DEMILITARIZAREA MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE I POLIIEI: DE LA OBIECTIV POLITIC LA IMPLEMENTARE

Iunie 2011

Prezentul document a fost elaborat n cadrul Programului comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene privind susinerea democraiei n Republica Moldova.

Afirmaiile i concluziile din acest document aparin autorilor i nu neaprat reflect poziia sau opiniile finanatorului.

2 Iunie 2011

Cuprins
Cuprins ..............................................................................................................................3 Introducere.........................................................................................................................4 I. Demilitarizarea: noiuni generale...................................................................................5 II. Principiile organizrii militare i compatibilitatea acestora cu activitatea poliieneasc ..........................................................................................................7 III. Confuziile si ambiguitile definirii procesului de demilitarizare n Concepia de reformare i Planul de Aciuni ............................................................................13 IV. Concluzii......................................................................................................................15 V. Recomandri................................................................................................................16 Bibliografie. .....................................................................................................................17 Anexe 18

3 Iunie 2011

Introducere
Pe parcursul ultimilor doi ani noiunea de demilitarizare a fost deseori utilizat n discursul politic n contextul identificrii eventualelor soluii la problemele ce in de activitatea Ministerului Afacerilor Interne i poliiei. Treptat demilitarizarea a devenit un obiectiv distinct al reformei acestor instituii. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 a indicat Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne ca primul sub-obiectiv i al obiectivului general Reformarea Ministerului Afacerilor Interne1. La 6 decembrie 2010 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia n care unul din cele zece obiective ale reformei MAI este Realizarea procesului de demilitarizare a poliiei i delimitarea statutului de poliist de cel al altor categorii de funcionari care asigur activitatea poliiei2. Dup jumtate de an, la 16 iunie 2011 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Planul de aciuni pentru implementarea acestei Concepii3 n care au fost determinate aciunile concrete preconizate pentru implementarea fiecrui obiectiv al reformei, inclusiv celui de demilitarizare. Din lectura acestor documente vom constata c obiectivul iniial Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne din Programul de activitate al Guvernului a fost n final interpretat ca o modificare a statutului unor categorii de funcionari din cadrul MAI i serviciului poliienesc. Aceast interpretare difer de la nelegerea noiunii demilitarizare care reiese din spiritul procesului de democratizare i analiza practicilor rilor europene n procesul de reform a poliiei. O asemenea abordare presupune c demilitarizarea este ntr-o msur mai mare o transformare general a ntregii organizaii dintr-o instituie care apr n primul rnd interesele statului ntr-un serviciu public n folosul comunitii care apr n primul rnd interesele i drepturile omului. Aceast transformare pornete de la redefinirea misiunii de baz a organizaiei i presupune o modificare complex a regulilor interne de organizare i etic profesional, care se bazeaz pe trecerea de la supremaia ordinului la supremaia legii, de la ierarhia i subordonarea vertical strict de tip militar cu comandani i subordonai la ierarhia i subordonarea mult mai plat i mai aproape de modul de organizare specific instituiilor de administraie public central. n ultimul timp n Republica Moldova utilizarea noiunii demilitarizare a fost extins i a aprut i n discursul politic cu privire la viitorul procuraturii, serviciului de grniceri, serviciului penitenciar, serviciului protecie civil i situaii excepionale, serviciului de informaii i securitate, serviciului vamal, etc. n lipsa unei definiii desfurate sau a unui document de referin nelegerea, interpretarea i utilizarea acestei noiuni difer de la document la document i de la instituie la instituie. Aceast confuzie conine riscul interpretrilor eronate, discreditrii obiectivului politic declarat sau falimentarii procesului de implementare. n acest context, scopul acestei lucrri este de a prezenta o viziune succint privind cele mai importante elemente ale demilitarizrii i condiiile care urmeaz a fi ndeplinite pentru ca demilitarizarea s fie implementat n practic.

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014. (Hotrrea Parlamentului nr.6 din 14.01.2011) 2 Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului Nr. 1109 din 06.12.2010) 3 Planul de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului nr.439 din 16.06.2011)

4 Iunie 2011

I. Demilitarizarea: noiuni generale

Demilitarizarea este o noiune complex care la moment nu are o definiie univoc i este deseori confundat cu dezarmarea sau demobilizarea, lsnd spaiu pentru interpretare n dependen de domeniul n care este utilizat. Astfel, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete procesul de demilitarizare n primul rnd ca aciunea de a desfiina total sau parial n urma unei convenii internaionale, forele armate, armamentul, instalaiile i orice activitate cu caracter militar, ntr-o regiune, o ar, etc. 4. n acest sens noiunea are folosin n special n legtur cu implementarea unor convenii internaionale i presupune aciuni specifice pe un oarecare teritoriu. Totodat, demilitarizarea se refer i la aciunea a reda caracterul civil unor instituii, ntreprinderi, etc. militarizate.5 n acest sens aria de aplicare este mai restrns, iar noiunea este interpretat nu att prin coninutul aciunilor, ct prin obiectivul sau rezultatul final care nu au o interpretare desfurat. n sursele de limb rus noiunea demilitarizare este interpretat cu precdere ca o derivaie din dreptul internaional i legat n primul rnd de aciunile de implementare a unui tratat cu caracter specific pe un oarecare teritoriu6. Mai rar, aceast noiune este folosit pentru a caracteriza procese de reformare sau reorganizare n anumite domenii (demilitarizarea industriei, demilitarizarea economiei, etc.), ns nu este folosit n raport cu reorganizarea sau reformarea unor instituii sau servicii. n sursele de limb englez noiunea demilitarizare are o interpretare mai complex. Conform dicionarului Webster, aceasta, printre altele nseamn de a elibera de un control militar organizat sau de a nltura puterea (autoritatea) militar sau caracterul militar7. Astfel, dicionarul englez ofer acestei noiuni o interpretare mai larg, care este mai aproape de interpretarea unui fenomen sau proces cu caracter general, dect a unei oarecare aciuni limitate cu caracter definit. O alt interpretare a noiunii demilitarizare a aprut n anii 90 i se refer la armamente, muniii, tehnic i echipamente militare. n acest caz noiunea are o semnificaie relativ mai ngust de aducere a acestora ntr-o stare care face imposibil folosirea lor n scopuri de lupt8. Un alt mod de interpretare a noiunii demilitarizare este de ai oferi un sens contrar n comparaie cu noiunea militarizare. n acest caz, la interpretarea demilitarizrii mai poate fi adugat abrogarea legilor i eliminarea principiilor de organizare care au ca scop n primul rnd ndeplinirea misiunilor cu caracter militar, ncetarea produciei n mas a armamentului, abrogarea pregtirii militare obligatorii a populaiei i economiei, etc. Diferenele n interpretare au un caracter mai pronunat atunci cnd sunt comparate practicile existente n diferite ri. Astfel, de exemplu, n Federaia Rus demilitarizarea a fost n ultimii ani ntr-o mare msur un slogan politic de folosin extern, fiind interpretat ca un proces care vizeaz n exclusivitate ministerul aprrii i include dou elemente principale - numirea unei persoane civile n fruntea acestui minister i profesionalizarea forelor armate. Este o ntrebare retoric pe ct de civil este un ministru cu grad de general, care numai pentru a respecta aparenele unor reguli de joc improprii i importate nu mai poart uniforma sa militar dect cu
4

DEX, Univers enciclopedic, editia, pagina, Bucureti 1996 DEX, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996 6 - - , ..( / .. .-., 1994) 7 DEMILITARIZE 1. To free from organized military control 2. To take away the military power or character of. Webster New World Dictionary, third College Edition, 1988 8 Demil - Is the act of destroyng the offensive and defensive advantages inherent in certain types of military equipment 4160.21-M-1 DoD Demiltarization Manual. USA; - ,
5

5 Iunie 2011

ocazia unor evenimente speciale, sau pe ct de civil este un minister al aprrii n care numai ministrul este persoana care se conformeaz acestor reguli. n ceea ce se refer la profesionalizarea forelor armate, o tem care este n continu discuii dar fr rezultate substaniale pe parcursul ultimilor douzeci de ani, legtura acesteia cu demilitarizarea este i mai puin evident. De fapt, dac e s ne referim la experiena rilor europene, sensul aciunii de profesionalizare este abolirea serviciului militar obligatoriu, diminuarea numrului de efectiv al forelor armate i rezervei instruite concomitent cu mbuntirea calitii i capacitilor de lupt ale forelor militare. n reforma miliiei, proces care recent a demarat n Federaia Rus, nici obiectivul, nici noiunea de demilitarizare nu au fost nici un subiect aparte de discuie i nici un obiectiv politic al reformei. Cu att mai mult este puin probabil ca acest subiect s apar n discuie cu referin la alte instituii de for din Federaia Rus. n Ucraina noiunea demilitarizare a fost de asemenea folosit n mod special n contextul reorganizrii ministerului aprrii pentru caracterizarea proceselor de plasare n fruntea ierarhiei militare a unui ministru civil, de reorganizare a aparatului ministerului prin atragerea i numirea n diverse funcii a funcionarilor publici cu statut ne-militar i prin delimitarea misiunilor i responsabilitilor dintre ministerul aprrii i marele stat major.9 O alt interpretare procesul de demilitarizare a avut n cadrul reformrii a structurilor de for din Kazakhstan. n aceast ar demilitarizarea a inclus numirea persoanelor civile la conducerea structurilor de for, anularea uniformelor pentru poliitii care nu particip la meninerea ordinii publice i pentru colaboratorii procuraturii, anularea gradelor militare i epoleilor pentru colaboratorii serviciului vamal10. n Romnia noiunea demilitarizare a fost n primul rnd utilizat n legtur cu reforma Ministerului de Interne i poliiei. n cadrul acestei reforme, subiect al demilitarizrii au fost Poliia Romna, Poliia de Frontier, Direcia General de Eviden Informatizat a Persoanei, Oficiul Naional pentru Refugiai, Direcia General de Informaii si Protecie Interna si Corpul Pompierilor Militari, singura structura care a rmas militarizata fiind Jandarmeria Romana. Demilitarizarea a inclus modificarea statutului personalului angajat cu atribuirea statutului de funcionar public civil, cu statut special, narmat, investit cu exerciiul autoritii publice, modificarea procesului de selecionare, pregtire, acordare a gradelor profesionale si ncadrare a poliitilor in categorii si grade profesionale, modificarea drepturilor, ndatoririlor i restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti ale poliistului. Totodat, demilitarizarea a inclus crearea Corpului Naional al Poliitilor, o form de organizare cu caracter profesional cu misiunea de promovare a intereselor poliitilor i aprare a drepturilor acestora. Demilitarizarea a fost un efort complex, de lung durat i parte a procesului general de integrare european. n Croaia demilitarizarea a fost n primul rnd un concept i un sistem de aciuni care reieeau din interpretarea acesteia sub prisma ideii c poliia trebuie s fie privit nu ca o for de tipul celor militare, dar un serviciu orientat spre comunitate, caracterizat mai puin printr-o structur organizaional militar, dar ntr-o msur mai mare printr-o abordare de tip business n denumirea i structura rangurilor i funciilor, precum i de anularea sistemului strict ierarhic de comand. Astfel, din exemplele menionate mai sus vom constata c la moment nu exist o interpretare sau definiie unic a noiunii demilitarizare, aceasta fiind diferit de la ar la ar, de la un context la altul i este folosit pentru a defini un obiectiv politic, pentru a caracteriza n mod general un proces de reforme sau fiind explicat ca un element aparte sau un instrument specific al procesului general de reformare n domeniul securitii. n aceste condiii noiunea demilitarizare are deseori un neles diferit pentru politicieni, opinia public i personalul structurilor vizate de reforme. Fiecare grup pune accentul, n mod special, pe caracteristici aparte ale acesteia, avnd n vedere fie anumite reguli de organizare puse n discuie, fie anumite efecte ale procesului de reforme. Totodat, n contextul reformelor diferitor instituii din sistemele de securitate ale statelor europene se contureaz o abordare n mare parte comun privind interpretarea acestei noiuni care reflect
9 10

http://www.telegrafua.com/articles/1021984271110/ http://www.aif.kz/article.php?article_id=1340

6 Iunie 2011

contextul general al proceselor de democratizare i reforme sub semnul valorilor Occidentale. n acest sens interpretarea acestei noiuni apare s fie tot mai apropiat de cea din limba englez, care conform dicionarului Webster, nseamn, n primul rnd, de a elibera de un control militar organizat sau de a nltura puterea (autoritatea) militar sau caracterul militar.

II. Principiile organizrii militare i compatibilitatea acestora cu activitatea poliieneasc

Pornind de la logica c demilitarizarea ar nsemna abolirea tuturor sau unora dintre principiile care caracterizeaz diferena dintre organizarea militar i organizarea civil, vom prezenta mai jos o trecere n revist succint a celor mai importante principii i reguli de organizare a instituiilor (organizaiilor) militare i vom analiza compatibilitatea acestora cu misiunea i sarcinile activitii poliieneti. n conformitate cu teoriile militare organizarea militar are urmtoarele principii i reguli distincte de organizare: - Serviciul militar, bazat pe o etic i reguli de distincte. - Statutul militar. - Standardizarea organizaional. - Standardizarea aciunilor. - Conducerea unic. - Ierarhia vertical strict i gradele militare. 1. Serviciul militar Serviciul militar este o form special de activitate n cadrul unei organizaii militare create pentru aprarea Patriei i asigurarea securitii naionale prin utilizarea mijloacelor militare. Serviciul militar este un sistem instituional-juridic distinct n cadrul serviciului de stat (public) i este caracterizat printr-un sistem de norme juridice care reglementeaz statutul serviciului militar, statutul militarilor (drepturile, obligaiunile, responsabilitile, etc.), precum i raporturile sociale care apar n procesul de angajare n serviciul militar, satisfacere i ncheiere a serviciului militar. Caracterul specific al serviciului militar se manifest prin depunerea jurmntului militar, conferirea gradelor militare, caracterul obligatoriu al serviciului militar pentru anumite categorii de ceteni, detalierea reglementrii raporturilor de serviciu, subordonarea necondiionat, atribuirea dreptului de pstrare, purtare i aplicare a armelor, aplicarea unor restricii n drepturile individuale. Serviciul militar este organizat n baza unui sistem de principii care includ principii generale (valabile pentru toate formele serviciului public), principii specifice (valabile pentru toate formele de serviciu militar) i departamentale (care caracterizeaz specificul serviciului militar n diferite instituii). Principiile specifice serviciului militar sunt: - Conducerea centralizat a serviciului militar i militarilor; - Unitatea de comand; - Disciplina militar strict; - Raporturi bazate pe subordonare; - Responsabilitatea juridic sporit; - Corelarea drepturilor, obligaiilor i responsabilitilor; - Protecia de stat a militarilor. Satisfacerea serviciului militar este incompatibil cu activitatea poliieneasc, astfel cum o parte din principiile specifice serviciului militar sunt incompatibile cu misiunea i specificul unui serviciu public. Reieind din specificul obiectivelor de democratizare a activitii poliieneti acesta va tinde spre o descentralizare, autonomie de aciune i disciplin fondat pe alte criterii dect cele militare. Totodat, principiile de organizare bazate pe subordonare, responsabilitate juridic sporit, corelare a drepturilor, obligaiilor i responsabilitilor, precum i protecia de stat a colaboratorilor poliiei 7 Iunie 2011

urmeaz a fi modificate innd cont de acel statut special care urmeaz a fi atribuit acestui serviciu pentru a sprijini valoarea sa n interesul societii. 2. Statutul militar Statutul militar este caracterizat de totalitatea drepturilor i obligaiilor cetenilor care ndeplinesc serviciul militar. n conformitate cu acest statut: - Militarul aflat n exerciiul obligaiilor serviciului militar este reprezentantul puterii de stat i se afl sub protecia statului. - Militarilor li se elibereaz legitimaie de serviciu, care le atest apartenena departamental i statutul juridic. - Militarii au dreptul de a pstra, purta i utiliza arma din dotare n condiiile regulamentelor militare i ale legislaiei n vigoare.11 Drepturi i liberti specifice. De rnd cu drepturi i liberti comune pentru toi funcionarii publici, statutul militar ofer militarilor drepturi i liberti specifice, cum ar fi: - Dreptul la asigurare alimentar (pentru militarii n termen) i cu echipament; - Dreptul la ocrotirea sntii i la asisten medical gratuit; - Dreptul la indemnizaii i sporuri; - Dreptul la asigurarea obligatorie de stat; - Dreptul la spaiu locativ din fondul de cazarm; - Dreptul la recalificare; - Protecia juridic i social a membrilor familiilor militarilor12 ndatoriri specifice. Statutul militar de asemenea prevede ndatoriri specifice militarilor, cele mai importante dintre care, n contextul acestui studiu, sunt: - obligaia s serveasc necondiionat poporul, s fie devotai Republicii Moldova, s apere suveranitatea, independena i integritatea teritorial a rii pn la jertfire de sine i - obligaia s respecte jurmntul militar13 i prevederile regulamentelor militare, s execute necondiionat, ntocmai i la timp ordinele comandanilor (efilor), fiind responsabili de modul n care ndeplinesc misiunile ce le snt ncredinate. Statutul militar de asemenea prevede o modalitate specific de ndeplinire a serviciului militar, inclusiv ncadrarea, atestarea (evaluarea periodic a carierei militare care definete succesiunea funciilor n care poate fi numit un militar), numirea i eliberarea din funcii, transferarea militarilor. Statutul militar prevede un ir de interdicii i restricii, cum ar fi - Interdicia de face parte din partide i organizaii social-politice - Interdicia de a declara greve sau s participe la acestea, precum i la orice alte forme de protest colectiv; - Interdicia de a deine alte funcii retribuite, cu excepia activitilor tiinifice, didactice i de creaie; - Interdicia s exprime n public opinii contrare intereselor asigurrii aprrii naionale. Din analiza statutului militar i compararea acestuia cu statul colaboratorilor poliiei vom constata c marea majoritate a drepturilor i libertilor, ndatoririlor, modalitatea de ndeplinire a serviciului, interdiciile i restriciile determinate de statutul militar sunt identice cu cele ale statutului special al colaboratorilor poliiei. Astfel, prin statut, politistilor li se restrange exercitarea unor drepturi si liberti. Ca i militarii, polititii nu au voie sa faca parte din partide, formatiuni sau organizatii politice sau sa exprime in public sau la serviciu opinii sau preferinte politice. Ei nu pot participa la greve, mitinguri sau demonstratii, proteste colective, ns pot constitui asociatii cu caracter profesional, stiintific, umanitar, cultural sau sportiv.
11 12

Legea cu privire la statutul militarilor. Nr. 162 din 22.07.2005. Articolul 5. Legea cu privire la statutul militarilor. Nr. 162 din 22.07.2005. Capitolul II. Drepturile i libertile fundamentale ale militarilor 13 Vezi Anexa 2.

8 Iunie 2011

Modificarea statutului, n special a drepturilor, ndatoririlor i restriciilor, este cea mai sensibil parte a unui eventual proces de demilitarizare. n condiiile cnd salariul i beneficiile oferite de un serviciu nu sunt n concordan cu drepturile, ndatoririle i restriciile impuse de acesta, exist riscul c nivelul de atractivitate i motivaiile acestui serviciu s nu fie la un nivel care ar permite angajarea i meninerea unui numr necesar de personal profesionist cu caliti morale de rigoare. 3. Standardizarea organizaional. Organizaia militar are de obicei o structur modular format din subuniti uniforme (standardizate). Aceste subuniti cu destinaie specific de cele mai multe ori reprezint module cu o structur, nzestrare i capaciti identice, create n jurul unui sistem de armamente (grup, echipaj, pluton, companie, etc.) sau n jurul unei misiuni-cadru i sunt elementele constitutive ale unitilor mai mari ale organizaiei militare. Aceast standardizare este bazat pe complexitatea sistemelor de lupt i pe faptul c misiunea principal a organizaiei militare pe timp de pace este instruirea continu, iar structura modular este mult mai simpl, mai puin costisitoare i mai logic n procesul de instruire. Unitile mari i gruprile de fore care sunt create ad hoc pentru ndeplinirea unor misiuni concrete mai complexe sunt de cele mai multe ori o combinare de module (subuniti mai mici) numrul i specificul crora depinde de specificul misiunii generale. Aplicarea principiului de standardizare organizaional pentru organizaia poliieneasc este logic pentru aa numitele subdiviziuni de reacie (poliie destinaie special, protecie civil, pompieri, etc), care folosesc majoritatea timpului de serviciu pentru instruire continu i formarea unor capaciti de reacie specializat. Totodat, aplicarea acestui principiu este puin justificat n subdiviziunile descentralizate de ordine public sau de investigaii operative activitatea crora impune o autonomie larg de organizare care se bazeaz pe multitudinea misiunilor care urmeaz a fi ndeplinite, necesitatea unor diverse specializri pentru fiecare misiune sau aciune i rolul individual al fiecrui colaborator n parte. 4. Standardizarea aciunilor. Orice armat este format, instruit i acioneaz n conformitate cu un ir ntreg de standarde de aciune. Rolul standardelor de aciune este de a face posibil coordonarea i aciunea n comun a diferitor specialiti, uniti i armamente n condiii de lupt, atunci cnd timpul pentru luarea deciziilor este unul foarte scurt i este unul dintre factorii cheie pentru obinerea avantajului sau victoriei. Standardele de aciune sunt elaborate pe timp de pace, minuios calculate i verificate i se refer la organizarea i desfurarea aciunilor, conducere, conduit, etc. i au ca scop de face o organizaie militar s acioneze prompt, rapid i ca un singur organism subordonat scopului de ai ndeplini destinaia. Standardizarea aciunilor presupune formarea unor capaciti de aciuni automate, autonome i independente care necesit un nivel minim de reflecie, de conducere sau chiar aciuni n lipsa unei conduceri centralizate. Cu ct armatele sunt mai complexe n organizare, instruire i nzestrare cu att mai multiple sunt aceste standarde i mai larg aria lor de aplicare. Totodat, cu ct mai jos este nivelul de ierarhic de aciune, cu att mai nalt este nivelul de standardizare, or efectivul la nivel de rnd are foarte puin timp i posibilitate pentru iniiativ i aciuni independente reieind din nelegerea limitat a situaiei. Raportat la organizaia i activitatea poliieneasc standardizarea i unitatea aciunilor sunt principii care nu pot avea o asemenea importan i rspndire i sunt, n unele cazuri, chiar improprii misiunii i obiectivelor concrete. Motivul unei asemenea situaii reiese din misiunile, sarcinile i specificul activitii poliieneti care impun un nivel nalt de autonomie, de libertate de aciune i iniiativ pornind de la cel mai jos nivel ierarhic. Comparativ cu mediul militar, pentru care este caracteristic aciunea n grup, n cadrul unei sau mai multor uniti, arme i armamente, colaboratorii organelor de interne de cele mai dese ori acioneaz independent, sub propria rspundere, sau n echipe specializate mici, iar multitudinea misiunilor i mediul n care acestea acioneaz fac inutil sau chiar imposibil standardizarea larg a aciunilor. 9 Iunie 2011

5. Conducerea unic. Divizarea n comandani i subordonai care se bazeaz pe responsabilitatea exclusiv a comandantului pentru ndeplinirea cu succes a sarcinilor i misiunii de ctre unitatea din subordine, dreptul comandantului de a da ordine i obligaia subordonatului de a se supune fr ezitare i de a ndeplini ordinele ntocmai sunt principiile de baz ale conducerii militare unice. Regulamentele militare se bazeaz pe aceste principii i mputernicesc comandanii cu responsabiliti comprehensive care acoper practic toate aspectele vieii i activitii unitii militare i subordonailor, le ofer dreptul s ia decizii pe toat gama de responsabiliti i s aplice toate mputernicirile acordate la propria discreie. Deciziile comandanilor nu sunt contestate dect n cazurile eecului misiunii sau n cazul n care acestea sunt vdit ilegale. n practica disciplinar a tuturor organizaiilor militare este stabilit c subordonaii sunt obligai s ndeplineasc ordinul comandantului i numai dup aceast au dreptul s conteste legalitatea ordinului printr-un raport ctre o autoritate superioar. Chiar dac n aceleai regulamente uneori sunt stipulate drepturile subordonailor de a nu executa ordinul ilegal al comandatului sau obligaia comandantului de a da numai ordine care nu contravin legislaiei, n rare cazuri subordonatul are capacitatea sau posibilitatea de a decide rapid i cu siguran c ordinul este ilegal. Din aceste motive practica disciplinar de cele mai multe ori tinde spre absolvirea subordonatului de responsabilitate pentru aciunile ilegale i transfer aceast responsabilitate comandantului care a dat un asemenea ordin. Aceste principii de fapt formeaz acel spirit de trup care reprezint partea forte a oricrei organizaii militare, menirea creia este s acioneze rapid, hotrt i s ndeplineasc misiunea chiar cu preul vieii celor care o formeaz. Logica aplicrii acestor principii rezid pe misiunea suprem a organizaiilor militare (aprarea patriei), pe specificul aciunilor pe cmpul de lupt n care drepturile, libertile i nsi viaa uman sunt pe planul doi n raport misiunea de aprare a Patriei. Aplicarea principiului conducerii unice i supremaiei ordinului nu se nscrie n principiile democratice de activitate poliieneasc misiunea creia nu este aprarea patriei, dar aprarea drepturilor omului i n care fiecare dintre colaboratorii serviciului poliienesc poart responsabilitate individual pentru respectarea i aplicarea legii. Pentru un stat de drept este de neconceput absolvirea de responsabiliti n faa legii i transferarea responsabilitilor pentru aciuni ilegale proprii ctre subalterni sau efi. 6. Gradele militare i gradele speciale Gradele militare i gradele speciale sunt un element obligatoriu al oricrui sistem organizat pe principii militare. Gradele sunt utilizate pentru stabilirea strict a ierarhiei de serviciu, pentru definirea raporturilor de conducere i de subordonare i sunt bazate pe principiul conducerii unice. Gradele servesc ca repere i indicatori n sistemul de valori instituionale i sunt o form de exprimare a profesionalismului, experienei, autoritii i responsabilitilor. Structura gradelor militare Structura gradelor militare i celor speciale este determinat prin acte legislative i normative. n practica stabilit n Republica Moldova gradele speciale sunt de fapt o copie a gradelor militare i difer foarte puin de la instituie la instituie. n tabelul de mai jos este prezentat structura comparat a gradelor militare i gradelor speciale pentru efectivul MAI. Structura gradelor militare
Legea cu privire la statutul militarilor Hotrrea Parlamentului Nr. 637din 10.07.1991 Cu privire

10 Iunie 2011

Articolul 19. Gradele militare 1) n Forele Armate se stabilesc urmtoarele grade militare: a) pentru efectivul de soldai: - soldat; - caporal; b) pentru efectivul de sergeni: - sergent inferior; - sergent; - sergent major; c) pentru efectivul de subofieri: - plutonier; - plutonier major; - plutonier adjutant; d) pentru corpul de ofieri cu grade inferioare: - locotenent; - locotenent major; - cpitan; e) pentru corpul de ofieri cu grade superioare: - maior; - locotenent-colonel; - colonel; f) pentru corpul de ofieri cu grade supreme: - general de brigad; - general de divizie; - general de corp de armat.

la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne 1. Pentru efectivul de trup i corpul de comand al poliiei i altor servicii i subdiviziuni ale organelor afacerilor interne ale Republicii Moldova se stabilesc urmtoarele grade speciale: Pentru efectivul de trup. poliist / soldat al serviciului intern Pentru efectivul de comand inferior. Pentru gradai. - caporal de poliie / al serviciului intern. - sergent de poliie / al serviciului intern. - sergent-major de poliie / al serviciul intern. Pentru subofieri - plutonier de poliie / al serviciului intern. - plutonier-major de poliie / al serviciului intern - plutonier-adjutant de poliie / al serviciului intern Pentru efectivul de comand mediu - sublocotenent de poliie / al serviciului intern - locotenent de poliie / al serviciului intern - locotenent-major de poliie / al serviciului intern - cpitan de poliie / al serviciului intern Pentru efectivul de comand superior - maior de poliie / maior al serviciului intern - locotenent-colonel de poliie / locotenent-colonel al serviciului intern - colonel de poliie / colonel al serviciului intern Pentru efectivul de comand suprem general-maior de poliie / al serviciului intern general-locotenent de poliie / al serviciului intern general-colonel de poliie / al serviciului intern

Acest tabel demonstreaz c structura gradelor poliieneti este practic identic cu structura gradelor militare i este format din 17 grade trepte ierarhice. Pe lng Forele Armate, care sunt formate din Armata Naional, Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri, o structur identic de grade militare (n unele cazuri denumite speciale) exist i n alte servicii militarizate cum sunt Serviciul de Informaii i Securitate (12 grade speciale), Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale (15 grade speciale), Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei (11), Sistemul penitenciar al Ministerului Justiiei (15 grade speciale), Serviciul Vamal (12). (Vezi anexa 1) Logica structurii gradelor militare se bazeaz pe logica structurii organizaiei militare care include lanul ierarhic din cele 7 elemente de baz (soldat grup pluton - companie /baterie/ batalion /divizion/ regiment /brigad/ - divizie /armat/ cu atribuirea unor grade militare de baz corespunztoare fiecrui nivel (grade de comandani) i gradelor militare intermediare (grade de lociitori, adjunci). De fapt, structura gradelor militare din Forele Armate ale Republicii Moldova este o calchiere nereuit a structurii gradelor militare din fosta URSS i n mare msur nu reflect structura organizaional care exist n Armata Naional, Trupele de Carabinieri i Trupele de Grniceri. Analiza acestor structuri organizaionale nu ofer suficiente argumente pentru numrul mare de grade militare si a celor trei (de ce nu dou?) grade de plutonieri, ase grade de ofieri (apte!! pentru MAI) i trei (!!!) grade de generali. Copierea structurii gradelor militare (n unele cazuri lipsit de logic) n structura gradelor speciale ale MAI nu are o argumentare plauzibil. Organizaia poliieneasc are de facto o structur mai plat dect cea a Forelor Armate, un specific de organizare bazat pe misiuni i criterii de ordin profesional sau teritorial, dar nu cel bazat pe arme sau module, cum este n cazul Forelor Armate. Acest specific poate fi observat i din analiza structurii serviciilor poliieneti din rile europene, mai multe dintre care se orienteaz spre o organizare mai plat, mai puin ierarhizat i deci cu mai puine nivele ierarhice comparativ cu sistemele militare. Concomitent, acestea tind spre introducerea unor denumiri de grade specifice poliieneti care ar fi mai aproape de particularitile activitii poliieneti, structurii de organizare a instituiei respective i renun la denumiri militare. Un model 11 Iunie 2011

de referin pentru mai multe dintre rile europene este sistemul de ase grade (nivele) care include agenii de poliie (policeman), agenii superiori (senior policeman), inspectorii (inspector), inspectorii efi (chief inspector), comisarii (commissioner) i comisarul ef (senior commissioner). Un asemenea model presupune o structur mai aplatizat de ranguri i implicit de funcii poliieneti, o ierarhie mai puin rigid. Influena gradelor militare asupra serviciului militar Gradele influeneaz n cea mai mare msur modalitatea de satisfacere a serviciului: - Angajarea ntr-o organizaie militar este de regul posibil numai pornind de la treapta de jos a ierarhiei militare cu conferirea gradului militar primar, iar avansarea n cariera profesional este o avansare n grad i n funcie, ambele avansri fiind strns legate ntre ele. Principiile de avansare n grad i principiile de avansare n funcie sunt corelate, avansarea ntr-un grad care nu corespunde funciei fiind imposibil. n acest mod stimulentul principal pentru avansarea n cariera profesional sunt n primul rnd gradele i mai puin nivelul de profesionalism sau funciile. - Sistemul de salarizare n instituiile bugetare cu statut militar este n corelare cu gradele militare i stimuleaz avansarea n grad prin atribuirea unor sporuri i adaosuri n dependen de grad care sunt mai mare n comparaie cu sporurile i adaosurile legate de avansare n grade profesionale ale funcionarilor publici. - Tradiional orice funcie de execuie, de conducere sau suport presupune i un anumit grad militar, ca o exprimare a deprinderilor, cunotinelor i experienei necesare pentru ndeplinirea acestei funcii, ct i a drepturilor i responsabilitilor legate de aceasta. O funcie cu responsabiliti mai mari tradiional este echivalat cu un grad mai nalt, iar promovarea este dependent de vechimea n grad. (vezi tabelul de mai jos). Acordarea gradelor militare n dependen de vechimea n grad.
Legea cu privire la statutul militarilor Nr. 162 din 22.07.2005 Art. 33. Acordarea gradelor militare (2) Se stabilesc urmtoarele termene de aflare n gradele militare: a) pentru corpul de ofieri (cu excepia corpului de ofieri aviatori): - locotenent - 2 ani; - locotenent-major - 3 ani; - cpitan - 3 ani; - maior - 4 ani; - locotenent-colonel - 5 ani; b) pentru corpul de ofieri aviatori, conform listei funciilor aprobate de Ministerul Aprrii: - locotenent - 2 ani; - locotenent-major - 2 ani; - cpitan - 3 ani; - maior - 3 ani; - locotenent-colonel - 4 ani. Regulamentul cu privire la angajarea, drepturile, obligaiile i rspunderea efectivului de trup i corpului de comand al organelor afacerilor interne ale Republicii Moldova. Aprobat prin HG Nr. 334 din 8 iulie 1991 14. n gradele speciale a efectivului de comand inferior snt stabilite urmtoarele limite de vechime n grade; 1. caporal de poliie / al serviciului intern - 1 an; 2. sergent de poliie / al serviciului intern - 2 ani; 3. sergent major de poliie / al serviciului intern - 3 ani; 4. plutonier de poliie / al serviciului intern - 4 ani; 5. plutonier-major de poliie / al serviciului intern - 5 ani. 15. Limitele de vechime n grad pentru personalul efectivului de comand mediu i superior snt urmtoarele: sublocotenent de poliie / al serviciului intern - 1 an; locotenent de poliie / al serviciului intern - 2 ani; locotenent major de poliie / al serviciului intern - 3 ani; cpitan de poliie / al serviciului intern - 3 ani; - maior de poliie / al serviciului intern - 4 ani; - locotenent-colonel de poliie / al serviciului intern - 5 ani. Nu se stabilesc limite de vechime n grad, pentru gradele speciale de colonel de poliie, colonel al serviciului intern, precum i pentru gradele corpului de comand suprem.

Printre cele mai importante deficiene ale sistemului de grade care urmeaz a fi luate n consideraie n procesul de demilitarizare a serviciului poliienesc sunt urmtoarele: - Sistemul corelat dintre funcii i grade este unul rigid care nu permite dect n cazuri excepionale angajarea n organizaiile militarizate a unor specialiti din exterior care, dei corespund cerinelor unei funcii mai nalte, nu pot fi ncadrai dect n cazul dac au gradul militar corespunztor. - Pstrarea principiului de promovare n grade poliieneti n dependen de vechimea n grad este una lipsit de logic pentru sistemul poliienesc. Acest principiu are unele argumente i efecte 12 Iunie 2011

pozitive pentru a fi pstrat n forele armate, care se afl n proces de instruire permanent. Totodat, acelai principiu are un efect n mare parte negativ pentru sistemul poliienesc transformnd gradele i nu profesionalismul n una din motivaiile principale ale serviciului, denaturnd n acest fel valorile i motivaiile serviciului poliienesc. - Promovarea n grade speciale trebuie s fie echivalat cu promovarea n funcie, care la rndul su urmeaz se fie dependent nu de termenul din funcia precedent, dar de trecerea unui examen profesional care s confirme cunotinele, aptitudinile i capacitile necesare pentru ndeplinirea cu succes a unei funciei mai nalte, fiind totodat sprijinit de o evaluare a activitii anterioare. Aceast modalitate ar asigura o politic de promovare mai onest i mai imparial i va permite serviciul poliienesc de a avea personalul adecvat i profesionist n rangurile de comand superioare.

III. Confuziile si ambiguitile definirii procesului de demilitarizare n Concepia de reformare i Planul de Aciuni
Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne a fost determinat ca prima aciune prioritar din cadrul obiectivului Reformarea Ministerului Afacerilor Interne din Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. 20112014. n contextul realizrii acestei aciuni, la 6 decembrie 2010 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia n care unul din cele zece obiective ale reformei a fost determinat Realizarea procesului de demilitarizare a poliiei i delimitarea statutului de poliist de cel al altor categorii de funcionari care asigur activitatea poliiei14. Comentariu: Concepia reformei MAI i Programul de aciuni al Guvernului conin o interpretare diferit a demilitarizrii. n Programul de aciuni al Guvernului demilitarizarea este primul obiectiv al reformei, implementarea cruia ar servi ca baz pentru implementarea celorlalte obiective. n Concepie demilitarizarea este deja al patrulea obiectiv, unul secundar, iar noiunea demilitarizare luat n ghilimele conine o interpretare contradictorie care reduce substanial din ambiiile obiectivului politic iniial din Programul de Guvernare: - demilitarizarea poliiei (1) i delimitarea statutului de poliist de ali funcionari din cadrul MAI care asigur activitatea poliiei (2) Totodat, n continuare, n textul Concepiei se afirm de sub-obiectivul 1 (demilitarizarea poliiei) a fost deja implementat odat cu aprobarea Concepiei reformei militare, iar n cadrul reformei sunt de fapt preconizate numai aciuni de demilitarizare a funciilor de suport. La 16 iunie 2011 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Planul de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a MAI15 n care au fost determinate n timp aciuni concrete preconizate pentru implementarea fiecrui obiectiv al reformei, inclusiv celui de demilitarizare. n urma analizei Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i Planului de aciuni am constatat urmtoarele:

1. Concepia accept ideea c c eficiena n realizarea scopurilor principale ale structurilor

poliieneti asigurarea respectrii i protejrii drepturilor omului poate fi atins prin formarea unei structuri nemilitarizate a poliiei. Principiul de baz n activitatea acesteia reprezint obligativitatea respectrii necondiionate a drepturilor omului.

14

Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului Nr. 1109 din 06.12.2010) 15 Planul de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului nr.439 din 16.06.2011)

13 Iunie 2011

Comentariu: includerea acestui paragraf presupune ca situaia actual este invers - servicii ineficiente prestate de o structur militarizat n care respectarea drepturilor omului nu este asigurat.

2. Concepia stabilete: Necesitatea finalizrii procesului de demilitarizare a poliiei rezult dintr-o

serie de reglementri implementate deja n practica activitii poliieneti. Astfel, potrivit Concepiei reformei militare, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr.1315-XV din 26 iulie 2002, Forele Armate snt compuse din Armata Naional, Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri. Drept urmare, poliia nu face parte din structurile militare, iar poliitii nu au statut de militari. Aceast prevedere este coninut i n alte acte legislative. Astfel, statutul militarilor n termen i al celor angajai prin contract cade sub incidena Legii nr.1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei i Legii nr.162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor care reglementeaz, printre altele, i acordarea gradelor militare. Statutul juridic al poliitilor este stabilit prin Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie, precum i prin alte acte normative, iar acordarea gradelor speciale este reglementat de Hotrrea Parlamentului nr.637-XII din 10 iulie 1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne. Comentarii: - Concepia reformei MAI pe de o parte accept necesitatea finalizrii procesului de demilitarizare, iar pe de alt parte nu explic ce este demilitarizarea poliiei, care aciuni au fost deja implementate i care au rmas a fi implementate pentru a asigura implementarea obiectivului. - Concepia reformei militare (2003) este un set de obiective i principii i nu este un act legislativ care a modificat ct de ct statutul diferitor organizaii sau instituii. Astfel, referina la acest document este incorect. - Nici pn la adoptarea Concepiei reformei militare, nici dup adoptarea acesteia nici statutul juridic al poliitilor, stabilit prin Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie, nici ordinea de satisfacere a serviciului de ctre colaboratorii MAI, stabilit prin Regulamentului cu privire la serviciul n organele afacerilor interne, aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 334 din 08.07.1991, nici modul de acordare a gradelor speciale, reglementat prin Hotrrea Parlamentului nr.637-XII din 10 iulie 1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne, nu au fost modificate.

3. n continuare Concepia stipuleaz: Pentru garantarea scopului general al reformei MAI, se

impune necesitatea stabilirii obiectivului de demilitarizare a poliiei, prin aciuni ce urmeaz s se axeze pe restructurarea subdiviziunilor MAI, n aa fel nct statutul de poliist s fie acordat doar categoriilor de angajai ce exercit funcii poliieneti. Procesul de demilitarizare a poliiei va fi realizat i prin implementarea unui sistem care s asigure diferenierea funciilor i atribuiilor de poliist de celelalte categorii de funcii. n acest sens, atestarea i acordarea gradelor speciale de poliist se vor efectua doar pentru categoriile de funcionari care exercit activiti poliieneti. Alte categorii de funcii care, chiar dac asigur activitatea poliieneasc, dar nu cad sub incidena statutului de poliist, nu pot fi considerate drept funcii poliieneti. Comentariu: n acest fel Concepia reformei MAI de fapt prevede nu demilitarizarea ntregii organizaii MAI dar demilitarizarea unor funcii, or demilitarizarea parial.

4. Planul de aciuni pentru implementarea concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne

i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului nr.439 din 16.06.2011) aduce unele precizri stabilind c demilitarizarea va include: a. Iniierea i desfurarea procedurii de abrogare a Hotrrii Parlamentului nr.637-XII din 10 iulie 1991 cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne b. Transferul funciilor de asigurare, restabilire a ordinii publice serviciului de patrul i santinel, escort i paz a reinuilor i arestailor din celulele de detenie provizorie ale Ministerului Afacerilor Interne de la poliie ctre carabinieri c. Demilitarizarea aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne d. Demilitarizarea structurilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne ai cror colaboratori beneficiaz de statutul de poliist e. Pregtirea procesului de demilitarizare a poliiei f. Realizarea procesului de demilitarizare a poliiei 14 Iunie 2011

Comentarii: Pe de o parte planul de aciuni nu explic logica aciunilor stipulate, fapt care nu permite s fie analizate de facto perspectivele i esena procesului demilitarizare, iar pe da alt condiioneaz nceputul acestui proces cu punerea n aplicare a Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului. n acest fel esena i implementarea de facto a procesului de demilitarizare rmn a fi ambigue i dependente de interpretrile ulterioare a statutului din eventuala Lege cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului i de intrarea acesteia n vigoare. Din propunere rezulta ca procesul de demilitarizare a politiei abia urmeaz sa fie elaborat (pregtit), iar cea ce se planifica acum nu este dect o demilitarizare parial de form, nu i de esen. Contractarea unor persoane civile (fr statut de poliist) este doar un prim pas spre instituirea unui control mai riguros al societii asupra acestui sector, dar aceasta nu nseamn demilitarizarea acestuia. Problema de baza a sectorului consta anume in caracterul militar al acestuia, in faptul ca poliistul continua sa execute ordine si indicaii ale comandantului, si nu sa vegheze asupra respectrii legii. Un subiect aparte n procesul de demilitarizare care nu este reflectat n Concepia Reformei este statutul preconizat al Trupelor de Carabinieri. Pe de o parte acestea fac parte din Forele Armate i au un statut militar pur. Pe de alt parte se intenioneaz preluarea de ctre trupele de carabinieri a funciilor de asigurare i meninere a ordinii publice, funcie care este puin compatibil cu statutul actual.

IV. Concluzii
Esena i implementarea de facto a procesului de demilitarizare, dup cum acestea sunt definite n Concepia de reformare a MAI i Planul de aciuni pentru implementarea acestei concepii sunt ambigue i puin compatibile cu esena procesului de democratizare i obiectivul politic de Demilitarizare a Ministerului Afacerilor Interne dup cum acesta este definit n Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. 2011-2014. Esena procesului de demilitarizare de fapt const n abolirea principiilor i regulilor de organizare care caracterizeaz diferena dintre organizarea militar i organizarea civil. Demilitarizarea care are ca obiectiv trecerea la un statut special ar nsemna c fiecare dintre aceste principii (reguli de organizare) urmeaz a fi examinate minuios i abolite, modificate sau pstrate n dependen de efectul scontat. Acest proces urmeaz a fi unul complex dar fiind faptul c modificare unuia dintre principii aduce dup sine efecte multiple, inclusiv asupra celorlalte principii de organizare. n organizarea de tip militar exist un ir de principii pstrarea crora n cadrul organizaiei poliieneti este alogic, defectuoas i nu corespunde obiectivelor reformei. Astfel, satisfacerea serviciului militar este incompatibil cu activitatea poliieneasc care tinde spre o descentralizare, autonomie de aciune i disciplin fondat pe alte criterii dect cele militare. Sunt de asemenea inutile pstrarea principiilor rigide de standardizare organizaional, standardizare de aciuni, precum i a principiului conducerii unice i supremaiei ordinului. Este defectuoas pstrarea structurii actuale a gradelor speciale care reprezint o copiere lipsit de sens a structurii gradelor militare. Structura gradelor speciale urmeaz s fie bazat pe o nou structur a organizaiei poliieneti, una mai plat, mai puin ierarhizat i deci cu mai puine nivele ierarhice a acestora comparativ cu sistemele militare. Concomitent, este logic de a modifica denumirile de grade speciale care ar fi mai aproape de specificul activitii poliieneti i de a renun la denumiri militare. 15 Iunie 2011

Este defectuoas pstrarea principiului de promovare n grade poliieneti n dependen de vechimea n grad. Promovarea n grade speciale trebuie s fie echivalat cu promovarea n funcie, care la rndul su urmeaz se fie dependent de trecerea unui examen, care s confirme cunotinele, aptitudinile i capacitile necesare pentru ndeplinirea cu succes a unei funciei mai nalte, precum i de o evaluare a activitii anterioare. Totodat, un ir de principii de organizare sunt utile n sensul n care acestea contribuie la calitatea serviciului, corespund misiunilor i eventualului statut al organizaiei poliieneti i n final urmeaz a fi pstrate. Astfel, principiile de organizare bazate pe subordonare, responsabilitate juridic sporit, corelare a drepturilor, obligaiilor i responsabilitilor, precum i protecia de stat a colaboratorilor poliiei urmeaz a fi modificate innd cont de acel statut special care urmeaz a fi atribuit acestui serviciu pentru a sprijini valoarea sa n interesul societii. Din analiza statutului militar i compararea acestuia cu statul colaboratorilor poliiei vom constata c marea majoritate a drepturilor i libertilor, ndatoririlor, o mare parte din regulile care determin modalitatea de ndeplinire a serviciului, interdiciile i restriciile determinate de statutul militar sunt identice sau aproape de cele ale statutului special al colaboratorilor poliiei care este vizat n procesul reformei. Modificarea statutului, n special a drepturilor, ndatoririlor i restriciilor, este cea mai sensibil parte a unui eventual proces de demilitarizare. n condiiile cnd salariul i beneficiile oferite de un serviciu nu sunt n concordan cu drepturile, ndatoririle i restriciile impuse de acesta, exist riscul c nivelul de atractivitate i motivaiile acestui serviciu s nu permit angajarea i meninerea unui personal cu caliti morale nalte i profesionist.

V. Recomandri
n scopul asigurrii unei demilitarizri de facto a Ministerului Afacerilor Interne, dup cum acesta este definit n Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, este necesar o regndire i redefinire a esenei acestui proces i aciunilor se impun i care ar face posibil demilitarizarea real a MAI i serviciului poliienesc n spiritul i logica procesului de democratizare i aderare la valorile i principiile europene. Demilitarizarea, care are ca obiectiv trecerea de la un statut militar sau militarizat la un statul special ar nsemna c fiecare dintre principiile (regulile de organizare) care determin caracterul militar sau militarizat al MAI i subdiviziunilor sale urmeaz s fie examinat minuios i abolit, modificat sau pstrat n dependen de efectul dorit i compatibilitatea acestora cu obiectivul politic.

16 Iunie 2011

Bibliografie.
1. Legea cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei. Nr. 1245 din 18.07.2002 2. Legea cu privire la poliie. Nr. 416 din 18.12.1990 3. Legea cu privire la statutul militarilor. Nr. 162 din 22.07.2005 4. Legea Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale (Nr. 93 din 05.04.2007) 5. Legea privind statutul ofierului de informaii i securitate (Nr. 170 din 19.07.2007)
6. Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (nr. 1104XV din 06.06.2002) 7. Legea serviciului n organele vamale (Nr.1150-XIV din 20.07.2000) 8. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar (nr. 355 din 23.12.2005) 9. Hotrrea Parlamentului Nr. 637din 10.07.1991 Cu privire la gradele speciale pentru efectivul de trup i corpul de comand al organelor afacerilor interne

10. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate,

Democraie, Bunstare 2011-2014. (Hotrrea Parlamentului nr.6 din 14.01.2011)

11. Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i

desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului Nr. 1109 din 06.12.2010) 12. Planul de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia (Hotrrea Guvernului nr.439 din 16.06.2011)

13. Regulamentul

cu privire la angajarea, drepturile, obligaiile i rspunderea efectivului de trup i corpului de comand al organelor afacerilor interne ale Republicii Moldova. Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 334 din 8 iulie 1991

14. Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne. Hotrrea Guvernului Nr. 2 din 04.01.1996

17 Iunie 2011

Anexe
Anexa 1. Structura gradelor speciale
1. Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale (Legea Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale (Nr. 93 din 05.04.2007) ...Articolul 20. Gradele speciale a) efectivul de trup: - osta al serviciului de salvare; - sergent inferior al serviciului de salvare; - sergent al serviciului de salvare; - sergent-major al serviciului de salvare; - plutonier al serviciului de salvare; - plutonier-major al serviciului de salvare; - plutonier-adjutant al serviciului de salvare; b) corpul de comand: inferior: - sublocotenent al serviciului de salvare; - locotenent al serviciului de salvare; - locotenent-major al serviciului de salvare; - cpitan al serviciului de salvare; superior: - maior al serviciului de salvare; - locotenent-colonel al serviciului de salvare; - colonel al serviciului de salvare; suprem: - general-maior al serviciului de salvare. 2. Serviciul Informaii i Securitate Legea privind statutul ofierului de informaii i securitate (Nr. 170 din 19.07.2007) .... Articolul 15. Gradele speciale ale ofierilor de informaii (1) n Serviciu se stabilesc urmtoarele grade speciale: a) pentru efectivul de subofieri: - plutonier al Serviciului de Informaii i Securitate; - plutonier-major al Serviciului de Informaii i Securitate; - plutonier adjutant al Serviciului de Informaii i Securitate; b) pentru corpul de ofieri cu grade inferioare: - locotenent al Serviciului de Informaii i Securitate; - locotenent-major al Serviciului de Informaii i Securitate; - cpitan al Serviciului de Informaii i Securitate; c) pentru corpul de ofieri cu grade superioare: - maior al Serviciului de Informaii i Securitate; - locotenent-colonel al Serviciului de Informaii i Securitate; - colonel al Serviciului de Informaii i Securitate; d) pentru corpul de ofieri cu grade supreme: - general-maior al Serviciului de Informaii i Securitate; - general-locotenent al Serviciului de Informaii i Securitate; - general-colonel al Serviciului de Informaii i Securitate. 3. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (nr. 1104-XV din 06.06.2002) ....Articolul 15. Gradele speciale (1) Colaboratorii snt ofieri i subofieri. Lor li se confer urmtoarele grade speciale: a) plutonier; b) plutonier major; c) locotenent; d) locotenent major; e) cpitan; f) maior; g) locotenent-colonel; h) colonel; i) general-maior; j) general-locotenent; k) general-colonel. (4) Gradele speciale ce se confer colaboratorilor Centrului snt echivalente gradelor militare sau gradelor speciale respective din alte domenii de activitate.

18 Iunie 2011

(5) Gradele speciale se acord pe via. La pensionare, gradului special se adaug cuvintele "n retragere". 4. Serviciul vamal Legea serviciului n organele vamale (Nr.1150-XIV din 20.07.2000) Articolul 4. Gradele speciale ale serviciului vamal i funciile n organele vamale (1) Gradele speciale ale serviciului vamal snt urmtoarele: a) plutonier al serviciului vamal; b) plutonier major al serviciului vamal; c) sublocotenent al serviciului vamal; d) locotenent al serviciului vamal; e) locotenent major al serviciului vamal; f) cpitan al serviciului vamal; g) maior al serviciului vamal; h) locotenent-colonel al serviciului vamal; i) colonel al serviciului vamal; j) general-maior al serviciului vamal; k) general-locotenent al serviciului vamal; l) general-colonel al serviciului vamal.

Anexa 2
Jurmntul militar i jurmntul efectivului Ministerului Afacerilor Interne
Legea cu privire la statutul militarilor (Nr. 162 din 22.07.2005) Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea textului Jurmntului efectivului de trup, corpului de comand al poliiei i al altor subuniti ale organelor de interne ale Republicii Moldova i a Regulamentului privind modul de depunere a jurmntului. (din 22 iulie 1991 nr. 654-XII) Fiecare colaborator al poliiei sau al subunitilor organelor de interne, care face parte din efectivul de trup i din corpul de comand, depune jurmnt. JURMNTUL efectivului de trup, corpului de comand al poliiei i al altor subuniti ale organelor de interne ale Republicii Moldova Eu,(prenumele, numele) ncadrndu-m n serviciul organelor de interne, jur solemn s fiu devotat poporului i Republicii Moldova, s fiu onest, disciplinat, vigilent i curajos, s pstrez secretele de stat i cele de serviciu, s respect cu strictee legile Republicii Moldova. Jur s ndeplinesc n mod contiincios i cu exactitate obligaiile ncredinate, ordinele i prevederile statutelor, s respect i s ocrotesc drepturile cetenilor, proprietatea lor, s apr ordinea de drept i patrimoniul Republicii Moldova. Jur s nu-mi cru puterile, iar n caz de necesitate i viaa, pentru a apra integritatea teritorial i independena Republicii Moldova. Dac voi nclca acest jurmnt, s fiu pedepsit cu toat asprimea conform legilor Republicii Moldova.

Articolul 16. Jurmntul militar (1) Cetenii care ndeplinesc serviciul militar depun jurmntul militar. (2) Se stabilete urmtorul text al jurmntului militar: Eu, (numele, prenumele), cetean al Republicii Moldova, jur credin Republicii Moldova i poporului ei. Jur s-mi apr Patria chiar i cu preul propriei viei, s respect legile Republicii Moldova i regulamentele militare.

19 Iunie 2011

Anexa 3
Legea Republicii Moldova cu privire la poliie Nr.416-XII din 18.12.90 Articolul 20. Satisfacerea serviciului n cadrul poliiei. Angajarea, transferarea i concedierea din poliie se efectueaz n conformitate cu prezenta lege. Codul muncii i alte acte legislative se aplic n msura n care nu contravin prezentei legi. Colaboratorii poliiei nu au drept s-i ntrerup activitatea ca msur de soluionare a litigiilor de munc n colectiv. .n cadrul poliiei nu se admite activitatea partidelor politice i a altor asociaii social-politice ale cetenilor. Articolul 26. Responsabilitatea colaboratorului poliiei. Pentru activiti nelegale colaboratorul poliiei poart rspundere n conformitate cu legislaia i cu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne, aprobat de Guvern.Plngerile cetenilor asupra aciunilor colaboratorilor poliiei prin care snt lezate drepturile, libertile i interesele lor legitime snt examinate i soluionate de conductorul acelei instituii de poliie n cadrul crea activeaz colaboratorul poliiei. n cazul n care ceteanul nu este de acord cu hotrrea adoptat, el are dreptul s se adreseze instanei judectoreti.

Regulamentului cu privire la serviciul n organele afacerilor interne HG Nr. 334 din 08.07.1991 .. 631. La calcularea vechimii n serviciu pentru stabilirea sporului la salariu pentru vechimea n munc se includ, n corespundere cu vechimea calendaristic, urmtoarele perioade: a) serviciul militar activ, serviciul n organele afacerilor interne, Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, Forele Armate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciul de Informaii i Securitate, Departamentul Instituiilor Penitenciare, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Serviciul de Stat de Curieri Speciali i alte formaiuni militare (speciale) create n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, perioada de activitate n Departamentul de Stat al Republicii Moldova pentru Problemele Militare; ... d) studiile n instituii de nvmnt militar 65. Nu se admite ntreruperea serviciului de ctre colaboratori ca mijloc de soluionare a litigiului de munc colectiv. 66. Persoanele corpului de comand i a efectivului de trup poart rspundere: 1) pentru nclcarea disciplinei - n corespundere cu statutul Disciplinar al organelor afacerilor interne al Republicii Moldova; 2) pentru svrirea contraveniilor administrative - rspundere disciplinar sau administrativ; 69. Colaboratorii organelor afacerilor interne n scopul aprrii drepturilor i intereselor sale social-economice se pot uni benevol n sindicate, crearea i activitatea crora se efectueaz n conformitate cu legislaia. . Sindicatele colaboratorilor organelor afacerilor interne nu snt n drept de a se implica n activitatea organelor afacerilor interne ce ine de ndeplinirea sarcinilor i obligaiunilor de serviciu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne HG Nr. 2 din 04.01.1996 2. Disciplina n organele afacerilor interne oblig pe fiecare colaborator: - s respecte cu strictee Constituia Republicii Moldova, legislaia n vigoare i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, s execute ntocmai i n termen jurmntul, prevederile statutelor, regulamentelor, instruciunilor, ordinelor i dispoziiilor primite; . - s respecte efii, superiorii n funcie i grad; s le acorde ajutor n ntrirea disciplinei i asigurarea ordinii regulamentare; s dea onorul i s respecte regulile de politee; 3. Disciplina n organele afacerilor interne se obine prin: - formarea i dezvoltarea la colaboratori a unor nalte caliti morale i profesionale, a unei atitudini contiincioase fa de ndeplinirea ndatoririlor de serviciu; - meninerea ordinii regulamentare; - asigurarea respectrii stricte a prevederilor legilor, statutelor, regulamentelor, instruciunilor i ordinelor; - exigena efilor fa de subordonai, aplicarea just a msurilor de convingere i constrngere, mbinarea dibace a exigenei cu grija i stima fa de subordonai; - exemplul personal al efilor i superiorilor. 4. eful, comisarul i comandantul (n continuare - eful) poart rspundere pentru starea disciplinar i ordinea regulamentar din subdiviziunea pe care o conduce. eful este obligat:

20 Iunie 2011

s educe subordonaii si n spiritul devotamentului fa de Patrie i popor, al ntririi continue a disciplinei de serviciu, regulilor de convieuire social i ordinii de drept; s dezvolte la subordonai simul datoriei i onoarei de colaborator al organelor afacerilor interne, precum i al rspunderii personale pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu; s-i conving pe subordonai c ordinele se dau numai n interesul serviciului; s-i cunoasc subordonaii sub toate aspectele, s se ngrijeasc de condiiile lor de trai, s ntreprind msuri n vederea satisfacerii cererilor lor legitime i s le fie un permanent ndrumtor; s fie exigent i obiectiv n aprecierea subordonailor; s dea ordine legale, clare i precise, s asigure condiiile necesare pentru executarea lor ntocmai i la timp; s realizeze executarea cu strictee de ctre subordonai a prevederilor legilor, statutelor, regulamentelor, instruciunilor i ordinelor, att n cadrul serviciului, ct i n afara acestuia, i s controleze ndeplinirea lor; s beneficieze de drepturile disciplinare n toate mprejurrile; s stimuleze subordonaii pentru manifestarea actelor de eroism, iniiativ creatoare, srguin, rezultate foarte bune i bune, obinute n ndeplinirea sarcinilor de serviciu i s aplice sanciuni disciplinare subordonailor care comit nclcri, dau dovad de toleran fa de neajunsuri i nepsare fa de aplicarea prevederilor legale ale regulamentelor i instruciunilor de serviciu; s acorde o atenie deosebit prevenirii faptelor de nerespectare de ctre subordonai a normelor legislative, disciplinei, s nlture la timp cauzele care provoac atare nclcri; s utilizeze i s aplice opinia colectiv, activitatea consiliului de onoare, pentru prevenirea i combaterea nclcrii disciplinei de serviciu, conformismului i automulumirii;.

5. n cazul nclcrii disciplinei i normelor de drept de ctre subordonat, eful este obligat s iniieze o anchet de serviciu pentru examinarea multiaspectual, complet i obiectiv a circumstanelor nclcrii, iar dac subordonatului i se stabilete vinovia - s-i aplice, n funcie de gravitatea delictului comis i gradul culpei, o sanciune disciplinar ori s transmit materialele n organele procuraturii pentru examinare pe cale penal. 6. Cu dreptul de a meniona i a aplica sanciuni disciplinare se nvestesc doar efii direci, cu excepia cazurilor prevzute n punctul 25 al prezentului Statut. efi direci snt efii crora colaboratorii le snt subordonai pe linie de serviciu, inclusiv temporar. Cel mai apropiat ef direct al subalternului este eful lui nemijlocit. 7. Colaboratorii din efectivul de trup i corpul de comand, care n relaiile de serviciu nu snt subordonai unul altuia, pot fi superiori sau inferiori n rang. Superioritatea se determin conform gradului special. 8. Cnd mai muli colaboratori ai organelor afacerilor interne ndeplinesc aceeai misiune sau i fac serviciul n comun i nu snt subordonai unul altuia, iar relaiile lor de serviciu nu au fost stabilite de ef, cel mai mare n grad special.. este considerat ef i beneficiaz, pe timpul ndeplinirii misiunii, de for disciplinar conform gradului special sau funciei deinute; n cazul deinerii unor grade speciale i funcii echivalente, este considerat superior colaboratorul care face parte din ealonul ierarhic superior sau din serviciul care organizeaz activitatea respectiv 10. Ordinul efului este obligatoriu pentru subalterni i urmeaz a fi executat fr discuie, ntocmai i n termenul oportun. eful poart ntreaga rspundere pentru legalitatea ordinului dat; el trebuie s fie primul care s-l respecte cu strictee, iar cel care-l primete este obligat s-l execute i s raporteze imediat dup executare. Subalternul nsuete nu numai litera ordinului, ci i entitatea lui. Cnd Subalternul constat c nu poate executa ordinul primit, raporteaz imediat efului care l-a dat. Colaboratorul are dreptul s conteste legitimitatea ordinului primit, dup executarea lui, adresndu-se efului superior n serviciu. Interesele de serviciu i oblig pe efi s cear ferm respectarea ordinii de drept i a disciplinei, s nu treac cu vederea nici o nclcare comis de subalterni; n caz de necesitate, s ntreprind msurile de rigoare, n limita prevederilor legilor, instruciunilor, regulamentelor i ale prezentului Statut, inclusiv reinerea temporar a celui culpabil de nclcarea grav a ordinii de drept i a disciplinei de serviciu i, dup caz, s sesizeze organele procuraturii pentru pornirea urmririi penale. eful care nu ia msurile necesare pentru restabilirea ordinii de drept i a disciplinei poart rspundere conform prevederilor legislaiei i prezentului Statut.

21 Iunie 2011