ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I GLOBALIZAREA N ORIENTUL APROPIAT

Globalizarea este unul din termenii definitorii ai sfritului secolului XX, pentru domeniile economicului, politicului i socialului, iar perspectivele arat c acest fenomen se va perpetua, datorit continurii i intensificrii revoluiei tehnologice. Globalizarea reflect multitudinea legturilor i inter-conexiunilor care transcend graniele i societile. n acest sens, termenul de globalizare definete procesul prin care evenimentele, deciziile i activitile dintr-o parte a lumii au repercursiuni globale (pozitive i/sau negative). Trim un moment istoric. De pe strzile din Seattle la grupurile de barrios din America Latin, de la vechea fortrea a Genevei la fermele i fabricile din Asia i Africa, globalizarea se confrunt cu o criz de legitimitate fr precedent. i motivul este clar: n timp ce pieele deschise i comerul mai liber au creat bunstare fr precedent n anumite pri ale lumii, beneficiile acestora au fost neuniform distribuite: globalizarea a trdat sracii.1
1

Extras din discursul administratorului PNUD Mark Malloch Brown, inut la Teheran la 19 august 2001, cu ocazia celei de-a zecea ntlniri a Comitetului Inter-Guvernamental de Urmrire i Coordonare a Cooperrii Economice ntre rile n Dezvoltare (IFCC-X)

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

Dar, aa cum arat cel mai recent Raport PNUD asupra Dezvoltrii Umane, aceste poveti despre succes sunt mai degrab excepii dect reguli. Promisiunea pentru un viitor mai bun rmne evaziv i chinuitoare pentru prea muli oameni. Un numr de 66 de ri, de prin toate colurile lumii, sunt astzi mai srace dect erau cu zece ani n urm. Mai mult de 10 milioane de copii din Sud mor nc n fiecare an datorit unor boli prevenibile, pe care copiii din rile din Nord rareori le mai ntmpin. i ntr-o lume n care abia un procent din africani au conexiuni la Internet, comparativ cu cele 40 de procente din America de Nord, promisiunea beneficiilor noilor tehnologii nc este mai degrab un factor de deprtare dect de apropiere a marginilor prpastiei ntre cele dou pri ale lumii. De aceea, la Havana au fost adoptate n anul 2001 o Declaraie i un Program de aciune cu scopul de a stabili o nou ordine uman global, prin controlarea riscurilor i valorificarea oportunitilor create de globalizare. i tot de aceea a (Comitetul n.n.) accentuat potenialul unic al Naiunilor Unite ca partener multilateral n susinerea integrrii rilor n dezvoltare n economia global, n termeni care subliniaz scopurile comune ale mai multor organizaii internaionale, de a implementa principiile egalitii ntre sexe, eradicrii srciei i dezvoltrii economice echitabile2. Vorbind n numele Secretarului General Kofi Annan, Mark Bullock a asigurat toate rile lumii c, pentru Naiunile Unite ca i organizaie, n general i pentru P.N.U.D. n particular, rolul acestuia din urm n integrarea rilor n dezvoltare se regsete ca principal motor al agendei organizaiei pentru noul mileniu. Principiul cluzitor al ntregii activiti a PNUD este efortul de implementare a propriei viziuni asupra unui viitor echitabil pentru toate rile n dezvoltare.
2

Extras din discursul administratorului PNUD Mark Malloch Brown, inut la Teheran la 19 august 2001, cu ocazia celei de-a zecea ntlniri a Comitetului Inter-Guvernamental de Urmrire i Coordonare a Cooperrii Economice ntre rile n Dezvoltare (IFCC-X)

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

n majoritatea documentelor i declaraiilor oficiale, diverse organisme i organizaii ale Naiunilor Unite subliniaz faptul c trebuie s se profite de fundamentul solid creat la Havana n anul 2000 - Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite prin care, pentru prima dat, 160 de ri, de la Nord la Sud, s-au angajat s se asigure c globalizarea devine o for pozitiv pentru toate popoarele lumii. La fel de important, Declaraia a stabilit un numr de obiective clare, determinate n timp, prin care s se judece succesul sau eecul aciunilor Naiunilor Unite, dintre care cea mai important este njumtirea populaiei care triete n condiii de srcie extrem, pn n anul 2015. Multe ri vd ctigurile poteniale din integrarea n economia mondial ca i condiie necesar a dezvoltrii i creterii viitoare. Integrarea trebuie realizat la diferite niveluri, innd cont de faptul c beneficiile integrrii vor depi costurile acesteia. Observnd succesul rilor dezvoltate, numeroase ri n dezvoltare se strduiesc s fie admise ntre acestea. O alternativ plauzibil i eficient de acces pentru multe din aceste ri ar fi gruparea regional. Regionalizarea este astfel considerat ca prim pas n procesul globalizrii, fiind n acelai timp un sistem de susinere reciproc bazat pe apropierea geografic i cultural. Lund n considerare i evenimentele urmtoare de mare importan pentru toate naiunile lumii de exemplu, Summitul Mondial pentru Dezvoltare Susinut, din Johannesburg, Septembrie 2002 att O.N.U. ca ansamblu, ct i organizaii i organisme partenere sau componente ale Organizaiei, se concentreaz pe atragerea ateniei rilor lumii asupra a cinci probleme critice, pe care le vom enumera n cele ce urmeaz. n primul rnd, trebuiesc gsite soluii reale la dificilele probleme de implementare i la alte aspecte cuprinse n rezultatele Rundei Uruguay, n domenii precum transferul de tehnologie i drepturile de proprietate

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

intelectual, care, pn n prezent, au adus mult mai puine beneficii rilor n dezvoltare dect se estimase iniial. n al doilea rnd, este necesar ca fiecare nou rund de negocieri comerciale s se finalizeze, printre altele, cu reducerea continu a barierelor din domenii precum textile i agricultur, n prezent caracterizate de taxe vamale mari i subvenii anuale n valoare de peste 350 miliarde dolari, fr a fora rile cele mai srace s renune la msurile de siguran necesare protejrii propriilor industrii fragile. n al treilea rnd, fluxurile de ajutoare financiare din partea rilor dezvoltate au sczut la un jalnic nivel de 0,22% din PIB rilor OCDE mult mai puin dect nivelul stabilit la nivel internaional de 0,7%. Sunt, de altfel, necesari bani pentru bunuri i servicii de utilitate public, precum protecia mediului, lupta mpotriva SIDA/HIV, pentru susinerea mecanismelor de combatere a fluctuaiilor violente n cursurile de schimb i n preurile mrfurilor, care pot anula eforturi de ani de zile de progres economic n rile n dezvoltare. n al patrulea rnd, rile lumii trebuie s i rennoiasc angajamentul, la cel mai nalt nivel politic, fa de principiile dezvoltrii susinute. PNUD lucreaz n prezent cu multe dintre ri, n mod direct, pentru pregtirea Summitului Mondial pentru Dezvoltare Susinut, pilotnd iniiativele de abordare a legturilor ntre srcie i mediu, re-trezind totodat atenia global asupra conveniilor de mediu neglijate, n special cele asupra deertificrii. n cel de-al cincelea, dar nu ultimul rnd, este nevoie de o guvernare global mai larg, mai echitabil, care s asigure c arhitectura financiar i de mediu internaional permite o participare mai larg a rilor n dezvoltare.

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

Discursurile despre globalizare se refer rareori la Orientul Mijlociu i Apropiat ca zon de influen n sistemul internaional. Pe parcursul ultimilor 30 de ani, toate rile din regiune au fost afectate fie de rzboaie fie de turbulene civile interne i serioase dispute la granie. Printre motivele cel mai des invocate ca i contra-argument la iniiative de globalizare, se numr acela al conflictelor politice care se reflect n dezvoltarea economic a rilor din regiune.

5.1 Msura globalizrii: dovezi cantitative i dovezi calitative Gradul de globalizare se msoar cantitativ prin analiza unor indicatori economici, cum sunt investiiile strine, performanele pieei de capital, comerul. Din punct de vedere calitativ se iau n considerare indicatori precum transmisiile prin satelit i utilizarea Internetului. Cu ct mai ridicai sunt aceti indicatori, cu att mai integrat este regiunea respectiv n sistemul global. Ca prim pas necesar pentru a fi considerat membru al unui sistem competitiv global, o ar trebuie s mbrieze politicile de liberalizare economic. Privatizarea global a atins regiunea Orientului Mijlociu i Apropiat (OMA) la sfritul anilor 803. La nceput, procesul a fost lent, dar a cptat treptat intensitate; n anul 1995, rile din regiune au dovedit cea mai nalt rat de cretere a veniturilor din privatizare dintre rile n curs de dezvoltare, iar n 1996, privatizarea din rile OMA a reprezentat 8% din totalul privatizrilor din rile n curs de dezvoltare. Din totalul fluxurilor de capital direcionate ctre rile n curs de dezvoltare n perioada 1990 1997, OMA a recepionat numai 2 procente,
3

Economic Research Forum (ERF) for the Arab Countries, Iran and Turkey. 1998. Economic Trends in the MENA Region. Cairo, Egypt: ERF.

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

nivel mai sczut dect orice alt regiune i, de asemenea, mai sczut dect cel nregistrat n anii 80. Fluxurile de investiii strine directe (ISD) s-au diminuat substanial n ultimii cinci ani, dup ce nregistraser creteri substaniale la nceputul anilor 90. Fluxurile nete de ISD ctre regiunea OMA au nsumat aproximativ 0,5% din PIB n perioada 1992-1996, comparativ cu cele 1,5% nregistrate n medie n rile n dezvoltare. Arabia Saudit are cel mai mare volum de ISD din regiune, majoritatea n domeniul petrolier, suma aproximativ n anul 1996 fiind de 41,3 miliarde dolari, respectiv 58,4 miliarde dolari n 1998. Investiiile din rile OMA n alte regiuni sunt destul de limitate, majoritatea ISD provenind din Kuweit. Se estimeaz c volumul de capital deinut n strintate de rile din OMA i cele din Africa de Nord, reunite, este de 350 miliarde dolari cel mai mare raport ISD/PIB din lume. Pieele din regiune sunt considerate parte din categoria pieelor n dezvoltare. Perfomanele pieelor de capital din regiune sunt neuniforme, direct legate de specificul rii, depinznd de reglementrile i stimulentele oferite de legislaiile locale. Aceste piee sunt caracterizate ca fiind fragile i fr suficiente lichiditi, cu excepia Turciei. Mai mult, suma titlurilor de valoare internaionale emise de rile OMA a fost de aproape 2 miliarde dolari n 1997, fa de valoarea nul din 1994, cele 34 milioane din 1995 i cele 410 milioane n 1996. n ceea ce privete comerul, regiunea este puternic dependent de pieele internaionale pentru exportul produselor primare i pentru importul majoritii produselor uzuale sau de lux i al serviciilor. Nivelul comerului

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

este puternic corelat cu evoluia preului petrolului, care a influenat structura comerului i a diminuat competitivitatea regiunii n ce privete exporturile de produse ne-petroliere. Majoritatea produselor exportate sunt produse primare, cele mai multe din sectorul petrolier, la care se adaug produse textile i unele produse ale industriei uoare. Spre sfritul deceniului trecut s-a nregistrat o uoar cretere a exportului de servicii, n particular n rile neexportatoare de petrol. n anul 1997, serviciile au reprezentat 9 procente din totalul exporturilor rilor exportatoare de petrol i aproape 40 de procente n rile ne-exportatoare.4 Turismul i veniturile repatriate ale lucrtorilor n strintate contribuie semnificativ la balana exporturilor n Iordania, de exemplu. Ct privete importurile, acestea constau n general n servicii de construcii (drumuri, case, aeroporturi, poduri, silozuri, lucrri hidrologice, valornd aproximativ 50 miliarde de dolari anual), echipamente (maini, camioane, tractoare, elevatoare, aproximativ 35 miliarde), alimente (lapte, carne, cereale, 25 miliarde). Produsele industriei tehnologice de vrf sunt importate n mic msur, atingnd un nivel de 10-15% din totalul importurilor5. n 1997, n World Competitiveness Report6, au fost introduse 4 ri din regiunea OMA, respectiv Egipt, Iordania, Israel i Turcia. n acest raport au fost clasificate 53 de ri, pe baza unor indicatori diveri: Indicele
4

Economic Research Forum (ERF) for the Arab Countries, Iran and Turkey. 1998. Economic Trends in the MENA Region. Cairo, Egypt: ERF. 5 Zahlan, Antoine. 1999. Technology: A Disintegrative Factor in the Arab World. In Middle East Dilemma: The Politics and Economics of Arab Integration, edited by Michael Hudson. New York: Columbia University Press. 6 Surse: The Global Competitiveness Report for 1996 and 1997; World Economic Forum, Davos, Switzerland.(Adaptat dup Economic Research Forum Report, 1998)

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

competitivitii, indicele de cretere economic, indicele creterii pieei i indicele perspectivei ISD. Tabelul de mai jos red aceste clasificri pentru cele patru ri din OMA menionate anterior.
Tabelul 22

Clasificarea celor 4 ri din OMA n World Competitiveness Report 1997 Indicele competitivitii 1996 Egipt Iordania Israel Turcia 29 28 24 42 1997 28 43 24 36 Indicele de cretere economic Indicele creterii pieei Indicele perspectivei ISD 1997 23 43 39 21

1996 1997 1996 1997 10 12 30 34 11 31 38 25 33 43 36 30 17 44 31 15

The Global Competitiveness Report for 1996 and 1997; World Economic Forum, Davos Din tabelul de mai sus se observ c perspectivele sunt n special favorabile Turciei i Egiptului. La nivel regional, proiectele economice prevd o cretere a PIB de aproape 4 procente i o scdere a inflaiei pn la 6 procente n perioada 1997-2006.7 Din perspectiva revoluiei tehnologiei informaiei i a telecomunicaiilor, ncepnd cu 1996, s-a nregistrat o cretere susinut a transmisiilor prin satelit n rile arabe. Majoritatea proprietarilor de astfel de centre sunt guvernele sau organizaii mandatate de guverne. Programele,
7

Economic Research Forum (ERF) for the Arab Countries, Iran and Turkey. 1998. Economic Trends in the MENA Region. Cairo, Egypt: ERF.

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

pe de alt parte, sunt n general concepute pe modelele de consum din zona Golfului, cu accent pe publicitate, agrement i promovarea investiiilor din media. Interesant este c programele mexicane gen soap opera au devenit foarte populare n regiunea OMA. Mai recent, s-a produs o trecere spre producia de programe indigene, inclusiv talk-show-uri n direct. Cel mai independent canal de televiziune este Al-Jazeera, sau Insula, localizat n Qatar, care difuzeaz n direct numeroase dispute i analize politice i economice.8 Totui, astfel de programe sunt preponderent concentrate n oraele i centrele urbane mari (reunind 20% din totalul populaiei) care au acces la facilitile sateliilor. n rile OMA sunt aproximativ 880.000 de utilizatori de Internet, prin comparaie cu cele 152 milioane de utilizatori la nivel mondial. Vrsta medie a utilizatorilor de Internet este de 29 de ani, cu 7 ani mai mic dect cea din Statele Unite. Femeile reprezint doar 4 procente din totalul utilizatorilor, iar cifrele arat c, la nivel general, printre utilizatori se numr puini dintre factorii de decizie sau managerii de nivel mediu. n plus, o alt problem legat de Internet este cea de limb i de coninut, deoarece majoritatea informaiilor sunt n limba englez i relativ insensibile la cultura i problemele din regiune9. Dei creaia de site-uri arabe a proliferat n ultima perioad, numrul acestora este nc mic, iar unele organizaii internaionale i regionale abia au nceput s arabizeze coninutul principalelor pagini ale site-urilor lor. Accesul la Internet este direct corelat i cu nivelul veniturilor i cel al educaiei, ceea ce, din pcate, ine, nc, o parte semnificativ a populaiei din regiune n afara revoluiei n telecomunicaii.

8 9

Sakr, Naomi. 1999. Satellite Television and Development in the Middle East. Middle East Report (Spring): 6-10 Hashim,Sherif. 1999. Information Technology in the MENA Region. Lucrare prezentat ca parte a seminarului Challenges and Opportunities for Development in the MENA Region, International Development and Research Center (IDRC), Middle East Regional Office, Cairo, Egypt, 26 January

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

Rmnerea n urm att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ se datoreaz n principal problemelor majore cu care se confrunt zona.

5.2 Probleme n calea globalizrii n Orientul Apropiat Finalul Rzboiului Rece, consecinele Rzboiului din Golf, evoluia procesului de pace din Orientul Mijlociu i expansiunea fundamentalismului ridic problema angajamentelor i structurilor politice tradiionale se afirma la mijlocul deceniului trecut ntr-un raport al Bncii Mondiale.10 Toate rile din regiunea OMA au suferit fie de pe urma rzboaielor i a revoltelor civile, fie datorit conflictelor de la grani. Nu este deloc surprinztor faptul c studiile privind regiunea OMA se refer constant fie la conflictul Israeliano-Arab, fie la militanii islamiti. Mai mult, OMA are o tradiie n guvernele puternic centraliste i monarhii, care nc predomin ca form de conducere, cu lideri politici mbtrnii, care doresc o liberalizare economic dar nu i una politic, ceea ce reprezint o piedic serioas n calea globalizrii. Problema regiunii OMA este o problem de atractivitate fa de restul lumii, care poate fi bazat pe cinci atribute: societatea, infrastructura, resursele, guvernarea i competitivitatea. Ultima este indicatorul de cel mai nalt nivel, care nu devine factor de influen nainte ca ceilali indicatori de nivel inferior s ating niveluri acceptabile. Schimbarea social se definete prin gradul de deschidere a societii i atitudinea general a societii fa de strini i proprietatea strin. n acest sens, lumea percepe OMA ca un butoi cu pulbere, cu o poziie puternic anti-occidental. Mass-media a exacerbat imaginea
10

World Bank. 1995. Claiming the Future: Choosing Prosperity in the Middle East and North Africa. Washington, DC: The World Bank.

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

tensionat a regiunii i a defimat constant Islamul, numindu-l religie deczut, i pe musulmani, definindu-i a fi un pic mai mult dect teroriti care iau ostatici, n cutarea rzbunrii mpotriva (strinilor) nevinovai11. Avertismentul lui Samuel Huntington privind apropierea conflictului ntre civilizaii a contribuit la creterea preocuprilor mai mult n sfera cultural dect n cea politic, i a ncurajat doctrina statelor turbulente; regiunea OMA cuprinde patru astfel de state: Irak, Iran, Libia i Sudan. Pe de alt parte, Coranul conine ntregul corp legislativ musulman, adic prescripiile sale n ansamblul lor, att cele referitoare la rnduielile cultului, ct i cele referitoare la relaiile civile, la starea personal, la sanciuni, sisteme constituionale i financiare. nainte de apariia Islamului, arabii nu erau constrni de nici un fel de restricii, nu se supuneau nici unei legi i nu erau legai prin nici o rnduial. De aceea, ar fi fost greu pentru ei s treac de la aceast stare, printr-un salt, la respectarea tuturor restriciilor, reglementrilor i legilor impuse de Islam. De aceea, Coranul a recurs la metoda educaiei i pregtirii lor treptate pentru o astfel de trecere, iar acest lucru s-a realizat prin trecerea gradual de la o via neornduit la viaa bazat pe un sistem cu restricii, pe criterii necesare unei societi organizate. n versetul 96 din Coran, Al-Alaq - primul care i-a fost relevat Profetului Muhammad Allah spune: Citete! n numele Domnului tu care a creat, care l-a creat pe om din snge nchegat! Citete! Domnul tu este cel mai Nobil, este Cel care l-a nvat cu calemul, l-a nvat pe om ceea ce el nu a tiut!12
11

Niva, Steve. 1998. Between Clash and Co-optation: U.S. Foreign Policy and the Specter of Islam. The Middle East Report (Fall): 27 12 Coranul tradus i tiprit de Liga Islamic i Cultural din Romnia, Timioara, Editura Islam, 1999

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

nc din primii ani de coal, toi locuitorii rilor din lumea Islamic nva s i conduc viaa i s se comporte n societate dup percepiile Islamului, care nu cuprinde interdicii i restrngeri de drepturi referitoare la ceea ce n prezent nseamn dezvoltare social comunicaii, tehnologie de vrf, relaii internaionale oficiale sau personale, dialogul cu alte naiuni religii i civilizaii. Un exemplu deosebit de edificator este chiar stabilirea lunii Ramadanului13: dac, n vechime, nceperea acestei perioade era hotrt pe baza declaraiilor a doi martori oculari care vedeau naterea Lunii, n prezent, stabilirea acestei luni a fost chiar reglementat oficial printr-un decret religios, recunoscndu-se faptul c tehnologia utilizat n astrologie, matematica i alte tiine sunt mult mai precise i sunt capabile s stabileasc corect i chiar pe termen mai lung ciclul lunar al Ramadanului. Astfel, civilizaia arab modern accept i chiar mbrieaz noile tehnologii, rspndirea internaional a cunotinelor din diverse domenii i schimbul de idei ntre naiuni, nicidecum nu se comport ca o civilizaie autarhic, n care singurele valori sunt cele din vechime. n ce privete globalizarea i acceptarea ideii moderne despre comuniunea cu statele lumii, la nivelul maselor largi de populaie din rile Orientului Apropiat reacia nu este, ntr-adevr, entuziast. Explicaia nu rezid nicidecum n fundamentalismul islamic. n aparen, fundamentalismul islamic nlocuiete ameninarea comunist pe scena politic mondial. Scenariul ameninrii islamice reproduce paradigma Rzboiului Rece a blocurilor i ideologiilor ostile14. Pentru rile occidentale, nelegerea precedentelor micri islamiste din zona OMA este un imperativ absolut. Acestea au aprut pentru a umple golurile lsate de crizele de
13 14

Cea mai important lun pentru musulmani Postul negru Idem 1

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

legitimitate ale statelor, oferind un canal de participare politic informal, un sentiment de identitate i justiie social i acoperirea nevoilor i serviciilor de baz pentru neprivilegiai. Aa-zisele micri islamiste sunt avantajate de paralizia elitei intelectuale i a stabilitii politice, prezentndu-se ca unica alternativ existent la situaia insuportabil din prezent.15 Dar, n realitate, motivele care stau la baza nencrederii generale, a lipsei de coeziune popular fa de micrile de integrare, sunt dintre cele mai simple, pornite din instinctele primare de aprare. Faptul c srcia este cel mai puternic factor de destabilizare social, faptul c o mare parte a populaiei sufer din cauza interzicerii sau limitrii accesului la informaie naional sau strin, faptul c exist (n unele ri) discriminri vdite ntre categoriile sociale, dar i ntre femei i brbai fapt interzis de religia musulman, conform creia toi oamenii sunt egali -, sunt tot att de multe motive de tensiune intern ct i explicaii sau motivaii ale comportamentului Occidentului fa de rile din zon. Pe de o parte, populaia se teme ca globalizarea s nu le aduc noi probleme sociale, accentuarea problemelor existente i o fals dezvoltare economic i social. Pturile sociale relativ dezvoltate n prezent vor fi n viziunea majoritii primele favorizate, beneficiare ale influenei pozitive din afar, deoarece, dac aceast categorie privilegiat are cunotinele i calitile necesare pentru a avea acces rapid la nou, tot aceast categorie va fi i prima care va acapara mai rapid locurile de munc nou create, poziiile decizionale n ntreprinderile sau instituiile mixte ce vor aprea, fiind, n acest mod, capabil s dispun i pe mai departe de soarta i viaa celor din categoriile sociale mai puin favorizate.

15

Corn, Georges. 1998. Avoiding the Obvious: Arab Perspectives on U.S. Hegemony in the Middle East. The Middle East Report (Fall): 25

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

Pe scurt, teama c cei care conduc n prezent, care nu s-au dovedit capabili s le mbunteasc viaa, i care fac aparente eforturi diplomatice, dar fr rezultate, ar fi i mai bine stabilii n poziii strategice i (protejai n mod oficial dar, n fapt, manipulai de partenerii externi din Occident). Reacia populaiei la aceast manipulare a generat o mare aversiune i a lrgit distana ntre masele populare i conductori, pe de o parte, i masele populare i Occident, pe de alt parte. Occidentul este privit ca elementul de baz al conflictelor i problemelor din regiune motenite de pe vremea colonizrii din zon, fiind totodat considerat prtinitor al statului Sionist n defavoarea statelor vecine acestuia. n prezent, confruntarea ntre Israel i Autoritatea Palestinian, conform Raportului Mitchell i a Recomandrii Tennet, este provocat de agresivitatea israelian. n zon, modul de aciune i reacie israelian pe plan militar, este considerat cea mai dur form de terorism de stat, lucru care nu este nici recunoscut, dar nici vehement negat de Occident. Mai recent, Europa pare s i fi schimbat poziia fa de conflictul Israeliano- Palestinian, ceea ce a dus la o apropiere ntre rile arabe i Uniunea European i la solicitarea implicrii Europei n procesul de pace. Reacia de nemulumire a Israelului fa de aceast cerere, exprimat prin proteste vehemente, confirm populaiei arabe aceea c exist un sprijin, mai mult sau mai puin mascat, din partea Statelor Unite, altfel, Israelul nu ar fi avut la cine i de ce s protesteze. Chiar i prin atenionrile diplomatice adresate prilor n conflict (i aici vorbim de toate conflictele n care a fost implicat Israelul i orice alt stat arab), Statele Unite au prut net favorizante ale statului Israel. De aceea, nc o dat, este evident c populaia din rile Orientului Apropiat, mai mult sau mai puin afectat de aceste turbulene, nu are i nu poate cpta ncredere ntr-un fenomen economico-social (fie el i pozitiv),

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

pornit din Statele Unite. Dac adugm la aceste aspecte ale vieii curente i nu de mult ncetatul Rzboi din Golf, finalizat prin embargoul care afecteaz n mod direct i fundamental populaia i nu pe cei vinovai de conflict, completm tabloul motivelor de respingere popular a ideii de globalizare. La nivel local i regional, instituiile de stat i private, naionale i internaionale, cunoscnd poziia i mentalitatea populaiei, au nceput intensificarea eforturilor de popularizare a beneficiilor ce pot fi generate de participarea activ la fenomenul globalizrii. Astfel, pe de o parte, cooperarea este vzut ca valoarea de baz n filozofia economic a Islamului. Pe lng faptul c este cerut de fraternitatea i egalitatea uman, unitatea scopului i a intereselor comune, este atitudinea care se potrivete intereselor practice ale omenirii de astzi. Nu exist nimic greit cu identitatea islamic. Islamul ordon oamenilor prin Coran s coopereze, s fie folositori unii altora din buntate i mil i s nu arate rutate (Versetul 2). Acest principiu de cooperare este asigurat de profetul Muhammad; la nivel local, indiferent care este vecinul nostru, musulman sau ne-musulman. Fundamentalitii sau teroritii nu sunt Islamul. Nu este greit dac un musulman modern se roag de cinci ori pe zi i nu mnnc porc sau nu bea alcool. Islamul nu este o ameninare pentru nimeni i pentru nici o naiune. Islamul este religia milei, dreptii, a toleranei i a onorrii promisiunilor. El i ncurajeaz pe oameni s devin obinuii unii cu alii, s promoveze dialogul, i ndrum pe oameni s fie amabili i politicoi. Nici o economie nu este o insul. - Definiia islamic a economiei nu ar trebui separat de definiia general a economiei. Desigur soluia islamic poate fi diferit de orice alt soluie, dar definiia tiinei economice nu poate fi separat de cea acceptat universal. Eforturile economitilor

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

islamici ar trebui s se axeze pe analiza i dezvoltarea uneltelor de analiz, n aa fel nct economia islamic s fie acceptat n economia global ca parte a tiinei generale a economiei i s fie admis ca o alternativ viabil i preferabil altor economii. Economia islamic se bazeaz pe acceptarea scopurilor i a soluiilor islamice, conform filozofiei economice islamice, toate modificrile produciei trebuind a fi studiate la nivel teoretic i politic, dar neaprat incluznd i problemele etice i morale. Economia islamic insist pe acceptarea terminologiei sale, ca: riba 16(dobnd), zakah (plat obligatorie fcut anual pentru sufletul i averea personal a fiecrui musulman, n favoarea sracilor 2,5% din venituri), sadakah (poman), infaq (donaii umanitare), etc. Deci, legile economiei nu se schimb ntr-o societate islamic. Din fericire rile din Golf, conduse de Arabia Saudit, au realizat importana crerii unui bloc de comer liber. i chiar mai importante sunt reformele iniiate de rile din Golf pentru a ntri sistemele lor financiare i a diversifica investiiile lor n alte resurse n afara produciei pentru consumul intern. Urmtoarea msur important este crearea zonei regionale de comer. Se preconizeaz a fi dificil, dar este din ce n ce mai evident c zonele libere de comer se dezvolt i printre rile cele mai srace ale lumii, cum ar fi America de Sud i Africa, n ciuda problemelor politice existente. ntr-adevr, rile arabe s-au trezit la realitate. Toate au realizat faptul c lumea s-a transformat n blocuri economice i ncep s admit eecul cooperrii politice i militare care s-a desfurat pn n prezent ntre
16

Laliwala, J. Islamic Economics: Some Issues in Definition and Methodology, JKAU: Islamic Economics, Vol. 1, No. 1, 1989, pp. 129-131

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

statele arabe. n acelai timp, au realizat c ideea unei Piee Arabe Comune, uitat de ei nii, a devenit un punct de interes pentru alii. Problema privind Piaa Comun Arab nu a fost niciodat una teoretic, Turcia putea fi coul de pine pentru regiunea arab, Golful putea fi rezerva de petrol, Egiptul putea fi fora de munc, Siria putea fi ferma sa i comuniunea statelor putea deveni o mare pia. Toate acestea au fost i nc sunt cunoscute. Dar ceea ce lipsete este planul, determinarea i operaionalizarea acelui plan. Independena economic i interdependena n forma cooperrii i integrrii n locul competiiei, sunt astzi provocri importante pentru prosperitatea i dezvoltarea lumii arabe. Pot fi fabricate produse n diferite pri ale regiunii i vndute n toat lumea arab. De exemplu, n prezent nu putem gsi o main asamblat n Siria, cu motor fabricat n Turcia, prile din materiale plastice fabricate n Arabia Saudit, accesoriile n Iran, vndut apoi, la preuri avantajoase, pe piaa regional. ntr-un mod simplist, populaia Orientului Apropiat trebuie s neleag c aceast main ar fi reprezentarea regionalizrii, ca prim pas spre globalizare. Trebuie ca aceleai populaii s realizeze c, dup explozia comerului cu petrol, odat cu apariia decalajelor de dezvoltare i de recunoatere internaional a statelor arabe, schimbarea major petrecut n viaa popoarelor lor a fcut ca populaia de beduini s fie transformat ntruna dintre cele mai civilizate i dezvoltate populaii, srind peste unele stadii de evoluie social. Aceasta s-a reflectat i se reflect i n prezent asupra societii moderne din rile arabe de exemplu, meninerea tipologiei societii ntr-una de consum, nu de producie.

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

n fine, dac lum n considerare i faptul c unele ri din Orientul Apropiat au aderat la O.M.C. Iordania, Oman, Turcia, iar altele i-au manifestat dorina de a adera Autoritatea Naional Palestinian, n prezent membru observator, nu putem nega faptul c, la nivel individual, naiunile respective au realizat c dezvoltarea economic i social viitoare depinde de accesul la anumii factori de progres, inaccesibili n condiiile autarhiei, deci, mai departe, au recunoscut necesitatea i beneficiile integrrii n lumea aflat n proces de globalizare. Treptat, fiecare dintre rile din zon vor trebui s nceap demersurile pentru aderarea fie la OMC fie la o organizaie economic regional, pentru a nu rmne izolate fa de cercurile de influen ale acestor organizaii. Rmn a fi observate i evaluate n viitor efectele sociale ale integrrii, care, fiindc nu apar n acelai ritm cu efectele economice, rmn practic singurul element necontrolabil dintre cele cu implicaii generale. Schimbarea infrastructurii, nseamn calitatea i gradul de acoperire al infrastructurii, drepturile de proprietate i administrarea lor, precum i stocul existent de ISD. Majoritatea rilor din regiune se lupt cu problemele infrastructurii tehnice, cum sunt telecomunicaiile i electricitatea. Fr ndoial, regiunea OMA are cea mai mic rat a privatizrii infrastructurii, majoritatea utilitilor rmnnd sub controlul i n proprietatea statului. Se estimeaz c, pentru a satisface necesitile de infrastructur n regiune (electricitate, telecomunicaii, transporturi, ap i canalizare) sunt necesare investiii n valoare de 300-350 miliarde dolari.17 Donatorii bi- i multi-laterali vor acorda numai o mic parte din aceste sume i, cu proporia sczut de ISD existente, vor fi necesare mai multe parteneriate naional-strine. Un alt impediment este acela c majoritatea rilor din regiune neglijeaz aspectele manageriale ale serviciilor guvernamentale pentru firme i investitori, care reprezint de altfel un
17

Economic Research Forum (ERF) for the Arab Countries, Iran and Turkey. 1998. Economic Trends in the MENA Region. Cairo, Egypt: ERF

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

element cheie pentru investitorii strini. Dreptul de proprietate i regulile de drept sunt slab dezvoltate, fapt care este reflectat i de scorul mediu sczut (4 din 6) al variabilei Lege i Ordine cuprins n cotaiile Ghidului Internaional al Riscului de ar.18 Schimbarea resurselor include disponibilul i calitatea resurselor umane, de capital i a materiilor prime. Regiunea OMA sufer mai degrab la capitolul calitativ i al restriciilor n privina resurselor umane, dect la cel al disponibilitii acestora. Imaginea este mai sumbr n rile arabe dect n Israel, Turcia sau Iran. Proporia arabilor care au absolvit 4 sau mai muli ani de studii superioare reprezenta numai 2,4 procente din totalul populaiei la sfritul anului 1998, ceea ce se reprezint aproximativ 9 procente din totalul populaiei active. Studiile doctorale sunt nc foarte slab dezvoltate i se efectueaz majoritar n strintate. Numrul studenilor arabi n strintate poate fi de ordinul a 300.000, iar numrul de specialiti plecai n rile OCDE depete 500.000. Numai Kuweitul dovedete o capacitate deosebit de atragere i meninere a oamenilor de tiin arabi, dovad i faptul c, n anul 1997 recuperase aproximativ 71% din nivelul activitilor de cercetare-dezvoltare din anul 1990. Cheltuielile pentru cercetare-dezvoltare n rile arabe au reprezentat 0,2% din PIB n 1997, fa de 0,7% n India, 0,6% n Brazilia i aproximativ 3 procente n rile dezvoltate. Numrul de publicaii la 1 milion locuitori a fost n 1997 de 31 fa de 1.926 n Israel, 840 n Frana, 144 n Coreea de Sud, 42 n Brazilia, sau 11 n China. Chiar dac rezultatele din lumea arab nu sunt comparabile cu cele de pe plan internaional, aplicarea rezultatelor tiinifice este mai complicat. Resursele umane din cercetarea tiinific i tehnologic sunt mai mult dect adecvate, i ar putea constitui un factor social integrator.
18

Political Risk Services, Inc. (PRS), 1997 - International Country Risk Guide (ICRG)

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

Dar, n absena politicilor educaionale raionale i a resurselor financiare necesare, potenialul acestor resurse umane este disipat19. Pe lng lipsa resurselor, n economiile rilor din OMA se mai manifest un fenomen ngrijortor: lipsa cererii pentru serviciile naionalilor. Att firmele private ct i cele de stat depind aproape n exclusivitate de serviciile tehnice i de asisten ale firmelor strine. Schimbarea guvernrii reflect abilitatea general a guvernului de a realiza consensul n cadrul regulilor de drept. De asemenea, schimbarea guvernrii este perceput ca un indicator al stabilitii pe termen lung. Aceasta este o problem-cheie n regiune, deoarece legitimitatea unora dintre guverne este pus sub semnul ntrebrii. n ce privete direcia spre care ar trebui s se ndrepte rile OMA, se manifest o aparent lips de consens, de comunicare i dialog cu ereticii. Longevitatea multora dintre regimuri (15 ani n medie) este impresionant, iar succesiunea conductorilor este considerat ca una dintre cele mai profunde ameninri ale stabilitii sistemului n zone, dat fiind lipsa mecanismelor democratice solide. Preul pus pe loialitatea politic este foarte important n formarea guvernelor. Mai mult, greutatea armatei este considerabil. n 1998, cheltuielile medii cu aprarea n regiune, inclusiv Israel, au nsumat 6,9% din PIB, comparativ cu 2,2% din PIB rilor membre ale NATO.20 Corupia guvernului i birocraia sunt cuprinse n grupele de indicatori din Ghidului Internaional al Riscului de ar21, iar n ce privete
19

Zahlan, Antoine. 1999. Technology: A Disintegrative Factor in the Arab World. In Middle East Dilemma: The Politics and Economics of Arab Integration, edited by Michael Hudson. New York: Columbia University Press 20 Brooks, Risa. 1998. Political-Military Relations and the Stability of Arab Regimes. International Institute for Strategic Studies. New York: Oxford University Press, Adelphi Paper 324 21 Political Risk Services, Inc. (PRS), 1999 - International Country Risk Guide (ICRG)

Organizaiile internaionale i globalizarea n Orientul Apropiat

regiunea OMA, aceasta a realizat un scor de 3 din 6 n anul 1998. Corupia este ridicat la nivelele medii i mai joase ale guvernului, lund n general forma mitei pentru licenele de import i de export, pentru controlul schimburilor, stabilirea taxelor, credite i aranjamente financiare prefereniale. n multe ri, indicele corupiei fluctueaz n jurul valorii medii pentru regiunea OMA, fiind sensibil mai ridicat numai n perioade de tensiuni politice sau sociale deosebite, n rile cu economii bazate pe petrol i n Israel. Scorul mare al indicelui birocraiei indic, n general, autonomie fa de presiunile politice, puterea i calitatea de a guverna cu continuitate politic i fr ntreruperea serviciilor guvernamentale, i msoar de asemenea existena mecanismelor transparente de recrutare i instruire. Singurele ri care s-au ridicat peste media la nivel regional la capitolul acesta sunt Iranul i Turcia. n general, la nivel de OMA, ambele punctaje indic un nivel de risc mediu spre ridicat22. Schimbarea competitivitii prezint importana situaiei i capacitii rii n jocul global al competiiei. Aceasta caracteristic include de asemenea aranjamente speciale, reglementri i faciliti acordate ntr-un anume sector sau unui anumit tip de investiii. Din acest punct de vedere, cele mai bine poziionate ri din OMA sunt Emiratele Arabe Unite, Turcia, Oman i Egipt, unde programele de restructurare economic au permis liberalizarea semnificativ a legilor i procedurilor privitoare la ISD, oferind faciliti generoase investitorilor poteniali. Totui, investitorii au preferat domeniile monopoliste, mai ales n rile productoare de petrol.

22

Political Risk Services, Inc. (PRS), 1999 - International Country Risk Guide (ICRG); Economic Research Forum (ERF) for the Arab Countries, Iran and Turkey. 1998. Economic Trends in the MENA Region. Cairo, Egypt

Procesul dezvoltrii n Orientul Apropiat n contextul globalizrii

Chiar dac sectoarele ne-petroliere, precum textilele, chimicalele, utilajele, covoarele i bijuteriile ofer poteniale avantaje competitive, performanele n aceste sectoare rmn n continuare sczute. Specialitii consider c acest fenomen, n rile srace n petrol, se datoreaz unei politici de mult timp mpmntenite de substituiri la importuri, dar i nivelului ridicat al taxelor vamale, spre deosebire de rile bogate n petrol, care sunt mai deschise.23 Eecul regiunii OMA de a se integra n sistemul global se datoreaz faptului c rile din zon tind s se concentreze pe obinerea unor drepturi decurgnd din realizarea celor mai mari scoruri pentru anumii factori, n loc de a se preocupa de rdcinile problemei, respectiv de problemele socioeconomice i politice.

23 World Bank. 1995. Claiming the Future: Choosing Prosperity in the Middle East and North Africa. Washington, DC: The World Bank.