Sunteți pe pagina 1din 84

Republica Moldova

STABILIREA INTELOR I INDICATORILOR-INT N CORESPUNDERE CU PROTOCOLUL PRIVIND APA I SNTATEA N REPUBLICA MOLDOVA

Organizaia Naiunilor Unite Comisia Economic pentru Europa

83

Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare SDC

Republica Moldova

STABILIREA INTELOR I INDICATORILOR-INT N CORESPUNDERE CU PROTOCOLUL PRIVIND APA I SNTATEA N REPUBLICA MOLDOVA

Organizaia Naiunilor Unite Comisia Economic pentru Europa

Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare SDC

Prezenta publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea n Republica Moldova, finanat de ctre Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (AEDC). Comisia Economic pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE a ONU) a contribuit la implementarea acestui proiect n Republica Moldova, inclusiv la elaborarea acestei publicaii. Prezenta publicaie a fost perfectat n baza rapoartelor tehnice, aprobate de Comitetul de Coordonare a proiectului, de urmtoarele persoane: Francesca Bernardini (CEE a ONU, Secretariatul Protocolului privind Apa i Sntatea) Rainer Enderlein (CEE a ONU, consultant i autorul principal, Elveia) Valeriu Goncear (Ministerul Sntii, Republica Moldova) Tamara Guvir (Ministerul Mediului, Republica Moldova) Tomasz Juszczak (CEE a ONU, Secretariatul Protocolului privind Apa i Sntatea) Ruslan Melian (Institutul Acvaproiect, Republica Moldova) Ion alaru (Centrul Naional de Sntate Public, Republica Moldova) Dumitru Sireeanu (Centrul Naional de Sntate Public, Republica Moldova) Tatiana Siniaeva (ONG Eco-TIRAS, Republica Moldova) Ilia Trombiki (ONG Eco-TIRAS, Republica Moldova) Elena Zubcov (cademia de tiine i ONG Ecotox, Republica Moldova) Viziunile, opiniile poziiile, sau strategiile, care se includ n aceast publicaie, ne obligatoriu reflect viziunea AEDC i CEE a ONU.

Este publicat n Chiinu n iulie 2011 ONG Eco-TIRAS

CUVINTUL INAINTE
Noi avem plcerea de a prezenta aceast publicaie, care descrie procesul de stabilire a intelor i indicatorilor int pentru Republica Moldova, n conformitate cu articolul 6 la Protocolul UNECE / OMS-EURO privind apa i sntatea, precum i rezultatele acestuia. Problemele ce in de ap i sntate sunt eseniale pentru dezvoltarea durabil i bunstarea populaiei. De aceea, procesul de stabilire a intelor i indicatorilor int a fost un eveniment important care a implicat o gam larg de instituii naionale i internaionale i experi naionali. Pentru prima dat a fost posibil crearea unei platforme pentru cooperare ntre diferitele pri interesate la diferite niveluri de conducere, care a fcut posibil dezvoltarea aciunilor coordonate la nivel naional. La toate etapele procesului de stabilire a intelor a fost implicat activ societatea civil, n special n identificarea i prioritizarea problemelor, consultare cu privire la intele propuse, astfel cum i n aprobarea final a intelor i indicatorilor inte stabilite. Vizualiznd datele privind calitatea apei potabile, accesul la ap i servicii de sanitaie sau gestionarea durabil a resurselor de ap, prezentate n pub- caie, acestea ne impun la aplicarea msurilor. Procesul de stabilire a obiectivelor a contribuit la analiza problemelor majore din domeniul apei i santiii, cu care Republica Moldova se confrunt la etapa actual. Pentru soluionarea acestor probleme mai multe ministere i-au integrat eforturile. Ajungerea la un acord comun n stabilirea scopurilor este un pas important n mbuntirea situaiei din domeniu. Acest proiect va permite Republicii Moldova s i ndeplineasc obligaiile internaionale i s implementeze cu succes Protocolul. Important este ca aceast activitate s continuie, i noi vom face eforturi pentru a pune n aplicare programul de msuri propus pentru atingerea scopurilor n termenii stabilii. Toate aceste activiti ntreprinse ar fi fost imposibil fr sprijinul primit de la Agenia pentru Dezvoltare i Cooperare elveian (SDC) i Comisia Economic pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE-ONU). Suntem extrem de recunosctori pentru asistena acestor organizaii, i de implicarea experilor internaionali.

Gheorghe alaru Ministrul Mediului al Republicii Moldova

Andrei Usati Ministrul Sntii al Republicii Moldova

CONCLUZII
Protocolul privind Apa i Sntatea a Conveniei CEE-ONU din 1992 privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale CEE ONU / OMS-EURO a fost adoptat la Londra la 17 iunie 1999 i a intrat n vigoare la 4 august 2005. Acesta este primul acord internaional adoptat n mod special pentru asigurarea accesului adecvat la ap potabil calitativ i mijloacelor de baz de sanitaie pentru fiecare. Obiectivul principal al Protocolului - protecia sntii i bunstrii umane prin mbuntirea gestionrii resurselor de ap, inclusiv protecia ecosistemelor acvatice, precum i prin prevenirea, controlul i reducerea numrului de boli cauzate de ap. Pentru atingerea acestor inte, Prile Protocolului trebuie s stabileasc indicatori-int la nivel de stat i local cu privire la calitatea apei potabile i deversarea apelor reziduale, precum i cu privire la mbuntirea aprovizionrii cu ap i epurarea apelor reziduale. De asemenea, ele vor trebui s reduc amploarea focarelor i numrul de boli cauzate de ap. Republica Moldova a devenit parte a Protocolului la 15 decembrie 2005, dar Guvernul s-a confruntat cu dificulti n realizarea conformitii cu prevederile de baz ale Protocolului. n iulie 2009, Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (AEDC / SDC) i Comisia Economic pentru Europa a ONU (CEE-ONU / UNECE) au semnat un acord privind punerea n aplicare a Protocolului privind Apa i Sntatea n Republica Moldova. Scopul principal al acordului acordarea de sprijin rii ntru stabilirea indicatorilor-int i datelor de control, n conformitate cu cerinele Articolului 6 din Protocolul privind Apa i Sntatea. La 20 octombrie 2010 Ministrul Mediului i Ministrul Sntii au semnat Ordinul nr. 91/704 Cu privire la aprobarea listei indicatorilor-int i a termenilor de control pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea. Minitrii de asemenea au adoptat decizia prin care Comitetul coordonator organul ce reprezint la nivel superior toate prile interesate i este creat n cadrul proiectului pentru monitorizarea procesului de elaborare a intelor. Comitetul coordonator trebuie s elaboreze ulterior msuri pentru realizarea acestor indicatori-int, a termenilor i s le includ n noul proiect elaborat al Planului naional de aciune pentru sntate n relaie cu mediul pentru a-l prezenta Guvernului spre aprobare. Partea I a publicaiei descrie procesul de stabilire a intelor, n acelai timp partea II reprezint situaia actual i problemele, care se refer la Protocolul Ap i Sntate concomitent cu intele i indicatorii int, precum i msurile propuse. Anexa include textul ordinului, semnat de minitri. Denumirea organizaiilor, instituiilor i altele, menionate n Concluzii, i Partea I II, precum i anexele cu denumirile, care la etapa finalizrii proiectului, n octombrie 2010 au existat: Ministerul Mediului Ministerul Sntii Ministerul Educaiei Academia de tiine a Moldovei Servicul de Stat pentru Sntate Public Centrul Naional pentru Sntate Public Agenia Apele Moldovei Comisia Naional pentru Situaii Excepionale n domemniul Sntii Publice Inspectoratul Ecologic de Stat Operatorii Apa-Canal Autoritile publice locale ONG Eco-TIRAS

Cuprins Partea I.

PROCESUL DE STABILIRE A INDICATORILOR INT N REPUBLICA MOLDOVA


Introducere I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Identificarea prilor-cheie interesate i crearea mecanismului coordonator Analiza situaiei de fond Identificarea i prioritizarea problemelor Acord asupra indicatorilor int elaborai, programului de msuri i indicatorilor Consultri largi privind intele propuse i programul de msuri corespunztoare Acordul final cu privire la indicatorii-int i publicarea acestora cu informarea tuturor prilor interesate Implementarea programului de msuri Revizuirea i evaluarea progresului, raportarea Implicarea prilor interesate Rectificarea indicatorilor-int

9
9 11 15 20 21 21 23 23 23 24 24

II

INTE, INDICATORUI INT I MSURI, PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR i a INDICATORILOR INTE
Introducere Domeniul I: Domeniul II: Domeniul III: Domeniul IV: Domeniul V: Domeniul VI: Calitatea apei potabile distribuite Reducerea numrului de epidemii i a mbolnvirilor condiionate de ap Accesul la ap potabil Accesul la sisteme de sanitaie Nivelurile de performan a sistemelor colective de alimentare cu ap i a altor sisteme Nivelurile de performan a exploatrii sistemelor colective de sanitaie i a altor sisteme

26
26 27 32 34 36 39 42

Domeniul VII: Domeniul VIII: Domeniul IX: Domeniul X: Domeniul XI:

Aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul managementului aprovizionrii cu ap Aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul managementului sanitaiei Deversarea apelor uzate netratate Deversarea scurgerilor pluviale netratate din sistemele de colectare n apele ce cad sub incidena prezentului Protocol Calitatea deversrilor apelor uzate provenite din instalaiile de epurare a apelor uzate n apele ce cad sub incidena prezentului Protocol Eliminarea sau reutilizarea nmolului din apele sistemelor centralizate de canalizare sau din alte sisteme de canalizare Calitatea apelor uzate folosite n scopuri de irigare Calitatea apelor folosite ca surse de ap potabil Calitatea apei utilizate pentru mbiere Calitatea apelor utilizate pentru acvacultur sau creterea ori colectarea molutelor i crustaceelor Aplicarea bunelor practici recunoscute pentru managementul apelor nchise disponibile n general pentru mbiere Eficacitatea sistemelor de management raional, dezvoltare, protecie i utilizare a resurselor de ap Frecvena publicrii informaiilor privind calitatea apei potabile furnizate i a altor ape relevante Protocolului

46 46 49 51

53 56 58 59 61 63 66 67 69 74

Domeniul XII: Domeniul XIII: Domeniul XIV: Domeniul XV: Domeniul XVI: Domeniul XVII:

Domeniul XVIII: Identificarea i remedierea terenurilor specific contaminate Domeniul XIX: Domeniul XX:

Anex Ordinul Ministerial 91/704 din 20 octombrie 2010 Despre aprobarea listei indicatorilor int pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea.

76

Partea I. PROCESUL DE STABILIRE A INDICATORILOR INT N REPUBLICA MOLDOVA


Introducere Republica Moldova a semnat Protocolul privind Apa i Sntatea a Conveniei CEE-ONU din 1992 privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale (Convenia Apei) la 10 martie 2000. Conform Legii Republicii Moldova 207 din 29 iulie 2005, instrumentul de ratificare a fost trimis la depozitarul ONU la 16 septembrie 2005. Republica Moldova a devenit parte la Protocol la 15 decembrie 2005. n conformitate cu Protocolul, Republica Moldova are obligaia de a stabili indicatorii int i termenii de control n conformitate cu alineatul 2 al articolului 6 n termen de 2 ani de la data cnd a devenit parte la Protocol. Acest lucru ar putea fi finalizat pn n decembrie 2007. Cu toate acestea, Guvernul Republicii Moldova nu a fost n stare s stabileasc termenii i indicatorii int, deoarece s-a confruntat cu probleme n pregtirea i punerea n aplicare a msurilor adecvate pentru atingerea obiectivelor Protocolului. n 2008, la prima reuniune a Mecanismului Special pentru facilitarea implementrii proiectelor1 (MSFIP / AHPFM), Ministrul Mediului i viceministrul Sntii au prezentat o propunere de proiect pentru asistena Republicii Moldova n stabilirea indicatorilor int n conformitate cu articolul 6 al Protocolului. La aceeai edin reprezentanii Elveiei au exprimat interesul n susinerea acestui proiect. Propunerea de proiect, fcut la ntlnirea MSFIP / AHPFM, s-a bazat pe rezultatele Dialogului naional privind managementul integrat al resurselor de ap, organizat de ctre Republica Moldova ca parte a Iniiativei Apei a UE, cu CEE-ONU n calitate de principal partener strategic. Proiectul de sprijin solicitat de Moldova a fost elaborat ulterior cu ECE ONU n consultare cu reprezentani ai Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare (AEDC / SDC), reprezentani ai Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale (n prezent Ministerul Mediului), Ministerului Sntii i Ageniei Apele Moldovei, precum i n consultri cu reprezentanii ONG-urilor. n luna iunie 2009 reprezentanii guvernului Elveiei i CEE / ONU au ncheiat Acordul privind proiectul Protocolului privind Apa i Sntatea n Republica Moldova. Obiectivul principal al proiectului a fost de a sprijini Republica Moldova n implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea prin acordarea de asisten pentru a contribui la toate nivelurile corespunztoare, adic la nivel naional, precum i n context internaional i transfrontalier, pentru protecia sntii umane i a bunstrii, att n mod individual ct i colectiv, ntr-un cadru de dezvoltare durabil, prin mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv protecia ecosistemelor acvatice i prevenirea, limitarea i reducerea rspndirii bolilor asociate cu apa (articolul 1 al Protocolului). Pentru a realiza obiectivul principal, prile trebuie s respecte obiectivele de acces la ap potabil pentru toi i asigurarea msurilor de sanitaie n baza
1

Mecanism special pentru a facilita punerea n aplicare a proiectelor, creat de prile la protocol, este un mijloc de a oferi sprijin internaional pentru aciuni la nivel naional, n conformitate cu articolul 14 al protocolului. A se vedea: http://www.unece.org/env/water/meetings/documents_AHPFM.htm

managementului integrat al resurselor de ap, destinate utilizrii durabile a resurselor de ap, n ambian cu calitatea apei n colector, care nu pune n pericol sntatea uman, precum i protecia ecosistemelor acvatice. Obiectivele specifice ale proiectului au fost de a asista Republica Moldova n stabilirea i publicarea indicatorilor int naionale i/sau locale la standardele i nivelurile de performan care trebuie atinse sau meninute la un nivel ridicat pentru a proteja sntatea i bunstarea uman i pentru gestionarea durabil a resurselor de ap. Aceti indicatori int naionali i/ sau locali stabilii la standardele i nivelurile de performan, se utlizeaz pentru 20 de domenii, identificate n art. 6 din Protocol (n continuare domenii int). Stabilirea indicatorilor int i a termenilor de control se bazeaz pe Ghidul2, elaborat de grupul de lucru pentru indicatori i raportare (organ auxiliar al Reuniunii Prilor la Protocol pe Problemele privind Apa i Sntatea), fiind condus de Elveia. Aceast metodologie reflect paii, care necesit ntreprini, i aspectele, care trebuie luate n consideraie n procesul de stabilire a indicatorilor int, implementarea msurilor corespunztoare i raportare despre progresul atins. Diagrama 1 reflect matricea logic a procesului de stabilire a indicatorilor int. Diagrama 1: Matricea logic I: Identificarea prilor-cheie interesate crearea mecanismului coordonator II: Analiza situaiei de fond Baza legislativ existent (naional i internaional) Situaia mediului i sntii (cantitatea / calitatea apei, maladii)

III: Identificarea i prioritizarea problemelor


IV: Acord asupra indicatorilor int elaborai, programului de msuri i indicatorilor

V: Consultri largi privind intele propuse i programul de msuri corespunztoare X: Rectificarea indicatorilor-int VI: Acordul final cu privire la indicatorii-int i publicarea acestora cu informarea tuturor prilor interesate VII: Implementarea programului de msuri VIII: Revizuirea i evaluarea progresului X: Rectificarea indicatorilor-int
UNECE i OMS/, 2010: Ghid privind stabilirea indicatorii int, evaluarea progresului i Raportarea, ECE/MP.WH/5 EUDHP1003944/4.2/2/1 http://www.unece.org/env/water/publications/documents/guidelines_target_setting.pdf

10

IX: Implicarea prilor interesate

n baza matricii au fost obinute dou produse ale proiectului: Ordinul de aprobare a listei indicatorilor int pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea, semnat la 20 octombrie 2010 de ctre ministrul mediului i ministrul sntii; Evaluarea detaliat a situaiei de fond i a problemelor, care au stat la baza stabilirii scopurilor i indicatorilor int, precum i a msurilor propuse pentru atingerea scopurilor i a indicartorilor int. Partea I la aceast publicare descrie procesul de stabilire a intelor, pe cnd Partea a II reprezint descrierea situaiei i a problemelor asociate de Protocolul privind apa i sntatea, n comun cu scopurile, indicatorii int i msurile propuse. Anexa la publicare include textul Ordinului, semnat de minitri.

I. Identificarea prilor interesate-cheie i crearea mecanismului de coordonare


A. Structura de management Problemele legate de gestionarea resurselor de ap, aprovizionarea cu ap, sanitaie i de sntate snt reflectate fragmentar n msuri politice n diverse sectoare ale Republicii Moldova i necesit o coordonare strns ntre diferitele autoriti att la elaborarea msurilor politice, ct i la nivelurile de management. Proiectul a creat o platform pentru discuii i pentru a spori coerena, armonizarea i integrarea ntre diferitele sectoare, reunind diverse pri interesate (cum ar fi organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, mediul academic, sectorul privat i publicul). Procesul de stabilire a intelor de asemenea asigurat canalul de comunicare pe vertical ntre diferite niveluri de administrare (de la nivel local la nivel naional) i a ajutat la transferarea intelor naionale n context local. n conformitate cu dispoziiile Protocolului, n special rigorilor de creare a unei structuri transparente i echitabile pentru implicarea publicului n procesul de luare a deciziilor, proiectul a inclus rigori pentru un management corespunztor. Acest lucru a fost garantat de deschiderea ntregului proces de stabilire a indicatorilor-inte, care a implicat toate prile interesate, cu acces la documentele elaborate pe parcursul implementrii proiectului. Mai mult dect att, proiectul a ajutat la mbuntirea responsabilitii guvernrii (la nivel naional n faa populaia rii, pe plan internaional n faa celorlalte pri la Protocol) pentru stabilirea indicatorilor int n temeiul Protocolului. Societatea civil a fost implicat activ n implementarea proiectului, n special, n procesul de identificare si prioritizare a problemelor, consultarea cu privire la inte i msurile relevante, ct i n convenirea final asupra intelor i indicatorilor int stabilite. Dup finalizarea proiectului, guvernului i rmn obligaiile de a implica publicul n implementarea msurilor, revizuirea i evaluarea progreselor nregistrate, cum este stabilit n Ordinul minitrilor (vezi Anexa). Comitetul Coordonator Prile-cheie interesate ale procesului de stabilire a indicatorilor int au fost identificate de comun acord n consultri cu Ministerul Mediului, Ministerul Sntii, Agenia Apele Moldovei, Institutul de Proiectare Acvaproiect, ONG Eco-Tiras i Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare / Biroul din Chiinu. La propunerea Secretariatului CEE ONU, reprezentantul Ungariei a

11

participat activ la diverse reuniuni cu privire la proiect; el a fost invitat pentru a mprti experiene cu prile interesate n ar, cci Ungaria a fost prima ar care a stabilit indicatorii-inte i termenii de control. Vice-minitri de Mediu i Sntate, conducerea celor dou ministere i reprezentani ai ageniilor subordonate (Apele Moldovei, Centrul de Sntate Public), ca un prim pas n cadrul proiectului, s-au ntlnit la o edin cu reprezentani ai Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare / Biroul din Chiinu i al CEE ONU n septembrie 2009 pentru a crea un Comitet de Coordonare pentru a supraveghea activitile proiectului. Comitetul Coordonator a fost nfiinat oficial prin Ordin comun al minitrilor de mediu i de sntate nr.11/75 din 19 februarie 2010. n Comitetul de Coordonare au fost inclui reprezentani ai ministerelor cheie i altor agenii guvernamentale, precum i reprezentani ai ONG-urilor din partea publicului. Dou persoane de contact din Moldova cu privire la Protocolul privind Apa i Sntatea au acionat n calitate de co-preedini ai Comitetului Coordonator. Reprezentanii CEE-ONU i Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare, care a oferit consiliere cu privire la punerea n aplicare a proiectului, au fost recunoscui drept participani fr drept de vot. Este important de remarcat faptul c Comitetul de asemenea a fost nsrcinat cu monitorizarea ulterioar a activitii n acest domeniu dup finalizarea proiectului. Aceast din urm dispoziie a fost luat n considerare i menionat n Ordinul ministrului mediului i ministrului sntii cu privire la indicatorii-inte i termenii limit din 20 octombrie 2010 (vezi Anex). Comitetul Coordonator a organizat patru reuniuni; trei dintre ele imediat dup reuniunile tuturor prilor interesate (a se vedea mai jos). n cadrul celei de-a patra reuniuni din 29 septembrie 2010, Comitetul a concluzionat activitatea cu privire la procesul de stabilire a indicatorilor int (a se vedea Partea I) i a pregtit un proiect al textului Ordinului ministerial. ntlnirile prilor interesate n cadrul proiectului au avut loc trei reuniuni ale tuturor prilor interesate, cu implicarea a pn la 70 de pri-cheie interesate, inclusiv ONG-uri naionale i internaionale, ct i experi internaionali. Aceste reuniuni au oferit o platform pentru schimbul de informaii eseniale pentru punerea n aplicare a Protocolului privind apa i sntatea, att n Moldova, ct i n strintate; discuii n profunzime i pregtirea deciziilor privind indicatorii int i termenii de control, precum i programul msurilor. Toate informaiile de fond (proiecte sau proiecte revizuite), au fost accesibile participanilor att pe suport de hrtie, ct i n format electronic (pe site-urile de Ministerului Mediului, Ministerului Sntii i Institutului Acuaproiect). Grupul de experi Sub ndrumarea CEE ONU, grupul de experi a fost responsabil pentru lucrrile practice de stabilire a indicatorilor int. Grupul de experi a inclus experi din cadrul Ministerului Mediului, Ministerului Sntii, Ageniei Apele Moldovei, Centrului de Sntate Public, Institutului de Proiectri Acvaproiect, Academiei de tiine, ONG Eco-Tiras i altor ONG-uri, precum i reprezentani ai Secretariatului CEE-ONU. Reuniunile de experi au avut loc aproape in fiecare a doua lun.

12

ntrunirea de coordonare a reprezentanilor ONG Comunitatea ONG-urilor a fost implicat pe larg n procesul de stabilire a indicatorilor int prin participarea la reuniunile prilor interesate. n plus, ONG-ul Eco-Tiras a avut drept de vot n cadrul Comitetului Coordonator. Deoarece comunitatea ONG-urilor la pregtit multilateral pe reprezentantul su n cadrul Comitetului Coordonator, proiectul de asemenea a prevzut trei ntlniri de coordonare speciale ale ONG-urilor la Comrat (sudul Moldovei), Bli (nordul Moldovei) i Chiinu. Un numr mare de documente de lucru i propuneri privind indicatorii-inte i termeni de control au fost pregtite de ONG-uri i au circulat n rndul participanilor la diverse ntruniri. Trebuie remarcat faptul c persoanele de contact cu privire la Protocol, fiind n acelai timp co-preedini ai Comitetului Coordonator, au participat cel puin la o reuniune de coordonare. BOX I PARTICIPAREA PUBLICULUI IN PROBLEMELE MEDIULUI NCONJURTOR N REPUBLICA MOLDOVA Reieind din procesul de ratificare din 1999 a Conveniei CEE a ONU privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (Aarhus, 1998), Guvernul a adoptat hotrrea 72 din 25.01.2000. despre aprobarea Regulamentului privind participarea publicului n elaborarea i luarea deciziilor n domeniul mediului. Acest document n linii generale repet metodele de asigurare a participrii, stipulate n alt Hotrire a Guvernului 951 din 14.10.1997 despre aprobarea Regulamnetului privind consultarea populaiei n procesul de elaborare i aprobare a documentaiei de urbanism i dezvoltare a teritoriului. n 2005-2008 n Moldova au fost adoptate acte legislative importane orizontale, care stabilesc procedurile de participare a publicului n luarea deciziilor la nivelul parlamentului, guvernului, ministerelor i ageniilor, precum i a autoritilor publice locale (conceptul de colaborare a Parlamentului cu societatea civil (2005), i Legea privind transparena n procesul decizional (2008). Prin aceste documente au fost stabilite procedurile i obligaiunile autoritilor publice pentru asigurarea participrii publicului la luarea deciziilor n toate domeniile, inclusiv, n domeniul mediului i sntii. n conformitate cu acestea, autoritile publice are obligaiuni de a plasa din timp proiectele de legi, acte normative i alte decizii pe propriile pagini web, sau le aduc ca informare cetenilor prin alte metode. Cetenii i /sau asociaiile lor prezint propunerile lor, de care trebuie de inut cont la luarea deciziilor Conducerea autroritilor publice anual raporteaz despre implementarea procedurilor de participare. Aceste proceduri au fost folosite n procesul de stabilire a indicatorilor-int.

13

Consultri cu minitrii mediului i sntii Ministrul Mediului i Ministrul Sntii (sau nalii reprezentani ai acestora), reprezentani ai CEE ONU i Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare se ntlneau n mod regulat pentru a supraveghea punerea n aplicare a proiectului i n comun adoptau n mod colectiv toate deciziile necesare cu privire la implementarea proiectului. Aceste consultri la fel corespund Politicii naionale n domeniul sntii (a se vedea Box II), precum i actelor legislative principale n domeniul gestionarii apelor (a se vedea Box IV i V). BOX II POLITICA NAIONAL N DOMENIUL SNTII
Politica naional n domeniul sntii, aprobat prin Hotrirea Guvernului 886 din 06.08.2007, reprezint o direcie prioritar de activitate a Guvernului i a societii civile i este orientat spre ntrirea permanent a sntii populaiei i mbuntirea strii socio economic a rii. La elaborarea politicii naionale n domeniul sntii sa inut cont experiena rilor europene, nclusiv abordarea prioritilor i implementarea diverselor programe de scurt i lung durat n domeniul sntii. Au fost luate n consideraie liniile directoare de politic a Organizaiei Mondiale a Sntii Sntate pentru Toi n Regiunea European, de Dezvoltare ale Mileniului adoptate de ONU, i Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European. Sntatea presupune ca condiii obligatorii securitate economic i social, relaii armonioase interpersonale i sociale, un mediu sigur i sntos pentru munc i via, calitate adecvat a apei potabile, aerului i solului, alimentaie suficient i echilibrat, completat cu un stil de via sntos i cu acces la servicii de sntate de calitate. mbuntirea parametrilor de sntate a populaiei poate fi atins numai prin intervenii multidisciplinare i intersectoriale, precum i necesitatea de a implica toate sectoarele sociale, politicile i programele care afecteaz sntatea public. Asigurarea securitii sociale, economice, ecologice i alimentare, precum i promovarea unui stil de via sntos necesit o nou abordare ctre protecia i mbuntirea sntii, eliminarea descordanelor n ceea ce privete starea de sntate a diferitelor grupuri de populaie. Aceasta presupune crearea celor mai bune condiii pentru asigurarea sntii prin reducerea factorilor de risc i punerea n aplicare a msurilor de prevenire a bolilor la unele persoane din societate. Politica Naional de Sntate servete drept un instrument pentru o abordare sistematic a problemelor de sntate i unirea eforturilor transsectoriale, ndreptate spre mbuntirea calitii vieii i a sntii pe tot parcursul ciclului de via, mai ales n perioadele de risc sporit pentru sntate: nceputul vieii, adolescenei i la limit de vrst. Principiile propuse, direcioneaz cadrul de reglementare i legislativ pentru promovarea sntii, prevenirea bolilor i accesibilitatea serviciilor de sntate de calitate pentru toi cetenii, indiferent de statutul lor social. Politica Naional de Sntate este fundamentul pentru elaborarea i adoptarea planurilor de msuri concrete, cu obiective clar definite pentru fiecare autoritate competent, lund n considerare viziunea medicilor, populaiei i a organizaiilor non-guvernamentale. Politica Naional de Sntate reprezint un set de prioriti i direcii de dezvoltare n domeniul sntii, determinat de decizia politic pentru perioada de 15 ani, n scopul de a mbunti sntatea i reducerea inegalitilor ntre diferite grupuri sociale i regiuni ale rii. Scopul Politicii Naionale de Sntate este de a crea condiii optime pentru realizarea maxim a potenialului de sntate a fiecrei persoane pe toat durata vieii lor i atingerea unor standarde adecvate de calitate a vieii populaiei. Obiectivele i intele, i proiectele de msuri pentru punerea lor n aplicare, dezvoltate n cadrul acestui proiect, bazat in principal pe acest document.

14

Alte reuniuni UNECE i Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (Chiinu, birou i sediul central) au organizat reuniuni periodice privind punerea n aplicare a proiectului.

II. Analiza situaiei de fond


Analiza situaiei de fond este primul pas tehnic semnificativ, pentru stabilirea indicatorilor int n cadrul proiectului, care include o analiz a legislaiei existente (naionale i internaionale), precum i datele cu privire la situaia n domeniul mediului i a sntii n Republica Moldova. BOX III ANALIZA LEGISLAIEI EXISTENTE
Republica Moldova a elaborat i adoptat un numr mare de acte legislative, regulamente i alte acte normative privind protecia mediului, managementul apei, aprovizionrii cu ap potabil, epurarea apelor uzate, reducerea gradului i numrului de boli asociate cu ap i alte aspecte reglementate de Protocolul din 1999 privind Apa i Sntatea la Convenia CEE-ONU 1992 privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale. Analiza legislaiei actuale a demonstrat msura n care acesta corespunde cerinelor Protocolului privind apa i sntatea, observnd c cele mai multe documente existente au fost elaborate i coordonate pn la acceptarea de ctre Republica Moldova a obligaiunilor la Protocol. Analiza situaiei actuale identific care dintre documentele aprobate anterior sunt utilizate sau ar putea servi drept o surs de referin pentru stabilirea indicatorilor - int, i a termenilor de control precum i un program de aciune. Astfel, analiza situaiei de actuale a identificat documentele elaborate anterior, care servesc sau pot servi baz pentru stabilirea indicatorilor int, a termenilor de control i a msurilor planificate. Astfel analiza situaiei actuale este direcionat spre soluionarea problemelor ce in de Protocolul privind Apa i Sntatea, mai ales referitoare la alineatul 2 al articolului 6. n afar de aspectele specifice legate de ap i sntate, o analiz a situaiei actuale include, de asemenea, o analiz a cilor i a mijloacelor de consultri publice privind stabilirea indicatorilor int i a termenilor de control, care urmeaz s fie organizate n conformitate cu legislaia naional. De la etapa iniial a proiectului sa constatat c legislaia existent privind apa i mediul nconjurtor, cu excepia Legii 207-XVI din 29 iulie 2005 Privind ratificarea Protocolului privind Apa i Sntatea, direct nu este relevant problemelor referitoare la Protocolul privind Apa i Sntatea. Cu toate acestea, pentru stabilirea indicatorilor int, i a termenilor de control precum i a programului de aciuni, important este s fie evaluat legislaia existent i politicile, strategiile i programele naionale privind gestionarea resurselor de ap, alimentare cu apa, de tratare a apei i alte aspecte legate de aceste probleme. De asemenea, este important s se reaminteasc c problemele ce in de apa-sntate, n conformitate cu Protocolul, este n competena Ministerului Mediului i Ministerul Sntii. Alte ministere, autoriti responsabile pentru economie, finane i agricultur, precum i cele locale i, n unele cazuri publicul real au un anumit nivel de competen n domeniul de aplicare al Protocolului privind Apa i Sntatea. Astfel, analiza situaiei actuale n domeniul legislaiei ar trebui s aib, de asemenea, referire la aceste persoane juridice i fizice.

15

Aceast analiz a situaiei de fond este direcionat spre urmtoarele msuri prioritare n temeiul Protocolului: mbuntirea epurrii apelor uzate; Majorarea accesului populaiei urbane i rurale la surse de ap potabil; Elaborarea planurilor privind securitatea apei potabile; Consolidarea msurilor care contribuie la gestionarea integrat a resurselor de ap, inclusiv Planuri de gestionare a bazinelor hidrografice; Meninerea n stare relativ bun a sistemului existent de reacie la bolile condiionate de ap. Compilarea n partea II arat n mod clar interdependena activitilor n cele 20 de domenii: de exemplu, mbuntirea epurrii apelor uzate vor avea un impact pozitiv asupra calitii resurselor de ap; va duce la mbuntirea surselor de ap potabil; va mbunti calitatea apei disponibile pentru mbiere i va reduce riscul de boli asociate cu apa. Un alt exemplu este accesul populaiei la surse de ap potabil de calitate mbuntit: aceasta va accentua cerinele pentru tratarea apelor uzate i va facilita crearea unor zone de protecie adiacente prizelor de ap. Astfel, intele i msurile stabilite pentru unul dintre domenii vor fi legate de alte domenii. De asemenea, trebuie remarcat faptul c scopul de analiz a situaiei de fond este de a elabora msurile ntreprinse n cadrul Protocolului. Aceast restricie este foarte important, i adaptarea la schimbrile climatice i/sau reducerea consecinelor negative poate fi un astfel de exemplu. Sarcina int nu a fost o evaluare a eficienei acestor msuri, ci a determina ce aciuni intr n sfera de aplicare a Protocolului. De exemplu, a existat necesitatea de a mbunti situaia n timpul dezastrelor naturale sau a consecinelor lor (de exemplu, inundaiilor) prin impunerea cerinei: Operatorii sistemelor colective de alimentare cu ap i sanitaie trebuie s fie capabili s reacioneze la dezastre naturale i situaii de urgen de scar larg (a se vedea Partea II, Domeniul V: Nivelele eficienei sistemelor colective de aprovizionare cu ap i altor sisteme). Lucrnd cu reprezentanii autoritilor publice centrale, cum ar fi ministerele i ageniile naionale, mereu se remarca tendina inteniei acestor reprezentani de a efectua aciuni la nivel naional, de exemplu, de a crea sisteme centralizate. Astfel, procesul de stabilire a indicatorilor int, ncepnd cu analiza situaiei de fond, de asemenea a fost direcionat la gsirea de soluii pe problemele locale i la abordri descentralizate. Un astfel de exemplu este cerina de a majora numrului de localiti i cota populaiei cu acces la sisteme mici (individuale i/sau colective) de sanitaie mbuntit (de exemplu, toaletele uscate EcoSan, zone umede construite, tancuri septice sau alte tehnologii) care fac parte din Domeniul IV: Accesul la sisteme de sanitaie (a se vedea Partea II). Analiza situaiei de fond a artat c multe dintre actele legislative i strategii snt depite, incomplete sau nu pot fi puse n aplicare n modul prevzut. n loc de a solicita o revizuire complex a cadrului legislativ, Comitetul Coordonator a selectat mai multe probleme specifice care necesit soluionate prin elaborarea actelor legislative specifice, cum ar fi elaborarea reglementrilor speciale pentru ap potabil, ap disponibil pentru mbiere, ap de suprafa i ape subterane.

16

BOX IV LEGISLAIA PRIVIND GESTIONAREA APELOR Prin Legea Republicii Moldova 1532-XII din 22.06.1993 a fost aprobat Codul Apelor. Acest cod reprzint o lege organic, care determin principiile generale i limitele gestionrii i proteciei resurselor de ap n Republica Moldova, i snt o baz pentru elaborarea actelor normative n domeniul proteciei i gestionrii resurselor de ap, precum i determin principiile utilizrii i i proteciei corpurilor de ap. Actualmente acest cod este depit: el nu include principiile contemporane privind manangemntul integrat al resurselor de ap, i doar parial implic persoanele interesate n procesul lurii deciziilor pentru protecia i utilizarea corpurilor de ap. Reieind din faptul c Codul a fost aprobat pin la elaborarea Protocolului, este dificil de ineles cum din acesta s-ar putea de evaluat indicatoprii int la Protocol. Este de menionat c la momemntul de fa se elaboreaz o nou legislaie n domeniul apelor (vezi mai jos). Acest proiect de lege n domeniul apelor include cerine noi ctre gestionarea i protecia resurselor de ap i se bazeza n general pe Directiva cadru UE i a altor directive din domeniul apelor. Proiectul de lege privind apa a fost folosit ca baz la stabiliraea intelor scopurilor i a indicatorilor int la Protocol n cadrul proiectului. Prin Decizia Parlamentului Republicii Moldova 38-XV 14.02.2003 a fost aprobat Conceptul politicii naionale n domeniul resurselor de ap. Documentul aprobat integreaz cerinele contemporane internaionale n gestionare resurselor de ap i le adapteaz la realitile strii social economicie ale rii. n cadrul Conceptului au fost adoptate sarcini prioritare pe termeni scurt i mediu pentru dezvoltarea bazei normativre legislative n domeniul resurselor de ap i atingerea asigurrii durabile a necesitilor populaiei n ap potabil de calitate prin garantarea necesitilor minime ncesare de ap n corespundere cu cerinele sanitaro-igienice: Crearea condiiilor pentu asigurarea securitii alimentare a rii n baz irigrii, adoptate la necesitile consumatorilor gospodriei steti; Meninerea nivelului existent de risc de la impactul negativ al apelor, iar la posibilitate de minimizat posibilile consecine n cazul apariiei prin msuri preventive de reglementare; Stimularea utilizrii raionale a apelor resurselor energetice, majorarea veniturilor multifuncionale de la folosirea apelor i a terenurilor de pe ling ap. n conformitate cu Conceptul, responsabilitatea direct pentru problemele ce in de ap este a Ministerului Mediului i Ministerului Sntii, alte ministere (agricultur i industria de prelucrare, economie, finane), precum i autoritile locale, ntreprinderi i persoane fizice au, de asemenea, anumite drepturi i obligaii. Conceptul, n ciuda faptului c acesta a fost elaborat dup adoptarea Protocolului nu conine nicio meniune cu privire la Protocol. Cu toate acestea, de Concepie trebuie s se in cont la la stabilirea intelor i a indicatorilor int.

17

BOX V LEGISLAIA RECENT PRIVIND GESTIONAREA APEI Guvernul a adoptat Hotrirea 1141 din 10 octombrie 2008 privind aprobarea Regulamentului privind condiiile de deversare a apelor uzate urbane n receptorii naturali, ca parte a procesului de armonizare cu directivele UE, n special cu Directiva 91/271/CEE privind apele uzate urbane. Originea acestei Hotriri de Guvern a fost asociat cu procesul Dialogului Politic Naional privind managementul integrat al resurselor de ap, aplicat n Republica Moldova de CEE-ONU ca un partener strategic n cadrul Iniiativei Apei a UE. Scopul principal al acestui document este de a proteja mediul de poluare ca cosecin a evacurii apelor uzate, stabilirea condiiilor principale pentru epurarea i evacuarea apelor uzate n receptorii naturali, precum i stabilirea indicatorilor maxim admisibili de poluani n apele evacuate. Cerinele Hotrrii devin parte a procesului de stabilire a intelor, folosind urmtorii parametri: Cerine ctre evacuarea din instalaiile de epurare a apelor uzate urbane Evacuri n receptorii naturali CBO5: 25 g/l 2 CCO:125 g/l 2 SS:35/ Zone sensibile Fosfor total: 2 g/l P (NP* 10 000 - 100 000), 1 g/l P (mai mult de100 000 NP) Azot total: 15 g/l N (NP 10 000 - 100 000) 10 g/l N (mai mult de 100 000 NP)
*NP numrul de populaie

Obiectivul proiectului de regulament privind identificarea, delimitarea i clasificarea corpurilor de ap i proiectul Regulamentului privind calitatea apelor de suprafa este stabilirea unei noi proceduri de clasificare a corpurilor de ap pentru calitatea ei, n care vor fi luate n considerare cerinele Directivei Cadru a Apei. Clasificarea apelor de suprafa se bazeaz pe aproximativ pe 80 de indicatori biologici, hidromorfologici i fizico-chimici. n momentul de fa, cele dou regulamnete sunt obiectul unui proces consultativ la nivel naional. Avnd n vedere caracterul inovator al acestor documente, procesul de stabilire a intelor, n conformitate cu alineatul 2 litera (m) al articolului 6 din Protocol (eficacitatea sistemelor de exploatre management, dezvoltare, protecie i utilizare a resurselor de ap), propune utilizarea noiii clasificri pentru rurile Prut i Nistru. Un aspect important al legislaiei referitoare la standardele tehnice existente de proiectare a aprovizionrii cu ap, sanitaie i tratare a apei. Cerine de aplicare a tehnologiilor occidentale n domeniul aprovizionrii cu ap i sanitaie snt adesea contrare rigorilor naionale a normelor i standardelor din domeniul construciilor. Mai mult dect att, soluiile locale cu privire la aprovizionarea cu ap i sanitaie (de exemplu, zone umede construite, toalete EcoSan, menionate mai sus) necesit abordri inovatoare n revizuirea standardelor de construcie. Experiena sprijinului internaional al proiectelor, cum ar fi proiectele sistemelor mici de aprovizionare cu ap susinute de ctre Elveia, arat c acesta este un proces de lung durat asupra cruia Comitetul Coordonator de asemenea ar trebui s-i concentreze activitile sale.

18

BOX VI LEGISLAIA NAIONAL N DOMENIUL SNTII


Legea 411-XII din 28.03.1995 se bazeaz pe Constituia Republicii Moldova. Sistemul de sntate din Republica Moldova se bazeaz, printre altele, pe urmtoarele principii: responsabilitile autoritilor publice centrale i locale, ntreprinderi, instituii, organizaii i persoanele oficiale, responsabile de promovarea politicii de stat n domeniul sntaii; responsabilitile autoritilor i instituiilor de sntate pentru disponibilitatea, oportunitatea, calitatea i cantitatea de ngrijiri medicale, pentru calitatea de formare i dezvoltare profesional a personalului medical i farmaceutic; utilizarea progreselor medicale moderne de tiin, tehnologie i practici de ctre instituiile de ngrijire a sntii. Prevenirea este principiul cheie al asigurrii sntii publice, n special prin mbuntirea mediului, crearea i meninerea condiii favorabile de igien de via i munc, meninerea i protecia sntii publice i a unor categorii individuale (femei, copii, vrstnici), promovarea de petrecere activ a timpului liber i a educaiei fizicice in mase, organizaiei raionale de nutriie, educaia sanitar a populaiei. Legea privind supravegherea de stat a sntii publice 10-XVI din 03.02.2009 reglementeaz organizarea supravegherii strii de sntate public, de stabilire a cerinelor generale pentru sntatea public, drepturile i responsabilitile persoanelor fizice i juridice, de organizare a sistemului de supraveghere de stat a sntii publice. Scopul legii este asigurarea condiiilor optime pentru realizarea maxim a potenialului de sntate a fiecrui individ pe parcursul vieii, prin eforturi organizate ale societii la prevenirea bolilor, protejarea i promovarea sntii publice, mbuntirii calitii vieii. Domeniile prioritare pentru supravegherea de stat a strii de sntate publice includ: Prevenirea i controlul bolilor vectori; de prevenire i control i a bolilor transmisive i cronice; Promovarea unui stil de via sntos, creterea informatizrii i educaiei n domeniul sntii; Controlul i prevenirea bolilor la nivel internaional i supravegherea de stat, n conformitate cu reglementrile internaionale privind protecia sntii. Articolele 39-40 din Lege reglementeaz cerinele ctre ap potabil, inclusiv fa de sursele de ap potabil. Cerine de baz includ: Calitatea apei potabile furnizate nu trebuie s provoace riscul pentru sntatea uman; Volumul de ap potabil furnizat trebuie s fie conforme cu necesitile fiziologice i alte necesiti ale populaiei; Persoanele juridice sunt obligate s pun n aplicare msuri pentru dezvoltarea sistemelor de aprovizionare cu ap i sanitaii; Apa folosit pentru necesitile gospodriei, de recreere i de irigare, trebuie s corespund cerinelor legislaiei n domeniul sntii; Utilizarea surselor de ap ar trebui s fie efectuat n baza autorizaiei; Toate sursele de ap ar trebui s dispun de zone sanitare de protecie. Standardele sanitare de calitate pentru ap potabil, aprobate prin Hotrrea Guvernului 934 din 15 august 2007, includ recomandri ale OMS, 2004, i cerinele Directivei europene 1998/83/EC. Pentru elaborarea cadrului normativ referitor referitor la calitatea apei este necesar de aprobat dou documente importante: Standardul pentru sisiteme mici de aprovizionare cu ap i standarde de supraveghere a calitii apei potabile.

19

Ca urmare, analiza situaiei de fond a relevat deficiene n sistemul informaional existent. n afar de unele procese specifice de management, care nu au fcut nc obiectul de evaluare / monitorizare i / sau de raportare (de exemplu, datorit cercetrilor n curs de desfurare de ctre ONG-uri sau lipsei de regulamente), exist un volum imens de informaii disponibile n ministere, agenii i companii private de epurare a apei i de aprovizionare cu ap care nu este accesibil pentru public i / sau altor utilizatori de informaii. Astfel, analiza situaiei de fond - i, prin urmare, indicatorii int i termenii de control - necesit msuri corespunztoare pentru mrirea accesabilitii datelor / informaiilor. Un exemplu clar este includerea n Domeniul XX: Frecvena publicrii de informaii despre calitatea apei potabile i altor ape care fac obiectul prezentului Protocol. Una dintre msurile cele mai promitoare este Crearea Centrului de Informare al Protocolului privind Apa i Sntatea, care a fost - la sugestia comunitii ONG-urilor inclus ca unul din indicatori int spre realizare pn n 2012. Principalele rezultate obinute n analiza situaiei de fond au fost incluse n seciunile relevante ca situaia curent i probleme pentru fiecare din 20 de domenii (a se vedea Partea II).

III. Identificarea si prioritizarea problemelor


Analiza situaiei de fond cu privire la cadrului juridic existent (naional i internaional) n domeniul mediului i sntii n Republica Moldova, precum i a structurilor administrative i instituionale existente, a stat la baza identificrii prioritizrii problemelor. La etapa de prioritizare a problemelor, o atenie deosebit a fost acordat ntrebrii dac stabilirea unui indicator int specific pentru unul din domenii s fie de ajutor i pentru soluionarea parial a problemei din alt domeniu. Un exemplu de astfel de indicatori multilaterali este indicatorul-int Elaborarea planurilor de siguran a apei (Domeniul I), care contribuie la realizarea obiectivelor din domenii legate de calitatea apei furnizate. i vice-versa, astfel de indicatoriinte cum ar fi reducerea procentului de ne-conformitate la standarde pentru apa potabil vor contribui la realizarea intelor cuprinse n planurile de siguran a apei. Un alt aspect important al stadiului de prioritizare este examinarea faptului dac au fost ntreprinse aciuni din partea ONG-urilor sau dac se planific vreun eveniment de exemplu n cadrul planului naional de aciuni sau programe de asisten internaional. Mai mult dect att, problema este considerat din perspectiva dac aceast activitate este direct legat de Protocolul privind Apa i Sntatea, sau aceasta cade sub incidena acordurilor internaionale privind mediul i sntatea. O problem specific necesit o studiere special: n rezultatul analizei situaiei de fond n domeniul legislaiei a devenit clar c unele acte legislative conin cerine care par a fi nerealiste pentru a fi realizate din cauza situaiei (economice, financiare) din viitorul apropiat. Un exemplu este Hotrrea Guvernului Cu privire la aprobarea obiectivelor dezvoltrii Mileniului 288 din 15 martie 2005 deoarece obiectivele adoptate de aceast decizie au fost revizuite de ctre Guvern n Decizia sa 191 din 25 februarie 2008 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei.Acest Plan de aciuni a fost o baz bun pentru dezvoltarea n continuare a indicatorilor int i termenilor de control n cadrul Protocolului n domeniul aprovizionrii cu ap i sanitaie pn n 2020 (de exemplu, restabilirea sistemelor de alimentare cu ap i sanitaie n unele localiti urbane i rurale). n acelai timp, Grupul de experi, Comitetul Coordonator i alte organe create n cadrul proiectului au studiat cu atenie situaia referitoare la activitile propuse de Planul de

20

aciuni pentru a fi realizate pn n 2010 n vederea elaborrii unui proiect de program realist n conformitate cu Protocolul pn la anul 2020. Cu toate acestea, faza de prioritizare a condus la o scdere a numrului de indicatori-inte de la cele 100 propuse, elaborate ntr-un stadiu incipient, pn la 30 n lista final, care pot fi realizate n mod real pn n 2020.

IV. Acord privind indicatorii int, i programul de aciuni i indicatori


Ajungerea la un consens referitor la indicatorilorii int preconizai i programului de aciuni pentru atingerea indicatorilor a fost un proces interactiv care a nceput cu cteva propuneri preliminare, menionate la prima reuniune a prilor interesate i la reuniunea Comitetului Coordonator n ianuarie 2010; dup aceasta a urmat o revizuire substanial a ultimilor compilri, n particular, cu privire la rezultatele ntrunirilor prilor interesate i a reuniunilor de coordonare a reprezentanilor ONG, precum i elaborarea unei versiuni mbuntite, n cele din urm aprobate la ultima reuniune a Comitetului Coordonator.

V. Consultri largi privind intele propuse i programul de aciuni corespunztor


Procesul de stabilire a indicatorilor int necesit desfurarea consultrilor ample cu toate prile interesate, i alineatul 2 al articolului 6 prevede n mod specific stabilirea unei baze deschise i echitabile pentru participarea publicului. Acesta a fost principalul motiv pentru consultaii speciale cu comunitatea ONG-urilor (vezi seciunea A de mai sus). Alte forumuri de consultri largi au devenit reuniunile Comitetului Coordonator i a Prilor interesate.

21

BOX VII ONG-urile MOLDOVENETI DREPT PARTENERI N IMPLEMENTAREA PROIECTULUI Unul dintre forele motrice n stadiile iniiale de stabilire a obiectivelor proiectului a fost Conferinta Internationala De la politic la practic: proiecte de dezvoltare durabil n domeniul apei i sntii n Republica Moldova, lansat n mai 2009. n cadrul programului MATRA al Ministerului olandez al Afacerilor Externe, prin intermediul olandez ONG Femei pentru ap, ONG din Republica Moldova, Femeile n Business, Wisdom, etc. a organizat o conferina consacrat implementrii Protocolului n Republica Moldova. Conferina a constatat c proiectul preconizat pentru stabilirea obiectivelor ar trebui s fie piatra de temelie n procesul de mbuntire a calitii de de ap i sntatea n ar, i ar trebui s implice toate prile interesate din partea ONG-uri moldovenei n formularea intelor i indicatorilor inte, precum i n implementarea planului de aciuni. Cu ajutorul ONG-ului Eco-Tiras, au fost identificate ONG-urile locale i naionale, competente n domeniul apelor i sntii, care au dorit s fie implicate n proiect. n acelai timp, prin e-mail a fost evaluat gradul de familiarizare cu prevederile Protocolului privind Apa i Sntatea, au fost determinate probleme specifice locale care urmeaz s fie abordate,i au fost colectate propunei din partea ONG-urilor. n raport cu ONG-urile naionale, ONG-urile locale, inclusiv n Transnistria sunt slab informate despre problemele Potocolului. Prin urmare, comunicarea cu ei a permis furnizarea informaiei cu privire la Protocol i rezultatele activitii. Problemele discutate au inclus n procesul de punere n aplicare n Republica Moldova, a problemelor de participare a publicului, activitatea Comitetului de Supraveghere la Protocol. Suplimentar, ordinile de zi a trei reuniuni de consultare a ONG-urilor i trei reuniuni ale prilor interesate au inclus informaii privind punerea n aplicare a Protocolului n alte ri, i, mai important, procesul de stabilire a intelor. Consultarea ONG-urilor a fost o parte din procesul de elaborare a intelor i indicatorilor inte, i fiecare dintre cele trei consultri sa axat pe problemele specifice locale n Sudul rii (Comrat), Nordul (Bli) i Chiinu. Aceasta a contribuit la identificarea necesitilor pentru soluionarea problemelor de sanitaie (de exemplu, crearea zonelor umede construite, toalete ecosan), precum i necesitile de consolidare a capacitilor. Una dintre comunitile ONG-urilor a naintat propunerea de nfiinare a Centrului de coordonator de informare pe problemele apei i sntii, care trebuie s fie pus n aplicare nainte de 2012, ca unul dintre intele din domeniul XX Frecvena publicrii informaiilor privind calitatea apei potabile furnizate i a altor ape relevante Protocolului. Consultrile ONG-urilor au relevat, de asemenea, gradul de pregtire al comunitii ONGurilor de a participa la procesul de punere n aplicare a intelor i a programului de aciuni. Este demn de remarcat faptul c participanii au confirmat c aceste forumuri s-au desfurat ntr-un mod deschis i corect pentru consultare, n general, i pentru procesul decizional pentru stabilirea indicatorilor int i termenilor de control, n particular. n plus, ntlnirile prilor interesate au fost deschise pentru reprezentanii mass media, care n articolele sale i reportajele televizate au reflectat activitatea din cadrul proiectului.

22

VI.

Acordul final cu privire la indicatorii int i publicarea acestora cu informarea tuturor prilor interesate

Datorit Ordinului Ministrului Mediului i Ministrul Sntii din data de 20 octombrie 2010 s-a ajuns la un acord final privind indicatorii-int pentru toate cele 20 de domenii i termenii de realizare a lor (adic termenii de control). Acest Ordin conine i prevederi cu privire la publicarea intelor i indicatorilor int cu termenii de control, precum i cu privire la informarea despre aceasta a tuturor prilor interesate.

VII.

Implementarea Programului de Aciuni

Aceast stadiu al procesului de stabilire a indicatorilor int nu se ncadreaz n sfera de aplicare a proiectului. Ordinul sus-menionat al Ministrului Mediului i Ministrului Sntii stipuleaz c Comitetul Coordonator trebuie: (a) s promoveze i s gestioneze activitile pentru realizarea indicatorilor int; (b) s elaboreze msurile3 pentru realizarea indicatorilor int i termenilor de control i s le includ n noul Plan de aciuni privind mediul i sntatea pentru a fi prezentate Guvernului spre aprobare. BOX VIII RECOMANDRI PENTRU PUNEREA N APLICARE A REZULTATELOR PROIECTULUI PRECONIZAT Pentru punerea n aplicare cu succes a msurilor din cadrul programului, deosebit de important este faptul ca Comitetul Coordonator s raporteze n mod regulat Consiliului Coordonator mediu, ap i sanitaie, creat sub conducerea Ministrului Mediului, astfel cum Consiliul implic ministerele-cheie i alte autoriti ale rii, precum i reprezentani ai organizaiilor donatoare i rile donatoare. Prima ntlnire a avut loc n septembrie 2010. La aceast Intrunire Consiliul a fost informat despre rezultatele principale ale proiectului i a continurii posibile, inclusiv pregtirea de noi documente cu privire la proiectul de sprijin n domeniul apei i sntii. Suplimentar, Comitetul de coordonare ar trebui s utilizeze rezultatele obinute n cadrul proiectului intele coordonate i programul de aciuni pentru a obine sprijinul donatorilor i a sporirii posibilitilor de finnare pentru a atinge scopurile.

VIII. Revizuirea si evaluarea progresului, raportarea


Acest stadiu al procesului de stabilire a indicatorilor int de asemenea nu intr n sfera de aplicare a proiectului. Cu toate acestea Republica Moldova a prezentat n mai 2010 raportul preliminar secretariatului CEE-ONU, care conine deja propuneri ale unor indicatori int i a termenilor de control, elaborate la acel moment. Este de ateptat c Republica Moldova de
3

Setul de msuri propuse a fost deja elaborat sub cunducerea Comitetului Coordonator (vezi.compilarea n partea III)

23

asemenea va comunica despre rezultatele nregistrate la cea de-a doua Reuniune a Prilor la Protocol (Romnia, noiembrie 2010). Raportul privind progresele semnificative se ateapt pn n anul 2013, nainte de a treia reuniune a prilor.

IX. Implicarea prilor interesate


Implicarea prilor interesate a fost un factor cheie n implementarea cu succes a proiectului. Msurile majore ntreprinse n aceast direcie snt reflectate n partea precedent V.

X. Rectificarea indicatorilor int


Aceast etap a procesului de stabilire a indicatorilor int de asemenea nu intr n sfera de aplicare a proiectului. Indicatorii-int i termenii de control au fost elaborai pe baz pragmatic, lund n considerare potenialul pozitiv al rii n realizarea acestora cu sprijinul comunitii internaionale. BOX IX CINCI CONSTATRI CHEIE Stabilirea intelor i a indicatorilor int au avut loc, n conformitate cu metodologia elaborat de Grupul de Lucru pentru indicatori i raportare prin punerea n aplicare pe etape. A fost un mare ajutor faptul c cei doi co-preedini ai Comitetului de Coordonare sunt, de asemenea, membri ai grupului operativ de lucru i au dispus de toate informaiile referitor la procesul de stabilire a intelor. Prin urmare, acetea ar putea difuza experiena lor i a altor membri ai grupului operativ de lucru i s adapteze experiena altor ri la specificul procesului de stabilire a intelor n Republica Moldova. Procesul de stabilire a intelor este att un proces politic, ct i de gestionare a riscurilor. Referitor la componenta politic, atunci cnd la perfectarea proiectului a fost bine gindit supravegherea mersului proiectului de ctre minitrii mediului i de sntate i a personalului lor calificat, precum i implicarea permanent a prilor interesate din Moldova i a reprezentanilor Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC) i a fost un moment-cheie, care a avut succes. La rndul su, Ordinul comun al Ministrului Mediului i Ministrului Sntii 11/75 din 19 februarie 2010 a solicitt prilor interesate s foloseasc resursele umane importante pentru a stabili intele i a proceselor de punere n aplicare. Urmtorul Ordin interministerial 91/704 din 20 octombrie 2010 Despre aprobarea listei indicatorilor int pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea, nu numai aprob rezultatele proiectului, ci stabilete, de asemenea o sarcin important pentru punerea n aplicare a procesului de ctre structurile guvernamentale. Angajamentul politic n procesul de stabilire a intelor pentru punerea n aplicare a Protocolului a fost rezultatul unui proces de dialog politic naional, n cadrul Iniiativei Apei a UE. n consecin, punerea n aplicare va fi parte a acestui dialog, n coordonare cu CEE-ONU n calitate de ri partenere-cheie n aceast iniiativ. n plus, dezvoltarea acestui proces va deveni parte a sectorului Consiliului Coordonator, Mediu, Ap i Sanitaie creat stabilit sub conducerea Ministrului Mediului.

24

Implicarea continue a Ageniei Elveiane pentru Dezvoltare i Cooperare i altor ri i organizaii donatoare n procesul de punere n aplicare va face mai uoar cale spre ndeplinirea obligaiunilor Republica Moldova fa de Protocolul privind Apa i Sntatea. Implicarea ONG-urilor competente este fundamental pentru procesul de stabilire a intelor. Aa cum aceste organizaii snt o mulime, uneori, cu un mandat limitat, este important de a face alegerea potrivit, micare pentru a stabili cadru echitabil i transparent de participare a publicului. O mare contribuie a fost alegerea partenerului, ONG, Eco-Tiras, organizaie competent n problemele de ap i sntie n Moldova i n comunitatea internaional, recunoscut ca partener la punerea n aplicare a Conveniei CEE-ONU privind accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie n domeniul mediului (Convenia de la Aarhus). Astfel, proiectul a beneficiat de disponibilitatea experienei ONGurilor n consilierea publicului i ca purttor de cuvnt pentru comunitile ONG-urilor. n plus, numai prin intermediul acestui ONG experii din Transnistria n domeniul apei i sntii au avut posibilitatea s participe la reuniunile Comitetului de Coordonare, aa cum n situaia politic actual, participarea lor la reuniunile este limitat. n ceea ce privete gestionarea riscurilor, proiectul a fost bazat pe experiena existent n ar, prin implicarea experilor experimentai de la ministerele de resort, ageniile i comunitatea ONG-urilor. Aceast echip multidisciplinar a fost foarte necesar pentru elaborarea viziunii comune a condiiilor necesare pentru ap i sntate, precum i utilizarea durabil a resurselor de ap. Prin implicarea experilor locali, inclusiv a femeilor, a pus temelia de baz a rezultatelor pentru ar i integrarea experienei locale i a cunotinelor tradiionale. Consultrile locale i discutarea programelor de aciune au implicat grupuri de utilizatori n dezvoltarea i punerea n aplicare a msurilor de mbuntire a situaiei n domeniul apei i de sntii i sunt cele mai bune practici, dup cum se specific n Protocolul privind Apa i Sntatea, precum i n metodologia pentru stabilirea intelor.

25

Partea II INTE, INDICATORI INT I ACIUNI PENTRU ATINGEREA ACESTOR INTE I INDICATORI INT
ntroducere Aceast compilare este unul dintre cele mai importante rezultate ale proiectului, aa cum Ministrul Mediului i Ministrul Sntii au adoptat intele i indicatorii int i termenii de control pentru fiecare din urmtoarele 20 de domenii (a se vedea anexele): Pentru fiecare dintre cele 20 de domenii n conformitate cu articolul 6, alineatul 2 din Protocolul privind Apa i Sntatea, prezenta compilare tehnic ofer urmtoarele informaii: A. B. C. D. Fundamentarea iniial; Situaia curent i problemele; intele i indicatorii int4; Msuri propuse pentru atingerea intelor i a indicatorilor int.

Trebuie remarcat faptul c rubrica Situaia curent i problemele, bazat pe revizuirea aanumita analiz iniial a legislaiei i a practicilor de gestionare, incluse mai jos, n anexe. Ne lund n consideraie evaluare foarte critic a situaiei i o mulime de probleme complicate, trebuie de recunoscut progresul substanial nregistrat n Republica Moldova pentru a se conforma prevederilor Protocolului privind Apa i Sntatea. Partea inte i indicatori int cuprinde att inte, ct i indicatori inte cu termeni de control, aprobate prin Ordinul ministerial, precum i prin o coloan suplimentar ce ine de responsabilitate. Acesta din urm este motivul pentru care de obicei nu face parte din ordin ministerial, astfel cum este responsabilitatea organelor care nu funcioneaz sub auspiciile ministerelor mediului i a sntii (de exemplu, autoritile locale, ntreprinderea Apa Canal). Partea Msuri propuse pentru atingerea intelor i a indicatorilor int una dintre cele mai importante compilri pentru utilizarea ulterioar n elaborarea unui alt nou plan de aciune privind mediul i snttea, prevzut de Ordinul minitrilor. Versiunea n limba rus a fost aprobat de ctre Comitetul Coordonator de la ultima sa reuniune din 29 septembrie 2010. Redactarea ulterioar a fost perfectat de ctre Secretariatul CEEONU.

Cum este aprobat prin Ordinul minitrilor mediului i sntii, vezi anexa

26

DOMENIUL I, Punctul 2( ), Articolului 6 al Protocolului Calitatea apei potabile distribuite

A. TEMEIUL Punctul 2 ) al Articolului 6 al Protocolului stipuleaz necesitatea stabilirii indicatorilor int i termenilor de control cu privire la calitatea apei potabile. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Principalul document ce reglementeaz calitatea apei potabile sunt Normele Sanitare privind calitatea apei potabile, aprobate prin Hotrrea Guvernului 934 din15.08.2007. Aceste norme conin recomandri OMS din 2004 i cu rigori ale Directivei UE 1998/83/EC. Pentru a crea un cadru de reglementare complet privind calitatea apei potabile este necesar s se adopte adiional dou documente importante: Normele pentru sisteme de ap mici i Normele pentru supravegherea calitii apei potabile. Calitatea bacteriologic a apei potabile de la intrarea n vigoare a Protocolului pn n prezent practic nu s-a schimbat i este indicat n tabelul de mai jos. Tabelul 1: Calitatea bacteriologic a apei potabile WatSan_S2 Bacterii coliforme E. coli Enterococi Valori iniiale (2005) 21.9% Valori curente (2009) 20.8% 12.6%* 9.6%*

* Remarc: cercetarea valorilor E.coli i enterococi au devenit obligatorii din 2007 dup aprobarea noului document privind calitatea apei potabile Normele Sanitare privind calitatea apei potabile; pn n 2007 se efectuau doar cercetrile valorilor bacteriilor coliforme.

Calitatea chimic a apei potabile n conformitate cu 5 parametri chimici de baz i 5 suplimentari din momentul intrrii n vigoare a Protocolului pn n prezent este indicat n tabelul de mai jos.

27

belul 2: Calitatea chimic a apei potabile Substana Fluor Nitrai i nitrii Arsen Plumb Fier Parametri chimici suplimentari: Bor Mangan Turbiditate Amoniu Reziduu sec 3.0% 1.7% 4.0% 6.5% 29.5% 6.5% [3] 5.95% [4] 4.1% 27.2% [5] 25.3% Valori iniiale (2005) 11.1% 53% 0% 0% 6.5% Valori curente (2009) 14.5% 42.7% [1] 0% 1.3% [2] 11.1%

Valoarea integrat ce reflect respectarea general a normei calitii chimice a apei potabile este indicat mai jos: [1] Datele prezentate n total pentru toate sursele de ap potabil [2] Creterea procentul de probe care nu ndeplinesc standardele naionale datorit faptului c n 2007, cu aprobarea unui nou instrument privind calitatea apei potabile standardele de sntate pentru calitatea apei potabile, a schimbat valoarea nivelului admis de plumb cu 0,03 mg / l la 0,01 mg / l, cu un nivel intermediar acceptabil pn n 2015 0,025 mg / l [3] nainte de 2007, cnd bor a fost inclus n lista de parametri chimic necesar pentru cercetare, analiz au fost fragmentate [4] Creterea procentul de probe care nu ndeplinesc standardele naionale, datorit faptului c, n 2007. valoare a fost schimbat la un nivel acceptabil de mangan - un mg 0,1 mg / L la 0,05 / l [5] Creterea procentul de probe care nu ndeplinesc standardele naionale, datorit faptului c, n 2007. modificai valoarea nivelului admis de amoniac, cu 2 mg / l la 0,5 mg / l n general, discrepana dintre standardele de calitate chimice pot fi rezumate dup cum urmeaz: 54% din probe n 2005 fa de 55,1% n 2009.

28

BOX X CALITATEA APEI POTABILE Principala surs de ap potabil n Moldova sunt surse subterane de ap. Din surse de ap de suprafa sunt cele mai importante Nistru i Prut. Anul 2009 a fost marcat de niveluri relativ ridicate de necorespunderii a calitii apei potanbile n surse i n reelele de distribuie. Cota probelor de ap din surse centralizate de ape subterane a localitilor care nu corespund indicatorilor sanitaro-chimici, a fost 70,8% fa de 58,3% n 2008. Situaia cea mai dificil a fost n raioanele Clrai, Glodeni, Taraclia, Chadr-Lunga, Comrat Cueni Ungheni, Cahul, Hnceti Anenii Noi, Sngerei, Fleti i Teleneti, unde necorespunderea este de 85100%. n acelai timp, a sczut proporia de necorespundere a probelor pentru indicatorii microbiologici (necorespunderea pentru apeducte urbane a fost de 8,4% (2008 -10%) i pentru mediul rural 14,8% (2008 16,7%). Principalele probleme in toata tara pentru apele subterane sunt niveluri ridicate de fluor (214 mg / l) n zonele Glodeni, Fleti Ungheni, Clrai, Hnceti Cueni, Criuleni, Nisporeni, Unitatea teritorial autonom Gguzia (Gagauz-Yeri); sodiu (200-560 mg / l) i amoniu (2-10 mg / l) n toate domeniile, dar cel mai adesea n Centru, Sr (7-12 mg / l) i n or. Orhei. Chiinu, hidrogen sulfurat (3.20 mg / l) Ungheni, Hnceti, Cueni, mun.. Chiinu i Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (Gagauz-Yeri), fier (1 2.5 mg / l) n mun. Bli oraele Fleti Edine Sngerei, Cahul, i pentru apele subterane - nitrai i contaminarea microbian. Mai jos snt prezentate datele, care arat cota anual n procente de necorespundere a standardelor la indicatorii chimici i microbiologici a apei din fntnile de min.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

83

84

86

82.1 84.8 80.7

2004 2005 2006 32 38.3 36.4 2007 2008 2009

31

30

31.1

chimice

microbiologice

29

C. INTE i INDICATORI-INT5
.

inte Reducerea % probelor de ap potabil, neconforme normelor sanitare la parametri microbiologici (E.coli, enterococi)

Indicatori int5 pn n 2015 n orae: pn la 5% din probele anuale pn 2020 n orae: pn la 3% din probele anuale pn n 2015 n sate: pn la 10% din probele anuale pn n 2020 n sate: pn la 7% din probele anuale pn n 2025: pn la 5% din probele anuale

Responsabiliti Operatorii ApCanal, operatorii sistemelor de aprovizionare cu ap n sate, APL

Reducerea probelor de ap potabil neconforme normelor sanitare la 5 parametri chimici de baz (F, NO3, NO2, As, Fe, Pb) Realizarea conformitii calitii apei potabile n coli la toi parametrii microbiologici i chimici Planuri privind sigurana apei potabile

pn n 2015: pn la 25% din probele anuale, pn n 2020: pn la 20% din probele anuale pn n 2015: pn la 95% din coli, pn n 2020: pn la 100% din coli pn n 2015: n toate oraele pn n 2020: n celelalte localiti cu o populaie de peste 5.000 de locuitori

Operatorii ApCanal, operatorii sistemelor de aprovizionare cu ap n sate, APL. APL, operatorii sistemelor de aprovizionare cu ap, MM. Operatorii sistemelor de aprovizionare cu ap, APL.

n prezentul Raport cu rubrica iniial Indicatori int : indicatori intermediari / indicatorii finali au fost comasai nrtro singur rubric Indicatori int

30

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT


7

. 1

Msuri i activiti Elaborarea i publicarea Registrului sistemelor mici de alimentare cu ap (fntni i izvoare). Elaborarea Normelor Sanitare privindsupravegherea calitii apei potabile i a sistemelor mici de alimentare cu ap 6 Modernizarea staiilor de tratare a apei din Cahul, Ungheni, Soroca i Fleti Punerea n funciune a staiilor de tratare a apei din or. Ceadr-Lunga i Nisporeni Instalarea sistemelor de filtrare a apei n 300 coli Elaborarea i implementarea Planurilor de Siguran a Apei Potabile Consolidarea bazei tehnico-materiale a laboratoarelor din 5 centre regionale de ocrotire a sntii publice cu sisteme moderne de monitorizare i control a surselor subterane i de suprafa de apei potabil7

Termeni 2015 MS

Responsabilitatea

2011

MS

2012-2017

APL, Operatorii ApCanal APL, operator ApCanal din Ceadr-Lunga APL, MM, Operatorii Ap-Canal Operatorii Ap-Canal, APL MS

2012

5 6 7

2011-2015 2011-2020 2011-2015

6 7

Normele sanitare pentru sisteme mici de alimentare cu ap vor include cerine ctre calitate i componen. n prezentul Raport termenul regional se ntrebuineaz pentru unitile mai inferioare celor naionale.

31

DOMENIUL II Punctul 2 (b), Articolul 6 al Protocolului Reducerea numrului de epidemii hidrice i a mbolnvirilor

A. TEMEIUL n conformitate cu punctul 2 b) al Articolului 6 al Protocolului, este necesar stabilirea indicatorilor int i termenilor de control cu privire la reducerea numrului de epidemii i mbolnvirilor asociate apei reglementate de Protocol. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Responsabilitatea pentru reducerea focarelor de boli i cazurilor de boli asociate cu apa este reflectat n legislaia naional. Aceast baz legislativ include legi, hotrri guvernamentale, ordine i decizii ale Ministerului Sntii. Ministerul Sntii este organul administraiei publice centrale responsabile pentru evaluarea riscurilor pentru sntatea uman i informarea despre ele. Cu toate acestea, n prezent nu exist nici un sistem informaional a supravegherii de stat asupra sntii publice, care poate oferi tuturor organe interesate date cu privire la factorii de mediu i sntii publice, accesul la registrele de boli infecioase i netransmisibile. Nu snt integrate ntr-un sistem informaional unificat laboratoarele centrelor de sntate public din subordinea Ministerului Sntii i a laboratoarelor Inspectoratului Ecologic din subordinea Ministerului Mediului. n prezent, datele anuale naionale privind calitatea apei potabile snt disponibile numai n colecia anual a indicatorilor activitii Serviciului de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice, precum i pe site-ul Centrului Naional de Sntate Public (www.cnsp.md ). n Republica Moldova n perioada 2005-2010 nu au fost nregistrate cazuri de focare i boli asociate apei. Cu toate acestea, incidena anumitor infecii n ultimii 3 ani are tendin cresctoare. Au crescut indicatorii incidentelor de salmoneloz de la 22,7 cazuri pentru 100 mii populaie n 2007 la 23,5 n 2009, enterit de la 168.4 cazuri pentru 100 mii populaie n 2007 la 199.01 n 2009. Pentru a soluiona problemele de reducere a incidenelor maladiilor, inclusiv cele legate de ap, n ar au fost luate msuri pentru gestionarea sanitaro-epidemiologic n acest domeniu. n conformitate cu ordinul Ministerului Sntii, n caz de apariie a trei sau mai multe cazuri de boli asociate cu ap este necesar de a raporta n termen de 24 de ore. n cadrul Centrului Naional de Sntate Public a fost creat secia de monitorizare a alertelor de sntate public i notificare a maladiilor, care lucreaz non-stop i asigur coordonarea tuturor sectoarelor de ocrotire a sntii n caz de situaii de urgen. n scopul asigurrii pregtirii pentru situaii de urgen n domeniul sntii publice, Guvernul a creat Comisia naional extraordinar de sntate public, care ia decizii cu privire

32

la introducerea, suspendarea, anularea msurilor pentru izolare i / sau carantin la nivel naional i la nivel de uniti administrative teritoriale n baza propunerilor Ministerului Sntii. C. INTE I INDICATORI-INTE . 1 inte Prezena unui sistem informaional integrat de supraveghere de stat a bolilor netransmisibile Meninerea la nivel zero a indicatorilor de mbolnvire a populaiei de holer i febr tifoid Reducerea nivelului incidenei hepatitei A i dizenteriei Indicatori int pn n 2014 Responsabiliti MS

pn n 2020

MS

pn n 2020: cu 20%

MS

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT . 1 Msuri i activiti Elaborarea Regulamentului privind sistemul informaional de supraveghere de stat asupra maladiilor transmisibile i netransmisibile Perfecionarea gestionrii sanitaroepidemiologice privind supravegherea asupra maladiilor transmisibile i netransmisibile, inclusiv cele asociate apei Campanii de sensibilizare privind ntrirea sntii i respectarea regulilor de igien Termeni 2011-2012 Responsabilitatea MS

2011-2017

MS

2011-2020

MS, MM

33

Domeniul III Punctul 2 () art. 6 la Protocol Accesul la ap potabil

A. TEMEIUL Punctul 2 ), Art. 6 al Protocolului prevede stabilirea indicatorilor int i termeni de control cu privire la accesului la ap potabil. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Accesul la servicii de alimentare cu ap este definit ca posibilitatea de a utiliza cel puin 20 litri/zi/persoan dintr-o surs mbuntit, situat ntr-o raz de 1km de la locuina consumatorului. Prin surs mbuntit se subnelege cea din care se poate obine ap potabil sigur, de exemplu, apeduct, sond artezian, cimea sau fntn freatic securizat. Nivelul de acces a populaiei la surse mbuntite de ap potabil, ncepnd cu a.2000, s-a mbuntit i este reflectat n tabelul de mai jos. Tabelul 3. Nivelul de acces al populaiei la surse mbuntite de ap potabil, % Anul Indicatorul 2000 37.8 2001 38.1 2002 38.5 2003 39.7 2004 44.5 2005 45.0 2006 46.0 2007 47.0 2008 53.0 2009 55.0

n a.2009 accesul la surse mbuntite de alimentare cu ap era asigurat pentru 55% a populaiei (1 958 mii persoane din populaia total de 3 560 mii (fr a lua n consideraie populaia din regiunea stng a Nistrului), inclusiv 93% (1 400 mii) populaie urban i 27% rural (558 mii)). Nivelul de acces a populaiei Moldovei la surse mbuntite de ap potabil din momentul intrrii n vigoare a Protocolului de asemenea s-a ridicat, n preponderen pentru populaia rural.8 Tabelul 4. Cota procentual a populaiei cu acces la ap potabil de calitate mbuntit Populaia n total Populaia urban Populaia rural Date disponibile Valoarea iniial (2005) 45 92 17 Valoarea curent (2009) 55 93 27

Remarcabil de menionat, este c sistemul existent de raportare include urmtorele: Date oficale despre cantitatea de utilizatori de ap n localitile urbane; datele se prezint de ctre operatorii, dar acetea ne iau n consideraie branamentele neutorizate (1-3%); Cercetri demografice privind sntatea (ultima publicare n 2005); Informaia despre realizarea Ordinului 170 a Ministrului Sntii din 23 iunie 2002 Despre supravegherea calitii apei potabile; Centrele de sntate public efecueaz
8

n 2009 Populaia alctiuiete 3,56 mln, fr populaia Transnistriei

34

evaluarea n baz de sondje a numrului de populaie, care are acces la surse mbuntite de ap potabil; Sistemul de monitoring social igienic, gestionarea cruia se efectueaz de ctre Centrul Naional de sntate public. Rapoartele naionale despre starea sntii n relaie cu mediul se public odat la doi ani.9
101112

C. INTE I INDICATORI-INTE . 1 inte Asigurarea accesului la surse mbuntite de ap Indicatori int pn n 2015: pn la 68% din toat populaia, pn n 2020: pn la 80% din toat populaia pn n 2015: pn la 35% din populaia rural pn n 2020: pn la 45% din populaia rural pn n 2015: pn la 95% din instituii pn n 2020: pn la 100% din instituii Responsabiliti APL, operatorii sistemelor de aprovizionare cu ap

Asigurarea accesului copiilor la surse mbuntite de ap n grdinie i coli

APL, operatorii sistemelor de aprovizionare cu ap

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT No. 1 Msuri i activiti Construcia staiei de tratare a apei i a apeductului regional n or. Nisporeni9 Realizarea proiectelor de aprovizionare cu ap n 23 localiti rurale cu susinerea Bncii Mondiale10 Regionalizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil n r-le Orhei, Soroca, Floreti, Leova, Ceadr-Lunga, Hnceti, Cahul n baza apeductelor urbane existente11 Evaluarea realizrii indicatorilor accesului la surse mbuntite de alimentare cu ap i sanitaie n cadrul unui nou studiu demografic12 Termeni Responsabilitatea

2010-2013 APL, Ap-Canal or. Nisporeni, Agenia Apele Moldovei 2010-2013 APL, Agenia Apele Moldovei 2011-2015 APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal 2011 MS

9 10

La realizarea proiectului 30 mii. populaie vor obine acces la surse mbuntite de aprovizionare cu ap la realizarea proiectului nu mai puin de 50 mii populaie vor obine acces la surse mbuntite de aprovizionare cu ap Realizarea proiectului cu susinerea Bncii Europene de Dezvoltare i Reconstruicie Vor fi obinute date noi referitor la accesul populaiei la susrse mbuntite de ap i sanitaie

11 12

35

DOMENIUL IV Subpunctul (d), Punctul 2, Articolul 6 al Protocolului Suprafaa teritoriului sau numrul de populaie

A. TEMEIUL Realizarea msurilor de sanitaie pentru interesul fiecrei persoane este unul dintre obiectivele majore ale Protocolului. n conformitate cu litera d) din punctul 2 al articolului 6 este necesar stabilirea indicatorilor int i termeni de control n ceea ce privete suprafaa teritoriului sau numrul ori proporia grupurilor populaiei, care trebuie s fie deservite de sisteme colective, msuri de salubritate, i pentru care este nevoie de a mbunti sistemul msurilor de sanitaie prin alte mijloace. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Baza legislativ naional existent nu reflect destul de clar prevederile referitoare la accesul la instalaiile de sanitaie, att pentru sisteme de sanitaie colective (canalizare), ct i pentru cele individuale. n domeniul legislativ exist nc lacune viznd acoperirea populaiei de ctre sistemele de canalizare, precum i dezvoltarea (stimularea) sistemelor sigure de canalizare individuale pentru populaie care nu are acces la sisteme de canalizare centralizate. Date exacte despre numrul de persoane sau zone, asigurate cu sisteme sigure de sanitaie, nu snt suficiente n ar din cauza lipsei unor statistici adecvate centralizate n acest sector. Cele mai concrete date snt disponibile pentru oraele cu operatori municipali Ap-Canal. n acelai timp, Ap-Canal opereaz cu numrul de abonai, i nu cu numrul real al populaiei deservite. n zonele rurale, datele privind numrul de persoane conectate de obicei lipsesc, deoarece de cele mai multe ori la sistemul de canalizare rural snt conectate obiecte administrative i sociale (coala, grdinia, centrul medical-ambulatoriu sau clinica, sediul primriei, clubul, etc.) i, mult mai rar - populaia. La nivel naional nu se duce evidena regulat a datelor pentru sistemele individuale de sanitaie. Cu toate acestea, exist estimri ale experilor cu privire la acoperirea populaiei de ctre sistemele de canalizare, care indic faptul c n ntreaga ar 71% din populaia urban snt conectate la sistemele de canalizare i la sistemele de tratare a apelor uzate. n acelai timp, pentru dou orae mari - Chiinu i Bli - procentul de conectare ajunge la 90%, pentru orae mijlocii (Cahul, Orhei, Ungheni i Soroca) - 58%, pentru toate celelalte orae mici - 50%. Astfel, aproximativ 29% din populaia urban nu este conectat la reele de canalizare urbane. Mult mai mic este proporia conectrilor n zonele rurale. n ntreaga ar 11,6% din populaia rural are conectare tehnic la reelelor de canalizare (deoarece sistemul de canalizare n majoritatea localitilor rurale nu funcioneaz, proporia real a populaiei deservite este mult mai mic). Exist diferene ntre regiuni (cota de conexiuni la sud, centru i nordul Moldovei este 15%, 12% i 9% respectiv), i n funcie de dimensiunea localitii (pentru sate mari, cu o populaie de mai mult de 5000 de oameni, pentru satele mijlocii cu o populaie de 3000 - 5000 i pentru satele mici, cota conectrii tehnice este de 21%, 16% i 7%). n conformitate cu alte estimri, se admite c n Moldova nu mai mult de 2% din populaia rural este conectat la un sistem funcional real de evacuare a apelor comunale uzate. Potrivit ultimilor rapoarte ale MS se consider c n ntreaga ar procentul populaiei cu acces

36

la sanitaie mbuntit (n mare parte acestea snt sisteme centralizate de canalizare) este de 57%, astfel c la orae cota de conexiuni ajunge la 83%, iar n mediul rural - 38% (inclusiv sisteme descentralizate de sanitaie mbuntit). Cu toate acestea, avnd n vedere viteza insuficient de ridicat a creterii acestui indicator n ultimii 5 ani pe fundalul degradrii continue a sistemelor de canalizare existente, se poate presupune c Republica Moldova nu implementeaz n totalitate indicatorii planificai pentru realizarea Scopurilor Mileniului. Practica stabilit mai devreme pentru localitile rurale mici n Republica Moldova nu implica construcii la scar larg a sistemelor descentralizate de sanitaie. Cu toate acestea, unele sate au fost asigurate cu fose septice care au deservit n special obiecte sociale locale. Majoritatea instalaiilor de sanitaie n zonele rurale nc reprezint bazine de colectare individuale (WC la sol, de obicei fr hidroizolare), care, la umplere, fie c se cur de locatari, sau toaleta se transfer ntr-un alt loc. Este nc destul de rar cnd n sate se pot ntlni tipuri mbuntite de toalete (de obicei, construite la iniiativa unor ceteni) - ventilate (aerat), WC bicameral, WC compost, toalet cu curare chimic, WC tip EcoSan (uscat). Trebuie remarcat faptul c n ultimii ani tehnologia toaletei uscate sau, altfel spus - ecologic prietenos a devenit destul de intens implementat cu sprijinul Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare. n ultimii ani, au fost testate mai multe tipuri de toalete mbuntite de acest gen pentru coli, grdinie, populaie, precum i zonele umede artificiale pentru epurarea apelor colective reziduale, ns structurile de implementare s-au confruntat cu proceduri complicate de acordare a licenelor. C. INTE I INDICATORI-INTE . 1 inte Asigurarea populaiei cu sisteme de sanitaie mbuntite Indicatori int Responsabiliti APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii ApCanal

pn n 2015: pn la 85% din populaia urban, pn n 2020: pn la 90% din populaia urban pn n 2015: pn la 45% din populaia rural, pn n 2020: pn la 70% din populaia rural Asigurarea accesului copiilor la pn n 2015: pn la 90% sisteme de sanitaie mbuntite din instituii, n grdinie i coli pn n 2020: pn la 100% din instituii Creterea numrului de localiti pn n 2015: pn la 50 de i a populaiei lor deservite localiti, de sisteme mici de sanitaie pn n 2020: pn la 100 de mbuntite (individuale i/ localiti sau colective) (toalete uscate ECOSAN, zone umede, construite fose septice i alte tehnologii)

APL, Operatorii Ap-Canal

APL

37

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I A INDICATORILOR INT . 1 Msuri i activiti Efectuarea studiului pentru construcia i reconstrucia sistemelor de canalizare pentru mrirea cotei populaiei urbane deservite de sistemele centralizate de canalizare Realizarea proiectelor pentru mbuntirea sistemelor de sanitaie n instituii precolare i preuniversitare n scopul asigurrii la 100% din instituii cu sisteme de sanitaie mbuntite Elaborarea regulamentului sanitar privind sistemele mici de sanitaie Crearea bazei de date privind infrastructura de alimentare cu ap i de sanitaie Efectuarea instruirilor pentru APL i societatea civil privind implementarea i exploatarea sistemelor decentralizate de sanitaie Termeni 2010-2012 Responsabilitatea Agenia Apele Moldovei, APL, Operatorii Ap-Canal

2012-2020

APL, E, Operatorii ApCanal

3 4

2011-2012 2011-2015

MS, MM Biroul Naional de Statistic, MM,MS, Agenia Apele Moldovei MS, MM cu participarea ONG

2011-2020

38

DOMENIUL V Punctul 2 ( ), Articolul 6 al Protocolului Nivelurile de performan a sistemelor colective de alimentare cu ap i a altor sisteme

A. TEMEIUL Punctul 2 ) al articolului 6 din Protocol prevede stabilirea indicatorilor int i termeni de control pentru nivelurile de performan care urmeaz s fie realizate prin sisteme colective i alte sisteme de alimentare cu ap i sanitaie. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Cadrul legislativ existent ntr-o anumit msur abordeaz eficacitatea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i sistemelor de siguran ale altor surse de ap potabil (fntni, sonde individuale, izvoare). Accentul, att n sfera legislativ, ct i n cadrul reglementrilor juridice, este pus n mare msur pe realizarea calitii i, ntr-o anumit msur, pe cantitatea de apa furnizat pentru necesitile potabile i de sanitaie a populaiei, dar ntr-o msur mai mic reglementeaz modul de asigurare a populaiei cu ap. Nivelul de referin pentru calitatea i cantitatea de ap potabil n Moldova este reglementat de Normele sanitare, cerinele relevante OMS. Pentru apa, extras de populaie din surse necentralizate (fntni, izvoare), de asemenea snt stabilite nivelurile etalon de calitate. Datele privind durata medie de alimentare cu ap snt disponibile n fiecare Ap-Canal orenesc. Cu toate acestea, astfel de date nu au fost publicate nicicnd n presa oficial i ele nu snt colectate centralizat de ctre organele de stat. Informaii similare pentru sisteme rurale de alimentare cu ap nu snt disponibile. Conform estimrilor, un numr semnificativ de orae au avut probleme serioase cu aprovizionarea constant cu ap a populaiei. Doar n unele orae relativ mari, alimentarea cu ap este efectuat 24 de ore pe zi. n majoritatea oraelor mici i mijlocii furnizarea apei pentru populaie se realizeaz de obicei 6-12 ore pe zi conform programului. ntr-o serie de orae alimentarea cu ap este realizat cu nu mai des de 2-3 zile pe sptmn. De la semnarea Protocolului situaia a nceput s se mbunteasc, dar acum, conform informaiei MS, 15-17 orae tot nc necesit mbuntirea regimului de livrare a apei. Principalele motive ale iregularitilor alimentrii centralizate cu ap n Republica Moldova snt starea proast a infrastructurii. n unele cazuri acest lucru se datoreaz deficitului de ap de calitate n sursele de ap. Potrivit datelor disponibile, n stare tehnic satisfctoare snt 1015 complexe de sistemelor pentru alimentare cu ap, 870 au nevoie de reconstrucie, 26 sisteme nu pot fi restabilite, i n privina a 54 de sisteme nu exist informaii despre starea lor tehnic. Din 271 de staii de pompare a apei, 226 snt n stare tehnic proast. n acelai timp, se atest un nivel ridicat de spargeri de conducte. Lungimea reelei de distribuie n ntreaga ar este de 8.994 km, din care 3725 snt n stare tehnic nesatisfctoare, din care cauz numrul de accidente ajunge la 4,9 cazuri la 1 km/an. Indicatorii nivelurilor apelor neinventariate de asemenea snt mari. Informaia despre pierderile de ap din sistemele centralizate de alimentare cu ap este disponibil la Ap-Canal, dar acest parametru este, de obicei, estimat n funcie de coeficienii calculai, i, prin urmare, acurateea datelor statistice

39

obinute este mic i ele rareori snt verificate instrumental. Potrivit datelor estimative, n oraele mari i mijlocii pierderile n reelele de distribuie pot constitui n mediu 30%, iar n oraele mici pn la 45-50%. Informaia despre pierderile de ap n sistemele centralizate rurale de alimentare cu ap de obicei nu exist. Reclamaiile primite de ctre autoritile i/sau furnizori privind calitatea serviciilor de aprovizionare cu ap se nregistreaz de Ap-Canal, dar rapoartele lor i informaiile privind msurile ntreprinse nu snt publicate n sursele de informare accesibile publicului. Potenialul Ap-Canal pentru depirea condiiilor meteorologice extreme sau a problemelor semnificative de alimentare cu ap (poluarea extraordinar a sursei de ap, accidente majore la conductele de ap sau staiile de epurare a apei) este foarte sczut. n ultimii ani practic a fost pierdut aproape ntreg parcul vehiculelor specializate pentru livrarea alternativ de ap, iar echipamentul de pompare de rezerv i de reparaii snt depite moral i tehnic, iar rezerva financiar practic lipsete. Nu este evaluat potenialul surselor de ap de rezerv. Nici administrarea oraelor, nici Ap-Canal nu dein nici un plan clar i precis de reacie. Foarte vulnerabile n acest sens snt localitile rurale. Criterii de eficien, durabilitate i accesibilitate de pre a serviciilor de ap nu snt stabilite n complex nici la nivel de stat i nici la nivelul administraiei publice locale (dei unele elemente ale unui atare regulament snt prezente), i, prin urmare, verificarea eficienei serviciilor publice (calitatea, cantitatea i regimul de alimentare cu ap) este extrem de dificil. Factorul de preuri pentru serviciile de alimentare cu ap n orae este, de obicei, reglementat n conformitate cu cerinele minime pentru meninerea viabilitii structurii de furnizare a apei (Ap-Canal) i, practic, la nivelul de localiti individuale. n acest sens, exist diferene substaniale de preuri pentru serviciile de alimentare cu ap att n diferite orae, ct i n categoria utilizatorilor de ap (populaia, ageni economici, organizaii bugetare de stat). n ntreaga ar politica preurilor pentru aprovizionarea cu ap potabil practic nu depinde de accesibilitatea social, i, nu n ultimul rnd de calitatea serviciilor oferite. Subfinanarea cronic a lucrrilor de extindere i ntreinere a sistemelor de ap de la bugetele de stat i locale cauzeaz reducerea permanent a volumului lucrrilor de reparaii, reconstrucie, reutilrii tehnice, reaprovizionrii de reactivi, dezinfectani, echipamente i materiale.

40

C. INTE I INDICATORI-INTE 13 . 1 inte Indicatori int Responsabiliti APL, Operatorii ApCanal, Agenia Apele Moldovei, MM

pn n 2015: n 3 orae, Prezena sistemelor colective eficiente de alimentare cu ap13 pn n 2020: + 10 orae pn n 2015 n 5 sate pn n 2020: + 15 sate

Prezena operatorilor sistemelor colective de alimentare cu ap i de canalizare cu potenial de a reaciona la nivel regional pentru atenuarea efectelor condiiilor meteorologice extreme i situaiilor de avariere de amploare

pn n 2015: 2 operatori, pn n 2020: + 3 operatori

APL, operatori ApCanal, Agenia Apele Moldovei, MM

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT . 1 Msuri i activiti Elaborarea legii privind serviciile comunale publice Reconstrucia sistemelor de alimentare cu ap n or. Cahul, Bli, Cueni, Floreti, Ungheni Dotarea cu echipament i materiale moderne a operatorilor sistemelor colective de aprovizionare cu ap i canalizare pentru reacionare rapid i lichidarea consecinelor condiiilor meteorologice extreme i situaiilor de avariere n or. Chiinu, Bli, Cahul, Ungheni, Orhei Elaborarea criteriilor naionale de evaluare a performanei sistemelor colective de alimentare cu ap i canalizare Crearea bazei de date privind eficacitatea sistemelor colective de alimentare cu ap i canalizare n baza criteriilor naionale de evaluare a performanei Termeni 2011-2012 Responsabilitatea MM, Agenia Apele Moldovei

2011-2013

APL, Agenia Apele Moldovei, operatorii Ap-Canal APL, Agenia Apele Moldovei, operatorii Ap-Canal, MM

2010-2020

2012-2014

Agenia Apele Moldovei

2014

Agenia Apele Moldovei

13

Criteriile de performan deja necesit de a fi elaborate de ministerele (ramurile) respective

41

DOMENIUL VI Subpunctul 2 e), Articolul 6 al Protocolului Nivelurile de performan a exploatrii sisitemelor colective de sanitaie i a altor sisiteme

A. TEMEIUL Punctul 2 ) din Articolul 6 al Protocolului conine prevederea de stabilire a indicatorilor int i termenilor de control cu privire la nivelurile de performan care trebuie s fie realizate de sistemele colective i alte mijloace de alimentare cu ap i sanitaie. Indicatorii int i indicatorii nivelului eficacitii lucrului sistemelor colective de sanitaie trebuie s in cont de chestiuni referitoare la colectarea, transportarea, epurarea i eliminare sau reutilizare a deeurilor activitii umane i apelor comunale uzate fie prin sisteme colective sau prin instalaii ce deservesc gospodrii particulare sau ntreprinderi (a se vedea punctul 9 din articolul 2). B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Cadrul legislativ existent reglementeaz relativ i fragmentar chestiunile eficienei activitii sistemelor colective i a altor mijloace de sanitaie individual. n prezent, accentul legislativ principal este pus pe reglementarea calitii deversrilor apelor uzate din sistemele de evacuare n bazine naturale, dar practic nu se refer la aspecte cum ar fi colectarea, transportul, gradul de purificare i aspectele legate de eliminarea/reutilizarea deeurilor umane sau apelor comunale uzate. n legtur cu aceasta n Republica Moldova nc nu snt stabilite niveluri de referin concrete i clare pentru colectarea, transportare, tratarea i eliminarea/reutilizare a deeurilor umane sau apelor uzate comunale. Excepie snt noile cerine pentru epurarea apelor uzate, care includ parametri privind procentul impus al consumului biochimic a oxigenului (CBO) i eliminarea substanelor n suspensie i biogenilor din apele uzate, stabilite prin Hotrirea Guvernului nr. 1141 din 10 octombrie 200814, ns realizarea practic a acestor cerine nc nu este clar din cauza lipsei unui sistem de raportare i monitorizare a acestor parametri. n prezent n Moldova n stare de exploatare exist mai mult de 2000 de km de reele i circa 130 de staii de pompare i canalizare. Problemele principale de exploatare a reelei snt legate de nefuncionarea pompelor i nfundarea conductelor de canalizare. Informaia operativ privind aceti parametri este disponibil n fiecare dintre Ap-Canal oreneti. Cu toate acestea, astfel de informaii nu au fost niciodat publicate n pres, i astfel de informaii nu snt colectate de organe de stat. Informaii similare pentru sisteme rurale de sanitaie nu este disponibil. Cu toate acestea, potrivit unor estimri ale experilor, parametri nfundrilor conductelor de canalizare n Moldova snt destul de mari, avnd n vedere degradarea tehnic grav a sistemelor de colectare a apelor uzate n mediul urban (scderea capacitii de trecerea sistemului, erori de proiectare, violarea integritii conductelor de canalizare, nfundarea fntnilor de canalizare etc.) i, n special n sate (lipsa sistemului de ntreinere i de inspecie a sistemelor de canalizare). De asemenea, blocajul i activitatea echipamentului de pompare snt afectate de o reducere semnificativ a volumului i de schimbare a caracteristicilor fizice ale apelor uzate (volum mai mic al apelor uzate, rate mai sczute de evacuare, schimbarea n compoziia
14

Hotrirea Guvernului 1141 din 10.10.2008. privind aprobarea Regulamnetului privind condiiile de deversare a apelor uzate urbane n receptorii naturali a fost elaborat n cadrul Dialogului Politic Naional pentru gestionarea integrat a apresurselor de ap n cadrul Iniiativei UE privind apa, u participarea CEE a ONU ca partener strategic al republicii Moldova.

42

procentual a componentelor solide/n suspensie a apelor uzate, nerespectarea de ctre populaie a cerinelor de neadmitere a deversare n toalete cu hidro-splare a reziduurilor solide i nedegradabile a activitii umane) comparativ cu caracteristicile proiectate ale conductelor de canalizare, reelelor i echipamentelor de pompare. Eficiena de epurare a apelor uzate n ceea ce privete eliminarea substanelor biogene nu a fost niciodat luat n considerare n Moldova ca un criteriu de performan a sistemelor de epurare a apelor uzate. Eficacitatea ntotdeauna a fost evaluat n dependen de respectarea valorilor deversrilor maxim admisibile DMA (adic calitatea apelor deversate dup tratare). Noi cerine pentru epurarea apelor uzate n care snt incluse, pe lng parametrii de calitate apelor nainte de deversare, i parametrii privind procentul necesar pentru a atinge eliminarea CBO i eliminarea substanelor n suspensie i biogenelor din apele uzate ar putea clarifica aceast problem, dar pentru aceasta e nevoie de o anumit perioad destul de lung, de stabilirea raportrii i o mai clar indicaie legislativ viznd modul de evaluare a eficacitii tratrii pentru instalaii concrete n conformitate cu mrimea deversrii i procentului de eliminare.15 BOX XI EFICIENA DE EPURARE A APELOR UZATE n anul 2008, Inspectoratul a efectuat controlul a 32 de instalaii de epurare referitor la gradul de epurare i evacuare a apelor uzate neepurate n receptorii naturali. Dac vom compara situaia n 1990, cind n ara funcionau mai mult de 600 de instalaii de epurare, cu situaia actual, se adeverete c pn n prezent sunt doar 154 instalaii de epurare, dar acestea epureaz apele uzate de calitate insuficient. n 2008, doar 28 de instalaii epurarea se efectua n conformitate cu reglementrile n vigoare. Apele uzate industriale n Republica Moldova, se supun epurrii prealabile, iar apoi se transmit pentru epurare ulterioar n sistemele municipale de epurare a apelor uzate mpreun cu apele uzate menajere (cerinele standard pentru apele uzate industriale snt aprobate de regulament). Recepia apelor uzate n sisitemul de cananlizare municipal se realizeaz pe baz de contract cu ntreprinderile Apa Canal. Intreprinderea Apa Canal evacueaz apele uzate epurate n receptorii naturali n baza autorizaiilor, emise de ctre autoritile de mediu. Eficacitatea instalaiilor de epurare a apelor uzate n 2007 2009 este prezentat n tabelul 5. Prin faptul c instalaiile de epurare a apelor uzate, nu funcioneaz eficient, i nu se isprvesc cu poluanii recepionai de apele uzate n msur necesar, ap uzat epurat mai conine o gam larg de poluani. Rmne o provocare major pentru a construi instalaii noi sau de a reconstrui, sau moderniza instalaiile existente de epurare a apelor uzate; exemple pot servi instalaiile de epurare a apelor uzate din or. oldaneti, Teleneti, Taraclia, Streni, Clrai, Briceni. Pentru a mbunti eficiena personalului angajat, ageniile responsabile pentru alimentarea cu ap i mediu, au organizat seminare, ca parte a procesului de elaborare a proiectelor, de reconstrucie a instalaiilor de epurare a apelor uzate n oraele Soroca, Rezina, Otaci i oldaneti, n plus, au fost organizate discuii pe proiectele de legi i regulemente noi, elaborate n domeniul apei i sntii, de ctre ONG-uri.
15

Legislaia nou face diferen ntre instalaiile de epurare de capapcitate mare i medie (n depebden de numriul populaiei), precum i ia n consideraie specificul evacurii apelor uzate n zonele sensibile.

43

abelul 5 Eficacitatea funcionrii instalaiilor de epurare 2007- 2009 [%]


Nr. SEC Substane n suspenzii CCO CBO5 NH4+

2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009

1 Ap-canal, Bli 2 Sngerei Ap-canal 3

94.5 94.9 94.5 71.6 72.8 75.5 93.2 91.4 91.8 83.4 85.2 89.7 95.3 96.1 92.2 70.0 69.7 69.6 83.7 92.7 89.6 74.6 75.2 71.9

Glodeni Fabrica de Zahr 95.7 96.9 86.0 83.6 84.1 89.7 93.7 93.9 96.3 94.4 97.3 92.3
92.0 93.4 91.5 70.9 71.5 56.4 78.3 84.4 77.5 57.8 57.6 60.1 95.7 95.6 95.8 78.4 79.5 65.8 93.6 93.3 91.8 88.6 85.2 83.6 95.1 94.9 85.9 53.6 52.7 60.9 88.9 88.4 86.4 81.9 79.2 67.2 93.1 92.7 90.5 60.9 61.4 54.2 89.1 88.1 81.9 73.6 68.7 55.5 83.3 76.9 70.9 55.2 54.6 10.3 85.0 79.6 68.0 51.1 30.5 51.6 74.0 83.0 60.6 56.6 56.9 52.4 52.2 74.3 89.5 44.0 71.8 16.3 65.9 68.3 70.2 57.8 73.9 68.4 59.3 73.5 71.1 67.3 68.3 69.4 85.9 85.2 88.0 82.8 85.5 86.9 84.3 87.1 86.9 96.8 94.2 93.6 79.0 81.1 80.7 78.9 78.4 82.2 79.0 79.2 82.9 95.4 80.2 88.7 92.6 88.6 89.3 90.6 92.4 90.1 90.9 92.7 89.8 91.8 64.0 87.1 76.5 91.2 75.7 76.7 77.1 76.6 85.5 82.0

4 Rcani Ap-canal 5 Floreti, SA Serv. com. 6 Fleti DPGLC 7 Drochia, Ap-canal 8 Drochia Moldovatransgaz 9 Teleneti, Ap-canal 10 Otaci. SA Beton 11 Dondueni, Ap-canal 12 aul, SE Primria 13 Edine, M Ap-canal 14 Briceni, Gospodria Com 15 Lipcani, Com Prod. 16 Ocnia, Reelile Termice 17 Ap Canal, or. Cahul MDPGLC Ap Canal, 18 or. Leova .M Ap Canal, 19 or. Basarabeasca A M Ap Canal, 20 or. Taraclia 21 Ap Canal, or. Cantemir

76.7 73.5 73.8 73.9 67.7 72.4 75.0 69.4 73.8 87.7 77.2 45.4 77.9 76.7 80.5 75.8 76.6 81.1 76.0 74.8 81.0 70.2 73.3 77.9 72.3 69.3 70.8 77.0 77.32 70.2 27.9 81.27 62.4 30.83 52.8 91.72 5.4 24.78 51.6 27.08 3.8 7.61

77.7 43.7 74.2 46.9 56.5 51.07 46.4 67.9 53.9

73.1 52.7 53.6 15.5 66.1 48.55 34.9 40.0 80.33 12.5 26.7 76.1 73.4 36.8 25.2 17.41 14.1 27.3 76.29 23.0 4.2 0.0 5.43 -

9.72 16.0

44

C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Prezena sistemelor colective eficiente de canalizare16 Indicatori int pn n 2015: n 2 orae, pn n 2020: + 2 orae Responsabiliti APL, Operatorii ApCanal, Agenia Apele Moldovei, MM

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Reconstrucia sistemelor de alimentare cu ap n or. Cahul, Bli, Cueni, Floret i Ungheni17 Termeni 2011-2013 Responsabilitatea Reconstrucia sistemelor de alimentare cu ap n or. Cahul, Bli, Cueni, Floreti

.1617

16 17

Criteriile de performan necesit de a fi elaborate de ctre ministerele respective Acesibilittatea resurselor financiare disponibile

45

DOMENIUL VII punctul 2 f), Articolul 6 al Protocolului Aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul managementului aprovizionrii cu ap i DOMENIUL VIII punctul 2 f), Articolul 6 al Protocolului Aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul gestionrii apei i gestionarea sanitaiei A. TEMEIUL Punctul 2 f) din articolul 6 al Protocolului impune stabilirea unor indicatori int i termeni de control pentru aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul gestionrii apei i gestionarea sanitaiei. Astfel, accentul este pus pe utilizarea unei practici adecvate, dar nu neaprat celei mai bune (nu numaidect una recunoscut la nivel internaional), care trebuie s fie adaptat la condiiile locale i la intele de realizare. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME n prezent, utilizarea unei sau altei practici de gestionare a sistemelor de alimentare cu ap i a sistemelor de evacuare i epurare a apelor uzate este transferat direct ctre societile Ap-Canal. n ciuda faptului c legea stabilete n mod clar criteriile practicii corespunztoare n sectorul de alimentare cu ap i canalizare, de obicei n acest context snt considerai aa parametri cum ar fi calitatea, cantitatea i modul de furnizare a apei potabile. n sectorul de salubrizare criteriile de bun practic de obicei includ calitatea apei deversate dup tratare i mai puin aa aspecte cum ar fi gradul de eliminare a poluanilor din apele uzate, precum i parametrii de bazin privind echiparea cu instalaii de epurare a apelor uzate. n ceea ce privete certificarea, n prezent operatorii Ap-Canal din 3 orae mari (Chiinu, Bli, Cahul) snt certificate pentru standarde de calitate ISO 9000 i acreditate conform standardului internaional SM SR EN ISO/CEI 17025:2006. Ap-Canal Chiinu este certificat conform standardului ISO 14000, 9000 i 18000. Laboratorul acestei ntreprinderi este certificat conform standardului 17025. Trebuie remarcat faptul c nu toi operatorii Ap-Canal dein laboratoare de analiz n aciune, dar acei operatori Ap-Canal care dein laboratoare (n special n oraele mari) au certificare i acreditare naional. n baza Programului, aprobat de MS, toate ntreprinderile Ap-Canal au fost implicate n elaborarea de planuri pentru asigurarea siguranei apei. Dar punerea n aplicare a acestor planuri este foarte dificil din cauza lipsei de fonduri adecvate. n plus, aceste planuri nu au fost publicate n surse deschise i accesibile pentru populaie i nu au fost pe larg discutate de ctre prile interesate. n prezent Republica Moldova nu are experien de punere n aplicare a planurilor de asigurare a siguranei apei. Normele sanitare privind calitatea apei potabile stabilesc rigorile corespunztoare pentru monitorizare i supraveghere. Productorii, furnizorii sau utilizatorii de ap potabil prin sisteme publice colective sau individuale asigura monitorizarea continu a calitii apei n conformitate cu programul care n mod obligatoriu trebuie s includ monitorizarea eficienei tehnologiilor de tratare, n special dezinfecia, precum i calitatea apei potabile produse, furnizate i utilizate. Programul de monitorizare trebuie s fie aprobat de ctre organele teritoriale de supraveghere de stat a sntii publice. Laboratoarele care monitorizeaz calitatea apei potabile trebuie s respecte cerinele referitoare la metoda de analiz a parametrilor stabilite.

46

Lista laboratoarelor nregistrate, care monitorizeaz calitatea apei potabile, este publicat de Ministerul Sntii. Exist o cerin privind elaborarea normelor de testare, autorizare sanitar, nregistrare i utilizare a filtrelor, materialelor i substanelor care intr n contact cu apa potabil. Este permis de a utiliza numai substane sau materiale autorizate de MS. Astfel de indicator precum procentul de eliminare (curare) a poluantului din apele uzate nu a fost nc evaluat n dinamic ca un criteriu de eficien sau de bun practic de epurare a apelor. Acest lucru se datoreaz faptului c eficiena lucrului instalaiilor de epurare a apelor reziduale ntotdeauna era evaluat n conformitate cu calitatea apelor nainte de deversare n bazin-recipient i nu n dependen de procentul de eliminare a poluanilor din apele uzate. Indiferent de calitatea apelor uzate la intrare n staia de epurare, Ap-Canal trebuia s le curee pn la standardele DMA stabilite. Cu toate acestea, noile cerine de curare a apelor uzate municipale deja opereaz astfel de parametru ca procentul necesar CBOB eliminarea substanelor n suspensie i biogenilor din apele uzate. Aceste cerine corespund Directivei UE privind apele uzate municipale, dar pentru aplicarea practic este necesar de a elabora adugtor acte normative i sistemul de raportare i monitorizare a acestui parametru. Un element de practica bun de epurare a apelor uzate recunoscut la nivel internaional este aa-numitul standardul de zi a calitii apelor epurate i numrul de nerespectare a acestui standard, cu toate acestea, n Moldova acest parametru pn n prezent nu a fost definit prin lege i, prin urmare, nu este aplicat. Numrul de cazuri de nerespectare a calitii apei deversate n bazine-recipiente n prezent nu este nregistrat n Moldova suficient, deoarece operatorii Ap-Canal nu raporteaz acest indicator, iar posibilitile pentru o inspecie periodic a calitii apei uzate din partea Inspectoratului ecologic de stat snt destul de limitate. Nu exist un sistem centralizat de colectare a informaiei despre respectarea calitii apei deversate n bazinele-recipiente. Utilizarea de coduri recunoscute privind cele mai bune practici sau standardele internaionale n construirea, ntreinerea i exploatarea infrastructurii tehnice pentru alimentare cu ap i sanitaie nc este subdezvoltat n Moldova, dei exist un mecanism pentru a crete potenialul n aceast chestiune. Asociaia de Ap-Canal pregtete periodic materiale de instruire i le distribuie. Un aspect nu mai puin important al bunelor practici n domeniul alimentrii cu ap i canalizare este protecia surselor de ap. n acest scop, legislaia naional prevede organizarea i gestionarea zonelor i fiilor de protecie a apelor de-a lungul cursurilor de ap, precum i zonelor de protecie sanitar cu diverse grade de protecie n jurul locurilor de colectare a apei, menite scopurilor potabile. Cu toate acestea, chestiunea ce ine de stabilirea zonelor adecvate de protecie a apelor i gestionarea corespunztoare a acestora nc rmne o problem n Moldova. Zonele sanitare de protecie pentru toi colectorii de ap de suprafa i subterane snt definite nc la faza de proiectare, dar controlul asupra respectrii regimului de protecie este mai puin efectuat de ctre autoritile locale. Trebuie remarcat faptul c n Moldova pn acum nu au fost elaborate planuri de gestionare integrat a apei la nivel de bazin. Planurile de construire a instalaiilor de epurare a apelor uzate exist i, n funcie de posibilitile financiare, se realizeaz la nivelul unor orae i sate.

47

C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Existena asociaiilor regionale de ntreprinderi pentru gestionarea sistemelor colective i a altor de alimentare cu ap i sanitaie Indicatori int pn n 2015: 2 asociaii pn n 2020: + 3 asociaii Responsabiliti Agenia Apele Moldovei, APL, Operatorii Ap-Canal, MM

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Crearea asociaiilor locale n sate pentru deservirea sistemelor colective i altor de alimentare cu ap i sanitaie Echiparea laboratoarelor Ap-Canal n Chiinu, Bli, Cahul, Ungheni, Comrat, Orhei, Soroca, Cimilia, Floreti, Cueni pentru controlul calitii apei furnizate Inventarierea zonelor de protecie sanitar n 11 colectoare de suprafa Estimarea strii i performanei sistemelor de gestionare a aprovizionrii cu ap la Chiinu, Bli, Cahul, Ungheni, Comrat, Floreti, Cimilia, Soroca Instruirea a 30 de specialiti ai ntreprinderilor Ap-Canal cu privire la certificarea ntreprinderilor n sistemele ISO 9000 i 14000 Termeni 2011-2020 Responsabilitatea Agenia Apele Moldovei, APL

2011-2015

Operatorii Ap-Canal, APL, Agenia Apele Moldovei MS, Agenia Apele Moldovei, APL, Operatorii Ap-Canal MM, MS, Agenia Apele Moldovei, APL, Operatorii Ap-Canal

2011-2020

2011-2015

2011-2017

Operatorii ApCanal, Departamentul Standardizare

48

DOMENIUL IX Punctul 2 g), Articolul 6 al Protocolului Deversarea apelor uzate neepurate A. TEMEIUL Punctul 2 g) al articolului 6 din Protocol impune stabilirea unor indicatori int i termeni de control privind frecvena deversrilor apelor uzate. Accesul la mijloacele de sanitaie este acoperit de punctul 2 d) din articolul 6 i, astfel, n inta de fa accentul de baz este pus pe apa uzata (ne) epurat. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Dispoziiile privind reglementarea deversrilor apelor uzate n bazine snt reflectate n legislaia naional. Deversrile apelor uzate netratate n bazine naturale, ncepnd cu 2005 pn n prezent, practic snt la acelai nivel: abelul 6: deversarea apelor uzate [ln. 3] Anii 2005 690

Indicator Ape uzate

2007 687 551 10 0.7 9.2 119

Convenional curate 556 Poluate 9 Fr epurare 0.6 Insuficient epurate 8.3 Epurate normativ 124 Sursa: Raportul Inspectoratului Ecologic de Stat

Dac e s comparm situaia din 1990, atunci cnd activau peste 600 de staii de epurare, n prezent activeaz doar 154, dar i aceste staii de epurare cur insuficient apele uzate. n 2008, au funcionat numai 28 de staii de epurare n care epurarea a fost efectuat n conformitate cu normativele. n mediul rural situaia este i mai critic, deoarece n majoritatea cazurilor aceste sisteme nu snt conectate nici la un sistem de epurare, nici la un colector de deversare n receptoare, iar scurgerile se infiltreaz n sol i apele subterane, provocnd acestora daune.18 C. INTE I INDICATORI-INTE inte 1 Stoparea deversrii apelor uzate netratate n bazinele naturale de ap 18 Indicatori int pn n 2015: in 2 orae pn n 2017: + 2 orae Responsabiliti APL, operatori Ap-Canal, Agenia Apele Moldovei

18

Aceast int se aplic pentru oraele, care actualmente nu dispun de careva instalaii de epurare a apelor uzate.

49

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT1920212223 1 Msuri i activiti Elaborarea documentaiei de proiect privind infrastructura (colector, de pompare) sistemelor de sanitaie pentru or. Soroca Construirea infrastructurii sistemei de canalizare (staii de epurare, colector i staie de pompare) n or. Soroca19 Elaborarea documentaiei de proiect privind infrastructura (colector, de pompare) sistemelor de sanitaie pentru or. Orhei20 Construirea infrastructurii sistemei de canalizare (colector, staii de epurare) n or. Orhei21 Elaborarea documentaiei de proiect pentru staii de epurare n or. Nisporeni22 Construirea staiilor de epurare n or. Nisporeni23 Termeni 2011-2012 Responsabilitatea APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal

2013-2015

APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal

2012

2015

2013

2014-2015

19 20 21 22 23

Cu condiia implementrii grandului GEF Cu condiia implementrii grandului GEF Cu condiia implementrii grandului GEF Cu condiia dsiponibilitii surselor financiare Cu condiia dsiponibilitii surselor financiare

50

DOMENIUL X Partea 2, Punctul 2 (g), Articolul 6 al Protocolului Deversarea scurgerilor pluviale neepurate din sistemele de colectare

A. TEMEIUL A doua parte a punctului 2 g) a articolului 6 din Protocol impune stabilirea unor indicatori int i termeni de control cu privire la frecvena deversrilor apelor pluviale neepurate din sisteme de colectare pentru apele uzate n apele reglementate de Protocol. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Cadrul legislativ pentru protecia apelor de la deversrile de ape uzate neepurate n Republica Moldova exist. Aceast baz legislativ nu include cerine privind gestionarea lor. n acelai timp, exist cadru normativ pentru proiectarea sistemului de canalizare a apelor pluviale, construcia i funcionarea acestuia, precum i pentru epurarea apelor pluviale. Sistemul de colectare a apelor pluviale practic exist n toate oraele i municipiile i nu exist n zonele rurale. Cu toate acestea, nici unul dintre sistemele existente de colectare a apelor uzate nu au elementare staii de epurare, dei poluarea acestor ape uneori este de zeci de ori mai mare dect CMA pentru apele uzate la deversare (n special n primele pri ale apelor pluviale). Principalii poluani n aceste ape sunt: produsele petroliere, supstane n suspensii i ali poluani din teritoriile urbanizate, care n mod constant, dup fiecare ploaie, topirea zpezii sunt deversate n receptoarele naturale, provocnd poluarea acestora. n Republica Moldova sistemele de canalizare sunt separate. Practic fa de sistemele pluviale din zonele rezideniale ale oraelor nu se nainteaz cerine mari (dei aceste cerine sunt n normative), dar se nainteaz numai pentru apele pluviale ale ntreprinderilor industriale. La aceste ntreprinderi exist sisteme de colectare, transportare i epurare a apelor pluviale. Sistemul de curare este clasic, cu ndeprtarea suspensiilor, CBO i produselor petroliere. n conformitate cu condiiile tehnice, dup o astfel de epurare apele sunt deversate n colectorul orenesc i apoi n receptori, dac teritoriile ntreprinderii sunt relativ curate. Trebuie remarcat faptul c nivelul de poluare a apelor pluviale este mare, din cauza gestionrii necorespunztoare a deeurilor menajere solide, din cauza depozitrii acestor deeuri n locuri neautorizate, din cauza defectrilor tehnice ale parcului de automobile i lipsei unui sisitem de salubrizare adecvat a teritoriilor i altor factori. n toate planurile generale de dezvoltare urban aceste momente sunt luate n considerare, iar colectarea apelor uzate este planificat mpreun cu planificarea i dezvoltarea teritoriilor, deoarece acesta este un element de dezvoltare urban. Se ia n consideraie i locul de amplasare a instalaiilor de epurare a apelor pluviale. n prezent, dei exist cerin vis-a-vis de proiectarea i construcia reelelor de colectare i epurare a apelor pluviale n zone rezideniale, ns din cauza lipsei de fonduri n bugetele autoritilor locale, pentru dezvoltarea acestei infrastructuri nu se ntreprind i nu se planific msurile concrete.

51

C. INTE I INDICATORI-INTE inte 1 Existena staiilor pentru epurarea scurgerilor pluviale poluate deversate n receptorii de ap naturali n zonele urbane Indicatori int Responsabiliti pn n 2020: APL, Agenia Apele 2 orae Moldovei

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Efectuarea cercetrilor asupra impactului apelor meteorice asupra calitii apelor de suprafa Inventarierea staiilor de epurare a apelor meteorice la toate ntreprinderile Atragerea investiiilor i proiectarea sistemelor de colectare i epurare n 7 orae i construcia instalaiilor de epurare n 2 orae Strategia cu privire la gestionarea apelor pluviale Termeni 2015 Responsabilitatea APL, Agenia Apele Moldovei, MM, Academia de tiine Agenia Apele Moldovei, MM APL, Agenia Apele Moldovei, MM

2015

2011-2020

2015

MM, Agenia Apele Moldovei

52

DOMENIUL XI Subpunctul 2 (h), Articolul 6 al Protocolului Calitatea deversrilor apelor uzate provenite din instalaiile de epurare A. TEMEIUL Subpunctul 2 h) al articolului 6 din Protocol stipuleaz stabilirea indicatorilor int i termenilor de control pentru calitatea deversrilor apelor uzate din instalaiile de epurare n apele care cad sub incidena Protocolului. Acest indicator este direct legat de calitatea a deversrilor apelor uzate provenite din sistemele de epurare, informaia despre care adesea nu este prezentat i care de multe ori nu corespunde cerinelor normative. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Pentru realizarea prevederilor Protocolului pentru intele 2 h) art. 6 au fost adoptate hotrri de guvern, legi i programe. Sistemele de canalizare existente servesc pentru recepionarea, canalizarea i epurarea apelor uzate de la ntreprinderile de producere, cldirilor i complexelor rezideniale, comunale i publice, precum i din teritoriile ocupate de aceste obiecte i includ: sisteme comunale, pluviale i industriale. Toate sistemele de colectare a apelor uzate snt separate. n fond, n Republica Moldova apele reziduale industriale, formate la ntreprinderile din orae, snt epurate mpreun cu apele uzate menajere la staiile de epurare oreneti dup epurare local. Uneori, ntreprinderile separate (fabrici de vin, fabrici de conserve, rafinrii de zahr) au sisteme proprii de epurare a apelor uzate cu tehnologii diverse. Deoarece deversarea fr epurare n bazine naturale este interzis prin lege, toate sistemele de canalizare snt nsoite de instalaii de epurare a apelor uzate. Conform practicii stabilite n Moldova, toate instalaiile de epurare a apelor reziduale menajere trebuie s fie aduse la stadiul de epurare biologic (biofiltre, bazine de aerare, uneori cu purificare suplimentar la bazine de pre-epurare). n ultimii 5-6 ani, staiile de epurare de capacitate mica au fost construite (mai ales n sectorul privat) conform tehnologiilor europene i tehnologiilor zonelor umede artificiale. n Moldova n 1990 au funcionat aproximativ 600 de instalaii pentru epurarea apelor uzate. n prezent snt considerate funcionale circa 154 de staii de epurare, iar de fapt funcionabile snt mult mai puine. Din cauza lipsei de statistici oficiale i evidenei calitii apelor dup epurare, aceste cifre variaz. Astzi, majoritatea staiilor urbane de epurare a apelor uzate snt tehnologic i funcional depite i snt slab adaptate la componena i concentraia poluanilor, volumului de ape, sarcinilor hidraulice pentru apele uzate recepionate n prezent. Deseori aceste sisteme snt substanial deteriorat sau semi-distruse, instalaiile snt ntreinute insuficient i practic nu snt reparate. De exemplu, n bazinul rului Nistru doar 4 staii de epurare (Floreti, Bli i Teleneti) activeaz n cadrul stabilit cu privire la calitatea deversrilor. Restul 50-70 de staii care nc funcioneaz nu respect rigorile de epurare. n afar de oraele Chiinu i Bli, deversrile din instalaiile urbane de epurare a apelor reziduale nu corespund standardelor necesare de epurare a apelor uzate n 70% din cazuri, iar instalaiile de epurare n sate nu funcioneaz deloc. Dac analizm volumele de deversri de ape reziduale n bazinele naturale n perioada 2005-

53

2009, atunci nivelul de calitate a acestor deversri este practic la acelai nivel. n acelai timp, remarcm c 85% din totalul apelor uzate nu snt epurate n sistemele de epurare existente. Cu toate acestea, conform statisticilor, n zonele urbane circa 6-7% din apele uzate snt deversate slab sau insuficient epurate. Cu toate acestea, ponderea acestor ape este semnificativ diferit pentru oraele mari, mijlocii i mici 0,2%, 57% i 52%, respectiv. n general, situaia privind calitatea apelor de la staiile funcionale treptat se nrutete, din cauza lipsei surselor de finanare pentru ntreinerea i exploatarea lor. ntreprinderile Ap-Canal i industria deverseaz apele sale uzate tratate n bazinele naturale de ap naturale pe baza autorizaiilor de utilizare special a apelor, emise de organele de protecie a mediului n modul prevzut de legislaie. n acest context, un pas important a fost adoptarea Regulamentului privind condiiile de deversare a apelor uzate urbane n bazinele de ap, care prevd noi indicatori ai nivelului epurrii, mai realiste i realizabile din punct de vedere economic (comparativ cu vechiul sistem dur de reglementare a calitii apelor uzate). C. INTE I INDICATORI-INTE 24 inte 1 Epurarea apelor uzate pn la standardele de deversare n bazinele de ap naturale din staiile de epurare24 Indicatori int Pn n 2015: 4 orae i 8 sate (zone umede); pn n 2020: + 4 orae + 10 sate Responsabiliti APL, Agenia Apele Moldovei, MM

24

Cadrul Legislaiv, normativ, instituional, tehnic i / sau de gestionare, Stabilite prin HG din 10 octombrie 2008 (vezi Domeniile VI, VII i VIII)

54

D.

MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT Termeni 2012 Responsabilitatea MM, Agenia Apele Moldovei APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal APL, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal, MM MM, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal Operatorii Ap-Canal, MM, MS Agenia Apele Moldovei

Msuri i activiti 1 Elaborarea Regulamentului privind condiiile de deversare a apelor uzate n reele municipale de canalizare 2 Elaborarea proiectului de reconstrucie a staiilor de epurare n or. Bli, Ungheni, Cueni, Vulcneti, Cimilia Reconstrucia staiilor de epurare n or. Bli, Ungheni, Cueni, Vulcneti, Cimilia Organizarea seminarelor pentru instruirea specialitilor operatorilor Ap-Canal cu privire la certificarea ntreprinderilor la ISO 9000 i 14000 Studii privind efectul apelor uzate tratate pentru deversarea n apele transfrontaliere privind indicatorii microbiologici

2012-2013

2015-2017

Permanent

2015

55

DOMENIUL XII Partea 1, Subpunctul 2 i), Articolul 6 al Protocolului Eliminarea sau reutilizarea nmolului din apele sistemelor centralizate de canalizare sau din alte sisteme de canalizare A. TEMEIUL Prima parte a subpunctului 2 i) al articolului 6 din Protocol impune stabilirea indicatorilor int i a termenilor de control pentru eliminarea sau reutilizarea nmolului din apele sistemelor centralizate de canalizare colectiv sau din alte instalaii de canalizare, lund n considerare ndrumrile privind utilizarea n siguran a apelor uzate menajere i apelor poluate n agricultur i acvacultura, adoptate de OMS i UNEP. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Pentru a soluiona problemele ce in de nmolurile provenite din instalaiile de epurare a apelor uzate la nivel naional exist cerine, care reies din baza legislativ-normativ menionat anterior n alte Pri. n aceste acte nu exist prevederi specifice cu privire la utilizarea lor, dar exist prevederi generale de prevenirea polurii mediului din activitatea instalaiilor de epurare. Cerinele pentru gestionarea nmolurilor staiilor de epurare snt stabilite n mod concret n documentaia de proiectare pentru fiecare staie de epurare a apelor uzate. Aceste cerine se bazeaz pe documentele de referin i specificaiile pentru proiectarea sistemelor i instalaiilor de tratare i procesare a nmolului. Cerinele se refer la normele privind formarea nmolurilor, metodele prelucrrii, neutralizrii lor, cerine privind numrul i tipul de reactivi folosii pentru deshidratare i dezinfecie i de depozitare a lui. Practica Republicii Moldova de eliminare a nmolului este stocarea acestuia pentru deshidratare pe paturi naturale de nmol. Aceast practic nu este destul de durabil, pentru c aceast metod de deshidratare conduce la poluarea solului, a apelor subterane i a aerului prin emisiile de 4 i 2S, care adesea are loc n timpul depozitrii nmolurilor cu grosimi mai mari de 0,5 m. Aceast situaie se observ la instalaie de epurare Chiinu, Bli, Cahul, etc. n perioada 2005-2008 au fost iniiate proiecte privind utilizarea nmolurilor staiilor de epurare din Chiinu pentru producerea de biogazului. Au fost efectuate calcule de ctre compania COWI cu privire la volumul de biogaz produs, au fost puse n aplicare digestere de fermentare a nmolurilor, dar din lipsa de resurse financiare, lucrrile au ncetat. Pentru a soluiona problemele de reutilizare a nmolurilor staiilor de epurare, concomitent cu aprobarea Programului Naional de valorificare a deeurilor menajere i de producie (HG 606 din 27.06.2000) au fost prevzute msuri concrete pentru cercetarea nmolului staiilor de epurare i elaborarea recomandrilor pentru re-utilizare (p. 50-65). Aceste lucrari au fost realizate parial, i n prezent doar o parte a acestor deeuri este utilizat n managementul spaiilor verzi. Respectarea normelor de depozitare a nmolurilor este controlat din partea organelor de mediu i de protecie a sntii. n cazul observrii contaminrilor din depozitarea sedimentelor sunt aplicate sanciuni n conformitate cu legislaia n vigoare. Aa cum nmolului nu-i snt aplicate metode sigure de decontaminare corespunztoare i dehelmintizare, acesta poate fi reutilizat doar dup 2 ani de deshidratare n aer liber.

56

C. INTE I INDICATORI-INTE 25

26

No. inte 1 Existena unui mecanism25 pentru reutilizarea sedimentelor din instalaiile de epurare a apelor uzate i din instalaiile ecosan pentru utilizarea ulterioar a lor n sectorul agricol i al amenajrii teritoriului

Indicatori int Responsabiliti Pn n 2015 M, Agenia Apele Moldovei, MS, Academia de tiine

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT No. 1 Msuri i activiti Elaborarea i adoptarea Regulamentului privind folosirea repetat a nmolurilor staiilor de epurare Chiinu, Bli, Ungheni, Cueni, Vulcneti, Cimilia26 Elaborarea Planului de Aciuni privind implementarea Strategiei de alimentare cu ap i canalizare cu atragerea investiiilor n sector Realizarea cercetrilor asupra nmolurilor staiilor de epurare existente n or. Bli, Ungheni, Cueni, Vulcneti, Cimilia pentru utilizare repetat n agricultur Organizarea seminarelor pentru instruirea specialitilor ntreprinderilor Ap-Canal cu privire la cerificarea ntreprinderilor la ISO 9000 i 14000 Elaborarea strategiei naionale de gestionare a deeurilor Termeni 2012 Responsabilitatea MM, Agenia Apele Moldovei, MS

2011-2013

MM, Agenia Apele Moldovei

2012-2017

MM, Academia de tiine, Agenia Apele Moldovei, APL, Operatorii Ap-Canal

Permanent

MM, Agenia Apele Moldovei, Operatorii Ap-Canal MM, Agenia Apele Moldovei

2010-2011

25 26

Cadrul legislativ, normativ, instituional, tehnic/sau de gestionare. Cu disponibilitatea resurselor financiare

57

DOMENIUL XIII Partea 2, Subpunctul 2 i), Articolul 6 al Protocolului Calitatea apelor uzate folosite n scopuri de irigare

A. TEMEIUL n conformitate cu a doua parte a punctului 2 i) a articolului 6 din Protocol se stipuleaz stabilirea indicatorilor int i termenilor de control pentru calitatea apelor uzate folosite n scopuri de irigare, la care se refer Protocolul. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Standardele existente n Republica Moldova, utilizate pentru a evalua calitaii apei pentru irigaii, nu se aplic pentru apa uzat. n prezent n Moldova nu exist nici un standard integrat pentru evaluarea calitii apei pentru irigaii. Reutilizarea apelor uzate epurate n scopuri de irigare n Republica Moldova nu este aplicat, i o legislaie naional detaliat n acest domeniu nu este.

C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Existena normelor de utilizare a apelor uzate din staiile de epurare n scopuri de irigare Indicatori int Pn n 2015 Responsabiliti MM, Agenia Apele Moldovei, MS

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Studierea posibilitii de utilizare a apelor uzate din staii de epurare n scopuri de irigaie Elaborarea Regulamentului de reutilizare a apelor reziduale n scopuri de irigare Termeni 2012-2014 Responsabilitatea Operatorii Ap-Canal, MM, Agenia Apele Moldovei MS, MM

2014

58

DOMENIUL XIV Partea 1, Subpunctul 2 j), Articolul 6 al Protocolului Calitatea apelor folosite ca surse de ap potabil A. TEMEIUL Partea a dou a subpunctului 2 j) din articolul 6 al Protocolului stipuleaz stabilirea indicatorilor int i termenilor de control cu privire la calitatea apelor utilizate ca surse de ap potabil. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME n Moldova n prezent nu exist acte normative speciale care s reglementeze utilizarea apelor ca surse de ap potabil. Parial cerinele pentru calitatea apelor de suprafa folosite pentru colectarea apei sunt reflectate n normele de igien Protecia bazinelor acvatice de la poluare 06.6.3.23 din 03.07.1997, aprobate de Ministerul Sntii al Republicii Moldova. Principala surs de ap potabil n Moldova snt sursele subterane de ap, din care sunt alimentate aproximativ 100% din populaia rural i 30% urban, sau 65% din totalul populaiei. Din surse de suprafa cel mai important este rul Nistru, care reprezint 32%, rul Prut - 2,8%, alte surse de suprafata 0,2%. De-a lungul anilor 2004-2009 este atestat o tendin de mbuntire a calitii apelor de suprafa utilizate pentru consumul de ap conform parametrilor chimici, n conformitate cu indicele polurii apelor. Este stabilit c calitatea apelor rurilor Nistru i Prut variaz de la clasa II de calitate (curat) pe segmentele Egoreni, Soroca (Nistru), Branite Camenca (Prut) i clasa de calitate III (moderat poluat) segmentele Vadul lui Voda (Nistru ) i Ungheni, Leova, Cahul, Cantemir (Prut). La un nivel nalt continu s rmn nivelul de contaminare microbian a acestor ruri. Greutatea specific a probelor de ap r. Nistru care nu corespund cerinelor sanitare, pentru indicatorii microbiologici a crescut de la 29% n 2007 la 42% n 2009, n r. Prut de la 44% n 2007 la 48% n 2009. n ceea ce privete calitatea apelor subterane folosite pentru scopuri potabile, apoi n 2009 a fost nregistrat cea mai mare rat de neconformitate la parametri chimici n cadru a 50 de ani de observaii 70% din probe. Principalele probleme de calitate snt coninut ridicat de amoniu (27% din probe), fluor (14,5%), bor (6,5%). Pentru apele subterane indicatorul acesta a fost de 81%, iar principala problem n aceste surse snt coninutul nalt de nitrai 78% din probe.

59

C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Realizarea indicatorilor de calitate a apelor de suprafa utilizate pentru alimentarea cu ap potabil cu privire la coninutul de enterococi i E.coli la nivelul de Indicatori int Pin n 2015: clasa 3a de calitate Pn n 2020: clasa a 2-a de calitate MS, MM Responsabiliti APL, Agenia Apele Moldovei

Existena unor hri GIS cu indicarea 2015-2020 . calitii surselor de ap potabil de suprafa i subterane

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Elaborarea i aplicarea Regulamentului sanitar privind zonele sanitare ale surselor de ap lund n consideraie recomandrile OMS i Directivelor UE Elaborarea i implementarea Regulamentului privind calitatea surselor de ap utilizate pentru alimentare cu ap potabil lund n consideraie recomandrile OMS i Directivele UE 75/440/ privind calitatea apelor de suprafa folosite pentru producerea apei potabile i 79/869/ privind metodele de cercetare, selecia periodic i analiza apelor de suprafa utilizate pentru producerea apei potabile Inventarierea i lichidarea surselor neautorizate de deversare a apelor reziduale netratate n cadrul zonelor de colectare Termeni 2011-2012 Responsabilitatea MS

2015

MS, MM

2011-2015

MM, MS, APL

60

DOMENIUL XV Partea 2, Subpunctul 2 j), Articolul 6 al Protocolului Calitatea apei utilizate pentru mbiere A. TEMEIUL A doua parte a subpunctului 2 j) al articolului 6 din Protocol prevede stabilirea indicatorilor int i termenilor de control cu privire la calitatea apelor utilizate pentru mbiere. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME n Republica Moldova n prezent cerinele privind calitatea apei folosite n scopuri de agrement snt stabilite n anexa 1 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova 737 din 11.06.2002 Cu privire la reglementarea activitii zonelor de agrement a bazinelor de ap. ns acest document nu ine cont de cerinelel Directivei EC2006/7/EEC i OMS Ghidul privind securitatea apelor pentru recreaie. Vol.1. Apele de coast i dulci, OMS, 2003 (Guidelines for Safe Recreational Water Environments (Volume 1: Coastal and Fresh Waters, 2003).Controlul calitii apei se realizeaz conform indicatorilor aprobai n normele de igien Protecia bazinelor de ap de la poluare 06.6.3.23 din 03.07.1997, aprobate de Ministerul Sntii al Republicii Moldova. BOX XII NORME IGIENICE PROTECIA BAZINELOR DE AP MPOTRIVA POLURII, 06.6.3.23 din 3.06.1997, aprobate de Ministerul Sntii n conformitate cu aceste norme, utilizate pentru apa de mbiere, apa trebuie s aib CBO5 nu mai mult de 5,0 mg/l O2 4 mg / l i CCO 30.0 mg O2 / l. Nu se admite depirea n 1 litru de apa, 5000 uniti de formare colonii (UFC / litru), lactoz-pozitiv E. coli, coliphages 100 UFC / litru, enterococi 100 UFC / litru. Mai mult dect att, apa nu ar trebui s conin ou de helminti, iar concentraia de substane periculoase nu trebuie s depeasc valoarea maxim permis pentru bazinele de ap. Activitatea ulterioar se va axa pe armonizarea cerinelor naionale cu cele ale Directivei UE privind gestionarea calitii apei pentru mbiere 2006/7/EEC. Conform unor studii din 2009, n locurile de mbiere calitatea apei, n general, n mai mult de 12,5% din cazuri nu se conforma cerinelor sanitare la parametri sanitaro-chimici pe r. Nistru i 42% din cazuri la indicatorii microbiologici. n apele stttoare, care de regul snt folosite pentru mbiere, apa nu corespunde cerinelor pentru indicatorii chimici n 50% din probe i n mai mult de 40% din cazuri pentru indicatorii de bacteriologici.

61

BOX XIII REGULILE DE IGIEN PENTRU LOCURI DE NOT N MOLDOVA n Moldova, exist o divizare general a locurilor existente fr semnificaia locale i naionale. Este necesar de menionat faptul c calitatea apelor de suprafa, inclusiv rului Nistru, n multe cazuri, nu ndeplinete cerinele de igien. In locurile de imbiere, de exemplu, ling Soroca i Vadul lui Voda, se determin un nivel ridicat de contaminare microbian. 28 din 31 de locuri cu destinaie de recreere la nivel local nu posed de autorizaii sanitare, dei pe zi acestea sunt vizitate de aproximativ 5.000 de persoane. Permise sanitare nu au fost emise, deoarece locurile de recreere nu corespund normativelor aprobate de Guvern. O problem important la nivel naional este lipsa serviciilor de salvare amplsate la bazinele de ap. Din lipsa performanelor acestui servicu, anual n bazinele de ap se produc daune omeneti n mediu pin la 50 de persoane. C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Atingerea indicatorilor de calitate a apelor pentru mbiere privind coninutul de enterococi i E.coli la nivelul de calitate satisfctoare Indicatori int Pn n 2015: toate obiectele de importan naional, pn n 2020: toate obiectele de importan local. 2015 Responsabiliti APL

Existena Registrului Naional a obiectelor cu permisiune pentru mbiere

MS

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Elaborarea i implementarea Regulamentului sanitar cu privire la calitatea apelor utilizate pentru mbiere lund n consideraie recomandrile OMS i Directivele UE Inventarierea i lichidarea surselor neautorizate de deversare a apelor uzate neepurate n zonele folosite pentru mbiere Elaborarea i dezvoltarea zonelor de protecie a apei la bazinele utilizate pentru mbiere Termeni 2011-2012 Responsabilitatea MS

2011-2015

MM, MS, APL

2011-2020

APL

62

DOMENIUL XVI Partea 3, Subpunctul 2 j), Articolul 6 al Protocolului Calitatea apelor utilizate pentru acvacultur sau creterea ori colectarea molutelor i crustaceelor

A. TEMEIUL n conformitate cu punctul 2 j), articolul 6 din Protocol, este necesar de a stabili indicatori int i termeni de control n privina calitii apelor utilizate pentru acvacultur i pentru cultivarea sau colectarea de molute i crustacee. Pentru Republica Moldova, ca ar, care nu are ieire la mare, indicatorii int pentru apele de cultivare a molutelor nu sau stabilit. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Legea privind fondul de pete, pescuit i piscicultur 149 din 08.06.2006 reglementeaz ordinea i condiiile pentru crearea i protecia fondului de pete, reproducerea, creterea i capturarea faunei acvatice, recuperarea obiectelor de piscicultur, dezvoltarea pisciculturii. Legea de asemenea determin principiile de activitate ale autoritilor publice, mputernicite pentru managementul resurselor biologice acvatice. n scopul de protecie a fondului de pete Legea stabilete un numr de msuri de interzicere, ns Legea nu dispune de nici un articol privind influena pisciculturii asupra calitii apelor. Referitor la evaluarea calitii apei n iazurile piscicole, menionm c controlul sisitematic de stat nu se efectueaz, iar evaluarea calitii apei n majoritatea cazurilor se efectueaz la solicitarea fermierilor n perioada de pierire a petelui i, uneori, n timpul incubrii. Academia de tiine a Moldovei, de asemenea efectueaz evaluarea calitii apelor unor iazuri, n cadrul proiectelor de cercetare. n baza materialelor disponibile privind analiza calitii apei, ct i n baza cunotinelor vis a vis de fenomenele de pierire i morbiditatea petelui, se poate face concluzia c apa nu corespunde normativelor n mai mult de 50% de iazuri piscicole. Aceasta se datoreaz nu numai polurii iazurilor din cauza scurgerilor de suprafa de pe terenurile agricole, dar i utilizrii ineficiente a ngrmintelor minerale i hranei pentru peti, utilizat de ctre piscicultori, nerespectrii normelor de densitate a petelui n iazuri i lipsei unor planuri privind activitile de recuperare pe iazuri. n caz de apariie a bolilor, periculoase pentru sntatea omului i faunei acvatice, organele de protecie a petelui i serviciul veterinar (conform legii) sunt obligate s informeze autoritile centrale i locale, ct i populaia (inclusiv prin mass-media), i s adopte msuri pentru suspendarea rspndirii acestor boli, ns n aceste aspecte practic lipsete un control statal.

63

BOX XIV ACVACULTURA N MOLDOVA Acvacultura Republicii Moldova se bazeaz n principal pe metoda pisciculturii de iaz n policultura. nainte de 1990, ca urmare a utilizrii de tehnologie intensiv, producia total de pete a fost de aproximativ 10 mii de tone pe an. n 1994, volumul a fost de 1042 de tone n 2002 de 1643 tone. Acest pete a fost crescut n bazinele fostelor gospodrii piscicole de stat. La nceputul secolului, Ministerul Agriculturii a aprobat Programul de dezvoltare a industriei piscicole din Moldova pentru anii 2002 2010, n conformitate cu care producia de pete n 2010 ar trebui s creasc pin la 7600 de tone. Este de ateptat ca n anii urmtori, numrul gospodriilor piscicole s ajung la 500. Veniturile estimate din aceste activiti vor depi 8 milioane de lei. Prin dezvoltarea pisciculturii prin metoda de iaz, circa 2.000 de sateni vor lucra n comunitile lor. Este de ateptat c producia de pete n aceste bazine va fi de 5000 de tone. Iazurile sunt localizate deobicei n albiile praielor, rurilor mici i al afluenilor Nistrului (19) i Prutului (9). Un total n Republica Moldova snt mai mult 3450 de lacuri si 80 lacuri de acumulare, n bazinul r. Nistru 1856, Prut 1310, i pe alte ruri 364 de bazine de ap. Suprafaa total de bazine de ap rezervoare artificiale alctuiete 27 000 ha cu un volum de ap de 1.8 miliarde m3. Substanele organice polueaz adesea iazurile piscicole, utilizarea ngrmintelor minerale n agricultur i splarea acestora n iazurile piscicole duce la eutrofizare, precum i dezvoltarea de algei albastre-verzi, precum i poluarea i innmolirea iazurilor, reducnd capacitatea acestora de a auto-curatare si majorraea sedimentelor i a substanelor organice, care de asemenea, duce la poluare. Astfel, apa care se scurge din iazurile piscicole, este contaminat cu diferite substane, precum i parazii i microorganisme, care ulterior pot avea efecte diferite asupra ecosistemelor apelor dulci din aval. De asemenea, bazinele piscicole din mediul rural sunt frecvent utilizate pentru adparea animalelor. Acesta poate provoca, de asemenea, infecia cu parazii (n special viermi). Utilizatorii apelor naturale, unde cresc peti, sunt obligai s contribuie la mbuntirea strii corpurilor de ap, n conformitate cu normele existente, n consultare cu inspectorii piscicoli. Costul acestor msuri este inclus n costul de permiselor pentru pescuit. n cazul apariiei unor boli periculoase pentru sntatea uman i a organismelor acvatice, piscicultorii snt obligai s informeze autoritile publice centrale i locale, precum i prin intermediul mass-media populaia i s ia msuri pentru suspendarea de rspndire a acestor boli.

64

C. INTE I INDICATORI-INTE 27 28 inte 1 Scderea ponderii necorespunderii % a probelor de ap n resursele de ap folosite pentru acvacultur la parametrii fizici, chimici i biologici Indicatori int Responsabiliti pn n 2015: MAIA, gospodrii pn la 40% din probele agricole i piscicole anuale, pn n 2020: pn la 25% din probe anuale D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 29 Msuri i activiti 1 A elabora recomandri privind condiiile de scurgere a apelor din bazinele, utilizate pentru acvacultur, n bazinele deschise27 2 Elaborarea regulamentului privind evaluarea i monitorizarea calitii apelor utilizate pentru acvacultur Elaborarea cadastrului de bazine utilizate pentru acvacultur28 Efectuarea treningului de sistem pentru pregtirea managementului calificat al lacurilor utilizate pentru acvacultur29 Termeni 2015 Responsabilitatea MM, Academia de tiine

2015

MM, Academia de tiine

3 4

2015 2011-2020

MM, MAIP, Academia de tiine MAIP, MM, Academia de tiine

27

Reglementarea procedurilor privind evaluarea i monitoringul calitii apei din partaea statului i a operatorilor, pentru raportare i informare Creraea bazei de date privind inventarizarea obiectelor piscicole, inclusiv calitatea apei i paaportizarea obiectivelor de ap Instruirea piscicultorilor i a experilor privind calitatea

28

29

65

DOMENIUL XVII Partea 2, Subpunctul 2 k), Articolul 6 al Protocolului Aplicarea bunelor practici recunoscute pentru managementul apelor nchise disponibile n general pentru mbiere A. TEMEIUL A doua parte a sub-punctului 2 k), articolul 6, din Protocol indic stabilirea indicatorilor-int i termenelor de control privind aplicarea practicii relevante recunoscute n gestionarea bazinelor nchise accesibile publicului pentru mbiere. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME n Republica Moldova n prezent nu exist un document naional care ar reglementa aplicarea practicii recunoscute corespunztoare n domeniul de gestionare a bazinelor nchise accesibile pentru public. Drept baz normativ servete Legea 10 din 03.02.2009 privind supravegherea statal a sntii publice i Regulamentul privind Supravegherea strii de sntate public, aprobat prin Hotrrea Guvernului 384 din 12.05.2010. n aceste documente este indicat c asemenea obiecte trebuie s funcioneze n baza autorizaiei sanitare, eliberate de Centrul teritorial de Sntate Public. Pentru adoptarea deciziilor privind corespunderea sau necorespunderea acestor obiecte se aplic Documentul Interstatal pentru rile participante la Comunitatea Statelor Independente SanPiN 2.1.2.1188-03 Piscine. Cerine de igien pentru proiectarea, exploatarea i calitatea apei. Control al calitii. La evidena Centrelor Teritoriale de Sntate Public sunt 8 piscine (Chiinu - 7 piscine, Bli - 1 piscin) i 4 SPA pe lng sanatorii (n oraele Chiinu, Cahul, Clrai, Vadul-lui-Vod). Potrivit cercetrilor efectuate n anul 2009, calitatea apei n piscinele acoperite accesibile pentru public n 11,5% de probe nu corespundea cerinelor sanitare pentru indicele chimico-sanitare i n 12% de probe pentru indicele microbiologice. C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Atingerea indicatorilor normativi de calitate a apelor nchise disponibile n general pentru mbiere Indicatori int Pn n 2015: pentru toate obiectele Responsabiliti APL, proprietarii i operatorii bazinelor de ap nchise

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 Msuri i activiti Elaborarea i implementarea Regulamentului sanitar cu privire la coninutul i calitatea apei n bazinele nchise general accesibile pentru mbiere n conformitate cu recomandrile OMS Inventarierea tuturor bazinelor nchise general accesibile pentru mbiere Termeni 2015 Responsabilitatea MS

2012

MS, APL

66

DOMENIUL XVIII Punctul 2 l), Articolul 6 al Protocolului Identificarea i remidierea terenurilor deosebit de contaminate A. TEMEIUL n conformitate cu punctul 2 l) al articolului 6 din Protocol este necesar s se stabileasc indicatori int i termenii de control pentru identificarea si remedierea terenurilor deosebit de contaminate, care au sau pot avea efecte negative asupra resurselor de ap care intr sub incidena Protocolului, i, astfel, snt surse periculoase pentru apariia unor boli asociate cu apa. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Sursele majore de poluare a teritoriilor n Republica Moldova sunt: produsele petroliere, produsele chimice, pesticidele utilizate, bifenili policlorurai i alte deeuri. Evidena statistic a acestor zone nu exist, aa cum nu exist nici o planificare a msurilor pentru decontaminarea acestor locuri. Este cunoscut faptul c apele subterane sunt contaminate de produse petroliere n zonele Iargora, Cueni, Mrculeti, dar nu sunt cunoscute hotarele de contaminare i nivelul lor de poluare. n aceste localiti exist probleme n aprovizionarea cu ap de calitate. Nu exist nici o baz de date pentru aceste zone. Nu exist la nivel naional metode stabilite sau tehnologii pentru decontaminarea acestor zone i costurile implicate. Baza legislaiei naionale privind protecia mediului nu prevede activiti specifice, planificarea acestora sau obligaiile agenilor economici sau a autoritilor locale de a gestiona aceste zone contaminate. Prevederile legale snt limitate doar la luarea de msuri pentru a preveni poluarea componentelor de mediu, fr a indica concret aceste zone. Nu exist o definiie legislativ de zon poluat i nu exist responsabiliti de administrare a terenurilor contaminate istoric. n perioada 2005-2010 n aceast direcie au fost efectuate urmtoarele evenimente: Prin intermediul proiectului GEF Gestionarea i eliminarea POP n cadrul Conveniei de la Stokholm i proiectului SIDA Decontaminarea zonelor poluate POP, a fost realizat inventarierea terenurilor contaminare cu aceste produse chimice i au fost elaborate msuri concrete de decontaminare n trei localiti Bujor, Congaz i Step-Soci. Au fost ncepute cercetrile de identificare a terenurilor contaminate n Mrculeti n cadrul asistenei din partea Republicii Cehe. A fost programat continuarea inventarierii teritoriilor contaminate cu PHB.

67

C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Existena identificrii i cartografierii zonelor deosebit de contaminate. Indicatori int pn n 2015: identificarea a 15% din toate terenurile. pn n 2020: identificarea a 100% din terenuri pn n 2015: cartografierea zonelor contaminate cu pesticide pn n 2020: cartografierea zonelor contaminate cu produse petroliere i alte substane chimice Responsabiliti MM

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 2 3 Msuri i activiti Termeni Responsabilitatea MM MM MM

Elaborarea Strategiei Naionale de 2010-2011 Gestionare a Deeurilor Crearea Centrului de gestionare a 2012-2013 deeurilor Dotarea laboratoarelor pentru permanent efectuarea monitorizrii anumitor poluani n sol, ap i altor medii 2015 Evaluarea resurselor financiare pentru efectuarea decontaminrilor teritoriilor poluate cu produse chimice permanent Organizarea seminarelor i a companiilor de informare a publicului referitor la eventualul impact negativ asupra resurselor de ap de suprafa i subterane de la terenurile poluate Crearea i actualizarea bazei de date 2015: pentru pesticide pentru terenurile poluate i PB 2020: pentru produse petroliere

MM, APL

MM

MM

68

DOMENIUL XIX Subpunctul 2 m), Articolul 6 al Protocolului Eficacitatea sistemelor de management, dezvoltare, protecie i utilizare a resurselor de ap A. TEMEIUL Subpunctul 2 m) al articolului 6 din Protocol stipuleaz stabilirea indicatorilor int i termenilor de control cu privire la eficacitatea sistemelor de exploatare raional, dezvoltare, elaborare, protecie i utilizare a resurselor de ap, inclusiv punerea n aplicare a bunelor practici recunoscute, n scopul limitrii polurii din surse de toate tipurile. n plus, n conformitate cu punctul 5 b) din articolul 6 prile la nivel transfrontalier, naional i/sau la nivel local, orientate de preferin pe zone de captare a apei i ape subterane, elaboreaz planuri de gestionare a apelor. n acest sens, se asigur participarea publicului. n plus, n conformitate cu articolul 5 din Protocol: a) trebuie s fie asigurat gestionarea durabil a resurselor de ap (punctul d) din articolul 5); b) msurile pentru gestionarea apei ar trebui s fie ntreprinse la cel mai mic posibil nivel administrativ corespunztor (punctul f) din articolul 5); c) utilizarea eficient a apei trebuie s fie promovat prin instrumente economice i de sensibilizare (punctul h) din articolul 5); d) gestionarea resurselor de ap trebuie, n msura posibilitii, s fie pus n aplicare n mod complex n baza suprafeelor de recepie a apelor pentru a asigura legturi strnse ntre dezvoltarea socio-economic i protecia ecosistemelor naturale, ct i conexiunea dintre gestionarea apelor cu msuri legislative de reglementare privind calitatea altor parameri ai mediului. Aceast abordare integrat trebuie s fie aplicat pe toat suprafaa de recepie a apelor, fie c e transfrontalier sau nu, inclusiv apele de coast alturate, ntregul orizont al apelor subterane sau prile relevante ale bazinului respectiv sau a orizontului apelor subterane (punctul j) din articolul 5). n plus, articolul 13 al Protocolului conine un apel ctre Pri, care pe lng alte Pri care au acces la aceleai ape transfrontaliere, s elaboreze n comun sau s coordoneze planuri de gestionare a resurselor de ap. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME Gestionarea resurselor de ap n Republica Moldova se efectueaz n baza legislaiei existente, care a fost elaborat n ultimii 15-17 ani. Domeniul legislativ, n acest timp, a fost completat cu diferite prevederi pentru implementarea lui, dar fr a ine cont de cerinele moderne europene fa de gestionarea eficient a apei. n ultimii 2 ani, n plan instituional au avut loc schimbri pozitive referitoare la luarea deciziilor necesare pentru gestionarea efectiv a apelor. Elaborarea politicilor, planificrile msurilor pentru gestionarea i concomitent a proteciei apelor actualmente este n responsabilitatea unui organ public, Ministerul Mediului, ceea ce va permite soluionarea mai flexibil a tuturor problemelor apelor. Cu toate c n ultima perioad au fost luate msuri serioase pentru aprobarea principiilor Directivei Cadru privind Apa (DCA), cum ar fi crearea unor structuri n cadrul Ageniei Apele Moldovei pentru organizarea gestionrii apelor n bazinele hidrografice (bazine transfrontaliere), este prea devreme pentru a vorbi despre introducerea de management integrat al resurselor de ap (IWRM) pe baza de DCA. Pentru a rezolva aceast problem este necesar de a planifica elaborarea unui numr de acte legislative i normative de stabilire a obiectivelor i modalitilor de a realiza IWRM, inclusiv elaborarea planurilor de management pentru bazinele hidrografice, stabilirea unor standarde de calitate pentru 5 clase de calitate, mbuntirea

69

programului de monitorizare a apelor, perfecionarea mecanismului instituional al cooperrii interstatale n conformitate cu standardele europene. n plus, pentru a evalua eficacitatea gestionrii apelor pe bazine hidrografice, este necesar de a crea un sistem de msurare/evaluare a parametrilor/indicatorilor n acest domeniu, i cel mai important este de a planifica activiti pentru realizare. Unele dintre activitile de realizare a utilizrii eficiente i proteciei resurselor de ap au fost ntreprinse n cadrul elaborrii i aprobrii Planului Moldova-UE n 2005 (Poz.71). Unele dintre ele continuie s se realizeze. BOX XV APELE DE SUPRAFA DIN REPUBLICA MOLDOVA Reeaua hidrografic a Republicii Moldova este reprezentat de circa 3.600 cursuri de ap cu o lungime total de aproximativ 16 000 km i o densitate medie de 0.48 km/km2 n partea de nord la 0,12 km/km2 pe malul drept al Nistrului. n plus, reeaua hidrografic mai include 3500 de bazine naturale de ap. n afar de riul Prut (care separ Republica Moldova, Romnia i Ucraina) i rul Nistru (care separ Republica Moldova i Ucraina), alte ape transfrontaliere mai mari, care separ Republica Moldova i Ucraina sunt rurile Coghilnic, Sarata, Hagider, Cahul i Ialpug. Resursele de ap de pe teritoriul Republicii Moldova sunt puternic influenate, att cantitativ ct i calitativ, de ctre activitatea uman, aa cum se prezint n tabelul de mai jos: Clasificarea strii apelor de suprfa n republica Moldova Compararea ntre anii 2005 i 2010. Procentul (aproximativ) apelor de suprafa, care se asociaz acestor clase Clasele de calitate a apei 2005 2010 I II 60.7 81.9 III 38 17 IV 0.4 0.3 V 0.5 0.5 VI VII 0.4 0.3 Sistemul actual de clasificare a calitii apei pe baza Ghidul interimar pentru evaluarea complex a calitii apelor de suprafa i marine, este elaborat de Institutul hidrochimic din Rostov (Rusia). Potrivit acestora, pentru evaluarea gradului de poluare se utilizeaz indexul complex relativ indicele de poluare a apelor (IPA), bazat pe cinci indicatori: CBO5, oxigen dizolvat, N-NO2, N-NH4, i coninutul de produse petroliere i fenoli. Sistemul nou de clasificare bazat pe Directiva Cadru a Apei, acum este la etapa de coordonare, i intele stabilite n conformitate cu articolul 6, alineatul 2(m), sugereaz o tranziie la utilizarea unor sisteme noi ntr-o perioad scurt de timp. Noul sistem a fost dezvoltat ca parte a proiectului UE TACIS Guvernarea apelor n Belarus, Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan i Georgia, i a fost subiectul de discuie n cadrul Dialogului Politic naional privind managemntul integrat al resurselor de ap al Iniiativei UE privind apa, unde CEE-ONU este un partener strategic.

70

BOX XVI APELE SUBTERANE N MOLDOVA Apele subterane i freatice snt principala surs de ap potabil din Republica Moldova, i aprovizioneaz aproape 100% din populaia rural i 30% din populaia urban (inclusiv, n plan general, 65% din totalul populaiei). Pentru apele de suprafa, cele mai importante surse sunt al rului Nistru (32%) i rul Prut (2,8%), alte ape de suprafa se utilizeaz nesemnificativ 0,2%. Apele subterane snt situate la o adncime de 10-30 m i sunt o surs major de ap n zonele rurale, acolo unde nu exist sisteme centralizate de alimentare cu ap. Cu toate acestea, utilizarea apelor subterane ndeaproape sa redus considerabil n ultimii 10-15 ani ca urmare a polurii acestora i dezvoltarea unor sisteme de aprovizionare cu ap n unele sate. Ceea ce ine de calitate, acestea nu ndeplinesc cerinele apei pentru but din cauza depirii parametrilor specifici fizico-chimici i microbiologici. Multe zone de ap freatic n care sau produs schimbri snt foarte poluate i n acelai timp sistemul de gestionare a apelor freatice snt slab dezvoltate. Lipsesc msurile de inregistrare i protecie, snt insuficiente activitile de monitorizare i de cercetare, de asemenea, resursele umane i financiare disponibile pentru dezvoltarea managementului integrat al apelor freatice sunt limitate. Monitorizarea calitii apelor de adncime snt gestionate de ctre Agenia pentru Resurse Minerale i Geologie i Serviciul de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice. Din numrul total de puturi, doar 170 au fost examinate de ctre Agenia pentru Resurse Minerale i Geologie, n 2007 2009. Sistemul de clasificare pentru apelor freatice nu exista. La 1 ianuarie 2006, resursele de stat exploatate a apelor subterane au fost stabilite de 3462815 m3/24 de ore, din acestea aprobate de ctre Comisia de stat privind rezervele au fost 2196146 m3/24 ore, inclusiv: Furnizarea de ap potabil 2027159 mii / m3 24 h; Aprovizionarea cu ap ne potabil 148270 m3/ 24h; Aprobate rezervele posibile 77991 m3/24 h (cu evidena regional 72820 m3).

71

abelul.7 Utilizarea apei dup categoriile de utilizatorilor de ap Valorificarea Resurselor de ap Captat ap dulce total: Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: Gospodria steasc: Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: Industria: Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: Energetica: Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: Aprovizionarea cu ap pentru necesiti menajere: Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: Alte ramuri: Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: 2005 Volumul [ln. 3] 851.91 716.35 135.56 84.71 60.48 24.23 16.97 10.61 6.36 555.26 553.36 1.90 182.79 88.60 94.19 12.18 3.30 8.88 2008 Volumul [ln. 3] 861.29 734.47 126.82 90.87 64.95 25.92 16.10 10.43 5.67 555.46 553.36 2.10 188.89 102.35 86.54 9.97 3.38 6.59

belul 8. Utilizarea apelor din bazinele hidrografice principale 2005 2008 Valorificarea resurselor de ap Volumul [ln. 3] Volumul [ln. 3] Pe bazinele hidrografice n general 851.91 861.29 r. Nistru, n general Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: r. Prut, n general Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: Intravelanul rurilor, n general Inclusiv din surse de suprafa: Inclusiv din surse subterane: 817.83 704.46 113.37 23.75 9.67 14.08 10.33 2.22 8.11 825.34 719.30 106.04 25.17 12.70 12.47 10.78 2.47 8.31

72

C. INTE I INDICATORI-INTE 1 inte Existena Planurilor de gestionare a resurselor bazinelor rurilor Nistru, Prut

30

31

Indicatori int pn n 2015: pentru r. Prut, pn n 2017: pentru r. Nistru

Responsabiliti MM, Agenia Apele Moldovei

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT 1 2 Msuri i activiti Elaborarea legii privind apa Termeni Responsabilitatea

Elaborarea Strategiei de gestionare a apelor n situaii extraordinare (inundaii) 3 Elaborarea Strategiei de gestionare a apelor subterane 4 Elaborarea Regulamentului pentru protecia apelor de suprafa 5 Elaborarea i adoptarea Regulamentului privind delimitarea corpurilor de ap 30 6 Elaborarea i adoptarea Regulamentului privind planul de management al apelor pe bazine hidrografice 7 Elaborarea i adoptarea Regulamentului privind monitorizarea apelor de suprafa 8 Elaborarea Programului naional de monitorizare a resurselor de ap 9 Coordonarea i semnarea Acordului de colaborare cu Ucraina n domeniul gestionrii resurselor de ap 10 Organizarea seminarelor, companiilor de informare privind posibilelor impacturi negative asupra apelor de suprafa i subterane din activitatea economic 11 Clasificarea apelor de suprafa pentru bazinele rurilor Nistru i Prut31

2010-2011 MM, Agenia Apele Moldovei 2011-2012 MM, Agenia Apele Moldovei 2013-2016 MM, MS, Agenia Apele Moldovei 2011-2012 MM, MS, Agenia Apele Moldovei 2013-2014 MM, MS, Agenia Apele Moldovei 2013-2014 MM, MS, Agenia Apele Moldovei 2013-2014 MM, MS, Agenia Apele Moldovei 2012-2013 MM, MS, Agenia Apele Moldovei 2012 MM, Agenia Apele Moldovei permanent MM, Agenia Apele Moldovei

2014

MM, Agenia Apele Moldovei

30 31

Bazindu-se pe prevederile Directivei CE privind apa referitor la bazinele de ap. n conformitate cu noua metodologie

73

DOMENIUL XX Subpunctul 2 n), Articolul 6 al Protocolului Frecvena publicrii informaiilor privind calitatea apei potabile furnizate i a altor ape relevante Protocolului A. TEMEIUL Prile stabilesc periodicitatea de publicare a informaiilor referitor la calitatea apei potabile i a altor ape legate de obiectivele propuse, n perioada cuprins ntre publicarea informaiei cu privire la colectarea i evaluarea datelor privind progresul nregistrat n sfera de realizare a obiectivelor. Aceste informaii ari trebui s fie publicate la fiecare trei ani, n conformitate cu decizia Reuniunii Prilor participante la Protocol. B. SITUAIA CURENT I PROBLEME
n prezent, la nivel naional, datele anuale prelucrate privind calitatea apei potabile i a apelor de suprafa, sunt publicate n Cadastrul Anual al datelor referitor la activitatea Serviciului de supraveghere de stat a sntii publice, ct i pe site-ul Centrului Naional de Sntate Public (www.cnsp.md). La nivel local, datele referitoare la calitatea apei potabile n teritoriul administrativ nu se public. Conform Normelor Sanitare pentru calitatea apei potabile (aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 934 din 15.08.2008), operatorii sunt obligai s prezinte aceste date la prima cerere, dar aceasta nu ntotdeauna se respect. Anual, la adresa Guvernului sunt transmise informaii privind calitatea apelor n zonele de recreaie, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Nr. 737 din 11.06.2002 despre aprobarea dispoziiilor referitoare la funcionarea zonelor de recreaie adiacente rezervoarelor, ns aceste date nu sunt publicate ntr-o tabel special. Serviciul de Stat Hidrometeo public anual Cadastrul de Stat al Apelor care sintetizeaz datele generale privind calitatea apelor de suprafa obinute prin observaiile incluse n programul de monitorizare al Serviciului. Sunt incluse cazuri de depire a standardelor (norme piscicole). n plus, sunt publicate unele date hidrologice. Toate informaiile hidrologice colectate de Serviciului de Stat Hidrometeo parvin la departamentul Prognozei Hidro i se includ n baza de date. Informaia se pstreaz n copie pe hrtie i n format electronic. Anual, datele rezumate sunt incluse n Cadastrul de Stat al Apelor. Informaii mai detaliate sunt publicate n Cadastrul specializat Hidrometeo, cu periodicitate de 5 ani. Cadastrul Apelor este o publicaie limitat i se distribuie ntre ministerele i departamentele cointeresate. n pres aceste date nu sunt publicate. Cadastrul Apelor include informaii cu privire la toate cursurile de ap, inclusiv cele transfrontaliere. Serviciul de Stat Hidrometeo efectueaz o monitorizare specializat a apelor de suprafa transfrontaliere ale rului Prut (Romnia, Ucraina, Convenia privind Dunrea) i ale Nistrului32 (Ucraina), ns rapoartele referitor la programele comune de monitorizare n Republica Moldova nu sunt publicate n pres33. Monitorizarea transfrontalier a apelor de suprafa nu se efectueaz. Potrivit raportului statistic 1-gospodria apelor, informaiile iniiale referitor la utilizarea apelor sunt prezentate de toi consumatorii care dispun de Autorizaia special a apelor, lista crora este determinat de Agenia Apele Moldovei. Consumatorii de ap raporteaz privind att captarea apei din sursele naturale de ap, ct i utilizarea i scurgerea ei (volum). n baza datelor iniiale Centrul de Calcul al Ageniei Apele Moldovei efectueaz prelucrarea materialelor i sortarea lor n special conform urmtoarelor categorii: bazinul hidrografic, unitile administrativ-teritoriale, tipul de activitate economic. Toate informaiile sunt prelucrate i ps32 33

n comun cu Apele Moldovei Convenia Dunrean public date i analiza informaiei reelei de monitoring transnaional, inclusiv datele de monitoring, obinute din republica Moldova.

74

trate la Centrul de Calcul al Ageniei Apele Moldovei n copie de hrtie i n format electronic. Anual, Agenia prezint o sintez de materiale la Serviciul de Stat Hidrometeo pentru ntocmirea Cadastrului de Stat al Apelor, la fel transmite informaiile Departamentului de Statistic care public unele date n Digest-ul Statistic anual al Republicii Moldova. O dat n trei ani, MM, mpreun cu Academia de tiine, elaboreaz i public raportul naional privind starea mediului, care include capitole speciale dedicate gestionrii i proteciei resurselor de ap, inclusiv diverse aspecte ale managementului (monitorizarea i evaluarea, prevenirea polurii), ct i politica privind mediul i sntatea. Anual, Inspectoratul Ecologic de Stat elaboreaz i public un raport naional privind protecia mediului n Republica Moldova. Raportul include i capitole dedicate proteciei resurselor de ap, activitii legate de controlul asupra respectrii legislaiei n sfera de protecie a apelor, prevenirea polurii i impactul asupra funcionrii infrastructurii (staiile de epurare, colectore, canalizare i drenaj, etc.). n revistele ecologice trimestriale i lunare sunt publicate diverse articole cu privire att la protecia resurselor de ap, ct i la starea acestora.

C. INTE I INDICATORI-INTE inte 1 Publicarea Raportului Naional privind calitatea apei potabile 2 Publicarea rapoartelor regionale (municipale) privind calitatea apei potabile 3 Publicarea Raportului anual privind calitatea apelor utilizate pentru scldare 4 Publicarea Raportului Naional privind respectarea cerinelor prevzute de Protocol 5 Crearea Centrului learing house privind calitatea apelor referitoare la Protocol Indicatori int 2011 La fiecare 3 ani 2011 Anual 2011 Anual 2011 La fiecare 3 ani 2012 Responsabiliti MS MS MS, MM MS, MM MS, CNSP

D. MSURILE PROPUSE PENTRU REALIZAREA INTELOR I INDICATORILOR INT Msuri i activiti Termeni 1 Pregtirea i colectarea informaiilor privind punerea La fiecare n aplicare a indicilor legate de gestionarea naional 3 ani eficient a resurselor de ap i reducerea polurii pentru publicarea n Raportul Naional privind starea mediului. 2 Pregtirea i colectarea informaiilor privind Anual realizarea activitilor n domeniile Protocolului legate de gestionarea eficient a resurselor de ape i reducerea polurii, pentru publicarea acestora n Raportul Naional privind protecia mediului. 3 Colectarea informaiilor privind respectarea La fiecare cerinelor prevzute de Protocol i elaborarea 3 ani Raportului Naional pentru Secretariat. 4 Susinerea Centrului Informaional (Clearing House) Permanent Ap i Sntate privind calitatea apelor referitoare la Protocol. Responsabilitatea MM

MM

MM, MS

MS, CNSP

75

Anexa
Ordinul Ministrului Sntii i Ministrului Mediului 91 / 704 din 20.10.2010 Ministerul Mediului al Republicii Moldova Ministerul Sntii al Republicii Moldova

ORDIN
20 octombrie 2010 Mun. Chiinu Cu privire la aprobarea Listei indicatorilor int pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea n scopul asigurrii implementrii prevederilor Protocolului privind Apa i Sntatea la Convenia Helsinki din 1992 privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, ratificat de ctre Republica Moldova prin Legea nr. 207-XVI din 29.07.2005, ORDONM: 1. 2. Se aprob Lista indicatorilor int pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea, conform anexei. Se pune n sarcina Grupului Coordonator pentru implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea, instituit prin ordinul comun 11/75 din 19.02.2010: 1) promoveaz i dirijeaz activitilor de realizare a indicatorilor int; 2) elaboreaz msurilor pentru atingerea indicatorilor int, cu includerea lor n proiectul noului Plan de aciune pentru sntate n relaie cu mediul i prezentarea ulterioar, Guvernului spre aprobare. Se desemneaz punctrul focal la Protocolul privind Apa i Sntatea din cadrul Centrului Naional de Sntate Public i Punctul Focal al Conveniei Helsinki din cadrul Ministerului Mediului ca responsabili de monitorizarea i evaluarea progresului n realizarea indicatorilorint, ce in de domeniile respective, publicarea i prezentarea rapoartelor de evaluare n adresa Secretariatului mixt al Protocolului. Prezentul ordin va fi adus la cunotina publicului prin mijloacele mass-media disponibile. 91/704

3.

4.

Controlul asupra respectrii prezentului ordin se asum viceministrului mediului, dlui Corneliu Mrza i viceministrului sntii, dlui Mihai Magdei. Ministru Gheorghe ALARU Ministru Vladimir HOTINEANU

76

Anex la Ordinul Ministrului Sntii i Ministrului Mediului 91 / 704 din 20.10.2010 Indicatorii int privind standardele i nivelurile de performan spre a fi realizate pentru un nivel nalt de prevenie a bolilor condiionate de ap DOMENIUL I Art.6,2 () . 6, 2 (a) Calitatea apei potabile distribuite 1 Termeni de control Intermediari Finali Reducerea % probelor de ap potabil, pn n 2015 n pn 2020 n orae: pn neconforme normelor sanitare la orae: pn la 5% din la 3% din probele anuale parametri microbiologici (E.coli, probele anuale pn n 2020 n sate: enterococi) pn n 2015 n sate: pn la 7% din probele pn la 10% din anuale, probele anuale pn n 2025: pn la 5% din probele anuale pn n 2015: pn pn n 2020: pn la Reducerea probelor de ap potabil la 25% din probele 20% din probele anuale neconforme normelor sanitare la 5 parametri chimici de baz (F, NO3, NO2, anuale As, Fe, Pb) Indicatorul int Realizarea conformitii calitii apei pn n 2015: pn la potabile n coli la toi parametrii 95% din coli microbiologici i chimici Planuri privind sigurana apei potabile pn n 2015: n toate oraele pn n 2020: pn la 100% din coli pn n 2020: n celelalte localiti cu o populaie de peste 5.000 de locuitori

DOMENIUL II Art. 6,2 (b) Reducerea numrului de epidemii hidrice i a mbolnvirilor 1 Prezena unui sistem informaional integrat de supraveghere de stat a bolilor netransmisibile Meninerea la nivel zero a indicatorilor de mbolnvire a populaiei de holer i febr tifoid Reducerea nivelului incidenei hepatitei A i dizenteriei pn n 2020: cu 20%

pn n 2020

pn n 2020: cu 20%

DOMENIUL III Art. 6,2 (c) Accesul la ap potabil 1 Asigurarea accesului la surse mbuntite de ap pn n 2015: pn la 68% din toat populaia, pn n 2020: pn la 80% din toat populaia

pn n 2015: pn la pn n 2020: pn la 35% din populaia 45% din populaia rural rural

77

Asigurarea accesului copiilor la surse pn n 2015: pn la pn n 2020: pn la mbuntite de ap n grdinie i 95% din instituii 100% din instituii coli

Domeniul IV Art.6,2 (d) Suprafaa teritoriului sau numrul populaiei 1 Asigurarea populaiei cu sisteme de sanitaie mbuntite pn n 2015: pn la pn n 2020: pn la 85% din populaia 90% din populaia urban urban pn n 2020: pn la 70% din populaia rural

Asigurarea accesului copiilor la pn n 2015: pn la pn n 2020: pn la sisteme de sanitaie mbuntite n 45% din populaia 100% din instituii grdinie i coli rural Creterea numrului de localiti i pn n 2015: pn la pn n 2020: pn la a populaiei lor deservite de sisteme 90% din instituii 100 de localiti mici de sanitaie mbuntite (individuale i/sau colective) (toalete uscate ECOSAN, zone umede, construite fose septice i alte tehnologii)

DOMENIUL V Articolul 6, 2 (), Partea I Nivelurile de performan a sistemelor colective de alimentare cu ap i a altor sisteme 1 Prezena sistemelor colective eficiente de alimentare cu ap pn n 2015: n 3 orae, pn n 2015 n 5 sate pn n 2015: 2 operatori 1 pn n 2020: + 10 orae pn n 2020: + 15 sate pn n 2020: + 3 operatori

Prezena operatorilor sistemelor colective de alimentare cu ap i de canalizare cu potenial de a reaciona la nivel regional pentru atenuarea efectelor condiiilor meteorologice extreme i situaiilor de avariere de amploare

DOMENIUL VI Articolul 6, 2 (e) Partea II Nivelurile de performan a exploatrii sisitemelor colective de sanitaie i a altor sisiteme 1 Prezena sistemelor colective eficiente de canalizare pn n 2015: n 2 orae pn n 2020: + 2 orae

78

DOMENIUL VII Art. 6 ,2 (f), Partea I Aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul managementului aprovizionrii cu ap DOMENIUL VIII Art.6 ,2 (f), Partea II Aplicarea bunelor practici recunoscute n domeniul managementului sanitaiei 1 Existena asociaiilor regionale de ntreprinderi pentru gestionarea sistemelor colective i a altor de alimentare cu ap i sanitaie pn n 2015: 2 asociaii pn n 2020: + 3 asociaii

DOMENIUL IX Art. 6,2 (g), (i) Deversarea apelor uzate neepurate 1 Stoparea deversrii apelor uzate netratate n bazinele naturale de ap pn n 2015: n 2 orae Pn n 2017 + 2 orae

DOMENIUL X Art. 6,2 (g), (ii) Deversarea scurgerilor pluviale neepurate din sistemele de colectare 1 Existena staiilor pentru epurarea scurgerilor pluviale poluate deversate n receptorii de ap naturali n zonele urbane pn n 2020: 2 orae

DOMENIUL XI Art. 6,2 (h) Calitatea deversrilor apelor uzate provenite din instalaiile de epurare 1 pn n 2015: Epurarea apelor uzate pn la standardele de deversare n bazinele 4 orae de ap naturale din staiile de 8 sate (zone umede) epurare pn n 2020: + 4 orae + 10 sate

DOMENIUL XII Art. 6,2 (i), Partea 1 Eliminarea sau reutilizarea nmolului din apele sistemelor centralizate de canalizare sau din alte sisteme de canalizare 1 Existena mecanismului de utilizare repetat a nmolului de la staiile de epurare a apelor uzate i a celor din tualetele ECOSAN pentru folosirea lor ulterioar n gospodrirea agricol i n amenajarea teritoriilor Existena normelor de utilizare a apelor uzate din staiile de epurare n scopuri de irigare 2015 .

DOMENIUL XIII Art. 6,2 (i), Partea II Caitatea apei folosite n scopuri de irigare 1 pn n 2015

79

DOMENIUL XIV Art. 6,2 (j), Partea I Calitatea apelor folosite ca surse de ap potabil 1 Realizarea indicatorilor de calitate a apelor de suprafa utilizate pentru alimentarea cu ap potabil cu privire la coninutul de enterococi i E.coli la nivelul de Existena unor hri GIS cu indicarea calitii surselor de ap potabil de suprafa i subterane Atingerea indicatorilor de calitate a apelor pentru mbiere privind coninutul de enterococi i E.coli la nivelul de calitate satisfctoare Existena Registrului Naional a obiectelor cu permisiune pentru mbiere Pin n 2015: clasa a 3-a de calitate 2015 . pn n 2020: clasa a 2-a de calitate

permanent

DOMENIUL XV Art. 6,2 (j), Partea II Calitatea apei utilizate pentru mbiere 1 pn n 2015: toate obiectele de importan naional pn n 2020: toate obiectele de importan local 2015

DOMENIUL XVI Art 6,2 (j) Partea III Calitatea apelor utilizate pentru acvacultur sau creterea ori colectarea molutelor i crustaceelor 1 Scderea ponderii necorespunderii % a probelor de ap n resursele de ap folosite pentru acvacultur la parametrii fizici, chimici i biologici pn n 2015: pn la 40% din probele anuale pn n 2020: pn la 25% din probe anuale

DOMENIUL XVII Art 6,2 (k) Aplicarea bunelor practici recunoscute pentru general pentru mbiere 1 Atingerea indicatorilor normativi de calitate a apelor nchise disponibile n general pentru mbiere pn n 2015: pentru toate obiectele

DOMENIUL XVIII Art 6,2 (Punctul 2 k) Articolul 6 al Protocolului Identificarea i remidierea terenurilor deosebit de contaminate 1 Existena identificrii i cartografierii pn n 2015: pn n 2020: zonelor deosebit de contaminate identificarea a 15% identificarea a 100% din toate terenurile. din terenuri pn n 2015: cartografierea zonelor contaminate cu pesticide pn n 2020: cartografierea zonelor contaminate cu produse petroliere i alte substane chimice

80

DOMENIUL XIX Art 6,2 (m) Eficacitatea sistemelor de management, dezvoltare ,protecie i utilizare a resurselor de ap 1 Existena Planurilor de gestionare a resurselor bazinelor rurilor Nistru, Prut pn n 2015: pentru r. Prut pn n 2017: pentru r. Nistru

DOMENIUL XX Art 6,2 (n) Frecvena publicrii informaiilor privind calitatea apei potabile furnizate i a altor ape relevante Protocolulu 1 2 Publicarea Raportului Naional privind calitatea apei potabile Publicarea rapoartelor regionale (municipale) privind calitatea apei potabile Publicarea Raportului anual privind calitatea apelor utilizate pentru scldare Publicarea Raportului Naional privind respectarea cerinelor prevzute de Protocol Crearea Centrului learing house privind calitatea apelor referitoare la protocol 2011 La fiecare 3 ani 2011 Anual 2011 Anual 2011 La fiecare 3 ani 2012

81

ZU 614.7(478) S 75

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Stabilirea intelor i indicatorilor-int n corespundere cu protocolul privind ala i sntatea n Republica Moldova / coord.: Francesca Bernardini, Rainer Enderlein, Valeriu Goncear [et al.]. Ch. : Elan INC SRL, 2011 (Tipogr. ELAN POLIGRAF SRL). 82 p. Apare cu suportul financiar al Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare i Cooperare (AEDC). 500 ex. ISBN 978-9975-66-249-9.

84