2.Evoluia istoric a conten. Admin.

n literatura de specialitate este rspndit opinia, precum c aceste institute juridice au aprut n Frana, iar mai apoi n majoritatea statelor europene,ad-hoc, ca rezultat a revoluiei franceze n per. Sec. 17-19. Cercettorii rui Kovalevski, Taranovski suin,c apariia institutului justiiei administrative se atest n Europa nc n Evul mediu. De la mijlocul sec. 13 n Anglia apare treptat institutul judectorilor, funcie ce poate deinut de marii proprietari de pmnt, cumulnd funciile de conductori cu cele de judectori ai justiiei administrative. n epoca feudalismului n Frana, Germania, Italia un rol important n examinarea plngerilor cetenilor asupra aciunilor autoritilor publice l jucau instanele de drept comun care adoptau decizii. n Frana medieval, parlamentele erau exponentele puterii judectoreti superioare administrative n toate provinciile. Dup revoluiile burgheze dezvoltarea sistemelor de protecie a drepturilor cetenilor n raporturile lor cu administraia a cunoscut o evoluie diferit, formndu-se 2 siteme opuse: francez i anglosaxon. Dup 1789 sub influena revoluiei franceze puterea executiv a fost separat de cea judiciar. Drept exemple servesc Germania, Belgia, Olanda etc. Dup anii 90 ai sec. 20 se schimb radical perioada de dezvoltare a contenciosului administrativ pe plan internaional influenat preponderent de modelul german. Multiplele schimbri ale sitemelor politice ntr-un ir de ri ale Europei Centrale, de Est i de Sud Est, n rile ex-membre ale URSS au consemnat mari schimbri n privina alegerii de ctre acestea a noilor forme de guvernmnt i a modelelor de organizare judectoreasc. n cutarea noilor forme democratice de guvernmnt, rile e uropene nu au ezitat i n alegerea mecanismelor democratice n justiia administrativ ,prelund o bun parte din ele a sitemului german. Organizarea n corespundere cu cerinele cadrului juridic european a i determinat parlamentele naionale s adopte legi organice care s asigure funcionarea contenciosului administrativ. Preluarea sistemului german n legislaiile naionale s-a produs pe 2 ci: 1. preluarea structurii jurisdiciei administrative;2. preluarea normelor materiale procesuale. ( n Estonia, Lituania, Polonia, Bulgaria etc).

1.Conceptul contenc. administr. n doctrina dreptului administrativ.Cuvntul contencios provine de la latinescul contentiosus. n limba francez contenteux, semnific instan de jurisdicie,specializat n rezolvarea litigiilor dintre stat i persoanele fizice. Un al doilea sens al cuvntului contencios ntrunete n sine noiunea de sistem de norme dup care se rezolv litigiile de ctre aceast instan. Contencios administrativ totalitatea regulilor aplicabile la soluionarea juridic a litigiilor aprute n urma activitii administrative, ce snt ndreptate att spre impunerea unui comportament legal al autoritilor administraiei publice n activitatea lor, ct i spre repararea prejudiciilor morale i materiale aprute n legtur cu lezarea unor drepturi ale persoanelor fizice i juridice. Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Conceptul cont.admin. permite de a dispersa studierea tuturor dificultilor urmate de activitatea autoritilor administraiei publice care nu este subordonat justiiei. 3. Apariia contenc.admin. n Republica Moldova. Crearea n RM a instututului contenciusului administrativ a condus la asigurarea echilibrului puterilor de stat i la conlucrarea acestora, asigurnd controlul judectoresc asupra activitii organelor administraiei publice.Aplicarea n condiiile legislaiei n vigoare a Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 , lege organic, la judecarea litigiilor de contencios este insuficient pentru a asigura un proces administrativ amplu,procedura fiind bazat parial pe legea menionat i completat de Codul de procedur civil.Totodat s- dezvoltat ramura contenciosului admin. drept o subramur aparte a ramurii dreptului administrativ.Contenciosul admin. are un impact pozitiv asupra mbuntirii controlului de legalitate i jurisdicional al activitii autoritilor administraiei publice. Organizarea i funcionarea institutului contenc. admin. care apr ceteanul de abuzul administraiei a nceput s funcioneze odat cu adoptarea Legii cont.admin. Conten.admin. se afl la o etap care se caracterizeaz prin existena instanelor specializate ncorporate n structura sistemului judiciar.Totodat, se constat o nedesvrire complet a cont.admin. prin mai muli factori obiectivi i sub iectivi: imperfeciunea cadrului legal exprimat prin caracterul incomplet al reglementrilor legale;- necesitatea armonizrii acestuia cu standardele europene;- lipsa separrii procedurii administrative de cea civil printr-un cod special;- stabilirea limitelor competenelor instanelor de judecat n examinarea litigiilor de contencios admin);-necesitatea specializrii n continuare a magistrailor n materie de cont.admin.;- mecanismele imperfecte ale controlului administrativ n asigurarea drepturilor autoritilor administraiei publice locale,a cetenilor n cont.admin. Din cele expuse reese o trecere la o alt etap calitativ nou n consolidarea institutului de conten.admin. n RM avnd drept scop separarea procesului administrativ de cel civil. Problema abordat i-ar gsi soluia n lrgirea conceptului Legii cont.admin prin elaborarea unui proiect de Cod al procedurii administrative acordat la rigorile europene expuse n modul urmtor: - modificarea structurii instanelor de contencios;- modalitatea de numire a judectorilor de contencios; lrgirea obiectului i a numrului subiecilol contestrii(actele subordonate legii, deciziile comisiilor create de ctre autoriti, contractele administrative-subsiduirea);-sporirea rspunderii pentru controlul administrativ abuziv sau efectuat ntr-un mod tardiv n afara termenilor stabilite de legislaia n vigoare, pentru hotrrile ilegale repetate; pentru neexecutarea hotrrilor instanei de contencios prin aplicarea sanciunilor.

8.Agenii privai care presteaz servicii publice i actele acestora. Gestionare serviciului public poate fi facuta de o persoana publica (stat, comunitati locale, institutii) sau de o persoana private (fizic sau jurdic). Persoana publica poate gestiona un serviciu fie in regie prorprie fie printr-o institutie specializata. Persoanele private pot gestiona un serviciu public in mai multe moduri: -in baza unui contract administrativ -in temeiul unui contract de locatie -prin inputernicirea data de autoritatea administratiei publice locale, sau, altfel spus, prin delegare -concesionare Sunt cunoscute urmatoarele forme de gestionare: gestiune directa, gestiune semidirecta, gestiune delegate. De regula agentii privati presteaza servicii publice in baza gestiunii delegate Literatura de specialitate descrie urmatoarele moduri de gestionare a serviciilor publice: 1. Administrarea prin regii autonome sau institutii 2. Administrarea directa printr-o regie proprie sau institutie publica 3. Concesionarea Concesiunea presupune o conventie prin care o persoana publica (concedentul ) insarcineaza cu prestarea unui serviciu public o persoana private (concesionar) pe un termen determinat, care sa asigure finantarea lucrarilor, exploatarea lor, recunoscindui dreptul de a percepe redeventa de la beneficiarii serviciului. Concedentul nu poate fi decat o persoana publica (statul, colictivitati locale, alte instituii publice), adica regia autonoma, atunci cand transmite folosinta asupra unor unitati productive sau activitati economice sau servicii. Concesionarea unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public se realizeaza prin licitatie publica deschisa sau cu preselectie, sau prin negocieri directe, conform prevederilor legii. In intreaga lume guvernile statelor dezvoltate sau mai putin dezvoltate se confrunta cu problema asigurarii unor servicii mai bune si in arii din ce in ce mai extinse pe seama unor bugete limintate. Unor astfel de provocari li se adreseaza inovatii organizationale, precum partinereatul public privat. Partineriatul public privat reprezinta asocierea sub diverse forme intre sectorul public si cel privat, in vederea si cu scopul finantarii, construirii, modernizarii, intretinerii, operarii si / sau administrarii unor bunuri sau servicii comune. Prin urmare, conceptul de partineriat public-privat exprima o modalitate de cooperare intre o autoritate publica si sectorul privat, respectiv, organizatii nonguvernamentale, asociatii ale oamenilor de afaceri, companii, pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe piata fortei de munca si in dezvelotarea locala.

4.Controlul legalitii actelor administrative. (Legea privind administ.public local art. 61-72) Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i a celor din cadrul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special este supus controlului administrativ n temeiul Constituiei, al prezentei legi i al altor acte legislative. Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a prezentei legi i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora. Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii autoritiloradministraiei publice locale.Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere. Controlul administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz;c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei publice locale. De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu. Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit competenelor ce le revin n condiiile legii.Formele controlului de legalitate: 1.controlul obligatoriu,2. controlul facultativ. Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;b) actele normative ale pr imarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri; d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale; e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. O copie de pe orice act menionat la alin.(1) se expediaz obligatoriu, din contul emitentului, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 5 zile de la semnarea actului. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului. Controlul facultativ-Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii. n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial. n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care, n termenul stabilit la alin.(3), autoritatea local emitent i a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.

5.Controlul jurisdicional al actelor administrative. Competen de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au:a)judectoriile; b)curile de apel;c) Curtea Suprem de Justiie. Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective.(Legea conten.admin.art.6,7,8,9,10). Aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. Dac, n cadrul judecrii pricinii, se stabilete c litigiul este de competena unei alte instane judectoreti, instana de contencios administrativ i declin competena i strmut pricina n instana competent. Conflictul de competen dintre judectorii i colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie. Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. ncheierea prin care se ridic excepia de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativ se ntocmete n condiiile Codului de procedur civil. Instana de contencios administrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoare n numele legii. Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile. Recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate asupra excepiei de ilegalitate se judec n termen de 10 zile. Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmnerii definitive a hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor.Consecinele juridice ale actului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal snt nlturate de ctre organul de autoritate care l-a adoptat sau l-a emis.

6.Actele administrative cu caracter normativ i individual. Actului administrativ n procedura de contencios administrativ i revine rolul principal. Actul administrativ apare ca una dintre formele cu semnificaie juridic prin care organele administraiei publice i realizeaz competena,implicit sarcinile,i este forma juridic principal a administraiei publice ca activitate.Actele administrative se caracterizeaz prin trsturi caracteristice doar lor i anume:-snt acte juridice,- exprim o manifestare unilateral de voin juridic care eman de la o autoritate a administraiei publice,- snt emise n vederea executrii legii. Act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri (art.2).Potrivit art.10 din Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale,actele nor mative snt divizate n: a) hotrrile i ordonanele Guvernului; b) actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale;c) actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i ale altor autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi.Actele administrative ale autoritilor centrale snt supuse controlului judectoresc.Actele administrative ale autoritilor publice locale snt supuse controlului administrativ i controlului de legalitate n temeiul Constituiei i al altor acte legislative. Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri; d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale; e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. 7.Autoritile administraiei publice i subdiviziunile acestora. Sistemul autoritilor administraiei publice, conform celor dou criterii, este constituit din: - autoriti centrale cu competen general (Guvernul) i autoriti centrale ale administraiei publice de specialitate (ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice); - autoriti teritoriale autoriti ale administraiei publice de specialitate (servicii publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale); - autoriti locale cu competen general (consiliile i primarii). n accepiunea organic, autoritile publice sunt: - Preedintele Romniei; - Guvernul; - Ministerele i alte organe subordonate direct Guvernului; - Organe centrale de specialitate autonome; - Instituii subordonate ministerelor; - Prefectul; - Organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; - Organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul) i instituiile subordonate acestora.

10. Rspunderea juridic n contencios administrativ. Evident c n tratarea problemei rspunderii administrativ pecuniare cele mai multe tangene le are instituia contenciosului adrninistrativ, care exercit controlul jurisdicional al activitii autoritilor administraiei publice. Este bine cunoscut faptul, c limitele competenei administrative se caracterizeaz prin regimuri legislative i jurisprudeniale capabile s asigure soluionarea litigiilor ce tin de repararea prejudiciului. a) Regimurile legislative de referin pot fi clasificate n: - regimuri fondate pe principiile de autoritate judiciar care apr libertile individuale i private; - alte regimuri care nu tin direct de libertile individuale i private. b)Regimuri jurisprudeniale Jurisprudena n egal msur a degajat multiple ipoteze n care jurisdicia judiciar este declarat competent n judecarea aciunilor contencioase mpotriva administraiei, iar soluiile adoptate de aceasta, bineneles, snt diverse. Rspunderea administrativ - patrimonial a funcionarilor publici.. Responsabilitatea n dreptul administrativ rezult din acte administrative, din fapte administrative, din responsabilitatea funcionarilor publici. O astfel de responsabilitate este caracteristic contenciosului administrativ; reprezint responsabilitatea administraiei pentru culp, responsabilitatea administraiei pentru greeala de serviciu i responsabilitatea adrninistraiei pentru risc. Exist dou forme ale rspunderii administrativpatrimoniale a funcionarului public: -rspunderea admirustrativ-patrimonial a funcionarului public pentru pagubele aduse particularului; -rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului public pentru pagubele aduse instituiei sale. Funcionarii publici din autoritile administrative acionate rspund, potrivit legii, n faa instanelor de contencios administrativ sub trei aspecte: a) primul aspect l constituie rspunderea funcionarilor publici pentru pagubele cauzate celor vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, prin emiterea unui act admimstrativ ilegal ori prin refuzul nejustificat de a-i rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege; b) al doilea aspect l constituie rspunderea funcionarilor publici pentru nerespectarea dispoziiilor cuprinse n hotrrea instanelor de contencios adrninistrativ; c) al treilea aspect l reprezint rspunderea funcionarilor pentru respectarea msurilor di spuse de instan n timpul solutionrii cauzelor". Obligatoriu este, ns, ca la aplicarea sanciunilor administrativ-patrimoniale s se in cont de unele elemente de coninut ale regimului juridic de rspundere administrativ-patrimonial a funcionarului public": a) Funcionarul public poate s fie parte ntr-un proces de contencios administrativ numai dac cel vtmat solicit despgubiri, materiale sau morale. Numai n cadrul unei aciuni n reparaie funcionarul public poate s aib calitatea procesual pasiv de sinestttoare; b) Aciunea n reparaie poate mbrca una din urmtoarele forme: aciune numai mpotriva autoritii publice; aciune numai mpotriva funcionarului public; aciune att mpotriva autoritilor publice, ct i mpotriva funcionarului public; aciune concomitent ndreptat mpotriva funcionarului public i a autoritii prte; c) prejudiciul material care nate dreptul la reparaii,

9. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitaore la un drept recunoscut de lege. Nesoluionarea n termen legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Orice persoana care se considera vatamata ntr-un drept al sau, recunoscut de lege, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente pentru a obtine anularea actului, recunoasterea dreptului pretins si repararea pagubei ce i-a fost cauzata. Prin nesolutionarea n termenul legal a unei cereri se nelege refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petitionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrarii cererii de catre o autoritate publica, dac L nu prevede altfel . Deci, persoana care se considera vatamata ntr-un drept al sau, recunoscut de lege, printr-un act administrativ, va solicita, printr-o cerere prealabila, autoritatii publice emitente sau organului ierarhic superior (examinarea cererii este tot de 30 zile de la data nregistrrii), n termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. Persoana care, din motive temeinice, a omis cele 30 de zile, termenul de prescriptie poate fi repus n termen n conditiile Codului de procedura civila.n cazul n care persoana sus menionat nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabila sau nu a primit nici un raspuns n termenul prevazut de lege, este n drept sa sesizeze instanta de contencios administrativ competenta pentru anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv si repararea pagubei cauzate, dac persoana vatamata a cerut anularea actului administrativ fara a cere si despagubiri, termenul de prescriptie pentru cererea de despagubiri curge de la data la care persoana n cauza a cunoscut sau trebuia sa cunoasca ntinderea pagubei, cererea fiind adresata instantei de drept comun competente, n termenul general de prescriptive prevazut de Codul civil. La depunerea cererii de chemare n instanta de contencios administrativ, reclamantul persoana fizica achita taxa de stat n marimea unui salariu minim, iar reclamantul persoana juridica - n marime de 20 de salarii minime

trebuie s fie provocat printr-un act administrativ tipic sau asimilat (tcerea administrativ i tardivitatea); d) n cazul admiterii aciunii, legea instituie principiul solidaritii dintre funcionar i autoritatea public; e) dreptul funcionarului public de a chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s semneze actul. Funcionarii publici de conducere reprezenta interesele autoritii publice, in justiie, n limita competenelor stabilite. Astfel, funcionarii publici rspund pentru: pagubele cauzate celor vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, prin emiterea unui act administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege (aceasta se refer att la funcionarul public ce ar fi emis actul, ct i la superiorul su ierarhic); nerespectarea dispoziiilor cuprinse n hotrrile instanelor de contencios administrativ; nerespectarea msurilor dispuse de instan, in timpul soluionrii cauzelor.

15. Instanele judectoreti competente s soluioneze aciunile n cont.admin. Competen de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au:a) judectoriile;b) curile de apel;c) Curtea Suprem de Justiie. Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective 17.Forma i coninutul cererii de chemare n instana de cont.admin. art.16 Depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ: (1) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. (2) Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.(3) Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi d e contencios administrativ, snt scutii de plata taxei de stat. Forma i coninutul cererii de chemare n instana de contencios administrativ: (1) Cererea de chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile Codului de procedur civil. (2) Reclamantul va depune, o dat cu cererea de chemare n instana de contencios administrativ, copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. 19.Actele judectoreti dup primirea cererii art.22 (1) Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, n condiiile Codului de procedur civil. (2) n cazul punerii cererii pe rol, judectorul dispune: a) nmnarea copiei cererii de chemare n judecat i a copiilor actelor anexate la cerere prtului; b) prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date pe care instana le consider necesare n judecarea pricinii; c) citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol. (3) Prtul este obligat s prezinte instanei documentele solicitate la prima zi de nfiare, n caz contrar i se aplic o amend judiciar n mrime de pn la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Aplicarea amenzii judiciare nu scutete prtul de obligaia de a prezenta documentele solicitate. Fixarea termenului pentru examinarea cererii(art.23): (1) Instana de contencios administrativ poate judeca pricina n fond n prima zi de nfiare dac prile declar c snt pregtite pentru dezbaterile judiciare. (2) n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n termen rezonabil, dac legea organic nu dispune altfel.

11.Obiectul i subiectul n contencios administrativ. Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice;c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b). Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ: a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova; c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; d) actele de comandament cu caracter militar; e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor; f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar; g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat; h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile. Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt: a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local; c) procurorul care, atac actele emise de autoritile publice; d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative; d1) Comisia Naional de Integritate, e) instanele de drept comun i cele specializate, f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. (Legea conten. Administr. art. 3 -5).

21. mputernicirile instanei de contencios administrativ art.25 (1) Judecnd aciunea, instana de contencios administrativ adopt una din urmtoarele hotrri: a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii.c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz. (2) Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile prezentei legi. (3) n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile. (4) Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios administrativ, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate. 23.Hotrrea instanei de contencios. Art.27-28 Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial, precum i hotrrea irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public n aceeai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicaie n care acestea urmeaz a fi tiprite. Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport, de regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din contul reclamantului, la cererea acestuia, cheltuielile suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a instanei de judecat care execut hotrrea. Efectele anulrii actului administrativ(art.29): Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea instanei de contencios administrativ devine irevocabil.

12. Noiunea de subiecti generali si subiecti speciali. n contenciosul administrativ deosebim doua tipui de subiecti: subiecti generali si subiecti speciali. Subiectii generali (functionar publici, persoane fizice si juridice): Funcionar public persoan fizic numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public; Persoana fizic - poart rspunderea faptei sale dac are responsabilitate juridic. Capacitatea de a rspunde exprim aptitudinea de a da seam pentru fapta ilicit svrit i de a suporta toate consecinele juridice decurgnd din ea. Capacitatea de a rspunde este o form specific a capacitii juridice i nu se confund cu o anumit capacitate determinat dintr-o ramur de drept. Persoana juridic - rspunde pentru faptele persoanelor fizice care o compun n cazul acelor fapte svrite de acestea din urm n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Faptele ilicite ale conducerii persoanei juridice sunt considerate fapte ale nsi acestei organizaii colective, iar, n consecin, rspunderea va fi pentru fapta proprie, n timp ce faptele ilicite ale celorlali membri ai acesteia antreneaz doar rspunderea pentru fapta altuia."Unele forme ale rspunderii, cum sunt cea penal sau disciplinar, revin n exclusivitate numai persoanelor fizice nu i celor juridice." Subiectii speciali: Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt: a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public,printr -un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - n condiiile art.14 al prezentei legi; b) Guvernul, Aparatul Guvernului, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local; c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice; d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr un drept al su, atac actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari; e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate - n condiiile art.13 al prezentei legi; f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. Dup cum reiese din aceast prevedere, calitatea de reclamant n astfel de litigii o are, n primul rnd, orice persoan (fizic sau juridic) vtmat ntr-un drept al su, cu condiia ca acest drept s fie recunoscut de lege. Cu toate c legiuitorul enumera n acest articol i un ir de ali subieci cu drept de sesizare a instanei de contencios administrativ n scopul aprrii drepturilor cetenilor, practica modest existent astzi ne face s tragem concluzia c instituiile enumerate n punctele b, c i d din articolul menionat, avnd alte sarcini importante de rezolvat, nu atrag atenia cuvenita ce le revin in acest domeniu.

26.Competena judectoriilor (art.7) (1) Judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativteritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice.(2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, judectoriile soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local.(3) n baza legislaiei electorale, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti.(4) Judectoriile judec litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu excepia cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din actul notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n ordinea aciunii civile. 27. Competena curilor de Apel. (art.8) (1) Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz servicii publice. (2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului raional. (3) n afar de litigiile enumerate n alin.(1) i (2), Curtea de Apel Chiinu, ca instan de contencios administrativ, judec n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor organe. (4) n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale. (5) Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice centrale ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat. (6) Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauze. (7) Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii.

13 . Subieci generali (funcionari publici, persoane fizice i juridice) n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, subiecii cu drept de sesizare ncontenciosul administrativ snt:- p e r s o a n a , i n c l u s i v f u n c i o n a r u l p u b l i c , militarul, persoana cu statut militar, c a r e s e consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Pentru ca persoanele fizice i juridice s devin subieci cu drept de sesizare n instana decontencios administrativ, urmeaz s se considere vtmate ntr-un drept subiectiv (pretins)recunoscut i ocrotit de lege, adic s-i justifice calitatea sa procesual activ. Deci, dreptul ncare se consider vtmat persoana, trebuie s fie prevazut n lege, n favoarea aceluia care invoc nclcarea acestui drept. Pentru a fi parte n proces, persoana urmeaz s aib calitate i capacitate procesual. Calitatea procesual reprezint situaia existenei unui drept subiectiv i vtmarea lui printr-un act ilegal(n continuare acest fapt va determina admiterea sau respingerea n fond a aciunii de contenciosadministrativ). Capacitatea procesual este aptitudinea general a persoanelor de a dobndi i dea exercita drepturi i de a- i asuma obligaii, n plan procesual, pentru a valorifica n justiie dreptul sau interesul n legtur cu care s-a nscut litigiul. Capacitatea procesual ( snt aplicabile legitile capacitii civile), const din dou elementeesentiae:capacitatea de folosina este recunoscut negal msur tuturor persoanelor fizice i jurid i c e c a p a b i l e d e a a v e a d r e p t u r i i obligaii. Apare din momentul naterii persoanei fizice (data nregistrrii , recunoaterii,autorizrii personei juridice) i nceteaz odat cu decesul persoanei fizice ( ncetarea persoanei juridice n conformitate cu prevederile legale)capacitatea procesual de exerciiu reprez i n t a p t i t u d i n e a u n e i p e r s o a n e c a r e a r e folosi na drepturilor sale, de-a valorifica singur n justiie aceste drepturi, exercitnd personal drepturi procesuale i asumndu-i tot astfel obligaiile procesuale capacitatead e a s t a n justiie. Capacitatea de exerciiu se d o b n d e t e d e p e r s o a n e l e f i z i c e l a implinirea vrstei de 18 ani ( sau n caz de cstorie, contract de munca) i nceteaz la decesul sau declararea incapabilitii.

29. Competena jurisdicional teritorial (art.11) (1) Dac, n cadrul judecrii pricinii, se stabilete c litigiul este de competena unei alte instane judectoreti, instana de contencios administrativ i declin competena i strmut pricina n instana competent.Aciunile de contencios adminin. se supun competenei jurisdicionale teritoriale, reclamantul naintndu-le n judectoriile sau n curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul sau i are sediul prtul,cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen. 30. Declinarea de competene (art.12) (1) Dac, n cadrul judecrii pricinii, se stabilete c litigiul este de competena unei alte instane judectoreti, instana de contencios administrativ i declin competena i strmut pricina n instana competent. (2) n cazul n care se constat c, ntr-o pricin ce se judec n instana de contencios administrativ, una din pretenii este de drept comun, cu excepia cazurilor cnd prin emiterea actului administrativ contestat s-a cauzat o pagub material, instana de contencios administrativ emite o ncheiere, fr drept de atac, de separare a preteniei de drept comun i de strmutare a acesteia n instana competent.(3) Conflictul de competen dintre judectorii i colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel se soluioneaz de Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie.

14. Subiecii speciali Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt: a) Guvernul,Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, b)preedintele raionului i primarul-n condiiile Legii privind administraia public local;c) procurorul, d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative, d) Comisia Naional de Integritate,e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate,f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. Ca urmare a adoptrii Legii privind administraia public local i efecturii ulterioare a u n o r s e r i i d e modificri,afost efectuat tranferul dreptului de se sizare, prin care povarac o n t r o l u l u i a c t e l o r a u t oritilor administraiei publice este pus n s e a m a G u v e r n u l u i , Ministerului Adminstraiei Publice Locale, preedintelui raionului i primarului. Controlul facultiv este efectuat conform art.65 al Legii administraiei publice locale de c t r e D i r e c i a t e r i t o r i a l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v , c a r e l a r n d u l e i p o a t e s u p u n e c o n t r o l u l u i legalitii orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile. Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita direciei teritoriale controladministrativ s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv ncazul n care consider c acesta este ilegal. Ct privete Guvernul ca subiect de sesizare in contenciosul administrativ, poate solicita instanei de contencios constatarea faptelor i circumstanelor care jus tific suspendarea activitii consiliilor locale de ambele niveluri. Procuratura reprezint interesele generaleale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Procurorul are dreptul de a sesiza instana de contencios administrativ cu privire la existena actelor ilegale emise de autoritile publice. n cazul n care se consider c actul administrativ este ilegal. Avocatul Parlamentar -drept subiect de sesizare n contencios administrativ n numele altor persoane--ca urmare a controlului realizat potrivit atribuiilor sale legale, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu pot fi nlturate dect pe cale judectoreasc, sesizeaz instana de contencios administrativ n interesul persoanei fizice vtmate care a depus plngerea . In s t a n e l e d e d r e p t c o m u n i s p e c i a l i z a t e n c a z u l ridicrii excepiei de ilegalitate-Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public poate fi cercetat oricnd ncadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu saula cererea parii interesate. Legea contenciosului administrativ mai prevede o categorie de persoane care, pot fi subieci cu dre p t d e s e s i z a r e n c o n t e n c i o s u l administrativ. n privina modalitii de introducere a unei cereri din numele persoanei vtmate utilizind calea reprezentrii prin procur, practica judecatoreasc stabilste urmtoarele: Nu se admite naintarea aciunii n contencios administrativ n interesele altor persoane, cu excepia cazurilor n care persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie interesele altor persoane, sau dac subiectul raportului de drept administrativ mputernicete prin mandat alt persoan s-i reprezinte interesele n justiie. n categoria de subieci cu drept de sesizare snt inclui i consilierii consiliilor locale iraionale, Organele de tutel i curatel, autoritatea central pentru protecia copilului, organele executive ale autoritilo r administraiei publice locale din u n i t i l e administrativ teritoriale de nivelul II, autor itile deliberative din unitile administrativ teritoriale de nivelul I.

16. Depunerea aciunii n instana de conten.admin. art.14 -15 Cererea prealabil-cerere prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ.Procedura de adresare a cererii prealabile i ofer solicitantului anumite drepturi legale care se manifest prin:expunerea personal a argumentelor organului sau persoanei oficiale care examineaz petiia:dreptul de a beneficia de serviciile avocatului, de a prezenta organului sau persoanei oficiale care examineaz petiia a materialelor suplimentare ori de a solicita organului sau persoanei oficiale s cear aceste materiale, de a lua cunotin de materialele examinrii, de a primi rspuns n scris despre rezultatele examinrii. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel.(2) n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel. (3) Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. Procedura de examinare a cererii prealabile: (1) Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel.(2) Organul emitent este n drept: a) s resping cererea prealabil; b) s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ.(3) Organul ierarhic superior este n drept:a) s resping cererea prealabil; b) s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su.

18.Termenile de adresare n instana de cont.admin. art.17 (1) Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri; c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil. (2) Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea acestora. (3) Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd. (4) Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) este termen de prescripie. (5) Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescpripie poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil. Termenul de prescripie pentru despgubiri(art.18): (1) n cazul n care persoana vtmat ntr-un drept al su a cerut anularea actului administrativ fr a cere i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.(2) n cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept comun competente n termenul general de prescripie, prevzut de Codul civil.

20. Judecarea cererii art.24 (1) Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului i prtului i/sau a reprezentanilor acestora, n condiiile Codului de procedur civil, cu unele excepii prevzute de prezenta lege.(2) Neprezentarea la edina de judecat, fr motive temeinic justificate, a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil. (3) La examinarea n instana de contencios administrativ a cererii n anulare, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, iar n materie de despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor pri. 22.Temeiurile anulrii actului administrativ contestat.art.26 (1) Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. (2) Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia.

24.Intrarea n vigoare i executarea Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi ataca t cu recurs, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel. Hotrrile judectoreti irevocabile, adoptate n condiiile prezentei legi, constituie titluri executorii. Executarea hotrrii(art. 32): Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta - instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit. Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat - n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil. n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.

25. Aspecte procedurale n conten.administrativ. In analiza aspectelor de ordin procedural, aplicabile contenciosului administrativ, trebuie recunoscute doua categorii de norme procedurale aplicabile: a) norme procedurale specifice, consacrate in LegiiC,A b) norme procedurale generale, comune procedurii civile obisnuite care isi afla izvorul in Codul de procedura civila. Legea contenciosului administrativ instituie regula procedurala potrivit careia introducerea actiunii in contenciosul administrativ este precedata de parcurgerea procedurii administrative prealabile. Aceasta procedura este evocata de doctrina prin conceptul de recurs administrativ, care poate avea doua forme: - recurs gratios, cind cererea se adreseaza organului care a emis actul administrativ; - recurs ierarhic, in cazul in care cererea este adresata organului ierarhic superior. Tinind cont de faptul ca nu toate autoritatile publice au organe ierarhic superioare, rezulta ca recursul ierarhic superior poate fi inaintat numai impotriva actelor emise de autoritatile publice care se afla in raporturi de subordonare fata de alte autoritati publice. Regimul juridic al procedurii prealabile este reglementat in art. 14 si art. 15 din Legea CA. Astfel, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau recunoscut de lege, printr-un act administrativ, poate solicita autoritatii publice prin recurs gratios sau ierarhic, in termen de 30 de zile de la data cind a luat cunostinta de actul administrativ, revocarea in tot sau in parte a acestuia. Trebuie mentionat in acest context ca Legea contenciosului administrativ initial stabilea un termen de 6 luni pentru inaintarea cererii prealabile, insa, prin Legea C.A, termenul a fost redus pina la 30 de zile. Prin urmare, restringerea termenului de inaintare a cererii prealabile pina la 30 zile a favorizat in primul rind petitionarul, care va putea sa-si realizeze mai repede dreptul pretins. Termenul de 30 zile curge de la data comunicarii actului administrativ, iar daca actul urmeaza sa fie publicat, de la data publicarii. Potrivit art.15 din Legea contenciosului administrativ, cererea prealabila adresata autoritatii publice trebuie sa fie examinata in termen de 30 zile de la inregistrarea ei. Organele sesizate sint obligate sa comunice petitionarului imediat despre decizia luata. Persoana care nu este satisfacuta de raspunsul primit la cererea prealabila este in drept sa sesizeze instanta de contencios administrativ competenta cu actiune pentru anularea, in tot sau in parte, a actului administrativ contestat si repararea pagubei cauzate. Nu se admite inaintarea actiunii in instanta pina la expirarea termenului de examinare a cererii prealabile de catre organul competent sau expirarea termenului de solutionare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, de aceea instanta in asemenea cazuri refuza primirea cererii. Hotaririle instantei de contencios administrativ pot fi contestate cu recurs in termen de 15 zile de la data pronuntarii sau de la data comunicarii hotaririi integrale, in cazul in care actiunea este judecata in lipsa partii. Spre deosebire de recursul ordinar pentru litigiile de drept comun, recursul in contenciosul administrativ suspenda de drept executarea hotaririi. Hotaririle instantei de contencios administrativ irevocabile constituie titluri executorii. Potrivit prevederilor art. 32 din Lege, instanta este obligata din oficiu, in termen de 3 zile de la data la care hotarirea a devenit irevocabila, sa trimita o copie a hotaririi piritului pentru executare, iar alta instantei de drept comun de la sediul piritului pentru controlul executarii hotaririi si, in caz de necesitate, pentru executare silita. Totodata, prin articolul indicat sint stabilite termene pentru executarea hotaririi. Astfel, daca in hotarire nu este indicat termenul de executare, atunci hotarirea se executa in termen de cel mult 30 zile de la data la care hotarirea a devenit irevocabila. Pentru neexecutarea hotaririi, conducatorul autoritatii publice in a carui sarcina a fost pusa executarea hotaririi, poate fi tras la raspundere in conformitate cu legislatia in vigoare.

28. Competena Curii Supreme de Justiie (art.10) (1) Curtea Suprem de Justiie, n prim instan: a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care snt lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc;b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege.(2) Prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauze.(3) Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa. 31. Excepia de ilegalitate. (Legea cont admin. art.13) Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. ncheierea prin care se ridic excepia de ilegalitate n faa instanei de contencios administrativ se ntocmete n condiiile Codului de procedur civil. (3) n cazul n care instana constat c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului n fond, ea sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza.(4) Instana de contencios administrativ examineaz excepia de ilegalitate n termen de 10 zile, pronunnd hotrrea corespunztoare n numele legii. (5) Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile.(6) Recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate asupra excepiei de ilegalitate se judec n termen de 10 zile. (7) Dup examinarea excepiei de ilegalitate, instana de contencios administrativ restituie dosarul cu hotrrea sa irevocabil instanei care a ridicat excepia de ilegalitate. (8)Actele administrative sau unele prevederi ale acestora declarate ilegale i pierd puterea juridic la data rmnerii definitive a hotrrii instanei de contencios administrativ i nu pot fi aplicate pe viitor. (9) Consecinele juridice ale actului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal snt nlturate de ctre organul de autoritate care l -a adoptat sau l-a emis.