Raport de monitorizare privind implementarea Legii nr.

8-XVI din 14 februarie 2008 cu privire la probaiune

I. Aspecte introductive

1.1. Sumarul Legii nr.8-XVI din 14 februarie 2008 Legea Republicii Moldova nr.8-XVI din 14 februarie 2008, publicat la 13.06.2008 n Monitorul Oficial Nr. 103-105 (n continuare - Legea cu privire la probaiune) reprezint un act normativ relativ nou, fiind pus n aplicare din 13.09.2008. Scopul actului legislativ este de a reglementa organizarea i funcionarea organelor de probaiune i de a stabili competena acestora n scopul prevenirii recidivei de infraciune1. Legea include 26 de articole structurate n patru capitole concepute s ncadreze legal mai multe aspecte determinante pentru funcionarea probaiunii: Capitolul I Dispoziii generale: cuprinde prezentarea sferei generale de aplicare al acesteia, a scopului probaiunii, a misiunii i principiilor care stau la baza activitii sistemului de probaiune. Astfel, se prezint nalitatea pe care se axeaz ntreaga activitate de probaiune i delimiteaz, n acelai timp, elementele identitare necesare unui sistem n construcie. Pentru prima dat noiunea de probaiune este definit n legislaia R.Moldova - n calitate de sanciune i complex de msuri comunitare. De asemenea, principiile activitii sistemului de probaiune stipulate expres n prevederile Conveniei Europene ale Drepturilor Omului i ale actelor normative i recomandrilor europene i internaionale amintite n 1.2 al prezentului document. Denirea unor termeni i sintagme prezente la acest capitol au menirea de a clarica sensul conceptelor specice utilizate n textul legii. (Capitolul I: Articolul 1. Domeniul de aplicare i scopul prezentei, Articolul 2. Noiuni principale, Articolul 3. Subiecii probaiunii, Articolul 4. Drepturile i obligaiile subiecilor probaiunii, Articolul 5. Principalele direcii ale activitii de probaiune, Articolul 6. Tipurile de probaiuni, Articolul 7. Dosarul personal, Articolul 8. Probaiunea pr5esentinial, Articolul 9. Referatul presentinial de evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului, Articolul 10. Probaiunea sentinial n comunitate, Articolul 11. Probaiunea penitenciar, Articolul 12. Probaiunea postpenitenciar, Articolul 13. Probaiunea n privina minorilor, Articolul 14. Principiile probaiunii.) Capitolul II Organizarea activitii de probaiune: este dedicat organizrii sistemului de probaiune, care cuprinde dispoziii cu privire la structura sistemului de probaiune pe cele dou paliere, central i local, i stabilirea legturilor dintre cele dou forme de organizare, care s asigure o cretere solid, coerent i viabil a instituiei probaiunii. (Articolul 15. Organizarea activitii de probaiune, Articolul 16. Funciile principale ale
1

Legea Republicii Moldova nr.8-XVI din 14 februarie 2008, Publicat la 13.06.2008 n Monitorul Oficial Nr. 103-105

organului de probaiune, Articolul 17. Finanarea activitii de probaiune. Activitatea de probaiune se finaneaz de la bugetul de stat i din alte surse neinterzise de lege, Articolul 18. Baza de date, Articolul 19. Consiliul consultativ al probaiunii, Articolul 20. Colaborarea organelor de probaiune cu alte autoriti i organizaii) Capitolul III Statutul personalului organelor de probaiune: Acesta reglementeaz unele aspecte ale specificului i condiiile de activitate ale consilierilor de probaiune. (Articolul 21. Personalul organelor de probaiune, Articolul 22. Consilierii de probaiune, Articolul 23. Competena consilierului de probaiune, Articolul 24. Drepturile consilierului de probaiune, Articolul 25. Protecia juridic a personalului organelor de probaiune.) Capitolul IV Dispoziii tranzitorii i finale, conine prevederi referitoare la sarcinile i termenii n care Guvernul, urmeaz ale realiza pentru implementarea Legii cu privire la probaiune. (Articolul 26.)

1.2. Actualitatea i importana Legii cu privire la probaiune Concept: Probaiunea reprezint un complex de msuri, care conin elemente de asisten i consiliere psihosocial a persoanelor aflate n conflict cu legea penal, care contribuie la implementarea hotrrilor instanelor judectoreti, prin utilizarea obligatorie, a tuturor oportunitilor i serviciilor existente n comunitate. Respectiv, rolul principal al Birourilor de probaiune, nemijlocit al consilierului de probaiune este cel de organizator al procesului de reintegrare social. Conform Legii cu privire la probaiune, noiunea de probaiune, reprezint: evaluarea psihosocial, controlul persoanelor aflate n conflict cu legea penal i resocializarea lor, adaptarea persoanelor liberate din locurile de detenie, pentru prentmpinarea svririi de noi infraciuni.2 Iar, n reglementrile Uniunii Europene probaiunea presupune implementarea n comunitate a sanciunilor i msurilor definite de lege i impuse unui delincvent, prin activiti i intervenii, care implic supraveghere, ndrumare i asisten cu scopul incluziunii sociale a delicventului, precum i contribuirea la sigurana comunitii,3 Din start, trebuie de notat c ndrumrile europene cu privire la probaiune se conin n special n Recomandarea CM/Rec (2010)1 a Comitetului de Minitri ctre statele membre, n Regulile de probaiune ale Consiliului Europei, precum i n alte acte relevante internaionale, precum: 1. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing, Organizaia Naiunilor Unite Rezoluia 40/33 din 29 noiembrie 1985). 2. Regulile minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) 45-110 din anul 1990. 3. Recomandarea CE Nr. R(92) 16 referitoare la regulile europene privind sanciunile i msurile comunitare; 4. Recomandarea CE Nr. R(97) 12 privind personalul implicat n implementarea sanciunilor i msurilor comunitare; 5. Recomandarea CE Nr. (99) 22 privind reducerea creterii populaiei din penitenciare i suprapopularea acestora;
2 3

Ibidem Recomandarea CM/Rec(2010)1 Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei (Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 1075 adunare a Vice-minitrilor);

6. Recomandarea CE Nr. (2000) 22 privind mbuntirea implementrii Regulilor europene privind sanciunile i msurile comunitare; 7. Recomandarea CE Nr. (2003) 22 privind liberarea condiionat; 8. Recomandarea CE Nr. (2006) 2 privind regulile europene n domeniul penitenciarelor; 9. Recomandarea CE Nr. (2008) 11 privind regulile europene pentru infractorii minori subiect al sanciunilor i msurilor penale; De asemenea, este necesar de menionat c, Legea Republicii Moldova cu privire la probaiune a intrat n vigoare la 13.09.2008, cu circa doi ani i jumtate nainte de standardele europene stabilite de Recomandarea CM/Rec (2010)1 i acest fapt trebuie luat n considerare pentru alinierea Legii R. Moldova la standardele menionate mai sus.4 Actualitatea probaiunii n Republica Moldova. Funcionarea eficient a sistemului de probaiune este indispensabil procesului de edificare a unui sistem judiciar modern, avnd potenialul de a contribui la reducerea riscului de supra-aglomerare a penitenciarelor, respectiv creterea ncrederii populaiei n actul de justiie prin oferirea posibilitii participrii comunitii n procesul de reabilitare. Implementarea instituiei probaiunii este pe agenda European a Republicii Moldova,5 fiind abordat i n strategii/programe de activitate ale Guvernului RM6, trasate n Programul Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014, care sunt incluse i n Strategia de reformare a justiiei. De menionat c, n perioada anilor 2010-2011, subiectul privind gradul i eficiena implementrii instituiei probaiunii n Republica Moldova, a constituit obiect de studiu al mai multor instituii, pecum: - Departamentul instituiilor penitenciare, cu Nota informativ cu privire la rezultatele inspectrii complexe a activitii Oficiului central de probaiune, noiembrie 2011. - Institutul de Reforme Penale, cu Raportul de monitorizare: Probaiunea n Republica Moldova. - Centrul pentru Drepturile Omului, cu Raportul tematic: Implementarea Legii cu privire la probaiune n Republica Moldova: probaiunea penitenciar i postpenitenciar; - Programul comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene Susinerea democraiei n Moldova, cu Raportul privind sistemul de probaiune n Republica Moldova, ntocmit de: Stamatina Poulou, Guy Schmit i Klaus Schwarz, iunie 2011; - Grupul de lucru, compus din judectori i procurori, ca rezultat al activitii acestora n cadrul proiectului Twinning Sustinerea reformarii Sistemului Institutiilor Penitenciare i a Reformei Penale n Republica Moldova, cu Raportul privind propuneri de completare ori modificare a unor acte normative referitor la probaiune i chestiuni de executare a pedepsei; Conductorii grupului Constantin Gurschi vicepresedintele Curii Supreme de Justitie din Republica Moldova i Ruslan Zamfirov, procuror, iunie 2010. Realizarea obiectivelor politicilor naionale de modernizare i eficientizare a sistemului justiiei i aprofundarea procesului de integrare european, a determinat realizarea acestui raport de evaluare a practicii de aplicare a cadrului legal naional n domeniul probaiunii. Cu scopul identificrii impedimentelor, care afecteaz procesul de implementare eficient al acesteia,

Raport privind sistemul de probaiune n Republica Moldova, ntocmit de: Stamatina Poulou, Guy Schmit i Klaus Schwarz, iunie 2011

Planul de Aciuni RM-UE la http://www.gov.md/ 6 Legea Nr. 295 din 21.12.2007 privind aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011;

precum i a elabora recomandrile ce se impun n vederea ajustrii politicilor ndreptate spre sporirea eficienei instituiei probaiunii n Republica Moldova. 1.3. Obiectivele i principiile monitorizrii Obiectivele monitorizrii. Potrivit art. 3 din Hotrrea de Guvern nr.118, privind monitorizarea procesului de implementarea a legislaiei, obiectivele procesului de evaluare a implementrii Legii cu privire la probaiune sunt: - identificarea gradului de executare (de aciune) a legii, - constatarea faptului dac scopurile actului normativ au fost realizate sau sunt n proces de realizare, - identificarea faptului adoptrii i aplicrii cadrului juridic secundar, n scopul asigurrii integrale de ctre acesta a mecanismului reglementrii, precum i conformarea acestuia legislaiei ierarhic superioare, - identificarea cauzelor care genereaz inaplicabilitatea actului normativ i a faptului dac s-a schimbat sau nu situaia, - evaluarea eficienei actului normativ din punctul de vedere al resurselor materiale, financiare i umane, inclusiv consecinele reglementrii (costurile i beneficiile), - elaborarea recomandrilor n vederea asigurrii aciunii actului normativ. Principiile monitorizrii. n cadrul procesului de monitorizare au fost respectate principiile: - transparen i participare au fost antrenai n activitatea de evaluare a implementrii Legii cu privire le probaiune att reprezentanii instituiilor de stat, ct i cei ai mediului asociativ; - profunzimea analizei a fost efectuat un studiu amplu asupra aplicrii i eficienei probaiunii ca metod de sancionare, alternativ nchisorii prin prisma cadrului legal, a reglementrilor i practicilor internaionale, precum i prin prisma rezultatelor cercetrilor similare n acest domeniu. 1.4. Metodologia monitorizrii Metode i tehnici de colectare a informaiei n procesul de monitorizare. Pentru cercetarea i evaluarea practicii aplicrii instituiei probaiunii n Republica Moldova, a fost iniiat un proces de cercetare pe intern a activitii organelor probaiunii, n baza unei liste de indicatori, inclusiv prin consultarea tuturor subiecilor interesai, n privina gradului de realizare a scopului i obiectivelor legii sus menionate. De asemenea, a recomandrilor necesare eficientizrii rezultatelor n acest domeniu, inclusiv prin completarea chestionarului, elaborat n acest sens. Chestionarul a cuprins ntrebri care reflect detaliile relevate de Metodologia de monitorizare a actelor normative aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1181 din 22.12.2010, privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei. Conform art. 6 al Hotrrii Guvernului nr. 1181 din 22.12.2010, Ministerul Justiiei a plasat pe pagina web informaia despre monitorizarea Legii, astfel nct activitatea de evaluare a acesteia a fost una transparent asigurndu-se participarea i implicarea societii civile n cadrul procesului de cercetare au fost expediate chestionare ctre 14 subieci interesai (dup cum prezint tabelul de mai jos).
4

*Date statistice cu privire la participarea instituiilor contactate n procesul de monitorizare

Chestionare (completate ) recepionate Chestionare (completate) recepionate -

Nr. 1. 2.

Instituia Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Tehnologiei Informatiei si Comunicatiilor al RM Ministerul Educaiei Serviciul Grniceri Procuratura generala Centrul pentru Drepturile Omului

Instituia Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Baroul Avocatilor din Republica Moldova Misiunea Norvegian pentru Promovarea Supremaiei Legii n RM UNICEF Institutul Naional al Justiiei Institutul de Reforme Penale

3.

+ +

+ + -

4. 5. 6. 7.

n pofida faptului c, n procesul de monitorizare au fost desfurate aciuni pentru antrenarea i consultarea tuturor subiecilor interesai, cu prere de ru, majoritatea instituiilor prezentate mai sus, nu au rspuns apelului.

II. Funcionalitatea i gradul de implementare a legii cu privire la probaiune n procesul monitorizrii au fost analizate opiniile subiecilor chestionai pentru a stabili situaia actual cu privire la implementarea probaiunii n Republica Moldova, a identifica cauzele nefuncionrii probatiunii, domeniile n care este necesar de a interveni cu modificri ale legislaiei, direciile prioritare de aciune pentru mbuntirea cadrului legal i instituional al probaiunii.7 S-a constat c Legea cu privire la probaiune este la o perioad incipient de implementare, confirmat n mare parte n baza opiniilor i avizelor subiecilor chestionai n procesul de monitorizare, de asemenea, prin prisma studiilor i rapoartelor organismelor naionale i internaionale. Prin Hotrrea Guvernului nr.827 din 10.09.2010 a fost aprobat Regulamentul organelor de probaiune, care reglementeaz misiunea, funciile, atribuiile, drepturile, precum i organizarea activitii oficiilor de probaiune. Organele de probaiune sunt structurate n dou nivele - Oficiul central de probaiune i birourile de probaiune. Oficiul central de probaiune i ndeplinete obligaiunile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova prin intermediul subdiviziunilor sale teritoriale al cror activitate o organizeaz, reglementeaz i controleaz.

A se vedea Anexa nr. 1: Reflectarea opiniilor respondenilor chestionai

Principala misiune a Oficiului central de probaiune o constituie promovarea i implementarea politicii statului n domeniul probaiunii. Printre cele mai importante atribuii enumerm: elaborarea politicilor naionale n domeniul probaiunii, supravegherea activitii subdiviziunii teritoriale, colectarea i analiza datelor statistice, uniformizarea practicii n domeniul probaiunii. 2.1. Funcionalitatea i eficiena Legii cu privire la probaiune 2.1.1. Funcionalitatea Legii ntru organizarea funcionalitii Legii cu privire la probaiune au fost desfurate urmtoarele activiti: - crearea seciilor/serviciilor i Birourilor de probaiune din cadrul Oficiului central de probaiune; - elaborarea parial a Regulamentelor seciilor/serviciilor din cadrul Oficiului central de probaiune; - aprobarea ordinului OCP nr. 92 din 30.05. 2011, despre adoptarea Instruciunii cu privire la organizarea activitii de probaiune sentenial n comunitate. Aceasta stipuleaz expres activitatea exercitat de ctre consilierii de probaiune, metodologia de lucru cu beneficiarii, instrumentele de lucru, desfurarea activitilor de asisten i consiliere, cu anexele corespunztoare: anchete de evaluare a beneficiarilor, planul de probaiune, etc. - elaborarea dosarelor-model pentru diferite categorii de condamnai, act ce permite standardizarea activitii de punere n executare a pedepselor nonprivative de libertate i a Instruciunii cu privire la pregtirea pentru liberare i reintegrarea social a persoanelor eliberate din locurile de detenie. - intrarea n vigoare, la 31.12.2008 a ordinului nr. 560 al Ministrului Justiiei cu privire la aprobarea condiiilor i formei contractului de acordare a asistenei psihosociale persoanelor liberate din locurile de detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului presentinial de evaluare a personalitii; - ncheierea acordurilor de colaborare cu Serviciul Grniceri al Republicii Moldova, Ministerul Tehnologiilei Informaiei i Comunicaiilor, Dispensarul Republican de Narcologie, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i ntreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat REGISTRU; S-a constatat c, Legea cu privire la probaiune este funcional, ns pn n prezent implementarea practic nu a fost suficient de eficient. Exist necesitatea de a stabili o practic unic, deoarece diferite oficii de probaiune au diferite practici. Angajaii serviciului de probaiune trebuie s fie instruii i remunerai adecvat.8 Dintre reglementrile considerate funcionale ale Legii cu privire la probaiune poate fi considerat, ntocmirea referatelor presentiniale, care sunt folosite de instana de judecat, procuratur i sunt transmise administraiilor penitenciarelor.9 2.1.2. Gradul de ndeplinire a obiectivelor i a scopului Legii Implementarea n practic a Legii cu privire la probaiune este un proces specific, ntruct aceasta presupune crearea i dezvoltarea unui nou concept de implementare/executare a sanciunilor penale neprivative de libertate, inclusiv prin instituirea profesiei de consilier de probaiune i a unui ntreg sistem de activitate.
8 9

Raport privind sistemul de probaiune n Republica Moldova, ntocmit de: dna Stamatina Poulou, dl Guy Schmit i dl Klaus Schwarz, iunie 2011 Ibidem

La capitolul ce ine de dificultile cu care se confrunt sistemul de probaiune, n urma unei evaluri ample s-a constatat c, Republica Moldova nu are standarde fixe de lucru, fluctuaia de cadre este nalt, atenia din partea factorilor de decizie este insuficient, spectrul de servicii sociale i consiliere acordate persoanelor aflate n conflict cu legea este ngust, personalul de probaiune nu beneficiaz suficient de instruire necesar, n special consilierii de probaiune specializai n lucrul cu copiii, lipsa programelor probaionale, insuficiena resurselor alocate instituiei probaiunii n vederea implementrii instrumentelor utilizate la nivel european, etc.10 Printre alte lacune depistate n cadrul procesului de monitorizare menionm: lipsa unor regulamente sau alte acte legislative, care ar reglementa concret mecanismul funcionrii serviciului de probaiune; lipsa cursurilor specializate de instruire profesional; lipsa programelor de corijare comportamental i reabilitare pentru aduli i minori; conlucrarea ineficient i deficitar cu organele administraiei publice locale, direciile de asisten social i alte instituii, precum i cu organizaiile neguvernamentale ce activeaz n acest domeniu; lipsa unor spaii special amenajate i separate pentru lucrul cu minorii; finanarea insuficient, lipsa transportului, spaiului pentru birouri.11

La acestea se mai adaug:12

- fluctuaia personalului este mare n special din cauza salariilor mici, care nu permit

angajarea unor persoane capabile i pregtite, n timp ce din acelai motiv sunt angajate persoane fr pregtire, absolveni tineri cu puin experien i deprinderi, n special juriti, i nu pedagogi sau psihologi. - majoritatea consilierilor de probaiune au studii juridice i n mare parte sunt absolveni ai facultilor de drept sau foti colaboratori ai instituiilor meninerii ordinii de drept;
- nceptorii nu au pregtire specializat pentru diversele sarcini din cadrul serviciului

de probaiune; - fiind inclui n diferite programe, volumul de lucru al consilierilor difer semnificativ. - n unele cazuri instana impune condiii care cu greu pot fi monitorizate, de ex. Monitorizarea respectrii obligaiei instanei de judecat de anu se afla n locuri unde se consum alcool sau s fie acas nainte de ora 22:00.
- lipsa softurilor i hardurilor TI performante, pentru documentarea adecvat a cauzelor.

- date statistice generale n domeniul statisticii nu sunt disponibile.

10 11

Raport de monitorizare a activitii de probaiune n Republica Moldova., Institutul de Reforme Penale, Chiinu 2011 Raportul tematic: Implementarea Legii cu privire la probaiune n RM: probaiunea penitenciar i postpenitenciar, CpDOM, 2011. 12 Raport privind sistemul de probaiune n RM, ntocmit de: dna Stamatina Poulou, dl Guy Schmit i dl Klaus Schwarz, iunie 2011

- lipsa bazei de date comun, la nivel naional;

Astfel c, se menin a fi nerealizate urmtoarele prevederi ale Legii cu privire la probaiune:

- articolul 4. lit.d) subiecii probaiunii nu particip la diverse programe, care erau

necesar a fi elaborate i desfurate de organul de probaiune;

- articolul 5. lit.f) nu se desfoar programe individuale i de grup, concentrate pe

resursele din comunitate pentru soluionarea problemelor psihosociale ale subiecilor probaiunii;
- articolul 8. alin.3 conform datelor de eviden n privina minorilor, referatul

presentinial de evaluare psihosocial a personalitii nu se ntocmete n privina tuturor minorilor urmrii penal. Astfel, au fost ntocmite n anul 2009 - 191 referate, n 2010 273 referate, i n 11 luni ale anului curent 464 de referate.
- art. 13, al. 2, lit. a) asigurarea procesului de reabilitare psihopedagogic a

personalitii. lipsesc programele de reabilitare psihopedagogic a personalitii minorilor;

- articolul 16. lit.g) Nu se realizeaz interaciunea activitii birourilor de probaiune

cu reprezentanii altor autoriti publice centrale i autoritilor publice locale, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate are legtur direct sau tangenial cu probaiunea;
- art.16, lit. h) implementarea programelor de corecie social a subiecilor

probaiunii - lipsesc programele de corecie social a subiecilor probaiunii; - articolul 18. Baza de date nu a fost elaborat; - articolul 19. alin.2 - ordinul de modificare a componenei Consiliului consultativ i proiectul Regulamentului de activitate a acestuia, nu au fost prezentare pentru examinare Departamentului Instituiilor Penitenciare i aprobare Ministerului Justiiei.
- articolul 21 alin.2 birourile de probaiune nu implic n activitatea acestora voluntari,

adic persoanele care i-ar putea exprima voina de a lua parte la desfurarea activitilor de probaiune. Deoarece la nivelul OCP nu este elaborat o politic n domeniul implicrii voluntarilor n activiti de probaiune. - articolul 22. alin.2 contrar acestor prevederi, conform fielor de post, persoana care exercit funcia de ef al subdiviziunii teritoriale nu exercit funcia consilier de probaiune.
- art. 22, al. 3 nu este aprobat un ordin prin care s fie desemnai pentru fiecare

subdiviziune teritorial cte un consilier de probaiune specializat n lucrul cu minorii. Parial realizate sunt reglementrile: - art. 24, lit. c consilierilor de probaiune le este ngrdit accesul la dosarele penale i la cele contravenionale ale subiecilor probaiunii, motivndu-se nclcarea art. 212 Confidenialitatea urmririi penale, Cod Procedur Penal a Republicii Moldova.
- art. 20. se constat colaborarea parial cu alte autoriti i organizaii, i anume la

nivel central, de exemplu nu exist un acord cu Ministerul educaiei, ONG-rile i APL-urile. De asemenea lipsesc parteneriatele la nivel local.
8

- articolul 23. lit.g aciunile de resocializare i de reintegrare a subiecilor probaiunii sunt sporadice i n mare parte lipsesc deoarece n anii 2008 i 2010, contracte cu persoanele liberate din locurile de detenie n-au fost ncheiate, iar n a. 2009 a fost ncheiat un contract. Pe parcursul a. 2011, consilierii de probaiune ai Birourilor de probaiune au ncheiat 3 ( trei ) contracte privind acordarea asistenei psihosociale cu persoane liberate din detenie. n alte birouri de probaiune, contracte n-au fost ncheiate din motiv, c din partea fotilor deinui nu s-a solicitat asistena corespunztoare. Astfel, conchidem c obiectivele pe termen scurt i scopul imediat al Legii cu privire la probaiune sunt relativ ndeplinite, fiind create condiiile primare de funcionare a instituiei probaiunii. 2.1.3. Stabilitatea i predictibilitatea Legii De la data ntrrii n vigoare a Legii cu privire la probaiune care reprezint un act normativ relativ nou, n privina cruia, a fost operat o singur modificare la variant publicat n Monitorul Oficial 103-105 din 13.06.2008. Astfel, prin Legea nr.108-XVIII din 17.12.09, MO193-196/29.12.09 art.609, la articolul 21 alineatul (5) din Legea nr.8-XVI din 14.02.2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.103105, art.389), textul Legii serviciului public se nlocuiete cu textul Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Prin urmare aceast modificare nu a schimbat scopul actului normativ stabilit n art. 1 din lege, care este de a reglementa organizarea i funcionarea organelor de probaiune, de stabilire a competenei acestora n scopul prevenirii recidivei de infraciune. La aceast etap de implementare putem constata c Legea cu privire la probatiune este un act stabil i predictibil dar care ar putea fi supus unor intervenii menite s impulsioneze gradul de aplicabilitate a probaiunii n vederea realizrii mai ample a obiectivelor propuse n contextul reformelor iniiate n justiie. 2.1.4.Consecvena i coerena Legii Majoritatea prevederilor Legii sunt ntocmite n direcia corect n aliniere cu cerinele europene. Necesit ns s se efectueze toat adaptarea necesar la prevederile Codului Penal i Codului de Procedur Penal pentru a promova implementarea corect a serviciilor de probaiune n R. Moldova.13 S-a stabilit c, la nivel naional nu exist o eviden a reaciei judectorilor la propunerile consilierului de probaiune privind facilitarea procesului de soluionare a problemelor psihosociale, care, de fapt, pot s derive din referatele presenteniale de evaluare psihosocial a personalitii persoanelor n privina crora acestea au fost ntocmite i din prezentrile consilierului de probaiune ctre instan n vederea liberrii nainte de termen (Articolul 5. lit.b). Pentru organizrii implementrii Legii cu privire la probaiune, prezentm actele normative subordonate adoptate 1. Hotrrea Guvernului nr.1006 din 29.08.2008 ,,Privind aprobarea modelului legitimaiei i insignei ale personalului organelor de probaiune; 2. Hotrrea Guvernului nr.827 din 10.09.2010 ,,Privind organizarea i funcionarea organelor de probaiune; 3. Ordinul MJ nr.560 din 31.12.2008 ,,Cu privire la aprobarea condiiilor i formei contractului de acordarea asistenei psihosociale persoanelor liberate din locurile dedetenie i a regulilor privind modul de ntocmirea referatului presentinial de evaluarea personaliti;
13

Raport privind sistemul de probaiune n RM, ntocmit de: dna Stamatina Poulou, dl Guy Schmit i dl Klaus Schwarz, iunie 2011

4. Ordinul DIP nr.33 din 14.03.2011 ,,Cu privire la asigurarea reintegrrii sociale a persoanei eliberate din detenie; 5. Ordinul OCP nr.92 din 30.05.2011 ,,Cu privire la aprobarea Instruciunii cu privire la organizarea activitii de probaiune n comunitate; 6. Ordinul OCP nr.101 din 13.06.2011 ,,Cu privire la aprobarea raportului de activitate a consilierului de probaiune n lucrul cu minorii; 7. Ordinul OCP nr.122 din 13.07.2011 ,,Cu privire la aprobarea unei recomandri metodologice. Cu toate acestea, trebuie emise regulamente relevante pentru ca Legea cu privire la probaiune s fie implementat consecvent i pe larg. Menionm c, n cazul n care Legea cu privire la probaiune nu este pe larg implementat i, drept consecin, nici instituia de probaiune nu este pe larg disponibil, ceea ce compromite spiritul Legii nsi.14 2.1.6. Neutralitatea Legii n acest context exponenii sectorului privat/asociativ nu au comunicat careva obiecii specifice, motiv pentru care criteriul de neutralitate a prevederilor Legii cu privire la probaiune a fost apreciat reieind din perspectivele de aplicare n practic a legii monitorizate i comparaia acesteia cu legile adoptate de alte state. 2.1.7. Eficiena Legii Republica Moldova prin implementarea instituiei probaiunii a ncercat s identifice, deopotriv i soluii mai eficiente, respectiv mai ieftine n problemele infracionalitii, respectiv analizele de cost eficien, au devenit coordonate eseniale, inclusiv ale sistemului juridic. Totui, potenialul instituiei probaiunii ca msur de sancionare alternativ, de a produce beneficii economice, prin diminuarea costurilor n comparaie cu cele suportate de stat pentru executarea pedepselor cu nchisoarea, nu poate fi nc prezentat n calitate de prim argument n favoarea acestei instituii. Deoarece, pentru atingerea acestui deziderat nu au fost ndeplinite toate premisele necesare, i anume: 1. Existena unei politici penale i a unui cadru normativ coerent; 2. Recrutarea, selecia, motivarea i pregtirea la un nivel performant a unui numr de consilieri de integrare social i profesional. 3. Crearea unei infrastructuri adecvate. De asemenea, n condiiile n care statul nu aloc resurse necesare pentru suinerea sistemului de probaiune, coraportul dintre costurile estimative pentru executarea sanciunilor i msurilor comunitare de 5,24 MDL/zi pentru un subiect al probaiunii, fa de cheltuielile suportate pentru ntreinerea unei persoane n detenie de 105,56 MDL/zi, la acest moment nu constituie neaprat o realizare. 2.2. Impedimente n aplicarea Legii cu privire la probaiune i responsabilitatea instituional pentru eficientizarea probaiunii n Republica Moldova15

14 15

Ibidem Nota informativ cu privire la rezultatele inspectrii complexe a activitii Oficiului central de probaiune, DIP, noiembrie 2011.

10

n conformitate cu prevederile pct.1 cap.I, lit.c) pct. 5) alin. 8 cap. II, pct.13 cap. III al Regulamentului Departamentului instituiilor penitenciare (HG nr.1310 din 24.11.2008), seciunea a 8-a a ord. MJ nr.400 din 16.09.2011 i indicaiei viceministrului justiiei n cadrul edinei de bilan al activitii DIP din 04.11.2011, n perioada 07 11 noiembrie curent, a fost iniiat inspectarea complex a activitii Oficiului central probaiune (dispoziia DIP nr.147d), n scopul verificrii procesului de realizare a sarcinilor prioritare trasate de ctre conducerea organelor ierarhic superioare i eficienei implementrii msurilor politicii de stat n domeniul probaiunii. Pentru efectuarea unei evaluri obiective a msurilor ntreprinse, verificrii a fost supus activitatea perioadei anilor 2009 2010 i 10 luni ale anului 2011, n vederea analizei tuturor factorilor de progres i regres, perspective i nregistrarea indicatorilor de performan n domeniu. Statele de personal ale OCP, includ 250 uniti funcionale (inclusiv, 34 aparatul central al oficiului i 216 n birourile de probaiune), din ele, 59 funcii publice de conducere, 148 funcii publice de execuie i 43 personal de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritii publice. La 08.11.2011, incompletul constituia 27 funcii, respectiv 10,8% (dintre care: 10 uniti (29,4%) aparatul oficiului i 17 uniti (1,3%) birourile teritoriale). Comparativ cu perioada de raport, se atest o tendin de majorare a incompletului i a persoanelor concediate. Conform studiilor obinute n instituiile de nvmnt, constatm: 140 superioare de drept; 9 superioare pedagogice; 4 superioare psihologice; 6 superioare filologice; 2 superioare n asisten social; 5 superioare n alte domenii i 17 medii i medii de specialitate. Conform structurii organizatorice OCP include: conducerea, secia coordonare a activitilor de probaiune; serviciul minori i probaiune presentinial; serviciul probaiune sentinial i postpenitenciar; secia coordonare a executrii pedepselor nonprivative de libertate; serviciul analitic i programe internaionale; secia resurse umane, secretariat i relaii cu publicul; serviciul secretariat i relaii cu publicul; secia economico-financiar i logistic; serviciul economico-financiar i planificare; serviciul logistic; serviciul juridic. Funcional, primele dou secii exercit atribuiile de baz n domeniul probaiunii, celelalte secii i servicii asigur funcionarea organizatorico-administrativ a sistemului respectiv. La momentul controlului nu au fost prezentate materiale confirmtoare care ar pune n eviden aspectele i tendinele de dezvoltare a sistemului de probaiune n ar, factorii rezumai din activitile analitice desfurate pe marginea analizelor i sintezelor ce urmau a fi generalizate, care n fond, ar servi drept instrument eficient la elaborarea unor standarde de performan, identificate i diseminate n baza modelelor de practici avansate orientate spre structurarea bine determinat i uniformizarea activitii de probaiune, carene ce indic direct i asupra inactivitii conducerii OCP. Mai mult, pentru perioada 2009 2010, nu au fost prezentate nici planurile de activitate sau alte documente ce ar confirma elaborarea i realizarea acestora, fapt ce confirm inactivitile i lacunele stabilite, iar conducerea OCP, n-a ptruns profund n esena problemelor i pn n prezent n-a creat un sistem bine determinat de supraveghere i control a realizrii msurilor planificate, nu a inut cont de etapele de elaborare a planurilor de lucru, n special de identificarea problemelor, colectarea i analiza informaiei referitoare la situaia n cadrul instituiei i indicii de activitate, formularea propunerilor cu definirea problemei, stabilirea termenilor i instanei de raport. Concomitent, n-a elaborat actul normativ care ar reglementa activitile de analiz, organizare, planificare, eviden i control n cadrul oficiului
11

i subdiviziunilor subordonate. n consecin, inaciunile i tolerarea situaiei au contribuit direct la nregistrarea insuficienelor depistate i a activitii organizatorice delsate, stilului de munc, formelor i metodelor administrative i nu au contribuit la diminuarea consecinelor condiionate de neajunsuri, formalism i abateri. Fiind chestionai asupra neajunsurilor, att conducerea OCP, ct i angajaii responsabili, au relatat c, anumite activiti au fost desfurate, ns nu sunt la curent despre sistematizarea documentaiei de referin, dup care concluzionm c, activitatea n cauz a fost totalmente neglijat, iar instituia nu a nregistrat progrese i realizri n activitate. Cele menionate, contrar prevederilor Legii nr. 8 din 14.02.2008, au fost condiionate i de lipsa de iniiativ din partea conducerii OCP, privind elaborarea mecanismului de executare a legii n domeniul probaiunii, precum i alte propuneri de aducere n concordan cu ea a actelor legislative i normative sau, dup caz, revizuirea i anularea actelor ce contravin acestei legi. De altfel, pe parcursul acestei perioade (3 ani i 9 luni), a fost revizuit doar Instruciunea cu privire la organizarea activitii de probaiune sentinial n comunitate n privina condamnailor aduli i minori (ord. OCP nr.92 din 30.05.2011) De menionat c, abia la 23.08.2011, prin ordinul efului OCP nr.140, a fost creat Comisia de examinare i naintare a propunerilor de modificare a cadrului normativ n domeniul probaiunii. Aspectele ce in de supravegherea i asistena minorilor au fost analizate prin prisma activitilor de probaiune, potrivit prevederilor art.13 punct.2 al Legii cu privire la probaiune, dup cum urmeaz:
a) asigurarea procesului de reabilitare psihopedagogic a personalitii nu este

elaborat un mecanism de colaborare cu Ministerul Educaiei, care ar putea asigura acest segment. Sunt doar identificate necesitile i un numr foarte mic de beneficiari a cror necesiti sunt soluionate (rezolvarea problemelor ce in de abandonul colar, integrarea copilului n familie etc.);
b) abordarea individual a fiecrui caz, inndu-se cont de particularitile personale

i particularitile vrstei serviciul a elaborat Ancheta de evaluare psihosocial a beneficiarului minor. Astfel, fiecare minor are dosarul personal, n care este inclus evaluarea psihosocial a acestuia, diagnoza social i este stabilit riscul de recidiv a cazului n baza crora este elaborat Planul de probaiune, ns, monitorizarea perfectrii referatelor presentiniale este efectuat doar statistic;
c) stabilirea i meninerea relaiilor cu serviciile de protecie a drepturilor copilului

exist acorduri de colaborare cu ANOFM, Ministerul Sntii i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, dup care nu sunt desfurate activiti evidente. Concomitent, nu este nici un acord cu Ministerul Educaiei, Ministerul Afacerilor Interne i alte autoriti responsabile n domeniu, cu elaborarea mecanismului de interaciune, delimitarea competenelor i responsabilitilor n vederea asigurrii eficienei n activitatea de probaiune. La nivel local acest subiect poart un caracter sporadic, astfel dintre cele 42 de birouri de probaiune, doar n privina a dou uniti (Cahul i Streni), s-au raportat existena relaiilor de parteneriat cu
12

instituiile din comunitate.

d) monitorizarea situaiei pre i postintegrare a minorului n familie nu exist un

astfel de indicator sau recomandri metodice la aceast activitate, deoarece sunt reglementate doar activitile de evaluare iniial. La fel, planul de probaiune nu se evalueaz periodic i lipsete informaia despre finisarea activitilor de probaiune. Lipsa evalurii continue sau finale face imposibil monitorizarea i aprecierea eficacitii interveniei consilierilor de probaiune;
e) dezvoltarea capacitii familiei i a comunitii de a asigura asistena minorului i

de a preveni riscul intrrii lui n dificultate pentru luna octombrie curent din 162 cazuri luate la eviden, au fost efectuate doar 58 vizite la domiciliu. n cazul minorilor se desfoar ntrevederi cu membrii familiei, ns este necesar conlucrarea cu asistentul social din teritoriu i elaborarea mecanismului de colaborare;
f) relaiile cu mass-media n aplicarea msurilor de probaiune fa de minori la

acest capitol, serviciul, n comun cu Birourile de probaiune teritoriale, doar la 1 iunie 2011, de Ziua copiilor, a organizat publicarea articolelor despre Probaiunea juvenil n ziarele teritoriale.
g) evaluarea psihosocial a personalitii este aplicat o Anchet de evaluare social

a beneficiarului, care descrie mai mult aspectele sociale i problemele sociale i mai puin descrie particularitile personalitii;
h) aplicarea programelor de corecie a comportamentului social aceast aciune a

fost expus mai sus; coordonarea executrii anumitor categorii de pedepse serviciul se limiteaz doar la coordonarea activitilor de control asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei i persoanelor liberate condiionat nainte de termen;
i)

acordarea de asisten i consiliere la acest capitol s-a prezentat doar proiectul Regulamentului cu privire la asistena post-penitenciar (elaborat n anul 2009);
j) k) colaborarea cu penitenciarele n partea pregtirii persoanelor pentru liberare din

locurile de detenie serviciul a elaborat Ancheta privind reintegrarea social a persoanei eliberate din penitenciar i proiectul Instruciunii privind pregtirea pentru eliberare i reintegrarea social a deinuilor. Pentru obinerea unui tablou real al situaiei n teritoriu, selectiv au fost realizate vizite de inspectare n urmtoarele birouri de probaiune teritoriale: Ciocana, Rcani (mun. Chiinu), Ialoveni, Streni i Bli, unde au fost verificate inclusiv i referatele presentiniale, precum i activitatea de probaiune n privina minorilor, accentul fiind pus pe partea calitativ a acestei activitii. Analiza referatelor presentiniale ntocmite i dosarelor personale ale minorilor, denot: - nu este completat integral Ancheta de evaluare psihosocial a beneficiarului, n special la compartimentul Diagnoza social, care conform cap.II 4 al Instruciunii cu privire la organizarea activitii de probaiune sentinial n comunitate pentru condamnaii aduli i minori, recomand sistematizarea i analiza informaiilor obinute n urma investigaiilor sociale, ceea ce indic la incapacitatea consilierilor de a lua decizii asupra diagnozei i prognozei comportamentului beneficiarului. Aceasta se datoreaz i lipsei specialitilor psihologi i asistenilor sociali n cadrul birourilor de probaiune. Problema identificat persist, practic, n toate birourile de probaiune inspectate;
13

n descrierea beneficiarului, consilierii se contrazic de multe ori pe sine, fapt evideniat, practic, n toate referatele presentiniale din BP Streni (de exemplu referatul bnuitului E.A.G.: este un tip de personalitate intravert cu temperament combinat ntre holeric i sangvinic). Dac consilierul, care a ntocmit referatul menionat, dispunea de cunotine despre tipurile de temperament, atunci, cu siguran, cunotea c persoanele cu temperament coleric sau sanguinic sunt extraverte, i nici ntr-un caz intraveri. Aceste greeli denot slaba pregtire a personalului pentru realizarea evalurii psiho-sociale a personalitii (cunotine de psihologie i asisten social). Ce mai grav este faptul c, interpretarea necalitativ a evalurii este n detrimentul beneficiarului probaiunii i a organelor care au solicitat referatul. Folosirea unor termeni de specialitate, cum ar fi intravert, personalitate accentuat, sangvinic, flegmatic etc., care nu sunt clare persoanelor interesate (procurori, judectori, organelor de poliie) nu permite aplicarea eficient a acestora; - la fel, exist contraziceri n descrierea beneficiarului i n concluziile consilierului de probaiune cu privire la posibilitatea de reintegrare a lui n societate. Spre exemplu, n BP Rcani unde n referatul presentinial pentru un beneficiar matur V.A.A., nvinuit pentru violen n familie, consilierul descrie la capitolul probleme psihosociale impulsivitatea i autocontrolul sczut i totodat constat c riscul de a svri o astfel de infraciune din nou este minim. n acest caz, evaluarea este considerat ca neobiectiv, deoarece descrierea factorilor de risc denot un risc nalt de recidiv. - multe planuri de probaiune de la BP Ialoveni nu conin riscul de recidiv; - chiar dac, sunt identificate un ir de necesiti, n activitile din planul de probaiune soluionarea acestor probleme nu este completat. De exemplu, n BP Streni pentru un beneficiar sunt identificate urmtoarele necesiti: abandon colar, situaie financiar precar, apartenena la grupul infracional, iar n plan este stabilit perfectarea buletinului de identitate. Aceeai problem a fost ntlnit i n BP Bli, unde la evaluare beneficiarul are o diagnoz psihiatric, iar n plan nu este stabilit colaborarea cu medicul psihiatru; - au fost relevate o serie de dosare n care s-au planificat msuri ce nu sunt reale pentru beneficiar. De exemplu, n planul BP Bli, la compartimentul msurile planificate putem gsi efectuarea verificrilor la domiciliu i ntrevederi cu prinii minorului, cnd minorul n cauz triete doar cu bunica, sau solicitarea informaiilor n scris sau telefonic de la locul de studii cnd minorul nu nva nicieri. Este de menionat faptul c multe din greelile i neajunsurile evideniate se datoreaz lipsei unei echipe interdisciplinare, att n cadrul OCP, ct i n birourile de probaiune teritoriale. Personalul are nevoie de studii nu doar n drept, dar i n psihologie i asisten social. Problema elaborrii programelor de corecie a comportamentului social (probaionale) persist din motivul, c n cadrul OCP nu sunt specialiti n psihologie i psihopedagogie, iar aceste programe pot fi elaborate doar n baza principiilor i teoriilor psihologice i psihopedagogice. Totodat, chiar i n condiiile n care nu sunt specialiti n acest domeniu, este posibil aplicarea pentru proiecte, ce ar satisface necesitatea adaptrii i implementrii anumitor programe ce se aplic n alte ri.
-

Situaia la capitolul coordonarea executrii pedepselor nonprivative de libertate, demonstreaz la fel, lipsa regulamentului de activitate al seciei respective, fapt ce denot incapacitatea conductorilor n organizarea activitii n acest domeniu i iresponsabilitatea vdit fa de controlul privind realizarea sarcinilor stabilite, deoarece, nu este asigurat cadrul legal de activitate i delimitarea clar a competenelor unitilor funcionale. Aceast argumentare se regsete i n sesizarea Procuraturii Generale (nr.27-7d/111008 din 10.10.2011), n care este reflectat analiza respectrii legislaiei de ctre birourile de probaiune la executarea pedepsei complimentare privarea de dreptul de a conduce mijlocul de transport. Astfel, pn n prezent nu este stabilit un mecanism strict determinat i funcional, care
14

s execute ntocmai prevederile art.175, 184-186, 298 i 316 ale Codului de executare, cu toate c, aceste obligaiuni prin lege, n mare parte, revin organelor de probaiune. Executarea propriu zis a sarcinii de ridicare a permisului de conducere a mijloacelor de transport se asigur de ctre subdiviziunile poliiei rutiere. Aceast situaie, poate contribui la admiterea i svrirea unor infraciuni similare, de ctre aceste persoane, precum i a altor abateri prevzute de normele n vigoare, n consecin fiind constatate cazuri cnd una i aceeai persoan, privat de dreptul de a conduce mijlocul de transport, svrete sistematic contravenii din domeniul circulaiei rutiere, fapt pentru care este sancionat repetat. n rezultatul studierii dosarelor personale ale condamnailor s-au constatat un ir de nclcri din partea persoanelor care execut aceast pedeaps complimentar ct i din partea consilierilor ce sunt abilitai conform competenelor s supravegheze i s gestioneze acest segment de activitate. n unele birouri s-a constatat lipsa registrului de eviden a persoanelor care execut pedeapsa n conformitate cu art.65 CP. n multiple cazuri, aceast activitate este desfurat superficial, consilierii de probaiune limitndu-se doar la trimiterea i recepionarea interpelrilor, fr a verifica situaia real. O situaie similar se regsete i la compartimentul supravegherii persoanelor condamnate la munci neremunerate n folosul comunitii. Astfel, sunt constatate multiple cazuri de atitudine superficial sau chiar neglijent din partea consilierilor de probaiune, care apoi genereaz constatarea lipsei de facto a condamnailor la obiectele de munc, la care au fost repartizai, anunarea acestora n cutare, iar n unele cazuri se stabilete c persoanele n cauz n genere sunt plecate peste hotare, fr careva impedimente i far a-i ispi real pedeapsa. Aceeai situaie deplorabil este invocat i n alte multiple sesizri ale Procuraturii Generale, adresate OCP, n care se face referin la o complexitate de cazuri i situaii, unde activitatea consilierilor de probaiune las mult de dorit, iar n unele aspecte constituie nclcri i abateri serioase de la legislaia n vigoare. Ulterior, pe marginea acestor sesizri, de ctre reprezentanii OCP au fost efectuate o serie de controale n subdiviziunile teritoriale ns, majoritatea neajunsurilor persist i n continuare, care sunt cauzate n fond de atitudinea neglijent a factorilor de decizie la studierea complex i multilateral a circumstanelor ce genereaz aceste abateri.

III. Optimizarea funcionrii probaiunii n Republica Moldova Procesul de monitorizare a confirmat gradul redus de aplicare n practic prevederilor Legii cu privire la probaiune, realizarea incomplet a scopurilor invocate n procesul de elaborare i adoptare a actului monitorizat. Subiecii antrenai n evaluarea gradului de funcionalitate a Legii cu privire la probaiune au opinat asupra mai multor impedimente existente n dezvoltarea acestei instituii n Republica Moldova:16 - lipsa de sensibilizare cu privire la probaiune; - finanarea insuficient de la buget; - divergene n formarea i calificrile consilierilor de probaiune; - divergene cu privire la rolul i garaniile principiului confidenialitii. - lipsa unor prevederi legale privind aducerea forat n cazul n care benefciarul este dat n cutare, i imposibilitatea suspendrii termenului de executare a pedepsei.
16

Raport de monitorizare a activitii de probaiune n Republica Moldova., Institutul de Reforme Penale, Chiinu 2011

15

- lipsa unei baze de date a sanciunilor contravenionale, - colaborarea defectuoas cu alte organizaii. Reuita modelului de reglementare i a eforturilor n implementarea practic a probaiunii rezid n abordarea complex a necesitilor ce determin funcionarea sistemului care, prin prisma practicilor internaionale, n scopurile prezentului studiu, au fost grupate dup cum urmeaz: 3.1 Propuneri de modificare a Legii cu privire la probaiune Datorit faptului c, pn n prezent scopul Legii cu privire la probaiune nu este realizat, din considerente obiective ct i subiective, considerm necesar a desfura o revizuire coprehensiv a textului legii, care s regndeasc ntregul sistem de probaiune, att din punct de vedere organizaional, ct i din punct de vedere funcional. Astfel c, la reglementrile actuale, propunem:
- instituirea prin Lege a OCP, n calitate de subdiviziune cu personalitate juridic, n cadrul DIP. Adoptarea unei astfel de msuri este necesar pentru o mai bun gestionare a sistemului de probaiune la nivel naional, inclusiv n ceea ce privete supravegherea beneficiarilor i administrarea bugetului. Aceast soluie se impune i datorit necesitii de administrare unitar a tuturor resurselor sistemului de probaiune, printr-un buget distinct, care s asigure o cretere solid, coerent i viabil a instituiei probaiunii, precum i crearea unei structuri centrale solide care s aib capacitatea de a gestiona att funcional, ct i administrativ ntregul sistem de probaiune.

- revizuirea principalelor atribuii ale OCP, astfel c acesta s se concentreze n special, ctre stabilirea liniilor strategice de dezvoltare a sistemului de probaiune i a celor privind executarea pedepselor i msurilor neprivative de libertate, coordonarea dezvoltrii sistemului de probaiune, controlul serviciilor de probaiune, managementul resurselor umane, al celor nanciare i administrative. - reglementarea modalitii de ocupare a funciilor de conducere, cu descrierea unei proceduri echitabile i transparente de ocupare a posturilor de la primele trei nivele de management, precum i a mandatului limit pentru exercitarea funciei, n vederea creterii nivelul de performan managerial i acordrii de anse egale pentru promovare n carier personalului din sistemul de probaiune. - dezvoltarea reglementrilor care descriu ansamblul activitilor derulate de ctre consilierul de probaiune n vederea implementrii sanciunilor i msurilor comunitare; - reglementarea evalurii periodice a minorilor aai n executarea unei msuri educative, respectiv evaluarea persoanelor majore aate n supraveghere. Astfel ca acesta s conin inclusiv referirile la evoluia persoanei pe parcursul executrii msurii educative sau a pedepsei prin includerea n coninutul raportului de evaluare, a datelor privind respectarea msurilor i a obligaiilor pe care persoana le are de ndeplinit. Pentru a contribui la eficientizarea mecanismului de interaciune cu instana de judecat i de a simplica procedura de lucru, instrumentul de consemnare a evalurii n perioada execuional.
- completarea reglementrilor, cu privire la procesul de supraveghere a executrii sanciunilor i msurilor comunitare. Astfel ca, procesul de supraveghere s corespund deniiilor formulate n recomandrile internaionale n domeniu, dintre care cea mai recent, Recomandarea CE Nr. (2010) privind regulile europene n domeniul probaiunii, care definete procesul de supraveghere ca ind un ansamblu integrat ntre activitatea de control i cea de asistare. - introducerea conceptului de management de caz, astfel ca s fie posibil supravegherea concret a executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat, unor instituii din comunitate. Astfel ca managementul de caz s rmn la nivelul serviciului de probaiune ca
16

instituie direct responsabil de punerea n executare a sanciunii penale. n cadrul acestui mecanism, responsabilitatea coordonrii ntregului proces va fi a consilierului de probaiune manager de caz, al crui rol este individualizat tocmai pentru a permite o monitorizare atent i permanent a cazului.
- elaborarea unor mecanisme care s-i ofere instrumente cu valoare de obligativitate

pentru toi subiecii/instituiile implicai n procesul de supraveghere, aceasta corelativ responsabilitii directe care i revine consilierului de probaiune manager de caz.
- instituirea procedurii exprese de citare a persoanei la serviciul de probaiune,

posibilitatea colaborrii/interaciunii cu organele de poliie n vederea gsirii persoanei, iar pentru ipoteza n care persoana nu este gsit sau refuz colaborarea cu serviciul de probaiune, n scopul de a evita neexecutarea unei hotrri judectoreti, descrierea n lege a procedurii de informare a instanei de judecat cu privire la imposibilitatea punerii n executare a hotrrii. n privina msurilor educative necesare a fi realizate de ctre consilierul de probaiune n privina minorilor i tinerilor, este necesar reglementarea desfurat a acestora, inclusiv implementarea acestor msuri prin externalizarea unor servicii. n acest sens, derularea efectiv a stagiului de formare civic, a cursurilor de pregtire colar i formare profesional sau a altor activiti din programul zilnic de supraveghere, consemnrii la sfrit de sptmn, precum i derularea programului asistrii zilnice, s poat fi ncredinate, de ctre judector sau prin decizia consilierului de probaiune manager de caz, instituiilor din comunitate. - reglementarea expres a specificului activitii consilierului de probaiune n privina tuturor sanciunilor/msurilor comunitare, de asemenea posibilitatea ca n situaia n care nu au fost stabilite obligaii prin hotrrea judectoreasc i nu exist acordul persoanei, consilierul manager de caz, dac constat c exist motive ntemeiate care s justice derularea lor, s poat sesiza instana pentru modicarea obligaiilor prin realizarea referatelor sau a rapoartelor de evaluare corespunztoare; - organizarea faptului ca statutul i salarizarea personalului de probaiune s fie reglementate prin lege (special). - reglementarea obligativitii personalul de probaiune, n privina obinerii acordului beneficiarului ori de cte ori acest lucru este posibil, ntr-un mod care s asigure c acesta pe deplin nelege hotrrile care l vizeaz. - n lege trebuie s existe o prevedere care s oblige personalul de probaiune s respecte prezumia nevinoviei bnuitului, n cazurile n care serviciile de probaiune sunt implicate nainte de pronunarea sentinei. - reglementarea desfurat a specificului responsabilitilor directe n derularea activitilor cu persoanele private de libertate, cu instituirea obligativitii participrii consilierului la edinele comisiei penitenciarului pentru examinarea propunerilor de liberare condiionat. n cadrul crora s formulize propuneri n privina obligaiilor ce pot impuse dup liberare, propuneri care s fie menionate n procesul - verbal ntocmit de comisie i naintat instanei. - reglementarea expres a condiiilor de exercitare a dreptului de acces a consilierului de probaiune la dosarul personal al deinutului, pentru facilitarea evalurii necesare formulrii propunerilor pentru Comisia penitenciarului.
- reglementarea documentelor consilierului de probaiune n cadrul activitii sale astfel, deciziile emise de consilierul de probaiune s poarte caracter de obligativitate nu doar pentru persoana supravegheat, dar i pentru actorii exteni, care particip la procesul de supraveghere. Respectiv sunt necesare prevederi legale n privina activitilor n care pot implicate instituiile din comunitate, obligaiile pe care acestea le au n raport cu ansamblul procesului de supraveghere i dreptul de acces la datele relevante pentru aducerea la ndeplinire a responsabilitilor care le revin. - descrierea n coninutul legii a procedurii soluionrii plngerii mpotriva deciziilor consilierului de probaiune, cu reglementarea expres a actelor consilierului de probaiune care nu sunt supuse niciunei plngeri. (ex. Cele n care este consemnat opinia specialistului i propunerile care nu au decat valoare consultativ pentru organele judiciare.)
17

3.2 Propuneri de modificare a cadrul normativ conex A. Elaborarea cadrului normativ subordonat Legii cu privire la probaiune: - Regulamentul privind condiiile i modalitatea de organizare a concursurilor pentru ocuparea posturilor de director i vicedirectori, adoptat prin ordin al ministrului justiiei; - Regulamentul privind condiiile i modalitatea de organizare a concursurilor pentru ocuparea posturilor ef serviciu din cadrul OCP, adoptat prin ordin al directorului general al DIP; - Regulamentul privind condiiile i modalitatea de organizare a concursurilor pentru ocuparea posturilor de ef serviciu i ef birou din cadrul serviciilor i birourilor de probaiune, adoptat prin ordin al directorului general al DIP. - Regulamentului privind modul de constatare a decesului sau a survenirii invaliditii n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de serviciu. - Modificarea Regulamentului cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii, astfel c n cazul persoanei, condamnate la munc neremunerat, temporar nefiind ocupat n cmpul muncii, ca excepie s execute, dac este de acord, munca neremunerat i n termen de pn la 8 ore n zi. - Codului etic al consilierului de probaiune. B. Elaborarea cadrului normativ ierarhic superior Legii cu privire la probaiune:17 a) Codul penal al Republicii Moldova: - art. 61 alin.(1) CP stipuleaz c pedeapsa penal are scopul corectrii i reeducrii condamnatului. Aceste noiuni se repet i n alin.(2), de aceea considerm oportun substituirea cuvintelor corectarea cu corijarea i resocializarea deoarece se accentueaz rolul structurilor probaiunii i a societii; - conform art.62 alin.(3) CP, care prevede categoriile de pedepse existente n RM, munca neremunerat n folosul comunitii poate fi numit ca o pedeaps principal precum i ca o obligaie n cazul condamnrii persoanei cu aplicarea prevederilor art.90 CP, condiionat cu un termen de prob; Din aceste considerente este necesar de completat art.67 alin.(2) CP cu textul: Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete i ca o obligaie n cazul condamnrii persoanei condiionat n temeiul art.90 CP. n cazul persoanei care se condamn la aceast pedeaps i nu este angajat n cmpul muncii, pedeapsa poate fi executat i pn la 8 ore pe zi.; - este oportun ca sintagma POATE din cuprinsul alin.(6) art.90 trebuie omis, astfel c ulterior stabilirea obligaiunilor din cele enumerate, la acest articol va deveni obligatorie, iar n rezultat poate fi realizat un control mai efectiv al persoanei condamnate cu aplicarea art.90 CP; - completarea art.90 alin.2 CP cu sintagma: Acest termen poate fi prelungit la expirarea sa de ctre instana de judecat pe un termen maximal de doi ani i jumtate, la demersul procurorului n cazul n care persoana condamnat nu a recuperat integral daunele cauzate de infraciune, a comis contravenii administrative, nu a primit tratamentul de alcoolism sau narcomanie, nu are careva ocupaie social care s asigure un venit pentru asigurarea unor condiii decente de trai; - art.90 alin.8 CP de completat cu expresia i dac persoana condamnat a urmat tratamentul medical, a participat la programele special, stabilite de instana de judecat; - art. 90 alin.(9) de completat cu textul, ori, dup caz, innd sam de raportul consilierului de probaiune, s prelungeasc termenul de prob, inclusiv i cu stabilirea altor obligaiuni.;
17

Elaborate n cadrul grupului de lucru, compus din judectori i procurori, ca rezultat al activitii acestora n cadrul proiectului Twinning Sustinerea reformarii Sistemului Institutiilor Penitenciare i a Reformei Penale n Republica Moldova, cu Raportul privind propuneri de completare ori modificare a unor acte normative referitor la probaiune i chestiuni de executare a pedepsei; Conductorii grupului Constantin Gurschi vicepresedintele Curii Supreme de Justitie din Republica Moldova i Ruslan Zamfirov, procuror, iunie 2010.

18

- alin.(10) al art. 90 CP de completat cu textul: dac, dup caz, nu sunt aplicabile

prevederile alin.(11) al acestei norme; - art. 91 CP prevede posibilitatea liberrii condiionate de executare a pedepsei nchisorii nainte de termen a condamnatului, ce ndeplinete condiiile descrise n cuprinsul acestei norme. Alin. (2) stipuleaz c, aplicnd liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, instana de judecat l POATE obliga pe condamnat s ndeplineasc obligaiile prevzute de alin.(6) art. 90, n termenul rmas pentru executare. Deci, i aceast norm, n ce privete obligaiunile care pot fi puse n sarcina condamnatului, sunt alternative; Practica judiciar i n acest aspect demonstreaz c condamnatului eliberat condiionat nainte de termen, rareori cnd i se pun n sarcin executarea unor obligaiuni. Din acelai puncte de vedere, aduse anterior, considerm necesar de exclus din coninutul alin. (2) art.91 CP sintagma POATE; - art.91 alin.2 CP de completat cu fraza: Acest termen poate fi prelungit la expirarea sa de ctre instana de judecat la demersul procurorului n cazul n care persoana condamnat nu a recuperat integral daunele cauzate de infraciune, a comis contravenii administrative, nu are careva ocupaie social care s asigure un venit pentru garantarea unor condiii decente de trai"; b) Codul de procedur penal al Republicii Moldova: - potrivit prevederilor art.470 alin.(1) CPP chestiunile privind executarea hotrrilor prevzute la art. 469 alin.(1) pct.1)-4),6),8)-16) i 18) se soluioneaz de ctre instana de judecat din raza de activitate a organului sau a instituiei care execut pedeapsa. n acest articol nu este inclus pct. 7) art. 469 CPP nlocuirea amenzii cu munc neremunerat n folosul comunitii sau nchisoare (art. 64 din Codul Penal ) ce creeaz dificulti la examinarea acestor cauze de ctre instana de fond , de aceea este necesar de modificat art. 470 alin.(1) CPP i de substituit cifrele 6),8)-16) cu cifrele 6)-16). - la art.471 alin.l CPP dup sintagma ori la demersul organului sau instituiei care pune n executare pedeapsa" se adaug textul sau la demersul procurorului care exercit supravegherea organului sau instituiei care pune n executare pedeapsa. n cazurile soluionrii cestiunilor prevzute de art.469 alin./1) pct.4), 7)-9) participarea consilierului de probaiune este obligatorie, care trebuie s prezinte i raportul de evaluare privitor la comportamentul condamnatului. - art. 474 CPP de completat cu un nou alineat cu urmtorul cuprins: Urmrirea penal i judecarea cauzelor privind minorii i tinerii se efectueaz cu participarea obligatorie a consilierului de probaiune, care va prezenta raportul presentenial. Fr a afecta prezumia nevinoviei, raportul va include cel puin urmtoarele: a) informaii despre presupusul infractor, inclusiv o analiz a circumstanelor presupusei infraciuni; b) o estimare a probabilitii unei recidive i msurile ce trebuie luate pentru a reduce aceast probabilitate; c) o evaluare a sanciunilor i msurilor ce pot fi luate n consideraie de autoritile judiciare, fezabilitatea lor i consecinele aplicrii lor n respectivul caz individual . - completarea art.475 CPP cu alin.(3) cu urmtorul coninut: este obligatorie solicitarea de ctre organul de urmrire penal a referatelor presenteniale n privina tuturor minorilor asupra crora este pornit urmrirea penal. - la art.511 alin.2 CPP de completat cu fraza ordonana se expediaz pentru executare Biroului de probaiune la locul de domiciliu al nvinuitului". - la art.512 alin.l CPP dup cuvntul procurorul", de introdus la propunerea Biroului de probaiune". c) Codul de executare al Republicii Moldova: - la art.282 alin.(2) CE se completeaz cu textul ,ntocmete un raport de evaluare a comportamentului condamnatului care se expedieaz Oficiului de probaiune din raza localitii n care se ndreapt condamnatul, ori administraiei locale respective.
19

- completarea capitolului XXVI CE al RM Ajutorul acordat persoanelor eliberate din

locurile de detenie" cu un articol nou referitor la statutul juridic al acestora. n acest sens, propunem art. 2831 cu urmtorul coninut: Art. 2831 CE Statutul juridic al persoanelor care au executat pedeapsa: (1) Persoanele, care au executat pedeapsa, poart obligaiile i se bucur de drepturile, care snt stabilite pentru cetenii Republicii Moldova, cu restriciile, prevzute pentru persoanele cu antecedente penale. Astfel de restricii pot fi stabilite doar prin lege. (2) Persoanele, care au executat pedeapsa, cu excepia cazurilor, expres prevzute de lege, au dreptul la restabilirea intereselor legitime, care nu au intrat n sfera pedepsei, dar au fost nclcate n legtur cu executarea ei.

Departamentul Instituiilor Penitenciare

20

Anex

Tabelul privind propunerile i obieciile parvenite n procesul monitorizrii Legii cu privire la probaiune
Nr. Aspecte comentate Instituia ce a prezentat comentarii / propuneri Misiunea Norvegian pentru Promovarea Supremaiei Legii Institutului Naional al n Moldova Justiiei
Considerm c actul legislativ este activ i funcional. De asemenea, majoritatea prevederilor sunt aplicabile. Cunoatem faptul c un articol, i anume Art. 19 Consiliul consultativ al probaiunii nu este nc funcional. Credem c scopul i obiectivele actului sunt ndeplinite la cel mai nalt nivel. Este important s subliniem faptul c, dup prerea noastr, actul este ntocmit foarte profesionist. Noi nu vedem n textul legii impedimente pentru atingerea scopurilor serviciului de probaiune. n opinia noastr, singura modificare care s-a operat n actul normativ nu a avut vreo influen asupra scopului i esenei actului normativ. Experii NORLAM recomand evaluarea tuturor regulamentelor, instruciunilor i altor acte normative secundare legii cu privire la probaiune. n special, Regulamentul cu privire la munca neremunerat n folosul comunitii ar trebui revzut i modificat n corespundere cu Legea cu privire la Probaiune adoptat ulterior, astfel nct s existe mai mult coeren ntre prevederile ce reglementeaz activitatea de probaiune. Fcnd referire la cele menionate mai sus, putem afirma n mod clar c gradul de suficien este redus, iar acest lucru influeneaz semnificativ calitatea lucrului. Actul este funcional, toate reglementrile sunt aplicabile La 90%

1 . 2 . 3 . 4 .

Funcionalitatea actului legislativ Gradul de ndeplinire a obiectivelor i a scopului actului Modificrile operate n actul normativ Gradul de punere n aplicare a cadrului juridic secundar

Modificrile au avut o influien pozitiv Considerm c nu este necesar elaborarea unor acte normative suplimentare

5 .

6 .

Gradul de suficien a resurselor materiale, financiare i umane pentru funcionarea actului Consecvena i coerena actului normativ

Considerm c exist resurse suficiente

n opinia noastr nu exist careva prevederi contradictorii.

Nu conine prevederi contradictorii, care se dubleaz, s-au contravin prevederilor altor acte normative

7 . 8 . 9 .

Neutralitatea actului normativ Eficiena actului normativ Concluzii i recomandri

Experii NORLAM consider c legea cu privire la probaiune asigur un bun echilibru ntre interesele societii, autoritilor publice i clienilor (subiecii probaiunii). Conform reglementrilor actuale este asigurat coraportul dintre cost i eficien. Considerm c n cazul serviciului de probaiune costurile investite n crearea acestei noi instituii au fost insuficiente, motiv pentru care nu se poate pretinde mai mult eficien. Experii Misiunii NORLAM nu vd necesitatea mbuntirii Legii nr. 8-XVI din 14 februarie 2008 cu privire la Probaiune. n schimb, considerm a fi important examinarea i evaluarea gradului de coeren a altor legi i regulamente subordonate.

Este asigurat neutralitatea legii Coraportul optim asigurat

Actul normativ nu necesit mbuntiri

*Not: Serviciul Grniceri a restituit chestionarul, fr propuneri i/sau comentarii.

22