eful de vagon CFR care, n scopul sustragerii a diferite sume de bani, deschide corespondena pe care o transport576. Nu comite infraciunea prevzut n art. 195 acela care deschide corespondena n temeiul conferit de lege (de pild, prinii pentru copiii, tutorele pentru copil, organele judiciare conform art. 98 Cod procedur penal, organele de penitenciare etc.). 1189. Infraciunea se poate realiza n al doilea rnd, prin interceptarea, adic prin surprinderea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf, radio sau prin alte mijloace de transmitere la distan. Nu intereseaz care a fost coninutul convorbiri sau comunicrii i nici dac autorul a reuit s afle n ntregime ori numai parial, coninutul comunicrii sau al convorbirii. De asemenea, violarea secretului corespondenei se poate realiza prin sustragerea, distrugerea sau reinerea unei corespondene. Prin sustragere se nelege luarea corespondenei din detenia unei persoane fizice sau juridice. Dac corespondena sustras coninea bani sau alte valori pe care autorul i lea nsuit, va exista un concurs de infraciuni ntre infraciunea de violare a secretului corespondenei i cea de furt. 1190. Prin distrugerea corespondenei se nelege suprimarea, desfiinarea acesteia n materialitatea sa. Prin reinere se nelege pstrarea corespondenei, nainte de fi predat destinatarului pe o durat suficient pentru ca ea s apar nejustificat. 1191. n fine, infraciunea se poate realiza i prin divulgarea coninutului unei corespondene sau a convorbirii ori a comunicrii, chiar dac corespondena a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal sau dac fptuitorul a luat cunotin de coninutul convorbirii sau a comunicrii, din greeal sau din ntmplare577. n svrirea oricreia din aciunile incriminate se prevede implicit urmarea imediat a infraciunii. Din natura aciunilor descrise n norma de incriminare rezult i legtura de cauzalitate578. 1192.Latura subiectiv. Infraciunea de violare a secretului corespondenei se comite cu intenie direct sau indirect. Deschiderea din greeal a unei corespondene sau interceptarea din culp a unei convorbiri, comunicri sau distrugerea, reinerea unei corespondene ori divulgarea din culp nu constituie infraciune. Motivul i scopul aciunii nu au nici o relevan pentru existena infraciunii.
G. Antoniu, op. cit., vol. I, pag. 196 A. Verde , Not la dec. 1163/1971 a Trib. Municipiului Bucure ti, sec . I. pen., RRD nr. 4/1975, pag. 23 577 O. Loghin. A Filipa , op. cit., pag. 72 578 V. Dongoroz, op. cit., vol. II, pag. 234
576
575
425
426
1193.Forme. Infraciunea de violare a secretului corespondenei se consum n momentul cnd, ca urmare a aciunii fptuitorului, s-a produs urmarea imediat cerut de nsi natura aciunii. Tentativa infraciunii, dei posibil, nu este pedepsit. 1194.Modaliti. Violarea secretului corespondenei este incriminat ntr-o varietate de modaliti normative (care constau n deschiderea fr drept, a unei corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la distan, din sustragerea, distrugerea sau reinerea unei corespondene, precum i de divulgare a coninutului unei corespondene, chiar atunci cnd a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal ori divulgarea coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare). n raport cu fiecare din aceste modaliti normative pot exista variate modaliti faptice. 1195.Sanciuni. Violarea secretului corespondenei se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Aciunea penal este promovat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar mpcarea prilor nltur rspunderea penal. 7. Nedenunarea unor infraciuni 1196.Constituie infraciune, potrivit art. 262 din Codul penal omisiunea de a denuna de ndat svrirea vreuneia dintre infraciunile prevzute n art.: 174, 175, 176, 211, 212, 215, 217 al. 2-4, art. 218 al.1 i art. 276 al. 3 din Codul penal579. 1197.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care asigur prompta realizare a justiiei penale prin denunarea de ndat a anumitor infraciuni grave explicit prevzute n art. 262 din Codul penal. 1198.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al infraciunii de nedenunare poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale rspunderi penale. Calitatea de funcionar ori de salariat a fptuitorului poate atrage schimbarea ncadrrii juridice a faptei n infraciunea de omisiune a sesizrii organelor judiciare dac sunt ndeplinite i celelalte cerine prevzute n art. 263 din Codul penal. Fiind o infraciune svrit prin omisiune, coautoratul este exclus ca form a participaiei; este ns posibil instigarea la aceast infraciune. 1199.Latura obiectiv a infraciunii cuprinde ca element material o inaciune ce se nfieaz sub forma unei atitudini pasive a celui care lund
Prin art. 25 pct. 4 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanc ionarea faptelor de corup ie, sfera infrac iunilor pentru care exist obliga ia denun rii s-a extins i asupra infrac iunilor de corup ie infrac iunile n legtur direct cu corup ia i infrac iunile asimilate infrac iunilor de corup ie. 426
579
427
cunotin de svrirea unor infraciuni grave, omite a o denuna dendat. Nedenunarea unor infraciuni implic aadar svrirea n prealabil de ctre o anumit persoan a uneia din infraciunile expres prevzute n art. 262 Cod penal. Aceste infraciuni sunt: omorul (art. 174), omorul calificat (art. 175); omorul deosebit de grav (art. 176); tlhria (art. 211); pirateria (art. 212); delapidarea (art. 2151); distrugerea n forme agravate (art. 217 al. 2-4); distrugerea calificat (art. 218 al. 1) i distrugerea i semnalizarea fals (art. 276 al. 2 Cod penal), i infraciunile prevzute de Legea nr. 78/2000. Prin urmare, svrirea infraciunii prevzute n art. 262 din Codul penal, nu este posibil dect n msura n care una din infraciunile menionate a fost anterior svrite. Nedenunarea altei infraciuni ar putea eventual atrage rspunderea penal pentru o infraciune de nedenunare diferit de aceea prevzut n art. 262 Cod penal580. Obligaia de a denuna de ndat svrirea unor infraciuni apare ca o excepie de la regula potrivit creia n legislaia penal romn nu este stabilit obligaia general de denunare a infraciunilor. n raport cu infraciunile ce trebuiau denunate, fapta de denunare apare ca o infraciune subsecvent dar autonom. Verificarea msurii n care obligaia de denuare a fost ndeplinit de ndat se va face n raport cu mprejurrile concrete ale fiecrei cauze deoarece numai n raport cu aceste mprejurri se poate stabili momentul n care fptuitorul a avut posibilitatea real s ncunotineze autoritile. Urmarea imediat const n starea de pericol pe care o creeaz pentru nfptuirea justiiei penale atitudinea pasiv a fptuitorului. Dac fapta a fost adus la cunotina autoritilor aceast stare de pericol nu ar fi existat581. Aceast urmare rezult implicit din svrirea faptei incriminate, motiv pentru care nu este necesar constatarea raportului de cauzalitate. 1200.Latura subiectiv. Fiind vorba de incriminarea unei fapte de omisiune, potrivit art. 19 al. ultim din Codul penal, forma de vinovie cu care se comite infraciunea de nedenunare poate fi att intenia ct i culpa. Nedenunarea exclude o nelegere prealabil cu cel care a svrit infraciunea ce trebuia denunat. n caz contrar ne vom afla n prezena unei compliciti (morale) la infraciunea nedenunat. 1200.Forme. Infraciunea de nedenunare se consum n momentul n care fptuitorul, dei avea posibilitatea de a ncunotina autoritile de svrirea unei infraciuni din categoria celor menionate n art. 262 Cod penal nu-i ndeplinete aceast obligaie cu intenie sau din culp. Infraciunea poate avea un caracter continuu.
A a spre exemplu, n art. 176 Cod penal este incriminat nedenun area unor infrac iuni contra siguran ei statului, iar n art. art. 107 din Codul aerian este incriminat omisiunea denun rii infrac iunii de mpiedicare a exploatrii unei aeronave civile. 581 A.Filipa , op. cit., pag. 92 427
580
428
1201.Modaliti. Infraciunea se prezint ntr-o singur modalitate normativ, dar poate mbrca diferite modaliti faptice. 1202.Sanciuni. Pedeapsa prevzut pentru nedenunarea unor infraciuni este nchisoarea de la 3 luni la 3 ani. Fptuitorul nu se pedepsete dac are calitatea de so sau rud apropiat n raport cu persoana care a svrit infraciunea nedenunat (art. 262 al. 2 Cod penal). De asemenea, fptuitorul nu se pedepsete dac mai nainte de a se fi nceput urmrirea penal pentru infraciunea nedenunat, ncunotineaz autoritile competente despre acea infraciune sau dac, dup ce s-a nceput urmrirea penal ori dup ce vinovaii au fost descoperii, a nlesnit arestarea acestora. Legea nr. 78 /2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, instituie n domeniul comunicrii, o alt infraciune, prevzut n art. 25 pct. 4 astfel Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiilor prevzute la art. 23 i 24 constituie infraciune i se pedepsete potrivit art. 262 din Codul penal. 1203. n art. 23 din Legea 78/2000, se instituie pentru persoanele cu atribuii de control, obligaia comunicrii referitor la datele din care rezult indicii c s-a efectuat o operaiune sau un act ilicit ce poate atrage rspunderea penal potrivit Legii nr. 78/2000. Deasemnea n art. 24 din Legea nr. 78/2000, se arat c orice persoan care cunoate operaiuni ce antreneaz circulaia de capitaluri sau alte activiti prevzute la art. 1, privind sume de bani, bunuri sau alte valori ce se presupune c provin din infraciuni de corupie sau asimilate acestora ori din infraciuni ce au legtur cu acestea au obligaia s sesizeze organele de urmrire penal sau, dup caz, organele de constatare a svririi infraciunii, ori organele de control, abilitate de lege. Observm c spre deosebire de art. 262 din Codul penal, obligaia comunicrii, se extinde prin Legea nr. 78/2000 i la date i informaii despre alte infraciuni respectiv: a) infraciunile de corupie; b) infraciuni asimilate infraciunilor de corupie; c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie. 1204. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor prevzute la art. 23 i 24 din Legea nr. 78/2000 nu constituie o nclcare a secretului profesional sau bancar i nu atrage rspunderea penal, civil sau disciplinar. O astfel de dispoziie se aplic chiar dac cercetarea sau judecarea faptelor semnalate a condus la nenceperea sau ncetarea urmririi penale ori la achitare. Evident c astfel de situaii nu se confund cu proba veritii n cazul infraciunilor de calomnie sau insult. Sesizrile anonime nu pot fi luate n consideraie. 8. Omisiunea sesizrii organelor judiciare 1205.Sub denumirea "omisiunea sesizrii organelor judiciare" Codul penal incrimineaz, n art. 263, fapta funcionarului public care lund
428
429
cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete atribuiile, omite sesizarea de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal potrivit legii de procedur penal. 1206.Obiectul juridic special al acestei infraciuni este complex, fiind format n principal, din relaiile sociale care asigur prompta nfptuire a justiie penale, prin ndeplinirea de ctre funcionari i salariai a obligaiei de a sesiza imediat organelor judiciare infraciunea n legtur cu serviciul despre care au luat cunotin. 1207.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al acestei infraciuni nu poate fi dect persoana care are calitatea de funcionar public n sensul dispoziiilor prevzute n art. 147 din Codul penal. n cazul modalitii agravate, prevzute n art. 263 al. 2 din Codul penal, subiectul activ (autorul) are o dubl calitate: mai nti aceea de funcionar public i a doua calitate aceea de persoan cu funcie de conducere sau cu atribuii de control. ndeplinirea acestei din urm caliti se verific n raport cu atribuiile funciei cu care este investit fptuitorul. Legea cere o condiie de timp i anume ca sesizarea s se fac de ndat. 1208.Latura obiectiv. Elementul material const n omisiunea de a sesiza de ndat o infraciune comis n legtur cu serviciul n care fptuitorul i desfoar activitatea, obligaie de sesizare care incumb funcionarului i care trebuie ndeplinit de ndat. Infraciunea despre care trebuie fcut sesizarea este necesar s fi fost comis n legtur cu atribuiile de serviciu ale fptuitorului. Prin urmare omisiunea sesizrii organelor judiciare este o infraciune subsecvent n raport cu o fapt penal (infraciune) n legtur cu serviciul care a fost anterior svrit i n raport cu care funcionarul public avea obligaia de sesizare. n ipoteza n care un funcionar, lund cunotin de svrirea unei infraciuni, n legtur cu serviciul n cadrul creia i desfoar activitatea pretinde sume de bani de la cel care a svrit-o pentru a nu-l denuna, vor exista dou infraciuni n concurs, respectiv infraciunea de antaj prevzut n art. 194 al. 2 Cod penal i infraciunea de omisiune a sesizrilor organelor judiciare prevzute n art. 263 al. 1 Cod penal582. Nu exist obligaia de sesizare n raport cu acele infraciunii comise n legtur cu serviciul, dac funcionarii care omit s sesizeze au participat ei nii la svrirea lor n calitate de coautori, instigatori sau complici deoarece fapta ar echivala cu o autodenunare pe care legea nu o incrimineaz. 1209. Urmarea imediat const n cazul omisiunii sesizrii organelor judiciare n principal, n starea de pericol care se creeaz pentru nfptuirea
n acest sens, Practica judiciar penal, vol. III, Partea special, op. cit. Comentariu pe marginea dec. pen. nr. 264/1974 a sec. pen. a Trib. Sup. pag. 88. 429
582
430
justiiei penale, iar n secundar din mpiedicarea desfurrii n bune condiiuni a activitii organizaiilor prevzut n art. 145 Cod penal. Aceast urmare rezult implicit din svrirea faptei. Legea nu condiioneaz infraciunea de producerea unui rezultat. Din acelai motiv nu se ridic nici problema raportului de cauzalitate. 1210.Latura subiectiv. Vinovia poate mbrca forma inteniei dar i a culpei n temeiul dispoziiilor prevzute n art. 19 al. ultim din Codul penal. Fptuitorul trebuie s aib cunotin c s-a svrit o infraciune pe care cu intenie sau din culp omite s o denune i c aceast infraciune este n legtur cu serviciul n care el i desfoar activitatea. Dac fptuitorul urmrete prin omisiunea sesizrii s mpiedice justiia, realiznd n acelai scop i acte materiale de ajutor, ne vom afla n prezena infraciunii de favorizare a infractorului. Aceast ultim infraciune presupune i absoarbe n coninutul su att omisiunea sesizrii organelor judiciare, ct i nedenunarea unor infraciuni. 1211.Forme. Actele de pregtire i tentativa nu sunt posibile fiind vorba de o infraciune omisiv. Infraciunea se consum la expirarea intervalului de timp obiectiv necesar pentru efectuarea sesizrii, dar se poate prelungi n timp i peste acest moment pn la momentul epuizrii. Omisiunea sesizrii organelor judiciare poate mbrca i forma infraciunii continue. 1212.Modaliti. Infraciunea este prevzut n dou modaliti normative. Alturi de modalitatea tipic n al. 2 al art. 263 din Codul penal este prevzut o modalitate agravat. Agravarea se ntemeiaz pe considerentul c fptuitorul exercit n acest caz o funcie de conducere sau care implic atribuii de control. Este singurul element de distincie ntre cele dou modaliti normative ale acestei infraciunii. 1213.Sanciuni. Pentru modalitatea simpl a infraciunii, este prevzut ca pedeaps nchisoarea de la 3 luni la 5 ani, iar pentru modalitatea agravat, nchisoarea de la 6 luni la 7 ani. 9. Favorizarea infractorului Favorizarea infractorului se poate face prin necomunicare sau prin comunicare de date false referitoare la infractori i bunurile obiect al infraciunii. 1214.Infraciunea de favorizare const, potrivit art. 264 din Codul penal, n ajutorul dat unui infractor fr o nelegere stabilit nainte sau n timpul svririi infraciunii, pentru a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecarea sau executarea pedepsei ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii.
430
431
1215.Obiectul juridic special. n cazul favorizrii infractorului, obiectul juridic al infraciunii l constituie relaiile sociale privitoare la administrarea justiiei penale, adic la pedepsirea infractorilor i punerea n executare a acestor pedepse. Activitatea prin care infractorii sunt ajutai s se sustrag de la aplicarea pedepselor i de la executarea acestora ori sunt ajutai s beneficieze de folosul ori produsul infraciunilor este contrar ordinii publice i justiiei penale. Infraciunea ar putea avea i un obiect material n msura n care prin aciunea sa autorul face s dispar un obiect material, care ntr-un caz dat, ar fi constituit un mijloc material de prob, ori ar fi reprezentat un produs al infraciunii svrite anterior de persoana favorizat. 1216.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al infraciunii poate fi orice persoan care rspunde penal. Nu poate fi subiect activ al favorizrii persoana care ajut un infractor pentru a scpa ea nsi de rspunderea penal583. Participaia penal este posibil n toate formele sale. Subiectul pasiv principal este statul ca titular al dreptului de nfptuire a justiiei, iar n secundar ca subiect pasiv poate apare persoana fizic sau juridic vtmat prin svrirea infraciunii al crui autor este favorizat. Legea nu cere o condiie de loc ns prevede o condiie de timp n sensul c infractorul este ajutat dup ce a svrit infraciunea. Infraciunea svrit de cel favorizat trebuie deci obligatoriu s se situeze n timp, naintea aciunii de favorizare. 1217.Latura obiectiv. Elementul material const ntr-un ajutor efectiv dat persoanei care a svrit o infraciune. Prin urmare, pentru a exista o favorizare este necesar ca persoana favorizat s fi svrit o infraciune i s fi dobndit statutul de infractor. Infractorul ca persoan favorizat nu poate fi dect cel care a svrit o fapt prevzut i pedepsit de legea penal, deci fapt care n cazul concret dat are caracter penal. Important este ca infraciunea s existe neavnd nici o relevan faptul c a fost descoperit sau nu, ori dac mpotriva celui care a svrit-o s-a nceput sau nu procesul penal. Cel favorizat poate fi implicat n svrirea unei infraciuni n calitate de autor, complice sau instigator. Infraciunea svrit ca premis a favorizrii poate fi n form consumat sau sub form a tentativei. n principiu, nu conteaz natura infraciunii svrite; n unele cazuri cnd cei favorizai au svrit anumite infraciuni, legea a instituit un regim mai sever de sancionare a favorizatorului (ex. art. 173 i art. 361 din Codul penal). Chiar cel care a svrit aciunea de favorizare poate fi la rndul su, favorizat. Exist aadar i favorizare la favorizare.
583
n acest sens, A. Filipa , Instruc iuni contra nfptuirii justi iei, op. cit. pag. 116 431
432
1218. Ajutorul poate fi material sau moral. Cel mai ades ajutorul mbrac forma unor aciuni. De exemplu, favorizatorul l ascunde pe infractor, punndu-i la dispoziie un anumit spaiu, i procur acte false de identitate, l ajut s-i schimbe nfiarea, distruge mijloace materiale de prob l ajut s prseasc locul svririi infraciunii sau i pstreaz ori ascunde lucrurile provenite din svrirea infraciunii, ori i furnizeaz informaii de natur a-l ajuta s se sustrag rspunderii penale. Se admite ca ajutorul poate mbrca i forma unei omisiuni. De exemplu: portarul care nu controleaz cu tiin pe cei care sustrag i scot bunuri din incinta unei uniti economice. n cazul n care ajutorul este oferit pentru ca cel favorizat s se sustrag justiiei penale, favorizarea este denumit personal. In cazul n care ajutorul este dat pentru ca infractorul s poat beneficia de folosul sau bunul material ce constituie produsul infraciunii pe care el a svrit-o, favorizarea este real. Folosul realizat n urma infraciunii poate fi de natur material sau moral. Ajutorul dat unei persoane reinute sau deinute pentru a evada, dei urmrete s nlture executarea pedepsei, nu se ncadreaz n textul art. 264 din Codul penal, ci n prevederile art. 270 din Codul penal care incrimineaz nlesnirea evadrii. Textul art. 270 are un caracter special n raport cu prevederile art. 264 i, prin urmare, are ntietate n aplicare. n alte cazuri, dac mijlocul folosit n favorizarea infractorului constituie prin el nsi infraciune, se vor aplica regulile privitor la concursul de infraciuni584. Avnd n vedere c favorizatorul nu contribuie la producerea pagubei cauzate prin infraciunea principal este nelegal obligarea acestuia la despgubiri civile585. 1219. Urmarea imediat se prezint sub forma unei stri de pericol pentru nfptuirea justiie penale. Starea de pericol subzist i n ipoteza n care ajutorul dat infractorului este apt s aib ca rezultat sustragerea de la rspunderea penal dar acest rezultat nu se produce efectiv. 1220. Raportul de cauzalitate nu presupune ca n cazul dat s se dovedeasc faptul c ajutorul dat infractorului are aptitudinea real de a mpiedica urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei sau poate asigura acestuia folosul ori produsul infraciunii. Acest lucru rezult implicit din svrirea faptei. 1221.Latura subiectiv. Ca form de vinovie n cazul favorizrii infractorului se cere intenia direct sau indirect. Intenia este spontan n sensul c exclude o nelegere anterioar ori concomitent svririi
Ex.: Fapta unui revizor contabil de a falsifica anumite nscrisuri cu prilejul ntocmirii lor pentru a favoriza pe un gestionar care i-a nsu it bunuri din gestiune ntrune te elementele constitutive ale infrac iunii de fals intelectual prevzut de art. 289 Cod penal, n concurs cu favorizarea infractorului. 585 Not pe marginea dec. pen. nr. 850/1972 a Trib. jud. Gala i n RRD nr. 4/1972 p. 135. 432
584
433
infraciunii principale, ntre favorizator i cel favorizat. O asemenea eventual nelegere ar face ca cel care-l ajut pe infractor s devin complice (complicitate moral) al acestuia conform art. 26 din Codul penal. 1222. Culpa este exclus ca form de vinovie n cazul infraciunii de favorizare a infractorului deoarece ajutorul este dat n vederea unui anumit obiectiv, respectiv de a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii. Acest obiectiv este urmrit, dorit sau cel puin acceptat ca posibil de fptuitor. Intelectiv, fptuitorul tie c persoana pe care o ajut a svrit o infraciune n raport de care actul de justiie penal presupune urmrire penal, judecat, respectiv executarea pedepsei. 1223. Un anumit scop urmrit de fptuitor prin activitatea sa de favorizare poate determina schimbarea ncadrrii juridice a faptei de exemplu n ipoteza n care favorizarea urmrete a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii dac o persoan ajut un infractor, urmrind prin aceasta pentru sine sau pentru altul un folos material, se va reine infraciunea de tinuire prevzut n art. 221 Cod penal, care se sancioneaz mai grav. n alte cazuri, un alt mobil sau scop ce caracterizeaz intenia celui care svrete infraciunea de favorizare a infractorului pot servi drept criterii de individualizare judiciar a pedepsei. 1224. Fr ndoial c ajutorul dat unei persoane nvinuite sau inculpate ori chiar condamnate ntr-un proces penal n scopul dovedirii nevinoviei ori pentru stabilirea just a limitelor rspunderii penale, nu realizeaz elementul subiectiv al infraciunii de favorizare a infractorului. Departe de a mpiedica nfptuirea justiiei penale, un asemenea, ajutor, dimpotriv, este o condiie a bunei nfptuiri a justiiei, motiv pentru care asistena juridic a celui nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal este precis reglementat de Codul de procedur penal, fiind n anumite cazuri obligatorie. Avocatul, ca participant n procesul penal a crui menire este de a acorda asisten juridic nvinuitului sau inculpatului (de a-l apra) poate comite ns infraciunea dac n exercitarea rolului su folosete mijloace sau metode ilegale (de exemplu, utilizeaz un nscris despre care se tie c este falsificat586). 1225.Forme. Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate. Favorizarea infractorului se consum n momentul n care un infractor este efectiv ajutat n condiiile prevzute de art. 264 Cod penal. Pentru ca infraciunea s fie considerat consumat, este necesar s se constate n concret c ajutorul dat avea obiectiv aptitudinea de a ngreuna sau zdrnicii urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei ori de a asigura infractorului folosul ori produsul infraciunii.
Potrivit art. 33 alin. ultim din Legea nr. 51/1995 avocatul nu rspunde penal pentru sus inerile fcute oral sau n scris, n fa a instan ei de judecat sau a altor organe, dac aceste sus ineri sunt n legtur cu aprarea i necesare cauze ce i-a fost ncredin at. 433
586
434
1226.Modaliti. Favorizarea infractorului este incriminat n dou modaliti normative. n prima modalitate normativ favorizarea are ca obiectiv sau scop de a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei. ntr-o a doua modalitate favorizarea are ca obiect sau scop s asigure infractorului folosul sau produsul infraciunii. Pe considerentul c favorizarea este n acest caz legat, de regul, de un bun material, este denumit i favorizarea real. 1227.Sanciuni. Pedeapsa pentru favorizarea infractorului este nchisoarea de la 3 luni la 7 ani. ntre pedeapsa ce se aplic favorizatorului i pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea a crui autor a fost favorizat trebuie s existe o anumit proporionalitate. n art. 264 al. 2 din Codul penal se stabilete expres c pedeapsa aplicat favorizatorului nu poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege pentru autor. Favorizarea infractorului se pedepsete mai sever cu nchisoare de la 3 la 10 ani n cazul n care cel favorizat a svrit o infraciune contra siguranei naionale ori contra pcii i omenirii. Ca regul favorizarea svrit de so sau de o rud apropiat nu se pedepsete, potrivit dispoziiei prevzute n art. 264 al. 3. Totui, soul sau ruda apropiat vor fi pedepsii dac cei favorizai au svrit infraciunile prevzute n art. 155-165, 167, 357 i 358 al. 3 i 4 Cod penal. In aceste cazuri pedeapsa se reduce la jumtate potrivit art. 173 i art. 361 Cod penal. Calitatea de so ca motiv care justific nepedepsirea sau reducerea pedepsei trebuie s existe n momentul svririi faptei. Anumite cauze care nltur rspunderea penal sau care nltur executarea pedepsei (amnistia, graierea) n msura n care sunt incidente n raport cu infraciunea comis de cel favorizat, nu produc automat efect n raport cu aplicarea sau executarea pedepselor pentru favorizator. Aceast soluie se fundamenteaz pe ideea c favorizarea este o infraciune autonom i, ca atare, pentru a beneficia de amnistie sau graiere, n actele prin care amnistia sau graierea se acord, este necesar s fie cuprinse prevederi explicite din care rezult care infraciuni de favorizare sunt amnistiate i care favorizatori sunt graiai. 10. Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare 1228.n conformitate cu prevederile art. 265 din Codul penal, constituie infraciunea de omisiune a ncunotiinrii organelor judiciare fapta de a nu aduce la cunotina organelor judiciare a unor mprejurri care, dac ar fi cunoscute, ar duce la stabilirea nevinoviei unei persoane trimise n judecat sau condamnat pe nedrept ori la eliberarea unei persoane inute n arest preventiv pe nedrept.
434
435
1229.Obiectul juridic special. Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare are ca obiect juridic principal relaiile sociale care asigur buna nfptuire a justiiei penale, relaii care presupun aducerea la cunotina autoritilor a unor mprejurri ori situaii care probeaz nevinovia unor persoane arestate preventiv, trimise n judecat sau condamnate pe nedrept. Infraciunea are i un obiect juridic secundar format din relaiile sociale care asigur ocrotirea unor atribute eseniale ale persoanei umane cum sunt libertatea, onoarea i demnitatea. n esena ei, aceast infraciune are ca obiect o atitudine pasiv condamnabil din punct de vedere moral i social pentru c tolereaz, accept o eroare judiciar, un act de injustiie penal, cu grave consecine asupra libertii ori demnitii unei persoane. Este mai mult dect o necesitate de comunicare. 1230. Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al acestei infraciuni poate fi orice persoan inclusiv agentul media care ndeplinete condiiile generale ale rspunderii penale. Coautoratul, ca form a participaiei penale, nu este posibil deoarece fapta se comite n persoana proprie. Dac exist mai multe persoane care cunosc mprejurri, care pot dovedi nevinovia unei persoane arestate, trimise n judecat sau condamnate pe nedrept, chiar dac sunt nelese ntre ele vor rspunde fiecare pentru o infraciune proprie. Participaia ar fi posibil n forma complicitii i instigrii. Ca subieci pasivi distingem, pe de o parte, statul care, prin autoritile sale nfptuiete justiia, iar pe de alt parte, persoana supus pe nedrept arestului, judecii ori condamnrii. Nu exist condiii speciale de loc sau timp cerute de lege. 1231.Latura obiectiv. Sub aspectul elementului material, infraciunea se comite prin omisiunea fptuitorului de a ncunotiina autoritile judiciare despre mprejurri pe care acestea nu le cunosc i care au aptitudinea de a dovedi nevinovia unei persoane care este victim, a unei erori judiciare, fiind arestat, judecat sau condamnat pe nedrept. Prin urmare, infraciunea analizat presupune c o anumit persoan, alta dect fptuitorul se afl n stare de arest preventiv, ori a fost trimis n judecat ori a fost condamnat pe nedrept, adic datorit unei erori judiciare prin necunoatere sau cunoaterea greit a unor mprejurri de fapt. Aceste mprejurri dac sunt cunoscute de o persoan, aceasta este obligat s le aduc la cunotina autoritilor judiciare: mprejurrile pot fi legate de orice element care face ca unei fapte s-i lipseasc caracterul penal sau din care rezult c fapta nu a fost svrit de cel arestat, judecat sau condamnat. S-a exprimat opinia c infraciunea exist i n cazul n care o persoan este arestat, judecat sau condamnat pentru o infraciune mai grav dect cea svrit n realitate, dac prin mprejurrile cunoscute de
435
436
autorul omisiunii s-ar fi putut stabili n mod concret vinovia i rspunderea celui care a svrit fapta, deoarece i n acest caz putem vorbi de o judecare i condamnare sau chiar arestarea preventiv nedrepte587. ndeplinirea obligaiei de ncunotinare poate fi fcut oral, n scris n faa oricrei autoriti judiciare, sau chiar n mod public. 1232. Urmarea imediat const n starea de pericol care se creeaz pentru nfptuirea justiiei penale deoarece creeaz posibilitatea pentru meninerea represiunii penale n raport cu o persoan nevinovat cu consecine nemijlocite asupra libertii i demnitii acesteia. Legea nu condiioneaz existena infraciunii de producerea acestor urmri care sunt implicite odat ce fapta a fost svrit. 1233.Latura subiectiv. Fiind o infraciune omisiv, se poate svri sub aspectul vinoviei att cu intenie ct i din culp. De principiu, se consider c sub aspect intelectiv fptuitorul trebuie s aib reprezentarea faptului c mprejurrile pe care el le cunoate ar putea contribui la stabilirea nevinoviei persoanei arestate trimis n judecat sau condamnat pe nedrept. Dac omisiunea este intenionat, n coninutul laturii subiective putem ntlni un mobil ori scop care, fr a fi cerut de lege, vor servi drept criterii pentru individualizarea judiciar a pedepsei. 1234.Forme. Fiind o infraciunea de omisiune nu este susceptibil de a parcurge etapa actelor pregtitoare i a tentativei. Infraciunea se consum dup trecerea unui interval de timp din momentul n care fptuitorul a luat cunotin de mprejurrile pe care era dator s le aduc la cunotin autoritilor judiciare, interval de timp obiectiv necesar, n cazul dat pentru realizarea n fapt a ncunotiinrii. Dac activitatea infracional se prelungete n timp i dup intervalul necesar pentru a fi realizat ncunotiinarea, infraciunea mbrac forma continu. 1235.Modaliti. Infraciunea se prezint ntr-o modalitate unic, cea supus analizei. 1236.Sanciuni. Pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau amend. Fptuitorul nu se pedepsete dac prin ncunotiinare s-ar expune el ori ar expune soul sau o rud apropiat la un prejudiciu. Referitor la natura prejudiciului, s-a exprimat opinia c acesta trebuie s fie penal588, n sensul c ncunotiinarea ar avea ca efect tragerea la rspundere penal a celui care cunoate mprejurrile ce dovedesc nevinovia unei persoane ori a soului acesteia sau a unei rude apropiate. Avem rezerve asupra acestei opinii, deoarece legea nu face distincii sub acest aspect, ca urmare ar putea fi vorba i de un prejudiciu moral589. Aducerea la cunotina organelor n drept i chiar a publicului, a unor mprejurri care dac ar fi cunoscute ar duce la stabilirea adevrului, i deci a
587 588
A. Filipa , Infrac iuni contra nfptuirii justi iei, op. cit. pag. 137 A. Filipa , Infrac iuni conta nfptuirii justi iei, op. cit., pag. 139 589 In acest sens, V. Dongoroz, Explica ii teoretice, op. cit. vol. IV, p. 232 436
437
nevinoviei este o obligaie juridic a crei nclcare atrage sanciuni penale. Ca urmare, sesizarea faptelor de: arestare nelegal, cercetare abuziv, supunere la rele tratamente, represiune nedreapt, evadare, reinerea sau distrugerea de nscrisuri etc., precum i a indiciilor i probelor din care rezult acestea, i respectiv nevinovia unei persoane, este o obligaie pentru orice persoan i cu att mai mult pentru agentul media. 11. Propaganda naionalist ovin Sub aceast denumire este incriminat, n art. 317 din Codul penal, propaganda naionalist-ovin, aarea urii de ras sau naionale, dac fapta nu constituie infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal. 1237.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special al infraciunii const n relaiile sociale privind convieuirea social a cror existen i dezvoltare depinde de asigurarea bunei nelegeri ntre ceteni, indiferent de ras sau naionalitate. Infraciunea nu are obiect material deoarece aciunea fptuitorului nu se rsfrnge asupra unui bun material ci asupra bunei nelegeri ntre ceteni. 1238.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan. Aceast infraciune este susceptibil de toate formele de participaie. 1239.Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal) ori membrii grupului naional sau rasial mpotriva crora s-a desfurat propaganda naionalist-ovin (subiect pasiv adiacent, secundar). 1240.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective const dintr-o aciune de propagand naionalist-ovin sau dintr-o aciune de aare a urii de ras sau naionale. Nu intereseaz mijloacele prin care se desfoar aceste aciuni (viu grai, scris etc.). Aciunea de propagand naionalist-ovin const n rspndirea de idei naionalist-ovine, adic de idei prin care, pe de o parte se proslvete o naiune sau un grup naional, iar pe de alt parte, se ponegrete o alt naiune sau un grup naional. Aciunea de aare a urii de ras sau naionale const n strnirea, incitarea sau ncurajarea sentimentelor de ur rasial sau naional, n snul unei naionaliti sau a unui grup naional, mpotriva altei naionaliti sau altui grup rasial590. Infraciunea poate fi svrit n orice mod i prin orice mijloace. Nu constituie propagand naionalist-ovin manifestarea unei atitudini critice, sau de dezaprobarea fa de greelile, ori atitudinile necorespunztoare ale unor reprezentani ai unei minoriti naionale.
590
V. Dongoroz, S. Kahane
.a., op. cit. vol. IV, pag. 165 437
438
1241. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru relaiile de convieuire bazat pe nelegere i armonie ntre toi cetenii rii, indiferent de ras sau naionalitate. 1242. Legtura de cauzalitate. Intre aciunea incriminat i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate. Legea nu cere condiii speciale de loc sau de timp pentru existena infraciunii. 1243.Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie care poate fi direct sau indirect. Aceast infraciune se deosebete de infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal. O prim deosebire se refer la obiectul juridic, care n cazul infraciunii prevzute n art. 317 din Codul penal const n relaiile privind convieuirea social, iar infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal are ca obiect juridic relaiile sociale care se constituie i se desfoar n legtur cu sigurana naional. Sub aspectul laturii obiective este de observat c pentru existena infraciunii prevzute de art. 166 din Codul penal se cere elementul publicitii; aceast cerin nu este menionat n art. 317 din Codul penal, ceea ce nseamn c aceast din urm infraciune se poate realiza fie c activitatea ce i este specific are loc n public, fie c are loc n condiii n care elementul publicitii lipsete. O alt not distinctiv const n aceea c n ce privete infraciunea prevzut de art. 166 din Codul penal tentativa se pedepsete n coninutul creia sunt integrate i actele pregtitoare. Referitor la infraciunea prevzut n art. 317 din Codul penal, tentativa nu se pedepsete i bineneles nici actele pregtitoare. O important deosebire exist n ce privete coninutul laturii subiective a fiecreia dintre cele dou infraciuni. n timp ce la infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal intenia implic prevederea i voina de a crea o stare de pericol pentru sigurana naional, la infraciunea prevzut la art. 317 din Codul penal intenia implic prevederea i voina de a crea o stare de pericol pentru relaiile de convieuire social. 1244.Forme. Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile n cazul infraciunii de propagand naionalist-ovin nu se sancioneaz. Fiind o infraciune momentan591, se consum n momentul n care se svrete un act de propagand naionalist-ovin sau un act de aare la ur de ras sau naional. 1245.Modaliti.n cadrul variantei simple a infraciunii exist o singur modalitate de propagand naionalist-ovin; infraciunea are i o variant de specie n dou modaliti normative alternative, aarea urii de
591
V. Dongoroz 438
i colectiv, op. cit., vol. IV, pag. 647
439
ras sau a urii naionale. Fiecreia din modalitile normative enumerate de lege i corespunde o varietate de modaliti faptice n raport cu mijloacele de svrire, de locul, timpul svririi, de calitatea subiectului activ etc. Sanciuni. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. 12. Instigarea public i apologia infraciunilor 1246.Constituie aceast infraciune, potrivit art. 324 din Codul penal, fapta de a ndemna publicul prin viu grai, scris sau prin orice alte mijloace de a nu respecta legile, ori de a svri fapte ce constituie infraciuni; purtarea n public a unei uniforme, embleme, insigne sau altor asemenea semne distincte neautorizate, n scopurile artate n alin. 1, iar potrivit alin. 5, se sancioneaz ludarea n public a celor care au svrit infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia. 1247.Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special al infraciunilor l constituie relaiile sociale privitoare la convieuirea social i a cror dezvoltare este condiionat de respectarea ordinii de drept mpotriva faptelor de instigare public la nerespectarea legilor i la svrirea de infraciuni. Obiectul material. Infraciunea nu are obiect material deoarece aciunea fptuitorului se rsfrnge asupra unor valori imateriale. 1248.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan. Infraciunea poate fi comis n oricare din formele de participaie. Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal). Infraciunea nu are subiect pasiv secundar. 1249.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin diferite aciuni n raport cu variantele descrise n norma de incriminare. n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 1 din Codul penal elementul material const n aciunea de a ndemna publicul s nu respecte legile sau s svreasc fapte ce constituie infraciune. ndemnul nseamn o incitare, trezirea unui interes, ceea ce nseamn mai puin dect o determinare i nu se ndreapt ctre o anumit persoan, ci el este adresat publicului pentru a nu respecta legile ori de a svri infraciuni. ndemnul se poate nfptui aa dup cum indic textul de lege: prin grai, scris sau prin orice alte mijloace. n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 3 din Codul penal elementul material const din aciunea de purtare n public a unei uniforme, embleme, insigne sau a altor asemenea semne distinctive neautorizate, n scopurile artate n alin. 1, adic pentru a ndemna publicul la nerespectarea legilor sau la svrirea de infraciuni.
439
440
1250. Este de observat c purtarea de uniforme, embleme etc., reprezint un mijloc de a ndemna publicului, dar dac acestea nu exprim celor care vd, ndemnul la svrirea unei infraciuni sau la nclcarea legilor, fapta nu se ncadreaz n art. 324 alin. 3 din Codul penal. n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 4 din Codul penal, elementul material se realizeaz prin aciunea de ludare n public a celor ce au svrit infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia. n cazul tuturor acestor variante condiia esenial cerut este ca fapta s fie comis n public, adic n raport cu un numr nedeterminat de persoane. A doua cerin esenial este ca ndemnul (variantele din alin. 1 i 3) s se refere la nerespectarea unei legi sau la svrirea unei infraciuni. n cazul variantelor din alin. 3 se mai cere ca uniformele, emblemele, insignele purtate s fie interzise de organul competent. In cazul variantei prevzute de art. 324 alin. 4, se cere ca ludarea n public s priveasc o persoan care a svrit o infraciune. 1251. Urmarea imediat const n producerea prin nsi svrirea aciunii incriminate, a unei stri de pericol pentru ordinea de drept, chiar dac nu s-a svrit, ca urmare a instigrii publice, vreo infraciune. Dac s-a comis o fapt penal, conform art. 324 alin. 2, instigarea public reprezint o instigare ca form de participaie. Legtura de cauzalitate. ntre aciunea incriminat i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate. 1252.Latura subiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie direct sau indirect. Scopul la care se refer art. 324 alin. 3 caracterizeaz elementul material i nu intenia. 1253.Forme. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc. Consumarea infraciunii are loc n variantele prevzute de art. 324 alin. 1 i 4, n momentul svririi aciunii. n modalitatea prevzut de art. 324 alin. 3 din Codul penal, infraciunea are caracterul unei infraciuni continue ce se consum n momentul n care ncepe aciunea de purtare i se epuizeaz n momentul cnd aceast aciune nceteaz. 1254.Modaliti. Dup cum rezult din coninutul infraciunii prevzute n art. 324 din Codul penal, aceasta este susceptibil de svrirea n mai multe modaliti normative. Astfel, potrivit alin. 1 al art. 324 din Codul penal fapta poate fi svrit prin grai, scris sau alte mijloace iar alin. 3 al art. 324 din Codul penal poate fi svrit prin purtarea n public fie de insigne, fie de embleme, fie a unei uniforme. Modalitile faptice sunt variate n funcie de mprejurrile de fapt, de exemplu: gravitatea ndemnului, categoriile de persoane crora li s-a adresat ndemnul, numrul fptuitorilor care au purtat n public uniforme, embleme, insigne neautorizate etc.
440
441
n alin. 2 al art. 324 este prevzut o situaie special aceea a transformrii instigrii publice ntr-un act de participaie ocazional dac a fost urmat de svrirea unei infraciuni. 1255.Sanciuni. Sanciunea n cazul alin. 1 alin art. 324 Cod penal este nchisoare de la 3 luni la 3 ani, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat. Dac instigarea public a avut ca urmare svrirea infraciunii la care s-a instigat, pedeapsa este cea prevzut de lege pentru acea infraciune. Dac fapta prevzut n alin. 1 este svrit de un funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat ori de ctre o persoan din cele prevzute n art. 160, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat. Cu pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 3 ani se sancioneaz i variantele din alin. 3 i 4 al art. 324 din Codul penal. 13. Rspndirea de materiale obscene Constituie aceast infraciune, potrivit art. 325 din Codul penal, fapta de a vinde sau rspndi, precum i confeciona ori deine n vederea rspndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen. 1256.Obiectul infraciunii Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la convieuirea social a cror normal desfurare este condiionat de aprarea moralei publice, a decenei n cadrul acestora. Obiectul material l constituie materialele cu caracter obscen asupra crora s-a rsfrnt activitatea fptuitorului. Aceste obiecte pot fi foarte variate: scrieri, desene, sculpturi, fotografii, filme, discuri etc. Enumerarea din art. 325 alin. 1 are caracter exemplificativ. Noiunea de obscen are semnificaie de neruinat, trivial, indecent, vulgar, pornografic592. 1257.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan. Infraciunea se poate comite n oricare din formele de participaie. Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal). Infraciunea nu are subiect pasiv secundar (adiacent). 1258.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz printr-una din aciunile alternative descrise de lege: vnzare, rspndire, confecionare, deinere. Oricare dintre aciunile artate trebuie s priveasc obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen, putnd fiecare dintre aceste aciuni s realizeze singur latura obiectiv a infraciunii (cerina esenial).
592
A se vedea Dic ionarul explicativ al Limbii romne, Editura Academiei, Bucure ti, 1975, pag. 616. 441
442
n cazul n care elementul material se realizeaz prin confecionare sau deinere, este necesar s existe i scopul acestora, adic rspndirea materialelor obscene confecionate ori deinute. Legea nu cere condiii speciale de loc sau timp pentru existena infraciunii. Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru moralitatea public. Legtura de cauzalitate. ntre acestea i urmarea imediat trebuie s existe o legtur de cauzalitate; aceasta rezult din nsi svrirea aciunii descrise n norma de incriminare. 1259.Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie, care poate fi direct sau indirect. Nu intereseaz scopul sau mobilul urmrit de autor. 1260.Forme. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile nu se pedepsesc. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care fptuitorul a vndut, rspndit, confecionat sau a deinut materiale cu caracter obscen n vederea rspndirii lor. n cazul acestui ultim aspect, infraciunea fiind continu, exist i un moment al epuizrii care este momentul ncetrii acestei infraciuni. 1261.Modaliti. Fiecreia dintre cele patru aciuni descrise n coninutul art. 325 din Codul penal i corespunde o modalitate normativ (vindere, rspndire, confecionare, deinere). Fiecreia dintre modalitile normative i corespunde o varietate de modaliti faptice, potrivit cu mprejurrile n care s-a produs svrirea faptei, de exemplu: n raport cu cantitatea mare de materiale obscene confecionate, vndute etc. 1262.Sanciuni. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 4 ani sau amend.
442
Teme pentru referat: - Infraciunea de comunicarea de informaii false. - Infraciunea de divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului. - Infraciunea de nedenunare a unor infraciuni. - Infraciunea de ultraj. - Infraciunea de favorizarea infractorului. - Infraciunea de omisiunea sesizrii organelor judiciare. - Infraciunea de omisiunea de a ncunotiina organele judiciare. BIBLIOGRAFIE: - Codul penal al Romniei - C.G. Rtescu - Codul penal Carol al II-lea, comentat i adnotat - V. Dongoroz - Explicaii teoretice i practice ale Codului penal romn, Bucureti, 1971 Partea special.
444
INDEX
A abatere, 340, 356, 525, 534. disciplinar, 356, 420, 525, 534. abrogare, 900 absenteism electoral, 509. abuz de drept, 34, 249, 361, 478, 508, 516. de ncredere, 82. de libertate, 48, 141, 142, 363, 478, 684-686. de poziie dominant, 346. de putere guvernamental, 78. de putere privat, 78. n serviciu contra intereselor persoanelor, 454, 455, 456. n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, 460, 471. acces condiionat, 465, 466. la informaie, 33. la propriul dosar, 159. la sursele de informare, 480-489. liber la justiie, 485. acreditare, 330, 523. act administrativ, 315. de corupie, 534. motivat, 238, 478. activitatea de informaii, 372, 428. Actul libertii de informare, 309. adevr, 25, 76. afirmaii inexacte, 130.
444
afiarea informaiilor, 338. agent de securitate, 160, 162. media, 124, 167, 467. alterarea, 452, 499. alternative la divulgare, 267. amgire, 498. ameninrile aduse siguranei naionale, 367, 368, 375. amnistia, 763. anchet disciplinar, 193, 334. penal, 193, 334. angajament scris, 414. anonim-comunicare, 516. anularea actului, 314. aprarea naional, 365. apelul la C.N.A., 238. aplicare abuziv, 374. ascunderea nclcrii legilor, 514. atac la persoan, 550. atributele informaiei, 111. audiatur et altera pars, 215, 216. autocalomnia, 759. autocenzura, 542. autoritate public, 141, 297, 318, 319, 320, 321, 349358, 399, 402, 405, 415, 416, 523, 531. Autoritatea Naional de Securitate, 408. autorizaie, 385, 408, 411, 478,
445
531, 543, 545. aviz de retransmisie, 343. avocat, 715. avocatul poporului, 307. B batjocura, 698-701. beia, 671. biblioteci publice, 17. buletin informativ, 181, 336. buna administrare a justiiei, 550. bun credin, 75, 734. bunele moravuri, 478, 508. C cine de paz, 284. calamitate natural, 370. calomnia la viaa privat, 736. la viaa public, 736. calomnie, 495, 517, 603-606, 736766, 899. campanii de persuasiune, 491. jurnalistice, 491. ziaristice, 167. canale de comunicare alternativ, 549. cauz legitim, 366. cauze care nltur caracterul penal al faptei, 633682, 755-762. caz fortuit, 668-669. cenzura, 78, 86, 139, 307, 472, 476, 477, 478, 485, 503, 538-549. prealabil, 477, 503, 539-546. ulterioar, 539-542. cercetare administrativ, 195, 333, 341, 525. cercetarea fundamental, 405. cerere, 221, 222, 232, 233, 234, 235, 314, 343, 485,
523, 525. certificatul de securitate, 387, 394, 408. ceteni strini, 410. clasificarea, 412, 514. clauz de contiin, 109, 254, 255, 256, 477, 490. colectiviti de drept, 695. comentarii marginale, 223. compartiment de informaii i relaii publice, 188, 324. pentru relaii cu publicul, 350. competena funciilor, 453. 341 comunicare n general, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 33, 42, 48, 61, 114, 120, 173, 271, 322, 323, 477. anonim, 516, 641, 642 audiovizual, 19, 33, 127. comercial, 3, 11. de informaii false, 815-826. local, 5. nonverbal, 548, 549. prin Internet, 19. privat, 12. public, 5, 12, 13, 14, 15, 104. public neprotejat, 15. public nerestricionat, 15, 18. public protejat, 18. scris, 19. social, 6, 9, 10, 19, 20, 42, 357, 477. tiinific, 5. uman, 9, 116, 436. comunicare social n sens larg, 10. n sens restrns, 11. comunicaii electronice, 20. concuren loial, 193. neloial, 193.
445
446
conduit provocatoare, 719. conferine de pres, 329, 331, 522, 523. confidenialitatea comunicaiilor, 20. divulgrii, 270. confiscarea informaiei,271, 478. presei, 478. conflict de drepturi, 78. Consiliul Naional al Audiovizualului, 483, 531. constrngere fizic, 665-667. moral, 665-667. consumator de informaie, 121. contencios administrativ, 196, 462. contestaia, 399. contrafacere, 499. controlul unei alte autoriti, 270. coninut neutru, 78, 548. corectitudinea unei informaii, 168. corespondene private, 19. coroborarea informaiei, 23. credit neperformant, 30. criteriul adevrului, 132, 493, 494. culp, 461, 498, 615-623. cunoatere, 6, 114, 115, 642. nesigur, 642. D date, 20. date personale, 193. daune materiale, 244. decizia nr. 114/2002, 215-243. decizia nr. 80/2002 a C.N.A, decizie motivat, 23. decizii de divulgare, 270, 292-296. declasificarea, 406. defimarea rii, 508. defimarea rii sau naiunii,
446
779-790. delicte de pres, 604. demnitatea, 79, 686-688, 689-692. demniti, 162, 163, 164, 175, 203, 396, 497, 521, 537. democraie, 501. despgubiri, 204, 209, 339, 559. deteriorarea, 452, 466. dezbateri judiciare, 715. dezinformare, 28. dezminire, 252. dezvluirea sursei, 258, 260, 281. dezvluirea sursei de informare, 88. difuzare, 16, 104, 343, 509, 512. difuzare secundar, 16. discriminare, 164, 165. dispoziii, 242. distribuitor de servicii, 343. distrugerea, 450, 452, 466. divulgarea, 78, 267, 268, 283, 285, 419, 421, 428, 438. condiionat, 270, 267. secretului economic, 438-445. secretului profesional, 283-296, 422, 428, 431, 436, 445. sursei, 267, 288-296, 513. dojana, 604. dovad scris, 223, 235. dovezi alternative, 269. drept de de corecie, 717. de disciplin, 717. drept dicreionar, 401. dreptul, 64, 65, 473-478, 534. comunicrii sociale, 33, 34, 35, 37, 38, definiie 39, izvoare 50-55, 60, 66, 70, 71. constituional, 53. de a autoriza, 103. de a comunica, 138, 473.
447
de a fi informat, 151. de a fi informai, 137, 155, 162. de a informa, 54, 151, 532-543, 550. de a ntreba, 554. de a nu divulga, 268, 270, 275. de a nu fi suprimat, 531, 532. de a nu fi tulburat pentru opiniile sale, 491. de a primi rspuns, 554. de a ti, 146. de a verifica informaia primit, 152, 171. de acces la informaii, 20, 151, 162, 177, 195, 309, 378, 480, 518-525. de acces la sursele de informare, 172. de autor, 12, 15, 100, 102. de comunicare public, 36. de control, 345. de opoziie, 151. fundamental, 150, 152, 145. la anten, 483. la aprare, 368. la aprarea surselor de informare, 151. la difuzare, 152, 342. la informaie, 32, 33, 34, 54, 57, 58, 59, 66, 67, 94, 99, 134, 138, 142, 145, 147, 150, 151, 152, 161, 251, 252, 297, 301, 312, 313, 314, 315, 323, 357, 364, 365, 453, 467, 474. la informaii reale, 138, 151, 166, 167. la libertatea de exprimare, 65. la petiie, 349-358. la propria imagine, 79, 203, 208, 259,436. la protecia sursei, 282. la rspuns, 151, 200, 249, 251.
la reaudiere, 219. 342 la rectificare, 20, 151, 200, 203, 205, 208, 213, 214, 215, 216, 218, 219, 232, 235, 236, 238, 243, 244, 252. la replic, 151, 200, 203, 205, 206, 207, 208, 211, 212, 214, 215, 216, 219, 221, 232, 235, 236, 238, 241, 244, 249. la respectul convingerilor i credinelor, 253. la retransmisie, 151, 342. la revizionare, 219. la tcere, 257. multimediei, 40, 41, 479. public, 45, 52. s solicite informaii de interes public, 183, 195, 479. sursei la protecie, 258. ziaristului de a nu divulga sursa, 264, 265, 266, 479. drepturi garanii, 485, 535. drepturile agentului media, 472554. dubiul, 624. E editor, 150, 167. eficiena comunicrii, 20. elementele constitutive ale infraciunii, eroare, 25, 635-651. de fapt provocat, 645. invicibil,650. neimputabil, 645, 646. provocat evitabil, 647. eroarea de drept, 651. de fapt, 635-650. etica ziaristic, 550.
447
448
evaluarea informaiei, 23. sursei, 23. excepii de la dreptul de a nu divulga, exercitare abuziv, 141, 362. experiena, 21. exprimare, 16, 79. F faciliti pentru ziariti, 312. factorul intelectiv, 614. volitiv, 616. fapta ilicit, 593. fapte inexacte, 234. fapte neadevrate, 238. faptul, notoriu, 713. favorizarea infractorului, 852859. Formarea liber a opiniilor, 490494. formatori de opinie, 108, 490-494. fraud, 498, 528. funcii, 162, 163, 164, 165, 175. funcionar privat, 423, 432, 439. funcionari publici, 354, 356, 357, 362, 396, 420, 423, 432, 439, 454, 460, 521, 537. furnizori de servicii, 98. G garantarea confidenialitii comunicaiilor, 88. ghid, 405. Goodwin, 284, 288-296. graierea, 764. H Hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, 276. I ignorana absolut, 636.
448
relativ, 636. imagine, 20. Imagine de sine 20. Imagine familial 20 Imagine privat 20 Imagine difuzat 20 Imagine dezirabil 20 Imagine public compus 353 imixtiuni arbitrare, 201, 368, 475. impozitele discriminatorii, 546. imunitatea ziaritilor, 576. incompatibiliti, 472. independena agentului media, 83, 86, 87. indicii de vinovie, 81. indignare provocat, 507. informare corect, 142, 156, 164, 166, 313, 364, 544. informare obiectiv, 544. informatorul, 23. informaia, 6, 7, 20, 23, 25, 32, 33, 64, suprimare 75, 90, 97, 99, 110, 112-122, 216. de interes privat, 68, 91, 98, 422. de interes public, 34, 91, 95, 142, 157, 194, 251, 304, 317, 319, 324, 329, 335, 339, 379, 422,467, 518-525, 581. informaie privat, 90, 96, 521. public, 20,90. informaii clasificate, 155, 194, 334, 378-420, 509, 514. cu caracter secret, 375, 388, 395. de interes general, 520. de pres, 15. declasificate, 404. false, 205, 491, 498. inexacte, 216, 234, 238. militare, 509. nedestinate publicitii, 443.
449
noi, 191. prin care se identific sursa, 262. privind viaa particular, 20,445. secrete de serviciu, 388, 397, 411420, 443. secrete de stat, 388, 389, 395, 403, 406, 409, 410, 416. infraciune, 607-660. ingerin, 544. instigarea public i apologia infraciunilor, 875882. instituii publice, 321. instrucie penal, 370. insulta, 495, 683-735, 900. colectiv, 695. insulta reciproc, 720. intenie, 425, 433, 617-623. spontan, 621. supravenit, 621. interceptarea comunicaiilor, 88, 271. interdicii, 532, 543, 545. interes, 92, 93, 94, 267, 513. general, 157, 520, 537. legitim, 267, direct 270, 286, 287,405, 478, 513, 514, 721-722. personal, 68, 142, 313. privat, 67, 124, 286, 321, 323. 343 public, 67, 94, 124, 267, 286, 319, 321, 322,323, 344, 522, 531, 548. interfa a comunicrii, 467. interzicerea anonimatului, 516. publicaiilor, 478. ipotez, 242. iresponsabilitatea, 670. izvoare, 46, 47, 49-51.
mprumut, 17, 104. public, 105. nclcarea dreptului la protecia sursei, 272. nlocuirea rspunderii penale, 673-682. nvmntul, 22. nvinuiri neoficiale, oficiale, J jurnalist, 126, 170, 523. justiie, 510. L lan comunicaional, 38. informativ, 25. latur obiectiv, 427, 430, 449, 452, 459, 630-632, 698713, 740-749. subiectiv, 425, 433, 444, 447, 458, 613-623, 713714, 750-754. legitima aprare, 662-663. legitimitatea ziaristicii, 167. lezarea unui interes sau a unei liberti, 161. libertatea, 41,65, 79, 473-478, 500. agentului media, 167, 472, 530, 684-685. cuvntului, 501-503. de comunicare, 20, 140, 141, 476. de contiin, 65, 66, 152, 490-499. de credin, 491. de exprimare, 48, 65, 66, 76, 78, 79, 152, 202, 203, 373, 485, 495, 496, 500-517, 529, 547. de gndire, 79, 107, 490-499. de informare, 139. de opinie, 46, 65, 66, 79, 108, 373,
449
450
476, 490-499. de formare a opinilor, 490,491,494. de a adopta o opinie, 490, 491, ntrunirilor, 152. presei, 78, 139, 472, 473, 501, 503507, 526-532, 540. libertatea de a nfiina publicaii, 526-532. liberti fundamentale, 66. liberul acces, 177. licena audiovizual, 343, 465, 531. limitarea accesului legal, 515. limit rezonabil, 211. limitele criticii, 505. drepturilor, 365. libertii de exprimare, 475, 476, 502, 508. obligaiilor, 359-377, 515. lipsa pericolului social, 652-661. M manipularea, 26, 31, 75, 77, 87, 107, 279, 491. marj de apreciere, 267. msuri alternative, 281. rezonabile, 267. mediatizare duntoare, 553. de senzaie, 551. meniunea "personal", 411. mijloace de interceptare, 88. private de informare n mas, 77, 482. publice de informare n mas, 76, 77. mijlocul de comunicare, 23. minciuna, 28, 29, 30, 31, 76. minori, 511. minoritate, 672.
450
monopol, 172. moral public, 370, 497. multimedia, 41. N naional, 27. neconstituionalitate, 900. necesitatea limitrii dreptului i libertii, 377. nedenunarea unor infraciuni, 836-843. neglijen n pstrarea Secretului, 367, 411, 419, 450. neglijen n serviciu, 460, 462. nepricepere imputabil, 643. nevoie social presant, 267. nivelul de secretizare, 406, 408. norme juridice, 69. normele N.A.T.O., 382. O obiectivitate, 25, 26, 83, 85. obiectul juridic, 426, 435, 448, 451, 455, 624-629, 739-740. material, 426, 624-629, 739-740. obiectul comunicrii, 23. obiectul dreptului comunicrii sociale, 44. obligarea organului de pres, 248, 482. obligaia, 64, 65, 275, 297. autoritii n comunicarea audiovizual, 342. de a informa, 148, 149, 150, 158, 166, 297, 482, 535. de a rspunde, 326, 184, 251. nregistrrii, 325. motivrii refuzului, 327. obligaia de a face public sursa finanrii, 526, 528. obligaie de a comunica din oficiu, 180, 299.
451
obligaiile autoritii, 297-313, 316, 321, 323, 324-341, 342348, 364, 371, 421-466, 475, 485. C.N.A., 344. obstrucionare ilegal, 421, 453. ofens adus unor nsemne, 767778. Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, 401, 408. omisiunea de a ncunotiina organele judiciare, 860-867. sesizrii organelor judiciare, 844851. oneros, 16. 344 Onoarea, 79, 201, 203, 368, 377, 445, 476, 497, 686688, 689-692. opere originale, 14. opinii, 65, 84, 101, 108, 128, 132, 133, 166, 216, 374,475, 477, 490499, 500-503, 512, 530, 551. ordin ilegal, 256. legal, 255, 256. ordine n natur, 41 ordine public, 369. ordonan de divulgare, 289-294. P pamflet, 709. patron, 167. percheziia, 271. pericol social, 652-661. perisabilitatea informaiei, 205. persoana vtmat, 339. petiii, 485. anonime, 352, 485. greit ndreptate, 351, 485. pia a ideilor, 76. piedici n comunicare, 121.
pierdere, 452. plngere, 196, 302, 303, 304-308, 339, 437. prealabil, 766. poziie dominant, 346, 347, 348. prejudicii materiale, 209, 436, 508, 588-592. morale, 588-592. presa scris, 246, 252. prescripie, 765. prevenirea infraciunilor, 78, 282. prezumtivul asasin, 81. prezumia de nevinovie, 81, 257. prezumia de vinovie, 596-598. Principiile dreptului comunicrii sociale, 72-109. Principiul accesului liber la informaiile de interes public, 90, 323, 324. adevrului, 76. bunei credine, 75. concordanei ntre drepturi i obligaii, 566. corectei informri, 77. dreptului de autor, 100. echitii, 82. egalitii n drepturi, 74, 562. existenei i dezvoltrii sociale, 567. imparialitii, 83. legalitii, 73, 561. libertii, 79. libertii de exprimare, 78, 495. libertii de voin, 564. libertii gndirii, de opinie i de credin, 106, 107. personalitii, 563. protejrii sursei, 263. reparrii integrale a prejudiciului, 568. reparrii prompte a prejudiciului,
451
452
563. responsabilitii i rspunderii, 82. secretului profesional, 88. umanismului, 89, 565. privatizare excesiv, 108. proba veritii, 721-735. procedura anchetei penale, 334. rectificrii, 233. replicii, 221. proceduri judiciare, 193. proces echitabil, 550-553. programe pe calculator, 14. propaganda, 83, 512. n favoarea statului totalitar, 804814. naionalist ovin, 868-878. proprietari ai informaiei, 149, 485. Protecia fizic, 384, 392. informaiilor, 376, 377, 379, 384, 417. mpotriva autoincriminrii, 274. juridic, 384, 390. legal, 15. personalului, 393. prin msuri procedurale, 391. secretului comercial, 198. secretului profesional, 88. surselor, 88, 263-274, 275-276, 277, 284, excepii 287, 293-296. provocare, 512, 719. public, 13, 104, 246, 510, 511, 512. publicitate, 130, 131, 497. comparativ, 27, 108. excesiv, 83, 550-553. neltoare, 27, 108, 130, 497, 543. subliminal, 497. purttor de cuvnt, 324, 522.
452
puterea judectoreasc, 506. R radiodifuzor, 215, 236, 243, 245, 343, 491, 544. raport de activitate, 337. de cauzalitate, 443, 595-683, 632, 711. rspndirea de materiale obscene, 883-889. rspundere, 66, 82, moral 127, 195, 299, 307, 313, 354, 340, 373, 411, 417, 464, 478, 492, 508, 525, 544, 555-683. rspundere civil delictual, 586587, 596-601. rspunderea civil, 167, 463, 478, 584. rspunderea comitentului pentru fapta prepusului, 599-601. rspunderea disciplinar, 195, 464, 478, 525. rspunderea penal, 602-606. rspuns, 195, 355, 353. rzboiul informaional, 117-118, 119. rea credin, 75, 509, 550. reabilitarea, 730, 760. reclamaie, 195. Recomandarea nr. R7(2002), 259287. recomandri de serviciu, rectificare, 231, 245. refuzul autoritii, 298, 299, 306, 308, 310, 340, 523. comunicrii, 186, 195, 298, 306. de publicare, 604. divulgrii, 270. dreptului la replic, 224, 226, 227, 238, 240, 247.
453
motivat, 238, 240, 242, 243, 298, 300, 307, 308, 310, 327. rectificrii, 236, 237, 238, 240, 242, 243. refuzul acreditrii, 330, 523. registrul de eviden a autorizaiilor, 384. regula maximei obiectiviti, 33, 495. 345 Regulamentul de organizare i funcionare a autoritii, 324. relaii sociale, 8, 42, 43. repararea pagubei, 314. replic la replic, 215, 228, 245. reportajul de tiri, 84. reprezentare, 104. reproducere, 16. reputaia, 201, 202, 208, 368, 374, 445, 505, 506. responsabilitate, 66, 82, 260, 421466, 516, 555-683. civil, 584. de drept privat, 570. de drept public, 570. disciplinar, 572. material, 574. obiectiv, 571. penal, 602-606, 607-674. subiectiv, 571. responsabilitate moral, 516. restrngerea exerciiului unor drepturi, 80, 142, 154, 361, 365, 405, 508, 514, 526. restricie proporional cu scopul legitim, 284, 303, 306, 307, 359, 365, 526, 558. retragerea acreditrii, 330, 523. autorizrii, 531. motivat, 408.
retransmisie, 343. risc imputabil, 641. riscul normal al serviciului, 641. S sanciuni administrative, 531. contravenionale, 212, 531. disciplinare, 195, 333, 420. sntate public, 370. scop, 171. legitim, 508. scuza provocrii, 507. Secret 100. de stat, 372, 388, 419, 422, 423, 428, 451, 489, 536. profesional, 88, 477, 489, 536. secrete de serviciu, 387, 388, 411, 489, 536. militare, 157. serviciu privat, 482, 483. public, 482, 483. sigurana naional, 366, 372, 374, 428, 445, 521. sistemul naional de aprare, 395. naional de protecie a informaiilor, 379. societate democratic, 79, 88, 284, 508. informaional, 8, 52. solicitare scris, 183. spaii private, 549. standarde naionale de protecie a informaiilor, 382. stare de necesitate, 537, 664. de pericol, 452. subiectul infraciunii, 612. subiecii dreptului la informaie, 143, 144, 145, 147.
453
454
supravegherea comunicrii, 271. suprimare, 78, 526, 531, 532. sursa finanrii, 526, 528. surs, 261-287, 484, 488. surse neoficiale, 175, 484, 488. ocazionale, 488. oficiale, 173, 484, 486-489. suspendare, 78, 526, 527, 531. sustragerea, 452. edin public, 524. secret, 524. tiri, 15, 85, 100, 101, 127, 128, 129, 166, 167, fals 204, 495, 509. T temeiul rspunderii juridice, 569. tentativ, 444. testul echilibrului, 515. pericolului evident, 515. relei intenii, 515. textul replicii, 223. transparen, 110, 167, 344, 467, 468, 469, 528, 531, 537. trsturile infraciunii, 633. U ultraj, 791-803. uzane comerciale, 193. V viaa particular, 305, 497. viaa privat, 20, 193, 537. vinovia, 5, 94, 609, 610. Violarea secretului corespondenei, 827-835. voina dirijat, 618. votul, 107, 253. votul liber format,107. Z ziarist, 261.
454
ziaritilor, 263-276, 523. zvonuri, 128.

Etica Si Dreptul Comunicarii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Etica Si Dreptul Comunicarii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Valeric DABU C.V.

23. V.DABU 24. V.DABU 26. V.DABU 27. V.DABU

50. V.DABU 51. V.DABU

52. V.DABU 53. V.DABU 54. V.DABU

62. V.DABU 63. V.DABU

64. V.DABU 65. V.DABU 66. V.DABU 67. V.DABU

68. V.DABU 69. V.DABU 70. V.DABU 71. V.DABU

78. V.DABU 79. V. DABU 80. V. DABU

8. V.DABU 9. V.DABU 10. V.DABU

DREPTUL COMUNICRII SOCIALE

Dr. Valeric Dabu

DREPTUL COMUNICRII SOCIALE Conf. univ. dr. Valeric Dabu

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

A se vedea pe larg ziarele Romnia Liber 01.07.2002 i din 2.XI.2002.

din 27 februarie 2000

i Adev rul din 23 februarie 2002, 47

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

tiin ei dreptului, Revista Dreptul, num r festiv, 1942,

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

Art. 1 din Declara ia Drepturilor Omului

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

i f r delege, Editura Regia Autonom 61

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

DESPRE DREPTUL COMUNIC RII SOCIALE

Dr. Dumitru Titus Popa, op. cit. p. 41-42 67