STRATEGIA A.N.A.F.

PE TERMEN MEDIU 2011-2014

BUCURETI 2011

CUPRINS
Cuvntul Preedintelui A.N.A.F........3
A.N.A.F. prezentare general .................................................................................... 4 I. REALIZAREA OBIECTIVELOR STRATEGICE PROGRAMATE PENTRU ANUL 2010 .. 5 Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale Obiective de importan major n anul 2010.......................................................... 5 Proceduri mbuntite .......................................................................................... 6 Modernizarea serviciilor de asisten ...................................................................... 7 Msuri de sprijinire a mediului de afaceri................................................................ 7 mbuntirea colectrii ........................................................................................ 7 II. STRATEGIA PE TERMEN MEDIU 2011-2014.........................................................8 II.1. ANUL 2011 - REALIZRI I OBIECTIVE PROGRAMATE..................................... 9 REALIZRILE A.N.A.F. N PRIMELE PATRU LUNI ALE ANULUI 2011 Implementarea declaraiei unice..............................................................................9 Ealonarea la plat a creanelor bugetare.................................................................9 Dezvoltarea unor arii noi de control.........................................................................................9 OBIECTIVELE A.N.A.F. PE TERMEN SCURT - ANUL 2011...........................................9 Combaterea evaziunii fiscale.................................................................................... 9 Simplificarea procedurilor ..................................................................................... 10 mbuntirea asistenei....................................................................................... 10 mbuntirea colectrii........................................................................................ 11 Reorganizarea A.N.A.F. ........................................................................................ 11 mbuntirea coordonrii interne......................................................................... 11 II.2.Obiectivele A.N.A.F. pe termen mediu 2012-2014........................................... 12 Combaterea evaziunii fiscale................................................................................. 12 Modernizarea i simplificarea procedurilor fiscale ................................................... 13 mbuntirea asistenei furnizate contribuabililor. Creterea transparenei...............13 II.3. Controlul persoanelor fizice cu venituri mari..................................................16 Plan strategic pe termen mediu.............................................................................................16 Linii de aciune pentru anul 2011..........................................................................................17 Linii de aciune n perioada 2012-2014.................................................................................17 MATRICEA IMPLEMENTRII OBIECTIVELOR STRATEGICE..............................................18

Cuvnt introductiv
Actualizarea anual a Strategiei pe termen mediu este pentru noi ocazia s prezentm un bilan al realizrilor, s analizm oportunitile i s stabilim prioritile pentru viitor n conformitate cu viziunea i asteptrile Guvernului, ale administratiei fiscale i ale cetenilor i s ne adaptm evoluiilor economice i politice. Putem afirma c, n anul 2010, realizrile A.N.A.F. au fost nu numai numeroase, dar i valoroase pentru mediul de afaceri, pentru meninerea capacitii de finanare a cheltuielilor publice, contribuind la buna funcionare a economiei i a instituiilor statului, n condiiile economice nc dificile ale anului trecut. A fost redus numrul de declaraii obligatorii: n anul 2010, a fost iniiat declaraia unic pentru contribuiile sociale, (implementat de la 1 ianuarie 2011). A fost creat ghieul unic electronic i a fost asigurat accesul la contul fiscal propriu (dosarul contribuabilului pe portalul ANAF). Au fost acordate nlesniri la plat n primele 6 luni ale anului i, din aprilie 2011, au fost reintroduse ealonrile la plat. A crescut gradul de informatizare att n relaia cu cetenii, ct i n cadrul activitilor interne. La 1 august 2010, a fost lansat Sistemul Romn de Procesare Automat a Declaraiei Vamale. Pentru dezvoltarea unui mediu de afaceri sntos, am fcut eforturi de creare a condiiilor pentru o concuren cinstit. Combaterea accentuat a evaziunii fiscale a condus la diminuarea numrului de contribuabili evazioniti care, urmare a neplii obligaiilor fiscale, puteau practica preuri mai mici dect contribuabilii disciplinai fiscal, distorsionnd astfel legile pieei. Msurile luate n sensul limitrii evaziunii fiscale au fost semnificative: au fost extinse competenele inspectorilor de verificare n trafic, a fost dezvoltat controlul electronic, a fost creat Registrul operatorilor intracomunitari pentru prevenirea fraudelor la tranzaciile intracomunitare. Au fost dezvoltate sistemele informatice transeuropene (Vama electronic) i a fost realizat Sistemul Integrat Vamal de Securizare a Frontierei. Obiectivele strategice decise de A.N.A.F. pentru perioada 2011-2014 urmresc n primul rnd prevenirea indisciplinei fiscale prin mbuntirea serviciilor furnizate contribuabililor, n special printr-un proces masiv de cretere a gradului de informatizare. Simplificarea procedurilor i reducerea numrului de declaraii/formulare fiscale, stimularea declarrii i plii electronice rmn n continuare marile provocri ale acestei etape de reformare a activitii A.N.A.F. Vor fi luate msuri pentru sprijinirea mediului de afaceri prin implementarea sistemului stabil de acordare a facilittilor la plat, pentru care a fost asigurat cadrul legal in prima parte a anului 2011. Obiectiv strategic prioritar, activitatea de combatere a evaziunii fiscale va fi sprijinit n continuare prin msuri legislative i organizatorice adecvate: va fi extins aria de inspecie fiscal la persoanele fizice bogate/cu venituri mari, va fi implementat controlul comertului electronic unul din domeniile cele mai dificil de verificat. Monitorizarea zonelor n care sunt oportuniti pentru fraudele multinaionale (la tranzaciile intracomunitare, preurile de transfer, faimoasa fraud carusel la T.V.A.) va fi n atenia structurilor noastre de control. Nu n ultimul rnd, va crete eficiena colectrii: vor fi depuse eforturi pentru a scdea costul fiecrui leu colectat, proces care se sprijin pe o reorganizare ampl, care va fi demarat n anul 2011, pe extinderea informatizrii n Administraia fiscal i, desigur, pe creterea profesionalismului cu care angajaii A.N.A.F. i vor ndeplini atribuiile de serviciu. Sorin Blejnar Preedinte ANAF

A.N.A.F. Prezentare general

Agenia Naional de Administrare Fiscal a fost nfiinat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2003 i a intrat n funciune la 1 ianuarie 2004. Organ de specialitate al administraiei publice centrale, A.N.A.F. este instituie public cu personalitate juridic, cu buget propriu, n subordinea Ministerului Finanelor Publice, preedintele A.N.A.F. avnd calitatea de ordonator secundar de credite. Agenia i desfoar activitatea n domeniul administrrii impozitelor, taxelor, contribuiilor i al altor venituri bugetare aferente bugetului general consolidat, activitate pentru care este competent potrivit legii, prin intermediul procedurilor de gestiune, colectare, control fiscal, soluionare a contestaiilor i dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu contribuabilii, inclusiv prin acordarea de servicii de asisten. A.N.A.F. este responsabil, att la nivel central, ct i la nivel teritorial, n numele i n contul statului, de aplicarea legislaiei privind impozitele, taxele, contribuiile sociale, precum i veniturile altor autoriti i instituii publice centrale sau ale Comunitii Europene, a cror administrare i este conferit prin acte normative sau convenii, exclusiv veniturile datorate n vam. Impozitele, taxele i contribuiile sociale administrate de A.N.A.F. constituie majoritatea veniturilor bugetului general consolidat. n subordinea A.N.A.F., funcioneaz Garda Financiar, Autoritatea Naional a Vmilor, direciile generale ale finanelor publice judeene i Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti. Administraia fiscal - aparat central, - 41 D.G.F.P.-uri judeene i D.G.F.P. Bucureti, - 42 A.F.P.-uri pentru contribuabili mijlocii, - 362 A.F.P.-uri. Autoritatea Naional a Vmilor - aparat central, - 8 direcii regionale, - 42 direcii judeene inclusiv Direcia pentru Accize i Operaiuni Vamale a municipiului Bucuresti, - 48 birouri vamale. Numr de angajai: 3.784 persoane Garda Financiar - aparat central (Comisariatul General), - 41 secii judeene i secia municipiului Bucureti

Numr de angajai: 29.421 persoane, (din care, peste 5000 in trezorerii)

Numr de angajai: 1404 persoane

A.N.A.F. are n eviden i administreaz cca. 7,7 milioane de contribuabili, persoane juridice (1,3 milioane), persoane fizice autorizate (0,4 milioane) i persoane fizice (peste 6 milioane). Un numr de 1.970 contribuabili mari i 18.620 contribuabili mijlocii beneficiaz de administrare specializat.

I. REALIZAREA OBIECTIVELOR STRATEGICE PROGRAMATE PENTRU ANUL 2010

Activitatea A.N.A.F. n anul 2010 a fost caracterizat de numeroase actiuni desfurate mpotriva indisciplinei fiscale, concomitent cu mbuntirea procedurilor i a serviciilor furnizate contribuabililor, cu dinamizarea colectrii. Au fost utilizate toate canalele de intervenie de care dispune administraia fiscal: modificri legislative, organizatorice, procedurale i a fost acordat o prioritate major extinderii informatizrii, ca instrument principal al modernizrii administraiei fiscale i al creterii eficienei tuturor activitilor A.N.A.F.

PREVENIREA SI COMBATEREA EVAZIUNII FISCALE OBIECTIVE DE IMPORTAN MAJOR N ANUL 2010 Au fost implementate noi metode de control
A fost reglementat utilizarea controlului indirect i au fost lrgite competenele inspeciei fiscale prin includerea, n cadrul metodelor de control, a metodelor indirecte pentru reconstituirea veniturilor sau cheltuielilor; implementarea controlului electronic.

Noi arii de control

A fost nfiinat structura specializat care va controla veniturile persoanelor fizice n vederea impozitrii cu 16% a veniturilor nedeclarate sau a cror surs nu poate fi identificat. A crescut numrul de verificri la contribuabilii persoane fizice care au efectuat tranzacii imobiliare i care, n consecin, au obligaia plii TVA.

Competene lrgite
Organelor de inspecie fiscal le-au fost acordate competene lrgite: verificarea n trafic i legiferarea dreptului organului de inspecie fiscal de a solicita instituiilor financiar-bancare, date privind rulajele conturilor bancare pentru contribuabilii susceptibili c desfoar sau au desfurat activiti ilegale ori nu au nregistrat n evidenele financiar-contabile operaiunile derulate. Au fost conferite competene A.N.A.F. n cazul nmatriculrii i schimbrii sediului social al societilor comerciale, n sensul creterii capacitii de intervenie, n timp real, a organelor fiscale n cazul cesionrii de pri sociale ctre persoane din afara societii.

Prevenirea fraudei intracomunitare

A fost creat Registrul Operatorilor Intracomunitari (pentru prevenirea evaziunii fiscale la tranzaciile intracomunitare) care cuprinde toate persoanele impozabile i persoanele juridice neimpozabile care efectueaz operaiuni intracomunitare.

Extinderea informatizrii
Autoritatea Naional a Vmilor a continuat s dezvolte sisteme informatice transeuropene, interoperabile, care s susin funciile vamale n contextul Vama Electronic. O atenie special a fost acordat monitorizrii circulaiei n regim suspensiv a produselor accizabile, Romnia fiind printre primele ri din Uniunea European care a implementat sistemul informatic (EMCS RO) de supraveghere i control la nivel intracomunitar al micrii acestor produse. De asemenea a fost implementat depunerea on-line a declaraiilor privind situaia achiziiilor i livrrilor de produse accizabile, utiliznd aplicaia EMCS-RO Stocuri.

n anul 2010, A.N.V., n conformitate cu prevederile comunitare i naionale n domeniu, a realizat Sistemul Integrat Vamal de Securizare a Frontierei. Acest sistem cuprinde aparate, echipamente, sisteme de supraveghere i control interconectate prin aplicaii software, din birourile vamale i punctele de mic trafic, aflate n administrarea autoritii vamale. Una dintre realizrile notabile ale A.N.V., a fost lansarea la 1 august 2010 a Sistemului Romn de Procesare Automat a Declaraiei Vamale (RCDPS), la nivelul tuturor birourilor vamale/direcii judeene pentru accize i operaiuni vamale. De asemenea, a fost asigurat accesul operatorilor economici prin Internet la componentele SIIV cu baze de date centralizate. A fost implementat noua tehnologie web, care permite migrarea informaiilor ntre aplicaiile informatice privind inspecia final (PHOENIX, COLIBRI, PLA), precum i editarea de documente (aviz i raport de inspecie fiscal, ordin de serviciu etc) i emiterea actelor administrativ-fiscale; a fost introdus aplicaia informatic INFOPC, care permite analizarea contribuabilului anterior nceperii inspeciei fiscale, pe baza datelor aflate la dispoziia A.N.A.F., n vederea selectrii i pregtirii controlului; a fost achiziionat i se utilizeaz baza de date ORBIS, care conine datele financiare i de identificare a companiilor la nivel mondial, n scopul stabilirii relaiilor de afiliere i efecturii analizelor de comparabilitate pentru a determina corectitudinea preurilor de transfer.

Alte msuri
n vederea limitrii traficului ilicit de mrfuri, a fost eliminat comerul ilicit cu igarete provenite din magazinele duty-free. Au fost luate msuri de prevenire i combatere a evaziunii fiscale, prin redefinirea angajrii rspunderii solidare.

PROCEDURI IMBUNTTITE
Au fost unificate bazele de calcul pentru contribuiile sociale, ceea ce a permis nfiinarea Declaraiei unice pentru obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate, cu aplicare de la 1 ianuarie 2011. Au fost eliminate formularele 103 Declaraie privind accizele i 105 Declaraie privind taxele de organizare i exploatare a jocurilor de noroc. A fost reglementat declararea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat, cu excepia TVA, printr-un singur formular (100 "Declaraie privind obligaiile de plat la bugetul de stat"). A fost dezvoltat metodologia privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor i contribuiilor prin reglementarea nregistrrii din oficiu n scopuri de T.V.A. a persoanelor impozabile.

Reducerea numrului de declaraii

Dezvoltarea informatizrii
Procesul de cretere a gradului de informatizare a implicat transmiterea ctre Sistemul Electronic Naional a formularelor de tip PDF inteligent prin care se pot depune declaraiile prin internet. A fost reglementat obligativitatea depunerii declaraiilor fiscale prin mijloace electronice de transmitere la distan de ctre contribuabilii mari i mijlocii. A fost reglementat depunerea prin mijloace electronice de transmitere la distan a formularelor 318 i 319 pentru rambursarea de T.V.A., precum i posibilitatea ca aceste formulare s poat fi depuse i de ctre alte persoane dect solicitantul rambursrii, indiferent dac aceste persoane sunt stabilite sau nu sunt stabilite n Romnia.

MODERNIZAREA SERVICIILOR DE ASISTEN

A fost asigurat accesul controlat la contul fiscal propriu - pagina Dosarul contribuabilului -, n cadrul Portalului A.N.A.F. i au fost definitivate i popularizate Carta contribuabilului i Ghidul de primire a contribuabililor. A fost mbuntit "Manualul de utilizare a serviciului de depunere on-line a declaraiilor fiscale".

MSURI DE SPRIJINIRE A MEDIULUI DE AFACERI

De la 1 ianuarie 2010, a fost pus n aplicare reglementarea legala privind amnarea la plat pentru maximum 6 luni a obligaiilor fiscale neachitate la termen ca urmare a efectelor crizei economicofinanciare. De asemenea, au fost repuse n termen nlesnirile la plat care i-au pierdut valabilitatea ca urmare a efectelor crizei economice i a fost acordat posibilitatea de cesionare a drepturilor de rambursare/restituire ale contribuabililor la soluionarea deconturilor cu sume negative de T.V.A. i opiune de rambursare. Pentru o mai bun asigurare a lichiditilor necesare companiilor pentru continuarea activitii, a fost mbuntit procedura de rambursare a T.V.A. astfel: solicitrile de rambursare aferente deconturilor de sume cuprinse ntre 5.000 lei i 10.000 lei sunt ncadrate la risc fiscal mic i beneficiaz de control ulterior a fost introdus un regim special de rambursare TVA pentru exportatori (rambursare cu control ulterior, cu excepia situaiilor de risc fiscal mare).

IMBUNTIREA COLECTRII
A continuat simplificarea procedurilor privind distribuirea sumelor din contul unic i a fost testat aplicaia informatic Nivelul operativ al executrii silite, prin care este gestionat informatic dosarul de executare silit.

II. STRATEGIA PE TERMEN MEDIU 2011-2014

Viziunea A.N.A.F. cu privire la viitor - o societate n care contribuabilii, persoane fizice i juridice, i pltesc voluntar obligaiile bugetare - este fundamentat pe o strategie bine conceput, respectiv pe obiective clar definite i pe planuri de aciune detaliate. A.N.A.F. are misiunea de a asigura resursele necesare finanrii cheltuielilor publice n vederea bunei funcionri a statului i toate activitile desfurate de administraia fiscal (inclusiv Garda Financiar i Autoritatea Naional a Vmilor) vizeaz ndeplinirea ct mai bun a acestui obiectiv. Principiile care guverneaz activitatea A.N.A.F., eficiena activitii de administrare fiscal, att n relaia cu contribuabilii, ct i n activitatea intern, tratamentul unitar al contribuabililor, transparena si respectul fa de contribuabili sunt valori de baz care vor influena aciunile ce vor fi ntreprinse n urmtorii ani. Axele prioritare ale politicii de administrare fiscal vizeaz trei direcii mari de aciune: I. Combaterea evaziunii fiscale, precum i a oricror alte forme de evitare a declarrii i plii obligaiilor fiscale; II. Creterea eficienei i dinamicii colectrii, concomitent cu reducerea costului unui leu colectat; III. ncurajarea conformrii voluntare, pentru asigurarea unei colectri rapide, la costuri reduse. Pe termen lung, obiectivul prioritar al administraiei fiscale este creterea conformrii voluntare a contribuabililor. n vederea realizrii acestui obiectiv, A.N.A.F. sprijin contribuabilii pe de o parte prin prestarea de servicii moderne - asisten fiscal de calitate, simplificarea i modernizarea proceduriloriar pe de alt parte prin aplicarea unui tratament echitabil i nediscriminatoriu i, prin aceasta, asigurarea egalitii cetenilor n faa impozitului.

II.1. ANUL 2011 - REALIZRI I OBIECTIVE PROGRAMATE

REALIZRILE ANAF IN PRIMELE PATRU LUNI ALE ANULUI 2011
IMPLEMENTAREA DECLARAIEI UNICE
Incepnd cu 1 ianuarie 2011, a fost implementat Declaraia unic 112 i a fost realizat Campania de informare i promovare a acesteia Declaraie privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate i au fost adoptate noi criterii de selectare a contribuabililor mari i mijlocii.

EALONAREA LA PLAT A CREANELOR BUGETARE

In luna martie a fost publicat O.U.G. nr. 29/2011 privind reglementarea acordrii ealonrilor la plat pentru a veni n sprijinul contribuabililor aflai n dificultate din cauza lipsei temporare a disponibilitilor bneti, precum i n scopul prevenirii acumulrii de noi datorii la bugetul de stat. Astfel, a fost creat cadrul legal de realizare a unui sistem stabil, permanent si general, pentru incurajarea indeplinirii voluntare a obligatiilor fiscale, garantarea veniturilor bugetare si sprijinirea contribuabililor aflati in dificultate financiara.

DEZVOLTAREA UNOR ARII NOI DE CONTROL

A fost elaborat H.G. nr. 248/17 martie 2011 privind aprobarea Procedurii de aplicare a metodelor indirecte pentru stabilirea bazei impozabile ajustate, n vederea aplicrii acestor metode persoanelor fizice cu venituri/averi mari.

OBIECTIVELE A.N.A.F. PE TERMEN SCURT - ANUL 2011

Pentru anul 2011, A.N.A.F. i-a stabilit un numr de obiective de atins care vor crea premisele necesare pentru realizarea obiectivelor strategice programate n anii urmtori.

COMBATEREA EVAZIUNII FISCALE

Va fi acordat o atenie special perfecionrii analizei de risc, n vederea verificrii cu prioritate a contribuabililor din domeniile cu risc fiscal ridicat. Vor fi verificate persoanele fizice care au desfurat operaiuni impozabile (drepturi de autor) i nu s-au nregistrat n scopuri de TVA. n vederea perfecionrii metodelor de combatere a fraudei intracomunitare (n special a fraudei la T.V.A. - frauda "carusel") i multinaionale i a intensificrii aciunilor de verificare a preurilor de transfer va fi elaborat, n acest an, metodologia de identificare a tranzaciilor suspecte ntre afiliai i va fi efectuat controlul documentaiei preurilor de transfer. Administrarea specializat a marilor contribuabili are ca obiectiv prioritar msuri de ntrire a activitii de control. Va fi asigurat interoperativitatea sistemului informatic al Grzii Financiare cu sistemele informatice ale altor instituii implicate n combaterea evaziunii fiscale. Autoritatea Naional a Vmilor va avea n vedere ntrirea controlului la frontier, n special a celei de Nord i Est i n vama port Constana - Agigea Sud, n anul 2011 fiind programat construcia noului

punct vamal Halmeu-Diakovo. Vor fi create profile de risc i vor fi iniiate alerte pentru produsele cu risc ridicat pentru sigurana consumatorilor. De asemenea, autoritatea vamal va continua dezvoltarea de sisteme TIC transeuropene interoperabile, care s aib n vedere susinerea funciilor vamale n contextul programului Vama electronic" i s contribuie la armonizarea i automatizarea schimburilor de date dintre A.N.V., Comisia European i autoritile vamale din Statele Membre, pe de o parte, i operatorii economici, pe de alt parte. Vor fi aplicate sigilii inteligente asupra transporturilor cu grad ridicat de risc. Pentru monitorizarea micrilor intracomunitare cu produse accizabile n regim suspensiv de accize vor fi utilizate informaiile oferite de aplicaiile EMCS-RO Micri i EMCS-RO Stocuri. Autoritatea Naional a Vmilor va institui o serie de msuri de ntrire a controlului i supravegherii n ce privete activitatea vamal (msuri de control al valorii n vam pentru mrfurile generale, respectiv mbrcminte si nclminte). Declaraiile pentru control ulterior sau reverificare vor fi selectate n funcie de urmtorii indicatori de risc: ncadrare tarifar, origine, valoare n vam, termene i condiii pentru operaiunile vamale pentru care s-au acordat regimuri vamale suspensive. Va fi transformat serviciul nfiinat n anul 2010 pentru analiza persoanelor fizice cu venituri mari, n direcie specializat i va fi implementat programul de verificare a persoanelor fizice cu venituri mari; Va fi definit o structur unic, specializat, care va elabora i nainta sesizrile penale organelor competente din partea ntregului aparat al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.

SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR
Va fi demarat consolidarea serviciului unic de primire a declaraiilor privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate, printr-un proiect finanat prin PO DCA1 n scopul de a oferi servicii mai bune contribuabililor, prin soluii tehnice superioare, dar i de a facilita colaborarea cu celelalte instituii implicate, casele de asigurri sociale. Simplificarea n continuare a declaraiilor fiscale i extinderea depunerii electronice prin intermediul adresei www.e-guvernare.ro; extinderea utilizrii Sistemului Electronic Naional de Pli on-line a taxelor i impozitelor de ctre persoanele fizice, prin intermediul adresei www.ghiseul.ro, utiliznd cardul bancar. Plata electronic i on-line pentru contribuabilii persoane juridice va fi extins. n continuare, va fi modernizat sistemul de primire si prelucrare a declaraiei unice i se va asigura preluarea de ctre ANAF a administrrii contribuiilor sociale datorate de persoanele fizice asigurate pe baz de declaraie sau contract de asigurare, dublat de introducerea unui sistem similar declaraiei unice pentru aceast categorie de persoane fizice. n anul 2011, va fi elaborat i implementat o strategie privind riscurile n materie de conformare aliniat celor mai bune practici. Vor fi instituite msuri legislative, administrative i operaionale n vederea simplificrii formalitilor vamale, pentru facilitarea liberei circulaii a mrfurilor.

MBUNATATIREA ASISTENEI
Va ncepe implementarea Ghidului primirii contribuabililor la nivelul unitilor fiscale. In spiritul punerii n practic a principiilor democraiei vor fi create premisele pentru realizarea unui parteneriat ntre administraia fiscal i contribuabili precum i a unui mecanism decizional consultativ. ANAF va demara realizarea unor studii privind nivelul de satisfacie al contribuabililor privind propriile
1

Programul operational Dezvoltarea capacitii administrative

10

servicii i s deruleze un program prin care s creasc nivelul de contientizare cu privire la obligaiile fiscale i s creeze un mecanism de consultare cu reprezentanii mediului de afaceri i ai contribuabililor, n general, prin care s creasc transparena, ncrederea reciproc i calitatea deciziei i vor introduce standarde de calitate pentru serviciile oferite contribuabililor.

MBUNTIREA COLECTRII
n acest an, vor fi finalizate procedurile de preluare de ctre ANAF a administrrii contribuiilor sociale datorate de persoanele fizice care se asigur prin contract de asigurare sau declaraie individual de asigurare (cca. 784.000 asigurai pentru contribuii de asigurri sociale de sntate, respectiv cca. 250.000 asigurai pentru contribuii de asigurri sociale de stat). Vor fi intensificate procedurile de recuperare a crenelor bugetare prin gestionarea informatizat a executrii silite i transmiterea pe cale electronic a adreselor de nfiinare/ridicare a popririi asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale debitorilor. In vederea realizrii n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor, obiectiv programat a fi finalizat n anul 2013 va fi demarat, pn la sfritul anului 2011, o ampl activitate de analizare a posibilitilor tehnice necesare. Va fi mbuntit managementul arieratelor prin identificarea i concentrarea eforturilor de colectare pe arieratele mari i recente, a cror probabilitate de ncasare este mai ridicat dect n cazul arieratelor cu vechime.

REORGANIZAREA A.N.A.F.
In anul 2011 va fi lansat un amplu proces de reorganizare a ANAF, care, pe termen scurt, se va materializa n comasarea/desfiinarea unor structuri teritoriale pe baza urmatoarelor criterii: costul colectrii i apropiere geografic. Va fi luat msura reorientrii personalului spre domeniile deficitare. Va fi elaborata strategia organizatorica, care va permite punerea in practica a programului de control al persoanelor fizice bogate. Vor fi realizate investiii majore n informatizare pentru a susine aciunea de reorganizare prevzut mai sus i automatizarea proceselor masive. Direcia General de Tehnologia Informaiei va fi consolidat, pentru a putea susine obiectivele de dezvoltare a informatizrii.

IMBUNTIREA COORDONRII INTERNE

Va fi dematerializat dosarul fiscal al contribuabililor prin introducerea unui sistem de arhivare electronic a informaiilor, documentelor i a procedurilor care s permit circulaia documentelor dematerializate n cadrul A.N.A.F. fr retiprirea acestora.

11

II.2. OBIECTIVELE A.N.A.F. PE TERMEN MEDIU 2012-2014

COMBATEREA EVAZIUNII FISCALE
Arii noi de control
Va fi pus un accent special pe creterea numrului de verificri avnd ca obiect situaia fiscal personal a persoanelor fizice, din punct de vedere al impozitului pe venit i vor fi mbuntite metodele indirecte de control, utilizate pentru stabilirea bazei impozabile ajustate. O alta direcie de aciune va fi monitorizarea contribuabililor nou nfiinai, nregistrai n scopuri de TVA, domeniu considerat a avea un nalt potenial de evaziune fiscal. Vor fi verificate condiiile declarrii acestora ca inactivi i, respectiv, dac dein capacitatea de a desfura activitatea economic pentru care au fost autorizai. Controlul comerului electronic va fi dezvoltat n scopul identificrii riscului fiscal cu privire la nedeclararea calitii de comerciant de ctre persoanele fizice i juridice. Vor fi achiziionate noi licene pentru controlul electronic (aplicaii ACL). In continuare, vor fi considerate prioritare verificrile la societile comerciale care au nregistrat deconturi succesive cu sume negative de T.V.A. i nu au solicitat rambursare, avnd n vedere situaiile frecvente de evaziune fiscal in aceast arie. De asemenea, vor fi intensificate actiunile de verificare a preturilor de transfer pe baza analizei de risc fiscal i vor fi monitorizate rezultatele obinute, n vederea diminuarii riscului fiscal reprezentat de transferul profitului prin manipularea cuantumului preturilor de transfer.

mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal

Va fi dezvoltat i implementat aplicaia informatic COLIBRI n cadrul procesului de emitere i valorificare a documentelor utilizate la controlul persoanelor fizice.

Dezvoltarea activitii de informaii fiscale

Vor fi creai indicatori de risc fiscal pentru determinarea profilului de risc fiscal al contribuabililor nounfiinai i va fi efectuat analiza de risc cu scopul identificarii contribuabililor afiliati care produc pierderi structurale, n vederea cuprinderii acestora cu prioritate in planul de control. n vederea prevenirii i combaterii fraudei transfrontaliere, mbuntirii si perfecionrii tehnicilor, metodelor i abilitilor de control va fi mbuntit colaborarea cu administraiile fiscale i organismele europene. In acest scop, vor fi extinse sursele de informaii, concomitent cu mbuntirea calitii acestora, urmrindu-se schimbul de informaii att pe plan naional, ct i cu statele membre ale Uniunii Europene.

Intrirea controlului vamal

Autoritatea Naional a Vmilor va implementa aplicaia informatic de monitorizare a micrilor de produse accizabile n regim suspensiv de accize, inclusiv a micrilor intracomunitare cu accize pltite n statul membru de expediie - EMCS faza 3. Vor fi achiziionate echipamente/sisteme de monitorizare i securitate a transporturilor rutiere de mrfuri i dispozitive mobile de scanare n vederea diminurii

12

fenomenului de evaziune fiscal i va fi ntrit controlul fiscal i vamal, n orice loc unde analiza de risc impune efectuarea unui control nedistructiv. Autoritatea vamal va iniia propuneri legislative, n sensul modificrii prevederilor legale n sensul obligativitii impunerii unui sistem nou de securitate al marcajelor i timbrelor. De asemenea, selectarea declaraiilor pentru control ulterior sau reverificare va fi realizat n funcie de urmtorii indicatori de risc: ncadrare tarifar, origine, valoare n vam, termene i condiii pentru operaiunile vamale pentru care s-au acordat regimuri vamale suspensive. Vor fi aplicate masuri specifice de control al valorii n vam pentru mrfurile generale, obiecte ale unor frecvente cazuri de contraband, respectiv nclminte i mbrcminte.

MODERNIZAREA I SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR FISCALE

Sistemul de completare a formularelor va fi reorganizat astfel nct s conduc la un numr mai mic de depuneri de formulare i va continua procesul de consolidare a serviciului unic de primire a declaraiilor privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate n scopul de a oferi servicii mai bune contribuabililor, prin soluii tehnice superioare, dar i de a facilita colaborarea cu celelalte instituii implicate, casele de asigurri sociale. Dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor i contribuiilor, generalizarea plii electronice i on-line.

MBUNTIREA ASISTENEI FURNIZATE CONTRIBUABILILOR. CRETEREA TRANSPARENEI

ANAF va continua s fac eforturi pentru tot mai buna informare a contribuabililor cu privire la drepturile i obligaiile lor n relaia cu administraia fiscal, inclusiv n ceea ce privete facilitile oferite i pentru creterea continu a folosirii accesului electronic de ctre ceteni, n relatia cu administraia fiscal. Implementarea prevederilor Ghidului primirii contribuabililor la nivelul unitilor fiscale va pune accent pe primirea la distan. Dezvoltarea n continuare a funciilor Call center va consta n special n perfecionarea funciei de helpdesk fiscal. Va fi definitivat parteneriatul ntre administraia fiscal i contribuabili precum i un mecanism decizional consultativ. ANAF va realiza studii privind nivelul de satisfacie al contribuabililor privind propriile servicii i va derula un program prin care s creasc nivelul de contientizare cu privire la obligaiile fiscale i s creeze un mecanism de consultare cu reprezentanii mediului de afaceri i ai contribuabililor, n general, prin care s creasc transparena, ncrederea reciproc i calitatea deciziei.

Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile oferite contribuabililor

Pn n anul 2013, serviciile oferite contribuabilului de ctre administraia fiscal vor ndeplini, n marea lor majoritate, standarde de calitate transparente i exigente.

Sprijinirea mediului de afaceri

Politica ANAF de sprijinire a mediului de afaceri va continua i n anii urmtori prin meninerea unui sistem stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultate temporar generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti i va continua acordarea ealonrilor la plata obligaiilor fiscale restante.

13

Creterea eficienei i dinamicii colectrii, concomitent cu reducerea costului unui leu colectat
Pentru A.N.A.F., colectarea ct mai complet a veniturilor bugetare este un obiectiv permanent. n acest scop, sunt puse n practic msuri care s aib ca efect mbuntirea conformrii la plat. Creterea nivelului veniturilor bugetare se va realiza prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i mbuntirea colectrii. n acelai timp, se va pune accent pe creterea gradului de informatizare a activitilor interne ale A.N.A.F. O direcie de aciune important pentru A.N.A.F. este dinamizarea aciunilor de obligare la plat a contribuabililor ru-platnici, concomitent cu reducerea fraudei n faza de colectare forat, prin prevenirea diminurii sau nstrinrii patrimoniului acestora. Prin aceste msuri, contribuabilii cu datorii restante, notificai pentru a fi executai silit, vor fi mpiedicai s sustrag bunuri ce urmeaz s fie valorificate. n vederea obinerii de ncasri suplimentare de venituri bugetare, ANAF i va intensifica eforturile pentru monitorizarea atent a contribuabililor nou nregistrai, mai ales cnd domeniul de activitate al acestora este cunoscut ca fiind cu risc la evaziune fiscal. Implementarea unui management performant al arieratelor, concomitent cu acordarea unor faciliti la plata acestora prin aplicarea msurii de ealonare la plata arieratelor recuperabile vor sprijini in continuare mediul de afaceri. Accelerarea recuperrii arieratelor va fi caracterizata de identificarea i concentrarea eforturilor de colectare pe arieratele mari i recente. Vor fi imbunatatite regulile privind msurile de angajare a rspunderii solidare i de nfiinare a popririi asupra terilor, precum si procedura de valorificare a bunurilor n cadrul executrii silite, insolvabilitate i stabilire a rspunderii solidare. In urmatorii ani, extinderea informatizarii va permite realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor. Cresterea eficientei activitatii de colectare va fi realizata si pe baza unui amplu proces de unificare a sistemelor de administrare a creanelor persoanelor juridice (SIACF) cu cel al persoanelor fizice (GOTICA) Va continua simplificarea procedurilor privind distribuirea sumelor din contul unic.

Continuarea mbuntirii organizatorice

Imbuntirea organizatoric a ANAF va avea n vederea creterii eficienei, respectiv reducerii constante a costului colectrii. Etapa urmatoare necesara restructurarii ANAF, demarata in anul 2011 va implica consolidarea structurii organizaionale din teritoriu.

mbuntirea imaginii A.N.A.F.

Vor fi extinse relaiile de colaborare i schimb de experien cu partenerii tradiionali ai A.N.A.F. din rndul administraiilor fiscale europene si va fi asigurata o prezena mai active a A.N.A.F. n cadrul organizaiilor internaionale, n relaiile cu administraiile fiscale din statele membre ale Uniunii Europene i n procesul decizional derulat la nivelul instituiilor europene.

Modernizarea si imbunatatirea performanelor administraiei fiscale

Sistemului actual de formare profesionala va fi mbuntit pentru a raspunde mai bine nevoilor reale de formare a personalului din cadrul ANAF aparat propriu si unitati subordonate, contribuind astfel la performanta si eficiena activitii instituiei. Activitatea de comunicare extern va ilustra tot mai mult principiul declarat de cretere a transparenei, urmrind nu numai larga informare a contribuabililor cu privire la activitatea A.N.A.F., dar i creterea prestigiului instituiei.

14

Comunicarea va deveni deosebit de important pentru mediatizarea i nelegerea de ctre contribuabili a aciunilor de control ce se vor desfura n viitorul imediat urmtor, astfel nct acetia s perceap corect riscul la care se expun prin neconformarea la reglementrile fiscale.

15

II.3. CONTROLUL PERSOANELOR FIZICE CU VENITURI MARI

Plan strategic pe termen mediu
Persoanele fizice foarte bogate/cu venituri mari sunt o provocare complex pentru administraiile fiscale, deoarece complexitatea afacerilor lor creeaz oportuniti de practicare a planificrii fiscale agresive, impactul comportamentului fiscal al acestora prejudiciind integritatea general a sistemului de impozitare a veniturilor. Persoanele cu venituri mari ar trebui s constituie o surs relativ important de venituri bugetare, avnd n vedere pe de o parte potenialul fiscal al acestora, iar pe de alta parte, un grad redus de conformare la declarare. Nedeclararea i subdeclararea sunt componente majore ale neconformrii persoanelor fizice. Incepnd cu anul 2012, odat cu declaraia de venit pentru anul 2011, A.N.A.F. intenioneaz s demareze controlul mai amplu al conformrii la declarare a persoanelor fizice cu venituri/averi mari. Contribuabilii vizai sunt persoane fizice care, n baza analizei de risc specifice, vor fi considerate cu risc fiscal major de neconformare la declararea veniturilor. intele controlului vor fi att acei contribuabili care nu depun nicio declaraie i, n consecin, nu pltesc impozit pe venit, ct i cei care declar doar parial veniturile obinute. In anul 2010, ANAF a demarat procesul de creare a premiselor legislative i organizatorice necesare implementrii programului de verificare fiscal a acestei categorii de contribuabili. A fost adoptat actul normativ de modificare a Codului fiscal i codului de procedur fiscal care instituie metodele indirecte de control ca instrument de verificare fiscal i aplicarea cotei de impozit de 16% asupra venitului personal a crui surs nu este identificat. Pentru asigurarea transpunerii eficace n practic a noilor reglementri legale privind verificarea fiscal, n anul 2011 a fost elaborat i adoptat procedura de aplicare a metodelor indirecte pentru stabilirea bazei impozabile ajustate. O condiie important pentru aplicarea metodelor indirecte de control a fost reglementarea accesului inspectorilor la informaii privind conturile bancare. Accesul este permis pentru informaii bancare privind operaiunile derulate pe o perioad de pn la cinci ani. De asemenea, n anul 2010, ANAF a nceput adaptarea, din punct de vedere organizatoric, la noile competene, n cadrul aparatului central fiind nfiinat Serviciul analiz persoane fizice. In anul 2011 vor fi puse in practic msurile care vor crea condiiile necesare implementrii obiectivelor din planul strategic, care va fi deplin operaional din anul 2012. O msur important va fi pregtirea personalului, care trebuie s parcurg cel puin dou stagii de formare n domeniu, referitoare la examinarea veniturilor persoanelor fizice i la tehnici avansate de control . Pn la sfritul anului 2011 va fi elaborat un plan strategic cu caracter organizatoric, privind modul n care va fi implementat programul de asigurare a conformrii persoanelor fizice cu venituri mari.

16

LINII DE ACIUNE PENTRU ANUL 2011

clarificarea conceptelor (de ex. definiia persoanei fizice cu venituri mari/avere mare) i stabilirea numrului de persoane care se vor ncadra n aceast sfer; continuarea mbuntirii premiselor legislative i organizatorice de implementare a a controlului persoanelor fizice cu venituri mari; msuri specifice: crearea direciei de specialitate prin transformarea serviciului existent de analiza persoanelor fizice; elaborarea Planului organizaional strategic de implementare a programului de asigurare elaborarea unei analize a situaiei actuale, n vederea stabilirii obiectivelor i msurilor de implementare a acestora identificarea riscurilor: pe de o parte, riscurile de neconformare; pe de alt parte, riscurile de nerealizare a obiectivelor/msurilor asumate; documentarea adecvat: comparaii internaionale care vor permite identificarea celor mai bune practici n domeniu, att legislativ, ct i organizatoric; pregtirea personalului n faza 1: analiza veniturilor; identificarea surselor de informaii pentru ncheierea protocoalelor de schimb de informaii sau adaptarea celor deja existente; mediatizarea aciunilor de ntrire a controlului persoanelor fizice bogate - aciune important care poate duce prin ea nsi la mbuntirea conformrii; identificarea resurselor necesare; dac va fi necesar, solicitarea de asisten din partea UE.

a conformrii persoanelor fizice cu venituri mari

LINII DE ACIUNE N PERIOADA 2012-2014

Incepnd cu anul 2012, vor fi implementate msurile prevzute n planul strategic, prin linii de aciune specifice: continuarea pregtirii personalului n faza 2, privind tehnicile/metodele indirecte de control, n prima parte a anului 2012; punerea n practic a metodelor indirecte de control prin efectuarea de verificri fiscale asupra veniturilor persoanelor fizice, pn la sfritul anului 2012: redactarea de programe detaliate de activitate; dezvoltarea sistemelor informatice-suport pentru controlul indirect; dezvoltarea protocoalelor existente i ncheierea de protocoale noi de schimb de informatii; ncepnd cu anul 2013, evaluarea anual a rezultatelor: determinarea impactului asupra nivelului veniturilor colectate. stabilirea indicatorilor de rezultate: estimarea venitului potenial, reducerea neconformrii la declararea veniturilor; diferena de ncasare a veniturilor din impozitul pe venit ca urmare a ntririi controlului la persoanele fizice; ponderea sumelor atrase suplimentar de la aceast categorie de contribuabili n total sume suplimentare atrase etc. analizarea anual a fiabilitii procedurilor de analiza de risc stabilirea eventualelor deficiene; propunerea de msuri de mbuntire.

17

MATRICEA IMPLEMENTRII OBIECTIVELOR STRATEGICE

- selectiv2011 2012 2013 2014

I. PREVENIREA I COMBATEREA EVAZIUNII FISCALE I.1.Creterea funciei preventive a controlului fiscal I.1.1. Depistarea n faza incipienta (la scurt timp dup nregistrarea fiscal) a contribuabililor care nu funcioneaz la domiciliul fiscal declarat i declararea acestora ca inactivi I.1.2. Verificarea contribuabilior nou-nfiinai (din punctul de vedere al TVA) Monitorizarea contribuabililor nou nfiinai, nregistrai n scopuri de TVA, prin efectuarea de controale, n scopul verificrii ndeplinirii condiiilor declarrii acestora ca inactivi i respectiv, dac dein capacitatea de a desfura activitatea economic pentru care au fost autorizai
I.2. mbuntirea eficienei activitii de inspecie fiscal

I.2.1. Verificarea cu prioritate a contribuabililor i domeniilor cu risc fiscal ridicat, pe baza analizei de risc perfecionate I.2.2. Dezvoltarea unor arii noi de control Controlul persoanelor fizice cu venituri/averi mari, prin aplicarea de metode indirecte de control elaborarea Planului strategic organizational referitor la persoanele fizice cu venituri/averi mari implementarea programului de verificare a persoanelor fizice cu venituri/averi mari 1.2.3. Implementarea controlului comerului electronic, n scopul identificrii riscului fiscal cu privire la nedeclararea calitii de comerciant de ctre persoanele fizice i juridice 1.2.4. Extinderea informatizarii i mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal; Dezvoltarea mediului electronic ca premisa a utilizarii metodei controlului electronic Achizitionarea de noi licente pentru controlul electronic (aplicatia ACL) Dezvoltarea i implementarea aplicaiei informatice "Colibri" n cadrul procesului de emitere i valorificare a documentelor utilizate n cadrul inspeciei fiscale efectuate la persoanele fizice mbuntirea seleciei i managementului dosarelor pe baz de analiz de risc informatizat, pentru o mai bun alocare a resurselor de inspecie fiscal I.2.5 ntrirea activitii de control pentru marii contribuabili I.2.6.Continuarea efecturii verificrilor la societile comerciale care au nregistrat deconturi succesive cu sume negative de T.V.A. i nu au solicitat rambursare I.2.7. Continuarea verificrii societilor comerciale care au nregistrat pierderi, n ultimii 3-4 ani I.2.8. Verificarea persoanelor fizice care au efectuat tranzacii imobiliare n perioada 2006-2008

18

2011

2012

2013

2014

I.3. mbuntirea calitii actului de control I.4. Controlul preurilor de transfer Intensificarea aciunilor de verificare a preurilor de transfer prin efectuarea analizei de risc fiscal cu scopul identificrii contribuabililor afiliati care produc pierderi structurale, n vedera cuprinderii acestora cu prioritate in planul de control Monitorizarea rezultatelor aciunilor de verificare a preurilor de transfer, n vederea diminuarii riscului fiscal privind transferul profitului prin manipularea cuantumului preturilor de transfer Elaborarea metodologiei de identificare a tranzaciilor suspecte ntre afiliai i efectuarea controlului documentaiei preurilor de transfer I.5. Combaterea fraudei intracomunitare. Frauda carusel Perfecionarea metodelor de combatere a fraudei intracomunitare (n special a fraudei la TVA-frauda carusel) i multinaionale Implementarea unor criterii de detectare a operatorilor ateptare (firme fantom) Detectarea fraudei tip "carusel" n stadiu incipient Colaborarea cu administraiile fiscale i organismele europene n vederea prevenirii i combaterii fraudei transfrontaliere, mbuntirii si perfecionrii tehnicilor, metodelor i abilitilor de control I.6. Dezvoltarea activitii de informaii fiscale mbuntirea analizei de risc fiscal Crearea unor indicatori de risc fiscal pentru determinarea profilului de risc fiscal al contribuabililor nou-nfiinai
mbuntirea i extinderea surselor de informaii

Schimb de informaii pe plan naional Schimb de informaii cu statele membre ale Uniunii Europene I.7 Intensificarea prezenei echipelor de comisari n locurile cu grad ridicat de risc fiscal Monitorizarea i intervenia operativ n domeniile cu risc fiscal ridicat (produse accizatabile, achiziii intracomunitare, operaiuni de import/export) Monitorizarea, n sistem de permanen (24/7), a achiziiilor de mrfuri intracomunitare Efectuarea de controale operativ-inopinate, cu prioritate, la firmele care produc i comercializeaz produse accizabile Intensificarea supravegherii micrii produselor accizabile i a antrepozitelor fiscale, inclusiv zonele limitrofe Aciuni de identificare a spaiilor clandestine de producie i depozitare Controale inopinate pe drumurile publice privind existena documentelor de provenien i nsoire a mrfurilor Verificri privind dotarea i utilizarea aparatelor de marcat electronice fiscale 19

2011

2012

2013

2014

Verificri la agenii economici care au deinut autorizaii de utilizatori finali, antrepozite sau alte spaii predispuse la activiti ilicite Monitorizarea importului bunurilor de consum alimentar i/sau industrial I.8. Creterea gradului de interoperabilitate a Grzii Financiare att cu celelalte componente ale M.F.P. ct i cu instituiile implicate n combaterea fraudelor
I.9. Dezvoltarea sistemului informatic al Grzii Financiare

asigurarea interoperabilitii sistemului informatic al Grzii Financiare cu sistemele informatice ale altor instituii implicate n combaterea evaziunii fiscale I.10. Aplicarea sigiliilor inteligente asupra transporturilor cu grad ridicat de risc I.11. Intensificarea controlului la frontier, n special a celei de Nord i Est i n vam port Constana-Agigea Sud

Construcia noului punct vamal Halmeu-Diakovo

I.12. Protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, precum i a traficului i comerului ilegal de igarete i produse din tutun I.13. Promovarea i implementarea de msuri privind supravegherea n domeniul produselor accizabile i a operaiunilor de vmuire I.14. Dezvoltarea i implementarea aplicaiei informatice de monitorizare a micrilor de produse accizabile n regim suspensiv de accize, inclusiv a micrilor intracomunitare cu accize pltite n statul membru de expediie-EMCS faza 3 I.15. Utilizarea informaiilor oferite de aplicaiile EMCSRO Micri i EMCS-RO Stocuri, pentru monitorizarea micrilor intracomunitare cu produse accizabile n regim suspensiv de accize I.16. Instituirea unor msuri de ntrire a controlului i supravegherii n ce privete activitatea vamal (msuri de control al valorii n vam pentru mrfurile generale, respectiv mbrcminte si nclminte) I.17. Selectarea declaraiilor pentru control ulterior sau reverificare n funcie de urmtorii indicatori de risc: ncadrare tarifar, origine, valoare n vam, termene i condiii pentru operaiunile vamale pentru care s-au acordat regimuri vamale suspensive I.18. Crearea unor profile de risc i iniierea de alerte pentru produsele cu risc ridicat pentru sigurana consumatorilor I.19.Creterea numrului de aciuni ale echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea controalelor n trafic I.20.Gestionarea activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen, a Planului de Aciune Schengen i a Managementului Integrat al Frontierei

20

2011

2012

2013

2014

de Stat I.21.Continuarea dezvoltrii de sisteme TIC transeuropene interoperabile, care s aib n vedere susinerea funciilor vamale n contextul programului "Vama electronic" II.1. mbuntirea colectrii II.1.1. mbuntirea activitii/procedurii de poprire asupra terilor i a angajrii rspunderii solidare Transmiterea pe cale electronic a adreselor de nfiinare/ridicare a popririi asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale debitorilor mbuntirea regulilor privind msurile de angajare a rspunderii solidare i de nfiinare a popririlor asupra terilor Avizarea instruciunilor de aplicare a procedurii de angajare a rspunderii sol idare Actualizarea Ghidului de aplicare a procedurii de angajare a rspunderii solidare II.1.2. Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor II.1.3. Gestionarea informatizat a executrii silite n vederea standardizrii activitii compartimentului cu atribuii de executare silit II.1.4. Simplificarea modalitilor de plat a obligaiilor fiscale prin extinderea plii electronice i on-line pentru contribuabilii persoane juridice II.1.5. Dematerializarea dosarului fiscal al contribuabililor II.1.6. Management mai bun al arieratelor

II. CRETEREA EFICIENEI I DINAMICII COLECTRII

Prevenirea formrii de noi arierate i reducerea volumului arieratelor recuperabile aflate n sold la sfritul anului 2010 mbuntirea managementului arieratelor prin monitorizarea mai bun a arieratelor mari i recente; reducerea volumului arieratelor

21

II.1.7. Dezvoltarea activitilor realizate de Unitatea de Imprimare rapid de la Rmnicu Vlcea II.1.8. Unificarea sistemelor de administrare a creanelor persoanelor juridice (SIACF) cu cel al persoanelor fizce (GOTICA) II.1.9.Simplificarea procedurilor privind distribuirea sumelor din contul unic II.1.10.Continuarea segmentrii contribuabililor reanalizarea pragurilor pentru contribuabilii mari i medii i

II.1.11. Continuarea mbuntirii organizatorice a ANAF n vederea creterii eficienei: reducerea constant a costului

2011

2012

2013

2014

colectrii Comasarea/desfiinarea unor structuri teritoriale pe baza urmatoarelor criterii: costul colectrii i apropiere geografic; Reorientarea personalului spre domeniile deficitare Transformarea serviciului nfiinat n anul 2010 pentru analiza persoanelor fizice cu venituri mari, n direcie specializat Va fi mbuntit activitatea punctului central de examinare i de transmitere a potenialelor cazuri de fraud i vor fi ntrite instruciunile de identificare a fraudei fiscale

III. NCURAJAREA CONFORMRII VOLUNTARE

III. 1. mbuntirea sistemului declarativ

III.1.1. Simplificarea sistemului declarativ

Actualizarea i dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor i contribuiilor

III.1.2. Reorganizarea sistemului de completare a formularelor astfel nct s conduc la un numr mai mic de depuneri de formulare III.1.3. Promovarea depunerii on-line a formularelor i reducerea interaciunii cu contribuabilii Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; extinderea utilizrii Sistemului Electronic Naional de Pli on line a taxelor i impozitelor, de ctre persoanele fizice, utiliznd cardul bancar

III.2. Elaborarea i implementarea unei strategii privind riscurile n materie de conformare aliniat celor mai bune practici III.3. mbuntirea asistenei furnizate contribuabililor. Creterea transparenei

Implementarea "Ghidului primirii contribuabililor" la nivelul unitilor fiscale, cu accent pe primirea la distan Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile oferite contribuabililor (Proiect finanat prin PODCA) Mai buna informare a contribuabililor cu privire la drepturile i obligaiile lor n relaia cu administraia fiscal, inclusiv n ceea ce privete facilitile Dezvoltarea funciilor Call center; implementarea funciei de help-desk fiscal

22

2011

2012

2013

2014

Creterea numrului de aciuni de mediatizare a activitii A.N.A.F. (prezentarea public a rapoartelor de activitate, a Strategiei A.N.A.F., comunicate de pres, alte apariii publice)

III.4. Sprijinirea mediului de afaceri

Crearea si implementarea unui sistem stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultate temporar generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti

Reinstituirea ealonrii la plata obligaiilor fiscale restante Instituirea de msuri legislative, administrative i operaionale n vederea simplificrii formalitilor vamale

III. 5. mbuntirea imaginii A.N.A.F.

Extinderea relaiilor de colaborare i schimb de experien cu partenerii tradiionali ai A.N.A.F. din rndul administraiilor fiscale europene Asigurarea unei prezene mai active a A.N.A.F. n cadrul organizaiilor internaionale, n relaiile cu administraiile fiscale din statele membre ale Uniunii Europene i n procesul decizional derulat la nivelul instituiilor europene mbuntirea colaborrii cu Ministerul Administraiei i Internelor n vederea accesrii bazei de date pentru identificarea operativ a proprietilor imobiliare, precum i a mijloacelor de transport n scopul instituirii msurilor asigurtorii sau executrii, dup caz Crearea unui parteneriat ntre administraia fiscal i contribuabili precum i a unui mecanism decizional consultativ

IV.Modernizarea si imbunatatirea performantelor administratiei fiscale mbuntirea sistemului actual de formare profesionala care sa raspunda nevoilor reale de formare a personalului din cadrul ANAF aparat propriu si unitati subordonate si care sa asigure performanta si eficientizarea activitatii institutiei. Creterea gradului de informatizare a activitilor interne ale A.N.A.F. Consolidarea structurii organizaionale din teritoriu

23

24